Ejecución presupuestal bajo el Enfoque por Resultados y efectividad institucional en los Gobiernos Regionales del Perú (2020–2024)

0 ACREDITED INTERNATIONAL RESEARCH PROGRAM INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN APLICADA EN GESTIÓN PÚBLICA Ejecución presupuestal bajo el Enfoque por Resultados y efectividad institucional en los Gobiernos Regionales del Perú (2020–2024) Autor: Luis Martín Ortecho Carbajal Economista – Especialista en Gestión Pública y Evaluación de Políticas Programa de Economía, Universidad Nacional de Trujillo, Perú Correo: lort[email protected] ORCID: 0009-0007-4882-039X Fecha de envío: diciembre 2025 Estado: Artículo en evaluación en revista indexada (2025) 1 Resumen El estudio analiza la relación entre la ejecución presupuestal bajo el Enfoque por Resultados (EPR) y la efectividad institucional en los Gobiernos Regionales del Perú durante el periodo 2020–2024. Se utiliza un diseño no experimental, de alcance correlacional y enfoque cuantitativo, basado en datos secundarios provenientes del MEF, CEPLAN, PCM y sistemas administrativos nacionales. Para ello, se estiman modelos econométricos con efectos fijos y aleatorios, evaluando los niveles de ejecución vinculados a los Programas Presupuestales, así como sus indicadores de desempeño y cumplimiento de metas. Los resultados muestran que existe una relación positiva y significativa entre la ejecución presupuestal basada en el EPR y la efectividad institucional medida a través de la calidad del gasto, cumplimiento de metas, avance de acciones estratégicas y logros de desempeño. Asimismo, la pandemia COVID-19 generó heterogeneidad en los patrones de ejecución, pero no redujo la tendencia de relación significativa entre ambas variables. El estudio concluye que una mayor ejecución basada en el EPR contribuye al fortalecimiento de la gestión regional y al desempeño institucional, recomendando mayor articulación entre los sistemas administrativos, planificación estratégica orientada a resultados y mejora del seguimiento del gasto. Palabras clave: Enfoque por Resultados, ejecución presupuestal, efectividad institucional, gestión pública, gobiernos regionales del Perú. 2 ABSTRACT This research analyzes the relationship between budget execution under the ResultsBased Approach (RBA) and institutional effectiveness in Peru’s Regional Governments during the 2020–2024 period. A non-experimental, correlational, quantitative approach was applied, using secondary data from MEF, CEPLAN, PCM, and national administrative systems. Econometric models with fixed and random effects were employed to estimate the influence of program-based budgeting execution on performance indicators and institutional effectiveness. Findings indicate a positive and statistically significant relationship between RBA-based execution and institutional effectiveness, measured through spending quality, target achievement, strategic advances, and performance results. Although COVID-19 generated heterogeneous execution levels, it did not weaken the significance of this relationship. The study concludes that higher execution aligned with the RBA reinforces regional management and performance, recommending improved articulation among administrative systems and a stronger results-oriented planning process. Keywords: Results-Based Approach, budget execution, institutional effectiveness, public management, regional governments. 3 Introducción En el Perú, la ejecución presupuestal constituye uno de los principales mecanismos a través de los cuales los gobiernos regionales materializan sus intervenciones públicas. Desde la implementación del Enfoque por Resultados (EPR) y los Programas Presupuestales, la gestión pública ha transitado hacia sistemas donde el gasto no solo debe ejecutarse, sino también generar resultados verificables en la población. En este contexto, cobra relevancia analizar si los niveles de ejecución presupuestal basados en el EPR se relacionan efectivamente con la capacidad institucional para cumplir metas, entregar bienes y servicios públicos de calidad y mejorar su desempeño global. La pandemia COVID-19 (2020-2021) modificó los patrones de gasto y colocó a los gobiernos regionales frente a desafíos excepcionales. Sin embargo, el periodo posterior (2022-2024) permitió observar si la estructura del EPR continuó influyendo en la efectividad institucional pese a los shocks externos. Este paper busca aportar evidencia empírica actualizada y rigurosa que pueda orientar decisiones públicas, fortalecer la gestión regional y contribuir al debate académico nacional. