Stratégies et urbanisme dans les villes petites et moyennes en Allemagne et en France

Dehne, Pe e ; Ho mann, Jens; Ro h, Hélène; Maine , Hélène Book Pa S a égies e u banisme dans les illes pe i es e moyennes en Allemagne e en F ance P o ided in Coope a ion wi h: ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha Sugges ed Ci a ion: Dehne, Pe e ; Ho mann, Jens; Ro h, Hélène; Maine , Hélène (2023) : S a égies e u banisme dans les illes pe i es e moyennes en Allemagne e en F ance, In: Gus ed , E elyn G abski-Kie on, Ul ike Demaziè e, Ch is ophe Pa is, Didie (Ed.): Villes e mé opoles en F ance e en Allemagne, ISBN 978-3-88838-113-3, Ve lag de ARL - Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha , Hanno e , pp. 106-133, h ps://nbn- esol ing.de/u n:nbn:de:0156-1133061 This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/271278 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. 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Hano e, 106-133. = Fo schungsbe ich e de ARL 21. h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-11336 h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by-sa/4.0/ 106 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE Pe e Dehne, Jens Ho mann, Hélène Ro h, Hélène Maine STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Plan 1 In oduc ion 2 L’impo ance des illes pe i es e moyennes dans l’élabo a ion des poli iques 2.1 La si ua ion ac uelle: les illes pe i es e moyennes comme obje s de eche che e d’ac ion publique 2.2 Dé eloppemen de inancemen s à incidence spa iale 2.3 L’impo ance du enou ellemen u bain pou les illes pe i es e moyennes 3 Ac ion publique e gou e nance dans les illes pe i es e moyennes 3.1 Pa icula i és du pilo age e des essou ces de l’ac ion publique dans les illes pe i es e moyennes 3.2 La gou e nance pou e dans les illes pe i es e moyennes 4 É udes de cas 4.1 Le p og amme modèle Po enziale on Kleins äd en in pe iphe en Lagen (Po en iels des pe i es illes dans les zones pé iphé iques) 4.2 Deux pe i es illes de la égion Au e gne-Rhône-Alpes: Thie s e C émieu 5 Discussion conclusi e Bibliog aphie Résumé Au-delà de la di e si é des si ua ions des illes pe i es e moyennes, la s abilisa ion de leu s cen es- illes cons i ue un dé i majeu . Dans les deux pays, les cen es- illes on é é agilisés pa les mu a ions comme ciales, la baisse de l’o e de se ices e les ans o ma ions des modes de ie. Ils se ca ac é isen pa une augmen a ion des aux de acance, ce qui accélè e la spi ale de la pe e d’a ac i i é e de l’abandon. Depuis le débu des années2000, ce dé i es au cœu du déba public. Dans les deux pays, la éno a ion u baine a é é un élémen clé de ce e poli ique de e i alisa ion. Cependan , si le con ex e de l’ac ion publique es assez similai e en F ance e en Allemagne, les modes de gou e nance di è en . En F ance, le sys ème municipal adminis a i con inue d’o i un cad e é oi e ixe, malg é les écen es é o mes e i o iales qui a o isen le ni eau in e communal. Pa ailleu s, la coopé a ion, la communica ion e la pa icipa ion des ac eu s locaux issus des en ep ises e de la socié é ci ile son plus anc ées dans les p a iques sociales e poli iques des pe i es e moyennes illes allemandes. Mo s-clés Déclin des cen es- illes – éno a ion u baine – ac ion publique – gou e nance locale – illes pe i es e moyennes 107 STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Policies and u ban planning in small and medium-sized owns in Ge many and F ance Abs ac Qui e apa om he di e si y o si ua ions in small and medium-sized owns, s abilising hei own cen es is a majo challenge. In bo h coun ies, own cen es ha e been weakened by comme cial changes, a decline in he supply o se ices and ans- o ma ions in li es yles. They a e cha ac e ised by an inc ease in acancy a es, which accele a es a spi alling loss o a ac i eness and a mosphe e o neglec . Since he beginning o he 2000s, his challenge has been cen al in he public deba e. In bo h coun ies, u ban enewal has been a key elemen o his e i alisa ion policy. Howe e , al hough he con ex o public ac ion is a he simila in F ance and Ge many, he modes o go e nance di e . In F ance he adminis a i e municipal sys em con inues o p o ide a na ow and ixed amewo k despi e ecen e i o ial e o ms ha a ou he in e municipal le el. In addi ion, coope a ion, communica ion and pa icipa ion o local ac o s om business and ci il socie y a e mo e i mly ancho ed in social and poli ical p ac ice in Ge man small and medium-sized owns. Keywo ds Town-cen e decline – u ban enewal – public ac ion – local go e nance – small and medium-sized owns 1 In oduc ion Au-delà de la di e si é des é olu ions e des si ua ions des illes pe i es e moyennes (c . G abski-Kie on/Bou e 2022), la s abilisa ion de leu cen e- ille e l’e alemen u bain cons i uen un enjeu majeu . Dans les deux pays, les cen es- illes on é é agilisés pa les mu a ions comme ciales, le déclin de l’o e de se ices d’in é ê géné al e les ans o ma ions des modes de ie. Ils se ca ac é isen pa une aug- men a ion des aux de acance, qui accélè e la spi ale de la pe e d’a ac i i é e du sen imen d’abandon. Au cou s de l’année2010, ce dé i a é é placé au cen e du déba public e de la éponse du se ice public. L’objec i é ai de en o ce la cen ali é de ces illes en u ilisan di é en s mo eu s de dé eloppemen u bain. Dans les deux pays, la éno a ion u baine es de enue un élémen clé de ce e poli ique de s abilisa ion e de e i alisa ion. Cependan , si le con ex e de l’ac ion publique dans les illes pe i es e moyennes es similai e en F ance e en Allemagne, les modes de gou e nance u baine di è en . En Allemagne, l’o ganisa ion de la coo dina ion en e les ac eu s locaux au onomes es plus o emen anc ée dans la p a ique sociale e poli ique. En e anche, en F ance, le sys ème adminis a i municipal con inue de cons i ue un cad e é oi e ixe malg é les écen es é o mes e i o iales qui a o isen l’échelon in e communal. 