РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ

INN OVATIVE OFFERS IN EDUCATION AND SOCIETY American International Open Conference 2025 http://innoconferences.iblogger.org/ 1 РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ Нуратдинов С.К. cамостоятельный соискатель университета общественной безопасности Республики Узбекистан Аннотация. Статья исследует правовые основы, направления и формы деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан по предупреждению массовых беспорядков. Анализируются компетенция правоохранительных органов, механизмы взаимодействия и предлагаются рекомендации по совершенствованию системы профилактики на основе международного опыта. Ключевые слова: массовые беспорядки, органы внутренних дел, профилактика правонарушений, общественная безопасность, махалля, взаимодействие, правоохранительная деятельность. Правовая регламентация деятельности органов внутренних дел по предупреждению массовых беспорядков в Республике Узбекистан представляет собой комплексную систему нормативных актов различного уровня, определяющих статус, полномочия и обязанности правоохранительных органов в данной сфере. Основополагающим нормативным актом выступает Закон Республики Узбекистан «Об органах внутренних дел» от 16 сентября 2016 года, который закрепляет предупреждение и профилактику правонарушений в качестве одной из основных задач органов внутренних дел наряду с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечением верховенства закона и INN OVATIVE OFFERS IN EDUCATION AND SOCIETY American International Open Conference 2025 http://innoconferences.iblogger.org/ 2 безопасности личности, общества и государства. Законодатель прямо возложил на органы внутренних дел обязанность обеспечивать безопасность граждан в общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий, что непосредственно связано с профилактикой массовых беспорядков. Уголовно-правовые основы противодействия массовым беспорядкам установлены статьей 244 Уголовного кодекса Республики Узбекистан. Массовые беспорядки определяются законодателем как организация действий, сопровождающихся насилием над личностью, погромами, поджогами, повреждением или уничтожением имущества, сопротивлением представителю власти с применением либо угрозой применения оружия или других предметов, используемых в качестве оружия. Существенным нововведением стало принятие 27 марта 2025 года Закона № ЗРУ-2051, дополнившего статью 244 УК новой частью третьей, устанавливающей уголовную ответственность за прохождение обучения в целях осуществления массовых беспорядков, а также за финансирование подобной деятельности. Концептуальные основы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности были заложены Указом Президента Республики Узбекистан от 29 ноября 2021 года № УП-27 «О мерах по утверждению и реализации Концепции общественной безопасности Республики Узбекистан». Концепция определила приоритетные направления государственной политики в сфере общественной безопасности, включая формирование действенной системы раннего предупреждения и пресечения групповых нарушений правопорядка и массовых беспорядков. Документ закрепил за Министерством внутренних дел функцию обеспечения общей системы управления мероприятиями, направленными на пресечение массовых беспорядков, представляющих угрозу общественной безопасности, а за INN OVATIVE OFFERS IN EDUCATION AND SOCIETY American International Open Conference 2025 http://innoconferences.iblogger.org/ 3 Важнейшим элементом правовой регламентации выступает Постановление Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2017 года № ПП2940 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности». Данный акт определил в качестве приоритетных направлений внедрение новых форм работы, способствующих высокой мобильности и эффективности обеспечения безопасности граждан при проведении общественно-политических и культурно-массовых мероприятий, формирование действенной системы раннего предупреждения и пресечения групповых нарушений правопорядка и массовых беспорядков. Компетенция органов внутренних дел в сфере предупреждения массовых беспорядков включает широкий спектр полномочий превентивного характера. Органы внутренних дел обязаны принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите безопасности личности, общества и государства, прибывать незамедлительно на место совершения преступления или административного правонарушения, пресекать противоправные деяния и устранять угрозы безопасности граждан [1]. Законодательство также наделяет органы внутренних дел правом осуществлять профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете и находящимися