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2.1 Situación problemática Durante los años 2020–2024, los gobiernos regionales del Perú mostraron variaciones marcadas en la ejecución de sus Programas Presupuestales, especialmente en aquellos vinculados a salud, educación, competitividad, infraestructura y desarrollo social. Si bien la normativa del EPR establece que los recursos deben ejecutarse en función de metas e indicadores, los resultados institucionales no siempre reflejan estas ejecuciones. En algunos casos, se registran altos niveles de ejecución con bajo desempeño; en otros, ejecución moderada, pero con resultados institucionales satisfactorios. Esta inconsistencia genera la pregunta central: ¿la ejecución presupuestal bajo el Enfoque por Resultados está realmente asociada con la efectividad institucional, o los gobiernos regionales continúan ejecutando recursos sin lograr mejoras significativas en el desempeño? 4 3. MARCO TEÓRICO 3.1. Enfoque por Resultados en la gestión pública El Enfoque por Resultados (EPR) constituye una estrategia de gestión que orienta los procesos presupuestales y administrativos hacia el logro de resultados concretos en la población. En el Perú, fue incorporado progresivamente desde el 2007 a través del Presupuesto por Resultados (PpR), regulado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Su núcleo conceptual radica en que el uso de recursos públicos debe alinearse con productos, resultados intermedios y resultados finales, todos medibles mediante indicadores verificables. El EPR establece la necesidad de articular planificación, presupuesto y seguimiento, generando incentivos para mejorar la calidad del gasto y fortalecer la eficiencia institucional. Según el MEF, los Programas Presupuestales (PP) son instrumentos operativos del EPR y permiten estructurar el gasto en función de problemas públicos priorizados, con cadenas de valor que conectan insumos, actividades, productos y resultados. En este contexto, la ejecución presupuestal bajo el EPR implica no solo ejecutar los recursos asignados, sino hacerlo de manera que contribuya al cumplimiento de metas e indicadores establecidos. La ejecución se convierte así en un referente para evaluar la capacidad institucional de transformar gastos en mejoras efectivas para la ciudadanía. 3.2. Ejecución presupuestal en los Gobiernos Regionales Los gobiernos regionales administran recursos mediante los sistemas administrativos del Estado: presupuesto, inversión pública, abastecimiento, control y modernización. La ejecución presupuestal representa el grado en que las entidades materializan su presupuesto institucional modificado (PIM) a través de compromisos, devengados y pagos. Aunque un mayor nivel de ejecución presupuestal suele asociarse con capacidad de gestión, la literatura advierte que ello no garantiza impactos positivos. De hecho, la ejecución puede ser alta sin generar resultados, especialmente cuando no se articula 5 con la planificación estratégica ni con el seguimiento de metas. El periodo 2020–2024 es especialmente relevante debido a los efectos de la pandemia, la variabilidad en los ciclos políticos regionales y los cambios en la priorización de programas. Este estudio considera la ejecución presupuestal vinculada a Programas Presupuestales bajo el EPR como variable clave para evaluar el desempeño regional, dada su importancia en sectores como salud, educación, seguridad alimentaria, productividad y competitividad. 3.3. Efectividad institucional La efectividad institucional se refiere a la capacidad de una organización pública para cumplir su misión, alcanzar sus metas, entregar bienes y servicios de calidad y responder a necesidades ciudadanas de manera eficiente y oportuna. En el Perú, se mide a través de indicadores como:  Cumplimiento de metas institucionales.  Logros de desempeño en los Programas Presupuestales.  Avance de los indicadores de productos y resultados.  