Revisión del cumplimiento de los Datos Abiertos por los Ayuntamientos españoles en la iniciativa Aporta

1 Revisión del cumplimiento de los Datos Abiertos por los Ayuntamientos españoles en la iniciativa Aporta Myriam González-Limón*, Asunción Rodríguez-Ramos* Cómo citar este artículo/Citation: González-Limón, M.; Rodríguez-Ramos, A. (2019). Revisión del cumplimiento de los Datos Abiertos por los Ayuntamientos españoles en la iniciativa Aporta. Revista Española de Documentación Científica, 42 (4), e247. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 Resumen: Desde la publicación de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público en España, han transcurrido más de once años. El objetivo general de este artículo es evaluar el grado de cumplimiento de la difusión de datos abiertos por los ayuntamientos españoles, verificando si se han publicado los datos mínimos acordados por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP). La metodología que hemos seguido para contrastar el estado de publicación de los datos abiertos mínimos, ha partido del análisis exhaustivo de los recogidos en el Catálogo Nacional de datos abiertos de la iniciativa Aporta, alojado en la página web Datos.gob.es, que agrupa los datos que las distintas Administraciones Públicas españolas ponen a disposición de usuarios, ciudadanos, profesionales, reutilizadores e infomediarios para su reutilización. Palabras clave: Datos Abiertos; ayuntamientos; España; transparencia; reutilización; ISPInformación del Sector Público. Review of compliance with Open Data by the Spanish City Councils in the Aporta initiative Abstract: More than eleven years have elapsed since the publication of Law 37/2007, of November 16. The general objective of this article is evaluating the degree of compliance with the dissemination of open data by Spanish municipalities, verifying that the minimum data agreed by the Spanish Federation of Municipalities and Provinces (FEMP) have been published. The methodology we followed to contrast the publication status of the minimum open data, began from an exhaustive analysis of those collected in the National Catalog of open data of the Aporta initiative, hosted on the website Datos.gob.es, which groups the data that the different Spanish Public Administrations make available to users, citizens, professionals, reusers and infomediaries for their reuse. Keywords: Open Data; Towns Halls; Spain; transparency; data reuse; PSI-Public Sector Information. Recibido: 02-08-2018; 2ª versión: 01-04-2019; Aceptado: 05-04-2019. Revista Española de Documentación Científica 42(4), octubre-diciembre 2019, e247 ISSN-L:0210-0614. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 ESTUDIOS / RESEARCH STUDIES * Universidad de Sevilla. Facultad de Ciencias del Trabajo. Correo-e: [email protected] | ORCID iD: https://orcid.org/0000-0002-6569-7545 Correo-e: [email protected] | ORCID iD: https://orcid.org/0000-0003-2761-9236 Copyright: © 2019 CSIC. Este es un artículo de acceso abierto distribuido bajo los términos de la licencia de uso y distribución Creative Commons Reconocimiento 4.0 Internacional (CC BY 4.0). Rev. Esp. Doc. Cient., 42(4), octubre-diciembre 2019, e247. ISSN-L: 0210-0614. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 Myriam González-Limón, Asunción Rodríguez-Ramos 2 1. INTRODUCCIÓN Han transcurrido más de once años desde la publicación de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, que contiene la regulación básica del régimen jurídico aplicable a la reutilización de la información elaborada o custodiada por las administraciones y organismos del sector público. Esta norma transpone al ordenamiento español la Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, relativa a la reutilización de la información del sector público. La Ley 37/2007, se desarrolla para el ámbito público estatal a través del Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, que introduce el derecho a la reutilización de cualquier documento que tenga carácter público. Este derecho supone un salto cualitativo (Observatorio de Administración Electrónica, 2014) recogido en el marco de la Unión, en la Directiva 2013/37/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE. Los datos públicos abiertos son un servicio público que