108 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE 2 L’impo ance des illes pe i es e moyennes dans l’élabo a ion des poli iques 2.1 La si ua ion ac uelle: les illes pe i es e moyennes comme obje s de eche che e d’ac ion publique « Ap ès deux décennies, les pe i es illes on e ou é un ôle [en Allemagne], en pa iculie dans le déba (poli ique) » (Po sche/Milbe  2018: 5). Ce commen ai e implique que les pe i es illes on long emps é é igno ées en Allemagne, comme le con i me un coup d’œil su la li é a u e de ces de niè es années. Ces décla a ions é èlen que les pe i es illes é aien un « suje négligé » non seulemen dans les milieux scien i iques, mais aussi dans le déba public (He enknech /Wohl ah 2005: 5; c . Hannemann2004: 53; Bu dack 2013: 5; BBSR 2019a: 5; ARL 2019: 1). L’in é ê s’es plu ô po é su les mé opoles e les g andes agglomé a ions (Baumga 2004: 7; Ha s /Wi h2014: 464). Tou e ois, la éno a ion u baine dans les pe i es illes a béné icié d’un sou ien inancie acc u depuis le milieu des années1980 (c . sec ion2.3). Ve s le milieu des années2010, le ni eau édé al du gou e nemen allemand a lancé deux p oje s qui on encou agé la elance de la eche che su les pe i es illes e qui on débouché su des ecommanda ions poli iques conc è es. Les domaines de eche che comp enaien , p emiè emen , une é alua ion de la si ua ion des pe i es illes si uées dans des égions cen ales e , deuxièmemen , une enquê e su le po en iel des pe i es illes si uées dans des lieux pé iphé iques. Les ésul a s de ces deux p oje s on é é discu és en juin 2018 lo s d’un cong ès in i ulé Kleins äd e in Deu schland (Pe i es illes en Allemagne), où une ini ia i e du Gou e nemen édé al po an le même nom a égalemen é é p ésen ée. Ce e ini ia i e ise à en o ce les pe i es illes en an que lieux de ésidence e d’emploi e à s imule les dynamiques posi i es au ni eau municipal. L’ini ia i e eg oupe, coo donne e é end les p og ammes e ac i i és exis an s du Gou e nemen édé al qui isen à sou eni les onc ions des pe i es illes dans les zones u ales e dans les agglomé a ions. L’acco d de coali ion du Gou e nemen édé al pou 2018 comp end égalemen l’objec i de en o ce da an age les égions u ales e les égions e zones u baines po euses d’a eni (CDU/CSU/SPD 2018). Le p og amme de p omo ion du dé eloppemen u bain Kleine e S äd e und Gemeinden – übe ö liche Zusammena bei und Ne zwe ke (Pe i es illes e communes – coopé a ion e éseaux sup a égionaux) e le concou s Menschen und E olge (Pe sonnes e succès) son les pie es angulai es de l’ini ia i e en a eu des pe i es illes. En ou e, la c éa ion d’une Kleins ad kademie (Académie des pe i es illes) se a pilo ée e un appo su la si ua ion ac uelle des pe i es illes en Allemagne se a édigé (BBSR2019b: 13 e sui .). Alo s que plusieu s É a s édé aux comme la Basse-Saxe, la Ba iè e e le B andebou g encou agen les illes pe i es e moyennes a ec leu s p op es concou s e p og ammes, ces communes n’on pas de place pa iculiè e dans les p og ammes de dé eloppemen u al au budge ès impo an , y comp is le inancemen FEDER (Fonds eu opéen de dé eloppemen égional). Il exis e ici une ne e di ision en e les po e euilles de l’aménagemen du e i oi e e de l’u banisme d’une pa , e ceux de l’ag icul u e e du dé eloppemen u al d’au e pa . 109 STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Le hème des pe i es illes a égalemen gagné en popula i é dans la eche che. Pendan long emps, les pe i es illes n’on ai l’obje d’un appo que dans le cad e de l’espace u al ou en combinaison a ec des illes de aille moyenne - l’accen é an géné alemen mis su les dé ici s liés à des e mes els que é écissemen , pé iphé isa ion e p o inciali é. Récemmen , un documen su les pe i es illes a é é publié (ARL 2019; S ein üh e /Po sche/Sonde mann 2019; Po sche/S ein üh e /Sonde mann 2019) dans le bu d’encou age une éo ien a ion de la eche che. Les besoins de eche che on é é iden i iés dans des domaines pa iculie s e les ques ions mé hodologiques su les données discu ées. Le documen ou nissai des ecommanda ions pou la eche che e l’enseignemen . En ou e, à la in de 2019, le HochschulCampus Kleins ad Fo schung (HCKF – Campus uni e si ai e de eche che su les pe i es illes) a é é lancé a ec l’in en ion d’abo de le suje de maniè e sys éma ique e in e disciplinai e pou la p emiè e ois en Allemagne. Le p oje es di igé pa l’Uni e si é echnique de B andebou g Co bus-Sen enbe g e es inancé pa la République édé ale pou une pé iode de ois ans (2019-2022). En F ance, la eche che su les illes pe i es e moyennes a une longue his oi e (Édoua d 2012). Comme en Allemagne, dans les années 2000, ces illes on é é occul ées e eléguées à une posi ion ma ginale dans le déba e la eche che scien i iques pa l’accen mis su de nomb euses enquê es su la mé opolisa ion (Ca ie /Demaziè e2012; Be oi /Fol/Qué a e al. 2019). Le egain d’in é ê pou les illes moyennes a é é pa iculiè emen no able en F ance dans la décennie2010-2020, comme en émoignen de nomb eux a aux uni e si ai es spécialisés (c . Bekkouche 2011). Les pe i es illes son cependan es ées long emps un pa en pau e de l’u banisme (Édoua d 2012). Mais depuis peu, elles susci en da an age d’in é ê . Des p og ammes de eche che-ac ion on égalemen u le jou , els que le p og amme 2018 « Reche che dans e pou les pe i es illes » de la Pla e o me d’obse a ion des p oje s e s a égies u baines (POPSU). En F ance, deux pé iodes on é é p opices à la concep ion e à la mise en œu e de poli iques pa iculiè emen axées su les illes pe i es e moyennes. De 1973 à 1982, le inancemen des mesu es d’in as uc u es e de dé eloppemen u bain a é é assu é pa une poli ique con ac uelle des illes moyennes impliquan l’É a e les collec i i és e i o iales. L’analyse des besoins locaux é ai ici pe inen e. Les illes moyennes on joué un ôle de pionnie dans l’expé imen a ion d’app oches con ac uelles co- opé a i es, en up u e a ec les anciennes mé hodes de plani ica ion s anda disées e descendan es. Au cou s des ois décennies sui an es, les illes moyennes n’on ai l’obje d’aucune poli ique spéci ique de plani ica ion ou de dé eloppemen , mais on subi les e e s di e s – an néga i s que posi i s – de ou e une sé ie de poli iques sec o ielles (c . Adam/Baudelle/Dumon 2022). Les « con a s de pays» in odui s en 1975 allaien dans le même sens e sou enaien les pe i es illes dans leu dé eloppemen local. Ce e poli ique a é é é endue e ans é ée aux égions dans les années1990, mais elle aisai pa ie du dé eloppemen u al e n’é ai pas une poli ique explici emen des inée aux pe i es illes. En e e , pendan long emps, « les pe i es illes appa aissen moins comme des cen es u bains à pa en iè e que comme une pa ie de l’espace u al » (San ama ia 2016: 142). 