под административным надзором, организовывать работу по социальной адаптации таких лиц, что способствует предупреждению их участия в массовых беспорядках. Современные угрозы в сфере общественной безопасности требуют постоянного совершенствования правовой базы деятельности органов внутренних дел по предупреждению массовых беспорядков [2]. Законодательство должно обеспечивать баланс между эффективной защитой общественного порядка и соблюдением конституционных прав граждан на INN OVATIVE OFFERS IN EDUCATION AND SOCIETY American International Open Conference 2025 http://innoconferences.iblogger.org/ 4 свободу собраний, выражения мнений и мирных протестов. Правоохранительные органы обязаны четко различать мирные демонстрации, защищаемые конституцией, и действия, направленные на организацию массовых беспорядков, сопровождающихся насилием и разрушениями [3]. Система профилактической деятельности органов внутренних дел по предупреждению массовых беспорядков в Республике Узбекистан характеризуется многоуровневым подходом, включающим комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на выявление и нейтрализацию потенциальных угроз общественной безопасности на различных стадиях их формирования. Центральным элементом данной системы выступает мониторинг оперативной обстановки, осуществляемый на постоянной основе через разветвленную сеть территориальных подразделений органов внутренних дел. Опорные пункты органов внутренних дел, создаваемые в кишлаках, аулах и махаллях, являются основным низовым звеном, обеспечивающим непосредственное взаимодействие правоохранительных органов с населением и позволяющим оперативно реагировать на изменения социальной обстановки. Инспекторы по профилактике, закрепленные за конкретными махаллями, осуществляют систематический анализ криминогенной ситуации, выявляют лиц и группы, склонных к совершению правонарушений, проводят адресную профилактическую работу с категориями граждан, находящимися в зоне риска. Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества представляет собой ключевое направление профилактической работы, отражающее переход от исключительно силовой модели обеспечения общественной безопасности к партнерской модели, основанной на сотрудничестве государственных органов и общественных структур. Указ Президента Республики Узбекистан от 18 апреля 2017 года № ПП-2896 INN OVATIVE OFFERS IN EDUCATION AND SOCIETY American International Open Conference 2025 http://innoconferences.iblogger.org/ 5 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности подразделений профилактики правонарушений органов внутренних дел» закрепил механизм взаимодействия инспекторов по профилактике с органами самоуправления граждан через планирование и проведение совместных мероприятий, проведение совместных заседаний по вопросам, требующим коллегиального решения, информирование органов государственной власти на местах о результатах профилактической деятельности. Информационно-аналитическая работа органов внутренних дел по предупреждению массовых беспорядков предполагает систематический сбор, обработку и анализ информации о факторах, способных спровоцировать групповые нарушения общественного порядка. Создание информационной системы «Smart махалля», внедренной в Ташкентской и Самаркандской областях, позволило гражданам дистанционно направлять обращения инспекторам по профилактике, отслеживать процесс их рассмотрения, вести оперативный диалог с правоохранительными органами, что существенно повысило качество обратной связи между населением и органами внутренних дел. Мониторинг социальных сетей и информационного пространства приобретает особое значение в условиях цифровизации общества, когда призывы к массовым беспорядкам и координация противоправных действий могут осуществляться через интернет-платформы [4]. Информационно-разъяснительная работа с населением выступает важнейшим профилактическим инструментом, направленным на формирование правовой культуры граждан, повышение уровня их правосознания и создание атмосферы нетерпимости к любым формам нарушения общественного порядка [5]. Органы внутренних дел проводят встречи с населением в махаллях, образовательных учреждениях, трудовых коллективах, разъясняя уголовно-правовые последствия участия в массовых INN OVATIVE OFFERS IN EDUCATION AND SOCIETY American International Open Conference 2025 http://innoconferences.iblogger.org/ 6 беспорядках, информируя о мерах ответственности за организацию и активное участие в противоправных действиях. Использование средств массовой информации, социальных сетей и интернет-ресурсов для распространения информации профилактического характера позволяет охватить