Métropoles et organisation du développement métropolitain en Allemagne et en France

Demaziè e, Ch is ophe; Feie ag, Pa icia; Pa is, Didie ; Zimme mann, Ka s en; Dubois, Jé ôme Book Pa Mé opoles e o ganisa ion du dé eloppemen mé opoli ain en Allemagne e en F ance P o ided in Coope a ion wi h: ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha Sugges ed Ci a ion: Demaziè e, Ch is ophe; Feie ag, Pa icia; Pa is, Didie ; Zimme mann, Ka s en; Dubois, Jé ôme (2023) : Mé opoles e o ganisa ion du dé eloppemen mé opoli ain en Allemagne e en F ance, In: Gus ed , E elyn G abski-Kie on, Ul ike Demaziè e, Ch is ophe Pa is, Didie (Ed.): Villes e mé opoles en F ance e en Allemagne, ISBN 978-3-88838-113-3, Ve lag de ARL - Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha , Hanno e , pp. 60-82, h ps://nbn- esol ing.de/u n:nbn:de:0156-1133042 This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/271280 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. 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Hano e, 60-82. = Fo schungsbe ich e de ARL 21. h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-11336 h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by-sa/4.0/ 60 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE Ch is ophe Demaziè e, Pa icia Feie ag, Didie Pa is, Ka s en Zimme mann, Jé ôme Dubois MÉTROPOLES ET ORGANISATION DU DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Plan 1 In oduc ion 2 Le déba héo ique su l’o ganisa ion ins i u ionnelle des mé opoles e l’illus a ion pa les cas de l’Allemagne e de la F ance 2.1 Les égions mé opoli aines en Allemagne 2.2 La mise en mé opole de la F ance 3 Les mé opoles: gou e nemen ou gou e nance ? Deux é udes de cas 3.1 F anc o -su -le-Main/Rhin 3.2 La Mé opole eu opéenne de Lille 4 Pe spec i es c i iques su l’o ganisa ion ins i u ionnelle des mé opoles en Allemagne e en F ance 4.1 Quel es l’ac eu public majeu des ai es mé opoli aines ? 4.2 Ha d space ou so go e nance: pou quoi ? Bibliog aphie Résumé L’é olu ion des illes- égions e des mé opoles dans les deux pays illus e les déba s héo iques su ce obje géog aphique pa iculie . La légi imi é poli ique, une au onomie impo an e e une zone e i o iale « pe inen e » de aien cons i ue la base de ces égions. Mais de ce e ision héo ique à la p a ique, le chemin es long. En Allemagne, on obse e un p ocessus ascendan len e con ingen , andis qu’en F ance, ap ès une longue his oi e d’in e communali é, des mé opoles ins i u ionnelles éme gen (loi MAPTAM de 2014). Me opol egionen e mé opoles di è en donc. L’Allemagne mon e des o mes d’o ganisa ion mé opoli aine incomplè es e a iables, alo s que les mé opoles ançaises se con en en de c i è es simples de compé ences e de essou ces. Cependan , ces mé opoles « in e communales » (une excep ion: Lyon) peu en aussi ê e compa ées aux g andes illes allemandes, qui son des en i és poli iques ès indi idualisées, les illes-é a s (pa exemple Hambou g) é an les cas les plus ex êmes. Deux exemples, F anc o e Lille, illus en ce e compa aison. Mo s-clés Mé opoles – gou e nance – pou oi local – F anc o – Lille 61 MÉTROPOLES ET ORGANISATION DU DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE The de elopmen o me opolises in Ge many and F ance Abs ac The e olu ion o ci y egions and me opolises in bo h coun ies illus a es he heo e ical deba es on his pa icula geog aphical objec . Poli ical legi imacy, signi ican au onomy and a ‘ ele an ’ e i o ial a ea should o m he basis o hese egions. Bu he e is a long way o go om his heo e ical ision o p ac ice. In Ge many, a slow and con ingen bo om-up p ocess can be obse ed, whe eas in F ance, ollowing a long his o y o in e municipali y, ins i u ional me opolises a e eme ging (MAPTAM law o 2014). Me opol egionen and mé opoles hus di e . Ge many shows incomple e and a iable o ms o me opoli an o ganisa ion, whe eas F ench me opolises a e sa is ied wi h simple c i e ia o compe ences and esou ces. Howe e , hese ‘in e municipal’ mé opoles (one excep ion: Lyon) can also be compa ed wi h he la ge Ge man ci ies, which a e highly indi idualised poli ical en i ies, wi h he ci y-s a es (e. g. Hambu g) being he mos ex eme cases. Two examples, F ank u and Lille, illus a e he compa ison. Keywo ds Me opolises – go e nance – local powe – F ank u – Lille 1 In oduc ion Ces de niè es décennies, la plupa des g andes agglomé a ions occiden ales on connu une o e c oissance économique e démog aphique. Celle-ci a sou en é é accompagnée pa des na e es domicile- a ail plus nomb euses, une a i icialisa ion des sols acc ue e pa ois des con li s liés à la localisa ion de g ands équipemen s. Les agglomé a ions mé opoli aines eg oupen une mul i ude de e i oi es poli ico- adminis a i s don l’adap a ion a sou en é é dépassée pa la apidi é de la c oissance u baine. Dès lo s, la ques ion p incipale abo dée dans ce chapi e es la sui an e: ace à la agmen a ion ins i u ionnelle e à la mul iplici é des enjeux mé opoli ains, quelles son les endances écen es de la gou e nance des mé opoles en Allemagne e en F ance ? Ce ains a aux on mon é que l’éme gence d’un gou e nemen mé opoli ain es un p ocessus di icile, qui se heu e à la ésis ance des pou oi s in ana ionaux cons i ués (Sha pe1995; Le è e 1998). Idéalemen , le gou e nemen mé opoli ain possède ai ois ai s p incipaux. P emiè emen , il au ai une légi imi é poli ique o e, ob enue pa l’élec ion di ec e de ses ep ésen an s poli iques. Ce e légi imi é p op e pe me au gou e nemen mé opoli ain que ses ac ions soien admises e s’imposen à ous –e d’abo d aux communes. Deuxièmemen , l’ins i u ion mé o- poli aine au ai une au onomie signi ica i e is-à- is des au es ni eaux de gou e ne- men , acquise à a e s des essou ces inanciè es e humaines su isan es e de la ges compé ences (plani ica ion e i o iale, dé eloppemen économique, ges ion des éseaux echniques, cul u e…). Ceci pe me d’agi su les nomb eux enjeux qui a e sen les ai es mé opoli aines. En in, le pou oi mé opoli ain au ai une assise e i o iale « pe inen e », co espondan g osso modo à l’ai e u baine onc ionnelle. 