Desafíos educativos en la región del Pacífico Colombiano

Nicolás PalaciosQuejada DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO NICOLÁS PALACIOS QUEJADA Nicolás Palacios Quejada Correo: [email protected] Perfil: Magíster en Recursos Digitales Aplicados a la Educación. ORCID: https://orcid.org/0009-0008-4985-5647 Afiliación: Universidad de Cartagena. DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO NICOLÁS PALACIOS QUEJADA Todas nuestras publicaciones son sometidas a revisión doble-ciego de pares académicos (Peer Review Double Blinded). Esta publicación cuenta con licencia Creative Commons Reconocimiento - NoComercial - SinObraDerivada 3.0 Unported License. ISBN: 978-628-7736-71-9 © Nicolás Palacios Quejada 2025 DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.17805334 © Editorial Navegante www.editorialnavegante.com Queda prohibida la reproducción bajo cualquier modalidad de toda o una parte de esta obra sin autorización expresa del titular de los derechos. Diseño de carátula y composición: Editorial Navegante Edición electrónica: Editorial Navegante Editado en Colombia/ Published in Colombia 5 ÍNDICE ÍNDICE DE FIGURAS ���������������������������������������������������������������������������������������������8 ÍNDICE DE TABLAS ������������������������������������������������������������������������������������������������9 INTRODUCCIÓN ���������������������������������������������������������������������������������������������������10 CAPÍTULO I MARCO CONTEXTUAL Y BRECHAS DE ACCESO A LA EDUCACIÓN �������������������������������������������������������������������������������������������������12 1.1 Contexto sociodemográfico y geográfico del Pacífico Colombiano ........................................................................12 1.1.1 Caracterización de la Diversidad Étnica y Cultural ....................15 1.1.2 Análisis de las Condiciones de Dispersión Geográfica, Ruralidad y Conectividad ..............................................................17 1.1.3 Impacto del Conflicto Armado y la Violencia Estructural en el Entorno Escolar .....................................................................21 1.2 Análisis de las Brechas de Acceso y Permanencia Educativa ............24 1.2.1 Tasas de Cobertura en Educación Inicial, Básica, Media y Superior ........................................................................................24 1.2.2 Deserción Escolar: Factores Asociados y Análisis por Subregiones .............................................................................27 1.2.3 Infraestructura y Dotación Educativa: Estado de las Sedes, Acceso a Servicios Básicos y Recursos Tecnológicos .................30 CAPÍTULO II CALIDAD Y PERTINENCIA DE LA OFERTA EDUCATIVA �����������32 2.1 Calidad de la Formación y Desempeño Académico ...........................32 6 2.1.1 Resultados en Pruebas Estandarizadas (Saber 3°, 5°, 9°, 11°) ......32 2.1.2 Formación, Condiciones Laborales y Desarrollo Profesional de los Docentes ..........................................................34 2.1.3 Disponibilidad y Adecuación de Materiales Pedagógicos y Recursos Didácticos ....................................................................37 2.2 Pertinencia Curricular y Enfoque Etnoeducativo ..............................38 2.2.1 Implementación de la Etnoeducación: Avances y Limitaciones en la Incorporación de Saberes Ancestrales y Prácticas Culturales ..................................................................... 38 2.2.2 Adecuación de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) al Contexto Sociocultural del Pacífico ................................40 2.2.3 Articulación entre la Educación Media y las Oportunidades de Educación Superior y Desarrollo Económico Local ..............42 CAPÍTULO III GOBERNANZA, FINANCIACIÓN Y ESTRATEGIAS DE MEJORA �������������������������������������������������������������������������������������������������������������44 3.1 Gobernanza del Sistema Educativo Regional .....................................44 3.1.1 Gestión de las Secretarías de Educación Certificadas en la Región ....................................................................................44 3.1.2 Participación de las Comunidades y Consejos Comunitarios en la Toma de Decisiones Educativas ..................46 3.1.3 Articulación Interinstitucional (Gobierno Nacional, Departamental, Local y Cooperación Internacional) .................50 3.2 Financiación y Sostenibilidad ...............................................................55 3.2.1 Análisis de la Inversión Pública en Educación mediante el Sistema General de Participaciones (SGP) ���������������������������������� 55 3.2.2 Proyectos de Inversión y Programas de Impacto para el Cierre de Brechas ����������������������������������������������������������������������� 58 3.2.3 Estrategias de Mejora y Políticas Públicas Focalizadas 7 para la Región ................................................................................. 61 CAPÍTULO IV ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE MODELOS ETNOEDUCATIVOS EN EL DESEMPEÑO ACADÉMICO Y LA TASA DE PERMANENCIA ESCOLAR DE ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN BÁSICA SECUNDARIA �������64 4.1. Introducción ..........................................................................................64 4.2 Aspectos Metodológicos ........................................................................67 4.2.1 Objetivos de la Investigación ........................................................67 4.2.2 Metodología Aplicada ....................................................................68 4.3 Hallazgos .................................................................................................69 4.4 Discusión y Conclusiones ......................................................................72 4.4.1 Discusión de Resultados ................................................................72 4.4.2 Conclusiones ...................................................................................74 REFLEXIONES FINALES �����������������������������������������������������������������������������������78 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ���������������������������������������������������������������� 81 DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 14 Gobierno de la República de Colombia, DNP, s.f.). Cuenta con ecosistemas marinos y de manglar así como áreas protegidas en altamar como las islas Gorgonilla, Gongora y Malpelo. (Gobierno de la República de Colombia, DNP, s.f.). El Censo de Población y Vivienda de Colombia, del DANE en 2018, registró una población en la región del Pacífico colombiano de 2.178.469 afrodescendientes, 614.169 indígenas y 865 Rom. Del total de población étnica del país, el 43% se ubica en esta región (RAP Pacífico, s.f.). El DPN (2015, como se citó en Aponte-Jaramillo et al., 2021) señala que en términos de la concentración de la población, la región del Pacífico colombiano se caracteriza como sigue: a) El mayor número de municipios se encuentra en el departamento de Nariño (64), seguido de los departamento del Cauca y Valle del Cauca, con 42 municipios cada uno, mientras que el resto están localizados en el departamento del Chocó; b) La mayor parte de la población se concentra en las áreas urbanas de esta región, principalmente en las capitales de los departamentos de Valle del Cauca, Cauca y Nariño, así como las ciudades de Buenaventura y Palmira; c) En relación con la composición etaria de la población, predominan los adultos con capacidad productiva y en menor medida adultos mayores de 60 años; d) Los municipios pertenecientes al litoral del Pacífico colombiano presentan en su estructura poblacional un predominio de personas menores a 26 años, incluyendo a los infantes; en cambio en los municipios localizados en la zona centro-oriental del Pacífico predomina una proporción importante de individuos de mayor edad con capacidad productiva. 15 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA La distribución espacial - administrativa de la población según municipios en el Pacífico colombiano se concentra así (DPN, 2015, como se citó en Aponte-Jaramillo, 2021): a) En las capitales de departamento (cuatro municipios) se encuentra la mayor concentración de la población; b) En nueve municipios, seguidamente de las capitales, se concentra una población superior a 100.000 habitantes; c) Cinco ciudades de esta región tienen una población entre 50.000 y 100.000 habitantes; d) Cuarenta y nueve municipios (49) de la región Pacífico albergan un rango de población entre 20.000 y 50.000 habitantes. 1.1.1 Caracterización de la Diversidad Étnica y Cultural El Pacífico colombiano fue poblado hace 7.000 a 10.000 años por grupos procedentes de América Central. Nueve siglos antes de la colonización española, ya había una alta densidad poblacional en la región Pacífico del país, con base en las interrelaciones entre varios grupos indígenas, en donde se ubicaban los Chocó, que era el grupo más grande de la región. En el sur se localizaban los Pastos, Quillacingas y otras etnias indígenas. Los Chocó resistieron a la colonización europea y por tanto hubo que traer mano de obra esclava, proveniente de las costas de África occidental, para ejercer las actividades económicas en la zona, comenzando posteriormente a predominar la raza africana sobre la indígena (Bonet, 2007; Díaz y Caro 2016; Narváez, 2006; como se citaron en Gutiérrez et al., 2020). La distribución geográfica actual de las poblaciones negras y mulatas se remonta a la historia del poblamiento de Colombia y las transformaciones acaecidas más recientemente, distinguiendo dos regiones de poblamiento DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 16 negro: La costa norte del país, con presencia de los ríos Cauca y Magdalena y la franja litoral del Pacífico. El Pacífico es un espacio regional único en el país, cuya mayoría absoluta está conformada por población negra; cerca del 90 % de los afrocolombianos habitan en esta región, 6 % de la población es indígena y el 4% restante corresponde a población mestiza (Gutiérrez et al., 2020). Esto permite identificar a la región del Pacífico en Colombia como un territorio multiétnico y pluricultural, en el que se han preservado tradiciones, saberes y prácticas ancestrales, que de acuerdo con la UNESCO se consideran patrimonio cultural de la humanidad, donde los afrodescendientes e indígenas constituyen los grupos de población más vulnerables en situación de desigualdad y exclusión (RAP Pacífico, s.f.). Actualmente, en la región del Pacífico en Colombia, habitan aproximadamente 56.000 indígenas, pertenecientes a 218 comunidades (Toda Colombia, 2019, 21 de febrero; Gutiérrez et al., 2020). En el Chocó, los pueblos indígenas representan cerca de 12 % de la población de este territorio, albergando principalmente a las comunidades indígenas Tule (Kuna), Emberá Katío, Emberá Dobidá, y Wounaan. En el Cauca, 22 % de su población es afrodescendiente y 21% corresponde a pueblos indígenas, siendo -luego