Vėl antikonstitucinis įstatymo projektas

WIEDER EIN VERFASSUNGSWIDRIGER GESETZENTWURF Vor zweieinhalb Jahren wurde dem Seimas der Entwurf eines Gesetzes der Republik Litauen über Vor- und Familiennamen vorgelegt. Nachdem sich herausgestellt hatte, dass er der Verfassung der Republik Litauen und der Auslegung des Verfassungsgerichts zur Schreibweise von Vor- und Familiennamen im Pass eines Bürgers der Republik Litauen widersprach, beriet der Seimas den Entwurf nicht*. Es wurde beschlossen, sich erneut an das Verfassungsgericht zu wenden. Dieses bekräftigte seine grundsätzliche Feststellung, dass Vor- und Familienname im Pass in der Staatssprache geschrieben werden müssen, während sie in anderen Sprachen auf den Seiten für weitere Eintragungen eingetragen werden können. Nach dieser Entscheidung des Verfassungsgerichts erarbeitete die Regierung der Republik Litauen anstelle des früheren Entwurfs einen Entwurf des Gesetzes der Republik Litauen über die Schreibweise von Vor- und Familiennamen in Dokumenten und legte ihn dem Seimas vor. Der neue Entwurf beseitigte einige Mängel des vorherigen: Er grenzt die Schreibweise von Vor- und Familiennamen in Dokumenten klar von ihrer Schreibweise in anderen Bereichen ab; er beginnt die Regelung ihrer Schreibweise mit dem Grundsatz, sie mit litauischen Schriftzeichen zu schreiben; und er enthält nicht zahlreiche nebensächliche Bestimmungen, die im früheren Entwurf enthalten waren. Doch der neue Entwurf widerspricht ebenso wie der frühere der Verfassung und der Entscheidung des Verfassungsgerichts. Schlimmer noch: Er wurde nach der erneuten Auslegung durch das Verfassungsgericht ausgearbeitet. Das heißt, die Verfasser des Entwurfs und die Regierung, die ihn dem Seimas vorlegt, verletzen bewusst die Gesetze Litauens und die Grundsätze des Rechtsstaats. Um dieses Vorgehen zu rechtfertigen und theoretisch zu begründen, setzten die Verfasser des Entwurfs eine seltsame Präambel zusammen. Für ein solches Gesetz ist sie unnötig oder müsste zumindest anders gestaltet sein. Die vorliegende Fassung ist oberflächlich und durchweg einseitig. Sie enthält nicht einmal eine Andeutung auf die Verfassung, die Staatssprache oder litauische Personennamen. Drei der vier Punkte führen Theorien über Personen anderer Länder und Personennamen anderer Sprachen aus und stellen sie ausdrücklich den litauischen Personennamen gegenüber. Man will den Eindruck erwecken, ein Personenname sei keine sprachliche Angelegenheit, sondern ein „einzigartiger * Dass der Entwurf untauglich war, wurde wiederholt in der Presse geschrieben: Pranas Kniūkšta. Zum Gesetzentwurf über Vor- und Familiennamen. – Literatūra ir menas, 2007, 20. Juli; Gimtoji kalba, 2007, Nr. 7, S. 15–18; Pranas Kniūkšta. Wird der Seimas die litauische Sprache verteidigen? – Literatūra ir menas, 2009, 19. Juni. 324 KALBOS KULTŪRA | 82 konkretes Kennzeichen der Identität einer Person“, dass Personennamen „keine lexikalische Bedeutung haben und daher Personennamen einer Sprache nicht als Teil des Systems einer anderen Sprache angesehen werden können, in der sie verwendet werden“. Man kann einen Personennamen vielleicht als eine Art Kennzeichen einer Person betrachten, doch er hat auch eine sprachliche Form. Es muss klar und unmissverständlich anerkannt werden, dass Personennamen nicht nur eine rechtliche, sondern auch eine sprachliche Angelegenheit sind. Ob ein Personenname eine lexikalische Bedeutung hat oder nicht, ist hingegen kaum von Bedeutung. Wörter werden