62 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE Cependan , il es e un long chemin à pa cou i pou passe de ce e ision héo ique à une mise en œu e p a ique. Nous e ons dans ce chapi e que si les mé opoles ins i u ionnelles exis en en F ance, elles sa is on uniquemen le c i è e des compé ences e des essou ces– même si ce n’es pas le cas du G and Pa is e de Ma seille-P o ence. L’Allemagne es égalemen ca ac é isée pa des o mes d’o gani- sa ions mé opoli aines incomplè es e a iables selon les cas considé és. Pou au an , la compa aison n’es pas simple, e pou plusieu s aisons. En ma iè e de sys ème u bain, la F ance e l’Allemagne o en deux images con as ées: au polycen isme allemand s’oppose la p ima ie ançaise de Pa is e la égion ancilienne (Pa is/ Gus ed 2022 e Adam/Baudelle/Dumon 2022). Les classemen s de illes eu opéennes enden comp e du ayonnemen di é encié des mé opoles des deux pays. Ainsi, Rozenbla e Cicille (2004) on angé Pa is dans la p emiè e classe des illes eu opéennes, andis que Be lin poin ai dans la classe3 en compagnie de Munich. Pa con e, qua e illes allemandes aisaien pa ie de la classe4 (Cologne, F anc o , Düsseldo , Hambou g) con e ois cô é ançais (Lyon, Ma seille, Toulouse). Pa ailleu s, les sys èmes ins i u ionnels di è en o emen , a ec d’un cô é le édé alisme e de l’au e un É a uni ai e ayan ini ié un p ocessus de décen alisa ion (Pa is/ Gus ed 2022). Ces deux ca ac é is iques a ec en la econnaissance du ai mé- opoli ain e sa aduc ion ins i u ionnelle dans les deux pays. En Allemagne, le gou e nemen édé al n’in e ien pas dans l’aménagemen des g andes illes. À l’in e se, depuis plus de 50ans, la F ance se ca ac é ise pa de nomb euses é o mes ins i u ionnelles ini iées pa l’É a . L’objec i de ce chapi e es d’illus e e d’explique ces con as es, à la ois su le plan géné al (sec ion2) e pa des éclai ages empi iques –é udes de cas de F anc o e de Lille– (sec ion3). Pa l’analyse compa ée, on me a en in en exe gue les limi es de la gou e nance mé opoli aine (sec ion4). 2 Le déba héo ique su l’o ganisa ion ins i u ionnelle des mé opoles e l’illus a ion pa les cas de l’Allemagne e de la F ance Le déba su l’o ganisa ion ins i u ionnelle des mé opoles a long emps é é ca ac é isé pa une dispu e en e deux cou an s de pensée (Tomàs 2020). D’un cô é, les é o ma eu s mé opoli ains on p ôné la consolida ion ins i u ionnelle des espaces mé opoli ains pa le biais de é o mes e i o iales. Dans les années1960, la c éa ion des Communau és u baines en F ance ou des Me opoli an Coun y Councils en Angle e e a illus é ce e endance. De l’au e, sous l’in luence des héo ies du public choice, ce ains on souligné le ca ac è e op imal de la compé i ion en e municipa- li és au onomes. Dans les années1990, les enan s du new egionalism on conçu la gou e nance mé opoli aine au ou de s uc u es ins i u ionnelles plus so , à géo- mé ie a iable, à même de ai e des enjeux a iés. De son cô é, B enne (2004) sou ien l’idée que la ques ion de la ges ion des mé opoles pa icipe d’un p ocessus plus la ge de ecomposi ion des e i oi es é a iques dans un con ex e de globalisa ion économique. La compé i i i é in e na ionale passe ai pa une s uc u a ion ins i u- ionnelle des ai es mé opoli aines. Les é olu ions de la gou e nance des mé opoles en Allemagne e en F ance ces quinze de niè es années illus en ces déba s héo iques. L’Allemagne co espond à un p ocessus bo om-up, len e dépendan de con ingences, andis que la F ance a 63 MÉTROPOLES ET ORGANISATION DU DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE connu la mise en place de mé opoles ins i u ionnelles succédan aux communau és u baines, conc é isan une alliance en e mai es de g andes illes e gou e nemen na ional. Figu e 1 : L’ins i u ionnalisa ion des mé opoles en Allemagne e en F ance / Sou ce: Fa ba dha Gela and Pa icia Feie ag (TU Do mund) 64 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE 2.1 Les égions mé opoli aines en Allemagne En Allemagne, les égions mé opoli aines son une ca égo ie indis inc e. Le e me es u ilisé à la ois analy iquemen e poli iquemen . Il es de enu populai e dans la poli ique allemande de dé eloppemen spa ial e s la in des années1990 lo sque la Minis e kon e enz ü Raumo dnung (MKRO - Con é ence conjoin e des minis es de l’Aménagemen du e i oi e e du Dé eloppemen égional) a mis en é idence la nou elle ca égo ie des égions mé opoli aines eu opéennes dans di e s documen s (Blo e ogel/Schmi 2006; ARL – Akademie ü Raum o schung und Landesplanung 2007). Ces nou elles égions mé opoli aines ne son pas de nou elles en i és e i o iales, mais cons i uen plu ô des o mes a iables de coopé a ion en e les municipali és, les dis ic s e les ac eu s p i és (y comp is les uni e si és). Le con ex e é ai ma qué pa une p éoccupa ion géné ale conce nan la compé i i i é de l’économie allemande (déba su l’a ac i i é de l’Allemagne en an que lieu d’implan a ion pou les en ep ises e l’indus ie) e l’absence d’une égion u baine mondiale allemande compa able au G and Pa is en F ance e au G and Lond es au Royaume-Uni. L’é olu ion his o ique du sys ème u bain allemand a condui à un modèle polycen ique de illes qui e lè e la na u e édé ale du pays. D’impo an es onc ions économiques dans di é en s sec eu s son épa ies en e les di é en es égions u baines elles que Be lin, Hambou g, Munich, F anc o -su -le-Main, S u - ga e Rhin-Ruh . Le en o cemen de ces égions mé opoli aines e la consolida ion