de la Guajirala segunda mayor población aborigen en un departamento del país; las etnias indígenas que habitan este territorio son los Paéces, Guambianos, Ingas, Kokonukos, Totoroes, Embera Chami, Yanaconas, Guanaca, Eperara Siapidara, Pubeneses y Ambalueños. En el departamento de Nariño se encuentran los pueblos indígenas Awa Camawari y Awa Unipa, Inga, Esperara Siapidara, Cofan, Pastos, Quillanciga y Nasa (Estrada et al., 2013; INS, 2016; Instituto Departamental de Salud de Nariño, 2018; como se citaron en Gutiérrez et al., 2020). En la Constitución Política de la República de Colombia en 1991 se reconoció el carácter pluriétnico y multicultural de la nación, configurando una política pública para los pueblos indígenas. Con la Ley 70 de 1993, se reconocen los derechos territoriales colectivos y los consejos comunitarios; en el artículo transitorio 55 de la Constitución Política y el Decreto 4635 17 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA de 2011 se plantea el propósito de establecer mecanismos para garantizar los derechos de los grupos étnicos en Colombia y proteger su identidad cultural; se dictan medidas de atención, asistencia, reparación integral y restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a estas comunidades, promoviendo la equidad y la inclusión (Gutiérrez, 2025). En las últimas décadas, tanto los afrodescendientes (con fuerte presencia en el departamento del Chocó, Cauca y Valle del Cauca) como las etnias indígenas y el resto de la población del Pacífico en Colombia, se han visto afectados por las actividades extractivas ilegales de recursos naturales en sus territorios, aunado a la vulnerabilidad debida al conflicto armado, el narcotráfico y otras formas de violencia, aun cuando adoptaron una posición neutral en el conflicto armado, declarándose como “comunidades de paz”, a finales del siglo XX. También estos grupos de la población tienen una relación de “invisibilidad” para el Estado en comparación con las demás comunidades del país. Los efectos de la violencia en Colombia han sido diversos según su localización geográfica, siendo principalmente afectadas las mujeres negras, indígenas y campesinas, especialmente en el contexto rural (Toda Colombia, 2019, 21 de febrero; Gutiérrez et al., 2020; Martínez et al., 2021). En consecuencia, estos pueblos y sus diversas formas organizativas han luchado históricamente en defensa de su autonomía étnica y territorial, en contra de las violaciones de sus derechos individuales y colectivos (LunaGómez, 2017; Restrepo, 2001; como se citaron en Ibañez et al., 2022). 1.1.2 Análisis de las Condiciones de Dispersión Geográfica, Ruralidad y Conectividad La Defensoría del Pueblo (2016, como se citó en Martínez et al., 2021) señala que la región del Pacífico en Colombia históricamente ha sido vista como un territorio con una serie de características geográficas de acceso, topográficas y climáticas, que dificultan el crecimiento y desarrollo sostenible. DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 18 Bonet (2008) y Viloria (2008), como se citaron en Romero-Prieto (2015), argumentan que las desigualdades territoriales y la baja movilidad social en la región del Pacífico colombiano están relacionadas con su geografía, siendo esta la causa fundamental de su infraestructura deficiente y del aislamiento con respecto al resto del país, aunado a la debilidad institucional y condiciones demográficas, específicamente en aspectos referidos a la esperanza de vida al nacer, mortalidad y distribución de la población según sexo y edad. En el Pacífico colombiano, partiendo de las diferencias geográficas, sociales, productivas y de conectividad en los departamentos que lo integran, es posible identificar dos franjas territoriales: litoral y andina. Esta última reúne en 128 municipios las subregiones con mayores niveles de desarrollo, acogiendo las principales aglomeraciones urbanas como las capitales de departamento, exceptuando a Quibdó; por tanto la franja andina del Pacífico concentra la mayor parte de la actividad económica - empresarial de la región. Las subregiones pertenecientes al litoral se localizan en 50 municipios del Pacífico; se caracterizan por la diversidad ambiental y étnica, cuyos niveles de desarrollo incipiente se centran en actividades como la pesca artesanal y el comercio, así como potencialidades mineras, con municipios con altos niveles de ruralidad, mostrando rezago con respecto a la franja andina, con base en indicadores inferiores en relación con los nacionales, necesidades básicas insatisfechas y condiciones sanitarias deficientes (DNP, 2014; DANE, 2018; como se citaron en RAP Pacífico, 2020, 08 de octubre; Gobierno de la República de Colombia, DNP, s.f.). Por otra parte, la región del Pacífico en Colombia cuenta con una posición geoestratégica privilegiada, dado que es la única región interoceánica del país que conecta a América del Sur con América Central; la única transamazónica que une el Amazonas con el Pacífico; siendo el potencial eje articulador de Colombia con la Cuenca del Pacífico y con la del Atlántico a través de la costa del departamento del Chocó y el Canal de Panamá. También, constituye una salida natural de Venezuela y Brasil al 19 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA Océano Pacífico, enlazando a Colombia con el Ecuador y demás países de América del Sur (RAP Pacífico, s.f.). En relación con la conectividad vial, los municipios de la región Pacífico colombiano mejor interconectados están localizados en la franja andina contigua con la Troncal de Occidente Cali-Popayán-Pasto, contando además con mayores servicios financieros, sociales y administrativos, con respecto a otros municipios. Hacia el litoral solo existen dos salidas al mar pavimentadas, una desde Pasto a Tumaco y otra desde Cali a Buenaventura, contando con transporte marítimo y fluvial. En el Chocó la vialidad terrestre se encuentra en rehabilitación e incluso sin pavimentar, siendo el principal eje el que va desde Quibdó hasta el departamento de Antioquia (DNP, 2012, como se citó en Gobierno de la República de Colombia, DNP, s.f.). El DNP (2024, 20 de noviembre) de la República de Colombia señala que 65% de los hogares pertenecientes a la región del Pacífico colombiano se encuentran en situación de pobreza extrema o pobreza general, considerando los datos de SISBÉN, de un total de 2.220.895 hogares registrados. Se observan brechas en términos del acceso a los servicios básicos, como agua potable y alcantarillado; únicamente 56 municipios tienen un acceso superior al 40 % de agua tratada y en 72 municipios el alcantarillado es inferior al 60 %. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para Colombia y sus departamentos, constituye una herramienta clave para evaluar el nivel de progreso, considerando la esperanza de vida al nacer, educación e ingreso. EL IDH de Colombia en 2022 fue de 0,707; no se ha alcanzado el nivel prepandémico de este indicador (0,710 en 2019); si no hubiese ocurrido la pandemia Covid-19, el IDH esperado para 2020 sería 0,724, estimando que Colombia tardará aproximadamente siete años para subsanar esta caída; pese a esto el país se mantiene en la categoría de desarrollo humano alto (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Colombia, 2024, 21 de junio). DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 20 Al nivel departamental en el Pacífico colombiano, el IDH muestra la disparidad en las oportunidades y capacidades que, al mismo tiempo, están influenciadas por diversos factores, entre ellos la disponibilidad de recursos territoriales, la capacidad institucional y el conflicto armado, que impiden avances sostenidos en desarrollo humano. En 2022, el IDH en Valle del Cauca fue de 0,712; Cauca (0,681); Nariño (0,655) y Chocó (0,634). Pese a los progresos al nivel nacional, muchas regiones continúan rezagadas, por tanto debe promoverse una mayor inclusión mejorando las condiciones de vida en todo el país (PNUD Colombia, 2024, 21 de junio). Colombia posee una frontera agrícola de 42.944.940 ha, que corresponde al 37,6 % del territorio continental nacional, mientras que la región del Pacífico tiene una frontera agrícola de 3.295.165 ha, correspondientes al 25 % de la región (Gobierno de la República de Colombia, Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA, 2024, 10 de mayo). El sur del Pacífico andino cuenta con una mayor proporción de población rural dispersa relacionada con grupos étnicos y campesinos, especialmente en el Cauca. En el litoral Pacífico, la ocupación del territorio es dispersa con pequeños núcleos urbanos y rurales distantes entre sí, confrontando infraestructuras básicas deficientes y serios problemas socioeconómicos (RAP Pacífico, 2020, 08 de octubre). El 65,5 % de la población del Pacífico colombiano habita en las cabeceras de sus municipios (cerca de 5.369.918 personas); en cambio aproximadamente 2.826.524 personas habitan en las zonas rurales (34,5% de la población). En ese orden de ideas, la región Pacifico supera en 10 puntos porcentuales, el porcentaje nacional de población que habita en el ámbito rural, que corresponde a 24 %. Los departamentos del Cauca, Chocó y Nariño tienen 63,4%, 55,4% y 56,2% de la población que habita en la zona rural, respectivamente, cuyas cifras se ubican por encima del promedio nacional. El departamento con menor proporción de población rural es Valle del Cauca, con 14,7%. La densidad poblacional en el Chocó es de 11,7 habitantes por km2, en Nariño de 49 habitantes por km2, en 21 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA el Cauca es de 51 habitantes por km2 y en el Valle del Cauca de 204,7 habitantes por km2 (RAP Pacífico, 2020, 08 de octubre). González (2016, como se citó en Sierra y Calderón-Serna, 2023) explica que las zonas rurales en Colombia, incluyendo las pertenecientes al Pacífico, históricamente han sido las más afectadas por la presencia de grupos armados irregulares y la violencia como consecuencia de un fenómeno político y social vinculado con disputas ideológicas, exclusión social, violencia política y narcotráfico, que se ha perpetuado durante más de cinco décadas en Colombia, por tanto la educación es fundamental para la construcción de la paz sostenible conducente a mejores oportunidades y calidad de vida a la población. 