Calidad del gasto y ejecución equilibrada.  Cumplimiento de metas de gestión del Programa de Incentivos y otros instrumentos similares. La efectividad institucional se fortalece cuando existe articulación entre la planificación estratégica (PEI/POI), el presupuesto (PIM/PpR) y la ejecución efectiva. Gobiernos regionales con mayores niveles de organización, capacidad técnica, estabilidad del equipo directivo y gestión orientada a resultados tienden a mostrar mejores índices de efectividad. 3.4. Relación entre ejecución presupuestal y efectividad institucional La evidencia internacional indica que una mayor ejecución presupuestal vinculada a marcos de resultados se asocia con incrementos en la eficiencia y desempeño de los gobiernos subnacionales. Diversos estudios señalan que: 6  El gasto con enfoque programático orienta recursos a problemas prioritarios.  Las metas e indicadores generan incentivos para mejorar procesos internos.  La transparencia en el seguimiento presupuestal incrementa la responsabilidad institucional.  La ejecución equilibrada entre actividades y productos eleva la calidad del gasto. En el caso peruano, la literatura señala que el EPR ha contribuido a mejorar algunos indicadores de desempeño regional, especialmente en sectores con políticas claras y marcos programáticos consolidados. Sin embargo, persisten brechas significativas debido a limitaciones en capacidad operativa, rotación de personal, debilidades en planificación y restricciones administrativas. El presente estudio evalúa esta relación cuantitativamente para el periodo 2020–2024, incorporando variaciones generadas por la pandemia, los ciclos políticos regionales y la dinámica del gasto en el marco del EPR. 4. ANTECEDENTES 4.1. Antecedentes internacionales La implementación del Enfoque por Resultados ha sido estudiada ampliamente en países miembros de la OCDE, donde se reporta que los presupuestos basados en desempeño contribuyen a:  Mayor transparencia y predictibilidad fiscal.  Mejora en la asignación de recursos.  Incremento en accountability y evaluación del gasto.  Fortalecimiento de la gestión subnacional. En Chile, México y Colombia, la articulación entre planificación, presupuesto y evaluación ha mostrado mejoras en desempeño institucional, aunque con diferencias marcadas según capacidad técnica y madurez de los sistemas administrativos. 7 Estudios econométricos en gobiernos locales de América Latina sostienen que la ejecución presupuestal asociada a programas con indicadores claros tiene efecto positivo en la eficiencia técnica y en el cumplimiento de metas sectoriales (Salazar, 2021; Arévalo, 2022). 4.2. Antecedentes nacionales En el Perú, los trabajos sobre ejecución presupuestal y desempeño institucional han aumentado desde la implementación del PpR. Estudios recientes documentan:  Una relación positiva entre ejecución presupuestal y cumplimiento de metas institucionales (Quispe, 2020).  Limitada capacidad de los gobiernos regionales para articular sus procesos operativos y presupuestales con los objetivos estratégicos (Torres, 2021).  Mejora significativa en sectores priorizados con Programas Presupuestales consolidados, como Salud y Educación (MEF, 2022).  Importancia del EPR en la reducción de brechas y en los logros de desempeño regional (CEPLAN, 2023). Sin embargo, también se evidencia heterogeneidad entre regiones debido a capacidades técnicas dispares, rotación de funcionarios, debilidades en planificación y cambios frecuentes en decisiones políticas. 5. METODOLOGÍA 5.1. Tipo y diseño de investigación El estudio es de enfoque cuantitativo, con un diseño no experimental, longitudinal y de tipo correlacional-explicativo. Se analizan series de datos para los 25 gobiernos regionales del Perú durante el periodo 2020–2024, lo que permite evaluar la relación entre la ejecución presupuestal bajo el Enfoque por Resultados (EPR) y la efectividad institucional en un contexto marcado por la pandemia, los cambios de gestión y la heterogeneidad administrativa. 8 5.2. Población y muestra  Población: los 25 gobiernos regionales del Perú.  Muestra: No probabilística; se incluye la totalidad de los gobiernos regionales (25) durante cinco años.  N total de observaciones: 125 (25 regiones × 5 años). El tamaño de muestra es adecuado para un modelo transversal de panel con efectos fijos o aleatorios. 