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Repositorio de la Universidad de Zaragoza – Zaguan http://zaguan.unizar.es Trabajo Fin de Grado La protección del personal e instalaciones sanitarias en el Derecho Internacional de los Conflictos Armados Autor CAC. Ricardo Cabanillas González Director/es Director académico: Dr. Fernando López Pérez Director militar: Cap. D. Fausto José Cañavate Bleda Centro Universitario de la Defensa-Academia General Militar Año 2019 i Agradecimientos Este trabajo ha sido realizado tras cuatro años en los que he cursado el Grado en Ingeniería de Organización Industrial en la Academia General Militar y el Centro Universitario de la Defensa de Zaragoza. Por ello, me veo en la obligación moral de agradecer a todo aquel que me ha prestado su ayuda durante el periodo citado. En primer lugar, me gustaría hacer especial mención a la labor realizada por mi Director Académico, el Dr. Fernando López Pérez. Sin sus amplios conocimientos sobre la materia y su inestimable ayuda e interés mostrado, no habría sido posible la realización de este proyecto. En segundo lugar, también he de agradecer al General Auditor D. Ángel Serrano Barberán, por los conocimientos que adquirí durante su conferencia impartida en el V Ciclo de Ciudadanía y Cultura de Defensa, en colaboración con la Universidad de Córdoba. Mi más profundo agradecimiento al Teniente Coronel Auditor D. Javier Palacios Blanco. Gracias a su gran experiencia y conocimientos sobre la materia, y su inestimable y desinteresada ayuda, he conseguido alcanzar un profundo entendimiento sobre Derecho Internacional de los Conflictos Armados, lo que me ha permitido finalizar mi proyecto. Por la ayuda y el buen trato recibido durante mis prácticas externas, mostrar mi agradecimiento a mi Director Militar, el Capitán de Infantería D. Fausto José Cañavate Bleda, Capitán Jefe de la 1ª Compañía, del Batallón “Málaga” I/10, del Regimiento Acorazado “Córdoba” nº 10. También al Teniente de Infantería D. Arturo Hernández Pérez Tomé y el Teniente de Infantería D. Pedro Vicente Mansilla López, todos pertenecientes a la citada Compañía. No podría olvidarme de todos los profesores, civiles y militares, que han formado parte de mi vida en estos cuatro años de estancia en la Academia General Militar y en el Centro Universitario de la Defensa. Sin ellos no habría sido posible llegar a la situación actual. Por su gran labor desinteresada a favor de la protección de la asistencia sanitaria, y por realizar innumerable documentación sobre la materia, que me ha servido de guía para comprender el tema a desarrollar, al Comité Internacional de la Cruz Roja. Por la información recibida y la ayuda prestada, mostrar mi agradecimiento al Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria y a la Dirección de Doctrina, Orgánica y Materiales (DIDOM) del ET. Finalmente, y no por ello menos importante, me gustaría agradecer toda la ayuda y apoyo que me han prestado durante la realización del trabajo, durante los cuatro años de estancia en la ciudad de Zaragoza, y durante toda mi vida, a mi familia, mis amigos y, por supuesto, a mi pareja e hija, que me han ayudado a superar cualquier obstáculo que he encontrado en mi camino. ii iii Abstract Health facilities and personnel are critical resources in current conflicts. Since the existence of the International Law of Armed Conflict, they have had a special protection against any attack, with the purpose of improving the conditions of the wounded and sick people during armed conflicts. Because of this, they are currently granted a position of neutrality and special privileges, which the opponents can’t violate. The main problem detected after the investigation is that, since its creation to current days, this protection has often not been respected, being victim of constant indiscriminate attacks, observing how sometimes there are not sufficient and efficient means available to prevent or mitigate these attacks or punish their perpetrators, so while these attacks and the people who have committed them have ended up going unpunished. It has had a direct impact on the wounded, sick and civilian people of the societies where these conflicts have happened. Many of the International Organizations [1] whose work is directly or indirectly related to health care, mainly the International Committee of the Red Cross, as well as the World Health Organization, have demanded and continue demanding measures at international level to avoid this type of situation or to punish these violations that, due to ignorance, or voluntarily, have happened throughout history. After the incorporation of Spain in different international organizations, the Spanish Armed Forces have been involved in complicated situations abroad. Its actions must be subject to different national and international laws on armed conflicts. All soldiers must know, respect, and ensure that the laws signed by Spain are complied with for the fulfilment of the previously mentioned missions, by legal mandate, under penalty of punishment. But sometimes, because of the shallow knowledge of the International Law of Armed Conflicts on the part of the Armed Forces members, situations can occur where it is difficult to discern whether the law in force is being complied with or not. Within the daily training and, especially the preparatory period before a contingent of Spanish troops is deployed abroad, all it’s elements should have no doubt about the rules that will regulate their performance. For this, a part of this daily training must be used to prepare them in this issue before deployment. This way, all the members of the Spanish Armed Forces, would know how to act in the different situations that may face. This Final Degree Project has been done with the purpose of carrying out a bibliographic review of all the international regulations on the subject, through a study from its creation to current time, to try to deduce if the International Agreements and Treaties are still effective, or in the other hand, they need a profound revision or legislative reinterpretation [2][3]. With the goal of optimizing the training that, consisting on International Law of Armed Conflicts, is given to the members of the Spanish Armed Forces to achieve an improvement in health care, the possible deficiencies that might exist have been sought. This aims to provide proposals for the improvement or future lines of action in the matter to solve this problem, trying to facilitate their work and that they can fulfil the mission entrusted to them. In addition, some improvement proposals will be prepared that, in a general way, will allow the improvement of the protection of health care wherever it is attacked, trying to solve a problem that has become a priority in armed conflicts. For an easy understanding of the reader, the Final Degree Project has followed a logical order, from the most general to the most specific. Initially, it has been done an introduction, where the objectives to be achieved, the scope of application, together with the regulatory regulations that directly affect the project are exposed and includes the methodology that has been followed. iv Secondly, it has been done an introduction to the International Law of Armed Conflicts, from a more general perspective of International Law, since it was created, until its application in the most current conflicts. After that, the work has focused on the main subject to be developed, which is the protection of health care. After the research work, it has been observed some deficiencies in different areas. For this reason, and with the intention to solve the problems detected, a series of improvement proposals have been made to increase the protection of health care. For that, the project has three areas of action: a legal scope, through a revision or reinterpretation of International Agreements and Treaties, as well as the creation of strong and effective national legislation; a formative field, focusing mainly on the training of the members of the Spanish Armed Forces, and on the creation of a social awareness in the societies where the current conflicts are developed; finalizing with a series of technical improvements of easy application. All this, without a doubt, can favour the increase of the health care protection. To finish the Final Degree Project, it has been done a section of conclusions with all the lessons identified during the realization of the project. “I consider that a wounded person is a person who is suffering, it is not an enemy against that I must fight”. Jean Henry Dunant, founder of the movement of the Red Cross. v Índice Agradecimientos ............................................................................................................................ i Abstract ........................................................................................................................................ iii Lista de ilustraciones .................................................................................................................... vii Lista de tablas ............................................................................................................................... vii Lista de abreviaturas ..................................................................................................................... ix 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 1 1.1. Objetivos y alcance del proyecto .................................................................................. 