Kurikulum edukacije o pravu EU-a u području migracija i azila

KURI KULUM za edukaciju o pravu EU u području migracija i azila 4 KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA Sufinancirano od strane Europske unije. Izneseni stavovi i mišljenja su isključivo stavovi autora i ne odražavaju nužno stavove Europske unije ili Europske izvršne agencije za obrazovanje i kulturu (EACEA). Ni Europska unija ni tijelo koje dodjeljuje potporu ne mogu se smatrati odgovornima za njih. Sufinancira Europska unija Projekt sufinancira Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske. Stajališta izražena u ovoj publikaciji isključiva su odgovornost Kuće ljudskih prava Zagreb i ne odražavaju nužno stajalište Ureda za udruge Vlade Republike Hrvatske. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 54 O PROJEKTU SURE Projekt SURE uključuje izvedbu specijaliziranih treninga u Hrvatskoj kako bi se pravnicima i drugim stručnjacima pružile potrebne vještine i znanje za angažiranje u strateškom parničenju i korištenje prava Unije i Povelje EU za utjecaj na nacionalno zakonodavstvo i društvene promjene općenito. Treninzi ciljaju produbiti razumijevanje sudionika o specifičnim područjima prava Unije i Povelje, s naglaskom na to kako ovi alati mogu osnažiti temeljna prava, demokraciju i vladavinu prava. U Hrvatskoj je trenutno samo mali broj pravnih stručnjaka usmjeren na ova ključna područja. Stoga je ciljana skupina sudionika u projektu sastavljena od pravnih stručnjaka i praktičara aktivnih u civilnom društvu, pravobraniteljskim institucijama, državnim tijelima i odvjetničkim uredima koji rade u ovim područjima. Navedene skupine zahtijevaju sveobuhvatan pristup kako bi ovladale načelima i opsežnim pravom Unije, osobito u pogledu prava na azil, antidiskriminacije, zaštite okoliša, slobode izražavanja i civilnog društva. Intenzivni i dubinski treninzi stvorit će novu generaciju stručnjaka osposobljenih za uključivanje u parničenje koje osigurava pristup pravosuđu i potiče dosljednu primjenu prava Unije. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 76 CILJEVI TRENINGA Povećanje znanja i svijesti pravnih stručnjaka i praktičara u civilnom društvu, pravobraniteljskim institucijama, državnim tijelima i odvjetničkim uredima u Hrvatskoj o ključnim aspektima prava Unije, osobito Povelje o temeljnim pravima EU, te dostupnim pravnim lijekovima i mehanizmima zaštite za rješavanje ključnih pitanja demokracije, vladavine prava i temeljnih prava. Jačanje kapaciteta sudionika za razvoj i provedbu učinkovitih strategija parničenja, uključujući komunikaciju i zagovaranje tih strategija, radi pokretanja i vođenja strateških slučajeva pred nacionalnim sudovima i Sudom Europske unije. Promicanje prekogranične razmjene znanja i suradnje između civilnog društva, pravobraniteljskih institucija, državnih tijela i odvjetničkih ureda u Hrvatskoj i njihovih kolega iz drugih država članica Unije, olakšavajući suradnju na parničenju i zagovaračkim naporima vezanim uz pitanja Povelje EU. Povećanje pravne zaštite za javnu participaciju pružanjem alata pravnicima za zaštitu novinara i branitelja ljudskih prava od strateških tužbi protiv javnog sudjelovanja (SLAPP) i drugih oblika zloupotrebe pravnih postupaka, uz promicanje strateške primjene prava Unije za zaštitu slobode izražavanja i temeljnih prava. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 98 UVOD Pravo EU u području azila i migracija nalazi se na sjecištu zaštite temeljnih prava, upravljanja granicama, uzajamnog povjerenja i dosljednog slijeđenja nadnacionalne sudske prakse. Ujedno je to i područje u kojem države članice najuočljivije osporavaju, zaobilaze ili ponekad zanemaruju obveze prema EU — što dovodi do pravne nesigurnosti, različite prakse i sustavnih rizika za prava pojedinaca. U tom kontekstu, sposobnost pravnih stručnjaka da razumiju, pozivaju se na i provode pravo EU nije tek tehničko pitanje: ona je ključna za vladavinu prava, vjerodostojnost obveza EU-a u području ljudskih prava i zaštitu pojedinaca na granicama Europe. Ovaj kurikulum nudi sažet, praktično orijentiran uvod u temeljne instrumente prava EU o azilu i migracijama te njihovo djelovanje unutar šireg pravnog okvira EU. Počinje s