1.1.3 Impacto del Conflicto Armado y la Violencia Estructural en el Entorno Escolar En Colombia, a lo largo de varias décadas, se han suscitado conflictos armados no internacionales, dentro de sus límites geográficos, con la interacción de grupos violentos como guerrilleros y paramilitares, así como fuerzas del Estado. La Red Nacional de Información estima más de 9 millones de víctimas en este país -de las cuales unas 7 millones corresponden a personas que han sufrido desplazamiento forzado-, siendo las zonas rurales y fronterizas las más afectadas por este conflicto, bajo el poder de los distintos grupos armados que se dedican a cultivos ilícitos, narcotráfico, extorsión, minería ilegal y violencia, aunado al escaso apoyo del Estado (Yaffe, 2011; Mazuera-Arias et al., 2019; como se citaron en García et al., 2022). Los niños y jóvenes que habitan en las zonas rurales de Colombia son quienes sufren más la desigualdad en materia de educación; el 70 % de ellos no tienen acceso a la educación en el país y provienen de zonas rurales y regiones apartadas, en un escenario de inestabilidad política - institucional, débil gobernanza, deterioro y ausencia parcial del rol del DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 22 Estado, infraestructura física limitada, baja escolarización y deserción de las poblaciones rurales (García et al., 2022). Los principales grupos irregulares armados -que generan serias afectaciones en la dinámica del Pacífico colombiano y del país, incluyendo a las escuelasson: facciones disidentes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y Ejercito del Pueblo (FARC-EP), Ejército de Liberación Nacional (ELN) y otros Grupos Armados de Crimen Organizado, actores armados transnacionales, Comandos de la Frontera y Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) también conocidas como Clan del Golfo (Gobierno de la República de Colombia, Defensoría del Pueblo, 2019, 31 de julio; Universidad Pontificia Javeriana, 2025, 09 de abril). Es primordial indagar sobre las afectaciones que el conflicto armado ha dejado en niños y jóvenes, y cómo estos perciben la educación y el tejido social, así como las interacciones con la comunidad educativa desde sus experiencias. Es fundamental comprender los procesos sociales en el marco del contexto descrito y las vivencias de las personas que han presenciado estos hechos violentos, afectando a los habitantes de estas zonas y sus adyacencias, exacerbando con ello las condiciones de pobreza (Aguirre et al., 2018; Serrano et al., 2021; como se citaron en García et al., 2022). La investigación desarrollada por Guzmán (2019, como se citó en García et al., 2022), revela que las representaciones sociales de la violencia causada por el conflicto armado colombiano en estudiantes víctimas de una institución educativa en el Pacífico colombiano, evidencian imágenes de asesinatos, privación de libertad y otros hechos delictivos, siendo movilizados de sus asentamientos originales por los grupos armados; se perciben sentimientos de tristeza y pánico, por tanto es esencial promover una cultura de paz duradera. La Universidad Pontificia Javeriana (2025, 09 de abril) refiere que entre los distintos problemas sociales derivados del conflicto armado en el Pacífico y otras regiones de Colombia, la educación es una de las 23 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA dimensiones más afectadas, conllevando interrupciones en el acceso a la escolarización, a causa del cierre de instituciones educativas o deterioro de la infraestructura, victimización tanto de estudiantes como docentes y demás miembros de la comunidad educativa en general, aumento en la deserción escolar, reclutamiento forzado de individuos, entre otros efectos negativos. Esto limita el derecho a la educación reproduciendo ciclos de exclusión social y vulnerabilidad en las comunidades más afectadas. Pese a la violencia que confrontan los docentes en Colombia, especialmente en zonas perturbadas por la presencia de los grupos irregulares y el conflicto armado, la Resolución 1240 de 2010 señala que los educadores son reconocidos como actores principales en la protección de los derechos de los niños y adolescentes, junto con la promoción de entornos educativos seguros, siendo blanco de frecuentes amenazas y ataques, dado que generalmente son líderes comunitarios y responsables de la formación de nuevas generaciones propiciando el fortalecimiento del tejido social, por tanto es necesario garantizar su seguridad y condiciones laborales adecuadas (Pontificia Universidad Javeriana, 2025, 09 de abril). Frente al panorama descrito, es imprescindible el fortalecimiento de las políticas públicas y estrategias de prevención y protección, con medidas de seguridad para los alumnos, docentes y demás miembros de las comunidades educativas, implementando al unísono políticas educativas que respondan a las necesidades de los territorios en conflicto y sus habitantes, para aminorar el impacto de la violencia y garantizar el derecho a una educación de calidad, bajo un enfoque participativo coordinado por las autoridades de las instituciones del Estado con el apoyo de la sociedad civil, para avanzar hacia el desarrollo sostenible del país (Universidad Pontificia Javeriana, 2025, 09 de abril). DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 30 d) Falta de apoyo académico: La ausencia de tutorías, refuerzos educativos y apoyo familiar puede influir en la decisión de abandonar los estudios, debido a la poca motivación. e) Desigualdad de género: En algunos contextos, especialmente las áreas rurales, las niñas y y niños pueden sufrir discriminación y roles de género estereotipados que pueden afectar la permanencia de los estudiantes en las escuelas debido a la maternidad precoz, bullyng y acoso en el entorno escolar, entre otras situaciones (Mesa et al., 2023, como se citaron en Cerón, 2023). 1.2.3 Infraestructura y Dotación Educativa: Estado de las Sedes, Acceso a Servicios Básicos y Recursos Tecnológicos El Observatorio de Conflictividad Social de la Defensoría del Pueblo de Colombia, señaló en un informe presentado en Pasto, capital del departamento de Nariño, en el Pacífico colombiano, que el 66% de los conflictos sociales en los niveles educativos de preescolar, básica y media se vinculan principalmente con infraestructura inadecuada de las instituciones de enseñanza, servicios básicos deficientes, escasez de docentes, personal administrativo y personas de apoyo en los servicios generales, deficiente desarrollo profesional, incumplimientos en el Programa de Alimentación Escolar (PAE) y dificultades de transporte especialmente en las zonas rurales, sumado a las escasas o inexistentes posibilidades educativas para grupos poblacionales con necesidades especiales, incluyendo a los alumnos pertenecientes a grupos étnicos, nulo o escaso acceso a las tecnologías de la información y comunicación (TIC) y la conectividad a internet, así como la digitalización educativa, vulnerando del derecho a la educación de niños y adolescentes (Gobierno de la República de Colombia, Defensoría del Pueblo, 2023, 07 de diciembre). Es fundamental articular esfuerzos institucionales en Colombia hacia una política educativa, con base en el análisis crítico y la contextualización socioeconómica y cultural, con la disposición de recursos económicos 31 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA en función de los requerimientos de construcción y mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del acceso a los servicios básicos, incluyendo el acceso a la tecnología de cara a las transformaciones en la economía global y sus desafíos. 32 CAPÍTULO II CALIDAD Y PERTINENCIA DE LA OFERTA EDUCATIVA 2�1 Calidad de la Formación y Desempeño Académico 2.1.1 Resultados en Pruebas Estandarizadas (Saber 3°, 5°, 9°, 11°) Con la ley 1324 de 2009 se implementó en Colombia un sistema de evaluación de resultados de la calidad de educación, mediante los exámenes de Estado y otras pruebas externas, siendo el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES) la institución encargada de realizar las pruebas Saber 3º, 5º y 9º con el propósito de evaluar el desarrollo de las competencias de los estudiantes de educación básica primaria y secundaria del país, así como el nivel de cumplimiento de los objetivos educativos en Colombia, de acuerdo con los estándares del MEN. Estas pruebas aportan información adicional acerca de algunos factores que inciden en el proceso de enseñanza - aprendizaje y el desempeño estudiantil (ICFES, 2024). La prueba Saber 11º también es un examen estandarizado que se realiza a los estudiantes que finalizan sus estudios de bachillerato en Colombia y constituye un requisito para el ingreso a la educación superior. En todas estas pruebas se evalúan competencias básicas en las áreas de matemáticas, inglés, lectura crítica, ciencias naturales, sociales y ciudadanas (Fundación Empresarios por la Educación y Observatorio en Gestión Educativa, 2023; ICFES, 2024). 33 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA El puntaje ICFES, por otra parte, se convierte en un factor limitante para el ingreso de los estudiantes a la educación superior en Colombia, puesto que muchas veces los puntos alcanzados no permiten concretar este objetivo. Por tanto, es importante reforzar la preparación de la prueba Saber 11º en las zonas vulnerables del país, previo diagnóstico de las condiciones educativas existentes y reformular los criterios de admisión, sin dejar de lado los programas de becas (Gutiérrez, 2025). La Universidad ICESI y el Observatorio de Realidades Educativas (2024) presentó resultados de las pruebas Saber 3º, 5º y 9º para 2022, referidos a la calidad educativa y otros aspectos socioeconómicos de los estudiantes, entre otros, en la región del Pacífico colombiano. En cuanto al área de las matemáticas, el desempeño de los estudiantes en el Pacífico se ubica por debajo de la mayoría de las regiones en Colombia, exceptuando la región Caribe (La Guajira, César, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Magdalena y Providencia). En relación con la prueba de lectura, el desempeño de los estudiantes del Pacífico está por debajo de las demás regiones de Colombia, con la excepción del Caribe colombiano, persistiendo las brechas regionales; aunque se evidencia una mejora en el desempeño de 3º y 5º, esto no se sostiene para 9º. Análogamente, en el área de las ciencias naturales, el desempeño académico en el Pacífico estuvo por debajo de la mayoría de las regiones de Colombia, exceptuando la región Caribe, desmejorando además los niveles de desempeño correspondientes a 5º y 9º. Con respecto al área de pensamiento ciudadano, pese a una mejoría en 9º en todas las regiones de Colombia, los resultados obtenidos son más bajos en comparación con las demás áreas de conocimiento; el desempeño en el Pacífico es más alto en 5º pero no se sostiene en 9º. En la prueba Saber 11º para 2023 fueron evaluados 563.853 estudiantes en Colombia, matriculados en instituciones educativas públicas y privadas. Ese año el puntaje global promedio se incrementó en 2,4 puntos (0,9%) con respecto a 2022; igualmente hubo un aumento en el desempeño en las áreas de conocimiento evaluadas, alcanzando una variación de hasta 1 punto en promedio. Los resultados también evidencian que se amplió DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 34 la brecha entre niveles socioeconómicos, persistiendo la existente entre la educación públicaprivada de 31 puntos; con una brecha de 73 puntos entre las escuelas no oficiales rurales y las oficiales rurales. Por otra parte, desde la perspectiva territorial, se verifica la persistencia de brechas significativas en departamentos y municipios de la costa del Pacífico colombiano y la Amazonía, donde se presentan para 2023 los menores puntajes promedio con respecto a la región central del país. La región de Colombia con el mejor desempeño en la prueba Saber 11º en 2023 fue la Central con 267 puntos en promedio; el Pacífico alcanzó un puntaje promedio de 250 puntos, siendo los resultados más bajos los correspondientes a los municipios Alto Baudó, Chocó (172), litoral del San Juan, Chocó (174), Pacoa, Vaupés (176), Juradó, Chocó (177) y Bojayá, Chocó (179) (Fundación Empresarios por la Educación y Observatorio en Gestión Educativa, 2023). 