110 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE Figu e 1: Villes e communes du p og amme « Ac ion cœu de ille » / Sou ce: Minis è e de la Cohésion des e i oi es e des ela ions a ec les collec i i és e i o iales2018: 2 111 STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Si la Déléga ion in e minis é ielle à l’aménagemen du e i oi e e à l’a ac i i é égionale (DATAR) a ini ié le p oje pilo e « 20 illes moyennes » en 2007, ce n’es que plus a d que les pa icula i és des enjeux de la dé i alisa ion des illes pe i es e moyennes on é é p ises en comp e. En 2014, la DATAR a lancé un appel à mani es a ion d’in é ê pou la pe i e ille (AMI Cen es-bou gs). Il en es ésul é le p og amme « Pe i es illes de demain », lancé en 2020, qui p ésen e de nomb eux poin s communs a ec l’ini ia i e « Pe i es illes en Allemagne ». Pou les illes moyennes, la DATAR a in odui le p og amme d’« Ac ion cœu de ille » (2018-2022, c . igu e 1), qui ise à coo donne les essou ces e à p omou oi la e i alisa ion des cen es (c . Adam/ Baudelle/Dumon 2022). Au cou s des années 2010, les ques ions conce nan l’a eni des illes pe i es e moyennes on é é abo dées dans les déba s su la eche che u baine e la poli ique de plani ica ion dans les deux pays e il es de enu de plus en plus cou an de considé e les pe i es illes comme des cen es u bains indépendan s. 2.2 Dé eloppemen de inancemen s à incidence spa iale Le inancemen public des di é en es poli iques sec o ielles e de leu s p og ammes de p omo ion es essen iel pou ai e ace aux dé is ac uels. Un cad e pou le déploiemen ciblé e e icace de ces inancemen s es ou ni pa la Cha e de Leipzig pou des illes eu opéennes du ables, qui ou ni des p incipes di ec eu s pou une poli ique de dé eloppemen u bain in ég ée e coopé a i e (Ga zweile 2012: 94). Il exis e un é en ail de mesu es p omo ionnelles qui impliquen les illes pe i es e moyennes de di é en es maniè es. Les élémen s clés en Allemagne son les sui an s: > P omo ion du dé eloppemen u bain (c . sec ion 2.3), > Mission commune de la République édé ale e des Lände (É a édé é d’Alle- magne) : Ve besse ung de egionalen Wi scha ss uk u (Amélio a ion de la s uc u e économique égionale), > In es issemen s à g ande échelle dans les anspo s, > Sou ien au ma ché du a ail e p es a ions sociales, > La p omo ion du dé eloppemen u al in ég é dans le cad e du deuxième pilie de la Poli ique Ag icole Commune. Les illes do ées d’ins i u s de eche che e d’uni e si és pa icipen égalemen à des p og ammes dans les domaines de la eche che e de l’éduca ion (Ga zweile 2012: 95; BBSR2014: 4). La connaissance de la épa i ion égionale des inances publiques es enco e ès incomplè e. Les é alua ions ne p ennen en comp e que les ni eaux in é ieu s à celui des dis ic s. Il en a de même pou les dé e minan s de la épa i ion égionale e 112 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE l’impo ance du inancemen pou le dé eloppemen économique égional. Il es donc di icile de me e en place une poli ique de inancemen in e sec o ielle e e icace (Plankl 2013: 2). Les enquê es mon en qu’il exis e « des di é ences égionales dis inc es dans l’in ensi é du inancemen e l’impo ance ela i e des di é en s domaines de inancemen ainsi que d’au es ac eu s de localisa ion conc e s e non conc e s » (Plankl2013: 2). Les analyses d’incidence égionales du Bundesins i u ü Bau-, S ad - und Raum o schung (BBSR – Ins i u édé al de eche che su la cons uc- ion, l’u banisme e l’aménagemen du e i oi e) on mon é que pa ois les qua ie s en déclin e donc aussi les illes pe i es e moyennes de ces qua ie s pa icipen dans une p opo ion supé ieu e à la moyenne à la poli ique de pé équa ion – mesu ée en onc ion de la p opo ion de leu s habi an s pa appo à la popula ion o ale de la Fédé a ion allemande (Ga zweile 2012: 95). Il s’agi no ammen des onds des inés à c ée des condi ions de ie équi alen es dans ous les domaines, au sens la ge du e me, en pa iculie les p imes uniques d’exploi a ion e les sub en ions d’in a- s uc u e acco dées dans le cad e de la mission commune de la République édé ale d’Allemagne e des É a s édé és in i ulée « Amélio a ion de la s uc u e économique égionale », ainsi que des onds de la Poli ique Ag icole Commune e de la p omo ion du dé eloppemen u bain. En F ance, une dis inc ion géné ale es ai e en e les poli iques spa iales e les poli iques sec o ielles ou sociales ayan des impac s spa iaux. La p emiè e ou ni des inancemen s dans le cad e des poli iques égionales (con a s en e l’É a e les égions, plans égionaux, in es issemen s d’a eni ), de la « Poli ique de la ille1 » e des poli iques de dé eloppemen u al. Les é alua ions son pa cellai es. Il n’exis e pas d’enquê es de g ande en e gu e pe me an de juge de la posi ion des illes pe i es e moyennes dans ce e poli ique e i o iale. Néanmoins, les illes pe i es e moyennes des deux pays i en un g and p o i de l’u banisme e de la éno a ion u baine. Elles ne son donc nullemen négligées pa les ni eaux supé ieu s (Delpi ou 2019a). Les poli iques sec o ielles on , en e anche, des impac s ambi alen s e ès a iés dans le emps, en onc ion des p io i és poli iques na ionales e de l’e icaci é des lobbies qui ep ésen en les illes pe i es e moyennes. Dans les années1990, pa exemple, le Plan Uni e si és2000 a pe mis la mise en place de l’enseignemen supé- ieu dans les illes moyennes (San ama ia 2012). Au ou nan du millénai e, le sou ien