La evaluación del riesgo de inundación en el contexto local de adaptación al cambio climático.

Estudios Geográficos 82 (291), julio-diciembre 2021, e079 ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546 https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 ARTÍCULOS / ARTICLES LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN EN EL CONTEXTO LOCAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. EL CASO DE LA ISLA DE TENERIFE Abel López Díez Universidad de La Laguna alopez[email protected] ORCID iD: https://orcid.org/0000-0003-3788-7402 Jaime Díaz Pacheco Universidad de La Laguna [email protected] ORCID iD: https://orcid.org/0000-0001-7448-5870 Pedro Dorta Antequera Universidad de La Laguna [email protected] ORCID iD: https://orcid.org/0000-0003-2112-4566 Pablo Máyer Suárez Universidad de Las Palmas de Gran Canaria pablo.may[email protected] ORCID iD: https://orcid.org/0000-0002-7629-1129 Recibido: 26/06/2020; Aceptado: 21/10/2021; Publicado: 07/12/2021 Cómo citar este artículo/citation: López Díez, Abel; Díaz Pacheco, Jaime; Dorta Antequera, Pedro y Máyer Suárez, Pablo (2021). La evaluación del riesgo de inundación en el contexto local de adaptación al cambio climático. El caso de la isla de Tenerife. Estudios Geográficos, 82 (291), e079. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 RESUMEN: La presente investigación afronta la evaluación del riesgo como una estrategia de adaptación al cambio climático. Para ello se ha desarrollado una metodología de análisis del riesgo a nivel de parcela catastral en una de las principales áreas turísticas tanto de las Islas Canarias como de España, el litoral de Arona y Adeje. El método fundamentado en los planteamientos de la Oficina de Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastres (UNDRO) y aplicado para las inundaciones con efecto de avenida, ha posibilitado definir de forma precisa los factores que intervienen en la formulación del riesgo. El empleo de los registros de incidentes del Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad (CECOES) 1-1-2 del Gobierno de Canarias, así como otras fuentes oficiales, ha permitido la caracterización de la amenaza. Del mismo modo para el estudio de la vulnerabilidad se ha empleado un índice resultante entre 0 y 1, derivado del cruce de múltiples indicadores socioterritoriales. Los resultados demuestran como las áreas estudiadas disponen del 52,4% de las parcelas con niveles de riesgo comprendidos entre “Moderados” y “Muy Altos”, destacando los núcleos de Torviscas, Las Américas y Los Cristianos. Finalmente se presenta el resultado del análisis de riesgo a través de una cartografía del riesgo de inundación, diseñada en última instancia como herramienta de adaptación para la futura toma de decisiones por parte de las diferentes administraciones locales. PALABRAS CLAVE: análisis del riesgo, inundación, Islas Canarias. FLOOD RISK ASSESSMENT IN THE LOCAL CONTEXT OF ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE. THE CASE OF THE ISLAND OF TENERIFE. ABSTRACT: This research studies risk assessment as an adaptation strategy to climate change. To do this, a risk analysis methodology has been developed at the cadastral parcel level in one of the main tourist areas of both the Canary Islands and Spain, the coast of Arona and Adeje. The method based on the approaches of the United Nations Office for Disaster Relief (UNDRO) and applied for floods, has made it possible to define precisely the factors involved in the formulation of risk. The use of the incident records of the Coordinating Center for Emergencies and Security (CECOES) 1-1-2 of the Canary Islands Government, as well as other official sources, has allowed the threat to be characterized. Similarly, for the study of vulnerability, a resulting index between 0 and 1 has been used, derived from the crossing of multiple socio-territorial indicators. The results show how the studied areas have 52.4% of the plots with risk levels between “Moderate” and “Very High”, highlighting the towns of Torviscas, Las Américas and Los Cristianos. Finally, the result of the risk analysis is presented through a flood risk mapping, ultimately designed as an adaptation tool for future decision-making by the different local administrations. KEY WORDS: risk analysis, flood, Canary Islands. Copyright: © 2021 CSIC. Este es un artículo de acceso abierto distribuido bajo los términos de la licencia de uso y distribución Creative Commons Reconocimiento 4.0 Internacional (CC BY 4.0). Estudios Geográficos, 82 (291), julio-diciembre 2021, e079. ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 ABEL LÓPEZ DÍEZ, JAIME DÍAZ PACHECO, PEDRO DORTA ANTEQUERA, PABLO MÁYER SUÁREZ 2 Introducción Resulta más que evidente que el cambio climático alterará la peligrosidad de las amenazas climáticas (IPCC, 2013), modificando, de este modo, los niveles de riesgo de éstas sobre el territorio. Esto ha dado lugar a que se reconozca la necesidad de emprender acciones que reduzcan las posibles pérdidas económicas y daños vinculados a los efectos del cambio climático. En este sentido, cada vez son más los documentos y acuerdos internacionales que ponen el énfasis en el desarrollo de acciones afines a la reducción del riesgo de desastres (RRD). El Acuerdo de París o el reciente Informe Especial 1,5°C del Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC), son tan sólo dos ejemplos que han evidenciado la urgencia de focalizar gran parte de los esfuerzos institucionales y económicos en la reducción de riesgos de origen climático. A partir del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales 1990-1999 y los posteriores Marco de Hyogo (2005-2015) y Marco de Sendai (2015-2030), se configuró la actual fundamentación teórica en torno a la RRD. Unos planteamientos que han dado lugar un cambio de paradigma, desde las concepciones más tradicionales dirigidas hacia la respuesta o gestión del desastre, hasta los nuevos enfoques orientados a la gestión integral del desastre (Pelling, 2003; Blaikie, Cannon, Davis y Wisner, 2004) y a tratar el riesgo de desastres como un sistema complejo (Cardona, 2002; Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (GAR), 2019). Estos nuevos enfoques, además, poseen la flexibilidad necesaria para incorporar un riesgo sumamente variable y que posee altos niveles de incertidumbre como el cambio climático (Solecki, Leichenko y O´Brien, 2011). Un fenómeno que tiene la capacidad de alterar tanto las condiciones climáticas como la variabilidad de los eventos extremos, afectando a los factores subyacentes del riesgo, generando nuevas amenazas y modificando los patrones de vulnerabilidad ya existentes; sea en las poblaciones, los medios de vida de las mismas, los ecosistemas que les sirven de sustento, o en la infraestructura económica y social. Todo ello propició que, en el Plan de Acción de Bali en la COP13, se considerara a la RRD como parte de las directrices necesarias para desarrollar las políticas de adaptación (López-Díez, Dorta, Febles y Díaz-Pacheco, 2016). Esta convergencia entre las áreas de la RRD y adaptación al cambio climático (ACC) se consolida con la publicación del Cuarto y, sobre todo, el Quinto Informe del IPCC donde la RRD se comprende como una parte fundamental de la adaptación. Esta idea se refleja en la publicación del documento en 2014 “Climate Change: impacts, adaptation, and vulnerability”, donde se muestra como la RRD y la ACC están conectadas a través de un objetivo común: reducir los impactos de eventos extremos y el fomento de la resiliencia frente a los desastres, en aquellas áreas donde la vulnerabilidad es mayor. En definitiva, este enfoque, ampliamente desarrollado (Venton y La Trobe, 2008; Prabhakar, Srinivasan y Shaw, 2009; Gero, Méheux y Dominey-Howes, 2011; Lavell et al., 2012; Kelman, 2015) y fundamentado en la idea de gestión integral del riesgo como forma de adaptación al cambio climático permite abordar las tres dimensiones que compone la RRD: la identificación del riesgo; la prevención o reducción del riesgo; y, por último, el manejo del desastre tanto en lo que se refiere a respuesta como en la recuperación. Dentro de las acciones insertas en la RRD y que dan respuesta a las dimensiones anteriormente citadas, la evaluación del riesgo constituye el primer aspecto a desarrollar (Narváez, Lavell y Pérez, 2009; Riddell, van Delden, Maier y Zecchin, 2019). Una evaluación que contempla dos elementos base, el análisis de la amenaza, así como su valoración sobre un territorio, entendiendo esta valoración como aquellos componentes territoriales (exposición y vulnerabilidad) sobre los que se materializa un peligro determinado (amenaza). Este planteamiento expresado en trabajos como el de Van Westen (2013), y más concretamente para el caso español, el de Camarasa et al. (2008) o el Tascón-González et al. (2020), muestra gran similitud con el que presenta el IPCC en su Quinto Informe (IPCC, 2014) o la Guía para la Elaboración de Planes Locales de Adaptación