Poveljom Europske unije o temeljnim pravima kao normativnim sidrom sustava te prati kako jamstva iz Povelje — uključujući ljudsko dostojanstvo, pravo na azil, najbolji interes djeteta, zaštitu od nečovječnog postupanja, pravo na privatnost i pravo na djelotvoran pravni lijek — oblikuju upravnu i sudsku praksu kroz sudsku praksu Suda Europske unije i Europskog suda za ljudska prava (ESLJP). Program se zatim bavi novim Paktom o migracijama i azilu (Uredbom o provjeri, Uredbom o postupcima azila, revidiranom Direktivom o uvjetima prihvata) te prijelaz s Dublinske uredbe III na Uredbu o upravljanju azilom i migracijama. Daljnji moduli obrađuju Direktivu o zajedničkim standardima za KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 10 kvalifikaciju i Zakonik o schengenskim granicama, s fokusom na kršenja i poteškoće u provedbi (nazakonita protjerivanja, zadržavanje, pristup postupku, načelo zabrane vraćanja — non-refoulement). Proces učenja strukturiran je od temeljnih postavki prema primjeni kroz studije slučaja, hipotetske primjere i vježbe koje se međusobno raspravljaju, čime se teorija prevodi u litigacijski i savjetodavni rad. Poseban modul o strateškoj litigaciji pruža alate za prepoznavanje slučajeva s velikim potencijalom i oblikovanje integriranih strategija litigacije i zagovaranja koje mogu proizvesti društvene/političke učinke. Na kraju programa, sudionici bi trebali biti sposobni: (I) snalaziti se u glavnim instrumentima prava EU o azilu i migracijama te ih tumačiti; (II) prepoznati povrede prava u nacionalnoj praksi; (III) koristiti argumente iz prava EU pred nacionalnim i europskim forumima; i (Iv) osmisliti strategije litigacije i zagovaranja koje potiču poštivanje prava i sustavna poboljšanja. Na taj način, edukacija doprinosi jačanju kapaciteta za provedbu prava, što je nužan preduvjet vjerodostojnosti i koherentnosti pravnog poretka Europske unije. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 1312 SUDIONICI /CE Polaznici/ce Sudionici/ce su odvjetnici/ce, te pravni/e i drugi/e stručnjaci/kinje iz organizacija civilnog društva, institucija pučkog pravobranitelja i odvjetničkih ureda, posebno oni/e koji/e rade na pitanjima vezanim uz migracije i azil ili u drugim područjima ljudskih prava, a visoko su motivirani za uključivanje u ove teme. Osim toga, uključeni/e su i stručnjaci/kinje iz organizacija civilnog društva koji/e se bave zagovaranjem, analizom politika i komunikacijom, budući da strateška litigacija zahtijeva učinkovite pravne, ali i zagovaračke komponente. Nastavni plan također je usmjeren na profesionalce iz institucija za ljudska prava i druge relevantne dionike uključene u stratešku litigaciju i zagovaranje. Trenerice Predavačice su pravne stručnjakinje iz Europskog vijeća za izbjeglice i prognanike (ECRE), međunarodne nevladine organizacije s opsežnim iskustvom u pravu migracija i azila. Iryna Hnasevych — viša pravna savjetnica u ECRE-u u Bruxellesu, Belgija. Radi u timu za pravnu podršku i litigaciju, s fokusom na litigaciju vezanu uz privremenu zaštitu i Novi pakt o migracijama i azilu. Prije pridruživanja ECRE-u, Iryna je radila kao odvjetnica u Halina Nieć Legal Aid Centre, pružajući pravnu pomoć osobama kojima je potrebna međunarodna zaštita u Poljskoj. Iryna ima doktorat iz međunarodnog javnog prava sa Sveučilišta Ja- KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 14 giellonian u Krakovu i magisterij iz Europskih interdisciplinarnih studija sa College of Europe, Natolin. Frankie McClean — pravna savjetnica u ECRE-u u Bruxellesu, Belgija. Od rujna 2021. članica je tima za pravnu podršku i litigaciju u ECRE-u, gdje sudjeluje u strateškoj litigaciji, ELENA edukacijama i istraživanju. Prije ECRE-a, Frankie je vodila slučajeve u Legal Centre Lesvos, pomažući tražiteljima azila tijekom azilnog postupka u Grčkoj. Frankie ima LLM iz međunarodnog prava migracija i azila sa Vrije Universiteit Amsterdam i diplomu prvostupnika prava međunarodnog prava sa Sveučilišta Galway. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 1716 STRUKTURA EDUKACIJE Program edukacije pažljivo je osmišljen kako bi se postigli obrazovni ciljevi, a istovremeno ostane fleksibilan kako bi se omogućilo prilagodbu na specifične potrebe, razine iskustva i očekivanja sudionika/ca. Predavači koriste razne interaktivne metode, uključujući vođene diskusije, studije slučaja iz stvarnog života, praktične vježbe i scenarije rješavanja problema, kako bi se osiguralo da se teoretsko znanje nadopunjuje praktičnim iskustvom. Program uravnotežuje teorijska znanja s grupnim radom, potičući učenje među sudionicima/cama, kritičko razmišljanje i praktičnu primjenu antidiskriminacijskog prava EU. Tijekom edukacije predavači/ ce aktivno povezuju module, ponovno obrađujući i jačajući prethodno raspravljene teme kako bi se poboljšalo razumijevanje, zadržavanje znanja i sposobnost primjene znanja u stvarnim kontekstima. Sudionici/ce će također biti poticani/e da dijele vlastita iskustva i izazove, stvarajući okruženje u kojem perspektive različitih sektora obogaćuju diskusije i podržavaju zajedničko rješavanje problema. Na kraju edukacije, sudionici/e ne samo da razumiju ključne pravne okvire, već su i opremljeni praktičnim strategijama za litigaciju, zagovaranje i prekograničnu suradnju. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 3130 Ciljevi razviti sveobuhvatno razumijevanje Uredbe Dublin III. Praktična primjena naučiti se snalaziti u Dublinskom sustavu i odgovarati na njegove izazove, integrirajući teoriju s praktičnim metodama rješavanja problema za složena pitanja u pravu azila i migracija kroz praktične vježbe i studije slučaja. ISHODI UČENJA produbiti znanje o pravu EU u području migracija i azila, s fokusom na Uredbu Dublin III i naglaskom na praktičnu primjenu u hrvatskom kontekstu; prepoznati ključne odredbe i sudsku praksu CJEU-a i ESLJP-a relevantnu za Dublin III i njezinu primjenu u praksi. Drugi dan MODUL 4 Ostali ključni zakonodavni instrumenti u pravu EU o azilu i migracijama: Direktiva o standardima za kvalifikaciju (2011/95/EU) naspram Uredbe o zajedničkim standardima za kvalifikaciju (2024/1347), Zakonik o schengenskim granicama, Direktiva o vraćanju (2008/115/EC) • Ovaj modul pruža sveobuhvatan pregled dodatnih ključnih pravnih instrumenata koji oblikuju pravo EU u području azila i migracija. Sudionici/ce će istražiti Direktivu o standardima za kvalifikaciju (2011/95/EU) i predstojeću Uredbu o zajedničkim standardima za kvalifikaciju (2024/1347), s fokusom na njihov utjecaj na određivanje statusa izbjeglice i standarde zaštite. • Modul će također obuhvatiti Zakonik o schengenskim granicama, njegove ključne odredbe i implikacije za upravljanje granicama; • kao i Direktivu o vraćanju (2008/115/EC) i njezinu nadolazeću reformu, koja se bavi postupcima vraćanja i zaštitnim mjerama za državljane trećih zemalja. Studije slučaja praktične implikacije i izazovi u provedbi ovih zakonodavnih instrumenata. ISHODI UČENJA produbiti razumijevanje drugih ključnih zakonodavnih instrumenata EU u području azila i migracija. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 3332 MODUL 5 Strateška litigacija i instrumenti Ovaj modul fokusira se na stratešku litigaciju, istražujući njen značaj u unapređenju prava u području azila i migracija. Sudionici će steći razumijevanje različitih pravnih puteva dostupnih na nacionalnoj, regionalnoj i UN razini. Uvod u stratešku litigaciju: što je to, važnost korištenja pravnih strategija za stvaranje sustavnih promjena u azilnom pravu i politici migracija, te kako odabrati optimalni pravni put za željeni ishod. Instrumenti ESLJP-a: Podnošenje zahtjeva za privremene mjere (pravilo 39 Suda) i njegova uloga u hitnim slučajevima zaštite. Praktični aspekti podnošenja zahtjeva Europskom sudu za ljudska prava (ESLJP). Uloga ECRE-a u litigaciji: pregled litigacijskog rada ECRE-a, uključujući način na koji organizacija može podržati odvjetnike i sudjelovati u strateškim pravnim aktivnostima za zaštitu prava izbjeglica. Praktična vježba: u završnom dijelu sudionici će primijeniti stečeno znanje kako bi razvili strategiju litigacije temeljenu na jednom od pitanja identificiranih tijekom Modula 2 (fokusiranog na Novi pakt o migracijama i azilu). Ova vježba pružit će praktično iskustvo u osmišljavanju litigacijske strategije prilagođene hitnim pravnim izazovima. Ciljevi naučiti tehnike strateške litigacije za rješavanje povreda temeljnih prava migranata