de leu s liens on é é considé és comme béné iques pou le dé eloppemen économique du pays. Cinq égions mé opoli aines on é é ini ialemen désignées, puis onze, y comp is pa mi celles qui n’é aien plus compé i i es à l’échelle mondiale. Les égions mé opoli aines son p esque ou es ès g andes (pa exemple Be lin- B andebou g ou Hambou g), mais leu capaci é à gé e le dé eloppemen égional es compa a i emen limi ée, en aison d’un manque de inancemen e de compé ences. Le déba su l’in oduc ion des égions mé opoli aines eu opéennes a égalemen souligné l’augmen a ion des dispa i és. Deux ypes de con li s son appa us au ou des pa ena ia s en e zones u baines e zones u ales e au suje de la sélec ion d’un pe i nomb e de « champions na ionaux » compé i i s au ni eau mondial. Cela a au moins pe mis d’acco de une ce aine a en ion aux besoins des pe i es e moyennes illes e aux au es égions u baines (Ma e n 2013). Il es appan de cons a e que les égions mé opoli aines se ou en p esque ou es en Allemagne de l’Oues . On ne sai pas non plus commen les pe i es égions u baines comme Ka ls uhe, B aun- schweig, Kassel, Leipzig, F ibou g ou Osnab ück peu en ê e incluses dans ce discou s de poli ique spa iale. La discussion su les égions mé opoli aines ne doi pas cache le ai que de ès solides associa ions de plani ica ion égionale e d’aménagemen u bain son p ésen es à plus pe i e échelle ( égions u baines) depuis des décennies. Ces asso- cia ions disposen de capaci és collec i es ès impo an es dans les domaines de l’aménagemen du e i oi e, du paysage, des anspo s publics e du dé eloppemen économique (S u ga , Hano e, Rhin-Necka , B aunschweig). A ec les dis ic s e les illes indépendan es, ces associa ions cons i uen les s uc u es ins i u ionnelles les plus impo an es pou les égions u baines. 65 MÉTROPOLES ET ORGANISATION DU DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Globalemen , l’éme gence de nou elles échelles spa iales dans les poli iques mé opoli aines allemandes depuis la in des années1990 peu ê e considé ée comme combinan un noyau ins i u ionnel o à pe i e échelle (géné alemen des associa ions de plani ica ion dans les égions u baines, don ce aines emon en aux années1970) a ec des o mes de gou e nance plus souple à plus g ande échelle ( égions mé opoli aines) (Bla e  2006 ; Zimme mann 2017). Les nou eaux a angemen s mul ini eaux dans les égions mé opoli aines allemandes ne ésul en ou e ois pas d’un p ocessus de s uc u a ion ins i u ionnelle minu ieux, mais dépenden de la p ésence de cons ella ions d’ac eu s e des ini ia i es d’au es ni eaux de gou e nemen . Cela signi ie que les acco ds son ins ables e peu en dispa aî e. Le ééchelonnemen des compé ences doi ê e considé é conjoin emen à la dynamique de décen alisa ion e de égionalisa ion qui s’obse e en Allemagne e dans d’au es pays, e qui es sou en conçue comme une mesu e d’aus é i é (Zimme mann 2017; F icke/Gualini 2019). La c éa ion des Eu opäische Me opol- egionen in Deu schland ( égions mé opoli aines eu opéennes en Allemagne) implique l’in en ion d’une nou elle échelle, mais ne ésul e pas nécessai emen d’un changemen de onc ions poli iques ou adminis a i es. La c éa ion de égions mé opoli aines eu opéennes a a o isé non seulemen le dé eloppemen écono- mique, mais aussi – du moins dans quelques égions – un deg é limi é de ansposi ion à plus g ande échelle des s a égies e poli iques. Bien que les nou elles échelles, plus g andes (en e mes de e i oi e), n’aien pas é é c éées au dé imen des plus pe i es, le p ocessus es ca ac é isé pa des con li s. Nous considé ons ce p ocessus comme une nou elle di é encia ion de la poli ique égionale. Ce e di é encia ion es liée non seulemen à l’éme gence de di é en es échelles égionales ( égion u baine, égion mé opoli aine, a angemen s sec o iels), mais aussi aux mo i a ions qui sous- enden les poli iques mé opoli aines. Bien que le p incipal mo eu de la c éa ion des égions mé opoli aines eu opéennes ai é é la compé i i i é, d’au es ac eu s els que le dé eloppemen du able e l’amélio a ion des anspo s publics se e ou en à des échelles de gou e nance plus pe i es (c’es -à-di e au ni eau des égions u baines). Ce e di é encia ion peu ê e appelée «  égionalisa ion in ég ée ». Cela end les e mes «  égion mé opoli aine » e «  égion u baine » quelque peu indis inc s e condui , du moins dans ce aines égions allemandes, à une « poli ique de su peuplemen  » (Zimme mann 2017). 2.2 La mise en mé opole de la F ance De son cô é, la F ance a écemmen a o isé la naissance de pou oi s u bains in ég és ap es à s’insé e dans les lux mondiaux e à pilo e de g ands p oje s d’aménagemen (Zimme mann/Galland/Ha ison 2020). Ces é o mes s’insc i en ou e ois dans des é lexions ins i u ionnelles plus la ges e plus anciennes isan à a ionalise le nomb e e la aille des communes, à maî ise les dépenses publiques e à dé eloppe les solida i és inanciè es à l’échelle des in e communali és. Pou au an les g andes é o mes de l’in e communali é (loi Che ènemen 1999) ou celle de la plani ica ion spa iale (loi solida i é e enou ellemen u bain – SRU 2000), n’on pas é é pensées à l’échelle des ai es mé opoli aines. Si elles opè en un sau 66 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE d’échelle impo an , ces é o mes isen essen iellemen à éo ganise les p incipaux leade ships e i o iaux au ou de g ands élus u bains su la base du olon a ia (Pinson 2004). La décennie2000 a é é iche de app ochemen s qui on en aîné l’acc oissemen p og essi de la aille e des compé ences des in e communali és ançaises. Fo de ce e dynamique le gou e nemen a, pa l’in e médiai e de deux lois successi es, in en e les mé opoles (Dubois 2015). La loi de é o me des collec i i és de 2010 pose les bases de nou elles o mes d’in e