al Cambio Climático del Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico (Feliu et al., 2015), donde el riesgo se deriva de la interrelación entre las amenazas de origen climático con la vulnerabilidad y exposición de los distintos subsistemas sociales, económicos y naturales. Estas evaluaciones, además, son especialmente útiles en aquellos sectores productivos que presentan una mayor vulnerabilidad y fragilidad frente a los impactos del cambio climático como es el caso del turismo (Tsai y Chen, 2011). La actividad turística que tiene uno de sus principales espacios de desarrollo en los ámbitos costeros. Zonas que, además, han sido identificadas como uno de los espacios más vulnerables frente al cambio climático (IPCC, 2013), por ejemplo, como resultado del incremento del nivel del mar o episodios extremos como las precipitaciones intensas (López-Díez, Máyer, Díaz-Pacheco y Dorta, 2019). Es en este marco, donde Estudios Geográficos, 82 (291), julio-diciembre 2021, e079. ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN EN EL CONTEXTO LOCAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. EL CASO DE LA ISLA DE TENERIFE 3 se reconoce la importancia de desarrollar evaluaciones de riesgos que permitan conocer los posibles impactos que puede conllevar el cambio climático sobre estas áreas turísticas (Roselló-Nadal, 2014; Scott, Hall y Gössling, 2016). Unas evaluaciones que, asimismo, están en consonancia con multitud de trabajos que manifiestan la necesidad de implementar estrategias de RRD como parte de los procesos adaptativos para abordar el posible impacto adverso del cambio climático sobre el sector y los destinos turísticos (Scott, de Freitas y Matzarakis, 2009; Day, Chin, Sydnor y Cherkauer, 2013; Jeuring y Becken, 2013; Olya y Alipour, 2015; King, Gurtner, Firdaus, Harwood y Cottrell, 2016; Lin et al., 2017). En línea con esta última idea, las medidas para la RRD en el sector turístico deben ir encaminadas, en primer lugar, hacia la evaluación del grado de exposición a las distintas amenazas de los destinos (inundación, ola de calor, ciclón tropical, etc.) y de las principales infraestructuras y equipamientos turísticos; en segundo lugar, hacia la reducción del riesgo; y, en tercer lugar, hacia la mejor preparación ante los eventos adversos (UNWTO, 1998; Becken y Khazai, 2017). Por ello, el conocimiento tanto de las amenazas como de las vulnerabilidades a los que se enfrenta un destino turístico resulta indispensable y prioritario para evitar, entre otros efectos, la pérdida de competitividad. Partiendo de estas consideraciones el objetivo de este trabajo es proporcionar una metodología de evaluación del riesgo en un área altamente explotada desde el punto de vista turístico. Para ello se ha tomado como referencia un espacio litoral de la costa de Tenerife evaluando el riesgo para una de las principales amenazas del cambio climático en las islas en general, las precipitaciones intensas con efecto de inundación. De este modo se persigue presentar esta metodología como una acción indispensable para el diseño de políticas de adaptación a escala local. Contexto y ámbito de estudio Canarias es la segunda comunidad autónoma española que más visitantes recibe. Según los datos del Instituto Canario de Estadística (ISTAC) el número de turistas que visitaron las islas en 2019 fue de 15.095.585. Este volumen de turistas similar al de países como Portugal, tiene su reflejo en el importante papel que juega dicha actividad en la economía del archipiélago, suponiendo el 35% del Producto Interior Bruto, el 40% del empleo y el 35% del total de los impuestos que se recaudan. Del total de turistas, Tenerife fue la isla que mayor volumen recibió, un 38%, hospedándose, la mayoría de ellos, en las urbanizaciones turísticas del litoral suroeste de la isla. Este importante número de visitantes se relaciona, principalmente, con las condiciones climáticas de este sector, tratándose de uno de los territorios con más horas de sol y menor pluviosidad1 no sólo de España sino también dentro del propio archipiélago. Unas condiciones climáticas que conforman el principal reclamo para los turistas. Por estos motivos el área seleccionada para este trabajo (Figura 1) corresponde con los núcleos turísticos de Arona y Adeje que albergan una oferta alojativa de 91.266 plazas (ISTAC, 2019). Este espacio cuenta con 16,2 km2 de superficie, que se extienden a lo largo de una franja ubicada entre los 180 metros de altitud y el mar. Aquí se concentra la