Trends in European Language Policies With a View to Language Technology

SABINE KIRCHMEIER Europese Federatie van Nationale Taalinstellingen (EFNIL) TRENDS IN HET EUROPESE TAALBELEID MET HET OOG OP TAALTECHNOLOGIE SAMENVATTING Dit artikel geeft een overzicht van de huidige trends in het Europese taalbeleid met betrekking tot de status van de officiële EU-talen en met het oog op taaltechnologie. Het artikel is gebaseerd op gegevens die zijn verzameld voor de European Language Monitor (ELM), beheerd door EFNIL – de Europese Federatie van Nationale Taalinstellingen – en op recente ervaringen met de ontwikkeling van de nationale Deense strategieën voor kunstmatige intelligentie en taaltechnologie. Het doel is de schat aan informatie over het Europese taalbeleid te beschrijven die via EFNIL en ELM beschikbaar is, en onderzoekers, studenten en beleidsmakers te inspireren de gegevens verder te analyseren en ze te gebruiken voor toekomstig beleidsontwikkeling. TREFWOORDEN: taalbeleid, taalplanning, taaltechnologie, Europese talen. SAMENVATTING Dit artikel bespreekt de huidige trends in het Europese taalbeleid, met aandacht voor de status van de officiële talen van de Europese Unie en voor taaltechnologie. Het artikel is gebaseerd op gegevens van de European Language Monitor (European Language Monitor, ELM), beheerd door de Europese Federatie van Nationale Taalinstellingen (European Federation of National Institutions for Languages, EFNIL), en op recente ervaringen met de ontwikkeling van de nationale Deense strategie voor kunstmatige intelligentie en taaltechnologie. Het doel van het artikel is om de samengevatte informatie over het Europese taalbeleid vanuit verschillende invalshoeken te onderzoeken (op basis van ELM-gegevens die via EFNIL zijn verkregen) en onderzoekers, studenten en beleidsmakers te inspireren deze gegevens verder te analyseren en te benutten bij de toekomstige vormgeving van het taalbeleid. TREFWOORDEN: taalbeleid, taalplanning, taaltechnologie, Europese talen. BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351-7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 2 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 INLEIDING Dit artikel geeft een overzicht van de huidige trends in het Europese taalbeleid – een vogelperspectief op het Europese taallandschap met betrekking tot de status van de officiële EU-talen en met het oog op taaltechnologie. Het is gebaseerd op gegevens uit de European Language Monitor (ELM), die wordt ontwikkeld en regelmatig bijgehouden door de European Federation of National Institutions for Language (EFNIL), en op recente ontwikkelingen in Denemarken op het gebied van beleid voor taaltechnologie. Taaltechnologie is als focus gekozen, omdat we momenteel op dit gebied de interessantste ontwikkelingen in het nationale beleid zien. Het doel van het artikel is de rijkdom aan informatie over het Europese taalbeleid te beschrijven die via EFNIL en ELM beschikbaar is, en onderzoekers, studenten en beleidsmakers te inspireren om de gegevens verder te analyseren en te gebruiken voor toekomstige beleidsontwikkeling. In de eerste paragrafen zal ik EFNIL en zijn benadering van taalplanning kort beschrijven. Vervolgens geef ik een overzicht van de European Language Monitor (ELM) en geef ik gedetailleerde voorbeelden uit de onderdelen over taalwetgeving, het gebruik van het Engels in het hoger onderwijs en taaltechnologie. Ten slotte beschrijf ik kort de ontwikkelingen op het gebied van taaltechnologie in Denemarken om belangrijke aspecten van het beleidsontwikkelingsproces te illustreren. In de afsluitende hoofdstukken ga ik kort in op de recente ontwikkelingen op het gebied van taaltechnologie bij de Europese Commissie en UNESCO en belicht ik de aanbevelingen van EFNIL voor beleid op het gebied van taaltechnologie. 1. DE EUROPEAN FEDERATION OF NATIONAL INSTITUTIONS FOR LANGUAGE (EFNIL) EFNIL is een federatie van officiële taalinstellingen in Europa, zowel binnen als buiten de EU. Momenteel zijn 40 instellingen en 29 landen vertegenwoordigd. EFNIL wordt gefinancierd met een jaarlijkse contributie, die wordt gebruikt om een secretariaat te financieren, een jaarlijkse internationale conferentie te organiseren en projecten voor gegevensverzameling over taalplanning en taalbeleid uit te voeren. EFNIL streeft de volgende doelen na: BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351-7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 3 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 Het verzamelen en uitwisselen van informatie over de officieel erkende standaardtalen van de EU en andere officiële Europese talen. Het verstrekken van deskundig advies over taalbeleid in de EU. Het behoud van de taalkundige diversiteit in Europa. De bevordering van meertaligheid onder de burgers van de EU-lidstaten. De federatie volgt ook de ontwikkelingen op het gebied van de minderheids- en regionale talen in Europa. EFNIL werkt aan het verwezenlijken van zijn doelen door middel van de volgende activiteiten: Beschrijving en analyse van de huidige taalsituatie binnen de EU en de implicaties daarvan voor de taalontwikkeling op langere termijn. Momenteel lopen er 3 projecten: LLE: Language Legislation in Europe (een regelmatig bijgewerkt overzicht van de taalregeling in elk land). ELM: European Language Monitor (een gegevensverzameling over taalbeleid en taalpraktijken in heel Europa). ELIPS: European Languages and their Intelligibility in the Public Space (een gegevensverzameling over strategieën