communali és plus in ég ées e plus la ges, mais dans le espec des p incipes de la loi de 1999, c’es -à-di e en espec an la libe é d’associa ion des communes. Con on é au manque d’emp essemen des pou oi s locaux, le gou e nemen hausse le on qua e ans plus a d (loi de mode nisa ion de l’ac ion publique e i o iale e d’a i ma ion des mé opoles – MAPTAM 2014). Les mé opoles de iennen alo s une c éa ion législa i e, ma quan une ne e up u e a ec une poli ique de eg oupemen s olon ai es qui p é alai en F ance depuis les lois de décen alisa ion. La loi p é oi la c éa ion au 1e jan ie 2015 de 10mé opoles de d oi commun bien sou en en emplacemen de communau és u baines p éexis an es e de 3mé opoles à s a u pa iculie , le G and Pa is, Lyon e Aix-Ma seille-P o ence1. La loi MAPTAM ésul e d’une alliance en e ces g ands mai es, qui cumulaien sou en ce e posi ion a ec un manda au pa lemen , e le gou e nemen (Demaziè e/Sykes 2021). Dans de nomb eux cas, le changemen de s a u s’es ai sans heu s, les mé opoles ne son que la sui e des communau és u baines p éexis an es sou en su des pé imè es spa iaux e de compé ences ela i emen iden iques. Tou comme la communau é u baine qu’elle ien emplace , la mé opole cumule compé ences s a égiques (plani ica ion, d oi des sols, dé eloppemen économique, anspo , schémas sec o iels) e se ices u bains du quo idien. La nou eau é conce ne plu ô les appo s en e la mé opole e les collec i i és de ang supé ieu ou l’É a . La loi p é oi que la mé opole puisse augmen e enco e son panie de compé ences en écupé an pa oie con en ionnelle ce aines compé ences jusqu’alo s dé olues aux dépa emen s ou aux égions, oi e à l’É a . Pou au an la si ua ion ançaise doi ê e obse ée plus en dé ail. Si la c éa ion de mé opoles o es es aujou d’hui e ec i e au ou de la plupa p incipales illes ançaises la si ua ion des ois plus g andes ai es u baines, Pa is, Lyon e Ma seille a ai l’obje d’un ai emen pa iculie . Comp e enu des o es ésis ances des éli es poli iques locales (Béha 2019 ; Oli e 2015), le G and Pa is (131 communes, 7millions d’habi an s) e la mé opole d’Aix- Ma seille P o ence (91 communes, 1,8million d’habi an s) béné icien de s a u s spéci iques. Dans ces deux cas, la usion con ain e des anciennes in e communali és se oi , dans les ai s, nuancée pa la c éa ion de Conseils de e i oi e (CT) eg oupan les municipali és. Ces CT agilisen la naissance d’une au onomie mé opoli aine. Selon les appo s de o ce poli iques, la mé opole peu en e e leu é océde une pa ie de ses compé ences, ils son obliga oi emen consul és pa le conseil de 1 D’au es mé opoles on é é c éées depuis. Au 1e jan ie 2020, elles é aien 22. 73 MÉTROPOLES ET ORGANISATION DU DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Sui e à la loi MAPTAM, le passage à la Mé opole eu opéenne de Lille (MEL 2015) se adui pa un éla gissemen des compé ences, a ec pa exemple le dé eloppemen social u bain ou la ep ise des ou es dépa emen ales. La égion doi compose a ec la MEL pou ses p op es documen s de plani ica ion (SRADDET ou SRDEII, Pa is/ Gus ed 2022). Pa ailleu s, sous l’injonc ion du législa eu , ce ains e i oi es pé iphé iques (pe i es communau és de communes) on ejoin la MEL. En 2020, la MEL comp e 95communes e 1 170 000habi an s. En son sein, 29communes on moins de 2 000habi an s, 52 en e 2 000 e 20 000, 10 en e 20 000 e 60 000 e 4 plus de 60 000habi an s, don Lille, la ille cen e, qui pèse à peine 20 % de la popula ion mé opoli aine a ec 233 000habi an s. Ceci isque de édui e enco e un peu plus le poids des g andes illes (Lille, Roubaix, Tou coing, Villeneu e-d’Ascq) au sein d’une ins i u ion menacée pa l’a omisa ion du pou oi poli ique e ca ac é isée pa le poids des communes u ales pé iu baines qui disposen du oncie pou le dé eloppemen u u . On oi ici l’in é ê d’une nou elle é o me qui in odui ai , su le modèle lyonnais, une élec ion au su age di ec des conseille s communau ai es: chaque g oupe poli ique dé endan clai emen son p oje mé opoli ain de an les élec eu s a in d’é i e négocia ions e a angemen s pos élec o aux qui nuisen à la démoc a ie. Su le plan e i o ial, la mé opole lilloise ai égalemen ace à des enjeux spéci iques. P incipale agglomé a ion de la égion Hau s-de-F ance, elle a oca ion à dynamise l’espace égional, su le plan économique no ammen . Mais le dialogue a ec les au es e i oi es es e di icile, ces de nie s dénonçan sou en « l’a ogance mé o- poli aine ». En 2007, une associa ion de l’Ai e mé opoli aine de Lille (AML) a ai é é mise en place a in de épond e à un appel à coopé a ion mé opoli aine de la DATAR. Celle-ci assemblai 2 900 000habi an s e les élus d’un g and bassin mé opoli ain incluan l’ancien bassin minie e sidé u gique. Cependan , les p oje s son mo -nés au e de aie olon é poli ique e l’associa ion a é é dissou e. Récemmen , c’es e s le li o al de la Cô e d’Opale, e en pa iculie e s la Communau é u baine de Dunke que, que s’es ou née la mé opole à l’occasion de la signa u e d’une con en ion de coopé a ion (2018) don il aud a oi les sui es. En in, la posi ion ans on aliè e singuliè e de l’agglomé a ion lilloise, à che al su la on iè e anco-belge, a ou e depuis en e ans un espace de coopé a ion pou un e i oi e de 3,8 millions d’habi an s dans le cad e de l’ai e mé opoli aine ans on aliè e, ou de 2,1 millions au sein de l’Eu omé opole2 Lille-Ko ijk-Tou nai (3 550 km²) le cœu mé opoli ain anco-belge issu de l’ancienne Con é ence pe manen e in e communale ans on aliè e (COPIT1991-2006), de enue G oupe- men local de coopé a ion ans on aliè e (GLCT) puis le p emie G oupemen eu opéen de coopé a ion e i o iale (GECT), c éé en 2008. Beaucoup d’espoi s a aien é é mis dans ce e coopé a ion ans on aliè e ma quée pa une o e implica ion de la socié é ci ile locale. Ap