mayoría de los núcleos de población y ocio de los dos municipios. La longitud de su litoral es de 19,1 km. En él se suceden casi sin interrupción núcleos residenciales, paseos marítimos, terrazas turísticas, playas regeneradas de modo artificial, diques de contención de arenas y obras portuarias. Todo ello es exponente de una litoralización inusitada, tras adoptar Canarias, en las últimas cinco décadas, un modelo de desarrollo turístico-urbanizador (Pérez-Chacón, Hernández-Calvento y Yanes, 2007). La fisionomía de este espacio está determinada, en gran medida, por la presencia de 16 cuencas-vertientes de gran desarrollo longitudinal. El 63% son de orden 3 y 2 con una extensión media entre 3,5 y 0,65 km2. Las de rango 4 y 5 son excepcionales por su número en el total, 12,5% en cada categoría y con unas superficies que oscilan entre los 4,4 y 35 km2. Asimismo, su fisionomía resulta también de un modelado y dinámica litoral muy alterados por la acción antrópica. Lo que en principio era una costa jalonada por playas de cantos en terrazas y desembocaduras de barrancos, acantilados sobre coladas y depósitos sedimentarios y plataformas de abrasión ha sido sustituido por un continuo urbano. A este respecto, con la compactación del suelo consiguiente, se han eliminado pequeñas áreas sin drenaje organizado en las que se infiltraba parte de la escorrentía dada la porosidad de los materiales volcánicos y la escasa vegetación de la zona (Romero-Ruiz, Yanes, Beltrán y Díaz, 1999). Este factor, unido a una red de infraestructuras de drenaje insuficiente ha dado lugar a reiterados episodios de avenidas y pequeñas inundaciones urbanas. Por lo general, los sistemas de drenaje de este ámbito se han planificado en el contexto de un ámbito caracterizado 1 La precipitación media en la estación meteorológica de Adeje (C-418U), de la red de la AEMET es de 145,0 mm. Estudios Geográficos, 82 (291), julio-diciembre 2021, e079. ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 ABEL LÓPEZ DÍEZ, JAIME DÍAZ PACHECO, PEDRO DORTA ANTEQUERA, PABLO MÁYER SUÁREZ 4 por un régimen escaso de precipitaciones, y basándose en amplios periodos de retorno de inundación y avenida. Este hecho, hace que se omitan muchos eventos de precipitación moderada, los cuales causan daños, fundamentalmente, de carácter económico. La citada transformación territorial de este espacio se ha vinculado a las tradicionales demandas que ha propiciado la actividad turística a partir de los años 70. Esta rápida saturación tanto demográfica como urbanística de este litoral ha modificado los niveles de exposición y vulnerabilidad frente a determinados riesgos como las avenidas. Se han registrado un total de 21 episodios de precipitación extrema entre 1980 y 2018 y más de dos millones de euros que el Consorcio de Compensación de Seguros (CCS) pagó entre 1996 y 2016 en concepto de indemnizaciones (López-Díez et al., 2019). Un hecho que es especialmente relevante si se contempla la probabilidad de que el cambio climático magnifique los riesgos a consecuencia de un aumento en la peligrosidad de los eventos climáticos en Canarias (Dorta, López-Díez y Díaz Pacheco, 2018; Martín-Esquivel y PérezGonzález, 2019). Así, entre otros efectos, se produce un incremento en la intensidad de la precipitación (Tarife, Hernández-Barrera, Gámiz, Castro y Esteban, 2012; Máyer, Marzol y Parreño, 2017), por lo que también es muy probable que la peligrosidad de la lluvia amplifique su incidencia territorial en el desencadenamiento de episodios de inundación. Fuentes y método 1) Fuentes Una parte del análisis del riesgo, concretamente la caracterización de la vulnerabilidad, se sustenta en los resultados obtenidos en otros trabajos previos para el área de estudio de esta investigación (Díaz-Pacheco, FIGURA 1 ÁREA DE ESTUDIO Fuente: Grafcan e IGN (2019). Elaboración propia. Estudios Geográficos, 82 (291), julio-diciembre 2021, e079. ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN EN EL CONTEXTO LOCAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. EL CASO DE LA ISLA DE TENERIFE 5 López-Díez, Máyer, Dorta y Yanes, 2019; Díaz-Pacheco, López-Díez, Yanes, Máyer y Dorta, 2020). Entre las fuentes empleadas, deben destacarse la Cartografía Nacional de Zonas Inundables a escala 1:25.000 (SNCZI, 2014) vinculada al MITECO; el Plan de Defensa contra Avenidas (PDA, 2015), elaborado por el Cabildo Insular de Tenerife y un estudio exhaustivo de los medios de comunicación locales y escritos realizado ad-hoc para determinar las áreas afectadas de manera más o menos recurrente durante los episodios de precipitación extrema previamente reconocidos. Tanto en los trabajos mencionados, como en el presente, se emplea de manera destacable la información proporcionada por la Dirección General del Catastro del Ministerio de Hacienda de España referida a parcelas catastrales, donde se construye el índice de vulnerabilidad con base en indicadores como la superficie total construida, o la parte de ésta que se encuentra bajo rasante, así como la antigüedad de la edificación. El uso de esta unidad espacial permite observar la distribución de distintas áreas según su grado de vulnerabilidad. El sector de estudio está cubierto por 2.787 parcelas catastrales, siendo el tamaño de las parcelas más pequeñas de 18 m2 y la mayor en torno a 450.000 m2, en este caso un campo de golf. Lo normal, tratándose de un espacio altamente urbanizado es que las parcelas no alcancen estas dimensiones, siendo el promedio de 3.150 m2. La parcela catastral está concebida desde el punto de vista impositivo respecto a la propiedad edificada, de esta manera, su tamaño mantiene una relación inversa a la complejidad de las edificaciones y los bienes que integra. Esta particularidad les confiere idoneidad desde la perspectiva del análisis de la exposición de bienes, servicios y personas. Otros indicadores empleados son la ubicación y el número de actividades de turismo y ocio, que se extrajeron de la base de datos geográficos de actividades, suministrada por el Cabildo de Tenerife (2018). Por último, el análisis del riesgo, requiere, además de la vulnerabilidad, un esfuerzo para realizar la caracterización geográfica de la amenaza. Para ello, en este trabajo se ha contado con información del Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad (CECOES) 1-1-2 del Gobierno de Canarias, procedente de las llamadas telefónicas de emergencia, recopiladas y almacenadas por sus salas operativas en Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria entre 1998 y 2018. 2) Métodos El análisis del riesgo de desastres a escala local, en este caso enfocado a la amenaza de inundación y específicamente a las avenidas, se conforma como una de las fases principales en el proceso de evaluación del riesgo. De manera general se compone de la integración de otros procesos de análisis, estimación y valoración. Este cómputo de conjunto permite obtener un resultado completo, que se denomina evaluación del riesgo. A partir de esta, se pueden llevar a cabo acciones encaminadas a la reducción del riesgo en un territorio concreto (Van Westen, 2013) (Figura 2). De esta manera se tiene, por un lado, el proceso de análisis del riesgo, a través del que se logra una estimación del riesgo a partir de la identificación de la amenaza; el análisis de los elementos en riesgo (exposición); y la evaluación de la vulnerabilidad. En esta estimación (análisis del riesgo), hoy en día, y sobre todo a escala local, los sistemas de información geográfica juegan un papel fundamental, ya que la mayoría de los procesos analizados tienen una componente espacial. Ésta es la que, en última instancia, permite estimar cómo se distribuye el riesgo en diferentes grados sobre el territorio. Dicho esto, la evaluación del riesgo obedece a un enfoque más amplio (GAR, 2019), que se asienta sobre variables, que muchas veces son difícilmente cuantificables. Estas, se encuentran asociadas al modo en que los diferentes agentes ligados a un territorio concreto, tienen la capacidad para reducir el riesgo. Algunos ejemplos de estos indicadores que ayudan a medir la mencionada capacidad pueden ser la existencia de planes de reducción del riesgo, planes de emergencia local, sistemas de alerta temprana, o el propio conocimiento y conciencia social e institucional, acerca del comportamiento del riesgo, en este caso de inundación, así como de su comportamiento y características locales. El método que aquí se presenta está destinado a la ejecución del análisis del riesgo, que es parte fundamental de la evaluación y cuyo resultado se traduce en una estimación del riesgo (Figura 2). Para obtener el producto del análisis, al que se ha denominado estimación del riesgo, se parte de una evaluación de la vulnerabilidad realizada para el área de estudio, cuyos resultados se encuentran recogidos en trabajos previos (Díaz Pacheco et al., 2019 y 2020) (Figura 3). Esta evaluación presenta sus resultados a una escala de detalle sobre la parcela catastral como unidad mínima de análisis. Sobre esta unidad espacial se agregan o se desagregan, según corresponda, todas las variables e indicadores empleados para evaluar el riesgo. Estudios Geográficos, 82 (291), julio-diciembre 2021, e079. ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 ABEL LÓPEZ DÍEZ, JAIME DÍAZ PACHECO, PEDRO DORTA ANTEQUERA, PABLO MÁYER SUÁREZ 6 Fuente: Adaptado de Van Westen, 2013. Fuente: Díaz-Pacheco et al., 2020. FIGURA 2 ANÁLISIS, ESTIMACIÓN VALORACIÓN Y EVALUACIÓN DEL RIESGO FIGURA 3 ÍNDICE DE VULNERABILIDAD POR RIESGO DE INUNDACIÓN A ESCALA DE PARCELA CATASTRAL EN LA COSTA DE ARONA Y ADEJE (SO DE TENERIFE) Estudios Geográficos, 82 (291), julio-diciembre 2021, e079. ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN EN EL CONTEXTO LOCAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. EL CASO DE LA ISLA DE TENERIFE 7 a) La función para la estimación del riesgo Para la estimación del riesgo se emplea una metodología incluida en un manual metodológico desarrollado durante el programa de Naciones Unidas en los años 1990 en el contexto del Decenio Internacional de los Desastres Naturales (UNDRO, 1991). No obstante, la propuesta de UNDRO no era nueva, ya que provenía de un informe emitido por la misma organización en 1979 (UNDRO, 1979). La formulación de UNDRO (1991), a través de consideraciones realizadas por varios autores (Fournier d’Albe, 1985; Coburn y Spence, 1992) evolucionó en una función del riesgo que hoy es ampliamente utilizada, sobre todo en las ciencias sociales (Carreño, Cardona y Barbat, 2002), donde la exposición se integra en el concepto de vulnerabilidad, siendo: Esta formulación para el análisis geográfico del riesgo es la que precisamente se conceptualiza en el presente trabajo y se expresa en función de la amenaza , entendida como la probabilidad de que se presente una amenaza de intensidad igual o mayor a , conocida la vulnerabilidad , y entendiendo ésta como la predisposición de un elemento expuesto a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un daño ante un evento de intensidad .2 El índice de vulnerabilidad , como ya se ha explicado, se extrae del cómputo practicado en los trabajos previos realizados para el área de estudio, en el que ya se incluían estimaciones de las localizaciones probables de la amenaza con relación a los elementos expuestos, a través del análisis de eventos de intensidad mayor o igual a . Tanto la localización como la intensidad fueron determinadas estudiando los episodios de precipitación extrema que tenían la capacidad de provocar daños y disrupción temporal de la actividad económica, con un reflejo importante en los medios de comunicación escritos. En lo que se refiere a la amenaza, en este trabajo se ha conseguido disminuir la incertidumbre respecto a su comportamiento y localización, a través de la georreferenciación de llamadas de socorro relativas a los incidentes provocados por episodios de lluvia extrema en el ámbito trabajado. Un exhaustivo proceso de consulta y análisis de las bases de datos donde se almacenan las llamadas de 2 En esta formulación, a diferencia de la enunciada por Carreño y colaboradores (2002) se omite el factor temporal de tiempo de exposición. socorro realizadas al número telefónico 1-1-2 del Centro de Coordinación de Emergencias de Canarias ha permitido identificar las comunicaciones que se hacían a las salas de recepción con relación a incidentes producidos en el área de estudio durante episodios de precipitación extrema previamente estudiados entre 1998 y 2018 (López-Díez et al., 2019). Para dar cuenta de la magnitud de información contenida en esta base de datos, se pone como ejemplo el número de incidentes recogidos en la sala de la provincia de Santa Cruz de Tenerife para el año 2013, el cual alcanza los 231.662 registros. De estos se realiza un primer filtrado para seleccionar aquellos incidentes que fueron alertados desde los municipios de Arona y Adeje y que se sitúan temporalmente desde los días anteriores a los posteriores a un episodio de lluvia extrema. En este caso el número de registros seleccionados alcanzó los 2.137 incidentes. Posteriormente y en función de un estudio previo de los contenidos de los diferentes campos de la base de datos, se realiza un filtrado a través del análisis textual final del campo que transcribe la comunicación del alertante. Mediante este proceso se identifican aquellos incidentes que pueden estar relacionados con la amenaza de inundación, avenida o incluso con fallos en el