aux sys èmes p oduc i s locaux, aux g appes d’en ep ises e aux pôles d'excellence u ale a é é o ien é e s les illes pe i es e moyennes (Édoua d 2012). Cependan , depuis le milieu des années2000, la mise en œu e de la s a égie de Lisbonne dans les domaines de l’enseignemen supé ieu e de la p omo ion de l’inno a ion a condui à un inan-cemen massi des g andes illes e des mé opoles (Fol 2020). Pa ailleu s, dans les années2000 e 2010, les illes pe i es e moyennes on sou e des e e s des é o mes de l’É a dans di e s sec eu s (san é, jus ice, sécu i é) e de la e me u e d’é a-blissemen s en aison de la a ionalisa ion e de l’aus é i é (Taulelle 2012). Ces é o mes on eu un impac impo an su le dé eloppemen des pe i es illes, an en e mes de pe e de onc ions e d’emplois (Baude -Michel/Con i/Chou aqui e al. 2019) qu’en e mes de po en iel de éu ilisa ion des iches (Lo z-Coll 2019). Ceci 1 L’objec i de la Poli ique de la ille es de en o ce la cohésion sociale pa l’in ég a ion spa iale des qua ie s u bains socialemen dé a o isés. 119 STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE in e communale on é é incluses dans ois nou eaux p og ammes4 (c . igu e3). Le aux de inancemen de la coopé a ion in e municipale a é é édui . Les p og ammes u ilisen un inancemen ciblé a in d’o i aux égions s uc u ellemen aibles la possibili é de épond e aux besoins des g ands cen es u bains e des illes pe i es e moyennes. En Allemagne, la éno a ion u baine es inancée pa un p og amme uni o me qui laisse aux municipali és une g ande ma ge de manœu e. Cependan , en F ance, malg é des app oches axées su la décen alisa ion poli ique e la coopé a ion, les illes es en ès dépendan es des agences na ionales, de leu é lexion e de leu inancemen (Eps ein2015, c . igu e4). 3 Ac ion publique e gou e nance dans les illes pe i es e moyennes 3.1 Pa icula i és du pilo age e des essou ces de l’ac ion publique dans les illes pe i es e moyennes Les dé is complexes e à mul iples ni eaux auxquels son con on ées les illes pe i es e moyennes son abo dés dans le cad e d’une gou e nance spéci ique, qui, en Alle- magne comme en F ance, se ca ac é ise no ammen pa (Baumga 2004: 7 e sui .; Rüdige 2004: 45 e sui .; BBSR2015: 12): > La p édominance des âches quo idiennes e , pa conséquen , le dé eloppemen insu isan ou l’absence o ale de lignes di ec ices à moyen e long e me. > Un manque de pe sonnel e la équen e do a ion de l’adminis a ion u baine en pe sonnel poly alen qui doi assume la esponsabili é de di e s sec eu s e missions. Cela signi ie que la maniè e don les ques ions poli iques spécialisées son abo dées dépend en g ande pa ie de la comp éhension e de la disponibili é du pe sonnel (adminis a i ) spécialisé. Il en ésul e égalemen que la esponsabili é des missions de dé eloppemen u bain epose su quelques épaules seulemen , oi e su une seule pai e d’épaules. Ainsi, les essou ces disponibles son insu isan es pou gé e les p océdu es, demande un inancemen ( oi ci-dessous) ou mene à bien les déma ches pa icipa i es. En ce qui conce ne plus pa iculiè emen les s a égies de inancemen de l’UE, les esponsables poli iques locaux des municipali és pe i es e moyennes en Allemagne e en F ance se plaignen de ne pas pou oi y pa icipe de ac o. Ils on pa ie du g oupe cible, mais leu capaci é à sa is ai e aux exigences des demandes es limi ée en aison de la complexi é des déma ches nécessai es, des 4 Lebendige Zen en – E hal und En wicklung de O s- und S ad ke ne (Cen es i an s - P ése e e dé eloppe les cen es des illes e des illages), Soziale Zusammenhal – Zusammenleben im Qua ie gemeinsam ges al en (Cohésion sociale - Cons ui e ensemble la ie en commun dans le qua ie ), e Wachs um und nachhal ige E neue ung – Lebenswe e Qua ie e ges al en (C oissance e enou ellemen du able - Conce oi des qua ie s où il ai bon i e). 120 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE é apes bu eauc a iques equises pou les p ocessus ou p océdu es obliga oi es, de la pénu ie de pe sonnel, des aibles ma ges inanciè es, du manque d’équipemen echnique e de sa oi - ai e spécialisé (Rüdige 2004: 42). > La p édominance d’une concep ion echnoc a ique de la plani ica ion pa appo à la ges ion des p ocessus de dé eloppemen . Il en ésul e que les p océdu es de plani ica ion son menées soi comme des ou ines o melles, soi de maniè e ex êmemen in o melle. > Les décisions poli iques municipales on endance à se concen e su les succès pé iodiques dic és pa les échéances élec o ales plu ô que su les objec i s à long e me e les nou elles décou e es scien i iques. La po ée e les limi es de la poli ique municipale se si uen dans le domaine des ensions en e les au o i és égionales e locales, le issu indus iel local e les habi an s. > L’impo ance pa iculiè e des pe sonnes in luen es ( igu es clés ayan un pou oi d’in ég a ion, pa exemple les mai es ou des pe sonnes engagées dans le ma ke ing u bain ou le comme ce local) e des s uc u es p é-décisionnelles, no ammen des adminis a ions u baines. En géné al, les eche ches de Rüdige (2004) mon en qu’en Allemagne, ces ca ac- é is iques spéci iques de gou e nance augmen en à mesu e que la aille de la ille diminue. On peu suppose que cela es égalemen ai pou la F ance. Un au e pa amè e signi ica i de la capaci é des municipali és à gé e le dé eloppemen es la disponibili é d’un inancemen su isan . En F ance, l’Associa ion des pe i es illes de F ance (APVF) e la Banque pos ale soulignen la g ande dépendance des pe i es illes à la solida i é na ionale e locale, puisque 74% des pe i es illes n’on pas ou peu de lexibili é en ma iè e de iscali é (APVF – la Banque Pos ale 2016). Les calculs modélisés pou l’Allemagne suggè en qu’en aison de la sensibili é de la si ua ion démog aphique, les budge s publics isquen d’ê e de plus en plus sous p ession e donc que la si ua ion inanciè e de ou es les municipali és se dé é io e a clai emen à moyen e me (Ga zweile 2012: 89). Aucune endance spéci ique pou les illes pe i es e moyennes ne peu ê e iden i iée, ca il n’exis e pas de co éla ion signi ica i e en e la popula ion e le ni eau d’ende emen pa habi an ou l’emp un public à cou e me pou inance les dépenses cou an es (Kaschlik2012: 15). Les ac eu s locaux eg e en égalemen que les cad es e les mesu es des p og ammes opé a ionnels eu opéens ne soien pas oujou s alignés su les enjeux e i o iaux locaux (Demaziè e2014: 138). 