1 1.2. Ámbito de aplicación .................................................................................................... 1 1.3. Marco legal .................................................................................................................... 1 1.4. Metodología .................................................................................................................. 2 2. EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS CONFLICTOS ARMADOS ....................... 3 2.1. Concepto ....................................................................................................................... 3 2.2. Creación y evolución ..................................................................................................... 4 2.3. Difusión, Firma y ratificación ....................................................................................... 6 2.4. El DICA en España ....................................................................................................... 7 2.5. Consecuencias de su incumplimiento............................................................................ 8 3. BREVE REFERENCIA A LA PROTECCIÓN DE LA ASISTENCIA SANITARIA EN EL DICA. .................................................................................................................................... 10 3.1. Definiciones. ............................................................................................................... 10 3.2. Creación y evolución de la protección a la asistencia sanitaria. .................................. 10 3.3. La asistencia sanitaria dentro del ET. .......................................................................... 11 4. SOLUCIÓN A LOS OBJETIVOS PLANTEADOS. .......................................................... 12 4.1. Introducción. ............................................................................................................... 12 4.2. La eficacia del DICA en la actualidad. Revisión y propuestas de mejora................... 13 4.2.1. Fortalecimiento de las legislaciones nacionales .................................................. 13 4.2.2. Actualización y/o reinterpretación de las normas internacionales. ..................... 13 4.2.2.1. Reconsideración del concepto de instalación sanitaria ................................... 14 4.2.2.2. Reconsideración del concepto de personal sanitario ....................................... 14 4.2.3. Creación de una jurisdicción internacional con competencias plenas ................. 14 4.2.4. Internacionalización del Código Ético de Asistencia Humanitaria. .................... 15 4.3. Formación del DICA en las FAS españolas. revisión y propuestas de mejora. .......... 15 4.3.1. Revisión situación actual ..................................................................................... 15 4.3.1.1. Situación legislativa actual. ............................................................................. 15 4.3.1.2. Medidas actuales existentes............................................................................. 16 4.3.2. Propuestas de mejora de la formación de las FAS. ............................................. 16 vi 4.4. Mejoras para garantizar la protección de las instalaciones y el personal sanitario. .... 17 4.4.1. Medidas de ámbito social. ................................................................................... 17 4.4.1.1. Campañas de información y sensibilización. .................................................. 17 4.4.1.2. Mejorar las relaciones con los diferentes actores en los conflictos armados .. 18 4.4.1.2.1. Colaboración con los Grupos Armados para implantar el DICA en su práctica operacional. 18 4.4.1.2.2. Líderes locales y religiosos, junto con medios de comunicación. ................... 19 4.4.2. Medidas de ámbito técnico. ................................................................................. 20 4.4.2.1. Mejoras para el control de los ataques producidos. Internacionalización del sistema de control de ataques del CICR. ............................................................................. 20 4.4.2.2. Mejoras en las instalaciones sanitarias. ........................................................... 21 4.4.2.2.1. Análisis de las propuestas del CICR. .............................................................. 21 4.4.2.2.2. Medidas recogidas en el GPI y propuestas de mejora. .................................... 27 4.4.2.3. Mejoras en la protección del personal sanitario .............................................. 28 5. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 29 6. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 31 ANEXOS..................................................................................................................................... 35 ANEXO A: Modelo de encuesta realizada al personal militar de distintas escalas, tanto sanitario como no sanitario. .................................................................................................... 37 ANEXO B: Información a añadir en el Manual de Área del personal no sanitario de las FAS. ................................................................................................................................................. 43 ANEXO C: Información a añadir en el Manual de Área del personal sanitario de las FAS. .. 47 ANEXO D: Algunos de los países firmantes de los Convenios y Protocolos Internacionales 53 vii Lista de ilustraciones Ilustración 1. Clasificación del DICA dentro del Derecho Internacional ..................................... 3 Ilustración 2. Orientaciones de MADOC sobre DICA .................................................................. 7 Ilustración 3. Jerarquía normativa en España ................................................................................ 8 Ilustración 4. Fases del proceso de integración del DIH del CICR en los grupos armados. ....... 18 Ilustración 5. . Control de acceso Base española en Diwaniya (Iraq). ........................................ 22 Ilustración 6. Velocidad de un arma (calibre 7,62x51mm NATO) en función de la distancia ... 22 Ilustración 7. Ejemplo de sistema multicapa ............................................................................... 23 Ilustración 8. Ejemplo de torre de seguridad española construida con sacos de arena en Jablanica (Bosnia) ....................................................................................................................................... 23 Ilustración 9. Diferentes tamaños de Hescos comparados con la altura media de una persona. . 24 Ilustración 10. Soldados estadounidenses durante un combate en el Valle de Korengal (Afganistán), protegiéndose con Hesco Bastions. ....................................................................... 24 Ilustración 11. Ejemplos de muros antiexplosión y antifragmentación. ..................................... 24 Ilustración 12. Red anti-granada. ................................................................................................ 25 Ilustración 13. Habitación segura. ............................................................................................... 26 Ilustración 14. Signos distintivos de la asistencia sanitaria. ........................................................ 28 Lista de tablas Tabla 1.Marco legal del DICA. ..................................................................................................... 2 4 2.2. Creación y evolución El DICA nació para suplir las deficiencias de los servicios de sanidad militar durante los conflictos armados, protegiendo a los enfermos y heridos en campaña[8]. Su denominación de Derecho de la Guerra ha cambiado hasta el actual concepto de DICA [9] para adaptarse[11] a la evolución de la sociedad y los conflictos [10]. Su creación está ligada a la Cruz Roja. Su principal impulsor fue Henry Dunant quien, en su obra “Recuerdo de Solferino”[12], relata las atrocidades cometidas durante la Batalla de Solferino 2 . La idea principal de Dunant era la creación de sociedades de voluntarios que, en colaboración con los servicios médicos militares, pretendían mejorar las condiciones de los enfermos y heridos en el campo de batalla. Esta idea fue materializada con la creación, en el año 1863, del Comité Internacional de Socorros a los Militares Heridos, rebautizado en 1876 como Comité Internacional de la Cruz Roja (en adelante CICR).