en praktijken op het gebied van klare taal in heel Europa). Wetenschappelijk onderbouwde analyse van taalproblemen tussen staten en kwesties op het gebied van taalbeleid tijdens jaarlijkse conferenties en in publicaties. Adviesdiensten op het gebied van taalbeleid voor politieke besluitvormers van de EU-instellingen en de lidstaten. Verspreiding van de culturele en praktische voordelen van de Europese taalkundige diversiteit en meertaligheid door middel van relevante activiteiten en publicaties1. EFNIL’s benadering van taalplanning. De projecten van EFNIL zijn erop gericht besluitvormers en onderzoekers te informeren over taalplanningsactiviteiten in Europa. Taalplanning wordt doorgaans gedefinieerd als de ontwikkeling van beleid of programma’s die bedoeld zijn om het taalgebruik te sturen of te veranderen. Zij bestaat doorgaans uit statusplanning, verwervingsplanning en corpusplanning. Statusplanning is gericht op het reguleren van de positie van een taal ten opzichte van andere talen: welke talen worden beschouwd als officiële en niet-officiële talen in 1 Zie meer op www.efnil.org. BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 4 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 een land, in welke sociale contexten worden ze gesproken en wat is de juridische positie van hun gebruikers. Statusplanning omvat ook prestigeplanning. • Verwervingsplanning is gericht op het reguleren van welke talen in verschillende onderwijscontexten worden onderwezen en hoe deze talen op verschillende onderwijsniveaus worden onderwezen. • Corpusplanning reguleert de taal als zodanig: standaardisering van woordenschat, spelling, schrijfregels, terminologie enz. Zowel statusplanning als verwervingsplanning beïnvloeden de taal als zodanig – het corpus. Kennis van de situatie rond taalplanning is daarom niet alleen relevant voor besluitvormers, maar vormt ook belangrijke achtergrondkennis voor taalkundige observaties. 2. DE EUROPESE TAALMONITOR (ELM) ELM is een project dat informatie verstrekt over taalbeleid en taalpraktijken in de deelnemende landen en elke vier jaar wordt bijgewerkt. Het is een wetenschappelijke beoordeling van de taalsituatie in Europese landen, die nauwkeurige verwijzingen bevat naar de geldende wetgeving in elk land en nuttige achtergrondinformatie biedt over de status van de talen van Europa. ELM stelt al 10 jaar met regelmatige tussenpozen ongeveer dezelfde vragen en stelt onderzoekers zo in staat ontwikkelingen in het taalbeleid van de deelnemende landen te volgen. De vragen in ELM hebben betrekking op de volgende onderwerpen: • Situatie in het land. Officiële, regionale, inheemse en immigrantentalen die binnen en buiten het land worden gesproken, wettelijke status, overeenstemming met verdragen. • Juridische situatie. Taalwetgeving, constitutionele status, overige regelgeving, taaleisen voor het verkrijgen van het staatsburgerschap. • Primair en secundair onderwijs. Talen van het onderwijs, aangeboden talen. • Tertiair onderwijs. Talen van het onderwijs, talen die worden gebruikt in publicaties en proefschriften. • Media. Kranten, tv, film, muziek. Gebruikte talen en aangeboden vertalingen. • Bedrijfsleven. Regelgeving. Bedrijfstalen, jaarverslagen, websites. • Verspreiding van talen. Officiële talen die in het buitenland worden onderwezen. BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 5 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 Taalorganisaties. Officieel, niet-gouvernementeel maar publiek gefinancierd, particulier. Taaltechnologie. ELM-versie | ELM 1 2004 | ELM 2 2012 | ELM 3 2014 | ELM 4 2019 Verzamelingperiode | 2003-2004 | 2008-2009 | 2012-2013 | 2017-2018 Beschikbaarheid van resultaten | Niet beschikbaar | Artikelen | Online | Online + artikelen Deelnemende landen | Oostenrijk | Oostenrijk | Oostenrijk België (FL/FR) | België | België (FL) Bulgarije | Bulgarije Cyprus | Cyprus Tsjechië | Tsjechië | Tsjechië Denemarken | Denemarken | Denemarken Estland | Estland | Estland Finland | Finland | Finland Frankrijk | Frankrijk Duitsland | Duitsland | Duitsland | Duitsland Griekenland | Griekenland | Griekenland Hongarije | Hongarije | Hongarije IJsland | IJsland | IJsland Ierland | Ierland Italië | Italië | Italië Letland | Letland | Letland Litouwen | Litouwen | Litouwen Luxemburg | Luxemburg Malta Noorwegen | Noorwegen | Noorwegen Polen | Polen Portugal | Portugal Roemenië Slowakije | Slowaakse Republiek | Slowaakse Republiek Slovenië | Slovenië | Slovenië Zweden | Zweden | Zweden | Zweden Nederland | Nederland | Nederland | Nederland Verenigd Koninkrijk | Verenigd Koninkrijk | Verenigd Koninkrijk Totaal | 5 | 23 | 27 | 21 TABEL 1. Overzicht van de landen die deelnemen aan ELM 1-4 BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351-7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 6 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 De gegevensverzameling voor ELM 1, het eerste proefproject, begon in 2004. De gegevensverzameling voor ELM 2 begon in 2008, voor ELM 3 in 2012 en voor ELM 4 in 2017. Omdat taalinstellingen vrijwillig de vragenlijst invullen, die zowel lang als ingewikkeld is, is het niet altijd mogelijk geweest om de informatie uit alle landen te verkrijgen. De lijst van deelnemende landen staat in tabel 1. In 2008 namen 23 landen deel. In 2012 waren dat er 27 en in 2017 bedroeg het aantal deelnemers 21. 17 landen hebben aan alle 3 rondes deelgenomen. 