deben prestar las administraciones públicas generadoras de la información pública (Guigliemi, 2016). Posteriormente, la Ley 37/2007 fue modificada en 2015, por la Ley 18/2015, de 9 de julio, que introdujo la transposición de las modificaciones que se habían efectuado en la Directiva 2003/98/CE a través de la Directiva 2013/37/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013. La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) celebró dos asambleas generales entre 2016 y 2017: la primera, el 5 de mayo de 2016, y la segunda, el 30 de noviembre de 2017. La primera se celebró en Elche, donde constituyó la Red de Entidades Locales por la transparencia y participación ciudadana y se acordó la creación de un “Grupo de Trabajo de Datos Abiertos1, fruto de ese grupo es la Guía estratégica para su puesta en marcha. Conjuntos de datos mínimos a publicar, planteada como itinerario de trabajo sobre la apertura de datos y su reutilización para todas las administraciones locales, así como para impulsar el sector Infomediario y el desarrollo de la reutilización de la información. En la II Asamblea general de la Red de Entidades Locales por la transparencia y participación ciudadana de la FEMP, celebrada en Madrid en 2017, se acordó el conjunto de datos mínimos que las distintas entidades asociadas a la Red debían publicar; en total acordaron veinte datos mínimos. La FEMP, a través del grupo de debate de la red social Novagob2, constituye el marco ideal para ayudar a que el conocimiento generado llegue a todos los municipios. En 2018 se han identificado 20 nuevos datos que sumados a los 20 iniciales en 2017 han dado lugar a la publicación reciente de Datos abiertos FEMP 2019: 40 conjuntos de datos a publicar por las Entidades Locales, cuyo objetivo es proporcionar un “modelo de datos abiertos común que facilite la interoperabilidad y la reutilización de la información del sector público”, así como “acercar a la comunidad internacional la apuesta de los municipios españoles por normalizar la información que se publica en formato abierto“. La apertura de datos públicos persigue facilitar la reutilización de la información del sector público a través del uso intensivo de las tecnologías de la información y de la comunicación. Favorece la transparencia de la Administración pública y facilita la creación de información, así como permite crear nuevos servicios incorporando valor añadido (Cerrillo, 2014). En la actualidad, con las tecnologías de la información y con la innovación se genera valor tanto para el sector público como para el privado. Si una administración ofrece sus datos públicos, permite a terceros extraer valor de toda esta información y crear servicios innovadores para el beneficio de los ciudadanos, generando en muchos casos valor comercial a partir de estos servicios y, por ende, dinamiza la economía (Ramírez, 2011). El dato reutilizable generado desde la administración, se ha demostrado de un valor extraordinario para la propia administración, para la sociedad y para el desarrollo económico de las economías con generación de empleo (FEMP, 2017). Los datos representan la piedra angular para el desarrollo de la nueva economía y desde la Administración General del Estado y en particular, desde Red.es3, se está trabajando intensamente por avanzar en su puesta a disposición y en la dinamización de la industria reutilizadora. Según Lévy (2004) es muy positiva esta dinamización e impulso al facilitar la cohesión de esfuerzos y movilizar recursos y personas masivamente para lograr determinados objetivos, reduciendo en forma exponencial los costes de transacción, información y coordinación; y promover la construcción de una especie de inteligencia colectiva. En España, hace ya más de una década, se apostó por la reutilización de la información del sector público y por apoyar la apertura de datos de las administraciones; esta apuesta cristalizó en la iniciativa APORTA4, que tiene por misión la promoción de la cultura de la apertura de información en España. En el contexto de la iniciativa Aporta, con la colaboración formal de los órganos colegiados de cooperación administrativa, se desarrolla la Norma Técnica de Interoperabilidad (NTI) de Reutilización de la Información del Sector Público. Esta norma, Rev. Esp. Doc. Cient., 42(4), octubre-diciembre 2019, e247. ISSN-L: 0210-0614. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 Revisión del cumplimiento de los Datos Abiertos por los Ayuntamientos españoles en la iniciativa Aporta 3 desarrollada al amparo del Esquema Nacional de Interoperabilidad, establece condiciones comunes sobre selección, identificación, descripción, formato, condiciones de uso y puesta a disposición de los documentos y recursos de información elaborados o custodiados por el sector público, relativos a numerosos ámbitos de interés como la información social, económica, jurídica, turística, sobre empresas, educación, etc., cumpliendo plenamente con lo establecido en la citada Ley 37/2007, de 16 de noviembre. España es un país de referencia estratégica por los Proyectos de Datos Abiertos de los Planes de Gobierno Abierto y la Carta Internacional de Datos Abiertos5; según el último informe de «Reutilización de Datos Abiertos» del Portal Europeo de Datos6, nuestro país está liderando el ranking de madurez e iniciativas en este campo por “el número de fuentes públicas abiertas y la regulación local en transparencia” y asegura el informe anual del Portal Europeo de Datos Públicos, que España es el país más preparado para implementar Open Data, con un 94% de capacidad. Dicho informe utiliza dos indicadores fundamentales: madurez y disponibilidad de datos abiertos. Es un proyecto personalizado de los distintos procesos de gestión del modelo de apertura de datos, teniendo en cuenta la definición de un plan estratégico, un plan tecnológico, modelos de datos, unos indicadores de medición en la reutilización, un plan de formación y una propuesta de cómo llevar a cabo la divulgación. (European Union, 2017. European Data Portal. Informe Open Data Maturity in Europe 2017 que elabora el Portal de Datos Europeo). Concepto y antecedentes del Open Government y Open Data El concepto de gobierno abierto no es nuevo, surge en los años 70, en el espacio político británico (Ramírez, 2011). En sus inicios se refería a “abrir ventanas” del sector público hacia el escrutinio ciudadano con el objetivo de reducir opacidad. Más recientemente, el 21 de enero de 2009, Barak Obama estableció los principios básicos del Gobierno abierto, “Open Government”, en el Memorandum on Transparency and Open Government: transparencia, colaboración y participación. Hay dos conceptos diferentes: “open data” y “open government data”; el primero pone en abierto los datos de cualquier institución, y el segundo, pone a disposición los datos abiertos del gobierno, comunidades autónomas y ayuntamientos (Medina, 2015). Ramírez-Alujas y Villoria (2012) identifican la denominación de gobierno abierto como el fenómeno de apertura y ejercicio de la transparencia que da la oportunidad para generar valor en forma de credibilidad, confianza, respeto y compromiso. De la transparencia y el buen gobierno se ha pasado al Gobierno Abierto, sumando los datos abiertos y la colaboración para crear valor social y económico con la información que custodian las administraciones. Los datos abiertos y su reutilización son una parte indispensable del Gobierno abierto, y éstos deben reunir las siguientes características: acceso libre, abierto y gratuito a los datos. Es una forma de comunicación abierta, permanente y bidireccional entre la administración y los ciudadanos (Ferrer-Sapena y otros, 2011). Estamos ante un nuevo modelo de gestión pública, denominado por Cerrillo-Martínez (2018) “gobernanza inteligente”, y que define el nuevo modelo de gestión pública que se está generando por el uso de grandes volúmenes de datos a disposición de las administraciones públicas, de la ciudadanía y de las empresas. La transparencia, reutilización y datos abiertos son conceptos inseparablemente unidos en la lógica de la generación de conocimiento y del otorgamiento de un valor agregado a la información (Martín, 2014). Las tecnologías de la información han empleado un elemento de transformación disruptivo (Bertot y otros, 2010). Como es sabido, la apertura de la información también genera beneficios económicos; conlleva a un mejor funcionamiento de los mercados al permitir a los inversores, productores u consumidores tomar decisiones más eficientes (Stiglitz, 2000). Una de las vertientes