[13] La primera aproximación al DICA ya se realizó en la Convención de Ginebra de 1864 y las Convenciones de la Haya de 1899 y 1907. En ellas se regulaban situaciones de guerra entre dos partes contratantes. El principal problema era que no contemplaban a las potencias neutrales. De igual modo sólo regulaban el concepto clásico de guerra, entre dos partes o Estados Contratantes, obviando guerras civiles o coloniales, o cualquier otro conflicto donde las partes no eran dos países. Fueron las dos Guerras Mundiales, y en especial la segunda, las que pusieron en tela de juicio la eficacia de la normativa internacional. Estas guerras provocaron una evolución en sistemas de armas [14], medios de combate[15] y tácticas[16]. Aunque la principal novedad se dio con la población civil, que se convirtió en un objetivo militar. El DICA como tal, nace tras la Convención de Ginebra de 1864, ampliándose con los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y consolidándose con los tres Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra de 1977 y 2005[17][18][19]. La evolución es la siguiente: • La Convención de Ginebra de 1864, crea el GI para “aliviar la suerte de heridos y enfermos de las FAS en campaña”. Éste fue actualizado en las Convenciones de 1906, 1929 y 1949. • La Segunda Convención de Ginebra, de 1906, de la que surgió el GII para “aliviar la suerte de heridos, enfermos y náufragos de las FAS en el mar”. Que sería actualizada en las Convenciones de 1929 y 1949. • La Tercera Convención de Ginebra de 1929, desarrolla el GIII relativo “al trato de los prisioneros de guerra” (en adelante POW). Siendo actualizada por la Convención de 1949. • La Cuarta Convención de Ginebra de 1949, creó el GIV relativo a “la protección debida a las personas civiles en tiempos de guerra”. Asimismo, actualizó las GI, GII y GIII. 2 La Batalla de Solferino tuvo lugar el 24 de junio de 1859 entre los ejércitos de Francia y Cerdeña contra el ejército del Imperio Austro-Húngaro, en la localidad italiana de Solferino, Lombardía. 5 • Finalmente, y como consolidación del DICA, se aprobaron los Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra. Tienen una extensión similar a los Convenios. La intención no era sustituirlos o modificarlos, sino actualizarlos y ampliarlos. Actualmente, son estos Protocolos los referentes en DICA: o El GPI de 1977 habla de “la protección de las víctimas en los conflictos armados internacionales”. Éste ha sido ratificado por 174 estados (ver Anexo D). o El GPII de 1977 habla de “la protección de las víctimas en los conflictos armados no internacionales”. Cuenta con la ratificación de 168 estados (ver Anexo D). o Hubo que esperar hasta el año 2005 para aprobar el GPIII, que habla “del uso del tercer emblema (Cristal Rojo)”. Fue creado porque los símbolos existentes hasta el momento (Cruz Roja y Media Luna Roja) tenían connotación religiosa y creaban conflictos. Este Protocolo fue ratificado por 73 estados (ver Anexo D). Las principales novedades que se recogen en Ginebra respecto a todas las normas de la Haya y a las normas sobre la guerra anteriores, y que supusieron una gran evolución en el DICA son: • Abandono del concepto clásico de “Estado de Guerra” y “declaración de guerra”, en la que dos países debían hacer una declaración formal de guerra. • Legislación especial para la población civil que, hasta la SGM nunca se tuvo en cuenta. • Distinción entre conflicto internacional y no internacional (guerras civiles, coloniales, etc.)[20]. Pese a que, tanto el Derecho de la Haya como el de Ginebra se refieren a los conflictos armados, existe un matiz entre ambos. Mientras el primero regula las reglas de combate IUS IN BELLO 3 , el otro desarrolla lo que se ha denominado como “Derecho humanitario Bélico”[21]. En mi opinión, además de la opinión de diferentes expertos que han sido consultados, como el Dr. Fernando López Pérez y el Teniente Coronel auditor D. Javier Palacios Blanco, es digno de mención que los Convenios de Ginebra de 1949 fueron ratificados por un total de 178 países (Ver Anexo D). Debido en gran parte a la situación global tras el desastre de la Segunda Guerra Mundial (en adelante SGM). Pero con el paso del tiempo, se ha observado que esta legislación ha perdido fuerza e interés, como se puede comprobar en el hecho de que el GPIII sólo ha sido firmado por 73 estados. 3 IUS IN BELLO: Terminología jurídica utilizada para definir las normas que rigen la conducta de los beligerantes durante la guerra, incluyendo no solo los derechos y obligaciones de los contendientes, sino también de los neutrales. 6 2.3. Difusión, Firma y ratificación Existen artículos comunes 4 en todos los Convenios y Protocolos Adicionales de Ginebra, disponiendo que: “Tanto en tiempo de Paz como en período de conflicto armado, las Altas Partes contratantes incluirán el estudio de los Convenios y del Protocolo en los programas de instrucción militar y fomentarán su estudio por parte de la población civil…; los jefes militares tomarán medidas para que los miembros de las FAS bajo sus órdenes conozcan las obligaciones que les incumben”.[22] El artículo 82 del GPI establece también que: “Además, las Partes en conflicto, cuidarán de que se disponga de asesores jurídicos que asesoren a los comandantes militares…”. Tanto la firma como la ratificación de Normas Internacionales se rigen por la CVDT, en sus artículos 10 a 18. Existen cuatro formas para adherirse a un Tratado Internacional: • Firma (art. 12 CVDT). • Firma sujeta a aprobación (art. 13 CVDT). • Ratificación (art. 14 CVDT). • Adhesión (art. 15 CVDT). Es el propio Tratado el que expresará los términos de aceptación (art. 10 CVDT). En el caso de los Convenios y Protocolos Adicionales de Ginebra se exige tanto firma 5 como ratificación 6 . Un claro ejemplo de la diferencia entre firma y ratificación se extrae del GPI de 1977. Este Protocolo, que ha sido ratificado por 174 países, cuenta con las excepciones notables de Estados Unidos 7 (En adelante EEUU), Israel, Irán, Pakistán y Turquía. Estos países firmaron el GPI, con la intención de ratificarlo, pero aún no lo han hecho. Pese a ello, el CICR en 1997, afirma que ambos protocolos (GPI y GPII), siempre que hayan sido firmados, en aplicación del artículo 18 de la CVDT, el estado firmante está obligado a no realizar actos en contra, hasta manifestación expresa de no ser parte de éste, o hasta su ratificación, actuando siempre de buena fe. 4 Arts. 47 GI, 48 GII, 127 GIII, 144 GIV, 83 y 87 del GPI. 5 Con la firma, el Estado se compromete a adherirse al Tratado, aunque no se obliga legalmente. 6 La ratificación es el acto jurídico de adhesión al Tratado, ésta si obliga legalmente. 7 El caso concreto de Estados Unidos es por la gran extensión del estatuto de combatiente a casi cualquier individuo que porte armas, aunque no lleve signo distintivo de una de las partes. 7 2.4. El DICA en España España ha firmado y ratificado todos los Convenios y Protocolos Adicionales de Ginebra (ver Anexo D), y los ha incorporado en su ordenamiento jurídico. Para poder incorporarlos en la legislación española, es necesaria su publicación en el Boletín Oficial del Estado (en adelante BOE), en base al art. 1.5 del RD de 24 de julio de 1889, del Código Civil y al art. 96 de la CE. Para ello, algunas normas nacionales han incorporado esta regulación[12]: ▪ El CP y el CPM y la LO 8/2014, de Régimen Disciplinario de las FAS (En adelante LORDFAS) recogen las penas para cualquier ciudadano, así como sanciones para personal de las FAS, respectivamente, en caso de incumplimiento. ▪ La LO 4/1987, de 15 de julio, de la Competencia y Organización de la Jurisdicción militar recoge qué Tribunal será el competente para sancionar a quien incumpla normas durante los conflictos armados. ▪ La LO 2/1989, de 13 de abril, Procesal Militar, que establece el proceso que seguirán las sanciones recogidas en el CPM. ▪ LODN. ▪ En las RROO se recogen las obligaciones de los miembros de las FAS durante los conflictos armados. ▪ Dentro del ET, la publicación principal sobre DICA es la “OR7-004: Orientaciones. El Derecho de los Conflictos Armados Tomos I, II y III” del MADOC. Fuente: OR7-004 Ilustración 2. Orientaciones de MADOC sobre DICA 8 Tal es la importancia que España le ha dado a la legislación internacional, donde se encuadran los Convenios de Ginebra, que sólo la norma suprema del ordenamiento jurídico español está por encima en la jerarquía normativa. Ilustración 3. Jerarquía normativa en España 2.5. Consecuencias de su incumplimiento En 1998 se creó la Corte Penal Internacional 8 [23] como mecanismo internacional sancionador de carácter permanente, para juzgar: • Crímenes de lesa humanidad. • Genocidio. • Crímenes de guerra. • Crímenes de agresión. • Cualquier otro a instancia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (En adelante CSNNUU). Este tribunal cuenta con 2 obstáculos para aplicar su jurisdicción: • Los delitos han debido ser cometidos con fecha posterior a su creación. • Que el Estado de la nacionalidad del infractor haya firmado y ratificado el Estatuto de Roma. 8 Corte Penal Internacional, con sede en La Haya, fue creada por la Organización