dem Sprachsystem nicht aufgrund ihrer lexikalischen Bedeutung zugeordnet, sondern aufgrund morphologischer und phonetischer Merkmale. Die lexikalische oder semantische Bedeutung eines Personennamens hindert ihn nicht daran, von einer Sprache in eine andere überzugehen. Als Rechtfertigung und Argument führen die Verfasser des Entwurfs das Familiennamengesetz von 1938 an. In der Präambel erwähnen sie kein anderes Dokument, sondern nur dieses Gesetz und darin ausschließlich den Punkt über die Schreibweise nichtlitauischer Familiennamen mit nichtlitauischen Schriftzeichen. Doch jenes Gesetz war nicht für diesen Zweck bestimmt. Es regelte die Änderung und Berichtigung litauischer Familiennamen; der Punkt über die Schreibweise nichtlitauischer Familiennamen war künstlich hinzugefügt worden und stand in keinem Zusammenhang mit dem übrigen Gesetz. Möglicherweise war es eine Reaktion auf das polnische Ultimatum von 1938 und die Forderungen, die Rechte der Polen in Litauen zu gewährleisten. Auch deshalb kommen solche Verdachtsmomente auf, weil wir ähnliche Forderungen auch heute hören; die Verfasser des Entwurfs benennen sie nicht, setzen sie aber gehorsam um. Es gibt jedoch auch Unterschiede. Im Gesetz von 1938 wurde nicht gesagt, ob die erwähnten Nichtlitauer Bürger Litauens waren und wo ihre Familiennamen mit nichtlitauischen Schriftzeichen geschrieben werden durften; die Verfasser des neuen Entwurfs übertragen diesen Grundsatz jedoch ohne Weiteres auf Bürger der Republik Litauen und die Schreibweise ihrer Familiennamen in Dokumenten. Artikel 3 Absatz 5 des Entwurfs bestimmt: „Der Vor- und Familienname eines Bürgers der Republik Litauen, der einer nationalen Minderheit angehört, wird auf Grundlage der Dokumentenquelle mit nichtlitauischen Schriftzeichen lateinischer Grundlage geschrieben, sofern das Alphabet der Sprache dieser nationalen Minderheit auf lateinischer Grundlage beruht und ein Antrag des Bürgers der Republik Litauen vorgelegt wurde“. Das ist der Punkt des Entwurfs, der konkret und drastisch im Widerspruch zur Verfassung Litauens und zur Entscheidung des Verfassungsgerichts steht. Die verfassungswidrigen Bestimmungen des Entwurfs treten auch auf andere Weise zutage. Es ist vorgesehen, die Familiennamen nichtlitauischer Staatsangehöriger mit nichtlitauischen Schriftzeichen zu schreiben; wer litauische Schriftzeichen möchte, muss einen gesonderten Antrag stellen. Die Schreibweise der Vor- und Familiennamen nichtlitauischer Staatsangehöriger mit litauischen Schriftzeichen wird nirgends auch nur erwähnt. Und ganz offensichtlich tendenziös wurde der Punkt über die Schreibweise der Vor- und Familiennamen von Bürgern, die einer nationalen Minderheit angehören, hinter die Bestimmungen zu Personennamen ausländischer Staatsangehöriger gesetzt. Man will sich hinter ihnen verstecken und sich so weit wie möglich von der litauischen Sprache und den litauischen Schriftzeichen entfernen. Vėl antikonstitucinis įstatymo projektas 325 Hier ist festzuhalten, dass litauische Staatsbürger nichtlitauischer Volkszugehörigkeit nicht mit Staatsbürgern anderer Länder gleichgestellt werden dürfen. Die Personennamen der Staatsbürger der Republik Litauen werden nach den Gesetzen Litauens festgelegt und geschrieben; dazu gehört auch das Sprachengesetz. Die wichtigsten Grundsätze für die Schreibweise von Vor- und Familiennamen wurden durch den Beschluss des Obersten Rates vom 31. Januar 1991 „Über die Schreibweise von Vor- und Familiennamen im Pass eines Staatsbürgers der Republik Litauen“ festgelegt. Die Personennamen von Personen nichtlitauischer Volkszugehörigkeit werden dort in einem eigenen Punkt behandelt: „Die Vor- und Familiennamen von Personen nichtlitauischer Volkszugehörigkeit werden im ausgestellten Pass eines Staatsbürgers der Republik Litauen mit litauischen Schriftzeichen geschrieben.