L'insegnamento dell'urbanistica in Italia

VII. L' INSEGNAMENTO DELL' URBANISTICA IN ITALIA Vale iaE ba 1. INTRODUZIONE Nel co so del 1993 sono s a e in odo e in I alia sos anziali inno azioni nel campo dell'insegnamen o dell'U banis ica in segui o all'app o azione del Nuo o O dinamen o delle Facolcl di A chi e u a, in a uazione della delibe a CEE 85/384 sulla o mazione inalizza a allo s olgimen o delle a i i a ese ci a e col i olo p o essionale di a chi e o. L'insegnamen o della disciplina p opiamen e chiama a U banis ica iene adizionalmen e impa i o in I alia nelle Facol a di A chi e u a e di Ingegne ia, con la possibilicl anche di conno a e in modo speci ico alcuni Co si di Lau ea delle due Facol a. N ella Facol a di Ingegne ia l'o dinamen o igen e is i uisce e Co si di Lau ea che si possono di e conno a i in senso u banis ico, in endendo pe u banis ica que ll a disciplina che de misce me odologie e s umen i di conoscenza, con ollo e p oge o di as o mazioni e i o iali. Si a a del Co so di Lau ea in Ingegne ia Ci ile pe il Te i o io e pe l'Ambien e, del Co so di Lau ea in Ingegne ia Ci ile e del Co so di Lau ea in lngegne ia Edile. n Co so di Lau ea in Ingegne ia Ci ile, e la piu ecen e e nuo a a ico- lazione di Ingegne ia Edile, na a dalla s essa di e i a CEE 85/384 che ende ad assimila e le p o essioni di a chi e o e di ingegne e edile, sono i co si di lau ea di piu o e adizione, p esen í in un g an nume o di sedi uni e si a ie (26 su 30), men e il Co so di Lau ea in Ingegne ia Ci ile pe il Te i o io e pe !'Ambien e e s a o a i a o in meno della me a delle sedi (13 su 30). Le discipline di ca a e e u banis ico maggio men e a i a e in ques i Co si di Lau ea son o la pi u adizionale T ecnica U banis ica e la pi u ecen e Piani icazione Te i o iale, come si ede assolu amen e ma ginali ispe o al pe co so o ma i o dell ' ingegne e ci ile-edile , che s iluppa in 119 V ALERIA ERBA p e alenza emi ecnico-ambien ali (ld aulica, ingegne ia sani a ia e opog a ia) e emi no ma i o-cos u i i (in as u u e di iabili a e aspo i, scienza delle cos uzioni, a chi e u a ecnica e disegno). L'a i azione della no ma i a CEE 85/384 che ichiede anche pe l'ingegne e edile la onnazione in a ee cul u ali come la s o ia e la p oge azione u bana, do a di en a e l'occasione pe coo dina e i me odi e i con enu i o ma i i del p o essionis a a chi e o-ingegne e edile, uni o mando anche le esigenze di miglio e o ganizzazione e coo dinamen o delle conoscenze e delle ecniche u banis iche. 2. IL NUOVO ORDINAMENTO NEllE FACOLTÁ DI ARCin- TETI1JRA Nel caso delle Facol a di A chi e u a il Nuo o O dinamen o del 1993 sos i uisce il p eceden e app o a o nel1982, che a e a in odo o l'a icolazione del Co so di Lau ea di A chi e u a in indi izzi, a cuí un indi izzo u banis ico, e iconosciu o un Co so di Lau ea speci ico in Piani icazione Te i o iale e U banis ica. I ondamen i cul u ali e giu idici del Nuo o O dinamen o si possono sos anzialmen e a isali e alla no ma i a CEE, che accomanda di p es a e una pa icola e a enzione alla o mazione dida ica dell'a chi e o in modo da p epa a e p o essionis i capaci di ope a e in ambi o eu opeo, e quindi impone un ce o appo o dida ico a docen i e discen i, ol e a p edispo e pe co si o ma i i in speci iche a ee che assicu ano un'ampia base cul u ale. A ques a accomandazione si somma anche una di usa insoddis azione pe i isul a i consegui i col p eceden e modello di o dinamen o, i ela osi nei a i incapace di cos ui e p o ui cul u ali e p o essionali speci ici; sia pe la disa icolazione dei p og ammi dida ici, di e enzia i solo in ma e ie ondamen ali e