Evaluación formativa del grado de correlación de los objetivos de la organización con sus programas y evaluación de impacto del proyecto Servicio de reagrupación familiar (SERFAM)

“Evaluación formativa del grado de correlación de los objetivos de la organización con sus programas y evaluación de impacto del proyecto Servicio de reagrupación familiar (SERFAM)” Belkis Rojas Sergio García-Magariño Agosto de 2021 PROYECTO “Evaluación formativa del grado de correlación de los objetivos de la organización con sus programas y evaluación de impacto del proyecto Servicio de reagrupación familiar (SERFAM)” INFORME II Impacto y eficacia de la intervención con familias inmigrantes reagrupadas Contenido I. Introducción, propósito y enfoque metodológico .............................................. 2 II. Contexto del surgimiento e intervención con familias inmigrantes reagrupadas en el SEI. ............................................................................................... 5 III. Triangulación metodológica de información para evaluación de impacto ...... 8 3.1 ¿Qué tipo de evaluación se realizó? ............................................................................................ 9 3.2 Límites del estudio realizado. ...................................................................................................... 11 3.3 Análisis de la información recopilada / respuesta a los criterios e indicadores de evaluación de la metodología ...................................................................................................... 13 3.3.1. Coherencia ........................................................................................................................................ 13 3.3.2 Pertinencia ....................................................................................................................................... 15 3.3.3 Eficacia .............................................................................................................................................. 20 3.3.4 Eficiencia .......................................................................................................................................... 25 3.3.5 Viabilidad ......................................................................................................................................... 27 3.3.6 Participación ................................................................................................................................... 29 3.3.7 Impacto .............................................................................................................................................. 32 Conclusiones ...................................................................................................................... 37 Recomendaciones .............................................................................................................. 39 Anexos ................................................................................................................................... 41 I. Introducción, propósito y enfoque metodológico La reagrupación familiar es una de las principales vías de entrada de personas en situación regular a los países desarrollados, si bien se puede observar la importancia de este flujo migratorio, a nivel general la política migratoria ha puesto énfasis en la gestión de mano de obra y se ha dado menos importancia a la gestión y al conocimiento del componente familiar de los procesos migratorios, a pesar de que es la forma más numerosa de migración hacia los países desarrollados. La reagrupación familiar implica un cambio importante tanto para las personas inmigradas, como para las sociedades de acogida. Para las primeras, la prioridad es reunir los requisitos para concretar el reencuentro familiar; lo cual implica un gran esfuerzo por cumplir los requisitos legales y económicos que garanticen el mantenimiento de la familia, tanto antes como después de su reencuentro. Una vez se reencuentra la familia, surgen nuevos retos, nuevas amenazas y nuevas potencialidades; la ciudad puede ser vivida y concebida de otra manera, puede ser un espacio de interrelaciones, de oportunidades, de construcción de un proyecto de futuro o por el contrario puede ser vivida como un espacio hostil. Para las sociedades de acogida, implica un nuevo reto: incluir estas nuevas familias en las diversas dimensiones de la sociedad. La segunda parte del estudio —encargado a I-COMMUNITAS para el estudio del programa de acompañamiento a familias transnacionales en procesos de reagrupación familiar del Servicio Socioeducativo Intercultural (SEI)— pretende presentar un análisis acerca del impacto y eficacia de la implementación de la metodología empleada en la intervención con familias inmigrantes reagrupadas, mediante la investigación del grado de efectividad del trabajo con cada familia, así como de la correlación del discurso de presentación oficial del SEI y las prácticas que ha realizado desde sus orígenes direccionadas a sistemas familiares reagrupados. Para ello, se toma, por un lado, el material publicado en la página web y la información recogida a través de una entrevista semi estructurada a Oskia Azcárate Garriz, Técnica de Intervención de la Asociación SEI y, por el otro, los informes técnicos que recogen los ejercicios anuales del SEI, breve informativo sobre el Servicio de Reagrupación Familiar que desarrolla la asociación SEI, Tríptico del Servicio de Reagrupación Familiar de Navarra, Carta del Servicio de Reagrupación Familiar de Navarra, Ficha de derivación, Modelo ecosistémico transnacional SEI y el Método SEI de reagrupación familiar. Las técnicas han sido cinco principalmente, la revisión bibliográfica de los documentos oficiales del SEI, a fin de identificar la metodología de la intervención con familias