The impact of accelerating the implementation of dual education

Journal of Social Sciences Vol. VIII, no. 2 (2025), pp. 57 - 69 Fascicle Social Science ISSN 2587-3490 Topic Pedagogy and Psychology eISSN 2587-3504 Journal of Social Sciences June, 2025, Vol. 8 https://doi.org/10.52326/jss.utm.2025.8(2).05 UDC 377(478) THE IMPACT OF ACCELERATING THE IMPLEMENTATION OF DUAL EDUCATION Silviu Gîncu 1,2*, ORCID: 0000-0003-4772-4674, Elena Movileanu 3, ORCID: 0000-0003-4664-7865 1Ministry of Education and Research, 1 Piața Marii Adunări Naționale, Chisinau, Republic of Moldova 2Technical University of Moldova, 168 Stefan cel Mare Blvd., Chisinau, Republic of Moldova 3Chamber of Commerce and Industry of the Republic of Moldova, 151 Stefan cel Mare Blvd., Chisinau, Republic of Moldova * Corresponding author: Silviu Gîncu, [email protected] Received: 03.12.2025 Accepted: 05.18.2025 Abstract. The trends in the development of the economic situation require authorities to identify quick and effective measures to ensure the labor market is supplied with a qualified workforce. In 2024, under the aegis of the Ministry of Education and Research, the authorities focused their resources on accelerating the implementation of dual education. This article reflects the main results of the acceleration of dual education implementation in the Republic of Moldova and provides an overview of dual education through the lens of four pillars: policy framework, funding, institutional framework, and human resource management in dual education. We believe that the results presented in this paper are relevant for both national public authorities and at the international level. We consider that accelerating the implementation of dual education represents an example of best practices in the implementation of educational policies. Keywords: dual education, education, economic entities, technical professional education. Rezumat. Tendințele de dezvoltare a economiei de piață impun autoritățile a identifica măsuri rapide și eficiente de a asigura piața muncii cu forță de muncă calificată. În anul 2024 sub egida Ministerului Educației și Cercetării, autoritățile și-au concentrat resursele pe accelerarea implementării învățământului dual. În prezentul articol sunt reflectate principalele rezultate ale accelerării implementării învățământului dual în Republica Moldova, precum și este prezentată o radiografie a învățământului dual prin prisma a patru piloni: cadrul de politici, finanțare, cadrul instituțional și managementul resurselor umane în învățământul dual. Considerăm că rezultate expuse în prezenta lucrare sunt relevante atât pentru autoritățile publice naționale cât și la nivel internațional. În această ordine de idei accelerarea implementării învățământului dual reprezintă un exemplu de bune practici în implementarea politicilor educaționale. Cuvinte cheie: învățământ dual, învățământ profesional tehnic, unități economice. 58 S. Gîncu, E. Movileanu Journal of Social Sciences June, 2025, Vol. 8 1. Introducere Datorită impactului învățământului asupra sistemului socio-economic, învățământul dual este tot mai frecvent privit drept o cale optimă de a asigura piața muncii cu forță de muncă calificată. În acest sens, obiectivul specific 1.6 al Programul de implementare a Strategiei de dezvoltare „Educația 2030” pentru anii 2023-2025 [1], include indicatori precum: „(1) Creșterea cu 20% anual a numărului de elevi admiși la programe de formare profesională prin învățământ dual; (2) Creșterea cu 5% anual a numărului de companii implicate în învățământul dual; (3) Numărul de companii ce au acorduri de parteneriat în domeniul învățământului profesional dual cu instituțiile de învățământ” [1, pag. 39-40]. În acest sens autoritățile cu atribuții în domeniu [2, art. 8-11], pe perioada anului 2024 sub egida Ministerului Educației și Cercetării și-au concentrat resursele pe accelerarea implementării învățământului dual. Este de menționat că în anul de studii 2024-2025, în învățământul profesional tehnic 40 de instituții de învățământ în parteneriat cu peste 170 de unități economice implementează învățământul dual. În cadrul programelor de formare profesională tehnică prin învățământ dual își realizează studiile peste 2400 de elevi. La mai bine de 11 ani de la implementarea învățământului dual (2014) numărul unităților economice a crescut semnificativ, precum și implicate unități economice