El modelo por procesos: pasado, presente y futuro

1 ORGANIZACIÓN Y ECONOMÍA DEL PROCESO CONSTRUCTIVO El modelo por procesos: pasado. presente y futuro Antonio Ramírez de Arellano Agudo Mª Victoria de Montes Delgado escuela universitaria de arquitectura técnica de sevilla RESUMEN Con la defensa de la Tesis Doctoral “Nuevo modelo de presupuestación de obras basado en procesos productivos” el pasado 17 de diciembre de 2007 en la Universidad de Sevilla damos por concluida la fase inicial de formulación teórica del citado modelo; formulación que ha evolucionado íntimamente ligada a las tres últimas ediciones de CONTART, en las cuales hemos podido compartir con otros agentes de la edifi cación sus avances. Así, en CONTART 2003 tuvimos la oportunidad de mostrar los inicios y expectativas de una incipiente investigación; ya en CONTART 2006 abordamos el núcleo central de su desarrollo teórico. Y fi nalmente, en esta nueva cita, CONTART 2009, nos complace presentar las conclusiones extraídas de su experimentación y sus expectativas de futuro. 1.- INTRODUCCIÓN La defensa el pasado día 17 de diciembre de 2007 de la Tesis Doctoral “Nuevo modelo de presupuestación de obras basado en procesos productivos” 1 en la Universidad de Sevilla marca un punto de inflexión en su investigación homónima, cerrando su etapa inicial de gestación y abriendo innumerables vías de trabajo encaminadas a su revisión e implementación. Por este motivo, una vez caracterizado el modelo en su totalidad y experimentado en un prototipo diseñado al efecto en la mencionada Tesis, consideramos que es un buen momento para analizar el trabajo desarrollado hasta la fecha y las expectativas de futuro que se abren en este campo de investigación. Ya en CONTART 2003 2 avanzamos que el modelo propuesto surge como respuesta a la acuciante demanda del Sector de la Construcción de mejora de sus conocimientos como vía para garantizar la sostenibilidad de su evolución, demanda que se transforma en exigencia en momentos de recesión económica como el que atravesamos. Concretamente, en el campo de la presupuestación se hace precisa la aparición de nuevas herramientas que proporcionen estimaciones de costes más precisas y cercanas a la realidad que las de los modelos actuales. Así, el modelo por procesos se presenta como una nueva herramienta capaz de generar presupuestos de edificación “a medida” con un elevado grado de detalle y transparencia a partir de la planificación, organización y programación de las obras objeto de estudio, ofreciendo la posibilidad añadida de optimizarlos mediante el análisis comparado de diferentes alternativas de planificación, organización y programación 3 . Para ello, utiliza como elemento de referencia la unidad de proceso. Tal y como se definió en CONTART 2006 4 , por proceso entendemos cada una de las partes generadoras de costes en las que es susceptible de ser dividido el sistema obra de edificación. Asimismo, recordemos que podemos diferenciar tres grandes tipos de procesos 5 y, consecuentemente, de costes: 1 El nuevo modelo de presupuestación de obras basado en procesos productivos se encuentra publicado en los Fondos Digitales de la Universidad de Sevilla (ISBN: 978-84-691-3992-1), pudiendo ser consultado y descargado a texto completo en el sitio Web http://fondosdigitales.us.es/thesis/thesis_view?oid=799. 2 RAMÍREZ DE ARELLANO AGUDO, A., 2003, “Presupuestos por procesos”, en Comunicaciones. III Convención Técnica y Tecnológica de la Arquitectura Técnica, vol. I, Págs. 491-502. 3 Cada alternativa simulada generará un presupuesto por procesos, siendo el óptimo aquél que dé cumplimiento a los objetivos previstos al mínimo coste, es decir, aquél que proporcione una solución productiva de máxima eficiencia. 