reagrupadas, etapas y los objetivos de la intervención, duración y resultados cualitativos y cuantitativos alcanzados; una entrevista semi estructurada, 57 entrevistas en profundidad a familias inmigrantes reagrupadas usuarios de la intervención del SEI de 2015 al 2020 y un ejercicio de evaluación de impacto, a través del procesamiento triangulado de la información obtenida de las técnicas aplicadas. Metodología cualitativa y cuantitativa. El informe consta de cuatro apartados y un anexo; además de esta introducción, una segunda parte que recoge el contexto del surgimiento del trabajo con familias del SEI y describe la intervención (estructura, objetivo, etapas, resultados, destinatarios); una tercera parte de evaluación de impacto, a través del procesamiento triangulado de la información obtenida de las técnicas aplicadas; y una última parte con conclusiones y recomendaciones. Los anexos incluyen la entrevista semi estructurada realizada a la Técnica de Intervención de la Asociación SEI Oskia Azcárate Garriz, anexo 1. El anexo 2 muestra el protocolo de preguntas que se emplean en el SEI en cada una de las etapas del Modelo Ecosistémico de Acompañamiento de Procesos Migratorios: acogida, pertenencia e incorporación, anexo 3 presenta la transcripción parcial de algunas de las entrevistas en profundidad realizadas a los usuarios (los audios tanto la entrevista en profundidad a familias usuarias del servicio como la entrevista semiestructurada, se encuentran guardados en un enlace de YouTube privado), el anexo 4 presenta las dimensiones e indicadores empleadas en el estudio con familias reagrupadas usuarias del servicio y el anexo 5 presenta la Población de familias reagrupadas, distribuidas por países que participaron del estudio aportando sus criterios con relación al trabajo del SEI y los aportes de la institución SEI para la reestructuracion cohesionada de la dinámica intrafamiliar y a su cohesión social, después del reencuentro familiar. El informe constituye el resultado de la elaboración académica por parte del equipo técnico contratado y la participación del equipo del SEI. Para ello, una versión inicial de este documento se presentó en el SEI, a modo de devolución, para recoger perspectivas y refinar las conclusiones y percepciones que contiene. Estructura del Informe: I. Introducción, propósito y enfoque metodológico II.Contexto del surgimiento e intervención con familias inmigrantes reagrupadas en el SEI. III.Triangulación metodológica de información para evaluación de impacto. IV.Conclusiones y recomendaciones. V.Anexos II. Contexto del surgimiento e intervención con familias inmigrantes reagrupadas en el SEI. La intervención con familias en proceso de reagrupación familiar ejecutada por el Servicio Socioeducativo Intercultural (SEI), durante el periodo de 2015 al 2020, asume como marco teórico y conceptual, el Modelo Ecosistémico de Acompañamiento de Procesos Migratorios en tres fases: acogida, pertenencia e incorporación, elaborado por Oskia Azcárate Garriz, Técnica de Intervención del SEI, el cual se representa en la figura 1 elaborada por Azcárate Garriz. Figura 1. Mapa conceptual del modelo ecosistémico de acompañamiento a procesos migratorios de la Asociación SEI. La estructura, etapas y principales objetivos de la intervención con familias reagrupadas usuarias del SEI fue explicada por Azcárate Garriz en entrevistas en profundidad realizada los días 15, 16 y 17 de junio del 2021, (Ver anexo 1). Azcárate Garriz, explica: La intervención con familias en proceso de reagrupación familiar. Tiene como objetivo acompañar los procesos de reagrupación familiar para facilitar el proceso de revinculación y reestructuración del sistema familiar hasta conseguir unas relaciones funcionales y sanas para todas las personas que integran el sistema. El proceso está planteado para una intervención de una media de dos años. Hay casos que tienen mayores capacidades y terminan proceso antes y otras familias en que se valora es necesario extender la intervención en el tiempo. Las fases de la intervención son: I. Acogida. En esta fase queremos que la persona se sienta bienvenida, que sienta que este sistema familiar y social de acogida, también puede ser su sitio. Contextualizar tanto a la persona reagrupada, como a la familia a nivel emocional y a nivel social. Poner palabras a los procesos de “duelo migratorio” y “reagrupación familiar”, informarles sobre ellos, visibilizarlos y verbalizarlos, hacer consciente de su existencia y de la necesidad de transitarlos. Reducir ansiedades ante el cambio, la nueva etapa que están viviendo y la situación migratoria en general, sin patologizar, ni obviar situaciones. Nuestro objetivo es que la persona y la familia se sienta sentida y mirada, desde el respeto, la apertura y el no juzgar. Actividades que se realizan:  Implementación de varias entrevistas y contactos para conocer a la persona migrante de manera integral con toda su mochila, con todo su “ser”, desde una mirada ecosistémica, incluyendo en esa mirada a todas las personas que componen el sistema familiar, teniendo siempre presente a las personas de la familia que quedan en origen “prisma del reencuentro”.  