principales de un Gobierno abierto, es la apertura de datos públicos, Open Data, que busca la transparencia y el incremento de la eficiencia del sector público, para permitir reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades económicas, entre otras ventajas, y reduciendo costes de transacción (Observatorio Regional de la Sociedad de la Información de Castilla y León, ORSI, 2010). Los gobiernos deben impulsar la innovación al promover la posibilidad de explotación de datos públicos que producen y generan. La información pública es un bien público en el que la utilización por un individuo no impide el uso por los demás, no tiene consumo rival. Permite generar sinergias entre administraciones públicas, universidades, empresas, asociaciones que fomentan la reutilización de la información, fundaciones, consultores, grupos de investigación e investigadores que trabajen en campos de Big Data (FEMP, 2017). Los estudios existentes sobre Open Governement analizan la temática desde diferentes perspectivas. Lathrop y Ruma (2010) estudian el concepto Open Governement desde una perspectiva teórica, mientras que su vertiente práctica se aborda en el trabajo de Davies y Bawa (2012), que investigan experiencias de datos gubernamentales Rev. Esp. Doc. Cient., 42(4), octubre-diciembre 2019, e247. ISSN-L: 0210-0614. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 Myriam González-Limón, Asunción Rodríguez-Ramos 4 abiertos, analizando buenas y malas prácticas. En el mismo sentido, Janssen y otros (2012) proponen las políticas que se deben implementar para hacer real el ideal de gobierno abierto. Los aspectos puramente tecnológicos son tratados por Yu y Robinson (2012), así como por Shadbolt y otros (2012). Kalampokis y otros (2011) se centran en la interconexión de las fuentes de datos. Se han analizado los datos abiertos en diferentes niveles territoriales. En el nivel Europeo, el portal de datos abiertos de la Unión Europea es analizado y evaluado con el modelo cinco estrellas Bernes-Lee por Arquero y Marco (2014). En el contexto español y europeo, Marcos-Martín y Soriano-Maldonado (2011) analizan la reutilización de la información del sector público y open data en la iniciativa Aporta. En España también existe una importante y reciente literatura sobre el tema: el concepto de la información pública y el cambio experimentado que supone disponer de la información por parte de los ciudadanos, son analizados por Mendo y otros (2013). Ramos-Simón (2017) destaca la importancia de las licencias libres de los datos públicos abiertos para favorecer su uso y la reutilización. El análisis de la difusión de la información pública en España se ha realizado en diferentes administraciones territoriales: García-García y CurtoRodríguez (2018) investigan la divulgación de la información pública de las Comunidades Autónomas españolas, analizando el portal de datos abiertos, portal de transparencia y la web institucional en el periodo 2013-2017, utilizando un índice de ponderación de la calidad; de las examinadas, de las diecisiete Comunidades Autónomas, solo cinco comunidades autónomas apuestan por los datos abiertos. La apertura de datos de estadística pública en los catálogos de datos de los gobiernos central y autonómicos españoles ha sido estudiada por Peset y Fernández-López (2014), profundizando en si el tratamiento documental permite o no una reutilización con garantías. Medina (2015) analiza diez portales de datos abiertos, entre ellos, siete de ámbito local en España. Asimismo, la situación municipal española de los Datos Abiertos es objeto de examen en el trabajo de Carrasco y Sobrepere (2015), quienes siguen el enfoque holístico propuesto por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), incluyendo todas las etapas del despliegue de una iniciativa de Datos de Gobierno Abierto. Un estudio con un enfoque más internacional sobre la calidad de los datos abiertos de los portales de los gobiernos nacionales es realizado por SáezMartín y otros (2015). Otros estudios se centran en las prácticas de consumo de los datos abiertos y la reutilización. Gértrudix y otros (2016), por medio de la metodología de encuestas, evalúan las prácticas de consumo de los datos abiertos por parte de los ciudadanos españoles; por su parte, Abella y