2 ORGANIZACIÓN Y ECONOMÍA DEL PROCESO CONSTRUCTIVO • Los procesos de ejecución (PE), generadores de los costes de ejecución (CE), los cuales comprenden todos los trabajos necesarios para el desarrollo de las obras, incluidos los correspondientes a la implantación y retirada de los centros de producción, la gestión de la seguridad, los residuos, los planes de control, etc. • Los procesos básicos (PB), generadores de los costes básicos (CB), los cuales comprenden los diferentes componentes empleados o resultantes de dichos trabajos, tales como los recursos puestos en obra o los residuos generados. • Los procesos de suministro (PS), generadores de los costes de suministro (CS), los cuales vinculan los componentes empleados y resultantes de la ejecución de las obras con sus correspondientes mercados exteriores, de origen y/o destino. Otra de las características y novedades que incorpora el modelo es la imputación directa de todos los costes que conforman el presupuesto con su correspondiente signo ( ± los costes que conforman el presupuesto con su correspondiente signo (±los costes que conforman el presupuesto con su correspondiente signo ( ), según se trate de gastos ±), según se trate de gastos ± (+) o ingresos (-) 6 para el constructor respectivamente. De este modo, una vez identificados y caracterizados todos los procesos integrantes de una obra de edificación, vertebrados en sus correspondientes mapas de procesos, la obtención de su Importe de Ejecución Material se realiza mediante el tratamiento ascendente de los diferentes costes generados, a partir de operaciones sencillas y repetitivas de cuantificación, integración y agregación tal y como se ilustra en la siguiente tabla: Figura 1. El sistema obra de edificación: procesos y costes 4 RAMÍREZ DE ARELLANO AGUDO, A., MONTES DELGADO, M.V., 2006, “Modelo de presupuestación de obras por procesos”, en Arquitectura Técnica, la Ingeniería del Futuro. IV Convención Técnica y Tecnológica de la Arquitectura Técnica, vol. 1, Págs. 1-13. 5 Los procesos básicos y de ejecución se vertebran en los denominados “Mapas de procesos” en distintos niveles de desagregación, según el nivel de detalle elegido por el presupuestador. Estos mapas se construyen en base a sistemas de clasificación por procesos estandarizados que permiten la codificación y jerarquización de sus procesos integrantes. 6 Por ejemplo, los ingresos derivados de la venta en mercados secundarios de los residuos de acero de las obras. 3 ORGANIZACIÓN Y ECONOMÍA DEL PROCESO CONSTRUCTIVO Siendo: Q U , el número de procesos unitarios iguales. C U , el coste de la unidad de proceso. C C , el coste complejo de un proceso resultante de aplicar su correspondiente coste unitario a la cantidad de unidades de proceso iguales (C C = Q U x C U ). 2.- ANÁLISIS DEL MODELO POR PROCESOS En esta nueva edición de CONTART 2009, una vez caracterizado y experimentado el modelo por procesos, nos disponemos a analizar sus principales ventajas e inconvenientes para sopesar el grado de consecución de los objetivos previstos. 2.1.- VENTAJAS El modelo por procesos permite redactar presupuestos a medida para cada obra de edificación con un elevado grado de definición 7 , proporcionando estimaciones de costes fieles a la configuración de su sistema productivo generador, ya que se obtienen de su correspondiente planificación, organización y programación. Además, la imputación directa de todos sus costes les convierte en presupuestos transparentes y fiables , que favorecen una clara comunicación entre los agentes de la edificación, posibilitando la implementación de mecanismos de regulación y control que garanticen un adecuado desarrollo de sus relaciones. Por otra parte, ofrecen una visión integral y veraz del sistema obra de edificación, permitiendo la identificación, delimitación y caracterización de todos sus procesos componentes y proporcionando La presupuestación por procesos Obra de edificación Caracterización integral del sistema obra de edificación (POP) División ( Í ) Procesos de ejecución (PE) Identificación Caracterización (límites) Procesos básicos (PB) Identificación Caracterización (límites) Procesos de suministro (PS) Identificación Caracterización (límites) Tratamiento ( È ) Costes de suministro (CS) Cuantificación (Q U , CS U ) Integración (Q U x CS U ) Agregación ( ∑ CSC) Costes básicos (CB) Cuantificación (Q U , CB U ) Integración (Q U x CB U ) Agregación ( ∑ CBC) Costes de ejecución (CE) Cuantificación (Q U , CE U ) Integración (Q U x CE U ) Agregación ( ∑ CEC) IEM Estimación del total de los costes endógenos esperados de la ejecución de las obras proyectadas. Tabla 1. Funcionamiento del modelo por procesos 7 Siendo competencia del presupuestador elegir el nivel de detalle que estime conveniente en cada caso. 4 ORGANIZACIÓN Y