2.1.2 Formación, Condiciones Laborales y Desarrollo Profesional de los Docentes La formación y capacitación de los docentes aunado a las condiciones laborales adecuadas, incluyendo el clima organizacional en las instituciones educativas, son fundamentales para alcanzar una educación de calidad, como se observa en los estudios de Bruns y Luque, 2014; OECD, 2009; McKinsey and Company, 2007, entre otros. De ahí que un buen docente, conjuntamente con un entorno de aprendizaje favorable, genera impactos positivos en las calificaciones logradas por sus estudiantes en pruebas estandarizadas. Diversos hallazgos en investigaciones cualitativas señalan que un buen perfil docente no solo se vincula con la formación alcanzada sino que adicionalmente significa compromiso con la institución y sus estudiantes, actitud positiva y motivadora, gestión emocional del aprendizaje, dominio de los contenidos programáticos y de la clase, entre otros factores. Esto también tiene una huella a largo plazo, puesto que los estudiantes que tuvieron mejores profesores durante su vida escolar tienen una mayor probabilidad de alcanzar un nivel de educación superior 35 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA y probablemente mayores ingresos laborales en el futuro; por tanto la política educativa debe considerar el mejoramiento de la calidad de la educación y el desarrollo profesional de los docentes (Caballero-Montañez y Sime-Poma, 2016; Satizabal-Reyes et al., 2020). Las instituciones educativas públicas en Colombia, incluyendo aquellas localizadas en la región del Pacífico, son financiadas por el Estado y los docentes se rigen por un estatuto especial como funcionarios estatales. Las instituciones educativas privadas son financiadas por agentes privados y algunas reciben subsidios del Estado, cuyos docentes están regulados por la legislación laboral colombiana y no se consideran funcionarios públicos. Los datos empíricos en diversas investigaciones señalan que el sector público colombiano es el que ofrece mejores condiciones laborales a los docentes, aun cuando existen contradicciones en los corredores geográficos, puesto que el corredor de las elites reporta mejores condiciones laborales, en donde hay un conjunto de instituciones privadas que tienen iguales o mejores condiciones laborales en comparación con las instituciones públicas (Satizabal-Reyes et al., 2020). Las condiciones laborales de los docentes hacen referencia a dos realidades: las del empleo y las del trabajo. Las primeras se vinculan con las formas de contratación, salarización y regulación formal del trabajo, mientras que las segundas comprenden el contenido de la tarea, relaciones sociales en relación con el trabajo y el contexto (Satizabal-Reyes et al., 2020). Una característica atípica del mercado laboral de los docentes en Colombia se vincula con la equidad, en lo concerniente al empleo, entre hombres y mujeres, evidenciando una pequeña diferencia entre ambos sexos que señala mejores condiciones para las educadoras, en lo que respecta a salario, estabilidad y jornada laboral. También, se identifican mejores condiciones de salario, estabilidad y salario para los docentes mayores (hombres y mujeres); puesto que se trata de un trabajo en el que persiste la idea de acumulación de ascensos, carrera y otros logros de acuerdo con la experiencia laboral, edad y capacitaciones; también es posible inferir DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 36 la precarización de la carrera docente puesto que se ofrecía mejores condiciones para los docentes mayores, en relación con las condiciones laborales actuales de los docentes más jóvenes (Satizabal-Reyes et al., 2020). Por otra parte, en Colombia, en 2022 fueron identificados 73 municipios incluidos en las alertas tempranas presentadas por la Defensoría del Pueblo, donde los docentes son etiquetados como víctimas potenciales del conflicto armado. En 2024 incrementó un 24 % con respecto a 2023, alcanzando 41 municipios. En 2025, con datos correspondientes al 16 de marzo de 2025, se identificaron casos en el 56 % del total de municipios reportados en 2024, demostrando la persistencia del riesgo para los docentes en estas zonas, planteando la necesidad de multiplicar esfuerzos en la protección de estos profesionales y demás miembros de las comunidades educativas. Los municipios identificados en 2025, en donde los docentes enfrentan peligros potenciales de cara al conflicto armado, se encuentran en los departamentos de Cauca, Valle del Cauca y Nariño, entre otros del país (Pontificia Javeriana, 2025, 09 de abril). Es importante destacar que la educación tradicional con base en modelos estandarizados, muchas veces no responde a las necesidades específicas de las comunidades étnicas y rurales, puesto que tiende a imponer conocimientos que muchas veces desconocen el contexto sociocultural y la identidad territorial de los estudiantes (Torres, 2018, como se citó en Orjuela y Rodríguez, 2025). Por tanto, la formación docente debe avanzar hacia enfoques pedagógicos críticos y restaurativos, transformando prácticas educativas convencionales con el propósito de lograr un aprendizaje significativo y contextualizado, sin dejar de lado la etnoeducación (Segura y Torres, 2020, como se citaron en Orjuela y Rodríguez, 2025). 37 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA 2.1.3 Disponibilidad y Adecuación de Materiales Pedagógicos y Recursos Didácticos El acceso a recursos educativos y didácticos actualizados, incluyendo la tecnología, implica que docentes y estudiantes puedan utilizar materiales, herramientas y contenidos para el mejoramiento del proceso educativo, hacia el logro de un aprendizaje más interactivo y personalizado. En el siglo XXI, es fundamental contar con materiales bibliográficos y pedagógicos digitalizados, así como plataformas de aprendizaje en línea, como Classroom, Moodle, entre otras, que permitan a los docentes el diseño de cursos más dinámicos y recursos diversificados para fortalecer el proceso educativo tradicional, proporcionando el acceso a diversas experiencias como el autoaprendizaje guiado por el docente, tutorías, actividades prácticas, entre otras, orientadas a fomentar la participación activa de los estudiantes y docentes y el trabajo colaborativo, generar competencias digitales y profundizar la comprensión de los contenidos programáticos, en función de proyectos y objetivos que se adecúen al contexto y necesidades de la sociedad (Osorio, 2023, como se citó en Aspiazu et al., 2024). También es fundamental garantizar el acceso a recursos educativos y materiales didácticos bajo la perspectiva etnoeducativa, que representen la diversidad étnica y cultural del país o región, entre ellos la generación de textos escolares, materiales audiovisuales y recursos didácticos que destaquen la diversidad lingüística, valorización y preservación de saberes y prácticas ancestrales, contando con el apoyo de las TIC (Espeleto, 2024). La inclusión de las TIC en el ámbito de la educación confronta desafíos. Es importante desarrollar estrategias efectivas de enseñanza-aprendizaje y garantizar el acceso equitativo a estos recursos y la alfabetización digital tanto de estudiantes como docentes, incluyendo a los que habitan en las zonas rurales o apartadas, quienes deben contar con la infraestructura tecnológica idónea (hardware y software) y conexión a internet de alta DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 38 velocidad, para evitar brechas digitales que puedan afectar la calidad educativa y así optimizar usar tecnología en el aula (Aspiazu et al., 2024). 2�2 Pertinencia Curricular y Enfoque Etnoeducativo 2.2.1 Implementación de la Etnoeducación: Avances y Limitaciones en la Incorporación de Saberes Ancestrales y Prácticas Culturales El enfoque etnoeducativo se sustenta en el reconocimiento de los saberes ancestrales y la etnoculturalidad, con base en el diálogo de saberes para la armonización de principios y formas que se dan entre la cultura escolar y local, así como su enriquecimiento recíproco, para la promoción de la diversidad cultural y el resarcimiento de las desigualdades socioeconómicas y exclusión de los grupos poblacionales étnicos. En ese orden de ideas, se debe asumir y valorar la identidad cultural de los estudiantes, considerando sus lenguajes, conocimientos, costumbres, tradiciones y cosmovisión en el proceso de enseñanzaaprendizaje, aportando entornos de aprendizaje innovadores y de calidad educativa favorables a los niños y adolescentes de comunidades indígenas y afrodescendientes en el contexto de América Latina y Colombia, especialmente en la región del Pacífico colombiano, dada su diversidad étnica y cultural. Así que la etnoeducación no se limita solo al ámbito escolar, sino que trasciende a diferentes espacios y dimensiones de la vida comunitaria, contribuyendo con la valorización y preservación del patrimonio cultural inmaterial de la nación (Artunduaga, 1997; Marín et al., 2023; como se citaron en Espeleta, 2024). Estos grupos étnicos se encuentran localizados principalmente en zonas rurales de la región del Pacífico, afectadas por el conflicto armado y con dificultades de acceso a los servicios básicos y conectividad a internet, por tanto los departamentos de esta región generalmente presentan los indicadores socioeconómicos y educativos más bajos del país, entre ellos tasa de cobertura neta de educación, deserción escolar, Índice Sintético de Calidad (ISC) y discontinuidad de la trayectoria educativa. Esto se traduce 39 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA en el acceso reducido al sistema educativo, especialmente por parte de los estudiantes que pertenecen a grupos étnicos, incrementando las brechas educativas entre el ámbito urbano y rural (UNICEF, s.f., como se citó en Espeleta, 2024). En la Constitución Política de Colombia de 1991 se reconoce que es un país pluriétnico y multicultural y se establece que la educación es un derecho fundamental de todos los colombianos, con base en la igualdad y la no discriminación étnica o cultural. Además, el país cuenta con una serie de normativas y leyes que apoyan la etnoeducación, entre ellas la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educación, como una educación respetuosa de la diversidad identitaria y cultural de los grupos étnicos en Colombia (Ley General de Educación, 1994, como se citó en Espeleta, 2024). Colombia también es signataria del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, acuerdos que promueven la etnoeducación y el derecho a la educación inclusiva con base en la valorización