din diverse domenii. Astfel, în anul de studii 2024-2025 cele peste 170 de unități economice au realizat învățământul dual în cadrul a circa 68 de programe de formare profesională tehnică. Tabelul 1 Numărul de unități economice ce realizează învățământul dual per program de formare profesională tehnică Nr. crt. Programul de formare profesională tehnică Numărul de unități economice 1. Agent/agentă în transporturi 4 2. Asistent farmacist/asistentă farmacistă 2 3. Bombonier 1 4. Brutar/brutăreasă 9 5. Bucătar/bucătăreasă 25 6. Cofetar/cofetară (cofetăreasă) 15 7. Controlor-casier/controloare-casieră (casieriță) 5 8. Croitor-confecționer/croitoreasă-confecționeră îmbrăcăminte la comandă 2 9. Cusător/cusătoreasă (cusătoare) în industria ușoară 23 10. Diagnosticarea tehnică a transportului auto 1 11. Electrician/electriciană în construcții 7 12. Electrician-electronist/electriciană-electronistă auto 6 13. Electrician-montator/electriciană-montatoare rețele de iluminat 1 14. Electrogazosudor-montator 7 15. Electromecanic la instalarea și întreținerea utilajului industrial 2 16. Electromecanic mijloace de automatică și aparate la echipamente electrice 1 17. Electromecanică 2 The impact of the accelerating the implementation of dual education 59 Journal of Social Sciences June, 2025, Vol. 8 Continuare Tabelul 1 18. Electromontator la întreținerea utilajului electric 4 19. Electromontor la repararea şi întreţinerea utilajelor electrice 2 20. Electrosudor la sudarea manuală 1 21. Eletromencanic la instalarea și întreținerea utilajului industrial 2 22. Lăcătuş la lucrările de asamblare mecanică 3 23. Lăcătuş-electrician la repararea utilajelor electrice 9 24. Lăcătuș-instalator tehnică sanitară 1 25. Lăcătuș-mecanic aparate radioelectronice 3 26. Mecanic/mecanică auto 12 27. Mecatronică 4 28. Medicină 1 29. Merceolog/merceologă 1 30. Modelarea, proiectarea și tehnologia confecțiilor din țesături 1 31. Operator în depozitele mecanizate si automatizate 1 32. Operator la masini-unelte semiautomate si automate 1 33. Operator/operatoare formare și producere mezeluri, preparate și produse din carne 1 34. Operator/operatoare în depozitele mecanizate și automatizate 2 35. Operator/operatoare în hoteluri și complexe turistice 2 36. Operator/operatoare introducere, validare și prelucrare date 1 37. Operator/Operatoare la fabricarea produselor zaharoase 1 38. Operator/operatoare la instalații de prelucrare a minereurilor și rocilor 1 39. Operator/operatoare la mașini agricole 17 40. Operator-asamblor/operatoare-asambloare la mașini-unelte în industria construcției de automobile 3 41. Peisagist-floricultor/peisagistă-floricultoare 1 42. Placator cu plăci 6 43. Prelucrător mezeluri 1 44. Reglor/regloare utilaje în industria confecțiilor 2 45. Rețele de calculatoare 4 46. Rețele electrice 1 47. Specialist/specialistă planificarea și administrarea afacerilor 2 48. Strungar/strungăriță multiprofil 4 49. Tâmplar/tâmplăriță 6 50. Tehnician electrician/tehniciană electriciană 1 60 S. Gîncu, E. Movileanu Journal of Social Sciences June, 2025, Vol. 8 Continuare Tabelul 1 51. Tehnician mecanic/tehniciană mecanică în industria alimentară 2 52. Tehnician/tehniciană alimentație publică 1 53. Tehnician/tehniciană electromecanic 2 54. Tehnician/tehniciană în industria confecțiilor 1 55. Tehnician/tehniciană în prelucrarea lemnului și fabricarea produselor din lemn 2 56. Tehnician/tehniciană mecatronică 4 57. Tehnician/tehniciană mentenanță mecanică a echipamentelor industriale 6 58. Tehnician/tehniciană rețele de telecomunicații 2 59. Tehnologia prelucrării materialelor 3 60. Tehnologia produselor alimentare 1 61. Tehnologii şi reţele de telecomunicaţii 1 62. Tipograf/tipografă print digital și offset 6 63. Tractorist/tractoristă 4 64. Tractorist-maşinist în producţia agricolă 15 65. Turism 4 66. Utilaj tehnologic industrial şi accesorii 5 67. Vânzător-consultant/vânzătoare-consultantă 3 68. Viticultor-vinificator/viticultoare-vinificatoare 4 Prezenta lucrare este focusată pe măsurile implementate și rezultatele obținute urmare a accelerării implementării învățământului dual. În opinia noastră rezultate obținute sunt cu impact spori în domeniu și prezintă un model de bune practici în implementarea politicilor din domeniu educațional și nu numai. Figura 1. Elemente cheie ale învățământului dual. Sursa: elaborat de autor The impact of the accelerating the implementation of dual education 61 Journal of Social Sciences June, 2025, Vol. 8 Din perspectiva analizei impactului accelerării implementării învățământului dual este important să înțelegem structura sistemului de formare profesională duală. Considerăm că doar în cadrul unui sistem funcțional pot fi obținute rezultate în acord cu obiectivele stabilite. Din perspectiva structurii unui sistem educațional, în literatura de specialitate [3-6] distingem patru elemente esențiale, care schematic pot fi reprezentate conform figurii 1: În acest sens:  Cadrul de politici reprezintă totalitatea actelor normative care reglementează învățământul dual.  