3.2 La gou e nance pou e dans les illes pe i es e moyennes Comp e enu des essou ces limi ées e des modèles adi ionnels de l'ac ion publique e d’aménagemen , une a en ion c oissan e s’es po ée su les no ions de gou e - nance pou le dé eloppemen des illes pe i es e moyennes. La gou e nance peu , d’une pa , se é é e à la coo dina ion e à la coopé a ion en e les ac eu s publics (gou e nance mul ini eaux e coopé a ion in e communale) (Lang2010: 3). D’au e 121 STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE pa , elle peu ê e comp ise comme se é é an à l’au o-o ganisa ion sociale d’un cen e u bain impliquan l’in e ac ion de éseaux e d’ac eu s de la socié é ci ile, des en ep ises, de la poli ique e de l’adminis a ion (gou e nance u baine) (Fü s 2007: 6). Du poin de ue des illes allemandes pe i es e moyennes, ois aiblesses peu en ê e iden i iées dans le sys ème poli ique à plusieu s ni eaux (Dehne2019b: 40): 1 L’absence d’adéqua ion empo elle e d’alignemen du con enu en e les p og ammes e les inancemen s, d’une pa , e les hèmes e dé is locaux, d’au e pa  ; 2 L’incapaci é à ou e un équilib e en e les disposi ions, les inci a ions e le sou ien de l’É a e la lexibili é locale pou pe me e un dé eloppemen indépendan (Kühn 2013) ; 3 L’insu isance de la communica ion en e les ni eaux poli iques e adminis a i s (Boja a-Becke /F anke/zu Nedden 2017). Pendan de nomb euses années, les pe i es illes allemandes ne disposaien pas de leu p op e lobby poli ique pou dé end e leu s in é ê s dans l’élabo a ion des poli iques au ni eau des É a s édé aux e de la Fédé a ion. Ce e si ua ion pou ai change a ec le egain d’a en ion des esponsables poli iques e des en ep ises pou les p éoccupa ions des illes pe i es e moyennes. En F ance, où l’exe cice de manda s doubles ou mul iples é ai cou an jusqu’en 2017, la communica ion en e les ni eaux poli iques semble plus simple e plus é ablie, sans ê e nécessai emen plus e icace. La (su ) ep ésen a ion poli ique des illes pe i es e moyennes au ni eau égional (Conseils égionaux) e na ional (Séna , Assemblée na ionale) ai que ces collec i i és son bien in ég ées dans les ac i i és publiques. Depuis la in des années1980, deux Associa ions de Mai es on mené un impo an a ail de lobbying au ni eau na ional: l'associa ion Villes de F ance ( illes de 10 000 à 100 000habi an s) e l’Associa ion des pe i es illes de F ance ( illes de 2 500 à 25 000habi an s). En e anche, la coopé a ion in e communale es plus di icile à éalise en F ance qu’en Allemagne, même si des p og ès é iden s on é é éalisés ces de niè es années. La coopé a ion es moins équen e en e les illes de pe i e e moyenne aille, mais se ai plu ô en e des agglomé a ions e les pe i es collec i i és locales oisines. En éac ion aux p ocessus de subu banisa ion, en F ance, une sé ie de é o mes de l’adminis a ion in e communale (1995, 1999, 2016) on en o cé les illes pe i es e moyennes en an que cen es de la coopé a ion spa iale e de la éalisa ion de p oje s e comme coo dina ices de l’aménagemen du e i oi e: Régions, pays, Schéma de cohé ence e i o iale (SCoT), Plan local d’u banisme in e communal (PLUi), e c. (Taulelle 2010). Il es e que les municipali és si uées en bo du e des agglomé a ions u baines con inuen d’exe ce une in luence poli ique considé able au ni eau local, au e de é o me des s uc u es municipales, con ai emen au con ex e allemand où des eg oupemen s on é é e ec ués. Le dé eloppemen d’un sys ème de gou e nance pou les illes pe i es e moyennes se heu e donc pa ois à une ésis ance locale considé able de la pa de la pé iphé ie (c . l’é ude de cas de Thie s, sec ion4.2). De 122 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE même, la épa i ion des esponsabili és en e les municipali és e les o ganismes in e communaux, pa exemple dans le domaine de l’u banisme e du dé eloppemen du logemen , peu ê e « un ac eu impo an de di icul és su le e ain » (D ian 2009: 90). Ainsi, dans le p og amme Ac ion cœu de ille, le Mai e du cen e- ille (plu ô que le P ésiden de l’in e communali é) a le p i ilège de di ige les ac i i és, même si les conséquences des ques ions conce nées s’é enden bien au- delà du e i oi e de la municipali é. Il semble donc que ce p og amme « con onde la po ée du p oblème a ec celle de sa solu ion » (Delpi ou 2019a: 6). En Allemagne, la coopé a ion in e communale en e les illes pe i es e moyennes joui d’une ce aine adi ion. Depuis la in des années1990, des p oje s pilo es e des p og ammes de inancemen on encou agé e ini ié ce e coopé a ion dans di é en s domaines. En ou e, ho mis le p og amme men ionné ci-dessus (sec ion 2.3) des succès pa iculie s on é é en egis és dans des É a s édé aux comme la Hesse a ec le p og amme S ad umbau Wes  (Réaménagemen u bain Oues ) e la Ba iè e a ec la p omo ion des acco ds in e communaux. Il peu s’agi , pa exemple, d’ini ia i es communes pou lu e con e les aux d’inoccupa ion éle és ou d’acco ds in e - communaux pou é i e la désigna ion de nou eaux e ains à bâ i . Néanmoins, la coopé a ion es e di icile dans ce ains cas. Le dé eloppemen u bain au sens de la gou e nance u baine ne p og esse plus à a e s les modèles classiques de ges ion e de con ôle mis en œu e pa la poli ique e l’adminis a ion. Il ésul e plu ô de l’exe cice d’une in luence, des décisions e des ac ions de nomb eux ac eu s, éseaux e ins i u ions dans les cen es u bains. Le dé eloppemen u bain implique « zwischen und mi e schiedenen Ak eu en gemein- same Angelegenhei en zu egeln » (le èglemen de ques ions d’in é ê commun « en e e a ec les di é en s ac eu s ») (Selle 2017: 23). La communica ion e la coopé a ion jouen un ôle cen al, ou comme les impulsions e les