3. VOORBEELDEN VAN INFORMATIE IN ELM Hierna zal ik drie voorbeelden geven om te illustreren hoe de gegevens in ELM kunnen worden gebruikt. Ik beschrijf de gegevens over taalwetgeving, het gebruik van het Engels in het hoger onderwijs en taaltechnologie. 3.1. Taalwetgeving Het eerste voorbeeld betreft taalwetgeving. De deelnemers in elk land kregen de volgende vragen voorgelegd: • Zijn er bepalingen over taal opgenomen in de grondwet? • Is er een taalwet? (Een taalwet is een kaderwet die in andere wetgeving moet worden nageleefd.) • Zijn er bepalingen over taal opgenomen in andere wetgeving? De drie vragen kunnen worden beschouwd als een hiërarchie, met de grondwet als hoogste niveau en meest algemene type wetgeving, en bepalingen over taal in andere regelingen als het meest specifieke niveau. Figuur 1 laat zien dat in ELM 4 (2017) iets meer dan de helft van de deelnemende landen (11 van de 21) aangaf bepalingen over taal in hun grondwet te hebben, terwijl iets minder dan de helft (9 van de 21) geen bepalingen op grondwettelijk niveau heeft. Taalbepalingen in taalwetten en andere wetgeving komen iets vaker voor: 14 van de 21 landen melden taalbepalingen op deze wetgevingsniveaus. BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351-7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 7 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 FIG. 1. Taalbepalingen in ELM 4 (2017) ELM verschaft ook gedetailleerde informatie over welke landen welke soorten regelgeving hebben (zie tabel 2). In tabel 2 zijn de landen gerangschikt naar de mate van taalregulering in hun wetgeving. Bovenaan staan de landen met de minste regelgeving en onderaan de landen met regelgeving op alle drie de niveaus. Slechts 3 landen (Denemarken, Duitsland en Nederland) hebben geen regelgeving op de twee hoogste niveaus: de grondwet en de taalwet, terwijl 8 landen regelgeving op alle drie de niveaus hebben. De redenen verschillen van land tot land. Zo dateert de Deense grondwet uit 1849 en is deze in de loop der jaren slechts enkele keren beperkt herzien. De grondwet werd opgesteld in een tijd waarin het land een natiestaat vormde die als tamelijk homogeen en eentalig werd beschouwd. Daarom dacht niemand eraan om in de grondwet speciale bepalingen over de Deense taal op te nemen. In Finland zijn de rollen van de Zweedse en Finse talen en de rechten van de Zweedse minderheid al jarenlang onderwerp van BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351-7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 8 years. There was a language law already in 1922, and language provisions became part of the constitution in 1999. Regelingen voor officiële talen in: Land 2.1 Grondwet 2.2. Taalwet 2.3. Overige wetgeving Denemarken Nee Nee Ja Duitsland Nee Nee Ja Nederland Nee Nee Ja Groothertogdom Luxemburg Nee Ja Nee Griekenland Nee Ja Nee Tsjechië Nee Ja Ja IJsland Nee Ja Ja Noorwegen Nee Ja Ja Zweden Nee Ja Ja VK Niet van toepassing Niet van toepassing Ja Portugal Ja Nee Nee Bulgarije Ja Nee Ja Hongarije Ja Nee Ja België Ja Ja Nee Oostenrijk Ja Ja Ja Estland Ja Ja Ja Finland Ja Ja Ja Letland Ja Ja Ja Litouwen Ja Ja Ja Slowaakse Republiek Ja Ja Ja Slovenië Ja Ja Ja TABEL 2. Overzicht van wettelijke bepalingen in de aan ELM 4 deelnemende landen (2017) BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351-7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 9 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 We zien dat er geen land is dat op geen enkel niveau bepalingen heeft. Gewoonlijk zijn er, als er op het hoogste niveau geen bepalingen zijn, wel enkele op een lager niveau. Het VK heeft geen gecodificeerde grondwet; daarom zijn de vragen over de eerste twee soorten wetgeving niet van toepassing. 3.2. Waarover gaan taalbepalingen? Veel grondwetten vermelden welke taal of talen de officiële taal of talen van het land zijn. Sommige gelden voor het hele land; andere beperken de wetgeving tot staatsinstellingen en scholen. De bepalingen leggen vooral de rechten vast van burgers die de taal spreken – zoals de Franse wetten die bepalen dat Franse burgers het recht hebben om in elke context hun eigen taal te spreken. Dat geldt bijvoorbeeld voor wetenschappelijke conferenties, die niet uitsluitend in het Engels mogen worden gehouden. FIG. 2. Wettelijke maatregelen voor het taalgebruik in scholen, universiteiten, massamedia en het bedrijfsleven in landen die deelnemen aan ELM 4 (2017) BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 10 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 Veel bepalingen waarborgen de rechten van taalminderheden. Sommige stellen consumentenrechten vast (bijvoorbeeld door de vertaling te eisen van buitenlandse documenten, zoals inhoudsverklaringen en gebruiksaanwijzingen). Sommige reguleren de taal die in de publieke media wordt gebruikt, en andere bepalen de rol van officiële instellingen die de taal monitoren en bepaalde aspecten ervan standaardiseren, bijvoorbeeld de spelling en terminologie. Sommige regelingen worden vaker toegepast dan andere. Figuur 2 laat zien dat van de landen die aan de ELM 4-enquête deelnamen, slechts 4 melden dat er geen regelingen zijn die de officiële talen een formele status in het basisonderwijs geven. Veel minder landen hebben dit soort regelingen voor universiteiten en het taalgebruik in de massamedia. En wat de bedrijfssector betreft, lijken de meeste landen geen bepalingen over taal te hebben. 