“ Dieser Grundsatz wird seit fast zwanzig Jahren nicht nur bei Pässen, sondern auch bei anderen Dokumenten angewandt. Das Verfassungsgericht hat bestätigt, dass er mit der Verfassung vereinbar ist. Anders verhält es sich mit den Personennamen von Staatsbürgern anderer Länder. Sie werden nach den Gesetzen des jeweiligen Landes festgelegt und gemäß den Anforderungen der Sprache dieses Landes eingetragen. Im amtlichen Gebrauch gelten sie in allen Ländern, auch bei uns, in der jeweils gesetzlich festgelegten Form. Daher ist die Bestimmung des Gesetzentwurfs rechtlich begründet, wonach Vor- und Familiennamen ausländischer Staatsbürger, „die in der Quelldokumentation mit nichtlitauischen Schriftzeichen lateinischer Grundlage eingetragen sind, buchstabengetreu mit Schriftzeichen lateinischer Grundlage abgeschrieben werden“. Dies widerspricht weder der Verfassung der Republik Litauen noch der Entscheidung des Verfassungsgerichts, denn jene Entscheidung betrifft die Schreibweise der Vor- und Familiennamen litauischer Staatsbürger mit Schriftzeichen der litauischen Sprache. Dass die Familiennamen von Staatsbürgern anderer Staaten auch nichtlitauisch geschrieben werden dürfen, war bereits im Beschluss des Obersten Rates von 1991 vorgesehen. Sein dritter Punkt gestattete, die Vor- und Familiennamen von Personen, die die Staatsangehörigkeit eines anderen Staates besaßen, gemäß dem Pass eines Staatsbürgers dieses Staates oder einem diesem gleichwertigen Dokument zu schreiben. Der Punkt des aktuellen Gesetzentwurfs zu den Vor- und Familiennamen von Ausländern muss jedoch präzisiert werden, weil er Staatenlose, Ausländer, die die Staatsbürgerschaft der Republik Litauen erworben haben, sowie Ehepartner und Kinder ausländischer Staatsbürger mit ausländischen Staatsbürgern in einen Topf wirft. Sie sind keineswegs alle gleich und sollten nicht pauschal nach denselben Maßstäben beurteilt werden. So kann etwa ein Staatenloser dauerhaft in Litauen ansässig sein oder sich aus irgendwelchen Gründen vorübergehend in Litauen aufhalten – Erstere können litauischen Staatsbürgern, Letztere Ausländern gleichgestellt werden. Ein litauischer Staatsbürger, der eine Ehe mit einem Ausländer eingeht, wird dadurch allein nicht zum Ausländer. Für solche Staatsbürger der Republik Litauen gilt in erster Linie der allgemeine Grundsatz, Vor- und Familiennamen mit litauischen Schriftzeichen zu schreiben. Aber, 326 KALBOS KULTŪRA | 82 Andererseits erhält ein Ehepartner, der den Nachnamen eines Staatsangehörigen eines anderen Staates annimmt, einen gemeinsamen Familiennamen, der mit den Grundsätzen für die Verwendung und Schreibweise von Nachnamen in diesem anderen Staat zusammenhängt. Diese können auch auf einen Staatsangehörigen der Republik Litauen angewandt werden, der den Nachnamen eines Ausländers annimmt, insbesondere wenn die Ehe im Ausland geschlossen wurde und die Person nicht in Litauen lebt. Rechtlich sind solche Nachnamen den Nachnamen von Ausländern gleichgestellt, und auf sie kann der Grundsatz angewandt werden, Nachnamen von Ausländern mit nichtlitauischen Schriftzeichen zu schreiben. Hier treffen