complemen an, ca a e izza i da legami oppo e anescen i e incapaci di p e igu a e pe co si dida ici iconoscibili e quindi alu abili nei lo o con enu i ed e e i; sia pe a e in odo o, p op io nell'insegnamen o dell'u banis ica, il Co so di Lau ea in A chi e u a, abili an e anche alla p o essione di u banis a, e quello o malmen e malizza o alla o mazione di u banis i, non abili an e poi all'ese cizio della p o essione pe la mancanza di un albo p o essionale p op io e pe che l'O dine degli A chi e i non ha mai iconosciu o la lau ea di Do o e in U banis ica pe l'abili azione alla p o essione. La p esen azione del Nuo o O dinamen o delle Facol a di A chi e u a, se pu e, come ed emo, ha in odo o no i a in e essan i pe quan o igua da le modali .l di insegnamen o delle ma e ie malizza e a o ma e un a chi e o, ha susci a o u a ia non poche pe plessi a p opio nel campo della o mazione p o essionale e cul u ale dell'u banis ica. Le Facol a di A chi e u a i alian e, in a i, in base al Nuo o O dinamen o, possono a i a e, ol e alli ello delle lau ee b e i, Diploma Uni e si a io, anche piu di un Co so di Lau ea: un co so ondamen ale in A chi e u a che de e esse e p esen e in u e le Facolcl e is¡:)e a e le di e i e della Comuni a Economica Eu opea, un Co so di Lau ea di Disegno Indus iale, uno 120 CIUDADES, 2 (1995) di Piani icazione Te i o iale, U banis ica e A nbien ale, e uno di S o ia e Conse azione dei Beni A chi e onici. Tu a ia solo il p imo Co so di Lau ea da di i o al i olo di A chi e o, men e gli al i lau eano con il i olo di Do o e in Disegno Indus iale, in U banís ica e in S o ia e Conse azione dei Beni A chi e onici; inol e gli ul imi due Co si di Lau ea hanno un'ul e io e anomalía ispe o alla du a a del co so di s udi, che e limi a a a qua o anni ispe o ai cinque dei p imi due. Le incong uenze e le anomalie, e iden i in una Facol a che, in sos anza, dichia a di a e e un Co so di Lau ea di se ie A e al i di se ie B e C, hanno in lui o sulle s esse modali 3. di app o azione minis e iale dell'o dinamen o, che sono a enu e in empi di e enzia i: nel luglio del 1993 e en a o in igo e l'o dinamen o dei p imi due Co si di Lau ea, nel no emb e dello s esso anno e s a o pubblica o sulla Gazze a U iciale1l'o dinamen o degli al i due Co si di Lau ea. Le eazioni dei docen i componen i l'a ea u banis ica hanno esp esso in modo unanime l'insoddis azione pe un o dinamen o che sos anzialmen e di e enzia le compe enze dell'a chi e o-u banis a da quello dell'u banis a-piani ica o e, c eando, ol e ad una esplici a spacca u a a le due compe enze, ben esp esse dalla di e si a del i o lo di s udio, una subal e ni a della cul u a u banís ica a quella a chi e onica, ibadi a dalla di e sa du a a dei Co si di Lau ea, e dallo squilib a o appo o a mon e o e obbliga o io pe gli s udi dell'a ea della p oge azione a chi e onica e mon e o e co isponden e degli s udi nell'a ea della p oge azione u banís ica nel Co so di Lau ea in A chi e u a. TI Nuo o O dinamen o del Co so di Lau ea in A clú e u a, in a i, e suddi iso in cicli e in a ee disciplina i, secondo una ma ice che di e enzia e cicli empo ali pe complessi e 4.500 o e e undici a ee disciplina i, o ganizza e pe co si mono disciplina i e/ o in eg a i, e pe labo a o i. n p imo ciclo e des ina o alla o mazione di base ela i amen e alla logica dell'a chi e u a, alla s o ia delle componen i essenziali dello spazio, nonche alle ecniche ondamen ali dell'a chi e u a e al con ollo ecnico del p oge o; i labo a o i obbliga o i sono due dell'a ea della p oge azione dell'a chi e u a e uno dell'a ea ecnologica. n secondo ciclo e inalizza o alla o