de las Naciones Unidas (en adelante ONU) el 17 de julio de 1998 mediante el Estatuto de Roma, entró en vigor el 1 de julio de 2002. Es un organismo internacional independiente que no forma parte de la estructura de la ONU. http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/NacionesUnidas/Paginas/CortePenalI nternacional.aspx [Consultada el 23/10/2018]. Fuente: Elaboración propia Constitución Española de 1978 Tratados y Convenios Internacionales Leyes Orgánicas Leyes Ordinarias Real Decreto Legislativo y Real Decreto Ley (Dictados por el Gobierno) Reglamentos del gobierno 9 Las consecuencias de su incumplimiento afectan en diversos ámbitos de actuación: • Responsabilidad internacional individual y estatal: o Se puede procesar a una persona a título individual [26]. o Los crímenes de guerra son declarados imprescriptibles por la Resolución 2391 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (en adelante AGNNUU), de 26 de noviembre de 1968. o Con carácter subsidiario y/o solidario a la responsabilidad individual, existe la responsabilidad del Estado, obligado a reparar cualquier daño por un acto cometido por los miembros de sus FAS. • La competencia de la CPI es subsidiaria. La reprensión de las infracciones en materia de Derecho Internacional será responsabilidad de los Tribunales internos de cada país, pudiendo ser juzgados en los países donde la persona es detenida, aunque haya cometido el delito en otro país diferente. • Represalias durante los conflictos armados como medida de autotutela de los beligerantes por violaciones cometidas por la parte contraria. En tiempos de paz, están totalmente prohibidas. El problema que ocasiona al ser un órgano subsidiario es que algunos países no reconocen su jurisdicción. Cabe destacar el caso de EEUU que, en 2002 9 , anunció que retiraría definitivamente su firma de la CPI y no facilitaría información alguna al citado tribunal. Los motivos alegados fueron que “se erige en fundamentos defectuosos y que puede ser manipulada y utilizada para procesos de motivación políticos”. Por este motivo se negó rotundamente a que cualquier ciudadano estadounidense sea juzgado por otra jurisdicción que no sea la norteamericana. Aunque sí mostró su apoyo a la creación de Tribunales Ad Hoc 10 . Todo ello sin perjuicio de que, si algún acusado de crímenes de guerra, que no sea estadounidense, se refugia en su país, sea expulsado de inmediato hacia países donde puedan ser entregados a la CPI para su enjuiciamiento. España ha ido más allá de la mera adhesión al Estatuto de Roma. Para ello ha promulgado la LO 18/2003, de 10 de diciembre, de cooperación con la Corte Penal Internacional para “regular las relaciones de cooperación entre España y la Corte Penal Internacional …”. 9 https://elpais.com/diario/2002/05/08/internacional/1020808814_850215.html [Consultada el 23/10/2018]. 10 Los Tribunales Ad hoc son establecidos por el CSNNUU para juzgar crímenes cometidos en conflictos específicos, cuyas competencias están restringidas a un periodo de tiempo y lugar determinados. (ex Yugoslavia (1993) [24]y Ruanda (1994)[25]http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/219 [Consultada el 23/10/2018]. 10 3. BREVE REFERENCIA A LA PROTECCIÓN DE LA ASISTENCIA SANITARIA EN EL DICA. 3.1. Definiciones. Se definirán en primer lugar los términos de personal sanitario e instalación sanitaria, recogidos en el artículo 8 GPI: • Personal sanitario (art. 8.c GPI): “Toda persona destinada con carácter temporal o permanente, por una parte, en conflicto a un fin sanitario… o a la administración y funcionamiento de Unidades y Transportes sanitarios. Comprende al personal sanitario militar o civil, miembros de organismos de protección civil, al de Cruz Roja u otras organizaciones de socorro reconocidas y autorizadas y al de Unidades y Transportes sanitarios”. Aquellos combatientes instruidos como camilleros o enfermeros que pueden dedicarse a realizar labores sanitarias circunstancialmente no tienen el estatuto protector del personal sanitario, pero serán respetados de la misma manera mientras cumplan las labores sanitarias. • Unidades Sanitarias (art. 8.e GPI): “Los establecimientos y otras formaciones, militares o civiles, organizados con fines sanitarios… comprende, entre otros, los hospitales y otras unidades similares…los centros e institutos de medicina preventiva y los depósitos de material sanitario, así como los almacenes de material sanitario… Las unidades sanitarias pueden ser fijas o móviles, permanentes o temporales”. 3.2. Creación y evolución de la protección a la asistencia sanitaria. [17] Antes de la Convención de Ginebra de 1864, el personal sanitario militar era un combatiente más, sin protección especial. La protección de la asistencia sanitaria civil ni siquiera se contemplaba. A partir de la GI de 1864, el personal sanitario militar recibe especial protección, pero sólo en conflictos terrestres. Ampliándose la protección a conflictos navales en 1899. Llegada la GII en 1906, se introduce el concepto de no ataque y respeto al personal sanitario militar, y se amplía la protección a las Sociedades de Socorro. Posteriormente, con la GIV de 1949, se prohíbe su captura y/o retención, excepto para la atención de heridos y enfermos. También se extendió la protección al personal sanitario civil. Finalmente, en el año 1977, el GPI y GPII extienden la protección a organismos de protección civil y le quita la consideración de combatiente al personal sanitario de las FAS. 11 3.3. La asistencia sanitaria dentro del ET. El órgano encargado de la instrucción y el adiestramiento de todo el personal del ET es el MADOC. Éste ha desarrollado la orientación “OR7-004”, estructurándola de la siguiente manera: • El tomo I se compone de once capítulos, donde se recoge todo lo relacionado con el DICA, destacando en particular los siguientes: o El Capítulo 9 recopila todo lo relacionado con los aspectos sanitarios durante los conflictos armados. o El Capítulo 10 habla de la difusión del DICA dentro de las unidades del ET. o El Capítulo 11 desarrolla el sistema para hacer cumplir los Convenios y Protocolos Internacionales. o En el Anexo A de la OR7-004 se encuentra la obligación que impone el GPI de que los estados intervinientes, de manera directa o indirecta, deben disponer de asesores jurídicos que los guíen en la toma de decisiones. o El Apéndice III recopila los signos distintivos (tarjetas de identidad, signos y señales). • El Tomo II contiene toda la legislación internacional relativa al uso de la fuerza, conducción de las hostilidades y la neutralidad en los conflictos. • El Tomo III recopila la legislación vigente en materia de protección de víctimas, responsabilidades y la legislación española que recopila los Convenios Internacionales. 12 4. SOLUCIÓN A LOS OBJETIVOS PLANTEADOS. 4.1. Introducción. Hasta el momento se ha expuesto la extensa regulación existente a nivel internacional del DICA, de la responsabilidad por su incumplimiento y de la protección específica que se da al personal y a las instalaciones sanitarias. También se ha visto como en la legislación española (civil y militar), tales postulados son asumidos plenamente. Y lo mismo puede decirse de los países de nuestro entorno europeo y occidental. Sin embargo, muchas organizaciones internacionales llevan años reclamando mejoras en la protección de la asistencia sanitaria. En concreto, el CICR [27], afirma que las normas de Ginebra han perdido su eficacia por no haber sido actualizadas a la par que la sociedad y los conflictos. Con la intención de crear una base para proponer medidas de mejora de la asistencia sanitaria, ha elaborado un documento[28] en el que recoge su estrategia a seguir hasta el año 2022 con la intención de que sirva como base para tomar medidas de mejora. Durante el año 2018, se han registrado más de 450 11 ataques confirmados contra la asistencia sanitaria. Convirtiéndose en un objetivo prioritario para los grupos terroristas que, además, usan las instalaciones sanitarias de manera ilícita. Por otro lado, desde el 2011, existe una iniciativa por parte del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, denominada “Health Care in Danger”, con la intención de elaborar propuestas de mejora en la materia e intentar involucrar al máximo de organizaciones y estados posibles. Fue aprobada por unanimidad en diciembre de 2015 en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, en la que participó España y la Cruz Roja Española. El CICR, el Comité Internacional de Medicina Militar y la Organización Mundial de la Salud (en adelante OMS), suscribieron un acuerdo en 2015. La intención era que las FAS de los Estados procedieran a “revisar sus ROE,s 12 y las prácticas y procedimientos operacionales” a fin de garantizar la protección de la prestación de la asistencia de salud, y que el personal militar reciba la debida formación al respecto. El término violencia contra la asistencia sanitaria no solo comprende los ataques directos, sino también los indirectos (privación o sabotajes de suministros de agua y electricidad). Los ataques contra la asistencia sanitaria no sólo afectan al personal sanitario, sino que crean una desprotección para los heridos y enfermos. Muchos de los fallecimientos durante un conflicto armado son provocados por la dificultad en la prestación de la asistencia sanitaria. 