y el respeto de la diversidad étnica y cultural (Espeleta, 2024). Es fundamental establecer políticas educativas que consideren el enfoque etnoeducativo como un eje transversal en todos los niveles del sistema educativo, requiriendo marcos estratégicos y operacionales para su implementación efectiva en función de los objetivos propuestos hacia una sociedad con mayor inclusión y equidad. Es por ello que el currículo debe propiciar espacios para el análisis y reflexión, reflejando la diversidad étnica, lingüística y cultural de la sociedad colombiana, considerando saberes ancestrales, conocimientos, prácticas y cosmovisión de los distintos grupos étnicos que hacen vida en este país (Marín et al., 2023, como se citaron en Espeleta, 2024), siendo también de gran importancia la capacitación y formación de los docentes en términos del aprendizaje significativo y contextualizado. DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 46 municipales, corporaciones autónomas, y organismos de controlque gozan de injerencia directa y regional optimizando el logro de metas y resultados educativos. En la región del Pacífico colombiano, las secretarías de educación certificadas, según el Gobierno de la República de Colombia, MEN (2025e), son las siguientes: a) Antioquia, desde el 02 de enero de 2024, su secretario es Mauricio Alviar Ramírez, y está localizada en la ciudad de Medellín; b) Cauca, desde el 01 de enero de 2024, su secretaria es Sor Ines Larrahondo; opera en la ciudad de Popayán; c) Chocó, desde el 02 de enero de 2024, su secretaria es Yina Paola Reales; la sede de esta secretaría se encuentra en la ciudad de Quibdó; d) Nariño, desde el 03 de enero de 2024, su secretario es Adrián Alexander Zeballos; la sede operativa se localiza en la ciudad de Pasto; e) Valle del Cauca, en este departamento se especifica la secretaría de Cali ubicada en la ciudad homónima, donde la secretaria desde el 7 de enero de 2024 es Sara Mercedes Rodas. 3.1.2 Participación de las Comunidades y Consejos Comunitarios en la Toma de Decisiones Educativas La participación democrática, como derecho, se materializa en el territorio colombiano a través de los diferentes mecanismos o instrumentos jurídicos de participación ciudadana, que posibilitan la intervención de los diferentes grupos de interés y de valor en la toma de decisión que establece la estructuración, ejercicio y fiscalización del poder político. Sobre la base de esta condición, todas las instituciones que forman parte de la administración publica en Colombia, al nivel nacional 47 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA y departamental, obligatoriamente deben ejecutar un Plan Institucional Anual de Participación Ciudadana, que module estratégicamente las acciones de las diferentes esferas participativas, a través de todas las fases en que se desarrolla la gestión pública (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2022c, 01 de septiembre). El MEN de Colombia, en el cumplimiento de esta normativa, facilita a todos los grupos de interés y valor, incluyendo comunidades y consejos comunitarios, información sobre la manera de enlazarse a la dinámica administrativa, funcional y misión institucional educativa, con las correspondientes instancias y dispositivos de participación, con la finalidad de que se consulten y monitoreen los planes y programas, que son parte de la políticas públicas del sector educativo (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2025a). Dentro del proceso de toma de decisiones del MEN de Colombia, el intercambio sistemático de información es el fundamento que conjuga valores, necesidades, interés, conocimientos y alternativas operativas que permiten encontrar soluciones eficaces e integrales a las diversas problemáticas identificadas en el entorno educativo, respetándose la normativa legal y el criterio/opinión de los múltiples actores sociales que convergen en el sector. Gestionar eficazmente la participación de los grupos de interés y valor en el proceso de toma de decisiones, implica para el MEN equilibrar perspectivas y expectativas con sinergia colaborativa, para la construcción de entornos de acción permanente y de corresponsabilidad, información, consulta, participación activa y control social, alimentando la deliberación y formulación de decisiones, que desarrollen gobernanza efectiva, legitimidad democrática y sostenibilidad de las políticas, bajo preceptos de transparencia institucional (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2025a). Los mecanismos técnicos y administrativos que instrumentalizan la participación ciudadana de los grupos de interés (comunidades y consejos comunitarios) en el proceso de toma de decisión de la gestión educativa, DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 48 garantizando el diálogo social, se articulan de la siguiente manera (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2022c, 01 de septiembre; 2025a): a) Consulta pública y aportes técnico-normativos: El MEN de Colombia pone a disposición de la ciudadanía canales para revisión, formulación de observaciones y presentación de nuevas propuestas con respecto a los planes estratégicos, programas misionales, proyectos normativos y líneas de acción que el sector educativo nacional y departamental, se propone ejecutar durante el periodo de gestión. b) Espacios de interacción participativa: El Ministerio construye una agenda periódica con diversos espacios formales de diálogo y debates participativos (foros, mesas de trabajo, encuentros), donde las comunidades y consejos comunitarios externalizan opiniones, argumentos e ideas para su consideración y posible incorporación en las directrices de política pública en materia educativa. c) Con respecto a la transparencia y el control social, la ciudadanía tiene participación en las estrategias creadas por el MEN en cuanto a rendición de cuentas, mediante un protocolo de transmisión y justificación de logros y resultados que exhibe ante otras entidades gubernamentales, de fiscalización y ciudadanía en general, el presupuesto ejecutado, para promover bidireccionalidad comunicativa. d) Resultados de la integración/participación ciudadana: Para la institución, la participación activa de la sociedad civil es relevante, porque agrega al proceso de toma de decisión la figura empírica y experiencial al ciclo de la gestión, evidenciado en la divulgación sistemática de los logros y en la exposición de las modificaciones institucionales resultantes de esta colaboración. e) Registro y consulta de mecanismos de veeduría ciudadana: Este mecanismo les permite a las comunidades organizadas vigilar la gestión 49 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA presupuestaria del recurso público, reportándose y registrándose oficialmente por entidades competentes como: Personerías, Cabildos Indígenas y Cámaras de Comercio, cumpliendo con la normativa vigente del control social. f) Canales de interacción institucional: Con respecto a la existencia de canales de interacción institucional, el MEN cuenta con medios de comunicación institucionales, tanto presenciales como digitales, que conforman la red integrada de atención directa al ciudadano, usuario y diversos grupos poblacionales de interés y valor para la gestión educativa nacional y departamental (Ver Figura 2). Figura 2 Participación ciudadana en el contexto educativo colombiano Nota: Tomado de MEN (2022b). Participación Ciudadana. (https://www. mineducacion.gov.co/1780/articles-377616_recurso_61.pdf) DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 50 3.1.3 Articulación Interinstitucional (Gobierno Nacional, Departamental, Local y Cooperación Internacional) Sáenz - Andrade (2019) menciona que la articulación interinstitucional o intersectorialidad está definida como la estructura de cooperación entre instituciones públicas y privadas que conforman el contexto educativo estatal, pudiendo ser dicha cooperación parcial o completa, siempre que incida de manera directa en los resultados educativos que persigue la acción gubernamental, ya que tanto la eficacia como la eficiencia de la intersectorialidad fijará la viabilidad o el fracaso de una determinada agenda política, en materia educativa. La articulación institucional educativa, comprende el engranaje estatal, la burocracia funcional, la efectividad de la gestión pública, y un variado y creativo números de mecanismos de involucramientos de todos los actores del sistema. Este proceso se concibe a partir de las fases transitorias que los estudiantes experimentan durante su proyecto de educación a lo largo de toda la vida, caracterizado por la interrelación que debe existir entre los diferentes niveles formativos, programas, planes e instituciones formativas así como el medio laboral. Es un proceso de coherencia y sistematización, donde se reconocen y certifican los avances de los estudiantes dentro y fuera del sistema educativo, con el fin de abrir oportunidades de desarrollo personal, profesional y social (Lemaitre, 2018, como se citó en SáenzAndrade, 2019). El sistema educativo colombiano se caracteriza por estar estructurado en niveles, etapas y actores diversos, que en acción coordinada garantizan que la carrera del aprendizaje sea acertada y oportuna, vinculada e ininterrumpida para todos los estudiantes. Existe enlaces de gestión y administración entre niveles primarios y secundarios; secundarios y superiores y estos a su vez con el sector productivo, aplicando no solo para las entidades denominadas de educación media y técnica, sino para todas las entidades académicas que pretendan desarrollar estudiantes del nivel 51 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA medio con formación y competencias en el campo laboral (Contreras et al., 2018). González (2021) refiere que la garantía sin interrupciones de la trayectoria educativa en Colombia ha requerido que las entidades educativas de todas las etapas constituyan en su Proyecto Estratégico Institucional [PEI] mecanismos claros que permitan y faciliten la progresión educativa hacia los niveles de formación técnica, tecnológica o superior dentro y fuera del territorio colombiano. Lográndose tal propósito con alianzas estratégicas entre el gobierno nacional, las entidades departamentales, locales, de cooperación internacional, así como las externas al sistema educativo como el Servicio Nacional de Aprendizaje [SENA], instituciones de educación terciaria y entidades encauzadas a la educación para el trabajo y el desarrollo humano, incluyendo las de vinculación directa con el sector empresarial, así como la familia, garantizando la continuidad formativa del capital humano nacional, superándose la mera formación de competencias básicas del sistema educativo (González, 2021). Esta articulación institucional, en Colombia se presenta de la siguiente manera: a) Nivel nacional, la entidad regente, rectora y reguladora es el MEN, encargado de definir la política nacional educativa, determinar estándares normativos, de calidad y asignar el recurso público para todo el sistema, así como los procesos evaluativos. El