moyens ou nis pa la poli ique e l’adminis a ion. De ce poin de ue, les au o i és de plani ica ion se ou en ans o mées en quelque chose qui s’appa en e da an age à une adminis a ion acili a ice. L’aménagemen e le dé eloppemen des pe i es illes de iennen une a ai e locale (Bu dack 2013) ou coopé a i e (Dehne 2019a). Ces o mes de gou e nance son de plus en plus impo an es dans la p a ique des illes pe i es e moyennes e in luencen la comp éhension de la plani ica ion e du pilo age de l'ac ion publique pa les poli iciens e les adminis a eu s. Ce e endance a égalemen é é obse ée en F ance depuis les années 1980 (décen alisa ion poli ique, c . Pa is/Gus ed 2022), no ammen dans le cad e de la coopé a ion en e les ac eu s poli ico-adminis a i s e les en ep ises (Tallec 2012). Les app oches pa icipa i es son plus écen es, mais son déso mais cou an es dans la mise en œu e des p oje s e p og ammes locaux. Dans les pe i es illes, elles son u ilisées de maniè e moins ins i u ionnalisée, moins sys éma ique e plus in o melle que dans les agglomé a ions (Maine 2016), mais elles son néanmoins in ég ées dans la ges ion locale, bien que ce deg é d’in ég a ion a ie en onc ion des besoins locaux e des appo s de o ce (Anque in/Cuny 2016). Pa appo à l’Allemagne, l’accen es mis su la consul a ion e la p ise de décision conjoin e plu ô que su la mobilisa ion e la pa icipa ion ac i e à la mise en œu e des p oje s. 123 STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Dans ce con ex e, Kühn dis ingue deux ypes ondamen aux de o mes de gou e nance: la gou e nance pa le gou e nemen en an que poli ique de plani ica ion classique di igée pa le Mai e e l’adminis a ion ; e la gou e nance a ec le gou e nemen , pa laquelle elle es éla gie à des éseaux d’ac eu s in o mels. De nou elles possibili és d’ac ion ne peu en se dé eloppe que pa une combinaison de éseaux d’ac eu s in e nes e de éseaux ex e nes au ni eau poli ique sup alocal (Kühn/Weck 2012). Cependan , dans les illes pe i es e moyennes, des p oblèmes e des obs acles se posen conce nan la capaci é s a égique des ac eu s publics (c . sec ion3.1) (Kühn 2013). 4 É udes de cas 4.1 Le p og amme modèle Po enziale on Kleins äd en in pe iphe en Lagen (Po en iels des pe i es illes dans les zones pé iphé iques)5 A in de emédie au manque d’a en ion acco dée à ce suje e d’explo e les possibili és e les limi es de la gou e nance u baine dans les pe i es illes, la Con édé a ion allemande a lancé en 2015 le domaine de eche che Po enziale on Kleins äd en in pe iphe en Lagen. En 2018, des o mes coopé a i es d’aménagemen e de dé eloppemen , comme les exe cices de scéna io (a elie s-é énemen s pa icipa i s), les Ba Camps de jeunes e d’au es o ma s pa icipa i s, a aien é é es ées dans hui pe i es illes6. Les scéna ios en pa iculie é aien des inés à s imule un esp i p écu seu , à dé eloppe des isions pa agées e à géné e une ac ion commune pou un dé eloppemen u bain à l’ép eu e du emps. Les hui illes modèles se son considé ées comme un éseau d’app en issage e on main enu un échange animé en e elles pendan ou e la du ée du p oje (BBSR 2016). La colonne e éb ale des p ocessus dans les pe i es illes é ai cons i uée de cinq a elie s de scéna ios d’un ou deux jou s (Dehne/Ho mann 2018). Au cou s des échanges s uc u és e modé és qui on eu lieu pendan les a elie s, en e 15 e 35ac eu s locaux on élabo é des isions d’a eni pou leu pe i e ille. Les pa icipan s é aien ep ésen a i s des habi an s de la pe i e ille e on joué un ôle de démul iplica eu s. Au o al, 174pe sonnes on p is pa aux exe cices de scéna io dans les hui p oje s modèles. Un ie s d’en e elles é aien issues de la poli ique e de l’adminis a ion, un ie s de la socié é ci ile e un ie s ep ésen ai des o ganisa ions, des associa ions, des ins i u ions ou des en ep ises. L’élabo a ion de scéna ios ise à encou age l’au onomisa ion e la pa icipa ion e se donc un objec i explici emen communica ionnel dans le p ocessus de coopé a ion. Les scéna ios on é é délibé- émen conçus non pas comme un p ocessus d’expe s s a égique e explo a oi e, mais comme un espace de discussion ou e e ludique. C’é ai pa conséquen une occasion de a aille a ec des scéna ios no ma i s e na a i s. 5 Une e sion légè emen ab égée de la sec ion inale de Dehne, P. (2019): Koope a i e Kleins ad - en wicklung. Dans: Kleins äd e. Chancen, Dynamiken, Po enziale. In o ma ionen zu Raumen - wicklung 2018 (6), 86-1010. 6 Bad Lobens ein (Thu inge), Bé e ungen (Rhénanie-du-No d-Wes phalie), G oßschönau (Saxonie), Kas ellaun (Rhénanie-Pala ina ), Malen e (Schleswig-Hols ein), Mücheln (Saxe-Anhal ), Rodewisch (Saxe) e Zell am Ha me sbach (Bade-Wu embe g). 124 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE Figu e5: Localisa ion du p og amme modèle Po enziale on Kleins äd en in pe iphe en Lagen (Po en iels des pe i es illes dans les zones pé iphé iques) / Sou ce: BBSR 2019d: 12 125 STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE Les ésul a s des scéna ios mon en commen les pa icipan s on imaginé l’a eni de « leu  » pe i e ille. Les isions e les po en iels iden i iés éme gen ainsi des oppo uni és p op es à la pe i e ille, p ennen en comp e les endances géné ales e les ac eu s d’in luence, e peu en ê e ans é és à d’au es pe i es illes. Une g ande pa ie de ce que les his oi es acon en n’es pas nécessai emen nou eau, comme la ga e qui es un cen e de mobili é e de communica ion ou une ésidence de cowo king e de a ail. Cependan , les idées on p is un nou el élan g âce aux a elie s de scéna ios. L’impo ance de la coopé a ion es égalemen passionnan e. Lo s des discussions su la mise en œu e, la coopé a ion a p esque oujou s é é impo an e pou les pa icipan s: en in e ne, pa exemple sous la o me de éseaux d’en ep ises, d’ini ia i es de en e au dé ail ou de coopé a i es d’associa ions, e en ex e ne sous la o me de coopé a ion in e communale. Dans l’ensemble, les p og ammes modèles on é élé qu’il es possible de déclenche des s uc u es de gou e nance dans les pe i es illes g âce à des