Kurikulum edukacije o mogućnostima zaštite djelovanja organizacija civilnog društva kroz pravo EU-a

KURI KULUM za edukaciju o mogućnostima zaštite djelovanja civilnog društva kroz pravo EU 5 KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU Sufinancirano od strane Europske unije. Izneseni stavovi i mišljenja su isključivo stavovi autora i ne odražavaju nužno stavove Europske unije ili Europske izvršne agencije za obrazovanje i kulturu (EACEA). Ni Europska unija ni tijelo koje dodjeljuje potporu ne mogu se smatrati odgovornima za njih. Sufinancira Europska unija Projekt sufinancira Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske. Stajališta izražena u ovoj publikaciji isključiva su odgovornost Kuće ljudskih prava Zagreb i ne odražavaju nužno stajalište Ureda za udruge Vlade Republike Hrvatske. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 54 O PROJEKTU SURE Projekt SURE uključuje izvedbu specijaliziranih treninga u Hrvatskoj kako bi se pravnicima i drugim stručnjacima pružile potrebne vještine i znanje za angažiranje u strateškom parničenju i korištenje prava Unije i Povelje EU za utjecaj na nacionalno zakonodavstvo i društvene promjene općenito. Treninzi ciljaju produbiti razumijevanje sudionika o specifičnim područjima prava Unije i Povelje, s naglaskom na to kako ovi alati mogu osnažiti temeljna prava, demokraciju i vladavinu prava. U Hrvatskoj je trenutno samo mali broj pravnih stručnjaka usmjeren na ova ključna područja. Stoga je ciljana skupina sudionika u projektu sastavljena od pravnih stručnjaka i praktičara aktivnih u civilnom društvu, pravobraniteljskim institucijama, državnim tijelima i odvjetničkim uredima koji rade u ovim područjima. Navedene skupine zahtijevaju sveobuhvatan pristup kako bi ovladale načelima i opsežnim pravom Unije, osobito u pogledu prava na azil, antidiskriminacije, zaštite okoliša, slobode izražavanja i civilnog društva. Intenzivni i dubinski treninzi stvorit će novu generaciju stručnjaka osposobljenih za uključivanje u parničenje koje osigurava pristup pravosuđu i potiče dosljednu primjenu prava Unije. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 76 CILJEVI TRENINGA Povećanje znanja i svijesti pravnih stručnjaka i praktičara u civilnom društvu, pravobraniteljskim institucijama, državnim tijelima i odvjetničkim uredima u Hrvatskoj o ključnim aspektima prava Unije, osobito Povelje o temeljnim pravima EU, te dostupnim pravnim lijekovima i mehanizmima zaštite za rješavanje ključnih pitanja demokracije, vladavine prava i temeljnih prava. Jačanje kapaciteta sudionika za razvoj i provedbu učinkovitih strategija parničenja, uključujući komunikaciju i zagovaranje tih strategija, radi pokretanja i vođenja strateških slučajeva pred nacionalnim sudovima i Sudom Europske unije. Promicanje prekogranične razmjene znanja i suradnje između civilnog društva, pravobraniteljskih institucija, državnih tijela i odvjetničkih ureda u Hrvatskoj i njihovih kolega iz drugih država članica Unije, olakšavajući suradnju na parničenju i zagovaračkim naporima vezanim uz pitanja Povelje EU. Povećanje pravne zaštite za javnu participaciju pružanjem alata pravnicima za zaštitu novinara i branitelja ljudskih prava od strateških tužbi protiv javnog sudjelovanja (SLAPP) i drugih oblika zloupotrebe pravnih postupaka, uz promicanje strateške primjene prava Unije za zaštitu slobode izražavanja i temeljnih prava. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 98 UVOD Diljem Europske unije, područje za građansko djelovanje (civic space) — okruženje koje omogućuje pojedincima i organizacijama da se udružuju, okupljaju, izražavaju i sudjeluju u javnom životu — vidljivo se smanjuje. Organizacije civilnog društva, novinari, branitelji ljudskih prava i aktivisti sve se češće suočavaju s administrativnim i financijskim ograničenjima, nadzorom, klevetničkim kampanjama, SLAPP tužbama, kriminalizacijom solidarnosti te instrumentalizacijom sigurnosnih okvira. Ono što se nekoć smatralo nizom izoliranih incidena - ta, pretvorilo se u obrazac koji slabi demokratsko upravljanje i vladavinu prava unutar Unije. U tom kontekstu, jačanje kapaciteta stručnjaka, branitelja ljudskih prava i dr. da se pozovu na pravo EU i da ga primijene radi zaštite područja za građansko djelovanje (civic space) postalo je i hitno i nužno. Pravo EU sadrži alate kojima se može zahtijevati poštivanje temeljnih prava i ograničiti djelovanje nacionalnih vlasti kada postupaju izvan granica pravnog poretka Unije. Međutim, mnogi akteri civilnog društva i pravni stručnjaci još uvijek nemaju dovoljno praktičnog znanja, metoda i samopouzdanja da te alate aktiviraju u litigaciji, zagovaranju ili praćenju provedbe. Ova edukacija odgovara na tu potrebu. Ona nudi strukturirani, praktično orijentiran uvod u pravni okvir EU relevantan za područje građanskog djelovanja (civic space), utemeljen na primarnom pravu — Ugovorima, Povelji Europske unije o temeljnim pravima — na sudskoj praksi Suda Europske unije KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 1110 te na sekundarnim instrumentima poput GDPR-a, Uredbe o Europskom socijalnom fondu i direktivama koje uređuju udruživanje, sudjelovanje i poticajno okruženje za branitelje ljudskih prava. Sudionici/ce tijekom treninga obrađuju sadržaj sloboda udruživanja i mirnog okupljanja, kao i trendove kriminalizacije i sekuritizacije koji utječu na one koji se bave ljudskopravaškim radom. Ključna komponenta programa je razvijanje sposobnosti prepoznavanja ‘ulaznih točaka’ — trenutaka kada države članice provode ili primjenjuju pravo EU — te njihovo pretvaranje u provedive pravne argumente sposobne pokrenuti nadzor i reakciju EU. Poseban naglasak stavljen je na Povelju o temeljnim pravima i nedavnu praksu Suda EU, koja sve više postaje stvarni izvor zaštite u sporovima vezanima uz djelovanje civilnog društva. Kurikulum ne ostaje na doktrini. On osposobljava sudionike da kombiniraju litigaciju, zagovaranje i praćenje, da pretvaraju standarde u pravne podneske, taktički koriste Povelju pred nacionalnim sudovima radi upućivanja prethodnih pitanja Sudu EU-a te iskorištavaju mehanizme izvještavanja i nadzora na razini EU — poput Izvješća Europske komisije o vladavini prava — kao instrumente zaštite i pritiska. Po završetku edukacije, sudionic/ce će biti sposobni analizirati ograničenja područja građanskog djelovanja (civic space) kroz prizmu standarda EU i Europske konvencije o ljudskim pravima, prepoznati i artikulirati povrede prava, primijeniti pravo EU u nacionalnim i nadnacionalnim postupcima te osmisliti strateške intervencije koje mogu proizvesti sustavne promjene. Temeljna pretpostavka programa jest da očuvanje otvorenog područja djelovanja civilnog društva nije sporedna dimenzija prava EU, nego bitni dokaz njegove vjerodostojnosti: Unija koja se poziva na temeljna prava mora onima koji su izloženi sužavanju tog prostora osigurati sredstva za njihovu zaštitu i provedbu. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 1312 SUDIONICI /CE Polaznici/ce Sudionici/ce su odvjetnici/ce i pravni/e stručnjaci/ kinje u širem smislu, aktiviste/kinje te druge stručnjake/kinje čiji rad obuhvaća zaštitu ljudskih prava, vladavine prava i civilnog djelovanja u bilo kojem obliku — uključujući pojedinačne branitelje ljudskih prava i stručnjake/inje Ureda pučke pravobraniteljice. Trening nije namijenjen isključivo onima koji se bave litigacijom, već i onima koji dokumentiraju povrede, zastupaju pred institucijama, pružaju podršku braniteljima ljudskih prava izloženima riziku ili utječu na javne politike vezane uz prostor građanskog djelovanja (civic space) Jednako je relevantan i za one koji djeluju unutar organizacija civilnog društva, neovisne stručnjake/ kinje, kao i stručnjake/kinje zaposlene u nacionalnim nadzornim tijelima, kojima je potrebno dublje razumijevanje prava Europske unije kako bi ojačali svoju svakodnevnu zaštitu temeljnih prava i demokratskog sudjelovanja. Trenerice Kersty McCourt je odvjetnica i stručnjakinja za ljudska prava s dvadeset godina iskustva u vođenju programa za ljudska prava, reformu pravosuđa i razvoj civilnog društva. Trenutno vodi aktivnosti zagovaranja za Civil Liberties Union for Europe u Bruxellesu, uz freelance angažmane i predavački rad. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 14 Prije toga, Kersty je vodila zagovaračke programe u organizacijama Front Line Defenders i Open Society Justice Initiative, a od 2017. do 2020. bila je co-chair Mreže za ljudska prava i demokraciju (Human Rights and Democracy Network) u Bruxellesu. Od 2005. godine bila je voditeljica misije Danskog instituta za ljudska prava (DIHR) u Ruandi, a kasnije je razvijala programe pristupa pravdi za DIHR u više zemalja. Kersty je kvalificirana odvjetnica u Londonu, a posljednjih godina razvija i izvodi poslijediplomske studijske kolegije o ljudskim pravima i području građanskog djelovana (civic space) u Veneciji, Erevanu i Beirutu. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 1716 STRUKTURA EDUKACIJE Program edukacije pažljivo je osmišljen kako bi se postigli obrazovni ciljevi, a istovremeno ostane fleksibilan kako bi se omogućilo prilagodbu na specifične potrebe, razine iskustva i očekivanja sudionika/ca. Predavači koriste razne interaktivne metode, uključujući vođene diskusije, studije slučaja iz stvarnog života, praktične vježbe i scenarije rješavanja problema, kako bi se osiguralo da se teoretsko znanje nadopunjuje praktičnim iskustvom. Program uravnotežuje teorijska znanja s grupnim radom, potičući učenje među sudionicima/cama, kritičko razmišljanje i praktičnu primjenu antidiskriminacijskog prava EU. Tijekom edukacije predavači/ ce aktivno povezuju module, ponovno obrađujući i jačajući prethodno raspravljene teme kako bi se poboljšalo razumijevanje, zadržavanje znanja i sposobnost primjene znanja u stvarnim kontekstima. Sudionici/ce će također biti poticani/e da dijele vlastita iskustva i izazove, stvarajući okruženje u kojem perspektive različitih sektora obogaćuju diskusije i podržavaju zajedničko rješavanje problema. Na kraju edukacije, sudionici/e ne samo da razumiju ključne pravne okvire, već su i opremljeni praktičnim strategijama za litigaciju, zagovaranje i prekograničnu suradnju. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 3130 slučajevima koji se tiču područja djelovanja civilnog društva (civic space). To može uključivati četiri slobode EU — slobodu kretanja kapitala, usluga, ljudi i robe ili specifične EU direktive, poput Opće uredbe o zaštiti podataka (GDPR), Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama i Zakona o umjetnoj inteligenciji (AI Act). Specifično, sesija uključuje • Promatranje situacija u kojima države članice direktno provode EU pravo i kako pronaći ‘ključnu poveznicu’. • Grupni rad: proučavanje i analiza slučaja Hungary Lex NGO, identificiranje ulazne točke u pravo EU, ključnih elemenata slučaja i procjena presude. ISHODI UČENJA • Razumjeti kako pronaći ulaznu točku ili ‘ključnu poveznicu’ u pravo EU. • Primijeniti EU pravo i Povelju o temeljnim pravima na ključne slučajeve koji se tiču područja djelovanja civilnog društva (civic space). Drugi dan MODUL 5 Prijetnje, putanje i pogođene skupine Različite civilno-društvene skupine i pojedini branitelji ljudskih prava doživljavaju prijetnje na različite načine — mnogi se suočavaju s intersekcionalnim izazovima. Ovaj modul istražuje neke od tih slučajeva kako bi sudionicima/cama pomogla bolje prepoznati rane znakove upozorenja, faktore koji utječu na