5.3. Variables de estudio 5.3.1. Variable independiente: Ejecución presupuestal (EPR) Corresponde al porcentaje de ejecución del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) en Programas Presupuestales asociados al EPR. Se utilizan datos de devengado/PIM × 100, obtenidos del MEF (Consulta Amigable). Se consideran categorías específicas:  Ejecución de Programas Presupuestales funcionales (salud, educación, productividad, etc.).  Ejecución de gastos de inversión y gastos corrientes vinculados al EPR. La ejecución se registra de forma anual para cada región. 5.3.2. Variable dependiente: Efectividad institucional La efectividad institucional de los gobiernos regionales se aproxima mediante indicadores oficiales: 1. Cumplimiento de metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Regional. 2. Avance de indicadores de productos y resultados en Programas Presupuestales. 3. Índices de desempeño institucional reportados por CEPLAN y MEF. 15 7. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES 7.1. Discusión Los resultados obtenidos en este estudio confirman que la ejecución presupuestal bajo el Enfoque por Resultados (EPR) constituye un factor determinante para explicar las variaciones en la efectividad institucional de los gobiernos regionales del Perú durante el periodo 2020–2024. El hallazgo central - coeficiente β = 0.413, significativo al 1% - evidencia que una mayor capacidad de ejecución del gasto orientado a resultados tiene un efecto claro en los niveles de desempeño institucional. Este resultado coincide con estudios previos realizados por organismos internacionales (BID, CEPAL, OCDE), los cuales señalan que la asignación eficiente de recursos públicos bajo esquemas de resultados mejora la provisión de bienes y servicios públicos, reduce brechas y fortalece la gestión pública. Asimismo, la correlación positiva identificada (r = 0.624) revela que la relación entre ejecución bajo EPR y efectividad institucional es consistente y moderadamente fuerte, lo que sugiere que los gobiernos regionales que ejecutan de manera más eficiente su presupuesto también cuentan con mejores prácticas de gestión, planificación y articulación interinstitucional. La inclusión de variables de control permite entender aspectos relevantes del funcionamiento estatal:  La pobreza regional presenta un efecto negativo significativo: regiones con mayores niveles de pobreza tienden a mostrar menores niveles de efectividad institucional, reflejando desigualdades en capacidad estatal, recursos humanos y gobernanza.  La rotación de funcionarios afecta negativamente la efectividad institucional, lo cual coincide con la literatura que vincula la inestabilidad de equipos técnicos con el debilitamiento de la gestión pública.  La inversión per cápita muestra un impacto positivo, aunque menor que la variable EPR, lo que reafirma que “más presupuesto” no es tan relevante como cómo y con qué calidad se ejecuta. 16 Otro aspecto importante es que, incluso luego de corregir por heterocedasticidad, autocorrelación y efectos no observados, los coeficientes mantienen su significancia, lo que refuerza la robustez del análisis. En conjunto, estos resultados permiten afirmar que el EPR no solo es un mecanismo de asignación presupuestal, sino un determinante estructural de la capacidad institucional regional. 7.2. Conclusiones 1. La ejecución presupuestal bajo Enfoque por Resultados tiene un efecto positivo, significativo y sustantivo en la efectividad institucional de los gobiernos regionales del Perú durante el periodo 2020–2024. 2. La brecha entre regiones de alto y bajo desempeño revela diferencias persistentes en capacidades institucionales, especialmente en regiones con mayores niveles de pobreza y menor estabilidad de equipos técnicos. 3. La rotación de funcionarios continúa siendo un obstáculo para la consolidación de capacidades institucionales, afectando la continuidad de la gestión y la calidad del gasto. 4. La inversión pública per cápita contribuye, pero la evidencia confirma que el factor decisivo no es la magnitud del gasto, sino su ejecución eficiente y alineada a resultados. 5. El modelo de efectos fijos explica el 61% de la variabilidad del desempeño institucional, demostrando la pertinencia del enfoque metodológico. 