ès des débu s p ome eu s, les pé ipé ies élec o ales dans les deux pays e l’essou lemen poli ique on condui ce e coopé a ion à ma que le pas. Des ini ia i es son p ises dans le domaine de l’en i onnemen , de l’emploi, de l’app en issage des langues… 2 h p:// .eu ome opolis.eu/ 74 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE Figu e3: La égion mé opoli aine ans on aliè e de Lille / Sou ce: Fa ba dha Gela (TU Do mund) Le cas lillois é èle ainsi la complexi é de la gou e nance mé opoli aine, poussée ici à l’ex ême en aison des di é en s ni eaux ins i u ionnels ou onc ionnels qui enden comp e de la éali é mé opoli aine (communes de l’agglomé a ion lilloise, MEL, Eu omé opole e ses in e communali és ançaises, wallonnes e lamandes cons i u i es, Ai e mé opoli aine de Lille incluan l’ancien bassin minie , égion mé opoli aine). En an que sys ème onc ionnel e i o ialisé, l’espace mé opoli ain lillois se dé eloppe à géomé ie a iable, mais c’es aujou d’hui la MEL qui ep ésen e le cad e ins i u ionnel le plus in ég é e le plus e icien . Tou e ois, ce cad e es enco e mou an , aussi bien dans son pé imè e que dans sa gou e nance, a ec la ques ion essen ielle, posée pou ou es les mé opoles ançaises (sau Lyon), de l’élec ion des conseille s mé opoli ains au su age uni e sel di ec pa les ci oyens. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! ! ! ! 0 2010 Km B E L G I U M F R A N C E Dépa emen No d Dépa emen No d Dépa emen Pas-de-Calais Flemish Region Wallonia Region Tou nai Ko ijk MEL / Mé opole Eu opéenne de Lille !!! ! ! Pé imè e du SCoT mé opoli ain GECT Eu omé opole Lille-Ko ijk-Tou nai Limi e en e les Dépa emen s du No d e du Pas-de-Calais Limi e en e les Régions wallonne e lamande F on iè e anco-belge Lille ! ! ! ! ! ! 2022 Concep : D. Pa is Ca og aphy: F. Gela LONDON LILLE PARIS BRUSSELS AMSTERDAM Region Hau s-de-F ance Ne he lands Belgium Uni ed Kingdom F ance Dunke que Bé hune Lens Valenciennes Douai COLOGNE Ge many Flemish Region Wallonia Region ! ! ! ! 75 MÉTROPOLES ET ORGANISATION DU DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE 4 Pe spec i es c i iques su l’o ganisa ion ins i u ionnelle des mé opoles en Allemagne e en F ance Pa l’analyse compa ée, nous abo de ons ici deux déba s. P emiè emen , nous essaie ons d’iden i ie l’ac eu public majeu des ai es mé opoli aines, au ega d de son budge e de ses compé ences. En Allemagne, il s’agi p obablemen des g andes municipali és, alo s qu’en F ance le couple mé opole-commune cen e (dans le cas des ai es mé opoli aines monocen iques) es à considé e . Ensui e, nous nous demande ons pou quoi la F ance a choisi de c ée de nou elles o mes ins i u ionnelles pou gé e le dé eloppemen des plus g andes agglomé a ions, andis qu’en Allemagne les oies p i ilégiées, les Me opol egionen ( égions mé opoli aines) ou S ad egionen ( illes- égions), cons i uen du so go e nmen (gou e nance douce). 4.1 Quel es l’ac eu public majeu des ai es mé opoli aines ? Les déba s su les gou e nemen s mé opoli ains po en sou en su leu capaci é à agi su les enjeux mul iples du dé eloppemen des égions mé opoli aines(emploi, inno a ion, habi a , se ices publics, clima …) (Zimme mann/Galland/Ha ison 2020). Dans ce objec i , nous aime ions ici iden i ie si, pa mi la my iade des o ganisa ions in e enan dans la ges ion des ai es mé opoli aines, il exis e un ac eu public p incipal, le plus à même d’in lue su la mise à l’agenda des suje s mé opoli ains. Au emen di , qui gou e ne la mé opole ? En Allemagne, la s uc u e adminis a i e dis ingue les municipali és aisan pa ie d’un Landk eis (dis ic ) e les k eis eie S äd e ( illes indépendan es). Les illes indépendan es son géné alemen les plus g andes. Elles disposen d’un la ge po e euille de compé ences publiques e d’un deg é éle é d’au onomie poli ique. Les communes qui on pa ie d’un dis ic son des illes pe i es e moyennes qui n’accomplissen pas ou es les missions de se ice public, qui son , en e anche, assumées pa le dis ic (pa exemple, la su eillance des bâ imen s, les anspo s publics, les écoles, les se ices de san é, les hôpi aux, l’élimina ion des déche s, les ou es). Il exis e 107 illes indépendan es e 294dis ic s. É an donné que les illes indépendan es accomplissen à la ois des missions municipales e de dis ic e qu’elles on un mai e di ec emen élu, elles son adminis a i emen e poli iquemen plus o es que les dis ic s, qui son des associa ions de municipali és do ées d’un s a u ju idic ionnel. Les illes indépendan es son esponsables de la quasi- o ali é des se ices d’in é ê géné al, des se ices sociaux e du bien-ê e, de l’u banisme, des in as uc u es, des anspo s publics, des écoles, de la cul u e, du dé eloppemen économique, du logemen social e des se ices de san é. Cela se e lè e dans les budge s municipaux e les chi es de l’emploi ( ableau1). 76 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE Cologne Munich F anc o /Main Do mund Budge * 4,7millia ds 6,8millia ds 4,1millia ds 2,4millia ds Employés 18 800 32 845 14 000 9 853 (2018) Su ace 405,2km² 310,4km² 248,3km² 280,7km² Habi an s 1 061 000 1 472 000 758 574 601 000 *Dépenses, de es non p ises en comp e Tableau1: Chi es pou ce aines illes indépendan es en Allemagne (2019) / Sou ce: budge s municipaux, appo s du pe sonnel, si es web Pou la F ance, nous examine ons le cas, ho s Pa is, des qua e plus g andes mé opoles monocen iques. Les mé opoles polycen iques, comme Aix-Ma seille- P o ence ou Lille induisen que les données conce nan la ille-cen e ne son pas ep ésen a i es3. Con ai emen à l’Allemagne, dans le con ex e ançais, il au en e e examine les données à deux échelles: celle de la ille-cen e e celle de la mé opole. Lyon Bo deaux Toulouse Nan es Commune- cen e Budge (2018)* 0,76millia d 0,45millia