ECONOMÍA DEL PROCESO CONSTRUCTIVO a los mencionados agentes de la edificación gran cantidad de información gran cantidad de informacióngran cantidad sobre el funcionamiento de la obra, más allá de la estrictamente económica, lo cual les sitúa en una posición privilegiada a la hora de tomar decisiones sobre la gestión de las obras. Asimismo, la integración en un único documento de todos los aspectos inherentes a la producción de las obras, tales como la gestión de la seguridad, de los residuos de construcción y demolición generados (RCD) y del control de calidad, entre otros, garantiza la eficiencia del mismo y su cumplimiento de las leyes básicas de la presupuestación. En otro orden de cosas cabe resaltar que los mecanismos de funcionamiento del modelo , sencillos y repetitivos , facilitan su conocimiento y manejo por parte de sus potenciales usuarios, reforzando su utilidad y la viabilidad de su futura implantación en el tejido productivo como nueva herramienta para la redacción de presupuestos. En relación con las herramientas complementarias del modelo cabe destacar el sistema de clasificación por procesos para obras de edificación de nueva planta gestado hasta la fecha permite la redacción de presupuestos por procesos legibles por todos los agentes de la edificación. Adicionalmente, el nuevo modelo ofrece a los presupuestadores la posibilidad de optimizar sus presupuestos, dotándoles de valiosa información sobre las alternativas de planificación, organización y programación de las obras existentes y su consiguiente repercusión económica. Esta utilidad adicional permite, en fase de proyecto, la optimización del diseño de la edificación mediante el desarrollo de mecanismos de retroalimentación. En resumen, se trata pues de un modelo flexible y dinámico que permite dar una adecuada respuesta a las cambiantes necesidades y requerimientos de las infinitas obras de edificación posibles, tanto presentes como futuras; un modelo innovador que acerca la presupuestación a la realidad de las obras, dotándola de una gran eficiencia y utilidad para todos los agentes del sector. Asimismo, con vocación de convertirse en un modelo de gestión integral de la edificación capaz de permitir el seguimiento y control, además de su aspecto económico, otros tales como su nivel de seguridad, sostenibilidad, calidad, etc. 2.2.- INCONVENIENTES Una de las limitaciones intrínsecas del modelo es la necesidad por parte del presupuestador de conocer el perfil del agente constructor responsable de la ejecución de las obras. La falta perfil del agente constructor responsable de la ejecución de las obras. La falta perfil del agente constructor de información al respecto, si bien puede suplirse mediante el establecimiento de hipótesis complementarias que lo configuren, dificulta el desarrollo de una planificación, organización y programación de las obras con visos de realidad, restando eficiencia y veracidad a la estimación de costes esperados proporcionada. • Por este motivo, la aplicación más inmediata del modelo por procesos se produce en la fase de contratación de obras, tanto para la redacción de ofertas por parte de las empresas constructoras como de presupuestos de adjudicación. • Asimismo, el modelo será más eficiente en la redacción de presupuestos en fase de proyecto cuando se conozca el perfil del agente constructor 8 . Otro inconveniente que presenta el modelo por procesos es la laboriosidad, que no complicación, que requiere su desarrollo, dado el elevado nivel de detalle que le es exigido. De este modo, su aplicación exige a los presupuestadores un gran trabajo de caracterización del sistema obra de edificación, así como de desarrollo analítico de sus operaciones de cálculo, las cuales, aun siendo sencillas y repetitivas, son, inexorablemente, numerosas. 8 Por ejemplo, en los concursos de proyectos en los que concurren conjuntamente el equipo técnico y el constructor. 