mazione scien i ica, ecnica e p o essionale nel campo della p oge azione a chi e onica e u banis ica, della cos uzione dell'a chi e u a, del es au o dei monumen i; i labo a o i obb liga o i sono due dell'a ea della p oge azione dell'a chi e u a, uno dell'a ea della p oge azione u banis ica, uno dell'a ea del es au o, uno dell'a ea della p oge azione s u u ale. n e zo ciclo e des ina o al labo a o io di sin esi male, p epa a o io alla lau ea e puo esse e des ina o dalla Fac ol 3. alle di e se a ee disciplinan che ga an iscono la comple a e ma u a p epa azione del p oge o. La s u u a del labo a o io isponde a quella pa icola e esigenza di o mazione p o essionale dell'a chi e o, che de e app ende e ed ese ci a si al sape a e nel campo delle a i i a s umen ali o speci iche della p o essione, e, pe an o, e limi a a a soli cinquan a allie i pe consen i e un appo o pe sonalizza o a docen i e discen i. Ogni labo a o io e ca a e izza o da una speci ica disciplina cui sono La Gazzena U i cial e es d equiV2len e del Bo le Ín O i cial del Es ado en I alia (nde}. 121 V ALERIA ERBA assegna e 120 o e, men e le imanen i 60 sono u ilizza e pe ga an i e il ca a e e in e disciplina e del labo a o io. Nel labo a o io di sin esi inale lo s uden e e guida o alla p epa azione comple a di un p oge o, nei di e si campi dell' applicazione p o essionale. n dosaggio dei con ibu i dida ici delle undici a ee disciplinan e de mi o pe co si, pe labo a o i e pe cicli. L'a ea u banís ica, ad esempio, ha un co so nel p imo ciclo, un labo a o io e mezzo co so nel secondo ciclo, men e l'a ea della p oge azione a chi e onica ha mezzo co so e due labo a o i sia nel p imo ciclo, che nel secondo; a e ques e a ibuzioni es ano da assegna e, da pa e delle singole Facol a, 600 o e, cioe 5 co si comple i o 10 mezzi co si al secondo e/ o e zo ciclo. Le Facol a hanno anche libe a di a ibui e alle di e se a ee disciplina i le 60 o e degli o o labo a o i dei due cicli e le 180 o e dei labo a o i mali del e zo ciclo. Quasi u e le 13 Facol a di A chi e u a i aliane hanno a i a o il p imo anno del Nuo o O dinamen o del Co so di Lau ea di A chi e u a 1993/94, s u ando anche le poche elas ici a concesse dal Dec e o Minis e iale 24/2/93 pe megüo ísponde e alle esigenze di o mazione cul u ale in campo u banís ico. Ad esempio le sedi di Geno a e Roma hanno p e is o al p imo anno di co so mezza annuali a di Fondamen i di u banis ica, che impa ísce agli s uden i nozioni base sulla o mazione s o ica degli insediamen i, sui p incipi o dina o i dello spazio, sui c i e i di localizzazione delle unzioni insedia i e, sui p oblemi connessi all'u banizzazione e alla as o mazione e i o iale. La sede di Napoü ha colloca o al secondo anno una mezza annuali a di Fondamen i di u banís ica, ed ul e io e mezza annuali a di Analisi della ci cl, men e la sede di Pesca a ha inse i o un'in e a annuali a di Fondamen i di u banís ica al p imo anno. La sede di Milano ha p e e i o colloca e al secondo anno una annuali a comple a di U banis ica, che s iluppe a quindi sia emi conosci i i di base, che app o ondimen i di ecniche u banís iche di in e en o sul e i o io; men e al p imo anno l'a ea u banís ica in eg a se e dei quindici Labo a o i di p oge azione dell'a chi e u a, do e s iluppa i con enu i base della disciplina u banís ica in modo coo dina o con la de inizione di me odi e ecniche di in e en o in campo p oge uale a chi e onico e u bano. l Nuo o O dinamen o degli s udi in A chi e u a p e ede anche la possibili a di a i a e illi ello di Diploma Uni e si a io, la cosidde a lau ea b e e, di du a a iennale, che do ebbe po e