3.3. Engels als instructietaal in het hoger onderwijs Het tweede voorbeeld van de informatie die in ELM beschikbaar is, betreft gegevens over Engels als instructietaal in het hoger onderwijs. Alle landen, behalve Slowakije, melden dat Engels op bachelorniveau als instructietaal wordt gebruikt. Maar hoeveel cursussen worden er daadwerkelijk in het Engels gegeven? Gaat het om maximaal 25%, maximaal 50%, maximaal 75% of zelfs meer dan 75%? En verschilt dit per wetenschapsgebied? Een overzicht van de informatie die in ELM 4 te vinden is, wordt gegeven in Tabel 3. Tabel 3 toont in de linkerkolom de lijst met landen, vervolgens het totale percentage voor alle wetenschapsgebieden en daarna afzonderlijke cijfers voor de geesteswetenschappen, de sociale wetenschappen en de natuurwetenschappen. De lichtgroene kleur geeft aan dat tussen 0 en 25% van de cursussen in het Engels wordt gegeven. Een tint donkerder loopt het op tot 50%, vervolgens tot 75%, en de donkerste kleur geeft meer dan 75% aan. Hoe donkerder de kleur, hoe meer onderwijs er dus in het Engels wordt gegeven. De donkerste kleuren komen uiteraard in alle gebieden voor in het VK, maar ook in de sociale wetenschappen en de natuurwetenschappen in Luxemburg. BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 11 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 Land | Totaal percentage | Geesteswetenschappen | Sociale wetenschappen | Natuurwetenschappen Oostenrijk | Geen antwoord | Geen antwoord | Geen antwoord | Geen antwoord Bulgarije | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% Tsjechië | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% Estland | Tussen 26-50% | Tussen 26-50% | Tussen 26-50% | Tussen 26-50% Finland | Tussen 26-50% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 51-75% Duitsland | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 26-50% Griekenland | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% IJsland | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% Letland | Tussen 26-50% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 26-50% Litouwen | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% Luxemburg | Geen antwoord | Tussen 26-50% | Meer dan 75% | Meer dan 75% Slowaakse Republiek | Geen antwoord | Geen antwoord | Geen antwoord | Geen antwoord Slovenië | Tussen 26-50% | Tussen 26-50% | Tussen 0-25% | Tussen 26-50% VK | Meer dan 75% | Meer dan 75% | Meer dan 75% | Meer dan 75% Zweden | Tussen 51-75% | Tussen 0-25% | Tussen 26-50% | Tussen 0-25% Noorwegen | Geen antwoord | Geen antwoord | Geen antwoord | Geen antwoord Nederland | Tussen 51-75% | Tussen 51-75% | Tussen 51-75% | Tussen 51-75% Denemarken | Tussen 26-50% | Tussen 0-25% | Tussen 26-50% | Meer dan 75% België | Geen antwoord | Geen antwoord | Geen antwoord | Geen antwoord Portugal | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% Hongarije | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 0-25% | Tussen 26-50% TABEL 3. Engels als instructietaal op bachelorniveau in landen die deelnemen aan ELM 4 (2017) Het is duidelijk te zien dat het percentage cursussen dat in het Engels wordt gegeven het hoogst is in de natuurwetenschappen, terwijl dit lager ligt in de geesteswetenschappen en de sociale wetenschappen. In veel landen zijn de cijfers over het daadwerkelijke gebruik van het Engels aan universiteiten niet gemakkelijk beschikbaar, omdat het gebruik van de instructietaal niet systematisch wordt geregistreerd. Sommige cijfers zijn daarom schattingen. Als we kijken naar het gebruik van het Engels als instructietaal op masterniveau, zien we dat het gebruik van het Engels aanzienlijk toeneemt, vooral in de natuurwetenschappen, maar bijvoorbeeld in Nederland ook in de andere gebieden. Naast Luxemburg heeft Denemarken meer dan 75% van de universitaire cursussen op masterniveau in de natuurwetenschappen in het Engels. BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 12 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 Land Totaal percentage Geesteswetenschappen Sociale wetenschappen Natuurwetenschappen Oostenrijk Geen antwoord Geen antwoord Geen antwoord Geen antwoord Bulgarije Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tsjechië Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Estland Tussen 26-50% Tussen 26-50% Tussen 26-50% Tussen 26-50% Finland Tussen 26-50% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 51-75% Duitsland Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 26-50% Griekenland Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% IJsland Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Letland Tussen 26-50% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 26-50% Litouwen Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Luxemburg Geen antwoord Tussen 26-50% Meer dan 75% Meer dan 75% Slowaakse Republiek Geen antwoord Geen antwoord Geen antwoord Geen antwoord Slovenië Tussen 26-50% Tussen 26-50% Tussen 0-25% Tussen 26-50% VK Meer dan 75% Meer dan 75% Meer dan 75% Meer dan 75% Zweden Tussen 51-75% Tussen 0-25% Tussen 26-50% Tussen 0-25% Noorwegen Geen antwoord Geen antwoord Geen antwoord Geen antwoord Nederland Tussen 51-75% Tussen 51-75% Tussen 51-75% Tussen 51-75% Denemarken Tussen 26-50% Tussen 0-25% Tussen 26-50% Meer dan 75% België Geen antwoord Geen antwoord Geen antwoord Geen antwoord Portugal Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Hongarije Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 0-25% Tussen 26-50% TABEL 4. Engels als voertaal op masterniveau in landen die deelnemen aan ELM 4 (2017) In veel landen bestaat de zorg dat dit gevolgen zal hebben voor de lexicale inventaris, de expressiviteit en vooral de terminologie van hun talen in het wetenschappelijke discours. ELM biedt een goed uitgangspunt voor het opzetten van vergelijkende onderzoeksprojecten om meer inzicht in deze ontwikkelingen te krijgen. 