5 ORGANIZACIÓN Y ECONOMÍA DEL PROCESO CONSTRUCTIVO • Conscientes de esta dificultad y de su capacidad de merma en el uso del modelo, avanzamos como línea de investigación derivada la elaboración de herramientas informáticas específicas 9 y la creación de bancos de costes de suministro permanentemente actualizados que aumenten su operatividad. Por otra parte, la tradición e inercia del sector son otros de los obstáculos que debe vencer el nuevo modelo si quiere culminar su andadura siendo de aplicación en la presupuestación de obras del Sector de la Construcción nacional. Su “gran competidor”, el modelo de presupuestación basado en las unidades de obra, goza de un gran arraigo en la práctica profesional de nuestro país. Se trata de un modelo conocido por todos, que cuenta con innumerables herramientas complementarias que facilitan su manejo y se encuentra fuertemente avalado por la normativa vigente tal y como veremos más adelante. • Para que los presupuestadores afronten el esfuerzo de emplear nuevas herramientas, es imprescindible ofrecerles un producto de máxima eficiencia que les aporte nuevas e interesantes prestaciones y utilidades en relación con los ya existentes. Una vez conseguido este nuevo producto, el modelo por procesos, nuestro reto es hacerlo llegar a sus futuros destinatarios y conseguir que les convenza y merezca la pena probarlo. A todo lo anterior, hay que añadir el esfuerzo adicional de formación en el conocimiento y manejo del nuevo modelo que han de realizar los presupuestadores dispuestos a aplicarlo. • Para superar este sobreesfuerzo sería necesario abordar un ambicioso e intensivo plan de formación en el modelo por procesos, tanto a nivel de centros universitarios como de colegios profesionales, con la decidida y activa colaboración de todos los agentes de la edificación implicados. Finalmente, otro de los grandes escollos que ha de salvar el modelo propuesto es la configuración del actual marco legislativo para obras promovidas por las Administraciones Públicas , ya que sus planteamientos difieren de lo estipulado por la recientemente aprobada Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) 10 . Esta ley al vincular la redacción de los presupuestos de las obras de edificación de promoción pública al modelo de unidades de obra, limita el campo de aplicación del modelo por procesos a la redacción de presupuestos de obras de promoción privada y de presupuestos internos de apoyo a la confección de ofertas de empresas constructoras concurrentes en procesos de licitación públicos. • Por este motivo, para que el modelo pudiera implantarse en las obras de promoción pública sería necesaria la modificación del actual contexto legislativo, concretamente, la derogación total o parcial de la LCSP, así como la aprobación de nuevas normativas, flexibles e innovadoras, capaces de dar una respuesta rápida y eficaz a las nuevas demandas de la sociedad. La rigidez que caracteriza nuestro marco legislativo dificulta esta premisa. En resumen, los inconvenientes planteados suponen limitaciones a la aplicación del modelo impuestas en algunos casos por su propia definición, como ocurre con el desconocimiento del perfil del agente constructor que contradice su objetivo de proporcionar una estimación detallada y real de los costes esperados, y en otros por circunstancias externas. • Los límites internos del modelo son parte inherente al mismo y, como tal, han de ser conocidos por los presupuestadores para poder discernir la idoneidad de su aplicación en cada obra según sus requerimientos específicos. 9 El vertiginoso avance de la informática garantiza la viabilidad de desarrollar estas herramientas informáticas. 10 LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. 6 ORGANIZACIÓN Y ECONOMÍA DEL PROCESO CONSTRUCTIVO • Por otra parte, superar las limitaciones exteriores es posible y para ello proponemos el desarrollo de líneas de investigación derivadas encaminadas a la elaboración de programas informáticos y herramientas complementarias que incrementen la eficiencia del modelo de cara a su manejo por parte de sus usuarios, así como de planes de formación, revisión y transferencia del modelo por procesos al tejido productivo que aborden, incluso, la reforma y modernización del actual marco legal. Dada la gran ambición de estas propuestas es obvio que su grado de viabilidad dependerá del respaldo que reciban por parte de los agentes del sector. 2.3.