le basi pe o ma e quad i specializza i nel campo dell'edilizia, cuí con ibuíscono sia le Facol a di A chi e u a che quelle di Ingegne ia Edile. I diplomi p e ís i si p opongono di o ma e igu e come il coo dina o e di s u u e p oge uali, il ecnico della p oduzione edilizia, il ecnico delle analísi e ilie o dell'a chi e u a, il ecnico pe il disegno indus iale, il ecnico pe i can ie i di es au o, l'analis a di sis emi in o na i i e i o iali. Alcuni di ques i diplomi do ebbe o esse e a i a i nel p ossimo piano iennale, anche in sedi geog a iche decen a e íspe o alle sedi uni e si a ie di o igine. L'o ganizzazione dida ica uni e si a ia si s u u a anche su li elli pos -lau ea, che sono app esen a i dai Co si di Pe ezionamen o, dalle Scuole di Specializzazione e dai Do o a i. 122 CIUDADES, 2 (1995) Le Scuole di Specializzazione gia app o a e nel se o e della Piani icazione Te i o iale sono: l. Me odi e s umen i della piani icazione u banis ica, a Roma. 2. Piani icazione u bana e e i o iale nei paesi in ia di s iluppo, a Venezia. 3. Piani icazione e i o iale e dell'ambien e, a Milano. I Co si di Do o a o iennali a i a i, nelle ispe i e sedi, sono i seguen i: l. Piani icazione e i o iale e me ca o immobilia e, dal1990, a To ino. 2. Piani icazione e i o iale e ambien ale, dal1991, a Milano. 3. Piani icazione e i o iale e ambien ale, dal1985, a Venezia. 4. Piani icazione e i o iale e poli iche pubbliche del e i o io, dal 1991, a Venezia. 5. Piani icazione e i o iale e u bana, dal1991, a Venezia. 6. U banis ica, dal1992, a Pesca a. 7. Piani icazione e i o iale, dal1985, a Reggio Calab ia. 8. Piani icazione u bana e e i o iale, dal1992, a Pale mo. A Napoli, nell'o ob e 1993, e s a o delibe a o l'a io del Co so di Pe ezionamen o in "Analisi, piani icazione, p oge azione e ges ione della ci a e del e i o io" da s olge e p esso il Semina io di U banis ica. 3. CONCLUSIONE L'app o azione del Nuo o O dinamen o della Facol a di A chi e u a ha solle a o, come si e gia de o, una se ie di dubbi e di c i iche, mo í a e dall'incomple ezza e dall'ambigui a di mol e scel e dida iche ope a e, specialmen e in quelle che de niscono il di icile appo o a a chi e u a e u banis ica. Ques o inedi o diba i o sulle modali a dell'insegnamen o dell'u banis ica ~'ul imo con egno sul ema si e a enu o nel1980 in occasione dell'inaugu azione del Co so di Lau ea in U banis ica) si e in eccia o con la piu ampia discussione in a o sul signi ica o s esso dell'u banis ica e del uolo del piano nella ecen e ase di delegi imazione e de egolamen azione u banis ica, s ocia a poi nel enomeno di T angen opoli. n nodo cen ale del diba i o sull'insegnamen o dell'u banis ica e in a i necessa iamen e lega o alla comp ensione e de mizione dello S a u o disciplina e dell'u banis ica, e dei suoi con enu i p o essionali. Le posizioni che sono ino a eme se ce cano di coo dina e e nalizza e u i i con enu i cul u ali e scien i ici della disciplina u banis ica en o un'unica igu a disciplina e, che coincide pe alcune sedi nella sola igu a dell'a chi e o, pe al e sedi nella sola igu a dell'u banis a-piani ica o e. In eal a se si conside a la complessi a delle compe enze di un u banis a, compe enze di cui e iconosciu a la ma ice in e disciplina e, e quindi la necessi a di s iluppa e o me di specializzazione pos -lau ea, a a e so scuole di specializzazione e do o a i, la igu a p o essionale dell'u banis a po ebbe subi e una so a di sdoppiamen o nella sua ase di 123 V ALERIA ERBA impos azione: in una componen e piu lega a alla adizionale igu a dell'a chi e o, che in I alia ha semp e s ol o la p o essione dell'u banis