Diseño e implementación de un primer diagnóstico individual y familiar donde reflejamos en que momento del duelo migratorio y en qué momento del proceso de reagrupación familiar les vemos y desde ahí co-construir conjuntamente la demanda y acordar como va a ser el acompañamiento a realizar durante su participación en el SEI. II. Pertenencia: Tras una primera fase de acogida bien planteada los objetivos se enfocan a construir sentimientos de pertenencia tanto al sistema familiar, como al social a través del cual construir una identidad individual integrada y una identidad familiar consensuada. Trabajar el reecuentro, volver a ser familia, revincularse, reconocerse cada uno en su rol de padre/madre e hijo/a adolescente. Co-construir una historia familiar migratoria consensuada a través de la cual trabajar sentimientos de culpa y de abandono, reparar posibles daños derivados del proceso migratorio y desde ahí coconstruir una historia familiar presente y futura funcional para todos los miembros. Actividades que se realizan:  Implementación de espacios de encuentro intrafamiliar e interfamiliar que faciliten la co-construcción de esta identidad individual y familiar consensuada y funcional para el sistema. Se implementa técnicas para que las familias en relación con migración puedan alcanzar el conocimiento mutuo de los integrantes de la familia, facilitar la resolución de problemas generados en el contexto de las relaciones familiares derivados del proceso migratorio y el proceso de reagrupación, contribuir a la comprensión mutua entre los integrantes de la familia, que aumente el apoyo emocional entre los integrantes de la familia; así como facilitar herramientas y estrategias para desarrollar habilidades en la gestión funcional de las dinámicas intrafamiliares. Los talleres mensuales constituyen la técnica fundamental que se desarrolla asociadas a temas de interés para las familias reagrupadas. III. Participación / incorporación: Partiendo de la consecución del sentimiento de pertenencia tanto en el sistema familiar como en el sistema social se da la incorporación y la participación desde una motivación intrínseca y de forma natural. Desde ese sentimiento de formar parte, de “ser” parte de un sistema que te reconoce y en el cual tienes un papel funcional, surgirá la motivación intrínseca para la participación y la incorporación social. El protocolo de preguntas que se emplean en el SEI en cada una de las etapas del Modelo Ecosistémico de Acompañamiento de Procesos Migratorios: acogida, pertenencia e incorporación, se encuentra en el Anexo 2 del presente informe. III. Triangulación metodológica de información para evaluación de impacto La perspectiva de evaluación surgió de la necesidad de los directivos del SEI de una retroalimentación acerca de lo que se está haciendo y los errores que cometen o han cometido, con la finalidad de subsanarlos, y propiciar el desarrollo del servicio. La finalidad era obtener información objetiva que pudiera fundamentar las decisiones de los responsables del servicio, haciéndolo más eficaz y eficiente, más idóneo y pertinente. Apoyados en las consideraciones precedentes y en desarrollos teóricos más amplios asumimos la perspectiva expuesta por (Ander Egg, 2000) acerca de la evaluación, entendida como: “una forma de investigación social aplicada, sistemática, planificada y dirigida; encaminada a identificar, obtener y proporcionar de manera válida y fiable, datos e información suficiente y relevante en que apoyar un juicio acerca del mérito y el valor de los diferentes componentes de un programa (tanto en la fase de diagnóstico, programación o ejecución), o de un conjunto de actividades específicas que se realizan, han realizado o realizarán, con el propósito de producir efectos y resultados concretos; comprobando la extensión y el grado en que dichos logros se han dado, de forma tal, que sirva de base o guía para una toma de decisiones racional e inteligente entre cursos de acción, o para solucionar problemas y promover el conocimiento y la comprensión de los factores asociados al éxito o al fracaso de sus resultados” El proceso se desarrolló a través de las siguientes etapas: 1. Conocer el objeto a evaluar. Esta etapa implicó la ejecución de tareas de identificación acerca del servicio a evaluar y la metodología diseñada e implementada en el mismo, mediante técnicas de investigación social (entrevista semiestructurada y análisis de documentos) y la difusión parcial de los resultados a los actores sociales interesados y responsables que solicitaron el estudio evaluativo. 2. Trabajo con los usuarios: Esta etapa se direccionó al trabajo con las familias usuarias, se concretó a través de entrevistas en profundidad implementadas, con el 3.3.2 Pertinencia CRITERIO DE EVALUACIÓN: PERTINENCIA Preguntas – necesidades informativas Indicadores Valoración 1. ¿En qué medida la intervención responde a las necesidades y prioridad de los destinatarios del SEI?  Existencia de diagnósticos previos.  Concordancia de los elementos esenciales de la metodología con las necesidades señaladas en diagnósticos previos. Las diferentes líneas de la metodología están en sintonía con las necesidades de los beneficiaries de la búsqueda de respuestas y resolución a los conflictos generados después del proceso migratorio y la reagrupación, asi como a la necesidad de la integración de los hijos y de todos los integrantes del Sistema familia a la sociedad de destino. En todas las consultas aplicadas, tanto a personas beneficiarias (57 familias) como a personal de instituciones implicadas, se han recibido confirmaciones en este sentido. Valoración basada en: ▪ Consulta directa a personas beneficiarias. ▪ Entrevistas a personal de instituciones relacionadas con las diferentes líneas de intervención. 2. ¿Cambiaron las necesidades de los beneficiarios desde la definición de la intervención? Y de ser así, ¿se ajustó la intervención a dichos cambios?  Evidencias recogidas acerca de cambios sustanciales en las necesidades de los beneficiarios durante el desarrollo del servicio..  Evidencias recogidas acerca de posibles reformulaciones del proyecto como consecuencia de los cambios en las necesidades y en la situación de las familias reagrupadas. • El diseño de la metodología, la cual se adecua en función de las características de cada familia, asi como incluye el diagnóstico frecuente a través de entrevistas y la observación y los talleres grupales, es la evidencia fundamental de las preparación de la metodología para reformularse si es necesario, en función de la dinámica de cada familia. 