MEN formula las políticas educativas, luego coordina y articula con diversos ministerios y entidades nacionales, la calidad, la seguridad y la garantía del derecho a la educación. Por ejemplo: el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el DNP, articulan la viabilidad económica de las políticas, ya que estos ministerios en particular definen y ejecutan la política económica y fiscal del Estado, así como la política de crecimiento; además preparan y dirigen el presupuesto general de la nación y ejecutan el control del gasto de funcionamiento (Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo de América Latina y el Caribe, 2025). Otro ejemplo DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 52 de articulación institucional del MEN es el establecido desde el 31 de marzo de 2020 con el Consejo Nacional de Política Económica y Social [COMPES] y el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones [MINTIC], la ejecución de la política nacional de impulsar la innovación en las prácticas educativas a través de las tecnologías digitales (Gobierno de la República de Colombia, MINTIC, 2020). b) Nivel territorial/departamental: Los departamentos en Colombia son entidades gubernamentales entre el nivel nacional y la municipalidad, con autonomía propia, que gracias a la descentralización administrativa y a los municipios certificados, son responsables directos en la prestación y cobertura del servicio educativo, en concordancia con las políticas y programas del MEN. La articulación institucional se manifiesta en los programas de acompañamiento que se establecen como estrategias educativas desde el MEN hacia los departamentos; ejemplo de ello es el programa educativo “Siempre Día E”, que constituye una estrategia pedagógica para optimizar la calidad de la educación durante todo el año, con la intención de alcanzar los estándares propuestos por el MEN al nivel nacional, mediante propuestas de planes de acción para el mejoramiento continuo y evaluación del desempeño en los ambientes escolares (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2018, 09 de mayo). El MEN mediante el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa [FFIE], como parte de la articulación institucional desde el nivel nacional hacia el departamental, financia, gestiona e invierte en obras de construcción, reformas y mejoras de establecimientos físicos de escuelas, colegios y universidades, con la finalidad de perfeccionar los espacios de aprendizajes y hacerlos dignos y sostenibles. Este trabajo, elaborado especialmente en zonas rurales o con alto índice de matriculación, se realiza en conjunto con las secretarias certificadas y otras entidades nacionales (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2025d, 06 de agosto). Los departamentos en su actuar como autorida- 53 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA des territoriales educativas se encargan de la administración y gestión del personal docente, directivo y otro recurso humano sumado al sistema educativo, así como la supervisión jurisdiccional y la adaptación de las políticas nacionales al contexto regional (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2022c, 01 de septiembre). c) Nivel territorial/local: En el municipio se direcciona y administra el servicio educativo territorial, garantizando acceso, permanencia y calidad del mismo, mediante la elaboración de planes y programas que activen y transformen la dinámica educativa, en acción conjunta con alcaldías, las comunidades, instituciones propias del municipio, persiguiendo en esta cooperación que la asignación y administración de los recursos sea transparente y eficiente. En el Plan Estratégico Institucional [PEI] 2022-2026 (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2025b), se observan ejemplos de este tipo de articulación al nivel municipal, como el programa de fortalecimiento del sistema de transporte escolar, con base en el decreto 1079 de 2015, implementado por las entidades territoriales certificadas y la normativa del Ministerio de Transporte [MT], estableciéndose una estrategia que garantice la permanencia y el acceso de los estudiantes al sistema educativo, con el fin de eliminar la barrera de distancia entre la escuela y el hogar, sobre todo en zonas recónditas y de poca accesibilidad. d) Cooperación internacional y articulación institucional en materia educativa en Colombia, se realiza de manera bilateral, multilateral y con organizaciones no gubernamentales, demandando acuerdos precisos que garanticen sostenibilidad en los lineamientos de intervención conjunta y coherencia con los establecidos del PEI (20222026) (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2025b), así como la metas educativas y política prioritarias del Gobierno Nacional, evitando la segmentación de esfuerzos y suscitando la apropiación local. Ejemplo de este tipo de articulación fue la establecida por el MEN y el Consejo Regional Indígena del Cauca [CRIC], firmando un acuerdo mixto para el fortalecimiento de la educación autóctona DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 54 mediante el Sistema Educativo Indígena Propio [SEIP], plasmado en el Decreto 1811 de 2017, donde confluirían experiencia y recursos en el tratamiento e implementación de ejes políticos-administrativos y educativos para fortalecer los procesos de enseñanzas y aprendizajes de las etnias colombianas (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2025b). Es importante mencionar una cooperación internacional de financiamiento (capital) entre el MEN y el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] para el proyecto “Implementación de estrategias educativas integrales, pertinentes y de calidad en zonas rurales”, cuyo objetivo es el mejoramiento de la trayectoria formativa educacional desde los niveles de preescolar hasta los niveles de secundaria dentro de los territorios rurales certificados, reforzando el aula rural, renovando y contextualizando la práctica pedagógica haciéndola más pertinente, mejorando los ambientes de aprendizaje con infraestructura de calidad y dotación de recursos didácticos (herramientas de tecnologías, materiales de interacción, experiencias virtuales, manipulación digital, entre otros) (Gobierno de la República de Colombia, MEN, 2025b). La articulación institucional es una práctica compleja, que implica la capacidad de todo el entramado administrativo/burocrático gubernamental, para definir y concretar las estrategias a implementar, su promoción y todos los mecanismos que requiere dicha implementación, ya que todas las organizaciones involucradas en la articulación deben no solo contar con los recursos sino con la disposición segura para la acción, todo con el fin de ofrecer a los estudiantes enseñanzas y aprendizajes, prácticas, orientaciones, mediaciones, oportunidades, financiamiento, servicios, accesos a instituciones para garantizar la calidad y pertinencia de la trayectoria formativa del estudiante, aun después de egresado de los distintos niveles y etapas educativas (González, 2021). 55 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA 3�2 Financiación y Sostenibilidad 3.2.1 Análisis de la Inversión Pública en Educación mediante el Sistema General de Participaciones (SGP) El Gobierno de la República de Colombia, MI (2024) define el Sistema General de Participaciones (SGP) como el mecanismo fiscal dentro del sistema jurídico, cuya función principal es la transferencia intergubernamental por parte del Gobierno Nacional de recursos económicos hacia los entes subnacionales de la nación, contándose: departamentos, municipios, distritos, provincias y territorios indígenas, con la finalidad de presupuestar o financiar los distintos servicios públicos denominados básicos: agua potable, salud, saneamiento básico (acueductos y alcantarillado), y por supuesto, educación. La norma que rige este mecanismo fiscal son los artículos 356 y 357 de la Constitución Política de 1991, teniendo como fuente financiera los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN), los cuales son asignados según la disposición de ciertos criterios como: demográfica departamental o distrital, indicadores de pobreza territorial, prevalencia de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), entre otros (Gobierno de la República de Colombia, MI, 2024). Álvarez et al. (2018) argumentan que en América Latina y en Colombia es de vital importancia para la dinámica educativa, el progreso o trayectoria del proceso de aprendizaje y el rendimiento académico del estudiantado, una sólida y eficiente estructura o sistema de financiamiento educativo, ya que en la misma se conceptualiza la organización y el ordenamiento administrativo y jurídico que tutela y maniobra la normativa de recaudación, asignación, gobernanza y monitoreo del gasto público y los incentivos destinados a la prestación de los servicios públicos, en este caso el educativo. DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 62 productiva regional, paralizándose la diversificación en la estructura económica y el desarrollo de modelos con excelencia, que sumado a condiciones geográficas desfavorables, incomunicación vial, insuficiente conectividad digital, inestabilidad institucional y actividades fuera de la ley, se traduce en la realidad de una región contenida en todos los ámbitos con pocas posibilidades de desarrollo (RAP Pacífico, 2021). La desconexión entre el sistema educativo y las demandas del mercado laboral, es otro problema persistente en la región, ya que internamente existe una desfragmentación entre la enseñanza académica, el contexto cambiante y la realidad socioprofesional, debido a currículos desactualizados, falta de docencia preparada y competente, recursos insuficientes y escasa infraestructura idónea educativa. Un estudio realizado en el 2018, denominado “Saber para Decidir” determinó que en la región la población estudiantil de la educación superior tenía la posibilidad entre un 58 % y 80 % de vincularse laboralmente, pero dichas oportunidades disminuían por el paupérrimo nivel de preparación educativa, lo que incrementaba el empleo informal. No se trata solo del acceso a la educación en la región, afectado por la inseguridad alimentaria, la tenencia de vivienda y la violencia estructural; los déficits educativos requieren la pertinencia y adecuación curricular a las necesidades y el contexto socioeconómico de la misma (RAP Pacífico, 2021). El MEN de Colombia, en trabajo conjunto con el gobierno nacional, departamental y las secretarías de educación certificadas, han elaborado e implementado el Plan Estratégico Institucional 2025 con estrategias de mejora específicas y políticas públicas dirigidas a las regiones, en este caso la región del Pacífico, enfocadas en priorizar (Gobierno de la República de Colombia, PEI/MEN, 2025): a) La educación integral, pertinente y de calidad, en la etapa inicial (prejardín y jardín) con énfasis en superar las afectaciones propias de la ruralidad del Pacífico colombiano y concretar la inclusión de las comunidades vulnerables y étnicas. 