3.4. Taaltechnologie Already in 2002, David Crystal in his book Language Death (Crystal 2002) mentions language technology as one of the important means to preserve the vitality of a language. Since then, there have been several reports, for instance the Meta-NET White Paper Series (Rehm and Uszkoreit 2012), that are warning about languages becoming digitally extinct. Veel talen waarvan het aantal sprekers afneemt, kijken naar taaltechnologie in de hoop hun taal te behouden of zelfs nieuw leven in te blazen. Zo zijn er enorme inspanningen geleverd BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 13 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 spraakherkenning en spraaksynthese, spellingcontrole, grammaticacontrole en machinevertalingssoftware voor het IJslands, Groenlands en de Samische talen. Kunstmatige intelligentie en robots komen momenteel op de markt, waardoor iedereen zijn of haar thuisomgeving kan bedienen, informatie kan raadplegen en via gesproken dialoog met technologie kan communiceren. Spraakinterfaces moeten echter beschikbaar zijn in de taal van de burger, zodat de apparaten op de juiste en veilige manier kunnen worden gebruikt. Naarmate de dialoog geavanceerder wordt, is meer kennis nodig van de cultureel bepaalde kenmerken van de lokale taal, zodat de robot de verzoeken van burgers kan begrijpen en zichzelf begrijpelijk kan maken. Gemeenschappen die deze nieuwe technologie kunnen inzetten, zullen een groot voordeel hebben ten opzichte van andere, omdat zij beter toegerust zullen zijn om de toenemende eisen van de private en publieke sector in de komende jaren het hoofd te bieden. Als dit soort technologieën echter alleen beschikbaar zijn in enkele veel gesproken talen, zullen alleen degenen ervan profiteren die het voorrecht hebben deze talen te spreken. In 2012, the Meta-Net project (Rehm, Uszkoreit 2012) collected information on how European languages were covered by language technology. It could clearly show that large language communities, such as primarily the English-speaking countries, but also the French- and Spanish-speaking countries, were considerably more advanced than most of their smaller European neighbours. This is called the language bias. De gevolgen van de taalbias zijn als volgt beschreven: ”Taaltechnologie heeft gevolgen voor sociale rechtvaardigheid, dat wil zeggen gelijke kansen voor individuen en groepen (zoals minderheden) binnen de samenleving om toegang te krijgen tot hulpbronnen, hun stem te laten horen en in de samenleving vertegenwoordigd te zijn” (Hovy, Spruit 2016). De gegevens van META-NET laten zien dat dit niet alleen geldt voor individuen en minderheden binnen samenlevingen, maar ook voor landen en talen. De oorzaak ligt in de manier waarop kunstmatige intelligentie en taaltechnologie worden geproduceerd. De meeste taaltechnologieproducten worden getraind met bestaande datasets. Als er voor een bepaalde taal geen datasets beschikbaar zijn, zal het product niet beschikbaar zijn voor de gebruikers van die taal. Als een product niet is getraind met een relevante dataset voor een bepaalde taal of een bepaald domein, zal het product niet in staat zijn de taalkundige en culturele kenmerken van die taal of dat domein weer te geven. Politieke aandacht is belangrijk voor alle talen met minder middelen als zij taalbias willen overwinnen en hun talen in het digitale tijdperk levend willen houden. BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 14 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 FIG. 3. Overzicht van de dekking van Europese talen door taaltechnologie volgens META-NET (2012) De witboeken van META-NET laten ook zien dat politieke aandacht wel degelijk verschil maakt. In figuur 3 zien we dat het Nederlands op hetzelfde niveau staat als het Duits en het Italiaans, die aanzienlijk meer sprekers hebben. Dat komt doordat de Nederlandse regering al in 2004 een taalstrategie en een specifiek financieringsprogramma voor taaltechnologie voor het Nederlands lanceerde, STEVIN genaamd (Spyns 2008), dat er systematisch voor zorgde dat de relevante taalbronnen werden ontwikkeld in nauwe samenwerking tussen de industrie en onderzoeksinstellingen. Ook de strategische initiatieven van overheden, bijvoorbeeld in de Baltische staten de afgelopen jaren, laten een enorme vooruitgang zien op het gebied van taaltechnologie voor de Baltische talen. BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 15 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 Niet alle landen richten zich echter op het belang van taaltechnologie voor hun talen. Ook dit zien we in de European Language Monitor. Als we de antwoorden op de vragen over taaltechnologie bekijken, zien we dat slechts ongeveer de helft van de landen meldt dat zij een specifiek financieringsprogramma voor hun talen hebben. FIG. 4. Antwoorden over taaltechnologie in ELM 4 (2017) Bovendien meldt slechts ongeveer de helft van de landen dat publieke instellingen taaltechnologie aan burgers aanbieden. Deze cijfers laten zien dat het in alle Europese landen allesbehalve vanzelfsprekend is om politieke aandacht voor taalkwesties te krijgen. De opkomst van kunstmatige intelligentie heeft de belangstelling voor taaltechnologie momenteel echter vergroot, en dit kan ertoe leiden dat meer landen dit belangrijke onderwerp in de toekomst op de agenda zetten. Ik zal dit kort illustreren door de recente ontwikkeling in Denemarken te beschrijven. 