s imuli ex e nes. Les p ocessus no ma i s de scéna ios na a i s peu en donne une impulsion e se i de « ca alyseu s » pou un p ocessus de dé eloppemen u bain coopé a i . Ils peu en p omou oi une nou elle o me e cul u e de plani ica ion: pa icipa i e, s a égi- quemen ciblée e a ec une o ien a ion holis ique. En peu de emps, il a é é possible de c ée une comp éhension la ge e consensuelle des pa amè es, des ac eu s d’in luence, des po en iels, de l’a eni e des p oje s, à laquelle p esque ous les pa icipan s se son iden i iés. Des p oje s communs on égalemen é é lancés. D’au e pa , les exe cices de scéna io on é élé qua e champs de ension ypiques conce nan les p ocessus coopé a i s de dé eloppemen e de plani ica ion: 1) une endance à l’exclusion de ce ains g oupes sociaux e une incapaci é à les « a eind e », 2) l’impo ance des a i udes, des con ic ions e des leade s, 3) la « concu ence » découlan de la plani ica ion u baine analy ique, e 4) la ques ion de la légi imi é démoc a ique e des ela ions a ec le conseil municipal. Ces qua e champs de ension mon en combien le dé eloppemen u bain coopé a i doi ê e équilib é a ec ac en e les s yles de plani ica ion e de poli ique, en pa iculie dans les pe i es illes. Ce n’es pas la bonne mé hode dans ous les cas e pou ous les suje s. Ce aines illes ci ées ici on ai de la communica ion e de la coopé a ion un p incipe ac i au-delà de la du ée de ie du disposi i des scéna ios. D’au es on e mé la enê e d’oppo uni é à la in de l’a elie des scéna ios e on pou sui i la plani ica ion e la poli ique menée pa le mai e e l’adminis a ion, dans ce ains cas pa ce qu’il y a ai un manque de ésonance dans la popula ion, dans d’au es cas pa ce que les mé hodes adi ionnelles de concep ion des poli iques onc ionnen bien. Un oisième g oupe a adop é une oisième oie de « pa icipa ion p uden e », dans laquelle les o mes de gou e nance son di é enciées en onc ion de l’in ensi é de la pa icipa ion e des liens a ec le gou e nemen . 126 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE 4.2 Deux pe i es illes de la égion Au e gne-Rhône-Alpes: Thie s e C émieu Thie s e C émieu son deux illes ou à ai no males, même si on ne peu pas di e qu’elles soien ep ésen a i es de ou es les pe i es illes ançaises. Dans une logique de « b icolage e i o ial » (Béha 2011), elles en en de épond e aux dé is posés pa la é us é des cen es, les é olu ions sociales e les ans o ma ions s uc u elles des di é en s qua ie s u bains. C émieu an icipe la p ession du dé eloppemen de la mé opole lyonnaise, andis que Thie s, malg é sa p oximi é a ec Cle mon -Fe and, es con on ée à la diminu ion de sa popula ion e à ses conséquences. Comme d’au es illes ançaises, elles on ai de la alo isa ion du pa imoine cul u el u bain un élémen impo an de leu poli ique de dé eloppemen u bain. Elles pou sui en ainsi une logique d’a ac i i é e i o iale plus ou moins abou ie. Pendan de nomb euses années, les ac ions publiques dans le domaine du dé e- loppemen u bain on é é du esso des municipali és. Les p ocessus les plus écen s de coopé a ion in e communale on é é imposés aux illes. La s abili é du conseil municipal de C émieu a pe mis de me e en place une s a égie cohé en e su le long e me. En e anche, les changemen s égulie s de esponsables à Thie s on é é dé a o ables à la con inui é e à la cohé ence des ac i i és publiques, no ammen en aison des p oblèmes s uc u els de la ille. Dans les deux illes, la mobilisa ion e la mise en œu e de nomb eux ins umen s na ionaux e égionaux démon en que les ela ions a ec les au es ni eaux adminis a i s onc ionnen bien. Cependan , Thie s pou sui une s a égie oppo unis e, andis que C émieu a aille à un objec i s a égique de long e me. Dans les deux illes, les ac eu s économiques locaux son depuis long emps impliqués dans l’élabo a ion de s a égies de dé eloppemen e d’aménagemen . Les app oches pa icipa i es son néanmoins imides, à moins qu’elles ne soien des élémen s obliga oi es des p océdu es de dé eloppemen ou de éno a ion u baine. Thie s: une pe i e ille indus ielle en quê e de enou eau économique e démog aphique Thie s es une pe i e ille d’Au e gne, si uée dans une basse chaîne mon agneuse à en i on 100km à l’oues de Lyon e 30km à l’es de Cle mon -Fe and, a ec une ai e u baine de 18 000habi an s. La ille, adi ionnellemen indus ielle, es spécialisée dans la cou elle ie, la mé allu gie e les plas iques e ai ace aux conséquences d’une diminu ion de la popula ion depuis 1980 (13 820habi an s en 2016 con e 18 036 habi an s en 1968, a ec une légè e amélio a ion isible depuis 2011) (Insee 2021). Ce déclin ouche pa iculiè emen le cen e his o ique délab é, si ué en hau eu e ca ac é isé pa une popula ion socialemen dé a o isée. La pa ie basse de la ille a béné icié du dé eloppemen de zones indus ielles e de lo issemen s. Depuis la in des années1970, Thie s s’es e o cée de lu e con e ses aiblesses démog aphiques e socio-économiques e con e le déclin u bain en mobilisan di é en es mesu es e p og ammes na ionaux e égionaux: une Zone de p o ec ion du pa imoine a chi ec u al, u bain e paysage  (ZPPAUP), un con a É a - ille, la p omo ion des clus e s p oduc i s, un p og amme de éno a ion u baine, un p o- g amme Ac ion cœu de ille, e c. Bien que ces ac ions ouchen des domaines a iés 127 STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE (u banisme, pa imoine cul u el, économie, dé eloppemen social e cul u el, e c.), l’élabo a ion d’une s a égie in ég ée e icace s’a è e ex êmemen di icile. La concu ence a ec les municipali és oisines es é oce e la coopé a ion in e munici- pale es dys onc ionnelle. Jusqu’en 2017, les zones d’ac i i és son ainsi es ées en ges ion communale, ce qui a condui à des s uc u es dispe sées dans l’espace e a empêché une econcen a ion e icace des équipemen s els que les zones de comme ce de dé ail. En 2017, la c éa ion de la Communau é de communes Thie s Do e e Mon agne a é é p esc i e pa l’É a ançais. La communau é de communes comp end 30communes e 40 000habi an s. Elle es