4 de los entrevistados refieren como se implementaron actividades individuales con ellos después de la llegada de un hijo o un nuevo integrante a la familia reagrupada o el nacimiento de un nuevo integrante en el pais de destino. 3. ¿Las fortalezas y ventajas institucionales se adecuan a las necesidades detectadas en los destinatarios del servicio?  Percepción cualitativa acerca de las fortalezas y ventajas institucionales para este servicio (especialmente en lo que se refiere al componente de la reestructuracion cohesionada de la dinámica intrafamiliar (después del reencuentro familiar) y la cohesión social. • El SEI tiene un bagaje importante en intervenciones con este colectivo beneficiario, especialmente en el ámbito de actividades direccionadas a que las familias reagrupantes usuarias del servicio alcancen altos niveles de comprensión mutua entre sus integrantes en relación con los procesos migratorios, la comprensión del duelo migratorio, la comprensión de la posición de la persona reagrupante y del proceso migratorio en sí mismo. • Cuentan con profesionales del derecho, de la educación y la intervención social con varios años de experiencia, unido al desarrollo de proyectos de codesarrollo e integración del colectivo de migrantes tanto jovenes como adolescentes no acompañados. • En menor medida esta institución presenta fortalezas en intervenciones relacionadas con la línea psicológica y la enseñanza de idiomas extranjeros, por ejemplo el inglés, y de existir, no se han traducido en una ventaja clara para este servicio y por ende en la implementación de la metodología sistémica, constituyendo una demanda de los usuarios. En relación con la cohesion social podemos hablar que constituye una consecuencia indirecta del trabajo desarrollado por el SEI a través del servicio asociado a la metodología sistémica, ya que ha propiciado una disminución de la deserción escolar de los jóvenes de las familias migrantes, aunque de las 57 familias encuestadas, solo 3 familias refieren que sus hijos han pasado a la Enseñanaza Superior (Universidad), 18 han realizado una Formación profesional superior y 36 han realizado una Formación profesional Básica, coincidiendo con los datos nacionales en los cuales se refleja la baja presencia de los jóvenes con antecedentes de migración internacional en la Educación superior. Destacar que de las 159 familias atendidas por el SEI empleando la metodología sistémica, 158 han mantenido la unidad familiar, sin disolución del Sistema familia, solo se refiere 1 caso de un joven que salio de su hogar y paso a ser atendido por los servicios sociales de la Comunidad Foral de Navarra. Valoración basada en: - Observación general acerca del funcionamiento de la institución y su relación con las componentes del servicio destinado a las familias reagrupantes. - Entrevistas a gestores del servicio y responsables de las diferentes líneas, acciones y actividades. 4. ¿Es adecuada la utilización de los apoyos docentes a los adolescentes migrantes, talleres participativos con las familias, las visitas a lugares del entorno rural y urbano como herramienta para ofrecer apoyo directo a las familias reagrupadas y fundamentalmente a los adolescentes en su proceso de reestructuración de la dinámica intrafamiliar?  Ventajas y limitaciones presentadas por estas herramientas frente a otras posibles, teniendo en cuenta los objetivos perseguidos.  Percepción de su idoneidad por parte de las propias familias, y también por parte de los gestores del servicio. ▪ Se recogen a continuación algunas valoraciones que, de forma aislada, en ningún caso se trata de evidencias acerca de la pertinencia en el uso de estas herramienta. Sin embargo, en conjunto, contribuyen a reforzar los argumentos antes expuestos: • Las actividades desarrolladas han sido bien valoradas por las 57 familias entrevistadas, en general, por las personas beneficiarias. • Las técnicas de intervención, en el momento presente, consideran que las herramienta han sido adecuada, y han supuesto una ayuda para la consecución de los logros a los que se ha llegado en cada caso. • El riesgo de que se desvirtúen los objetivos del servicio es mínimo, solo 5 familias, lo cual representa el 8,6% de la muestra estudiada, refieron la conformación de asociaciones por paises y regiones de los jóvenes que discriminaban y ejecutaban acciones de xenophobia, violencia y odio hacia el resto de la población migrante reunida en las actividades del servicio. • Desde el punto de vista de la eficiencia en la asignación de fondos públicos, consideramos que se debe dotar a la institución de los fondos que en concreto necesitan para llevar a cabo ciertas actividades sinérgicas con los objetivos del servicio. No se pone en cuestión que, en un futuro, la asociación pueda concurrir directamente a subvenciones para seguir trabajando estas líneas u otras; sin embargo, se considera que la utilización de fondos públicos es la más adecuada para el desarrollo y sostenibilidad en el tiempo de esta iniciativa. 