4. TAALTECHNOLOGIE EN AI IN DENEMARKEN In Denemarken wordt al vele jaren onderzoek gedaan naar en onderwijs gegeven in taaltechnologie voor de Deense taal — sinds het begin van de jaren tachtig. Hoewel de onderzoeksgemeenschap veel voorstellen heeft gedaan, werden er geen gecoördineerde inspanningen geleverd om de taaltechnologie te versterken. Tegen het einde van de jaren negentig leek de belangstelling voor dit vakgebied zelfs af te nemen. Daarom waren er aan het begin van de eeuw slechts enkele initiatieven en onderzoeksprojecten. Officiële rapporten over de toestand van de Deense taal bevatten allemaal aanbevelingen voor taaltechnologie, maar politiek gezien werden die vrijwel genegeerd. Zelfs BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351-7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 16 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 de META-NET-reeks (Rehm, Uszkoreit 2012), waarin duidelijk werd gedocumenteerd dat Denemarken ernstig achterliep, bracht de politieke wereld niet in beweging, met uitzondering van enkele oppositiepartijen. In 2015 en 2016 publiceerde de Deense Taalraad een reeks artikelen over taaltechnologie. Dit leidde tot een voorstel in het Deense parlement om een commissie voor taaltechnologie op te richten (DSN LT articles). Omdat het voorstel afkomstig was van de oppositie, werd besloten eerst een hoorzitting in het parlement te houden. Deze hoorzitting vond ongeveer een jaar later plaats, begin 2017. Uiteindelijk kon de commissie begin 2018, een jaar na de hoorzitting, worden opgericht. In totaal duurde het proces bijna drie jaar. Maar daarna ging het bijzonder snel. De taalcommissie zou medio 2019 een rapport presenteren. Zij zorgde ervoor dat alle relevante partijen in het veld werden betrokken. Meer dan 200 instellingen en particuliere ondernemingen namen deel aan workshops en droegen bij aan het eindrapport (Kirchmeier et al. 2019a; 2019b). Slechts ongeveer een half jaar nadat de commissie haar werkzaamheden was begonnen, versnelde de aandacht voor kunstmatige intelligentie echter, en in oktober 2018 werd taaltechnologie al opgenomen in de nationale strategie voor digitale publieke dienstverlening, met een volledig hoofdstuk gewijd aan taaltechnologie voor het Deens. In maart 2019, een maand voordat het rapport van de commissie werd gepubliceerd, publiceerde het ministerie van Financiën de nationale strategie voor kunstmatige intelligentie en stelde het 4 miljoen euro beschikbaar voor Deense taalbronnen (Denmark’s National Strategy for Artificial Intelligence 2019). Dit was mogelijk dankzij de sterke coördinatie en communicatie tussen het ministerie en de commissie over de aanbevelingen gedurende het hele proces. De aanbevelingen van de commissie voor taaltechnologie luidden als volgt: 1. Oprichting van een centrale organisatie voor het plannen en beheren van een nationale Deense taalbronnenbank. 2. De taalbank moet hoogwaardige bronnen van de volgende soorten bevatten: 2.1. Een corpus van Deense spraaktechnologie met tijdsannotaties. 2.2. Deense tekstcorpora en geannoteerde gouden standaarden voor machinaal leren. 2.3. Een uitgebreide lexicale databank. 2.4. Een Deense terminologiebank. 2.5. Een toolkit voor taaltechnologie. BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 17 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 2.6. Een taalportaal voor de verspreiding van bronnen. 3. Meer opleiding van deskundigen op het gebied van taaltechnologie voor het Deens. 4. Meer onderzoek naar taaltechnologie voor het Deens. Deze aanbevelingen worden momenteel uitgevoerd door het Deense Agentschap voor Digitalisering, en steeds meer taalbronnen voor het Deens worden beschikbaar gesteld op hun website sprogtekno logi.dk. Een van de ideeën die de commissie naar voren bracht, was om alle informatie over een bepaald lexeme samen te brengen in één uitgebreide lexicale databank. De databank moet traditionele lexicale bronnen bevatten, zoals diverse woordenboeken en databanken over de algemene taal, orthografische normen, neologismen en concepten, in combinatie met semantische netwerken, terminologiedatabanken en spraakdatabanken. Het is geen eenvoudige taak om deze bronnen te combineren, maar voor een programma voor kunstmatige intelligentie is toegang tot allerlei soorten taalkundige informatie bijzonder nuttig. Experimenten om lexicale informatie eentalig en meertalig met elkaar te verbinden, waarbij verschillende Europese talen betrokken zijn, vinden momenteel plaats in het kader van het ELEXIS-project (ELEXIS 2020). FIG. 5. Databank waarin informatie over Deense lexemen uit verschillende lexicografische en terminologische bronnen wordt gecombineerd BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351-7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 18 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 Het bijhouden van taalgegevens, met name in de publieke sector, en het beschikbaar stellen ervan aan ontwikkelaars van systemen voor kunstmatige intelligentie klinkt omslachtig en bureaucratisch. Toch blijkt dit van enorm belang te zijn. Daarom heeft de commissie voor taaltechnologie de volgende aanvullende aanbevelingen gedaan: Een wijziging van de wet op het wettelijk depot van auteursrechtelijk beschermd materiaal, met het oog op de beschikbaarstelling van gedeponeerd digitaal en gedrukt materiaal voor taaltechnologie Richtlijnen voor het verzamelen van teksten in openbare instellingen en in publiek gefinancierde projecten In kaart brengen van vertaaltaken in openbare instellingen en herziening van vertaalcontracten van openbare instellingen om het delen van vertaalgegevens te vergemakkelijken. 