zwei entgegengesetzte, aber rechtlich gleichermaßen begründete Grundsätze aufeinander; daher kann das Gesetz erlauben, solche Nachnamen wahlweise mit litauischen Schriftzeichen oder mit denselben Schriftzeichen wie der Nachname des Ehepartners zu schreiben. Auch die Vor- und Nachnamen ihrer Kinder können auf zweierlei Weise geschrieben werden. Es sollte ein gesonderter Absatz vorgesehen werden, der solche Fälle regelt. Das größte Problem des Gesetzentwurfs ist jedoch sein verfassungswidriger Absatz 5 von Artikel 3, mit dem der Grundsatz verworfen werden soll, dass die Vor- und Nachnamen litauischer Staatsangehöriger, die nationalen Minderheiten angehören, mit litauischen Schriftzeichen geschrieben werden. Dies wurde bereits im Gesetzentwurf von 2007 versucht, doch diese Absichten scheiterten. Die Verfasser des neuen Gesetzentwurfs spielen erneut Verstecken und schieben wie selbstverständlich ein bereits aussortiertes Produkt unter. Ein Gesetz ist natürlich notwendig. Doch es ist nicht nötig, das einzureißen, was geschaffen wurde und sich etabliert hat. Man kann den Beschluss des Obersten Rates heranziehen, seine Grundsätze und wesentlichen Bestimmungen bestätigen, den bestehenden Beschluss unter Berücksichtigung neuer Umstände ergänzen – ohne jedoch die wichtigsten Grundsätze zu ändern – und das Dokument als Gesetz verabschieden. POST SCRIPTVM Die wesentlichen Artikel des Gesetzes lassen sich kurz und einfach formulieren: Artikel A. Schreibweise des Vor- und Nachnamens 1. Die Vor- und Nachnamen der Staatsangehörigen der Republik Litauen werden, ausgehend von der Quelle des Dokuments, in den von den zuständigen Behörden erstellten und ausgestellten Personen- oder sonstigen Dokumenten mit Schriftzeichen der litauischen Sprache geschrieben, mit Ausnahme des Absatzes 2 von Artikel B. 2. Die Vor- und Nachnamen von Staatsangehörigen der Republik Litauen, die nicht litauischer Volkszugehörigkeit sind, werden in den Dokumenten der Aussprache entsprechend mit Schriftzeichen der litauischen Sprache geschrieben, wobei Vėl antikonstitucinis įstatymo projektas 327 authentische Formen von Vor- und Familiennamen. Auf Wunsch der Person können Vor- und Familienname ohne grammatische Endungen oder mit grammatischen Endungen geschrieben werden. Artikel B. Umschrift von Vor- und Familiennamen 1. Vor- und Familiennamen ausländischer Staatsangehöriger, die in der Dokumentenquelle mit nichtlitauischen Schriftzeichen lateinischer Grundlage eingetragen sind, werden buchstabengetreu mit Schriftzeichen lateinischer Grundlage übertragen. Aus technischen Gründen können Vor- und Familiennamen ohne diakritische Zeichen übertragen werden. 2. Vor- und Familienname eines Staatsangehörigen der Republik Litauen, der eine Ehe mit einem ausländischen Staatsangehörigen geschlossen und dessen Familiennamen angenommen hat, werden nach Wahl der betreffenden Person entweder mit litauischen Schriftzeichen oder mit denselben Schriftzeichen lateinischer Grundlage wie der Familienname des Ehepartners geschrieben. Auch die Vor- und Familiennamen der Kinder dieser Personen werden wahlweise mit litauischen oder anderen Schriftzeichen lateinischer Grundlage geschrieben. 3. Vor- und Familiennamen, die in der Dokumentenquelle mit Schriftzeichen ohne lateinische Grundlage eingetragen sind, werden entsprechend ihrer Aussprache mit litauischen Schriftzeichen wiedergegeben. PRANAS KNIŪKŠTA Institut für Litauische Sprache P. Vileišio g. 5, LT-10308 Vilnius 328 KALBOS KULTŪRA | 82