63 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA b) En educación media, la implementación de estrategias de acceso, permanencia y calidad educativa, mediante la inclusión de pedagogías innovadoras enmarcadas en el uso de las TIC, así como: Transformación curricular pertinente al contexto regional y flexible a la formación integral en áreas técnicas, agropecuarias y proyectos productivos; programas de doble titulación en articulación con el SENA para consolidar la técnica laboral, es decir, el estudiante se gradúa con un título de bachiller y otro de técnico medio laborable, para asegurarse la incursión laboral; aportes de incentivos económicos a las entidades educativas que accionen contra la deserción estudiantil para tratar de asegurar la permanencia y años de logro educativo. c) Otorgamiento de becas de estudios de postgrado a los docentes, con financiamientos flexibles y contextualizadas, con la finalidad de mejorar la calidad de la educación en la región, e integradas estratégicamente a la formación de competencias propias de la estructura económica y sistema laboral del Pacífico colombiano. d) Ampliar la planta del talento docente en todos los niveles educativos de la región, especialmente en educación para la paz y la ciudadanía, en las áreas de formación productiva como agroalimentaria, industria, turismo, salud, economía comunal, y en integrales: el arte y el deporte. e) Fortalecimiento de la infraestructura de la educación superior como espacio educativo y centro de vida comunitaria y paz, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia potencia mundial de la vida”, donde se busca la universalidad y gratuidad de la educación y una cobertura bruta de más de 60%. Además, se promueve y concreta diversos vínculos de la educación con el sector productivo, para mejorar el acceso al empleo y potenciar el progreso socioeconómico de la región. Otra de las estrategias fue la intitulada “Universidad en tu Territorio”, conformada como una hoja de ruta de la Colombia de los próximos años, donde se celebra diversidad, riqueza étnica y cultural, y se potencia la misma como los epicentros de desarrollo nacional. 64 CAPÍTULO IV ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE MODELOS ETNOEDUCATIVOS EN EL DESEMPEÑO ACADÉMICO Y LA TASA DE PERMANENCIA ESCOLAR DE ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN BÁSICA SECUNDARIA 4�1� Introducción Históricamente, las comunidades indígenas en toda la América, se han sometido a sistemas educativos que han relegado su idiosincrasia y cúmulo de conocimientos, promoviendo un conjunto de ideas y pensamientos que las han desvinculado de su patrimonio e identidad cultural. Rodríguez-Buenahora (2014) resalta que la instauración de una visión unilateral, naturalista y legítima de la historia constituyó el sistema de jerarquía social, que anidando la idea de superioridad y mayoría occidental, estableció sistemáticamente esfuerzos dirigidos a la asimilación de las poblaciones indígenas, mediante la instrumentalización de un sistema educativo religioso-evangelizador con fines “civilizadores”, que buscó la erradicación de prácticas culturales y ancestrales calificadas de salvajes por parte del poder dominante en vastos territorios del continente. 65 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA Rodríguez-Buenahora (2014), también refiere que, en el contexto colombiano, esta política asimiladora se estableció con la suscripción del Concordato de 1887, mediante el cual el Estado le otorgaba a la Iglesia Católica la dirección y administración de un sistema educativo oficial, que en el territorio llevó a cabo una escolarización de la población indígena a través de la lectura, escritura y enseñanza de matemáticas, como metodologías que implementaban los conocimientos evangelizadores del mundo occidental, sin respetar la cultura indígena de las comunidades conquistadas y determinando con ello un desarraigo debido a la prohibición de las lenguas nativas, prácticas, ritos religiosos, vestimenta y ornamentos, e incluso propició la transculturización alimentaria. De este modo, desde la colonia se instaura en el territorio colombiano el dogma católico como eje central de la formación académica y en 1953 se consolida la permanencia de los lineamentos de la educación con base en la fe católica, relegando cualquier posibilidad de aprendizaje que expresara las cosmovisiones de las comunidades indígenas. Posteriormente, en 1975, por el decreto 2768, el Estado despoja al poder eclesiástico de su control sobre el sistema educativo y en 1978 por el Decreto1142 se concibe y promociona una educación libre de dogmas religiosos y culturalmente pertinente, introduciendo la perspectiva de etnoeducación, que promueve una formación académica basada en el respeto de las distintas cosmovisiones que pueden confluir en un territorio, incentivando la multiculturalidad y la inclusión (Rodríguez-Buenahora, 2014). La etnoeducación como modalidad formativa para los grupos étnicos o multiculturales, en Colombia se establece y consolida en la Ley General de Educación, específicamente en la Ley 115 del 08 de febrero de 1994, donde se estipuló que los procesos y metodologías de enseñanza y aprendizaje deben incorporar las tradiciones, costumbres y usos, así como las cosmovisiones de la población de comunidades étnicas, en contraposición al modelo educativo convencional hasta esta fecha. Buscando la profundización de esta Ley y para dar formalidad a esta nueva modalidad de enseñanza, el MEN en 1995 mediante el Decreto 804 reglamentó la atención educativa DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 66 destinada a los grupos étnicos de Colombia y se establece la normativa legal para la etnoeducación, reconociendo y respetando la cultura, lengua e identidad de estas comunidades dentro del sistema educativo nacional (MEN, 1994). La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (2024) destaca que el progreso de una sociedad está relacionado con un estructurado, sólido e inclusivo sistema educativo, traduciéndose para los individuos en calidad de vida y bienestar económico, social, político y emocional, conducente a una estabilidad personal muy esencial en la etapa de adultez. Para esta organización, los individuos que deciden permanecer en su trayectoria educativa, sobre todo en la etapa de educación básica secundaria hacia la educación superior o técnica, forjan su presente y futuro con un impacto positivo no solo al nivel individual sino colectivo, hacia el desarrollo sostenible de sus sociedades. De allí, surge la imperiosa necesidad de organismos como las Naciones Unidas [ONU], Banco Interamericano de Desarrollo [BID], Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL] y la UNESCO de unir esfuerzos, diseñar estrategias y promocionar políticas públicas dirigidas a la educación de calidad y la culminación de la educación básica secundaria y garantizar igualmente el acceso a la educación universitaria, especialmente en los países y regiones no desarrolladas. Diversos estudios realizados por estas organizaciones, han evidenciado la existencia de una relación causal positiva entre el aumento de las tasas de permanencia o escolaridad y el Producto Interno Bruto (PIB); la continuación en el sistema educativo en el nivel básico secundario y el descenso de la tasa de mortalidad materno-infantil, así como la disminución en las tasa de infección por VIH y SIDA, impulsan procesos sociales de inclusión que favorecen especialmente a las comunidades vulnerables y étnicas-culturales, las cuales se encuentran en condición de pobreza. Para la UNESCO, fortalecer, consolidar y optimizar la etapa de la educación básica y secundaria, con el fin de que los estudiantes permanezcan en ella, concede a la población estudiantil habilidades y competencias 67 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA significativas que activan la querencia participativa de pertenecer y ejercer una ciudadanía empoderada académica, cultural, social y económicamente activa (UNESCO, 2024). Romero y Villalobos (2024), señalan que la permanencia académica es una variable que académicamente persigue el aumento en los índices de culminación de los estudios, en este caso al nivel de básica secundaria, mediante estrategias implementadas que buscan asegurar que los estudiantes transiten por completo los ciclos de formación hasta alcanzar el bachillerato. En el caso de adolescentes que proceden de comunidades étnicas, el sistema con sus planes y programas buscando garantizar dicha permanencia, les ofrece obtención de empleos, asignaciones salariales y proyectarse en escenarios idóneos y promisorios, que conlleve una profesionalización y opciones laborales cualificadas. 4�2 Aspectos Metodológicos 4.2.1 Objetivos de la Investigación El objetivo general de esta investigación es analizar la situación educativa y sus desafíos en el contexto de la región del Pacífico en Colombia, en los últimos años. Los objetivos específicos se centrarán en: • Analizar los determinantes contextuales que obstaculizan la garantía del derecho a la educación en el Pacífico colombiano y su incidencia en las brechas de cobertura educativa y tasas de deserción escolar. • Determinar la calidad y pertinencia del currículo académico de las instituciones educativas del Pacífico en Colombia y su vinculación con el desempeño académico, en el contexto de la implementación de la etnoeducación. DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 68 • •Evaluar la efectividad de la gobernanza y sostenibilidad financiera del sistema educativo colombiano, con énfasis en la gestión regional y la efectividad de los mecanismos. • Comprobar la incidencia causal de la implementación de modelos etnoeducativos en el desempeño académico y en la permanencia escolar de estudiantes del nivel básico secundaria. 