Réinventer la démocratie française : le grand débat des modes de scrutin

Ayadi, Manel; Dage ö de, Mi jam; Lang, Jé ôme; Laslie , Jean-F ançois A icle — Published Ve sion Réin en e la démoc a ie ançaise : le g and déba des modes de sc u in Dauphine éclai ages P o ided in Coope a ion wi h: WZB Be lin Social Science Cen e Sugges ed Ci a ion: Ayadi, Manel; Dage ö de, Mi jam; Lang, Jé ôme; Laslie , Jean-F ançois (2024) : Réin en e la démoc a ie ançaise : le g and déba des modes de sc u in, Dauphine éclai ages, ISSN 3074-5691, Uni e si é Pa is Dauphine, Pa is, pp. 1-4, h ps://dauphine.psl.eu/eclai ages/a icle/ ein en e -la-democ a ie- ancaise-le-g and-deba -des- modes-de-sc u in This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/317017 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich machen, e eiben ode ande wei ig nu zen. 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Depuis l’ins au a ion de la Cinquième République (1958), la ques ion du mode de sc u in pou l'élec ion de l'Assemblée Na ionale, le sc u in uninominal pa ci consc ip ion à deux ou s, e ien éguliè emen , sans que ien ne s'ensui e (sau en 1986 pou un b e passage à la p opo ionnelle). Les oix qui s'élè en con e les sys èmes p opo ionnels a ancen deux a gumen s p incipaux : « la p opo ionnali é donne des pa lemen s ingou e nables », e « les F ançais souhai en ê e ep ésen és pa un dépu é anc é localemen e élu en son nom p op e ». Commençons pa la gou e nabili é. C'é ai l'a gumen p incipal con e le sc u in p opo ionnel (on agi e le spec e de la Qua ième République) jusqu'en 2024, quand on s'es ape çu que le sc u in majo i ai e à deux ou s pa ci consc ip ion pou ai mene à des pa lemen s écla és en ois blocs don aucun d'en e eux n'es p oche de la majo i é absolue. De ai , le pa lemen de 2024 (e plus enco e celui de 2022) es assez p opo ionnel, dans la mesu e où les pa is y son ep ésen és a ec une pa assez p oche de leu o ce dans l'élec o a . La F ance ai alo s l’expé ience qu’en l'absence d'un pa i absolumen majo i ai e, il au o me des gou e nemen s de coali ion. Rien de plus o dinai e : su les 27 pays de l'UE, 26 élisen leu pa lemen a ec un mode de sc u in p opo ionnel, e son donc éguliè emen con on és à ce p oblème. Seule la F ance ai excep ion (le Royaume-Uni lui enai compagnie a an sa so ie de l'UE). Ce es, o me des coali ions de gou e nemen n'es pas oujou s une sinécu e, e on a u, dans ce ains pays e à ce aines époques, de pé iodes sans gou e nemen , ou des gou e nemen s di s echniques, mais c'es somme ou e assez a e, e la gou e nabili é n’es pas mécaniquemen liée au mode de sc u in ; elle ien à la acul é e la olon é qu'on les pa is de collabo e . La dis o sion qu’opè e, sou en , le sc u in majo i ai e, a deux ypes de conséquences. D’une pa un pa i disposan d’une majo i é seulemen ela i e dans l'élec o a peu empo e une majo i é éc asan e des sièges : on l'a u dans la quasi- o ali é des élec ions législa i es de la Cinquième République, e no ammen en 2017, a ec la coali ion LREM-Modem. 2/4 Une au e conséquence es , au con ai e, la sous- ep ésen a ion : en 2017, 13% des élec eu s on o é F on Na ional au p emie ou , don seuls deux dépu és su 577 on é é élus (0,03% de l’Assemblée). Face à ces p oblèmes, la ep ésen a ion p opo ionnelle ga an i d’une pa une ep ésen a ion aisonnable aux « pe i s » pa is, e d’au e pa qu’un pa i isolé ne peu a oi de majo i é absolue à l’Assemblée que s’il a ob enu une majo i é absolue dans l’élec o a . L'a gumen « les F ançais souhai en ê e ep ésen és pa un dépu é anc é localemen e