широкие слои населения и обеспечить доступность правовой информации. Применение современных технических средств и информационных технологий в профилактической деятельности существенно повышает эффективность работы органов внутренних дел по предупреждению массовых беспорядков. Системы видеонаблюдения, установленные в общественных местах, на объектах транспортной инфраструктуры, в местах проведения массовых мероприятий, позволяют осуществлять постоянный мониторинг обстановки, оперативно выявлять признаки подготовки к противоправным действиям, фиксировать правонарушения и обеспечивать доказательственную базу для привлечения виновных к ответственности. Создание ситуационных центров при махаллинских пунктах правопорядка с интеграцией камер видеонаблюдения и систем безопасности органов внутренних дел обеспечивает централизованный контроль за обстановкой в микрорайонах и возможность координации действий сил правопорядка в режиме реального времени. Использование баз данных, содержащих информацию о лицах, состоящих на профилактическом учете, об административных правонарушениях, о преступлениях, позволяет проводить комплексный анализ криминогенной обстановки и прогнозировать вероятность возникновения групповых нарушений правопорядка на конкретных территориях. Анализ практики деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан по предупреждению массовых беспорядков позволяет выявить ряд системных проблем, препятствующих эффективной реализации INN OVATIVE OFFERS IN EDUCATION AND SOCIETY American International Open Conference 2025 http://innoconferences.iblogger.org/ 7 профилактических функций. Проблема обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия при предупреждении массовых беспорядков сохраняет свою актуальность, несмотря на предпринимаемые усилия по координации деятельности различных субъектов системы общественной безопасности. Разграничение компетенции между Министерством внутренних дел, Национальной гвардией, Службой государственной безопасности, местными органами государственной власти требует дальнейшей конкретизации на уровне подзаконных нормативных актов и внутриведомственных документов. Создание единых оперативных штабов при возникновении угрозы массовых беспорядков, отработка взаимодействия различных силовых структур в ходе совместных учений и тренировок, установление четких каналов связи и обмена информацией между различными ведомствами должны стать приоритетными направлениями совершенствования системы межведомственной координации. Совершенствование правовой базы деятельности органов внутренних дел по предупреждению массовых беспорядков должно осуществляться в направлении детализации процедур применения превентивных мер, установления четких критериев оценки угроз общественной безопасности, определения пределов допустимого вмешательства в конституционные права граждан на свободу собраний и выражения мнений. Принятие специального закона о порядке организации и проведения массовых мероприятий, регламентирующего права и обязанности организаторов, участников и органов правопорядка, процедуры получения разрешений, требования к обеспечению безопасности, ответственность за нарушения установленных правил, могло бы способствовать повышению правовой определенности в данной сфере. Разработка ведомственных нормативных актов, определяющих тактику действий подразделений органов внутренних дел при различных INN OVATIVE OFFERS IN EDUCATION AND SOCIETY American International Open Conference 2025 http://innoconferences.iblogger.org/ 8 сценариях развития массовых беспорядков, критерии принятия решений о применении специальных средств, алгоритмы взаимодействия с другими службами, требует привлечения специалистов-практиков, обладающих реальным опытом работы в экстремальных ситуациях. Список использованной литературы: 1. Marcus, Nancy C., When “Riot” Is in the Eye of the Beholder: The Critical Need for Constitutional Clarity in Riot Laws (April 2023). American Criminal Law Review, Vol. 60, No. 281, 2023. 2. Simonson, Jocelyn, Police Reform Through a Power Lens (November 16, 2020). 130 Yale Law Journal 778 (2021), Brooklyn Law School, Legal Studies Paper Forthcoming. 3. Sabel, Charles Frederick and Simon, William H., The Duty of Responsible Administration and the Problem of Police Accountability (August 2015). Columbia Public Law Research Paper No. 14-420. 4. Chavis, Kami, Increasing Police Accountability: Restoring Trust and Legitimacy through the Appointment of Independent Prosecutors (2015). Washington University Journal of Law and Policy, Vol. 49, 2015. 5. Lewis, Christopher, The Weight of Police Violence (August 07, 2025). © Нуратдинов С.К., 2025.