drenaje urbano, como el encharcamiento de locales comerciales, la colmatación del sistema de evacuación de aguas residuales y pluviales, el desprendimiento y la escorrentía de materiales en las calles, el colapso de vías de circulación por encharcamientos severos con calados considerables, etc. Para el ejemplo tratado, de los 2.137 incidentes sólo 94 tienen que ver con inundaciones para el año 2013. Estos registros, una vez identificados, fueron solicitados al CECOES, quien procede a ceder la dirección o la referencia geográfica almacenada en la base de datos, para, subsiguientemente, incorporarlos en un sistema de información geográfica, a través de un proceso semiautomático denominado geocodificación. Este procedimiento administrativo podría parecer innecesario, pero se debe a los protocolos requeridos para garantizar la protección de datos personales. Por último, se realiza un último filtrado por localización, para excluir aquellos registros que no se encuentran dentro del área de estudio (urbanización turística costera de Adeje y Arona). En el caso del año que se ha puesto como ejemplo, el número de registros (incidentes) localizados en el área de estudio ascendieron a un total de 54 (Tabla 1). Estudios Geográficos, 82 (291), julio-diciembre 2021, e079. ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 ABEL LÓPEZ DÍEZ, JAIME DÍAZ PACHECO, PEDRO DORTA ANTEQUERA, PABLO MÁYER SUÁREZ 8 Interpolando las localizaciones con los incidentes identificados para valorar el alcance espacial de la amenaza, se realiza un análisis kernel con un radio de 500 metros a modo de mapa de intensidad también conocido como heat map (DeBoer, 2015). A partir del análisis de estos registros de incidentes se consigue, por un lado, concretar los valores de intensidad de la amenaza a partir de la cual se producen daños, interrupciones severas de la normalidad, o consecuencias derivadas de la precipitación extrema en el contexto climático del área de estudio, inundaciones, avenidas y fallos en el drenaje urbano. Por el otro, se consigue reducir la incertidumbre acerca de la localización del riesgo determinado en función de la amenaza-exposición y la vulnerabilidad. b) Cómputo final para la estimación del riesgo La estimación final del riesgo se traduce en el producto del índice de vulnerabilidad y del indicador de amenaza estimado para cada unidad de análisis y construido éste a partir de la información obtenida del 1-1-2 (Tabla 2). El índice de vulnerabilidad se categoriza de acuerdo a la organización de los valores en cuartiles, operándose del mismo modo que se hace con el indicador de llamadas de emergencia al 1-1-2. Para ello se realiza un estadístico zonal donde cada unidad de análisis (parcela catastral) adquiere el indicador máximo de llamadas contenido en cada celda del raster resultante del análisis kernel. Resultados Los resultados obtenidos para valorar la peligrosidad actual frente a las inundaciones han permitido identificar, en base a los datos disponibles del 1-1-2 del Gobierno de Canarias, un total de 48 episodios de lluvia, que tuvieron como consecuencia 172 incidentes (llamadas de teléfono). Éstos se encuentran directamente relacionados con efectos producidos por eventos de inundación y/o avenida para el periodo 1998-2018. De estos 48 episodios, fueron 22 los que registran la mayor concentración de llamadas, de los cuales cuatro tuvieron una repercusión más significativa: 11/11/2000 (74 mm/24h, 14 llamadas), 18/08/2005 (57,2 mm/24h, 13 llamadas), 02/12/2013 (83mm/24h, 11 llamadas) y 11/12/2013 (158 mm/24, 37 llamadas). Todos ellos dieron lugar a unas pérdidas conjuntas según los datos del CCS de 1.244.837,91€. Sin embargo, los resultados más importantes que se deben destacar son las áreas que se anegan. Esto está determinado, en gran medida, por la geolocalización de las llamadas del 1-1-2, permitiendo reconocer puntos de riesgo constatado en la zona de estudio. Es el caso de la autovía TF-1 a la altura de Torviscas y el Siam Park, Puerto Colón, el área de Troya y el núcleo de Los Cristianos (Figura 4). Además, estas áreas también son coincidentes con avenidas recogidas por otras fuentes de información como la prensa o los puntos de riesgo del PDA, un hecho que evidencia la gran utilidad y validez del empleo de la base de datos del 1-1-2 como fuente primaria para caracterizar la amenaza. Respecto al análisis de la vulnerabilidad realizado a escala de parcela catastral constata diferencias espaciales (Figura 3). Los mayores niveles de