élu en son nom p op e» es ece able. En e e , un dépu é élu localemen , dans sa ci consc ip ion, es ede able à l’ensemble des élec eu s de sa ci consc ip ion : les néglige me en pé il sa éélec ion. Ces dépu és on é é élus su leu nom p op e, en aison d'une implan a ion locale, e pas seulemen (ce es, un peu quand même) pa ce qu'ils on éussi à se ai e su isammen d'amis au sein de leu pa i. Cependan , a ance l'a gumen de la ede abili é con e la p opo ionnelle mon e une méconnaissance des modes de sc u in p a iqués ailleu s e une con usion en e « p opo ionnelle » e « sc u in de lis e ». A an d'abo de de on ce a gumen e oné, aisons un peu de ou isme élec o al ( ou en es an dans l’UE). Deux pays (Pays-Bas, Slo aquie) élisen leu pa lemen au moyen d'un sc u in p opo ionnel de lis e dans une unique ci consc ip ion na ionale. P opo ionnali é pa ai e, donc, mais pas de ede abili é. Un seul pays, la F ance, éli ses dépu és dans des ci consc ip ions à siège unique. C'es l'in e se du cas p écéden : ede abili é ce es, mais pas de ep ésen a ion p opo ionnelle, une dis o sion pa ois ès impo an e en e les o es e la composi ion de l'Assemblée, e le essen imen ép ou é pa les ac ions de l'élec o a sous- ep ésen ées. T eize pays (Au iche, Belgique, Bulga ie, Chyp e, C oa ie, Espagne, Finlande, Le onie, Luxembou g, Pologne, Po ugal, Roumanie, République chèque) élisen leu pa lemen pa un sc u in de lis e p opo ionnel pa ci consc ip ion. La aille moyenne des ci consc ip ions, c’es -à-di e le nomb e de dépu és pa ci consc ip ion, a ie de 5 à 15 dépu és. Ce ains pays on des ci consc ip ions de aille semblable, ce ains une g ande a iabili é. Le sc u in ançais de 1986 en e dans ce cad e (les ci consc ip ions é aien les dépa emen s ; 70 d'en e eux a aien alo s 6 dépu és ou moins). Dans une ci consc ip ion à quelques dépu és, la p oximi é en e l'élec eu e ses élus exis e, ce es moins o emen que dans le sys ème ançais ac uel. Quand à éli e les dépu és su leu nom p op e (e non en onc ion de l'o d e su une lis e é abli pa la di ec ion d'un pa i) c'es possible même dans le cad e d'un sc u in de lis e : de nomb eux pays de l'UE pe me en aux élec eu s d'exp ime un o e p é é en iel, consis an à donne une p io i é à ce ain des candida s de la lis e choisie ; la p opo ionnelle dé e mine le nomb e de sièges ob enu pa une lis e, e les o es p é é en iels dé e minen qui son les pe sonnes élues au sein de la lis e. Bien en endu, plus les ci consc ip ions son g andes, plus la ep ésen a ion s'app oche de la p opo ionnali é, e moins la ede abili é es bonne. Il s'agi alo s de ou e une aille idéale de ci consc ip ions qui pe me en de s'app oche su isammen de la p opo ionnali é sans ai e g ossi ou e mesu e les ci consc ip ions. Ca ey e Hix (2011) on mon é qu'il exis e ainsi un «swee spo » qui se si ue en e 4 e 8 dépu és pa ci consc ip ion. Des simula ions su les données ançaises de 2012, 2017 e 2022 abou issen à une conclusion similai e, a ec des ésul a s sa is aisan s si les ci consc ip ions désignaien en i on 6 dépu és (Laslie e al., 2023). A en ion cependan , il au que ou es les ci consc ip ions aien 6 dépu és, e non pas qu'elles aien , comme en 3/4 1986, 6 dépu és « en moyenne », a ec une a ia ion impo an e en e pe i es e g andes ci consc ip ions (c’es -à-di e en p a ique en e dépa emen s u aux e u bains). Une elle a ia ion du nomb e de dépu és en e dépa emen s a endance à in odui e un biais en a eu des pa is o s dans le monde u al (Keda e al., 2015), comme le ai déjà en F ance le Séna (mais les séna eu s son bien censés ep ésen e les