otros (2014) presentan una nueva métrica -Melodapara calificar y evaluar el grado de reutilización de los datos abiertos. Esta métrica es utilizada por VicentePaños y Jordán-Alfonso (2017), en su evaluación de la reutilización de datos abiertos publicados por las distintas Comunidades Autónomas españolas. Desde otra perspectiva, existen estudios destinados a evaluar la calidad de la reutilización de datos abiertos; así, Abella y otros (2018) miden a través del modelo cinco estrellas de Berners-Lee la calidad de datos de la reutilización del portal de datos abiertos de Barcelona. Los principios de los datos abiertos en la legislación española son objeto de estudio en el trabajo de Cerrillo (2014). El impacto de la normativa sobre la transparencia en la información publicada por la administración local es objeto de estudio por Moreno-Sardá y otros (2017). Respecto a las investigaciones que analizan el grado de disponibilidad de la información en España, Beltrán-Orenes y Martínez (2016) estudian el cumplimiento de la legislación en la disponibilidad de los datos de contratación del sector público de la Administración central española, tomando como muestra los datos de la Plataforma de Contratación del Sector Público del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas durante el mes de marzo de 2016, constatando la dificultad en el acceso a la información y observan que casi la mitad de los sujetos obligados no ofrecen los datos. Las mismas autoras, en un trabajo más reciente de 2017, ponen de manifiesto que al analizar la información del Portal de transparencia de España hay un alto porcentaje de sujetos que no publicitan la información a pesar de estar obligados por la legislación. Las principales teorías sobre divulgación y apertura del sector público son analizadas por GarcíaGarcía y Curto-Rodríguez (2018), donde se expone la teoría de la agencia y la teoría neoinstitucional. La Teoría de la agencia, que es la más empleada en la bibliografía, consiste en que los gobiernos divulgan la información, datos abiertos, para reducir asimetrías informativas. Es de esperar una mejora continua tanto en la incorporación de nuevos datos como en la mejora de la calidad reutilizada. La teoría neoinstitucional se basa en que la divulgación de la información es símbolo de confianza y modernidad que proporciona el gobierno y contribuye a una mejora en la percepción ciudadana. Las organizaciones responden a presiones externas proyectando una Rev. Esp. Doc. Cient., 42(4), octubre-diciembre 2019, e247. ISSN-L: 0210-0614. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 Revisión del cumplimiento de los Datos Abiertos por los Ayuntamientos españoles en la iniciativa Aporta 5 imagen de buena gobernanza. Realizan una diferencia entre dos ópticas para interpretar las políticas de transparencia y rendición de cuentas, que explican si la apertura y divulgación de datos se corresponde con un comportamiento de lo que han denominado “transparencia sincera” y “transparencia aparente”. La primera, cuando el comportamiento trata de reducir las asimetrías de la información, y la segunda, replican modelos de éxito como herramienta de legitimidad, sin ánimo de profundizar en la reducción de asimetrías informativas. Asimismo, estudios en España como el de Clabo y Ramos-Vielba (2015) analizan la relación de la reutilización de datos abiertos en la administración pública y el uso de licencias-tipo, concluyendo la importancia de mantener “el ritmo de compromisos gubernamentales adquiridos”. Justamente esta última cuestión enlaza directamente con este trabajo, destinado a contrastar el grado de cumplimiento de los compromisos acordados por los Ayuntamientos españoles respecto a la disposición de los datos. En este artículo se analiza si los acuerdos recientes de la Administración pública local de España, en el seno de la FEMP, sobre los datos mínimos a publicar, se han cumplido. 