vulnerabilidad se concentran en el entorno de Torviscas y Fañabé y el frente litoral de dichos núcleos. Siendo, además, coincidente con una de las principales áreas de inundación definida por el SNCZI. Asimismo, se registran altos valores de vulnerabilidad en las inmediaciones de la playa de Los Cristianos, en Arona, pero sobre todo en Puerto Colón y playas de Fañabé, del Duque y La Enramada, en Adeje. Unos ámbitos que evidencian la influencia de incorporar un factor como la exposición en el cálculo de la vulnerabilidad. Así, las áreas anteriormente descritas son zonas susceptibles de sufrir episodios de inundación o bien, zonas donde se han registrado algún evento histórico. Asimismo, el resultado final del índice de vulnerabilidad incorpora Tabla 1 PROCESO DE SELECCIÓN Y FILTRADO DE INCIDENTES. SALA DE TENERIFE, 2013. ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS DEL CECOES 1-1-2 Incidentes recogidos en la sala de Tenerife 231.662 Incidentes en los municipios de Arona y Adeje, en torno al episodio de precipitación extrema identificados 2.137 Incidentes relacionados con inundaciones, avenidas o daños vinculados 94 Incidentes en el área de estudio 54 Fuente: Elaboración propia. Índice de Vulnerabilidad Valoración Indicador de llamadas 112 Valoración 0,001 – 0,026 10,10 – 1,22 1 0,026 – 0,045 3 1,22 - 3,56 3 0,045 – 0,1 5 3,56 – 7,72 5 0,1 - 1 7 7,72 – 17,40 7 Fuente: Elaboración propia. Tabla 2 INDICADORES PARA LA VALORACIÓN DE LA VULNERABILIDAD E INCIDENTES REGISTRADOS DEL 1-1-2 Estudios Geográficos, 82 (291), julio-diciembre 2021, e079. ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 LA EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN EN EL CONTEXTO LOCAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. EL CASO DE LA ISLA DE TENERIFE 9 otros parámetros de índole física como la pendiente. Se trata de una componente que presenta gran importancia en la capacidad de arrastre y erosión de la escorrentía superficial. La incidencia de este factor condiciona, por ejemplo, los altos niveles de vulnerabilidad en las urbanizaciones residenciales situadas en el flanco oeste de Montaña de Guaza. Por el contrario, las áreas con bajas pendientes favorecen los procesos de acumulación de agua lo que puede traducirse en un incremento de daños en el caso de ausencia de medidas que permitan un drenaje adecuado en estos sectores. Un hecho que ha sido valorado a partir de la superficie bajo rasante y que se traduce en un incremento en los niveles de vulnerabilidad, fundamentalmente, de las infraestructuras hoteleras de la zona, que albergan amplias superficies bajo el suelo, como garajes. Finalmente, el empleo de variables socioterritoriales como el uso de la parcela y los servicios ubicados en la parcela (restaurantes, centros médicos, colegios, etc.) ha mostrado notables diferencias entre parcelas, presentando niveles mayores de vulnerabilidad aquellas que tienen vinculados servicios esenciales y cuya disrupción en un posible evento de inundación podría alterar o modificar el normal desarrollo de las actividades turísticas. Finalmente, el riesgo producto de la amenaza y la vulnerabilidad presenta diferencias espaciales en los niveles del riesgo de inundación en las áreas turísticas de Arona y Adeje (Figura 5). En este sentido, se constata la existencia de un nivel de riesgo “Muy alto” en enclaves puntuales, concretamente en el 8,6% de las parcelas estudiadas que suponen un 14,8% de la superficie (Tabla 3). Éstas se concentran en su mayoría FIGURA 4 ÍNDICE DE AMENAZA POR RIESGO DE INUNDACIÓN A ESCALA DE PARCELA CATASTRAL EN LA COSTA DE ARONA Y ADEJE (SO DE TENERIFE) Fuente: PDA (2015); MITECO; Grafcan; IGN, 1-1-2 -Canarias. Elaboración propia. Estudios Geográficos, 82 (291), julio-diciembre 2021, e079. ISSN: 0014-1496 | eISSN: 1988-8546. https://doi.org/10.3989/estgeogr.202190.090 ABEL LÓPEZ DÍEZ, JAIME DÍAZ PACHECO, PEDRO DORTA ANTEQUERA, PABLO MÁYER SUÁREZ 16 Roe, P., Hrymak, V., y Dimanche, F. (2014). Assessing environmental sustainability in tourism and recreation areas: a risk-assessment-based model. Journal of Sustainable Tourism, 22(2), 319-338. doi: https://doi.org/10.1080/09669582.2013.815762 Romero-Ruiz, C., Yanes, A., Beltrán, E., Díaz, C. (1999): La incidencia de los factores morfoestructurales en la configuración del sistema de drenaje de Tenerife. En Actas del XVI Congreso de Geógrafos Españoles, Universidad de Málaga, 263-271. Rosselló-Nadal, J. (2014). 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