collec i i és e i o iales). On peu donc s'en so i pas si mal a ec un sys ème p opo ionnel pa ci consc ip ion, pou u que celles-ci ne soien ni op pe i es, ni op g andes, e que les élec eu s puissen exp ime des o es p é é en iels. Mais il es e un écueil : les ci oyens ne peu en pas di e « Madame X ou Monsieu Y es "mon" dépu é » - - mais seulemen « Madame X e Monsieu Y ep ésen en el e el pa i dans ma ci consc ip ion ». Si ce c i è e es impo an (e gageons qu'en F ance, où les élec eu s son habi ués à p ésen e des equê es à leu dépu é, cela l'es ), il exis e une solu ion : les sc u ins mix es. Hui pays (Allemagne, Danema k, Es onie, Hong ie, I alie, Li uanie, Mal e, Suède) p a iquen un sc u in mix e : une pa ie des dépu és son élus localemen (dans un sc u in uninominal e majo i ai e), e l'au e pa ie dans un sc u in moins local, isan à co ige le dé ici de p opo ionnali é ob enu à l'issue des élec ions locales. Cela di il y a une g ande a iabili é des sys èmes p a iqués. Les sys èmes allemand, danois, es oniens, mal ais e suédois, son compensa oi es : les dépu és "supplémen ai es", élus au sc u in de lis e, on aux pa is qui on un dé ici de sièges à l'issue des sc u ins locaux uninominaux, c'es -à-di e moins de sièges qu'ils peu en p é end e selon une ep ésen a ion p opo ionnelle ; le nomb e de sièges supplémen ai es alloué à chaque pa i es p opo ionnel à ce dé ici . Les sys èmes hong ois, i alien e li uaniens son addi i s (di s aussi « pa allèles ») : les sièges supplémen ai es son épa is en p opo ion des sco es ob enus pa les pa is, indépendammen des ésul a s locaux. Au con ai e des sys èmes compensa oi es, les sys èmes pa allèles ne peu en pas ga an i une p opo ionnali é in ég ale, mais pe me en ou de même de s'en app oche . Pou une desc ip ion plus p écise des pa amè es des sc u ins mix es, e une compa aison su des données ançaises, nous a ons mon é ailleu s (Cohende e al., 2018; Laslie e al., 2023) que les sys èmes compensa oi es pe me en d’a eind e un hau ni eau de p opo ionnali é ou en ga dan la plupa des dépu és élus localemen . T ois pays (G èce, I lande e Slo énie) on des sys èmes qui ne en en pas ou -à- ai dans l'une de ces deux ca égo ies, mais ils en son des a ian es e ils isen ous ois à s'app oche d'une ep ésen a ion p opo ionnelle. Dans le con ex e des élec ions législa i es ançaises, un sc u in mix e nous pa ai un excellen comp omis : il pe me ai de s'app oche d'une ep ésen a ion p opo ionnelle ( oi e de l'a eind e), ou en main enan des ep ésen an s locaux élus en leu nom p op e. Ceux-ci pou aien ê e élus au moyen d'un sc u in à un seul ou comme c’es géné alemen le cas ailleu s, oi e à deux ou s, puisque les F ançais semblen y ê e a achés). Un el sys ème édui ai le sen imen de us a ion des anches de l'élec o a sous- ep ésen ées au pa lemen e ga an i ai que jamais un pa i isolé qui ep ésen e moins de 50% de l'élec o a ne puisse ob eni une majo i é absolue de sièges. Comme ous les sys èmes p opo ionnels, il implique ai une dé ini ion plus igou euse de ce qu’es un “pa i” e une o malisa ion p écise du p ocessus de o ma ion du gou e nemen . Res e à sa oi qui, dans le con ex e ac uel, oud a sou eni une é o me du mode de sc u in. Le RN, qui a long emps appelé à la ep ésen a ion p opo ionnelle, pou ai pou la p emiè e ois gagne à main eni le sys ème ac uel. Les 4/4 pa is de gauche, mais égalemen Ensemble, y e aien une ga an ie de su ie à l'Assemblée que n'o e pas le sc u in majo i ai e pa ci consc ip ion, qui es pa na u e plus chao ique. Ce con enu es publié sous licence C ea i e Commons