Finanțarea reprezintă mijloacele financiare care sunt puse la dispoziția sistemului pentru întreținerea, dezvoltarea și asigurarea sustenabilității învățământului dual.  Cadrul instituțional vizează totalitatea instituțiilor implicate în procesul de organizare și desfășurare a învățământului dual.  Managementul resurselor umane include totalitatea proceselor din învățământul dual ce vizează recrutarea elevilor, maiștrilor-instructori, instruirea și dezvoltarea acestora, motivarea și recompensarea elevilor din învățământul dual, precum și asigurarea condițiilor corespunzătoare de formare în cadrul unităților economice. Elementele cheie (figura 1) care definesc învățământul dual conțin reglementări detaliate și comprehensive după cum urmează (tabelul 2): Tabelul 2 Descrierea elementelor cheie ale învățământului dual Elementele cheie Descrierea elementelor cheie Cadrul de politici  Legea nr. 110/2022 cu privire la învățământului dual [2].  Hotărârea Guvernului nr. 97/2023 [7].  Acte normative aprobate prin Ordinul Ministrului Educației și Cercetării [8-9]. Finanțarea  Se realizează din contul alocațiilor prevăzute în Legea bugetului de stat.  Finanțarea per elev a instituțiilor de învățământ profesional tehnic [10].  Cheltuielile unităților economice efectuate pentru învățământul dual sunt deductibile din punct de vedere fiscal [11].  Compensarea costurilor unităților economice pentru realizarea învățământului dual [7]. Cadrul instituționa l  Ministerul Educației și Cercetării.  Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării.  Camera de Comerț și Industrie.  Unități economice care întrunesc criteriile de conformitate [7,12].  Instituții de învățământ profesional tehnic. Manageme ntul resurselor umane  Unitățile economice au posibilitatea de a selecta elevi motivați pentru a participa la învățământul dual [9].  Reprezentatul unității economice (maistru-instructor) deține competențe profesionale corespunzătoare domeniului și psihopedagogice.  Program de formare psihopedagogică a maiștrilorinstructori ai unităților economice (20 credite) [13]. Rezultatele expuse în prezenta lucrare vin să scoată în evidență (1) rezultatele obținute, în special în anul 2024, urmare a accelerării implementării învățământului dual, (2) 62 S. Gîncu, E. Movileanu Journal of Social Sciences June, 2025, Vol. 8 scoată în evidență impactul asupra învățământului dual prin prisma celor 4 elemente cheie; (3) bunele practici implementate în vederea dezvoltării învățământului dual. 2. Materiale utilizate și metode aplicate În lucrare este analizat cadrul normativ în domeniu [1,2, 7-13], publicații care se referă la guvernanța sistemelor de educație [3-6], precum și publicații științifice naționale [14-16] și internaționale naționale [17-21] care abordează învățământul dual. Accelerarea învățământului dual a vizat (1) campanii de informare a unităților economice din perspectiva atragerii lor în învățământul dual; (2) măsuri active de informare a elevilor din perspectiva participării acestora la concursul de admitere în învățământul dual; (3) campanie de informare a opiniei publice prin prima mijloacelor de informare în masă; (4) modificări ele prevederilor cadrului normativ din domeniu; (5) alte măsuri focusate pe atragerea a cât mai mulți absolvenți de gimnaziu, liceu și școli profesionale. 