3.3.3 Eficacia CRITERIO DE EVALUACIÓN: EFICACIA Preguntas – necesidades informativas Indicadores Valoración: 1. ¿En qué medida se ha alcanzado el objetivo de la metodología sistémica? - Al menos el 70 % de los familias, implicados, logran una dinámica intrafamiliar (después del reencuentro familiar) cohesionada. - Al menos el 30% de los, adolescentes y familiares de migrantes declaran haber mejorado sus relaciones entre los diferentes integrantes de la familia, logrando la revinculación, cercanía, cariño, afecto, materializado en la positividad alcanzada de la relación entre hermanos, entre adultos del Sistema familia incluyendo a las personas de la familia en origen “prisma del reencuentro” (cuidador en origen, persona reagrupante, persona reagrupada). - A la finalización de la metodología se ha triplicado el ▪ Se ha visibilizado la problemática psico-afectiva asociada al proceso migratorio y con ello, se ha contribuido a poner las bases para otros tipos de intervención. ▪ Se ha consolidado y transferido con éxito un servicio de atención sociojurídica. ▪ A través del contacto que se ha podido mantener durante el trabajo de campo de la evaluación con beneficiarios directos, se puede suponer razonablemente que se trata de una metodología consolidada y de calidad. ▪ Las actividades que se desarrollan en la metodología permiten la puesta en marcha de una serie de medidas encaminadas, entre otras cosas, a mejorar la comunicación transnacional entre la familia reagrupada migrante y la familia de origen. Aunque debemos destacar que el vínculo transnacional y la preparación previa al reencuentro no ha sido uno de los puntos fuertes del servicio, aunque sí existe un avance respecto a esta problemática a partir del año 2021, en un periodo muy limitado de tiempo (entre Marzo y Junio). ▪ Consideramos que se ha atendido a un número de número de Incorporación / participación de los miembros de la familia al sistema educativo, servicios sociales y los acceso a ayudas, asesoría legal en materia migratoria, empleo y vivienda. familias que excede con creces el número inicialmente estipulado y las capacidades logísticas de presupuesto y personal capacitado de la institución, sin embargo, en el 96% de las familias entrevistadas se constató que se pudo completar la intervención. Según las entrevistas mantenidas con los beneficiarios, la satisfacción con el servicio, es alta. ▪ En términos generales, toda la revisión efectuada en el trabajo de campo conduce a la conclusión de que en este servicio se han dado pasos muy importantes en la línea de fomentar la reestructuracion cohesionada de la dinámica intrafamiliar después del reencuentro familiar, ya que se: favorece el conocimiento mutuo y la comunicación de los integrantes de la familia, son altos los niveles de comprensión mutua alcanzado entre los integrantes de la familia en relación con los procesos migratorios de (comprensión del duelo migratorio, comprensión de la posición de la persona reagrupante, comprensión del proceso migratorio en sí, comprensión de las personas de la familia que se quedan en origen y mejora de las relaciones entre los diferentes integrantes de la familia: revinculación, cercanía, cariño, afecto) y la cohesión social. 2. ¿En qué medida se han alcanzado los resultados planteados en el servicio? Apoyo psicoafectivo a niños/as, jóvenes y familiares de inmigrantes? El 75% de las familias reagrupadas que asisten al SEI recibieron atenciones psicosociales individuales y personalizadas. ▪ La eficacia es alta, del 100%, en lo que se refiere a las sesiones grupales, cursos y sensibilización. Es mucho más limitada en lo que se refiere a atenciones psicológicas individuales. Sin negar el esfuerzo realizado y el buen hacer de los profesionales implicados. 3. Impulso a iniciativas de participación e integración entre las familias reagrupadas - Al menos 4 de las actividades conjuntas han sido promovidas por las familais con la finalidad de conocerse y establecer vínculos entre familias de diferentes regions - Al menos 5 de las actividades han contado con presencia de familias del pais de origen ▪ No se dispone de información acerca del cumplimiento de este indicador. ▪ No se realizaron actividades conjuntas entre familias migrantes reagrupadas y familias del pais de destino. ▪ En un corto espacio de tiempo, sin duda que hay aspectos positivos en esta coordinación, pero no ha habido tiempo de que cristalizase en vínculos interegionales operativos. Valoración basada en: ▪ Contacto directo con personas beneficiarias ▪ Consenso recogido en entrevistas y grupos de trabajo con coordinadores del proyecto, responsables de cada línea y beneficiarios 4. ¿Qué otros efectos no previstos se han logrado respecto a la formulación inicial de la metodología? - Número y caracterización de efectos no previstos, tanto positivos como negativos ▪ El interés despertado por todo lo relacionado con el servicio ha sido mayor de lo esperado, tanto en personas beneficiarias directas como en instituciones relacionadas, que se materializa entre la divulgación y promoción del trabajo del SEI entre la propia población migrante. ▪ La interconexión entre todas las actividades organizadas por el SEI (mesas de diálogo, curso TIC, Jornadas, talleres…) se resalta como un factor positivo que redunda en una mayor coherencia, y que se ha dado también en mayor medida respecto a lo esperado. Valoración basada en: ▪ Registros de participantes en las actividades del proyecto. ▪ Entrevistas a personas beneficiarias. ▪ Entrevistas a gestores del servicio y al personal responsable de las diferentes líneas. 5. ¿En qué medida el tiempo de ejecución efectivo ha afectado al logro de los resultados previstos?  Ratio tiempo de ejecución efectivo / tiempo de ejecución teórico.  Número y caracterización de actividades y resultados que se han visto afectados por el condicionante temporal.  Percepción general acerca del condicionante temporal. • El tiempo efectivo de ejecución de la metodología es de 24 meses, aunque las familias en su mayoria consideran que en algunos casos necesarios, la intervención debe prorrogarse en el tiempo. • Consideramos que debe estipularse también la obligación de realizar una evaluación mixta al final de cada fase (anual). Valoración basada en: • Alto consenso registrado en todas las entrevistas a gestores del servicio y responsables de cada línea de trabajo. • Revisión de documentación relacionada con el cumplimiento de actividades y resultados (eficacia): informes, fuentes de verificación. 6. ¿En qué medida se han establecido las bases de cara a la consecución hacia otras ediciones, especialmente, en las líneas de fortalecimiento institucional?  