11 Datos del Sistema de Vigilancia para Ataques en la Salud (En adelante SSA) del CICR. [Consultado el 27/09/2018]. 12 Las Reglas de enfrentamiento o Rules of Engagement (en adelante ROE,s) son directivas dirigidas a las fuerzas militares n las que se definen las circunstancias, las condiciones, el grado y manera en las que la fuerza, o acciones que pudieran ser interpretadas como provocativas, pueden o no, ser aplicadas[60]. 13 Por todo ello, tras el estudio realizado sobre la creación, evolución y situación actual sobre el DICA, analizaré y elaboraré una serie de propuestas para intentar mejorar la protección sanitaria sobre las medidas ya existentes, todo ello en concordancia con los objetivos planteados. Para un mejor análisis los dividiremos en tres bloques: - La eficacia del DICA en la actualidad. Revisión y propuestas de mejora (ver apartado 4.2). - Formación del DICA en las FAS. Revisión y propuestas de mejora (ver apartado 4.3). - Mejoras para garantizar la protección de las instalaciones y el personal sanitario. (ver apartado 4.4). 4.2. La eficacia del DICA en la actualidad. Revisión y propuestas de mejora. Este bloque se desglosará en cuatro ámbitos principales: regulación nacional e internacional, modificación de la jurisdicción internacional e internacionalización del Código Ético de Asistencia Humanitaria. Dentro de los mismos, se expondrá la situación actual y se propondrán medidas para su mejora. 4.2.1. Fortalecimiento de las legislaciones nacionales [29][30][31] Tal y como indica el CICR [32], el principal objetivo de las actuales misiones internacionales es la creación de un Estado pleno y fuerte, constituido por los poderes ejecutivo, judicial y legislativo autosuficientes[33]. De este modo, considero que es importante tener en cuenta para su desarrollo: • Crear un sólido sistema jurídico nacional, para así poder aplicar efectivamente toda la normativa internacional y perseguir y castigar sus infracciones.[34] • Se han de movilizar a los Estados a que incorporen en sus leyes nacionales la protección de la asistencia sanitaria, si no lo han hecho aún[35]. • Hacer hincapié en la necesidad de gestionar el postconflicto. No sólo formando a las FAS, sino también a los futuros gestores de los Estados, a fin de crear estructuras fuertes y estables. 4.2.2. Actualización y/o reinterpretación de las normas internacionales. Tanto los Protocolos Adicionales de los Convenios de Ginebra de 1977 como el de 2005 son una reinterpretación de los anteriores, precisamente por la dificultad existente en la elaboración de nueva normativa a nivel internacional. Observando la evolución de este ámbito, todas las normas deben ser actualizadas periódicamente, adaptándose a todos los cambios que se dan en la sociedad y los conflictos armados. Para ello, entiendo que cualquier introducción nueva en la normativa del DICA se debería efectuar en formar de aclaraciones o reinterpretaciones de los anteriores Convenios o Protocolos. Teniendo en cuenta que crear nuevos Convenios o modificar los existentes sería una difícil labor, principalmente porque necesitaría el voto favorable de los cinco miembros permanentes del CSNNUU (EEUU, Rusia, China, Reino Unido y Francia), algo que es muy difícil que suceda. 20 4.4.2. Medidas de ámbito técnico. El estudio se centrará en 3 ámbitos de actuación: • Mejoras para el control de los ataques producidos (Ver apartado 4.4.2.1.) • Mejoras en las instalaciones sanitarias (Ver apartado 4.4.2.2) • Mejoras en la protección del personal sanitario (Ver apartado 4.4.2.3.) 4.4.2.1. Mejoras para el control de los ataques producidos. Internacionalización del sistema de control de ataques del CICR. A. Medidas existentes Desde muchos años atrás, la OMS y el CICR[48], han denunciado un aumento preocupante de ataques contra la asistencia sanitaria en las zonas de conflicto[49]. Por ello han exigido que se tomen medidas para evitarlos. Ambas organizaciones han creado una herramienta llamada “Sistema de Vigilancia de Ataques a la Asistencia a la Salud” (En adelante SSA, por sus siglas en inglés). Esta herramienta registra los ataques sufridos contra la asistencia sanitaria en cualquier lugar del mundo. El SSA recopila datos de los ataques que se han cometido, pero con el extra de que realiza un estudio de las consecuencias que estos ataques provocan en la salud de las poblaciones afectadas. Todo el mundo puede consultar la información y aportar nueva si se dispone de ella. El objetivo, además de registrar los ataques, para poder centrar esfuerzos en aquel país o aquella zona más conflictiva, también es crear conciencia tanto en las sociedades como en los gobiernos, para impulsar iniciativas de mejora. No obstante, cada país y organización internacional suele llevar un registro propio de los ataques contra sus unidades, tanto civiles como militares, a modo de información estadística. El problema es que esa información no se comparte, ya que suele ser confidencial. B. Medidas propuestas Analizando el sistema utilizado, sería importante modificar los siguientes aspectos: • Para que esta herramienta alcance su máximo potencial, deben colaborar todos los actores que intervienen en los conflictos, desde los contendientes, las organizaciones internacionales humanitarias, hasta personas individuales. Para ello, todo el que tenga cualquier información relevante, debería hacerla pública. • Para facilitar la labor del CICR y de esta herramienta, se debería crear una regulación internacional que obligue a todo el que disponga de información, a transmitirla para poder actualizar su registro. 21 4.4.2.2. Mejoras en las instalaciones sanitarias. Las instalaciones sanitarias[32] son el objetivo de muchos ataques y, en ocasiones, se usan de manera ilícita. Por tanto, además de todas las medidas expuestas en apartados anteriores, también considero que se deberían realizar mejoras técnicas en los edificios para evitar o mitigar los efectos de los ataques. Como se verá a continuación, con algunas medidas muy sencillas, se podrían reducir mucho los efectos de los ataques. El estudio se dividirá en mejorar propuestas existentes de dos organismos diferenciados: • Análisis de propuestas elaboradas por el CICR y directrices de elaboración propia para mejorar estas propuestas (Ver apartado 4.4.2.2.1.). • Análisis de obligaciones contenidas en el GPI y propuestas de mejora de elaboración propia de estas obligaciones (Ver apartado 4.4.2.2.2.). 4.4.2.2.1. Análisis de las propuestas del CICR. Tomando como referencia documentación desarrollada por el CICR [50][51], y dentro de los diferentes apartados propuestos por dicho organismo (Ver apartados A-L), se desarrollarán medidas de elaboración propia, con la intención de mejorar cada uno de los puntos expuestos. A. Reubicar instalaciones temporalmente:[50][51]: • Según mi punto de vista, la ubicación de las instalaciones es un factor muy importante para tener en cuenta, ya que le puede brindar una gran protección o hacerla muy vulnerable. • Es una medida subsidiaria y excepcional, ya que será la más complicada y costosa. • Para ello se elaborará un plan de reubicación, que será revisado periódicamente. • Se informará a todos los actores del conflicto de la reubicación, para así evitar malentendidos. B. Planes de emergencias: El CICR recomienda realizar estos planes en cuatro fases: (Identificación, análisis, evaluación y plan de acción). Paralelamente a este plan, también se creará un Plan de Evacuación con las rutas de escape y evacuación. Con la intención de que el plan sea eficaz, considero que se deben tomar las siguientes medidas: • Deberían ser examinadas periódicamente para comprobar su viabilidad cuando deban ser usadas. • Se ha de realizar ensayos de evacuación, para que todo el mundo sepa qué hacer cuando se produzca un ataque. Por lo que, todo el personal debe conocer a la perfección este plan. 22 C. Control de accesos: [50] • Ya que uno de los principales tipos de ataques es mediante vehículos suicidas, considero que se deberían mejorar los accesos a las instalaciones, vigilados por personal policial y/o militar para evitar que cualquier persona no autorizada entre en la instalación. • Además de ello, considero que sería de utilidad colocar protecciones en zigzag como se hace en la mayoría de las bases militares en el extranjero (Ver ilustración 5). Un caso real de las tropas españolas fue durante el ataque a las diferentes bases en Iraq en el año 2004[53]. Este sistema evitó que los vehículos suicidas pudieran acceder al interior del recinto. D. Crear un espacio de seguridad en la instalación: Se ha demostrado que el daño que puede ocasionar un arma disminuye con la distancia. Por lo tanto, considero que se deben crear estructuras que aumenten la distancia hasta la instalación sanitaria, algunos ejemplos pueden ser: Ilustración 6. Velocidad de un arma (calibre 7,62x51mm NATO) en función de la distancia • Creación de muros de contención[50]: o Para evitar o reducir los efectos de un ataque sobre instalaciones sanitarias, considero que se deberían reforzar las mismas con sistemas de contención que ayudarán a reducir los efectos de los ataques, destacando entre las múltiples opciones existentes, las siguientes: Fuente: http://www.belt.es/noticias/2003/noviembre/18/br igada.htm [Consultada el 27/10/2018] Fuente: CICR [50] Ilustración 5. . Control de acceso Base española en Diwaniya (Iraq). 