5. SLOTOPMERKINGEN Meertaligheid is altijd een centraal thema geweest in de EU, en de EU maakt al vele jaren gebruik van taaltechnologie om haar eigen taaldiensten en terminologiedatabanken op te bouwen. Nu stelt de EU haar gegevens en diensten, zoals het eTranslation-systeem, beschikbaar aan alle overheidsinstellingen in Europa om taalbarrières te slechten. Dit maakt deel uit van de EU-strategie voor de digitale eengemaakte markt en de Connecting Europe Facility (CEF), waardoor burgers in heel Europa in andere landen in hun eigen taal kunnen handelen en informatie kunnen vinden (ELRC 2019). In het ELRC-project moedigt de EU alle landen aan hier actief aan bij te dragen door taalbronnen zoals terminologielijsten, lexicale databanken en vertaalde teksten vrij beschikbaar te stellen. Dit werk wordt uitgevoerd in nauwe samenwerking met Europese projecten en instellingen zoals ELRA, CLARIN en META-NET. Deze trend is niet alleen Europees en beperkt zich niet tot de officiële talen. Onlangs hebben de EU en UNESCO de handen ineengeslagen en de conferentie LT4all (LT4all 2019) gelanceerd om te onderzoeken wat er kan worden gedaan voor alle talen ter wereld, inclusief minderheidstalen. Naar verwachting zal eind 2022 een routekaart klaar zijn voor de ontwikkeling van een taaltechnologiestrategie voor alle Europese talen (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)). Het taalkundig onderzoek dat in veel landen plaatsvindt, is van groot belang, niet alleen voor de burgers en de talen, maar ook voor taaltechnologie. Feit is dat BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 19 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 we slechts een fractie weten van wat in de toekomst nodig zal zijn voor de ontwikkeling van kunstmatige intelligentie. Feiten over taalsemantiek, taalvariatie, taalverandering en dialecten zijn voor veel talen nog steeds slechts gebrekkig beschreven, en onderzoek naar de aard van menselijke dialogen is met name dringend nodig om communicatie-interfaces voor robots, chatbots enz. te verbeteren. Hiervoor hebben we meer getranscribeerde dialogen, vertaalde teksten en terminologische en lexicale beschrijvingen nodig. Vaak kunnen gegevens die in taalkundige onderzoeksprojecten zijn verzameld niet voor andere doeleinden worden gedeeld, omdat de geïnformeerde toestemming van de deelnemers ontbreekt en er onduidelijkheid bestaat over auteursrechtelijke beperkingen. Nieuwe projecten moeten ervoor zorgen dat toestemming wordt verkregen om de gegevens niet alleen voor één onderzoeksgroep en één project te gebruiken, maar ook voor algemeen gebruik of op zijn minst voor de ontwikkeling van taaltechnologie. Dit is ook de strekking van de aanbevelingen van EFNIL voor taaltechnologie. • Alle landen zouden een taaltechnologiestrategie moeten hebben en verantwoordelijkheid moeten nemen voor het verzamelen en beheren van openbare taalgegevens, en voor het waarborgen van de beschikbaarheid van de taalkundige en technologische expertise die nodig is om hoogwaardige taaltechnologie voor hun talen te ontwikkelen. • De EU zou zich strategisch op lange termijn moeten richten op onderzoek naar en ontwikkeling van taaltechnologie voor alle Europese talen, gebaseerd op nauwe samenwerking tussen de EU en alle Europese staten. EFNIL zal projecten voortzetten die de ontwikkeling van taalbeleid en -strategieën monitoren. De volgende ELM-enquête staat gepland voor 2021 en zal in 2022 worden gepubliceerd. Misschien zullen er dit keer meer ontwikkelingen op het gebied van taaltechnologie en AI te zien zijn. EFNIL behartigt actief de belangen van officiële talen en minderheidstalen in Europa door partner te zijn in het EU-project ELE (European Language Equality), dat gericht is op de ontwikkeling van een strategische agenda voor onderzoek, innovatie en implementatie en van een routekaart om tegen 2030 volledige digitale taalgelijkheid in Europa te bereiken (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)). BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 20 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 REFERENCES Crystal David 2002: Language Death, Cambridge University Press. Danish Digitization Agency 2019: Denmark’s National Strategy for Artificial Intelligence: https://en.digst.dk/policy-and-strategy/denmark-s-national-strategy-for-artificial-intelligence/. DSN LT articles: https://dsn.dk/vi-arbejder-ogsa-med/sprogteknologi-og-fagsprog/hvordan-virker-sprogteknologi. Diderichsen Philip 2015-1: Stavekontrol. – Nyt fra Sprognævnet (1), 5–8. Diderichsen Philip, Kirkedal Anders S. 2015: Talesyntese og talegenkendelse. – Nyt fra Sprognævnet (2), 6–11. Diderichsen Philip 2015-2: Maskinoversættelse. – Nyt fra Sprognævnet (3), 8–15. Diderichsen Philip 2016: Hverdagens sprogteknologi nu og i fremtiden. – Nyt fra Sprognævnet (1), 8–13. Diderichsen Philip, Henrichsen Peter J., Kirchmeier Sabine, Pedersen Bolette S. 2016, September 26th: Sproget er digitaliseringens sorte guld. Politiken. ELEXIS 2020: European Lexicographic Infrastructure: https://elex.is/. ELM 4, 2019: European Language Monitor 4. Final version: https://juniper.nytud.hu/elm4. ELM 3, 2014: European Language Monitor. Articles and general information: http://efnil.org/projects/elm. ELRC 2019: European Language Resource