3. Rezultate și discuții În contextul concluziilor Consiliului European din 23-24 iunie 2022 [22, pct. 11] prin care Consiliului European a decis să acorde statutul de țară candidată Republicii Moldova, racordarea legislației naționale la legislația Uniunii Europene a devenit un obiectiv strategic. În acest sens este de menționat că Comisia Europeană a îndemnat constant statele membre să adopte învățământul profesional tehnic dual ca strategie pentru a aborda șomajul în rândul tinerilor și a îmbunătăți capacitatea de angajare a tinerilor. Comunicatul de la Bruges al Comisiei Europene din 2010 a subliniat importanța extinderii la maximum a formării la locul de muncă, inclusiv a învățământului dual [23]. Această recomandare a fost dezvoltată prin Rezoluția Parlamentului European din 14 septembrie 2017, unde Parlamentul European „recunoaște valoarea sistemelor de învățământ dual, însă subliniază că un sistem utilizat într-un stat membru nu poate fi copiat orbește întrun alt stat membru și se încurajează schimbul de modele de bune practici la care să participe și partenerii sociali” [24]. Figura 2. Rata de angajarea în câmpul muncii a absolvenților din învățământul dual la 6 luni după absolvirea studiilor. Sursa: elaborat de autor în baza rapoartelor anuale de activitate ale MEC [25]. Ca urmare a implementării învățământului dual se constată [25] că circa 60-70% din absolvenții învățământului dual se angajează în câmpul muncii în termen de până la 6 luni 71 70 68 60 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 2021 2022 2023 2024 Rata angajabilității % Anul absolvirii studiilor The impact of the accelerating the implementation of dual education 63 Journal of Social Sciences June, 2025, Vol. 8 de la absolvirea studiilor. Este de menționat că această rată de angajare a absolvenților învățământului profesional tehnic per general nu depășește 35-40% [25]. Din această perspectivă învățământul dual asigură o relevanță sporită a învățământului profesional tehnic. Având în vedere importanța învățământului dual este esențial a scoate în evidență rezultatele obținute ca urmare accelerării învățământului dual. Managementul resurselor umane în învățământul dual. În acord cu prevederile cadrului normativ [2,7,12,13] maiștri-instructori ai unităților economice reprezintă resursa umană principală care asigură dezvoltarea învățământului dual și participă nemijlocit la formarea competențelor profesionale ale elevilor din învățământul dual. În contextul, maistrul instructor are rolul de a asigura crearea unei legături strânse între teorie și practică, ceea ce asigură o pregătire eficientă a elevului din învățământul dual, or potrivit [2, art. 16] „maistrul-instructor al unității ghidează elevul în procesul de formare profesională în cadrul unității”. Din perspectiva realizării atribuțiilor sale, „maistrul instructor al unități este obligat să dețină cel puțin 20 de credite de studii de formare psihopedagogică” [2, art. 16]. În vederea formării psihopedagogice a maiștrilor instructori, de către Camera de Comerț și Industrie, sunt organizate la solicitarea unităților economice programe de formare profesională [13]. În cadrul programului formare psihopedagogică a maiștrilor-instructori ai unităților economice sunt abordate module precum „(1) Psihologie generală, (2) Pedagogie generală, (3) Curriculumul în învățământul dual, (4) Formarea profesională inițială la unitatea economică, (5) Proiectarea și realizarea planului de instruire practică la unitatea economică, (6) Organizarea formării profesionale a elevilor în învățământul dual, (7) Modele de realizare a lecțiilor practice, (8) Monitorizarea și evaluarea rezultatelor învățării elevilor în învățământul dual” [13]. Astfel, au fost certificați peste 300 de maiștri instructori, iar în anul 2024 circa 94 de persoane. Din punct de vedere cantitativ, în învățământul profesional tehnic [13] activează circă 625 de maiștri instructori. Figura 3. Numărul maiștrilor instructori care au fost formați în cadrul programului de formare psihopedagogică a maiștrilor-instructori ai unităților economice (20 credite) Sursa: elaborat de autor în baza rapoartelor anuale de activitate ale MEC [25] 19 12 48 17 28 0 58 30 94 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Numărul de maiștri -instructori Anul certificării 64 S. Gîncu, E. Movileanu Journal of Social Sciences June, 2025, Vol. 8 Astfel, constatăm că prin implicarea maiștrilor instructori din învățământul dual se asigură o mai bună dezvoltare a abilităților practice ale elevilor în cadrul unităților economice. O altă dimensiunea a resurselor umane în învățământul dual o reprezintă elevii care sunt înmatriculați la studii. Din această perspectivă pentru a asigura o formare corespunzătoare a elevilor aceștia trebuie să fie motivați de a își dezvolta abilitățile practice în cadrul unității economice. În vederea măsurării motivației