6. Los hallazgos respaldan la necesidad de fortalecer la capacitación, meritocracia, estabilidad técnica y la planificación multianual basada en resultados como herramientas clave para mejorar la efectividad institucional a nivel regional. 17 7.3. Recomendaciones Las recomendaciones se orientan tanto a la mejora de políticas públicas como al fortalecimiento técnico de los equipos regionales: 1. Fortalecer capacidades técnicas Implementar programas de formación continua en gestión por resultados, planeamiento, econometría aplicada y herramientas digitales vinculadas a la gestión pública. 2. Reducir la rotación del personal Instrumentar lineamientos de meritocracia que garanticen estabilidad mínima de los equipos técnicos responsables de la ejecución presupuestal. 3. Mejorar la calidad del gasto público Promover una ejecución que priorice resultados e impacto, no solo la velocidad del gasto, fortaleciendo el PpR y el Sistema Nacional de Programación Multianual. 4. Implementar sistemas de monitoreo en tiempo real Usar dashboards, análisis predictivo y herramientas de IA para prevenir cuellos de botella en la ejecución presupuestal. 5. Alinear objetivos institucionales y presupuestales Garantizar coherencia entre el PEI, POI, presupuesto multianual y los indicadores del PpR. 7.4. Limitaciones del estudio y futuras líneas de investigación El estudio presenta algunas limitaciones, tales como:  Disponibilidad heterogénea de datos en determinadas regiones.  Falta de indicadores desagregados de capacidad institucional que permitan mayor profundidad.  Limitaciones propias de los modelos de panel al no capturar plenamente factores cualitativos de gobernanza territorial. 18 A partir de ello, se sugieren las siguientes líneas de investigación: 1. Estudiar el impacto diferenciado del EPR en sectores clave (salud, educación, transporte). 2. Incorporar técnicas de machine learning para predicción de ejecución y desempeño institucional. 3. Analizar el papel de la Inteligencia Artificial en el fortalecimiento de capacidades de gobiernos subnacionales. 4. Comparar el desempeño institucional entre gobiernos regionales y locales. 19 REFERENCIAS Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2023). Gestión por resultados en América Latina y el Caribe: Avances y desafíos. BID. Benavides, M., & León, J. (2021). Calidad del gasto público y desempeño institucional en gobiernos subnacionales del Perú. Revista Peruana de Administración Pública, 15(2), 45–63. Contraloría General de la República. (2022). Informe de desempeño del gasto público regional 2020–2021. Lima: CGR. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC). (2024). Indicadores de desempeño institucional para gobiernos regionales. Lima: CONCYTEC. Fondo Monetario Internacional (FMI). (2020). Evaluación de la gobernanza y capacidad institucional en países en desarrollo. FMI Working Papers. Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (MEF). (2024). Transparencia Económica – Consulta Amigable. https://www.mef.gob.pe Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (MEF). (2023). Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – SNPMGI. Dirección General de Presupuesto Público. OCDE. (2022). Public Governance Review: Enhancing Capabilities for Better Results. OECD Publishing. Pérez, L., & Huamán, D. (2020). Factores determinantes de la efectividad institucional en gobiernos subnacionales. Revista de Economía y Gestión Pública, 8(1), 67–89. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2022). Índice de Desarrollo Regional del Perú. Lima: PNUD. Rivera, J., & Salazar, P. (2021). Ejecución presupuestaria y desempeño institucional regional: Evidencia para el Perú. Gestión & Políticas Públicas, 30(2), 123–148. World Bank. (2023). Public Expenditure Review: Improving Subnational Government Performance in Latin America. World Bank Publications. 20 Nota de responsabilidad El autor declara que el contenido de este artículo es original, no ha sido publicado previamente y no se encuentra en proceso de evaluación simultánea en otra revista. Asimismo, se declara que los datos utilizados provienen de fuentes oficiales de acceso público y han sido analizados con rigurosidad académica.