različite skupine te globalne trendove, poput agende sekuritizacije, koja je bila posebno izazovna za nranitelje ljudskih prava. Modul uključuje • Kriminalizacija branitelja ljudskih prava, posebno onih koji rade na pitanjima migracija. • Način na koji se koristi sigurnosni ‘playbook’. • Ishodi učenja: • Razumjeti kako različite skupine bivaju pogođene i prepoznavanje različitih prijetnji. MODUL 6 Litigacija, zagovaranje i arhitektura zaštite Ova sesija pristupa praktično koracima potrebnim za dovođenje slučajeva pred Sud EU-a te specifičnim KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 3332 akcijama unutar strategija zagovaranja i litigacije. Analiziraju se dvije primarne rute: postupci povrede prava (infringement proceedings) i prethodna pitanja (preliminary references). Sudionici će proučiti osnove dizajniranja strategije zagovaranja, s posebnim naglaskom na mapiranje ciljeva zagovaranja pomoću matrice moć-interes. Specifično, modul uključuje • Ključne alate za razvoj strategije zagovaranja, uključujući matricu moć-interes. • Načine za dovođenje slučaja pred Sud EU, uključujući: podnošenje prijave Europskoj komisiji, komplementarne aktivnosti zagovaranja i korake potrebne za prethodno pitanje pred Sudom. • Kontinuirano zagovaranje za poboljšanje zaštite branitelja ljudskih prava u EU-u i način na koji skupine u Hrvatskoj mogu doprinijeti nadolazećem savjetovanju Europske komisije o strategiji za civilno društvo. ISHODI UČENJA • Razumjeti kako kombinirati litigaciju i zagovaranje za zaštitu područja djelovanja civilnog društva (civic space). • Steći razumijevanje mehanizama zaštite u Europi. MODUL 7 Simulacijska vježba Tijekom modula, koristeći fiktivnu, ali realističnu studiju slučaja, sudionici/ce će se pripremati za sastanak s Europskom komisijom kako bi predstavili i zagovarali pokretanje pravnog slučaja, te pripremili konferenciju za novinare te prateći post na društvenim mrežama. Studija slučaja uključuje pitanja vezana uz • Ograničenja prava na prosvjed • Zakonodavstvo vezano za OCD i utjecaj pravnih mjera nametnutih za ograničavanje slobode udruživanja • SLAPP-ove Zadaci Pripremiti 5–10-minutni nastup za sastanak s Povjerenikom u kojem: • Navode kršenja prava EU-a • Pozivaju na specifične akcije Povjerenika • Naglašavaju hitnost i putanju situacije u Terraniji (fiktivnoj EU državi članici) • Pripremiti 1–2-minutnu konferenciju za novinare u Bruxellesu u kojoj iznose svoj slučaj • Pripremiti kratki post na društvenim mrežama koji će koristiti na dan sastanka KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 34 ISHODI UČENJA • Primijenjeno znanje stečeno tijekom treninga — kako pravne okvire, tako i strategije i ključne poruke. KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 3736 PREGLED POSTOJEĆE I RELEVANTNE LITERATURE Alati i resursi 1. FRA Work on Civic Space: https://fra.europa.eu/ en/cooperation/civil-society/civil-society-space 2. ODIHR, Guidelines on the Protection of Human Rights Defenders (2024): https://www.osce. org/odihr/guidelines-on-the-protection-of-human-rights-defenders 3. UN Declaration + 25 https://ishr.ch/25-years-un-declaration-on-human-rights-defenders/ 4. ODIHR Human Rights Handbook on Policing Assemblies 5. ODIHR Handbook on Monitoring Freedom of Peaceful Assembly: Second Edition 6. Reports on HRD Protection — https://www.liberties.eu/en/stories/protection-mechanism-mapping/45162 7. Artistic Freedom Initiative: reports on artistic freedom https://artisticfreedominitiative.org/ our-programs/advocacy-for-artistic-freedom/ research-2 Vizualni materijali 8. https://fineacts.co/belonging 9. https://fineacts.co/reimagining-human-rights 10. Aysha Tengiz for Fine Acts 11. Cecilia Castelli 12. Anina Takeff 13. Asis Percales for Fine Acts KURIKULUM ZA EDUKACIJU O MOGUĆNOSTIMA ZAŠTITE DJELOVANJA CIVILNOG DRUŠTVA KROZ PRAVO EU 38