Las componentes de la metodología han sido transferidas de forma adecuada, con visos de sostenibilidad y búsqueda de financiamiento. • En términos generales, hay que decir que la apuesta por evaluar impacto, ya es en sí algo muy positivo en casi cualquier iniciativa de intervención, y por tanto, una contribución a sentar bien las bases para futuras intervenciones. • La transferencia ha sido muy positiva, y se ha hecho en un momento en el que lo que se transfiere está suficientemente maduro. Por lo tanto, contribuye a afrontar la siguiente fase con la tranquilidad de un trabajo bien completado y transferido. • Se han sentado las bases en cuanto a que se ha visualizado herramientas que funcionan como un instrumento transversal e integrador que permite que se alcancen los resultados propuestos con la intervención. • Existe claridad de qué tipo de “producto” se ofrece, a quién se ofrece, y de qué manera se va a operativizar. Desde un punto de vista genérico sí está claro que la sensibilización, pone de relieve una problemática que estaba oculta, pone en marcha una metodología sistémica en torno al tema de la intervención con familias en proceso de reagrupación familiar. Para estas cuestiones sí se ha avanzado, incluso con mayor éxito del esperado. • Todas las actividades realizadas tienen coherencia, y se han ejecutado correctamente en su mayoría (aunque algunas se han podido ejecutar pero con una baja participación de las familias reagrupadas). • En las diferentes actividades se ha dado una aceptación alta, expresada por el 100 % de las 57 familias reagrupadas participantes en el estudio y también se ha despertando el interés acerca de que se le debe dar un adecuado seguimiento en nuevas ediciones de la implementación de la metodología. Valoración basada en: ▪ Revisión de informes y fuentes de verificación. ▪ Entrevistas a familias beneficiarias. ▪ Entrevistas y grupos de trabajo con personal gestor del servicio. • Entrevistas a gestores del servicio y responsables de las diferentes líneas. 3.3.7 Impacto CRITERIO DE EVALUACIÓN: IMPACTO Preguntas – necesidades informativas Indicadores Valoración 1. ¿Cuál es el efecto beneficioso de la metodología de intervención con familias en proceso de reagrupación familiar?  Descripción y valoración de los efectos beneficiosos de cada uno de los resultados. ▪ Se consolida un servicio necesario para la gestión de las políticas migratorios enfocadas hacia las familias migrantes. ▪ Podemos hablar de un impacto en cuanto al aprendizaje de qué tipo de herramientas de comunicación son útiles a implementar dentro del sistema familia y cómo se pueden mejorar. ▪ Se pone de relieve y se visibiliza una necesidad latente, se abre una ventana de oportunidades para intervenir. Se puede hablar de un alto impacto institucional, y de un impacto amplio para las familias beneficiarias. ▪ Se obtienen resultados deseados en cuanto a la mejora de el conocimiento mutuo y la comunicación de los integrantes de la familia, aumento de los niveles de comprensión mutua alcanzado entre los integrantes de la familia, en relación con los procesos migratorios, la comprensión del duelo migratorio, la posición de la persona reagrupante, del proceso migratorio en sí y de las personas de la familia que se quedan en origen ▪ Se lograr mejorar las relaciones entre los diferentes integrantes de la familia: revinculación, cercanía, cariño, afecto, la relación entre hermanos, entre adultos del Sistema, incluyendo a las personas de la familia en origen “prisma del reencuentro” (cuidador en origen, persona reagrupante, persona reagrupada) ▪ Se logra una reorganización y reestructuración del Sistema con respecto a los roles parentales/marentales, funciones, normas, límites. ▪ Desarrollo de herramientas para la gestión de relaciones familiares de manera funcional para todos sus miembros ▪ Adquisición de capacidades parentales/marentales ▪ Se contribuye de forma indirecta a la prevención de problemas sociales (deserción escolar, violencia intrafamiliar, comisión de delitos, entre otros…) ▪ Se logra la Incorporación / participación de los miembros de la familia al sistema educativo y los servicios sociales del pais de destino. Valoración basada en: ▪ Revisión documental. ▪ Entrevistas en profundidad a gestores del servicio y responsables de las diferentes líneas. Entrevistas a beneficiarios. CRITERIO DE EVALUACIÓN: IMPACTO Preguntas – necesidades informativas Indicadores Valoración 2. ¿Se han producido impactos positivos no previstos sobre los beneficiarios?  Número y caracterización de impactos positivos no previstos sobre las personas beneficiarias ▪ Se ha percibido en los beneficiarios un aumento en la confianza respecto a la capacidad de ciertas instituciones para atender sus necesidades. Ejemplos: promueve un servicio que ofrece información para la documentación y la migración en condiciones seguras, en un contexto donde las personas estaban acostumbradas a la incertidumbre; las personas valoran muy positivamente que haya alguien que se acerque para interesarse sobre su situación psicoafectiva; se recoge una percepción similar entre los beneficiarios, en el sentido de que alguien genere espacios que les permitan aprovechar sus oportunidades y fortalezas para la integración a la sociedad de destino. ▪ Se ha producido un efecto llamada que ha tenido como consecuencia un crecimiento del trabajo y la búsqueda de información casi constante en el número de familias reagrupadas o en proceso de reagrupación. ▪ Mejora de las competencias en los miembros de las familias. ▪ Fortalecimiento del capital social, para moverse en la sociedad de acogida. ▪ Mayor predisposición para el aprendizaje de la lengua tanto el castellano como el euskera ▪ Mayor inserción en el sistema educativo de los descendientes entre 16 y 18 años. ▪ Reconstrucción de la cotidianidad de la familia, que ha permitido que en un entorno de constantes cambios y amenazas la familia siga siendo, como en origen y en destino, un espacio de protección. Valoración basada en: ▪ Entrevistas con personas beneficiarias. ▪ Entrevistas con gestores CRITERIO DE EVALUACIÓN: IMPACTO Preguntas – necesidades informativas Indicadores Valoración 3. ¿Se han producido impactos negativos no previstos sobre los beneficiarios?  