Coordination: http://lr-coordination.eu/. Hovy Dirk, Spruit Shannon L. 2016: The Social Impact of Natural Language Processing. – Proceedings of the 54th Annual Meeting of the Association for Computational Linguistics, Berlin, Germany, August 7-12, 2016. Marseille 2020, 591–598. https://www.aclweb.org/anthology/2020.lrec-1.403. Kirchmeier-Andersen et al. 2012: Kirchmeier-Andersen Sabine, Robustelli Cecilia, Spetz Jennie, Stickel Gerhard, Teigland Nina. European Language Monitor (ELM). – Stickel, Gerhard (ed.): National, Regional and Minority Languages in Europe. Contributions to the Annual Conference 2009 of EFNIL in Dublin. Duisburger Arbeiten zur Sprach- und BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 21 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 Kulturwissenschaft / Duisburg Papers on Research in Language and Culture, Berlin. Peter Lang, 181-190. Kirchmeier et al. 2019a: Kirchmeier Sabine, Henrichsen Peter Juel, Diderichsen Philip, Hansen Nanna B. Dansk Sprogteknologi i verdensklasse. Rapport fra sprogteknologiudvalget under Dansk Sprognævn nedsat af Kulturministeriet. Dansk Sprognævn. https://dsn.dk/nyt/nyheder/2019/dansk-sprogteknologii-verdensklasse-rapport-frasprogteknologiudvalget/?searchterm=dansk%20sprogteknologi. Kirchmeier et al. 2019b: Kirchmeier Sabine, Pedersen Bolette, Nimb Sanni, Diderichsen Philip, Henrichsen Peter Juel. World Class Language Technology – Developing a Language Technology Strategy for Danish. – Proceedings of the 12th Language Resources and Evaluation Conference. http://www.lrec-conf.org/proceedings/lrec2020/pdf/2020.lrec-1.403.pdf. LLE (Language Legislation in Europe): http://efnil.org/projects/lle. LT4all 2019: Language Technologies for All: https://en.unesco.org/LT4All. Rehm Georg, Uszkoreit Hans (eds.) 2012: META-NET White Paper Series: Europe’s Languages in the Digital Age. Springer, Heidelberg, New York, Dordrecht, London. 31 volumes on 30 European languages. http://www.meta-net.eu/whitepapers. Spyns Peter, D'Halleweyn Elisabeth, Cucchiarini Catia 2008: The Dutch-Flemish comprehensive approach to HLT stimulation and innovation: STEVIN, HLT Agency and beyond. – Proceedings of the 6th International Conference on Language Resources and Evaluation, Marrakesh, Morocco, 1511–1517. Received 30 11 2020 Accepted 21 12 2020 BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351-7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 22 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 TRENDS IN EUROPEAN LANGUAGE POLICIES WITH A VIEW TO LANGUAGE TECHNOLOGY Summary This article gives an overview of current trends in European language policies — a bird’s eye view on the European language landscape regarding the status of the official EU-languages and with a view to language technology. It is based on data in the European Language Monitor (ELM) that is developed and regularly maintained by the European Federation of National Institutions for Language (EFNIL), and on recent developments in Denmark regarding policies for language technology. Language technology is chosen as the focus point, since this is an area where we currently see the most interesting developments in national and EU policies. The aim of the article is to describe the wealth of information about European language policies that is available through EFNIL and ELM, and to inspire researchers, students and policy makers to further analyse the data and use them for future policy development. The first section describes EFNIL and its approach to language planning. EFNIL’s projects aim at informing decision makers and researchers about language planning activities in Europe. Language planning is generally defined as the development of policies or programs designed to direct or change language use. It typically consists of status planning, acquisition planning and corpus planning. All three aspects of language planning are addressed in the European Language Monitor (ELM) described in section 2 and 3, which also contains samples of the data in ELM about language legislation, about the use of English in higher education and about language technology. The samples disclose interesting facts about language policies in Europe, for instance: only about half of the participating countries have provisions about language in their constitution; Denmark, Finland, Luxembourg and the Netherlands are the countries where the use of English as medium of instruction in natural science at the MA level is most widely BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204 SABINE KIRCHMEIER. Trends in European Language Policies with a View to Language Technology | 23 doi.org/10.35321/bkalba.2020.93.07 spread; and only half of the participating countries report to have an official strategy for language technology. Section 4 describes the development regarding the recently adopted strategy for language technology in Denmark and illustrates important aspects of the policy development process – especially the interaction between political actors and experts in the field, and the recommendations that were finally adopted. In the concluding chapter, the recent plans for language technology in the European Commission and the UNESCO are highlighted, and it is shown that these are very much in tune with EFNIL’s recommendations for policies on language technology. SABINE KIRCHMEIER Vice president of EFNIL Kirchmeier.dk Kålundsvej 2B DK-3520 Farum [email protected] BENDRINĖ KALBA 93 (2020) http://journals.lki.lt/bendrinekalba ISSN 2351–7204