elevilor care își manifestă intenția de a participa la concursul de admitere pentru învățământul dual, „la decizia unităților economice pot fi organizate și desfășurate probe de aptitudini în cadrul concursului de admitere” [9, pct. 29]. În cadrul probei respective unitatea economică, de regulă, desfășoară interviuri cu elevii pentru a înțelege disponibilitatea acestora de a învăța și exersa practice în cadrul unităților economice. Având în vederea acțiunile de accelerare a învățământului dual, în anul 2024 s-a constat o majorare de peste 60% a numărului de elevi înmatriculați la învățământul dual comparativ cu anul 2023. Dacă în anul 2023 au fost înmatriculați la învățământul dual circa 1011 elevi, atunci în anul 2024 au fost înmatriculați circa 1695 de elevi. [25]. Evoluția în timp a numărului de elevi în învățământul dual este după cum urmează: Figura 4. Evoluția numărului de elevi din învățământul dual Sursa: elaborat de autor în baza rapoartelor anuale de activitate ale MEC [25]. Așadar creșterea numărului de elevi înmatriculați în anul 2024 a produs o creștere a numărul de elevi din învățământul dual față de anul 2023 cu circa 42%. Cadrul instituțional După cum se menționează și în Rezoluția Parlamentului European [24] fiecare stat membru este încurajat să își dezvolte propriile sisteme de formare profesională în învățământul dual. Așadar actele normative în domeniu [2,7] pe lângă nominalizarea autorităților și atribuțiilor acestora prevede și faptul că unitățile economice care au intenția de a se implica în învățământul dual trebuie să respecte criteriile de conformitate. Această măsură este necesară pentru a asigura sustenabilitatea învățământului dual, deoarece în cadrul procesului de constatare a conformității, unitățile economice sunt evaluate din perspectiva respectării criteriilor de conformitate [14]. 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23 2023/24 2024/25 nr. de elevi 29 153 261 625 1323 1324 1523 1530 1400 1700 2417 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 Numărul elevilor Anul de studii The impact of the accelerating the implementation of dual education 65 Journal of Social Sciences June, 2025, Vol. 8 În timp s-a constat că în procesul de evaluare a conformității unităților economice pe lângă constatarea respectării criteriilor de conformitate, reprezentanții unităților economice sunt informați despre măsurile pe care urmează să le realizare ca urmare a asumării angajamentului de a realiza învățământul dual. Astfel unitățile economice sunt mult mai pregătite în a-și realiza atribuțiile specifice învățământului dual. Desigur că învățământul dual este realizat de către unitatea economică în parteneriat cu instituția de învățământ. În timp, datorită implicării autorităților cu responsabilități în domeniu și cu suportul partenerilor de dezvoltare numărul de parteneriate duale a crescut. Evoluția acestora este redată în Figură 5. Figura 5. Evoluția parteneriatelor duale. Sursa: elaborat de autor în baza rapoartelor anuale de activitate ale MEC [25]. Așadar în anul 2024 numărul instituțiilor de învățământ profesional tehnic comparativ cu anul precedenta precedent este în creștere cu circa 36%, iar numărul unităților economice este în creștere cu circa 21%. Comparativ cu anii 2019-2023 se constată că în anul 2024 numărul parteneriatelor duale a crescut semnificativ comparativ cu evoluția acestora din anii precedenți. Finanțarea Învățământul dual nu poate să fie sustenabil dacă nu are un sistem de finanțare corespunzător. În acest sens scoatem în evidență câteva elemente pe care le considerăm importante și anume: Elevii înmatriculați la studii prin învățământ dual în mare măsură își realizează studiile cu finanțare de la bugetul de stat. Astfel instituțiile de învățământ profesional tehnic care realizează învățământul dual sunt asigurate cu finanțare de la bugetul de stat proporțional numărului de elevi înmatriculați la programele respective. În aceste sens, elevii din învățământul dual beneficiază de bursă de studii acordată de către instituția de învățământ profesional tehnic în acord cu cuantumul stabilit de către Guvern [26], precum și beneficiază de remunerație acordată de către unitatea economică în 33 37 25 27 30 41 114 127 87 130 140 170 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025 Numărul de instituții Anul de studii Instituții de învățământ profesional tehnic Unități economice