Número y caracterización de impactos negativos no previstos sobre las personas beneficiarias • Los posibles efectos negativos tienen relación con la falta de continuidad en las actividades. • El reto más importante a medio plazo es la contribución a la movilidad ascendente de las familias Valoración basada en: ▪ Entrevistas a personas beneficiarias. ▪ Entrevistas con responsables de algunas actividades. Conclusiones El análisis acerca del impacto y eficacia de la implementación de la metodología empleada en la intervención con familias inmigrantes reagrupadas, se basó en siete criterios de evaluación: coherencia, pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad, participación e impacto del programa de acompañamiento a familias transnacionales en procesos de reagrupación familiar del Servicio Socioeducativo Intercultural (SEI). La evaluación de impacto se ejecutó mediante la investigación del grado de efectividad del trabajo con cada familia, así como de la correlación del discurso de presentación oficial del SEI y las prácticas que ha realizado desde sus orígenes direccionadas a sistemas familiares reagrupados. El estudio realizado arriba a las siguientes conclusiones: • Se echan en falta más actividades tendentes a facilitar la materialización de vínculos transnacionales de forma efectiva, aunque nuevamente nos encontramos con los factores tiempo y presupuesto que permitan ejecutar acciones de intervención antes y después del proceso de reagrupación familiar. • La metodología y el servicio de intervención con familias reagrupadas ha sido eficaz en su vertiente de sensibilización de personas e instituciones, visibilizando una problemática oculta en la gestión de las políticas migratorias. • La metodología es muy eficaz a la hora de generar un espacio de reflexión y formación, captar no solo de las familias que se acercan a la institución, sino también a otras instituciones y menor medida de empresarios. • Se han testado herramientas de comunicación que, siendo mejorables, han funcionado al servicio de las familias migrantes reagrupadas. • Como consecuencia de todo lo anterior, ha contribuido en alguna medida a reforzar el papel activo de las familias migrantes en su desarrollo familiar y asociativo. • Sin tener en cuenta la limitación de la participación constante de las familias, se trata de un marco lógico coherente: actividades que contribuyen al cumplimiento de resultados; resultados que contribuyen al cumplimiento del objetivo de acompañar los procesos de reagrupación familiar, para facilitar el proceso de revinculación y reestructuración del sistema familiar hasta conseguir unas relaciones funcionales y sanas para todas las personas que integran el sistema, tal y como ha sido formulado. • Se ha dado una coherencia interna en todas las actividades que se desarrollan en cada una de las fases de la metodología (Acogida, Pertenencia y Participación / incorporación) • Las líneas de trabajo de la metodología están en sintonía con las necesidades de las familias beneficiarias. • La metodología ha contribuido a reforzar el papel activo del migrante de todas las regiones en su desarrollo individual, familiar y asociativo. • Los servicios de atención socio-jurídica han sido prestados de manera eficaz a quien los ha demandado. Se trata de un servicio consolidado. • En el ámbito psico-afectivo, la metodología ha sido eficaz en su vertiente de sensibilización de personas e instituciones, visibilizando una problemática oculta. • Los indicadores evaluados se han cumplido parcialmente. En algunos casos porque no eran adecuados; en otros por la limitación temporal. Es indudable que este punto débil en la eficacia está muy afectado por las debilidades en la coherencia. En cualquier caso, los apartados donde se registra una menor eficacia son:  Las atenciones psico-afectivas individuales, en términos cualitativos y cuantitativos.  Las atenciones en idiomas extranjeros a los jóvenes adolescentes.  Los avances en el ámbito de la promoción de iniciativas productivas transnacionales no se han traducido en la generación de iniciativas concretas • La relación coste / resultados alcanzados es correcta si se tiene en cuenta la limitación temporal. • La ejecución presupuestaria es adecuada, y no se observa ninguna partida desproporcionada ni inadecuada. ▪ La coordinación / comunicación busca la mejora continua en un entorno que sea más propicio, aunque requiere de un mayor trabajo con informaciones importantes bases de datos de personas beneficiarias, espacio web, estudios realizados durante todas las fases de implmentación de la metodología. • Sin perjuicio de lo señalado más arriba, también se han dado numerosos casos de beneficiarios /as que se limitaron a asistir a una sola actividad. ▪ Se han echado en falta espacios de participación que favoreciesen el vínculo transnacional en la gestión de la metodología y la organización de las actividades. ▪ Con respecto a la atención psico-social, se pone de relieve y se visibiliza una necesidad latente. Para muchas entidades públicas y privadas se abre una ventana de oportunidades para intervenir. Se produce un avance importante en lo que se refiere a sensibilización sobre esta problemática. ▪ Aumenta la confianza de las personas beneficiarias en las instituciones, que por primera vez son capaces de ofrecerles ciertos servicios que demandaban. Recomendaciones • Realizar evaluaciones mixtas permanente, en todas las