a, e in un'al a piu spos a a e so compe enze di on ie a pe l'a chi e o, piu inno a i e e de e minan i pe un p o essionis a che oglia immedia amen e indi izza si e so la conoscenza dei meccanismi di s iluppo e degli s umen i di con ollo e indi izzo delle as o mazioni del e i o io. Ve so ques a scel a semb a a ia a la sede della Facol a di A chi e u a di Milano che pe segue sia il pieno iconoscimen o dell'a ea u banís ica en o il Co so di Lau ea in A chi e u a, sia la a i azione di un Co so di Lau ea in Piani icazione U banís ica, e i o iale e ambien ale nel p ossimo iennio 1994/97. TI iconoscimen o au onomo della igu a dell'u banis a-piani ica o e, passa a a e so la c eazione di un'associazione p o essionale che, a uia a ad al e analoghe associazioni eu opee, ende a possibile l'ese cizio in u a Eu opa della p o essione di u banis a-planne . n ischio, pa en a o da mol i, a segui o di ques a duplice scel a, e la spacca u a dell'a ea u banís ica, pe al o gia p esen e nelle due a ee conco suali di P oge azione u banís ica e Piani icazione u banís ica e e i o iale, che agg uppano pe o sia docen i della Facol a di A chi e u a che docen i della Facol a di Ingegne ia. L'unici a del i e imen o alle Facol a di A chi e u a puo e de e app esen a e, a ques o pun o, l'a ea cul u ale comune, all'in e no della quale s iluppa e indi izzi complemen a i e compa ibili di app o ondimen o delle complesse compe enze u banís iche. 124 CIUDADES, 2 {1995) Resumen del a ículo de Vale ia E ba LA ENSEÑANZA DEL URBANISMO EN !TAllA En I alia la enseñanza de la u banís ica ha sido adicionalmen e impa ida en las acul ades de a qui ec u a e ingenie ía, que son ambién los polos de un an agonismo his ó ico que ha desa ollado una compe i i idad con jus i icación en la es e a o esional, ambién ha p oducido un dualismo cul u al y una i alidad académica poco p oduc i os pa a las disciplinas a oc ddas, la u banís ica en e o as, y que no ha mudado con la de inición de la licencia u a au ónoma en u banismo, cuyo único esul ado ha si k el cu so ac i acúJ en la Uni e sidad de Venecia en 1980. Ve emos cómo ampoco las úl imas e o mas de la o ganización de los es udios han consegui k la esolución de es e nudo . En las Facul ades de Ingenie ía el Nuo o O dinamen o, o sea la nue a o ganización de los es udios, ha in oduci k, como no edad absolu a espec o a la adicional o mación del ingenie o, ma e ias pe enecien es a las á eas cul u ales his ó icas y de p uyec o u bano, y además con i ma y po encia las ca e as o ien ddas hacia la u banís ica. Se man iene en onces, o se o alece incluso, el pa alelismo con la p epa ación del a qui ec o . En las Facul ades de A qui ec u a el Nuo o O dinamen o incide en dos cues iones undamen ales. Po un lado, la necesidad de ecepción de la di ec iz de la CEE 85/384 sob e la homogeneización y pe meabilización de las igu as p o esionales en la Unión Eu opea, y po o o, la espe ada e o ma de la o denación exis en e conside ada inadecuada aunque se emon e sólo a 1982. O a demanda a endida po la e o ma es la posibilidad de ac i a en las Facul ades de A qui ec u a -y con la colabo ación de las de Ingenie ía-los Diplomi Uni e si a i. Es as son ca e as de es udios uni e si a ios de sólo es años, que o ecen un amplio abanico de cu sos pa a la o mación de écnicos especializados, po ejemplo, en el campo u banís ico , el analis a de sis emas de in o mación e i o ial . lA e o ma de las licencia u as es á en cu so . Casi odas las acul ades han ac i ado en el año académico 1993/94 el p ime año del Co so di Lau ea in A chi e u a, una de las cua o licencia u as asignadas a las Facul