23 o Sistemas multicapa: de todos los sistemas posibles, opino que es un sistema barato y efectivo, ya que la fuerza letal del proyectil disminuye a medida que impacta en cada capa. o Arena[50]: ❖ Considero que es uno de los sistemas más rápidos, baratos y más usados en todos los conflictos. El principal problema es que se deterioran más rápido que el resto de protecciones. ❖ Se han de realizar revisiones periódicas. ❖ Fue un sistema muy utilizado por las tropas españolas en diferentes misiones, por ejemplo en la misión de Bosnia (ver ilustración 8), utilizaban sacos terreros para cubrir puertas y ventanas [47]. Fuente: https://www.alsoldefuerteventura.com/2016/05/le gionario-en-bosnia-1993-octava-parte.html [Consultada el 27/10/2018] Fuente: CICR [50] Ilustración 7. Ejemplo de sistema multicapa Ilustración 8. Ejemplo de torre de seguridad española construida con sacos de arena en Jablanica (Bosnia) 24 o Hesco® Bastion[50]: ❖ En mi opinión es una de las mejores opciones, ya que es el sistema actualmente más utilizado por los diferentes ejércitos en los conflictos por ser económico, rápido de colocar y muy efectivo. ❖ Existen de diferentes tamaños dependiendo del nivel de protección que se quiera obtener (ver ilustración 9). ❖ Como ejemplo de aplicación, los integrantes del contingente de EEUU en Afganistán, durante su misión de control del Valle de Korengal en la COP 17 Restrepo (2005-2010) (ver ilustración 10), la cual estaba completamente fabricada con este material. o Muros antiexplosión y antifragmentación[50]: ❖ Están específicamente diseñados para absorber y desviar la presión y la fragmentación de una explosión. ❖ Si estos muros se colocan con separación de las instalaciones principales, harán que se disminuyan aún más los efectos de una explosión. Se ha de tener en cuenta las separaciones tanto de forma horizontal como vertical. Ilustración 11. Ejemplos de muros antiexplosión y antifragmentación. 17 COP (Posición de Combate Avanzada, por sus siglas en inglés). Fuente: CICR [13] Fuente: https://es.noticias.yahoo.com/soldadoseeuu-reflexionan-en-un-documental-sobre-la151102815.html?guccounter=1[Consultada el 27/10/2018 Fuente: CICR [50] Ilustración 9. Diferentes tamaños de Hescos comparados con la altura media de una persona. Ilustración 10. Soldados estadounidenses durante un combate en el Valle de Korengal (Afganistán), protegiéndose con Hesco Bastions. 25 • Creación de refugios[50]: o Es una medida muy usada en los conflictos actuales. Como ejemplo la misión UNIFIL en Líbano, las posiciones defensivas de la zona de responsabilidad de las tropas españolas disponen de refugios donde resguardarse en caso de ataque. En muchas ocasiones han sido usadas para resguardarse cuando se producían los combates entre Israel y Hezbolá. • Creación de un perímetro de seguridad: o Cuando no se disponga de los materiales expuestos para crear un muro de protección o crear un refugio, considero que sería una buena idea crear un perímetro de seguridad, con una alambrada o cualquier material que evite que cualquier persona pueda observar el recinto. Aunque ofrece una protección mucho menor, al menos dificultará la visión sobre la instalación, lo cual hará más complicado que se cometan ataques. E. Camuflaje de las instalaciones[6]: • Es una buena medida de seguridad frente a ataques, pero considero que como no se puede distinguir si es una instalación sanitaria, y tras el estudio realizado, se puede afirmar que ésta perdería su protección dentro del DICA. • Esta medida es muy usada en instalaciones militares, ya que primará más el secreto y la seguridad de las operaciones militares que la protección del DICA. • En la OR7-004 se dice que debe ser de forma extraordinaria y por el tiempo mínimo indispensable. Por ello, considero que el mando deberá estudiar los riesgos realizando un análisis previo de los mismos y asumir las posibles consecuencias de ello. F. Crear varias salidas de emergencia[50]: • Es una medida sencilla y considero que facilitará la evacuación del edificio, dificultando el control de accesos y salidas por parte del atacante. G. Materiales de construcción ignífugos[50]: • Si se va a realizar una nueva construcción, en la medida de lo posible, se usarán materiales ignífugos para evitar que, ante una explosión, éstos se incendien y aumente el daño. Para una instalación ya existente, también hay recubrimientos ignífugos. • En mi opinión es una medida más costosa, pero al menos, se deberían colocar en zonas donde exista material sensible e inflamable, si no se puede revestir la instalación al completo. • Si ello fuese imposible, al menos se debería alejar todo este material inflamable de las zonas donde esté el personal. H. Redes anti-granadas: • Las cuales considero que es una medida barata y muy eficaz contra granadas lanzadas por una persona, pero contra una granada de mortero, por ejemplo, no sería muy efectiva. Ilustración 12. Red anti-granada. 26 I. Minimizar riesgos secundarios: • Cristales o láminas antibalas[50]: o Un gran problema a la hora de recibir ataques es que, al romperse los cristales de ventanas y puertas, estos pueden proyectarse sobre las personas en forma de metralla, ocasionando graves daños. o Para solucionar este problema, creo que se pueden colocar cristales o láminas antibalas. o Los cristales antibalas son más caros y, aunque sería la mejor opción, las láminas son soluciones más baratas que evitan que el cristal al romperse se fragmente. o Por ejemplo, los cristales antibalas se usan en todos los vehículos militares blindados, y han sido muy útiles cuando se ha recibido ataques de fusilería. Mencionar como ejemplo la Guerra de Bosnia [47] y en la Batalla de Nayaf (Iraq)[53]. • Limpiar el perímetro de la instalación de material proyectable: Se debe evitar que en los alrededores de la instalación exista material suelto, como piedras o grava, porque éstas, ante un ataque, se convertirán en metralla. J. Habitación segura[41]: • Es una habitación donde esconderse en caso de ataque. Esta sala debe tener unas dimensiones entre 1.2 y 1.8 m2 para que una persona pueda permanecer al menos dos horas.[50] • Considero que además debe tener buena ventilación, incluso de modo artificial, si es posible, o no realizará su función, como ocurrió en la Embajada de EEUU en Bengasi (Libia) 18 . 18 La embajada norteamericana en Bengasi fue atacada el 11/9/2012 por insurgentes. El embajador Stevens se refugió en la habitación segura, pero ésta no estaba bien ventilada, por lo que, cuando los insurgentes incendiaron el edificio, el embajador tuvo que salir de ella porque no podía respirar, momento que aprovecharon los insurgentes para capturarlo y asesinarlo. Fuente: https://www.elmundo.es/elmundo/2012/09/12/internacional/1347408882.html [Consultada el 28/10/2018] Ilustración 13. Habitación segura. Fuente: CICR [13] 27 K. Servicios públicos[41]: • Existen numerosos casos en los que los ataques no han sido directamente a la instalación, sino a los servicios esenciales, que perjudican de igual manera que un ataque directo. • Todas las redes de servicios deberán colocarse en el subsuelo, siempre que sea posible, para evitar ataques o sabotajes. Además, deben estar debidamente protegidas mediante vallados o cualquier otra medida para evitar que alguien las manipule sin autorización. • También se deben realizar estudios para que existan redes de servicios alternativos (agua, electricidad…) para cuando el uso de las redes principales sea imposible. En el caso de la electricidad, sería una buena idea según mi punto de vista usar paneles solares para un uso de emergencia en caso de que la red eléctrica sea dañada. L. Seguridad en los suministros[41]: • Para la prestación de la asistencia sanitaria es indispensable disponer de material sanitario y esencial para la vida (electricidad, agua…). Considero que se ha de realizar un plan de suministros que asegure que se dispondrán de los materiales necesarios cuando se requieran y mantener un control del inventario. • Respecto al almacenaje de estos productos se han de poner en estanterías o palés ordenados sistemáticamente y de la misma forma siempre, para agilizar su búsqueda en situaciones de emergencia. • Respecto al almacenamiento y el transporte se tendrán las mismas consideraciones que para la asistencia. El almacenamiento se realizará en instalaciones protegidas y el transporte se hará, a ser posible, mediante una protección de las FCSE o de las FAS. 4.4.2.2.2. Medidas recogidas en el GPI y propuestas de mejora. En este apartado se desarrollarán las obligaciones impuestas en el GPI relativas al uso de señales y signos distintivos, proponiendo medidas de elaboración propia para mejorar la coordinación de los diferentes actores durante los conflictos armados. A. Utilización de señales visuales y luminosas: • En el GPI se recogen una serie de medidas estandarizadas para identificar a las aeronaves y buques sanitarios, pero para las instalaciones terrestres deja vacíos legales. Según mi opinión, se debería aplicar de igual manera a las instalaciones terrestres. • Respecto al uso de señales luminosas, dentro del GPI prima el acuerdo entre las partes. Considero que no se debe dejar a su libre albedrío, sino regularlo claramente por el CSNNU. • Otro problema es que la señal regulada es una luz azul con destellos visibles desde lo más lejos posible. Pero, por ejemplo, España usa el color azul para sus vehículos de policía, lo que puede crear confusión, por ello debe quedar claro antes de desplegar en el conflicto. 