d 0,71millia d 0,46millia d Employés 8 000 (2016) 4 500 (2016) 7 900 (2015) 4 500 (2018) Su ace 47,87km² 49,36km² 118,3km² 65,19km² Habi an s 521 000 256 000 480 000 311 000 Mé opole Budge (2018)* 3,344millia ds 1,958millia d 1,431millia d 1,378millia d Employés 8 700 (2016) 5 000 (2016) 3 100 (2015) 3 300 (2018) Su ace 533,7km² 578,3km² 458,2km² 523,4km² Habi an s 1 390 000 797 000 768 000 646 000 *Dépenses, de es non p ises en comp e Tableau2: Chi es clés pou quelques mé opoles monocen iques en F ance / Sou ce: budge s municipaux, appo s du pe sonnel, si es web Le ableau2 laisse appa aî e que les g andes illes allemandes e ançaises son incompa ables su chacun des c i è es considé és. Pou le nomb e d’habi an s ou de la supe icie, les illes ançaises semblen ès pe i es. Ainsi Lyon, oisième commune ançaise, a p ès de ois ois moins d’habi an s que la oisième ille en Allemagne, 3 Pa exemple, en 2019, le budge de la Mé opole eu opéenne de Lille es 1,828 millia ds. Celui de la ille de Lille es 0,415 millia ds, 0,331 à Villeneu e d’Ascq, 0,196 à Roubaix, 0,182 à Tou coing. La somme des budge s des qua e communes p incipales es donc 1,124 millia ds soi plus de la moi ié de celui de la MEL. 77 MÉTROPOLES ET ORGANISATION DU DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Munich, e a une supe icie six ois plus pe i e. La di é ence de popula ion peu ê e eliée aux ca ac é is iques du sys ème u bain na ional : polycen ique d’un cô é, pola isé pa l’Île-de-F ance de l’au e. L’éca en ma iè e de supe icie communale s’explique no ammen pa le ai que l’Allemagne a connu un p ocessus de usion des communes su plusieu s décennies (Pa is/Gus ed 2022), andis qu’en F ance la seule éponse à l’émie emen communal a é é la cons i u ion d’EPCI, don la mé opole es le de nie a a a . Il s’agi donc de compa e les illes allemandes aux mé opoles ançaises. Mais ici, oujou s su la supe icie ou le nomb e d’habi an s, les mé opoles ançaises on - elles une di é ence ? En popula ion, la mé opole de Lyon es e plus pe i e que Munich même si elle es plus g ande en supe icie. Il en es de même pou les au es cas considé és ici, à l’excep ion de Do mund, 8e ille allemande, qui se ou e insé ée dans une égion don la o e u banisa ion es couplée à l’indus ialisa ion ancienne de la Ruh . Il con ien de appele qu’en F ance, en deho s du G and Pa is e d’Aix-Ma seille- P o ence, la c éa ion des mé opoles ne s’es pas accompagnée d’une é lexion du législa eu su les pé imè es. Sou en , à l’ins iga ion des élus locaux, il s’es agi de econdui e les pé imè es des in e communali és p éexis an es. Ce u le cas pou Bo deaux, Lyon, Nan es e Toulouse (mais aussi B es , Mon pellie e Nancy, soi une mé opole su deux c éée pa la loi MAPTAM). O , les qua e e i oi es examinés dans le ableau 2 on connu au cou s des de niè es décennies une o e c oissance démog aphique e économique e un mou emen de pé iu banisa ion, ce qui jus i iai un éla gissemen de leu pé imè e. Les cas de c éa ion d’une mé opole ésul an de la usion olon ai e d’une communau é u baine p éexis an e a ec d’au es EPCI son a es ; il s’agi de G enoble, Nice, Rouen (Demaziè e 2018). La Mé opole eu opéenne de Lille a usionné au 1e jan ie 2017 a ec une communau é de communes don la popula ion (5 900 habi an s) é ai in é ieu e au seuil dé ini pa la loi NOTRe. Ce minuscule éla gissemen a eu une g ande conséquence: il a impliqué le passage du conseil mé opoli ain de 179 à 184memb es e su ou la éélec ion d’un p ésiden e des ice-p ésiden s. Ce cas peu con ibue à explique pou quoi les élus des EPCI mé opoli ains é aien (e se on demain ?) é icen s à ou e usion a ec des EPCI pé iu bains. Il y a quinze ans déjà, Alain Mo e éc i ai que, pou analyse les dynamiques e i o iales clés e me e en œu e l’ac ion publique d’aménagemen , l’échelle de la égion u baine onc ionnelle es considé ée comme « é iden e » pa les gou e nemen s, les che cheu s e les echniciens, mais beaucoup moins pa les élus locaux (Mo e 2006: 19 e sui .). De ai , le pé imè e des mé opoles ançaises es sou en ès é oi . Si on u ilise la dé ini ion de la ille de l’Insee, ca ac é isée pa la con inui é du bâ i, la moi ié des mé opoles ançaises on une popula ion in é ieu e à la popula ion de l’uni é u baine co espondan e. C’es no ammen le cas de Pa is, Lyon, Bo deaux, Toulouse, Nan es, Nice, G enoble e Toulon, soi 8cen es u bains pa mi les 10 plus peuplés de F ance (Demaziè e 2018). En ce qui conce ne les chi es du budge e de l’emploi, il n’es pas acile de compa e la F ance e l’Allemagne. Pou les illes allemandes, le ableau1 donne une image légè emen dé o mée. Depuis les années 1990, de nomb euses municipali és on 78 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE ans é é des se ices e s de nou elles o mes d’o ganisa ion (PPP - pa ena ia s public-p i é, socié és indépendan es oujou s dé enues pa la municipali é) ou on p i a isé des p es a ai es de se ices publics els que les hôpi aux, les ou nisseu s d’éne gie e les socié és municipales de logemen . Dans ce ains cas, cependan , ces socié és son oujou s sous le con ôle des municipali és, mais n’appa aissen plus dans le bilan. Une compa aison app o ondie es donc di icile. En e mes de aille e i o iale, il con ien de no e que p esque ou es les illes indépendan es son assez g andes en aison des usions e de l’annexion de pe i es municipali és, qui on eu lieu pou la plupa au débu des années 1970, bien que ce aines emon en aux années1930. Pou main eni la p oximi é a ec les ci oyens su place, les adminis a ions des g andes illes disposen de conseils au ni eau des dis ic s u bains. Les ois illes- É a s de Be lin, Hambou g e B ême disposen égalemen d’une ce aine au onomie poli ique ainsi que d’une capaci é adminis a i e à l’échelle du dis ic . En F