ades de A qui ec u a en la e omza. lAs o as es son: el Co so di Lau ea di Disegno Indus iale, el de S o ia e Conse azione dei Beni A chi e onici y inalmen e el Co so di Lau ea di Piani icazione Te i o iale U banís ica e Ambien ale. El nue o Plan de Es udios es á epa i k en un p ime ciclo de o mación básica, un segundo de o mación cien í zco-p o esional y el e ce o cen ado en la p epa ación pa a el abajo inal. lAs ma e ias de inen once á eas disciplina ias, a su ez o ganizadas en labo a o ios 125 V ALERIA ERBA y cu sos monodisciplina ios o in eg ados con los labo a o ios; és os ienen que dedica un e cio de sus ho as a ga an iza el ca ác e in e disciplina io de sus con enidos. A la disciplina u banís ica en el Nuo o O dinamen o se ha dedicado una de las á eas disciplina ias, un cu so en el p ime ciclo y además un labo a o io y medio cu so en el segundo. Quedan po asigna , en los es ciclos y a disc eción de cadd acul ad, 600 ho as lec i as sob e un o al de 4.500. El ma gen de au onomía dado a las acul ades en la de inición del plan de es udios es pues educido. Sin emba go, se sub aya su ap o echamien o pa a inc emen a la o mación cul u al en el campo u banís ico ya desde el p ime ciclo. El cuad o de los es udios uni e si a ios cúmde se enseña el u banismo se comple a con el ni el de pos g ado. En I alia, és os son los ya consolidados Do o a i -sólo en el nomb e pa ecidos a los españoles- las Scuole di Specializz;~zione, aho a en desa ollo, y los Co si di Pe ezionamen o, oda ía en sus comienzos. El Nuo o O dinamen o de los es udios de a qui ec u a cumple más una labo de ac ualización y eajus e que de e dade a e olución y e o ma; y es o con algunas con adicciones. En e ec o , omen a la colabo ación en e las Facul ades de A qui ec u a e /ngenie ía, .y ac ualiza su plan de es udios, aunque no hace sino con i ma el pa alelismo en e las dos igu as, sin llega a acla a su elación ni una e en ual especialización. De hecho, es e plan eamien o acep a la ac ual o ganización undada sob e la coexis encia en e di e en es igu as y colegios p o osionales, con compe encias en pa e supe pues as y consecuen emen e en compe ición en el mundo del abajo, cuyo lib e y e icaz uncionamien o nunca se ha conseguido, p ecisamen e po el uncionamien o de las mismas asociaciones p o esionales. Es o pone de elie e la in ewalo ación po pa e de l legislado del Co so di Lau ea in Piani icazione Te i o iale U banis ica e Ambien ale. Po un lado es a ca e a no da ninguna posibilidad de acceso al O d.ine degli A chi e i, el Colegio de A qui ec os i aliano, y no exis e o a asociación que ga an ice una o ganización equi alen e de la p o esión. Po o o lado, su equipa ación a ni el de p epa ación académica es cues ionada po la di e en e du ación: cua o años al lado de los cinco años del Co so di Lau ea in A chi e u a. Se ep oduce así la si uaci ón an e io , muy c i icada, con una ca e a de a qui ec u a a iculada en indi izzi -poco más indi idualizados que las especialidades de la ca e a española· pe o sin disc iminación espec o al acceso al Colegio, incluido el de u banismo , y una ca e a en Piani icazione Te i o iale e U banis ica sin ningún ipo de o ganización p o esional . La p o eso a V ale ia E ba sub aya en onces la necesidad de da un sen ido a es e desdoblamien o, de p ecisa la igu a p o esional del u banis a, de acla a el es a u o disciplina del u banismo y de eac i a el deba e sob e la enseñanza, a la ez que de iende la c eación de un colegio p o esional au ónomo y la necesidad de e i a la agmen ación de la disciplina en e p ayec o u banís ico y planeamien o u banís ico y e i o ial. 126