4.2.2 Metodología Aplicada La presente investigación se desarrolló con un enfoque cualitativo, ya que se analizan sistemáticamente una serie de factores que conforman la dinámica educativa colombiana, tales como: calidad y pertinencia del currículo académico, deserción y permanencia escolar, brechas de acceso a la educación, caracterización sociocultural de la población estudiantil, entre otros, buscando analizar los desafíos que confronta el sistema educativo colombiano sobre todo al nivel departamental y municipal, particularmente en la región del Pacífico colombiano (HernándezSampieri y Mendoza, 2018). El tipo de investigación es descriptivo-analítico. Es descriptivo porque plantea caracterizar la realidad del sistema educativo colombiano en sus distintos niveles educativos, formas de gobernanza y metodologías pedagógicas como la etnoeducación. Es analítico, ya que descompone y examina las distintas interrelaciones que tiene la pertinencia pedagógica y curricular de la enseñanza y el aprendizaje del sistema educativo en Colombia y como las mismas influyen en la cobertura educativa, tasas de deserción escolar, trayectoria educativa, inserción laboral, nivel educativo y el desarrollo socioeconómico de la nación, con énfasis en el contexto regional del Pacífico colombiano (Hernández-Sampieri y Mendoza, 2018). El diseño de la investigación es no experimental y bibliográfica-documental, ya que no se manipulan variables ni se ejecutan intervenciones directas. La recolección de datos se sustentó en la revisión metódica de información preexistente de fuentes secundarias especializadas en la educación como 69 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA objeto de estudio, con énfasis en el Pacífico colombiano (HernándezSampieri y Mendoza, 2018). Para las estrategias de recolección y análisis de datos, se empleó la revisión documental, implicando una consulta sistemática e interpretación de fuentes de información secundarias como artículos científicos, informes emitidos por entidades gubernamentales y no gubernamentales, portales de noticias, información de instituciones académicas y organismos oficiales, trabajos de grado y postgrado e informes técnicos especializados (Hernández-Sampieri y Mendoza, 2018). La técnica de análisis de datos aplicada fue el estudio de contenido, ejecutado mediante un proceso reiterado de lectura crítica, recapitulación y categorización de la información extraída de las fuentes documentales, lográndose metodológicamente la conceptualización de términos clave, la identificación de patrones y causales, y el reconocimiento de los desafíos a los que se enfrenta el sistema educativo colombiano, con especificidad en el Pacífico colombiano (Hernández-Sampieri y Mendoza, 2018). 4�3 Hallazgos Luego de analizar toda la información recabada para el desarrollo de la investigación, caracterizar y desarrollar diversos aspectos relacionados con la dinámica del sistema educativo nacional y regional, en el contexto socioeconómico, pluriétnico y multicultural, con especificidad en la región del Pacífico en Colombia, considerando los objetivos planteados en este estudio, fueron obtenidos los siguientes resultados: a) Existe en el Pacífico colombiano una sumatoria de factores de vulnerabilidad socioeconómica y de violencia desafiantes para el sistema educativo en la región objeto de estudio, producto de la dinámica histórica y contextual propia del territorio, que significativamente se vinculan con la la persistencia de brechas de cobertura educativa y altas tasas de deserción escolar, lo que sistemáticamente constituyen DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 70 obstáculos para la garantía del derecho a la educación con inclusión (RAP Pacífico, s.f.). Entre ellos destacan: la exposición al conflicto armado, que ocasiona el desplazamiento territorial en la región del Pacífico colombiano, conduciendo generalmente al abandono escolar por cierre o deterioro de entidades educativas; existencia de precarias condiciones socioeconómicas en los hogares, que genera inseguridad alimentaria y necesidades básicas insatisfechas en cuanto a vestido, calzado y vivienda, llevando a los estudiantes, sobre todo los jóvenes de secundaria, a priorizar el trabajo sobre el estudio; ausencia de infraestructura y entornos educativos propicios y favorables; dispersión geográfica; escasez de docentes calificados para enseñar en las zonas de conflicto, especialmente rurales (RAP Pacífico, 2021, 25 de marzo; Universidad Pontificia Javeriana, 2025, 09 de abril). b) El proceso de enseñanza y aprendizaje en las entidades educativas pertenecientes a la región del Pacífico en Colombia evidencia problemas de calidad y pertinencia del currículo académico, debido a la existencia de grietas importantes en relación con las realidades etnográficas existentes de la población estudiantil, que no son compensadas en cuanto a sus necesidades, entre ellas, el manejo de las lenguas indígenas y aspiraciones de los integrantes de grupos indígenas; así como respeto y valorización de la idiosincrasia de los diversos grupos étnicos que conviven en la región (Rodríguez-Buenahora, 2014). c) La Universidad ICESI y el Observatorio de Realidades Educativas (2024) refieren que la aplicación de las pruebas estandarizadas mostró que la población estudiantil del Pacífico Colombiano, en su mayoría afroamericana, indígena y rural, registra niveles de desempeño estudiantil muy por debajo de otras poblaciones igualmente rurales del territorio colombiano, debido a las limitantes que presenta la gestión educativa, principalmente pobreza, recursos didácticos y pedagógicos limitados, escasez de docentes calificados en la implementación de metodologías etnoeducativas y digitales, infraestructura precaria, 71 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA falta de transporte, problemas de conectividad a internet y falta de compromiso gubernamental (Romero-Prieto, 2015). En consecuencia, es fundamental fortalecer la gobernanza y sostenibilidad financiera del sistema educativo colombiano, sobre todo en la región del Pacífico, debido a la limitada capacidad de los gobiernos locales en la efectiva ejecución y sostenibilidad de las políticas públicas y los planes propuestos para la región. Esto se debe, a que el Estado, en cuanto a la inversión de recursos económicos, no ha sido eficiente y equitativo, desatendiendo a las poblaciones con desigualdades territoriales como las del Pacífico, imposibilitando la implementación y ejecución de los proyectos de inversión para el cierre de brechas, así como las mejores estrategias y las políticas públicas focalizadas (RAP Pacífico (s.f.); Gobierno de la República de Colombia, MEN (2022c, 01 de septiembre); DPN (2024, 20 de noviembre); RAP Pacífico (2021, 25 de marzo); Colombia Aprende (2025), Gobierno de la República de Colombia, PEI, 2025). d) Se comprueba que al implementar modelos pedagógicos -propios de la etnoeducaciónhay una incidencia positiva en el desempeño académico de los estudiantes y los índices de permanencia o logro escolar, siempre que el entorno educativo este provisto de infraestructura favorable, docentes altamente calificados y comprometidos con el proceso de enseñanza-aprendizaje y formados en metodologías étnica, multiculturales y multilingüisticas, apoyo gubernamental para la formación docente, suministro de recursos educativos, pedagógicos y didácticos, así como fortalecimiento de las condiciones socioeconómicas y laborales para directivos, docentes y personal administrativo que laboren en zonas rurales de comunidades étnicas (Castañeda y Pineda, 2021; González y Riascos, 2023; Espeleta, 2024). 78 REFLEXIONES FINALES La región del Pacífico colombiano es una región de realidades complejas que abarca lo histórico, económico, social, político, demográfico y hasta lo geográfico, conllevando diversos desafíos, cuya superación radica en la conformación de una acción múltiple, articulada y permanente de gobernanza en todos sus niveles así como la participación ciudadana de la comunidad organizada, que si bien es complicada no llega a ser imposible. En el contexto educativo, el enfoque debe estar dirigido hacia el análisis y conocimiento de las variables que socavan el sistema educativo regional, centrándose con prioridad la implementación de un enfoque diferencial y transformador del quehacer del sistema educativo, incluyendo el enfoque de la etnoeducación (Sierra y Calderón-Serna, 2023). El conflicto armado y la pobreza estructural son problemas determinantes de la región que han quebrantado la continuidad educativa y la calidad de la enseñanza, pero yendo más a fondo, han resquebrajado el bienestar económico y socioemocional de las poblaciones de los territorios de la región, colocándolas históricamente en posiciones de víctimas con escasa asistencia del Estado. Razón por la cual, la inversión estrategica y social debe enfocarse en aminorar las condiciones privativas que obligan a los estudiantes a desertar, invirtiendo en construcción de infraestructura escolar favorable, facilitando medios de transportes que garanticen los traslados de estudiantes y docentes hasta las instituciones educativas, 79 NICOLÁS PALACIOS QUEJADA programas de alimentación escolar, dotación de recursos educativos, útiles escolares, vestimenta y calzado, que se traduzcan en un incentivo en el acceso equitativo a la educación y la permanencia en la escolaridad hacia el logro del aprendizaje significativo y contextualizado en la región del Pacífico colombiano. Se debe sumar la implementación de la educación para la paz, con un currículo académico que promueva la resiliencia, cohesión social y los objetivos propuestos (Universidad Pontificia Javeriana, 2025, 09 de abril). La mayor herencia y el activo del Pacífico colombiano es la riqueza cultural que aporta su población, mayoritariamente afrocolombiana e indígena. Esta realidad obliga a la administración educativa nacional y regional, a implementar integralmente con pertinencia una metodología etnoeducativa, ya que los fundamentos e instrumentos pedagógicos de esta estrategia educativa instituye la valorización, inclusión cultural y epistémica en la sociedad. Es imperativo que la gobernanza educativa del Pacífico colombiano: a) Incorpore dentro del currículo académico la contextualización de la sociedad, mediante las enseñanzas de las lenguas étnicas, saberes ancestrales y las cosmovisiones propias de los afrocolombianos e indígenas, por ser los pobladores mayoritarios de la región; b) Forme y asigne docentes especializados y calificados en etnoeducación, ya que son los mediadores entre el conocimiento universal y los saberes locales y ancestrales, además de ser impulsores de la cultura de paz; c) Promueva la participación en la toma de decisiones educativas a toda la sociedad, a los consejos comunitarios y cabildos (MEN, 2022a; 2022c, 01 de septiembre). Debido a las condiciones ambientales y geográficas propias del pacifico Colombia, a nivel educativo es vital la implementación y el uso de las TIC, sobre todo después de experiencia con la pandemia del COVID-19, es un DESAFÍOS EDUCATIVOS EN LA REGIÓN DEL PACÍFICO COLOMBIANO: 80 desafío logístico y significativo a superar. La educación en esta región debe ser innovadora, etnopedagógica, multilingüe, tecnológica y digital, y en principio con base en el modelos educativos de multigrado (RAP Pacífico, 2021, 25 de marzo). La gobernanza tanto gubernamental como educativa, son los elementos catalizadores de la transformación dentro de la región, si bien es importante y necesario que ambas estén conectadas con el poder nacional, es vital que la gobernanza regional gestione de manera horizontal y coordinada con sus elementos intersectoriales, que establezca una verdadera articulación interinstitucional entre secretarias educativas certificadas, representantes municipales y distritales, comunidad participativa, para que al unir esfuerzo se fortalezcan sus institucionalidades y potencien sus competencias de planeación, monitoreo y evaluación tanto de recursos como de programas y estrategias, garantizando que los logros propuestos se superen, cumplan y mantenga (MEN, 2025e; PEI, 2025). 81 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Álvarez, H., Elacqua, G., Piñeros, L., Rivera, C. y Santos, H. 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