2. MATERIAL Y MÉTODO Tanto en el ámbito europeo como en el español, se vienen desarrollando políticas relacionadas con la reutilización de información del sector público que han sido plasmadas en sus respectivos marcos legislativos. En la Tabla I se recoge la normativa en los distintos ámbitos territoriales con indicación del territorio afectado, objetivos, link y año de publicación. Figura 1. Iniciativas Datos abiertos del Gobierno de España Tabla I. Normativa sobre la reutilización de información del sector público Fuente: http://datos.gob.es/es EUROPA Territorio Objetivos Link Año La Directiva Europea 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003 Europa Armonizar mínimamente las diferentes condiciones de la información que existan a nivel comunitario. https://www.boe.es/ doue/2003/345/L00090-00096.pdf 2003 Directiva 2013/37/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013 Europa Introduce la autorización generalizada de la reutilización de datos. Los documentos reutilizables se publiquen en formatos interoperables. https://www.boe.es/diario_boe/txt. php?id=DOUE-L-2013-81251 2013 La Directiva Inspire (Infrastructure for Spatial Information in Europe). Aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 14 de marzo de 2007 (Directiva 2007/2/CE). Europa Las infraestructuras de datos espaciales de los Estados miembros sean homogéneas, compatibles e interoperables en un contexto comunitario y transfronterizo, de forma que se adopten Normas de Ejecución comunes (Implementing Rules) http://www.idee.es/europeo-inspire 2007 Rev. Esp. Doc. Cient., 42(4), octubre-diciembre 2019, e247. ISSN-L: 0210-0614. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 Myriam González-Limón, Asunción Rodríguez-Ramos 6 ESPAÑA Territorio Objetivos Link Año Ley 37/2007, sobre reutilización de la información del sector público (desarrollada y modificada posteriormente) España Transposición de la Directiva Europea 2003/98/CE. La ley alcanza a todas las Administraciones y organismos del sector público y se aplica a la reutilización de los documentos elaborados o custodiados por ellas. https://www.boe.es/diario_boe/txt. php?id=BOE-A-2015-7731 2007 RD 1495/2011 sobre reutilización de la información del sector público España Desarrolla el contenido de la Ley 37/2007 en el ámbito del sector público estatal. Se publicó una Guía de aplicación. http://www.boe.es/diario_boe/txt. php?id=BOE-A-2011-17560 https://administracionelectronica. gob.es/pae_Home/dms/pae_Home/ documentos/Documentacion/Metodologias-y-guias/Guia_aplicacion_ RD_1495_2011_23-11-2012.pdf 2011 Resolución de 19 de febrero de 2013, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas Norma técnica de interoperabilidad de reutilización de recursos de la información (NTI – RISP) España Dar respuesta a las necesidades técnicas derivadas de la normativa, de forma que se garantice la interoperabilidad entre las distintas administraciones a la vez que se favorece su implantación. https://www.boe.es/diario_boe/txt. php?id=BOE-A-2013-2380 http://datos.gob.es/sites/default/ files/20160726_guia_de_aplicacion_de_la_nti_reutilizacion_recursos_de_informacion_l.pdf 2013 Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno España Requisitos de la información en formatos reutilizables. https://www.boe.es/buscar/doc. php?id=BOE-A-2013-12887 2013 Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público. España Introduce cambios por la Directiva 2013/37/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, que persigue facilitar la creación de productos y servicios de información. https://www.boe.es/buscar/doc. php?id=BOE-A-2015-7731 2015 Entidades Locales Territorio Objetivos Link Año Ordenanza tipo de transparencia (FEMP). Aprobada en Junta de Gobierno FEMP de 27 de mayo 2014 Municipios y Provincias Españolas http://femp.femp.es/files/115133-fichero/Ordenanza%20Transparencia,%20Acceso%20y%20 Reutilizaci%C3%B3n%20de%20 la%20informaci%C3%B3n.pdf 2014 Norma Foral 4/2014 de transparencia y acceso a la información pública Guipúzkoa Irekia Más exigentes en publicidad activa https://ssl4.gipuzkoa.net/castell/ bog/2014/02/10/c1401244.pdf 2014 Ordenanza sobre transparencia y libre acceso a la información Zaragoza https://www.zaragoza.es/ciudad/ normativa/ord-transparenciagobzgz-140313.htm 2014 Ordenanza de transparencia y gobierno abierto Castellón https://transparencia.dipcas.es/ transparencia/informacion-sobre-ladiputacion-provincial/ordenanzasy-reglamentos-provinciales?p_p_ id=110_INSTANCE_mqwgM275PeOL&p_p_lifecycle=0&p_p_ state=normal&p_p_ mode=view&p_p_col_id=column2&p_p_col_pos=1&p_p_col_ count=2&_110_INSTANCE_ mqwgM275-PeOL_struts_action=/ document_library_display/ view_file_entry&_110_INSTANCE_ mqwgM275PeOL_fileEntryId=80854 2015 Rev. Esp. Doc. Cient., 42(4), octubre-diciembre 2019, e247. ISSN-L: 0210-0614. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 Revisión del cumplimiento de los Datos Abiertos por los Ayuntamientos españoles en la iniciativa Aporta 7 En la II Asamblea general de la Red de Entidades Locales por la transparencia y participación ciudadana de la FEMP, celebrada en 2017 en Madrid, se acordó el conjunto de datos mínimos que las distintas entidades asociadas a la Red debían publicar. En la Tabla II se recoge el conjunto de datos mínimos a publicar por el acuerdo de la FEMP, extraído de la Guía estratégica de la FEMP. 3. METODOLOGÍA Para evaluar el grado de cumplimiento de la publicación de datos abiertos por los ayuntamientos españoles y verificar si se han hecho públicos los 20 datos mínimos acordados por la FEMP en su primera Guía estratégica7, objetivo general de esta comunicación. En primer lugar, se ha tomado como referencia el Catálogo Nacional de datos abiertos alojado en la página web Datos.gob.es, que publica los datos que las distintas Administraciones Públicas ponen a disposición para su reutilización en España. Se ha implementado un enfoque cualitativo estudiando qué datos descriptivos se encuentran en el portal. En la Figura 2 presentamos la pantalla del Catálogo Nacional de datos abiertos de Datos.gob.es. En segundo lugar, de los diferentes niveles de Administración que figuran como publicador en el portal de datos, se ha optado por la Administración local pues hemos entendido, en consonancia con Ferrer-Sapena y otros (2011), que al ser las administraciones más próximas al ciudadano son las que pueden ofrecer una información más directa y cercana, que es, precisamente, la más útil en su vida cotidiana. Los datos a nivel local representan el 23,7% del total publicado en el portal datos.gob. a febrero de 2019. De ellos, se ha comprobado el número de ayuntamientos que publican datos abiertos. De las cincuenta provincias españolas (exceptuando las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla) sólo trece son publicadores (26%), correspondientes a once Comunidades Autónomas, de un total de 17 (64%), de los cuales, ocho son capitales de sus respectivas Comunidades (Tabla III). Una vez determinados los Ayuntamientos publicadores objeto de estudio, se ha procedido a un análisis exhaustivo de los datos recogidos en el portal datos.gob para constatar si se cumple el compromiso de publicación mínima. En el apartado siguiente se recogen los resultados obtenidos. Ordenanza de transparencia, acceso y reutilización de la información y buen gobierno Santander http://santander.es/sites/default/files/ordenanza_transparencia_ayto_ santander.pdf 2015 Ordenanza de transparencia, acceso a la información y su reutilización Oviedo http://www.oviedo.es/documents/12103/a8e6a647-bdbf-4f91b45b-8c381c8ea19e 2015 Ordenanza de transparencia y buen gobierno. Aprobada el 6 de septiembre de 2016. Gijón Ordenanza de transparencia y buen gobierno Aprobada el 6 de septiembre de 2016. 2016 Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid. Publicada en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid del 17 de agosto de 2016. Madrid Más exigentes en publicidad activa https://www.bocm.es/boletin/CM_ Orden_BOCM/2016/08/17/BOCM20160817-30.PDF 2016 Ordenanza de transparencia, acceso a la información y su reutilización Valladolid http://www.valladolid.es/es/ayuntamiento/normativa/transparenciaacceso-informacion- -reutilizacionordenanza.ficheros/341162-TRANSPARENCIAINFORMACIONREUTILIZACIONORD.pdf 2016 Fuente: DATOS ABIERTOS. Guía estratégica para su puesta en marcha. Conjuntos de datos mínimos a publicar (FEMP). Rev. Esp. Doc. Cient., 42(4), octubre-diciembre 2019, e247. ISSN-L: 0210-0614. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 Myriam González-Limón, Asunción Rodríguez-Ramos 8 Tabla II. Conjunto de datos mínimos a publicar Nº Conjunto de datos Clasificación NTI* 1 Agenda municipal alcaldía y personal directivo(*) Sector público 2 Agenda de actividades y eventos Cultura y ocio 3 Aparcamientos públicos Transporte 4 Avisos, sugerencias, quejas y reclamaciones Sociedad y bienestar 5 Bicicleta pública Transporte 6 Calidad del aire Medio ambiente 7Callejero oficial del Ayuntamiento Urbanismo e infraestructuras 8Censo de locales, actividades, terrazas de hostelería y restauración y licencias de apertura Comercio 9Contaminación acústica (día, tarde, noche, industrial, tráfico rodado) Medio ambiente 10 Contrataciones, licitaciones y proveedores de servicios municipales Sector público 11 Convenios Sector público 12 Deuda pública del Ayuntamiento Economía 13 Equipamientos municipales Sociedad y bienestar 14 Tráfico Transporte 15 Instalaciones deportivas (ubicación y uso) Deporte 16 Lugar de interés turístico Turismo 17 Padrón municipal: población Demografía 18 Presupuesto municipal y ejecución presupuestaria Hacienda 19 Puntos de acceso WiFi públicos Infraestructuras 20 Transporte público Transporte * Norma Técnica de Interoperabilidad. Fuente: DATOS ABIERTOS. Guía estratégica para su puesta en marcha. Conjuntos de datos mínimos a publicar (FEMP). Figura 2. Catálogo de datos datos.gob.es Fuente: http://datos.gob.es/es/catalogo Rev. Esp. Doc. Cient., 42(4), octubre-diciembre 2019, e247. ISSN-L: 0210-0614. https://doi.org/10.3989/redc.2019.4.1605 Revisión del cumplimiento de los Datos Abiertos por los Ayuntamientos españoles en la iniciativa Aporta 9 4. RESULTADOS En la Tabla IV presentamos, para los veinte datos mínimos acordados por la FEMP, su publicación o no por parte de los ayuntamientos publicadores españoles analizados. De los resultados de la Tabla IV se desprende que de los trece ayuntamientos publicadores en España sólo dos, Madrid y Zaragoza cumplen con el requerimiento de publicación de los 20 datos mínimos. Entre el 75% y el 90% se encuentran Gijón, Barcelona, Vitoria-Gasteiz y Bilbao. En un nivel inferior de cumplimiento, entre el 50% y el 70% se sitúan los ayuntamientos de Málaga, Santander, Valencia, Las Palmas de Gran Canaria y Cáceres. Por último, en el extremo inferior, Pamplona y Santa Cruz de Tenerife figuran como los publicadores que ofrecen el menor porcentaje de datos respecto a los requeridos. Se han clasificado los Ayuntamientos en cuatro niveles de cumplimiento, máximo para aquellos que cumplen la difusión de los veinte datos mínimos; alto, en el intervalo del 75% al 90%; medio, entre el 50% y el 70% y bajo los que se encuentran entre el 30% y el 35% de cumplimiento. La Tabla V recoge esta clasificación. Por otra parte, como se recoge en la Tabla VI, se ha realizado un análisis del grado de cumplimiento en relación a las distintas categorías de datos a publicar según la clasificación del Catálogo Nacional de datos abiertos de Datos.gob.es. En el nivel más alto de publicación, se encuentran los datos referidos a aparcamientos públicos (publicados por todos los trece ayuntamientos) y agenda de actividades y eventos (todos, excepto Valencia); asimismo, los datos de contrataciones, licitaciones y proveedores de servicios municipales, padrón municipal, población y bicicleta pública, también son proporcionados por la mayor parte de los ayuntamientos (once de los trece). En un segundo nivel, en una horquilla de entre siete a diez publicadores, se sitúan la mayor parte de los datos. Por último, en el extremo opuesto, el incumplimiento es mayor para los datos referidos a la agenda municipal, alcaldía y personal directivo y deuda pública del Ayuntamiento, con sólo cuatro ayuntamientos publicadores, y calidad del aire (publicado por seis de los trece). 5. CONCLUSIONES, IMPLICACIONES Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Este estudio analiza el grado de cumplimiento por los ayuntamientos españoles de los veinte datos mínimos a publicar acordados en la Guía estratégica de la FEMP en 2017, para conocer el estado de avance de los datos abiertos públicos de los ayuntamientos españoles y realizar un diagnóstico de la situación. Tabla III. Datos de la población objeto estudio Ayuntamiento CC. AA. Nºdatos 1 Barcelona* Cataluña 869 2 Bilbao País Vasco 190 3 Cáceres Extremadura 116 4 Gijón Asturias 768 5 Las Palmas de Gran Canaria* Canarias 90 6 Madrid* Madrid 361 7 Valencia* Comunidad Valenciana 115 8 Zaragoza Aragón 136 9 Málaga Andalucía 834 10 Pamplona* Navarra 14 11 Santa Cruz de Tenerife* Canarias 80 12 Santander* Cantabria 88 13 Vitoria-Gasteiz** País Vasco 141 * Capital de CC. AA.; ** Capital de facto Fuente: datos.gob