compé en e dans des domaines impo an s, no ammen le dé eloppemen du logemen , l’u banisme e le dé eloppemen économique. Sa c éa ion es des inée à en o ce la cen ali é de Thie s e ep ésen e une é ape essen ielle dans la égéné a ion de la pe i e ille. C émieu: une pe i e ille his o ique soumise à la p ession démog aphique, qui amélio e son cad e de ie C émieu es une ès pe i e ille médié ale o i iée, au issu bâ i ema quablemen bien p ése é, qui comp e 3 300habi an s. Elle es si uée dans le dépa emen de l’Isè e, à 40km à l’es de Lyon. La ille s’es dé eloppée jusqu’au XIIIesiècle g âce à sa localisa ion su les ou es comme ciales en e la F ance e la Sa oie, la Suisse e l’I alie. Depuis les années1980, les ac i i és isan à ins au e de nou elles u ilisa ions du sol e à dé eloppe la ille se son mul ipliées g âce à l’élec ion d’un nou eau conseil municipal p oac i . La ille a é é soumise à une o e p ession su le ma ché immobilie en aison de la subu banisa ion de Lyon, accompagnée d’une c oissance des zones pé iu baines e d’un besoin acc u de se ices e d’équipemen s. Le dé eloppemen a é é encou agé pa l’u ilisa ion du comme ce, de l’a isana e de l’indus ie pou la conse a ion du pa imoine cul u el. Les mesu es on en aîné des ans o ma ions p o ondes e on inclus le éaménagemen des logemen s e des açades du cen e ancien (dans le cad e de p og ammes d’amélio a ion des condi ions de ie dans le cen e his o ique en 1985-1988, 1991-1993, 1997-1999 e 2017-2021), la mode nisa ion des espaces publics (en 1985 e 1990 a ec les con a s de pe i es illes signés a ec la égion), e l’amélio a ion des équipemen s cul u els e spo i s. L’objec i es d’augmen e le nomb e de logemen s ou en p ése an le pa imoine bâ i e en amélio an le cad e de ie, e donc de egagne des habi an s. L’app oche quali a i e es clai emen exp imée dans di e ses ac ions. Il s’agi no am- men de la mise en aleu des espaces publics, mais aussi, en econnaissance des nomb eux monumen s his o iques, de la c éa ion d’une zone de conse a ion de l’a chi ec u e e du pa imoine cul u el en 1992, e de sa mise à jou éguliè e, pa exemple pa la c éa ion d’une zone de mise en aleu de l’a chi ec u e e du pa imoine cul u el en 2019. Un accen similai e a é é mis su les ac i i és cul u elles e ou is iques elles que le es i al médié al annuel impliquan plus de 300béné oles, 200spécialis es e 35 000 isi eu s, e l’adhésion aux éseaux. Les plus beaux dé ou s de F ance e – depuis jan ie 2020 – à la Pe i e ci é de ca ac è e. En ou e, en 2018, la ille a sou enu la c éa ion d’une associa ion pou demande le s a u de si e du pa imoine mondial de l’UNESCO. 128 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE Depuis la c éa ion de la communau é de communes des Balcons du Dauphiné en 2017, un ce ain nomb e d’ac i i és embléma iques de C émieu son de enues la espon- sabili é de l’in e communali é (dé eloppemen du logemen a ec le p og amme local de logemen 2019-2024, mani es a ions cul u elles, p omo ion ou is ique). Le Schéma de cohé ence e i o iale, élabo é en 2007 sous l’impulsion du syndica mix e « Boucle du Rhône en Dauphiné » e ac ualisé en 2019, a pou objec i d’é i e que le cen e de C émieu ne s’é ende op e ne se « noie » au milieu d’une cein u e u baine op impo an e. Un el scéna io me ai en pé il l’image du pa imoine cul u el de la ille. Fondamen alemen , il y a aussi un isque d’embou geoisemen du cen e- ille qui a e ou é son a ac i i é. Cela en aîne ai une augmen a ion des p ix de l’immobilie e une o e p opo ion de nou eaux habi an s e de isi eu s en p o enance de l’agglomé a ion lyonnaise, la publici é e la communica ion é an o ien ées e s Lyon. Les dé eloppemen s à C émieu ep ésen en des p ocessus similai es à ceux obse és dans d’au es illes, même si l’in ensi é de la alo isa ion du pa imoine bâ i es appan e. Ceci es ce ainemen lié à la s abili é poli ique locale: l’année2020 a u la éélec ion du Mai e qui a ai é é élu pou la p emiè e ois en 1983. 5 Discussion conclusi e Les simili udes e le ca ac è e pa allèle des discussions scien i iques e des p a iques poli iques e de plani ica ion dans les deux pays son é onnan s. Les illes de pe i e e moyenne aille on susci é une a en ion e un in é ê acc us au cou s des quinze de niè es années. La ques ion qui se pose — pas seulemen en F ance — es de sa oi quels p incipes di ec eu s son jugés pa les poli iciens e les u banis es comme é an les bons pou les illes pe i es e moyennes. Les poli iques pou les illes pe i es e moyennes s’inspi en implici emen des modèles de dé eloppemen u bain liés à la compé i i i é spa iale qui on é é dé eloppés dans e pou di é en s con ex es spa iaux, sou en pou les g andes illes e les mé opoles (Maine /Édoua d 2014). Les s a égies de communica ion des pe i es illes u ilisen donc communémen les clichés des g andes illes dans une app oche de « mimé isme » (Maine 2011; Édoua d 2014; Roudie 2019). Comme les g andes agglomé a ions, les illes pe i es e moyennes on endance à me e en œu e des s a égies d’a ac i i é éguliè emen déconnec ées des éali és locales (Be oi /Fol/Qué a e al. 2019) e qui illus en que la « my hologie de la compé i i i é, de l’a ac i i é, de la mé opolisa ion, de l’excellence » (Bouba-Olga/G osse i 2018) cap i e égalemen les ac eu s locaux des illes pe i es e moyennes. En dé ini i e, sou eni l’économie ésiden ielle e la quali é de ie semblen ê e des objec i s incon ou nables pou l’engagemen du sec eu public dans les illes moyennes (Demaziè e 2014). Il exis e peu de s a égies de dé eloppemen al e na i es e de p oximi é mieux adap ées à la dynamique locale des illes pe i es e moyennes (Be oi /Fol/Qué a e al. 2019). Le momen es peu -ê e enu d’é abli un dialogue public en e la eche che scien i ique e la p a ique municipale a in de dé ini des p incipes di ec eu s pou la poli ique e l’aménagemen qui soien mieux adap és aux pa icula i és e aux dé is locaux des illes pe i es e moyennes. La pe spec i e de gou e nance du dé eloppemen coopé a i des pe i es illes pou ai ou ni une o ien a ion à ce éga d.