unutar pravnog okvira EU. Praktična primjena razviti praktične vještine litigacije u postupcima međunarodne zaštite, uključujući korištenje privremenih mjera ESLJP-a i drugih pravnih mehanizama za zaštitu prava tražitelja međunarodne zaštite, uz stvarne primjere; pokazati sposobnost osmišljavanja učinkovitih litigacijskih strategija prilagođenih specifičnim pitanjima koja proizlaze iz provedbe Novog pakta o migracijama i azilu, koristeći studije slučaja. Edukacija teži unapređenju različitih kompetencija sudionika Analitičke vještine: sposobnost tumačenja i analize složenih pravnih tekstova i sudske prakse; procjena utjecaja politika i prava EU na praksu u području migracija i azila. Pravna zagovaranja: priprema litigacijske strategije i sudjelovanje u pravnim procesima, posebno korištenje Povelje EU o temeljnim pravima kao alata u strateškoj litigaciji za učinkovitu zaštitu prava migranata i tražitelja azila, uključujući prepoznavanje mogućnosti za prekogranično zagovaranje. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 34 Suradnja: sposobnost suradnje s pravnim stručnjacima, organizacijama civilnog društva i zagovaračkim grupama radi unapređenja strateške litigacije. ISHODI UČENJA razumjeti ulogu strateške litigacije u unapređenju prava u području azila i migracija, uključujući pravne puteve na nacionalnoj, regionalnoj i međunarodnoj razini. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 3736 PREGLED POSTOJEĆE I RELEVANTNE LITERATURE 1. ECRE, DCR, The application of the EU Charter of Fundamental Rights to asylum procedural law, October 2014. 2. ECRE, HFHR, The EU Charter of Fundamental Rights; an indispensable instrument in the field of asylum, January 2017. 3. ECRE, Chartering a way to protection: the EU Charter Of Fundamental Rights – an indispensable instrument in the field of asylum ECRE’s overview of how the Charter can be used to further the rights of those in need of protection, 2017. 4. ECRE, The guarantees of the EU Charter Of Fundamental Rights in respect of legal counselling, assistance and representation in asylum procedures, June 2024. 5. ECRE Comments on the Regulation of the European Parliament and of the Council on Asylum and Migration Management, Amending Regulations (EU) 2021/1147 And (EU) 2021/1060 and Repealing Regulation (EU) No 604/2013, May 2024. 6. ECRE Comments on the Regulation of the European Parliament and of the Council addressing Situations Of Crisis And Force Majeure in the field of migration and asylum and amending Regulation (EU) 2021/1147, May 2024. 7. ECRE Comments on the Directive (EU) 2024/1346 of the European Parliament and of the Council Of 14 May 2024 Laying Down Standards For The Reception Of Applicants For International Protection (Recast), September 2024. 8. ECRE Comments on the Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a common procedure for international KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 38 protection in the Union and repealing Directive 2013/32/EU, October 2024. 9. ECRE, Schengen Borders Code Amendments: more hostile borders; less space for human rights. ECRE’s assessment of the Commission Proposal For Amendments To The Schengen Borders Code. 10. ECRE, The implementation of the Dublin III Regulation in 2022, November 2023. 11. ECRE, Legal submissions. 12. ECHR, Knowledge sharing platform. Case-law guides on ECHR articles. 13. EU AA case-law database: https://caselaw.euaa. europa.eu/Pages/default.aspx 14. EU AA practical tools and guides: https://euaa. europa.eu/practical-tools-and-guides 15. EU AA country of information portal: https://coi. euaa.europa.eu/ Literatura 1. Steve Peers, The new EU asylum laws: taking rights half-seriously, Yearbook of European Law, 2024, https://doi.org/10.1093/yel/yeae003 2. Evangelia (Lilian) Tsourdi and Cathryn Costello, The Evolution of EU Law on Refugees and Asylum: Forthcoming in Paul Craig and Gráinne de Búrca (eds.), The Evolution of EU Law (forth. OUP, 2021): https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3735345 3. Odysseus Network, Blog Series about the instruments of the pact on migration and asylum, 2024. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O PRAVU EU U PODRUČJU MIGRACIJA I AZILA 40