ance, l’in luence du new public managemen (nou elle ges ion publique) es égalemen sensible. La ans o ma ion des communau és u baines en mé opoles es in e enue au momen même où le gou e nemen a édui ses do a ions aux collec i i és e i o iales (-11millia ds d’eu os su la pé iode2015-2017) alo s qu’il les a ai augmen ées chaque année pendan ing ans. Le budge des mé opoles end à c oî e, ce qui s’explique pa la p ise de compé ences nou elles, mais aussi pa des ans e s de compé ences pa les communes e pa des mu ualisa ions de se ices a ec celles-ci, su une base olon ai e. À Lyon, du ai de la ep ise des compé ences du dépa emen du Rhône, le budge de la mé opole a plus que doublé en e 2014 e 2016, passan de 1,8millia d d’eu os à 3,9millia ds d’eu os. À Bo deaux (di igé pa une majo i é de d oi e), en 2014, le budge de la ille e celui de la mé opole é aien équi alen s, s’é ablissan à 600 millions. En 2018, ils on ne emen di e gé (c . ableau2). Su la seule année2018, le budge de la ille ecule de 19% andis que celui de Bo deaux Mé opole augmen e de 22%. On cons a e le même mou emen à Nan es (di igé pa une majo i é de gauche): les dépenses de la ille on diminué de p ès de 16% en e 2014 e 2018, andis que le budge de Nan es Mé opole a augmen é de 27% dans la même pé iode. En ai , la cons uc ion des mé opoles ançaises donne à oi un jeu à somme nulle puisque les nou elles ins i u ions se nou issen essen iellemen des ans e s inancie s e humains issus des communes. Les chi es conce nan les essou ces humaines a achées à la commune ou à la mé opole on endance à ê e apidemen obsolè es. Ainsi, à Toulouse, la ges ion de g ands équipemen s cul u els e spo i s a é é ans é ée de la ille à la mé opole, en aînan un changemen d’employeu pou un millie d’agen s municipaux. À Bo deaux, en 2016, 15communes (su 28) on ai le choix de eg oupe ce ains de leu s se ices municipaux a ec ceux de la mé opole. Les e ec i s de ce e de niè e son passés du jou au lendemain de 3 000 à 5 000agen s. La c oissance du nomb e de mé opoles ançaises a peu -ê e a ein ses limi es. N’a i e- -on pas à des ensembles hype in ég és qui c oulen sous leu p op e poids ? La compa aison anco-allemande mon e cependan que les g andes illes allemandes on des e ec i s d’agen s bien supé ieu s aux mé opoles ançaises, qui on –pou ce aines– oujou s moins d’employés que les illes-cen es. Pou an en F ance, ce aines é lexions ac uelles des élus poussen à end e aux communes les compé ences du quo idien pou e eni à des mé opoles qui au aien a an ou un ôle s a égique. 79 MÉTROPOLES ET ORGANISATION DU DÉVELOPPEMENT MÉTROPOLITAIN EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE 4.2 Ha d space ou so go e nance: pou quoi ? La F ance e l’Allemagne ne mon en aucune con e gence en e mes de éponses ins i u ionnelles à l’iden i ica ion des dé is économiques, sociaux e spa iaux imb iqués dans les ai es mé opoli aines. Nous souhai ons main enan explo e les aisons de ces di é ences en e deux pays oisins engagés conjoin emen dans le p oje eu opéen. Pou comp end e pou quoi des o mes ins i u ionnelles de gou e nemen mé opoli ain appa aissen ou non, on peu se demande dans quelles ci cons ances les gou e nemen s locaux (comme les municipali és) eche chen -ils une coopé a ion pou la plani ica ion e la coo dina ion. Huls e an Mon o (2011) on é udié la coo dina ion ho izon ale des municipali és dans hui pays eu opéens, don la F ance e l’Allemagne. Ils on cons a é qu’il exis e une g ande a ié é en ce qui conce ne les missions, la po ée, le deg é d’ins i u ionnalisa ion e les pou oi s de décision des acco ds de coopé a ion. Leu p incipal a gumen pou explique ce e di e si é en e les pays es le sui an : « les municipali és ne son pas ès disposées à me e en place des au o i és communes do ées de pou oi s décisionnels o mels pou coo donne les poli iques locales. Pa conséquen , les gou e nemen s quasi égionaux appa aissen a emen spon anémen . Les gou e nemen s locaux p é è en géné alemen les o ums d’aménagemen , où la p ise de décision se ai su la base du consensus e où l’au onomie des gou e nemen s locaux n’es pas menacée » (Huls / an Mon o 2011: 131). Selon Huls e an Mon o (2011), la p ession exe cée su les gou e nemen s locaux pou assu e la coo dina ion e la plani ica ion égionales pa la coopé a ion es moind e lo squ’il exis e un ni eau in e médiai e de gou e nemen o , do é des compé ences, des essou ces e de la olon é o melle de coo donne les poli iques locales ou d’é abli des plans égionaux. C’es le cas de ce ains Lände en Allemagne, mais les gou e nemen s des Lände u ilisen leu s pou oi s à des deg és di e s. Ce ains in e iennen , d’au es on p eu e de « l’omb e de la hié a chie », mais n’u ilisen jamais aimen leu s pou oi s, e la majo i é adop e une a i ude plu ô olon a is e. Le sec eu p i é n’a lui aussi qu’une in luence limi ée. En e anche, en F ance, où les égions on un domaine de décision limi é e ne possèden pas de compé ences o melles pa appo au gou e nemen local, la p ession pou o malise un ni eau mé opoli ain ien du gou e nemen na ional. La c éa ion de mé opoles semble ma quée pa une iple con inui é. La p emiè e es empo elle: depuis la désigna ion des Mé opoles d’équilib e (1964) e la c éa ion des p emiè es Communau és u baines en 1966, le poin de ue du gou e nemen na ional ançais n’a pas a ié su la nécessi é de dépasse le ni eau municipal pou ai e ce aines ques ions. Ce e con inui é es égalemen ins i u ionnelle: la loi MAPTAM c ée un nou eau ype d’EPCI e non une nou elle collec i i é locale (à l’excep ion de Lyon). Ainsi, la adi ion de la coopé a ion in e communale p é au , bien que le dé ici démoc a ique s’accen ue à mesu e que da an age de domaines poli iques son a achés à la mé opole. En in, nous a ons déjà souligné la con inui é du pé imè e e i o ial a ec celui des Communau és u baines, G and Pa is e Aix-Ma seille- P o ence mis à pa . 