28 B. Signo distintivo utilizado[54]: • La Cruz Roja se utiliza desde 1864. También es usada desde 1929 la Media Luna Roja en los países musulmanes. Y en 2005, el GPIII autorizó el Cristal Rojo, únicamente para personal, unidades y transportes sanitarios. En ocasiones, también se usan el Escudo Rojo de David y el León y Sol Rojos, aunque estos no están reconocidos por los Convenios Internacionales[55]. • Tras los resultados de las encuestas a personal militar del ET (ver anexo A), se ha detectado que el Cristal Rojo no es suficientemente conocido. • Como ejemplo, uno de los conflictos actuales más preocupante, donde existe un trasfondo religioso muy importante, es el conflicto palestino-israelí[56]. Aquí, la población palestina es de religión musulmana, mientras que la población de Israel es de religión judía. En el primer caso usan la Media Luna Roja, y en el segundo la Estrella de David Roja. Para evitar conflictos innecesarios y homogeneizar los signos distintivos, a mi parecer se debería usar únicamente el Cristal Rojo durante los conflictos armados ya que no tiene ninguna connotación religiosa. Para ello, previamente se ha de dar difusión de que es un símbolo distintivo de la asistencia sanitaria. 4.4.2.3. Mejoras en la protección del personal sanitario El personal sanitario, por ser el principal afectado de los ataques, es quien goza de los derechos del DICA y quien sufre todas las consecuencias de su incumplimiento. Pero para ello también ha de cumplir con sus deberes (Ver Anexo C). Con la finalidad de facilitar su labor, se deberían tomar algunas medidas, las cuales, en mi opinión podrían agruparse en las siguientes: • Proceso de contratación transparente y público, respetando la confidencialidad. • Filiación de todo el personal, para mantener un control exhaustivo y evitar cualquier infiltración de personal que no sea de la organización. • Apoyo instrumental (por ejemplo, creando un seguro de salud frente a ataques), emocional e informativo. Por orden: (Oficiales: Cruz Roja Española, Media Luna Roja y Cristal Rojo; No oficiales: León y Sol Rojos y Escudo Rojo de David).Fuente: CICR [61] Ilustración 14. Signos distintivos de la asistencia sanitaria. 29 5. CONCLUSIONES Como análisis final de este proyecto sobre la protección de las instalaciones y el personal sanitario en el DICA, y tras el trabajo de investigación realizado, se han de destacar diferentes aspectos a tener en cuenta dentro de los tres objetivos definidos en el mismo. El objetivo principal de este trabajo es comprobar la eficacia de los Convenios y Protocolos de Ginebra en los conflictos actuales, llegando a la conclusión de que han de ser reinterpretados y/o actualizados. Como se ha desarrollado anteriormente, esta normativa no sólo ha perdido la eficacia con el paso del tiempo, sino que también los países han perdido el interés por ellos, apostando por actuar cada uno de forma independiente. Esta afirmación se extrae de la idea de que los Convenios de Ginebra de 1949 fueron firmados y ratificados por un total de 196 países. Pero la tendencia que se ha seguido desde entonces ha sido negativa, poniéndose de manifiesto la pérdida de interés antes mencionada, como demuestra que, ya el GPI lo ratificasen 174 países, y que el GPIII, sólo fuese ratificado por 74 (Ver Anexo D). De ahí se deduce que se ha de realizar una importante labor para que los países, y las Organizaciones Internacionales, sobre todo la ONU, y el CSNNUU en particular, tomen cartas en el asunto para intentar corregir una situación que, por desgracia, está aumentando de manera alarmante. El segundo punto objeto de estudio, es conocer el nivel de formación que las FAS españolas tienen sobre el DICA, de las cuales concluyo que, según las encuestas y el trabajo de investigación realizado, se debe ahondar en la formación de estas sobre el DICA en general y la protección de la asistencia sanitaria en particular. Se ha observado que existe un interés por parte de las unidades de las FAS en la mejora de los conocimientos del DICA por sus integrantes, y que la formación que se les imparte va cada vez en aumento. En parte porque cada vez, España participa en más misiones internacionales, y necesita que todo su personal conozca el Derecho Internacional que le es aplicable. Esta mejora en la formación de las FAS se debe a que España se ha involucrado mucho en colaborar en mejorar el Derecho Internacional y, junto con la Cruz Roja Española, ha participado en todas las Convenciones a las que han sido invitadas, firmando y ratificando todos y cada uno de los Convenios y Protocolos. Y ese interés lo ha trasladado a todos los organismos que forman su estructura y, por ende, a las FAS. Por tanto, el camino seguido por España debería de ser ejemplo de otros países, para crear un Derecho Internacional fuerte. Respecto al tercer objetivo de propuestas de mejora, en el ámbito social y técnico, se han analizado las diferentes medidas existentes, derivando de ellas diferentes ideas clave. A nivel social se ha de tener en consideración a todos los actores que intervienen en los conflictos armados, teniendo especial protagonismo los líderes locales y religiosos, así como los medios de comunicación. Estas dos figuras son clave para alcanzar el éxito en la protección de la asistencia sanitaria en los actuales conflictos armados. Dentro del aspecto técnico, se determina que no son necesarias grandes y costosas mejoras, con simples medidas, que a priori parecen obvias, se ha conseguido aumentar considerablemente la protección de la asistencia sanitaria, mejorando su labor y, por consiguiente, la salud de la población a la que prestan esa asistencia. Se debe, por tanto, ahondar en estas medidas. Para finalizar con una reflexión personal, considero que, la mejora de la protección a la asistencia sanitaria debe ser una prioridad para todos los países, ya que los últimos ataques demuestran que se está convirtiendo en un gravísimo problema que se debe subsanar lo antes posible. Para ello estas medidas se han de sustentar sobre 3 grandes pilares, como son un ordenamiento jurídico internacional con competencias plenas y respaldado por todos, un mecanismo de control fiable y transparente, y un compromiso internacional para cumplir y hacer cumplir las normas. 36 37 ANEXO A: Modelo de encuesta realizada al personal militar de distintas escalas, tanto sanitario como no sanitario. 38 39 MODELO DE ENCUESTA SOBRE DERECHO INTERNACIONAL A continuación, se le van a realizar 18 preguntas relacionadas con Derecho Internacional, es una encuesta anónima, sólo se pide que indiques a que Escala pertenece, y si es usted personal sanitario o no. ESCALA: _________________ SANITARIO: SI______ NO_____ 1. ¿Sabes lo que significan las siglas DICA? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No 2. ¿Has oído hablar alguna vez de los Convenios o Protocolos de Ginebra? (Sanitario y no sanitario) (Si tus dos respuestas anteriores son negativas, consultar con el entrevistador para poder contestar las siguientes preguntas). a. Si b. No 3. ¿Has recibido alguna formación relacionada con el DICA en su academia de formación (CEFOT, AGBS, AGM…)? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No c. NS/NC 4. ¿Has recibido formación relacionada con el DICA en su estancia en las diferentes unidades en las que ha estado destinado a lo largo de su carrera militar? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No c. NS/NC 5. ¿Has realizado alguna misión internacional, y de ser así, de qué tipo de misión se trata? (Sanitario y no sanitario) (en esta pregunta puede señalar si, hasta tres respuestas si ha realizado los tres tipos de misiones). a. Misión de Estabilización (Afganistán, Bosnia al final, Kosovo) b. Misión de entrenamiento (Iraq, Mali…) c. Misión de mantenimiento de la paz (Líbano, Bosnia) d. Nunca he realizado una misión internacional 6. Si la respuesta anterior ha sido afirmativa. ¿Has recibido formación específica de DICA durante la fase preparatoria de la misma? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No c. NS/NC 7. ¿Conoces tus derechos y obligaciones con la asistencia sanitaria en el DICA para cuando tengas que participar en un conflicto armado? (Sanitario). a. Si b. No 8. ¿Has sufrido alguna situación complicada donde se haya visto involucrado personal sanitario? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No 40 9. ¿Sabes qué es la Corte Penal Internacional y cuándo actúa? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No 10. ¿Conoces la OR7-004? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No 11. ¿Conoces el documento “La normativa de protección y actuación del personal y medios sanitarios en los conflictos armados” de la Inspección General de Sanidad de la Defensa? (Sanitario). a. Si b. No 12. ¿Has sido informado de las distintas colaboraciones con entidades públicas como Universidades, en las que se imparten conferencias sobre DICA? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No 13. ¿Qué harías si ves a personal sanitario con armamento ligero, sabrías en qué casos podrías y no podrías atacar? (No sanitario). a. Si b. No 14. ¿Sabes cuál es el trato debido al personal sanitario retenido, en ese caso, podrías indicar resumidamente cuál es? (Sanitario y no sanitario). a. Si, ______________________________________________________________ b. No 15. ¿Conoces al asesor jurídico de tu unidad de destino? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No 16. ¿Conoces cuál es el nombre de los siguientes emblemas? (Sanitario y no sanitario). a. ____________________________________________________ b. __________________________________________________________ c. ______________________________________________________ 17. ¿Consideras suficiente tu formación respecto al DICA? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No 18. ¿Crees que es importante introducir la formación en DICA en los programas anuales de instrucción? (Sanitario y no sanitario). a. Si b. No 41 RESULTADOS DE LA ENCUESTA La encuesta ha sido realizada miembros a 30 miembros de la Escala de Tropa y Marinería, 16 de la Escala de Suboficiales del Ejército de Tierra, a 8 de la Escala de Oficiales del Ejército de Tierra, así como a 6 de la Escala de Oficiales del Cuerpo General de Sanidad. A continuación, se mostrarán las estadísticas obtenidas tras la realización de las encuestas a las diferentes preguntas. Número de pregunta Escala de Tropa del ET Escala de Suboficiales del ET Escala de Oficiales del ET Escala de Oficiales del Cuerpo General de Sanidad 1 Si:7 No:23 Si:10 No:6 Si:8 No:0 Si:6 No:0 2 Si:7 No:23 Si:12 No:4 Si:8 No:0 Si:6 No:0 3 * * * * 4 * * * * 5 Estabilización: 10 Mantenimiento: 19 Entrenamiento:7 No:11 Estabilización:1 Mantenimiento: 3 Entrenamiento: 2 No:11 Estabilización: 2 Mantenimiento:3 Entrenamiento: 2 No:5 Estabilización:2 Mantenimiento: 1 Entrenamiento: 1 No:3 6 * * * * 7 * * * * 8 Si:0 No:30 Si:0 No:16 Si: 0 No: 8 Si: 2 No: 4 9 * * * * 10 * * * * 11 - - - Si:6 No:0 12 * * * * 13 Si: 4 No: 26 Si: 15 No: 1 Si: 8 No: 0 - 14 Si:22 No: 8 Si: 16 No: 0 Si: 8 No:0 Si: 6 No: 0 15 * * * * 16 Cruz Roja:30 Media Luna Roja: 30 Cristal Rojo: 2 Cruz Roja:16 Media Luna Roja: 16 Cristal Rojo: 7 Cruz Roja:8 Media Luna Roja: 8 Cristal Rojo: 8 Cruz Roja:6 Media Luna Roja: 6 Cristal Rojo:6 17 Si: 2 No: 18 Si: 4 No: 12 Si: 1 No: 7 Si: 0 No: 6 18 Si: 30 No:0 Si: 16 No: 0 Si: 8 No: 0 Si: 6 No: 0 (*) Información confidencial. (-) La pregunta no se le ha realizado por no ser de su especialidad. 42 43 ANEXO B: Información a añadir en el Manual de Área del personal no sanitario de las FAS. 44 45 1. Personal sanitario a. Consideraciones generales: i. Todo aquel que se dedique a cualquier actividad sanitaria (Medicina, enfermería, fisioterapia, transporte, etc.). ii. Incluido todo el personal de una instalación o unidad sanitaria (mecánicos, cocineros, administrativos, etc.). iii. Ha de pertenecer a Sanidad Militar, Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, Servicios de Protección Civil y cualquier otro reconocido por los Estados. iv. Puede ser militar o civil. v. Puede ser permanente o temporal. vi. Se ha de dedicar exclusivamente a la asistencia sanitaria. vii. Debe ir debidamente identificado (signos distintivos, señales visuales, etc.). b. Derechos que deben ser respetados: i. Ha de ser respetado y protegido en todo momento, además de que se le ha de facilitar su labor.[57] ii. Puede ser retenido, pero no capturado, sólo puede ser usado para asistencia sanitaria de tropas propias y prisioneros de guerra y durante el mínimo tiempo imprescindible. Existen supuestos donde tampoco pueden ser retenidos, por lo que serán devueltos lo más rápido posible en los siguientes casos: • Miembros de Estados Neutrales. • Miembros del CICR. • Miembros de buques-hospitales. iii. No puede ser obligado a realizar otra labor que la sanitaria. iv. No puede ser sancionado por realizar su cometido. v. No puede ser obligado a facilitar información confidencial. vi. No puede ser obligado a actuar en contra de su ética médica. vii. Pueden portar armamento en los siguientes casos[34]: • Para su propia defensa, pero sólo armamento ligero. • El de los heridos o enfermos que aún no se ha devuelto a quien se deba hacer. • Pueden disponer de protección mediante piquetes o centinelas. 2. Unidades Sanitarias a. Consideraciones generales: i. Cualquiera que se dedique a actividades sanitarias (hospitales, centros de transfusión, etc.). ii. Civiles o militares. iii. Temporales o permanentes. b. Derechos que deben ser respetados[58]: i. No pueden ser atacadas, excepto cuando se reciban ataques desde la misma, previa intimación de que cesen en su actitud. ii. No puede ser usada con fines militares ni servirse de su protección. iii. Sólo se podrá requisar lo indispensable para a asistencia de heridos y prisioneros de guerra propios. 52 53 ANEXO D: Algunos de los países firmantes de los Convenios y Protocolos Internacionales 54 55 Country GI-GIV 1949 GPI 1977 GPII 1977 GPIII 2005 ESTATUTO DE ROMA (CPI) 1998 ALGUNOS PAISES DE LA UNIÓN EUROPEA Belgium 03.09.1952 20.05.1986 20.05.1986 12.05.2015 28.06.2000 Bulgaria 22.07.1954 26.09.1989 26.09.1989 13.09.2006 11.04.2002 Estonia 18.01.1993 18.01.1993 18.01.1993 28.02.2008 30.01.2002 Finland 22.02.1955 07.08.1980 07.08.1980 14.01.2009 29.12.2000 France 28.06.1951 11.04.2001 24.02.1984 17.07.2009 09.06.2000 Germany 03.09.1954 14.02.1991 14.02.1991 17.06.2009 11.12.2000 Greece 05.06.1956 31.03.1989 15.02.1993 26.10.2009 15.05.2002 Hungary 03.08.1954 12.04.1989 12.04.1989 15.11.2006 30.11.2001 Ireland 27.09.1962 19.05.1999 19.05.1999 11.04.2002 Italy 17.12.1951 27.02.1986 27.02.1986 29.01.2009 26.07.1999 Lithuania 03.10.1996 13.07.2000 13.07.2000 28.11.2007 12.05.2003 Luxembourg 01.07.1953 29.08.1989 29.08.1989 27.01.2015 08.09.2000 United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland* 23.09.1957 28.01.1998 28.01.1998 23.10.2009 04.10.2001 Netherlands 03.08.1954 26.06.1987 26.06.1987 13.12.2006 17.07.2001 Poland 26.11.1954 23.10.1991 23.10.1991 26.10.2009 12.11.2001 Portugal 14.03.1961 27.05.1992 27.05.1992 22.04.2014 05.02.2002 Spain 04.08.1952 21.04.1989 21.04.1989 10.12.2010 24.10.2000 Sweden 28.12.1953 31.08.1979 31.08.1979 21.08.2014 28.06.2001 PAISES DONDE ESPAÑA ESTÁ DESPLEGADA Afghanistan 26.09.1956 10.11.2009 10.11.2009 10.02.2003 Central African Republic 01.08.1966 17.07.1984 17.07.1984 04.10.2001 Chad 05.08.1970 17.01.1997 17.01.1997 01.11.2006 Iraq 14.02.1956 01.04.2010 Latvia 24.12.1991 24.12.1991 24.12.1991 02.04.2007 28.06.2002 Lebanon 10.04.1951 23.07.1997 23.07.1997 Mali 24.05.1965 08.02.1989 08.02.1989 16.08.2000 Somalia 12.07.1962 Turkey 10.02.1954 56 Country GI-GIV 1949 GPI 1977 GPII 1977 GPIII 2005 ESTATUTO DE ROMA (CPI) 1998 PAISES DE LOS ACTUALES CONFLICTOS ARMADOS Israel 06.07.1951 22.11.2007 Libya 22.05.1956 07.06.1978 07.06.1978 Myanmar 25.08.1992 Nicaragua 17.12.1953 19.07.1999 19.07.1999 02.04.2009 Palestine 02.04.2014 02.04.2014 04.01.2015 04.01.2015 02.01.2015 Sierra Leone 10.06.1965 21.10.1986 21.10.1986 15.09.2000 South Sudan 25.01.2013 25.01.2013 25.01.2013 25.01.2013 Syrian Arab Republic 02.11.1953 14.11.1983 Ukraine 03.08.1954 25.01.1990 25.01.1990 19.01.2010 Venezuela 13.02.1956 23.07.1998 23.07.1998 07.06.2000 Yemen 16.07.1970 17.04.1990 17.04.1990 CASOS DE ESPECIAL MENCIÓN China 28.12.1956 14.09.1983 14.09.1983 Democratic People’s Republic of Korea 27.08.1957 09.03.1988 India 09.11.1950 Indonesia 30.09.1958 Islamic Republic of Iran 20.02.1957 Pakistan 12.06.1951 Russian Federation 10.05.1954 29.09.1989 29.09.1989 Switzerland** 31.03.1950 17.02.1982 17.02.1982 14.07.2006 12.10.2001 United States of America 02.08.1955 08.03.2007 Viet Nam 28.06.1957 19.10.1981 Country GI-GIV 1949 GPI 1977 GPII 1977 GPIII 2005 ESTATUTO DE ROMA (CPI) 1998 TOTAL (196 countries) 196 174 168 74 123 * The United Kingdom still belongs to the EU, but it is in the process of separation (BREXIT). ** Switzerland has signed them all because it was the country that created the initiative Fuente: Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).