fases de la intervención. • Rediseñar los indicadores de evaluación como fase posterior al diseño de la nueva propuesta de intervención, con metas cualitativas y numéricas (cuantitativas) establecidas desde la fase de diagnóstico. • Eliminar aquellas actividades o resultados que no se consideren realizables / alcanzables / pertinentes en el tiempo. • Debe quedar claro internamente entre todos los actores cuáles son las prioridades en la ejecución, estableciendo unos mínimos o unos umbrales en función de varios escenarios (más optimista, menos optimista, niveles intermedios…). • Trabajar con más intensidad los factores externos o hipótesis que se tienen que cumplir para el éxito de la metodología, en los diferentes niveles de la matriz. • Mejorar la comunicación al servicio de un vínculo transnacional creciente • Discutir las conclusiones y recomendaciones de este informe, y comenzar a implementar las que de común acuerdo se consideren oportunas. • Se sugiere seleccionar e incorporar una persona con dedicación exclusiva a la metodología con funciones ligadas a operativizar el vínculo transnacional y la evaluación en cada una de las fases de la metodología, se podría contratar una asistencia técnica de corta duración a un/a consultor /a con experiencia contrastada en favorecer procesos de comunicación y evaluación. • Seguir trabajando con las herramientas de comunicación que han funcionado, tratando de mejorarlas. • Mejorar la comunicación al servicio de un vínculo transnacional creciente al gran público. En cuanto al espacio web, es necesario tomar una determinación de cuál va a ser el de referencia para la metodología (único), y potenciarlo y difundirlo. • Buscar sinergias con iniciativas de otras Asociaciones que intentan visibilizar y potenciar las fortalezas del trabajo de acompañamiento a las familias en su proceso de reagrupación familiar antes y después del reencuentro. • Documentar y difundir las buenas prácticas que se realizan en el SEI, fundamentalmente nos estamos refiriendo al proceso que se ha evaluado, desde sus fases más iniciales, la motivación inicial, la configuración del servicio, un estudio en profundidad sobre el tipo de personas usuarias, el tipo de consultas, la evolución a través de los años. • Socializar los resultados de la evaluación de la implementación de la metodología • Se recomienda que la versión final del informe sea facilitada a todas las personas que hayan tenido alguna vinculación con el SEI, y así lo soliciten. 3. Mejora de las relaciones entre los diferentes integrantes de la familia: revinculación, cercanía, cariño, afecto a. Relación entre hermanos b. Relación entre adultos del sistema c. Relaciones familiares incluyendo a las personas de la familia en origen “prisma del reencuentro” (cuidador en origen, persona reagrupante, persona reagrupada) 4. Reorganización y reestructuración del sistema a. Roles parentales/marentales, funciones b. Respeto, normas, límites c. Organización 5. Desarrollo de herramientas para la gestión de relaciones familiares de manera funcional para todos sus miembros 6. Adquisición de capacidades parentales/marentales II.COHESIÓN SOCIAL 1. Prevención de problemas sociales (deserción escolar, violencia intrafamiliar, comisión de delitos, entre otros…) 2. Incorporación / participación de los miembros de la familia al sistema educativo, servicios sociales. 3. Acceso a ayudas, asilo, asesoría legal en materia migratoria, empleo y vivienda, grupos de amigos /grupos de iguales Anexo 5 FAMILIAS EN PROCESOS DE REGARUPACIÓN PROPUESTAS PARA EL ESTUDIO PAIS DE ORIGEN MADRE HIJOS/AS NIGERIA BENEDICTA AKA Y NGOZI PAT MICHAEL Y PROMESA COLOMBIA SANDRA NATALIA VICTORIA ANGIE DAYANA LADY JULIANA JOEL JOEL ALEXANDRA CAMILO LAURA CARMEN ROCIO CATALINA MARIO ERIKA PERÚ ISABEL EDUARDO SANDRA DIEGO DOLLY NATALY IVONE PABLO NELY KEVIN RUTH MARIEL Y JOSE LUIS BOLIVIA CARMEN LUIS FERNANDO JOVITA JENNIFER MARIBEL JHIMMY ELI RITA PATRICIA NOEL GLORIA LIZANDRO VERÓNICA JAZMIN IRMA CARLOS ROXANA NAIARA BRONIA CIAT 27 JEIMY ROJER ZULMA EYNER HILDA EYNAR NINEDT ROY IVONE PABLO GRACIELA MARIO Y ALLAN DOLY NATHALY NELLY KEVIN PAULA JUAN RAFAEL ROXANA ROLLY MARIBEL MARIANELA HELENA JHOSELIN MARISABEL JHERSON 40 MARGARITA ALISON CONSTANZA CELESTE NARDA KEVIN QUINTINA NILSE MARIBEL ALEXI Y DANIEL FORTUNATA ROSALY MIKAELA/MIGUEL PAOLA Y CRHISTIAN MARGARITA ADRIANA SINFOROSA RUTH /JHONNY SICEL LADDY MARCELA CAMILA Y ANDREA REINA MOISES Y DAVID LISSET YHUVET Y DEIVI NICARAGUA FRANCISCA ANIA VILMA CHRISTEL OLINKA KENDRY SARA JAZMIN CRISTINA DEREK Y CARLOS ARLEN EMER Y RICHARD WENDY ELIAN LIGIA NANCY REP. DOMINICANA MARILEIDA MARILEIDY MIRIAM ELISABETH SHAIMY CARMEN SILVIANY YOCARINA ALEKS Y ELISBETH ELISABETH WESLIN JUAN ELIGIO JUAN ALTA GRACIA JOHAN HONDURAS SILVIA CARLOS Y ANTHONY LAURA LAURA ELVIA PEDRO JOSUE AMALIA NAYELI SAMAI SAMIR YENNY (TIA) ANGIE SONIA FRANKLIN CRISTINA ANGEL DAVIS SUYAPA GABRIELA CHINTHIA JEFRY Y NAYELI OLGA MARIO JOSUE GUINEA BISSAU RODICK TERESA CONGO ESTHER SAIRA PAKISTAN TARIQ ALI, MIRZA Y ZOHAIB SENEGAL AMI YACINE ASTOU SANOU MAMA TIGIDANKE MOR ROCKAYA SALIOU YOUSSOU Y CHEKH MUSTAPHA (TIO) FALILOU MALI FATOUMATA DIPA NIOUGOU KAMA FATIMA AHMADOU GUINEA ECUATORIAL PATRICIA JULIANA Y Mº JESUS RESTITUTA AMOROSA, RIGOBERTO Y ELENA SALOMÉ JULIANA VENEZUELA JENNY FLOR Y VENECIA GHANA AGATHA MARY Y TEO EMMANUEL ALBERT VIDA PRISCILA MAVIS Y NICOLAS ALICE UCRANIA ANA VITALII FATME NADIA ORYSIA DIANA BULGARIA DESISLAVA ALEKS Y MARINA BRASIL AEVELY CARLOS E. Y CARLOS ANDRES VAGNER KATARINY DEVORAH WALLISON ELIZANGELA DAVI CHINA SOFIA (PRIMA) DONHAO LINDA QIHUI Y QIXIAN GUANGIU KAI XU ZUQUIANG YI / YUE JAIME (TIO) MING / HUI ROSA YANG DONG ARGELIA RABBIA CHAIMAA MARRUECOS HANANA AYA ECUADOR EVA JULISSA LUIS SEGUNDO PAUL CURASAO KATY RANDY Y GEREMAI EL SALVADOR SANDRA DIEGO PARAGUAY SARA JAZMIN y BRAYAN CUBA VIVIAN JAIME