80 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE Pou sa pa , l’app oche allemande ascendan e du gou e nemen mé opoli ain a ses limi es. De nomb euses associa ions in e municipales disposen d’une au onomie opé a ionnelle e o ganisa ionnelle, mais en e mes de p ise de décision, elles son des émana ions des municipali és. Seules les quelques égions don les assemblées égionales son di ec emen élues (S u ga , Hano e, la Ruh en 2020) s’éca en de ce schéma. En ou e, l’app oche ascendan e es con eca ée pa l’exis ence d’un ni eau in e médiai e (les Lände /É a s édé aux) qui coo donne les in e en ions publiques e dé ini le cad e ins i u ionnel de la coopé a ion « mé opoli aine ». Dans le cas de zones mé opoli aines che auchan plusieu s Lände , comme la égion mé opoli aine de F anc o , les p oblèmes mé opoli ains doi en ê e edé inis géog aphiquemen  ; au pi e, ils son igno és. En F ance, sous la di ec ion de di é en s gou e nemen s au cou s du de nie demi-siècle, une o me de gou e nemen mé opoli ain « du  » a éme gé. Dans les imaginai es, la ques ion mé opoli aine es a achée à celle des g andes illes (Ha ison/Fedeli/Feie ag 2020). Ce e image é ai essen ielle no ammen pa ce que ce ains élus on lancé depuis en e ans des p oje s u bains audacieux e pe cu an s : opé a ions de égéné a ion u baine, lignes de amway, cen es d’a ai es… Le pou oi mé opoli ain es majeu au ni eau poli ique e es un ac eu no able en e mes de p oje s, mais il es spa ialemen limi é. Le mou emen de coopé a ion in e communale qui a je é les bases de la c éa ion des mé opoles es -il éellemen he mé ique ? Commen o ganise la coopé a ion a ec les espaces pé iu bains qui on pa ie du sys ème mé opoli ain, mais e endiquen leu au onomie ? On oi ici ou le po en iel des pôles mé opoli ains pou in ég e les mé opoles dans des so spaces. Bibliog aphie Adam, B.; Baudelle, G.; Dumon , M. (2023): Doc ines spa iales du dé eloppemen u bain – Pe sis ance e changemen au cou s du emps. Dans: Gus ed , E.; G abski-Kie on, U.; Demaziè e, C.; Pa is, D. (éd.): Villes e mé opoles en F ance e en Allemagne. Hano e, 41-59. = Fo schungsbe ich e de ARL 21. ARL – Akademie ü Raum o schung und Landesplanung (2007): Me opol egionen – Inno a ion, We bewe b, Handlungs ähigkei . Hano e. Ba iol-Ma hais, B. (éd.) (2017): Les pôles mé opoli ains, accélé a eu s de coopé a ions e i o iales. Pa is. Béha , D. (2019): De l’égali é à la cohésion des e i oi es. Le modèle ançais à l’ép eu e de la mé opolisa ion. Dans: Géog aphie, économie, socié é, 21 (3), 251-267. Bla e J. 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Il mène de nomb euses eche ches su les ques ions de dé eloppemen u bain e égional en F ance e en Eu ope, p incipalemen su les illes pe i es e moyennes, l’aménagemen s a égique du e i oi e e la gou e nance mé opoli aine, publian pa exemple chez Rou ledge en 2018 The Righ o he Ci y. Dialogues in U ban Planning (co-édi eu s: Ch is Sil e , Robe F ees one). Pa icia Feie ag es che cheuse pos doc o ale à la Facul é d’aménagemen du e i oi e de l’Uni e si é echnique de Do mund, en Allemagne. Elle s’in é esse aux é udes compa a i es de la plani ica ion, à l’aménagemen e à la gou e nance des 82 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE égions u baines, aux conseils poli iques e aux ca es en an que ep ésen a ions de l’espace. Géog aphiquemen , son a ail se concen e su l’Eu ope, en pa iculie les égions u baines ançaises. De 2016 à 2019, elle a ai pa ie du g oupe de a ail eu opéen « Planning & Go e ning he Me opolis » de l’ARL – Académie pou le dé eloppemen e i o ial de l’Associa ion Leibniz. Didie Pa is es P o esseu d’u banisme à l’Uni e si é de Lille. Il a di igé l’Ins i u d’U banisme e d’Aménagemen de Lille (IAUL) e le Labo a oi e Te i oi es, Villes, En i onnemen e Socié és (TVES). Il a p ésidé l’Associa ion pou la P omo ion de l’Enseignemen e de la Reche che en Aménagemen e U banisme (APERAU). Il a ep ésen é la F ance à l’AESOP. À Lille, il a é é memb e e P ésiden du Conseil de dé eloppemen de Lille Mé opole. Il es memb e du comi é de édac ion de la Re ue in e na ionale d’u banisme (RIURBA). Ses a aux po en su la plani ica ion, la ans o ma ion des égions indus ielles, la gou e nance mé opoli aine e le dé eloppemen égional. Depuis 2012, Ka s en Zimme mann es P o esseu à la Facul é d’aménagemen du e i oi e de la TU Do mund où il es i ulai e de la Chai e des Cul u es eu opéennes en aménagemen . Il a é é P ésiden de l’Associa ion eu opéenne de eche che u baine EURA, e Rep ésen an na ional pou l’Allemagne au conseil de l’Assoca ion eu opéenne des écoles d’aménagemen -u banisme (AESOP). Il coo donne le p og amme de Mas e « T ans o ma ion u baine » à la Facul é d’aménagemen du e i oi e de la TU Do mund e es édac eu en che de la e ue U ban Resea ch & P ac ice. La lis e de ses publica ions comp end de nomb eux a icles, li es e olumes édi és su la gou e nance mé opoli aine, le gou e nemen local, la poli ique u baine eu opéenne, la connaissance e la plani ica ion des poli iques clima iques locales. Jé ôme Dubois, au eu de plusieu s ou ages su la plani ica ion s a égique des collec i i és e i o iales e les mon ages inancie s pa ena iaux des p oje s de dé eloppemen , es P o esseu des Uni e si és à l’Ins i u d’U banisme e d’Amé- nagemen du Te i oi e d’Aix Ma seille Uni e si é e Di ec eu du Labo a oi e In e disciplinai e d’U banisme (LIEU) UR889. Ses onc ions de P o esseu d’u banisme, d’élu local e de consul an lui pe me en d’o ganise des échanges en e les milieux p o essionnels de l’aménagemen du e i oi e e de l’u banisme, les se ices de l’E a e les di é en s ni eaux de collec i i és e i o iales.