- ESTUDIO COMPARATIVO: MODELO DE UNIDADES DE OBRA VS. MODELO POR PROCESOS El modelo de presupuestación de obras de edificación basado en procesos productivos pretende incrementar y mejorar la oferta de modelos existente, poniendo a disposición de los presupuestadores un amplio abanico de herramientas con distintos enfoques que le permitan dar una respuesta eficaz a las necesidades particulares de cada caso. Todos los modelos de presupuestación comparten, por definición, el objetivo de proporcionar la estimación de los costes esperados de las obras de ejecución proyectadas. A partir de este objetivo genérico cada modelo proporciona una respuesta distinta a la presupuestación de obras, ofreciendo prestaciones específicas que lo diferencian del resto. De este modo, es fundamental que los presupuestadores conozcan en profundidad las características de los diferentes modelos de presupuestación disponibles para poder elegir acertadamente el que mejor se ajuste a los requerimientos propios de cada caso. Por este motivo, queremos delimitar con claridad las características y utilidad de cada uno de los modelos de presupuestación disponibles en el mercado español, incorporando al mismo el modelo de presupuestación por procesos que proponemos. Asimismo, este análisis nos permitirá subrayar la necesidad de agregar el nuevo modelo a la oferta existente para cubrir ciertas carencias que presenta en la actualidad. En el Sector de la Construcción nacional, partiendo de la hipótesis de que el nuevo modelo propuesto estuviera totalmente implantado en el mismo, podemos distinguir tres grandes tipos de modelos de presupuestación: los modelos de predimensionado, el modelo de unidades de obra y el modelo por procesos. En la siguiente figura observamos como cada uno de estos modelos permite generar presupuestos con un diferente grado de detalle, exigiendo la inversión de una determinada cantidad de tiempo en su desarrollo. La armoniosa convivencia de todos estos modelos en el sector cubre todo el gradiente de necesidades que se le pueden presentar a los presupuestadores, poniendo a su alcance las herramientas adecuadas para su satisfacción. 7 ORGANIZACIÓN Y ECONOMÍA DEL PROCESO CONSTRUCTIVO Así, en fases preliminares del sistema obra de edificación que requieran rápidas estimaciones de costes puede ser suficiente el uso de modelos de predimensionado, mientras que en la redacción de ofertas por parte de las empresas constructoras resulta más conveniente el empleo del modelo de presupuestación por procesos dada la necesidad de las mismas de conocer de antemano con gran definición los costes derivados de la ejecución de las obras para poder actuar en consonancia. De todos ellos, el más arraigado y extendido en la práctica profesional en nuestro país a día de hoy es el modelo de presupuestación basado en las unidades de obra, el cual se encuentra ampliamente definido en el libro Presupuestación de obras del Profesor Dr. D. Antonio Ramírez de Arellano Agudo 11 . Dada su condición de supremacía, vamos a centrarnos en caracterizar sus similitudes y diferencias con el modelo por procesos. La primera gran diferencia entre ambos modelos la encontramos en el elemento de referencia en torno al cual se estructuran los mismos. • Mientras que el paradigma del modelo de unidades de obra 12 , como su propio nombre indica, es la unidad de obra, en el modelo por procesos es el proceso productivo. La unidad de obra es la parte más pequeña en la que puede ser divida la obra de edificación entendida bajo una concepción estática, mientras que el proceso productivo representa a cada uno de los elementos componentes del sistema obra de edificación concebido dinámicamente en relación a sus actividades y de una manera integral. Otra diferencia fundamental entre ambos modelos es la matización de su objetivo . • Mientras el modelo de unidades de obra proporciona una estimación de costes de grado de detalle medio que incorpora hipótesis simplificadoras, el modelo por procesos genera presupuestos de un elevado nivel de detalle, ofreciendo al presupuestador la utilidad adicional de su optimización. Figura 2. Modelos de presupuestación de obras 11 RAMÍREZ DE ARELLANO AGUDO, A., 2006, Presupuestación de obras. 3ª Edición, Sevilla: Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. 12 Entidad estática de carácter estadístico, cargada de hipótesis complementarias, que representa a un conjunto de elementos constructivos mucho más amplio. 8 ORGANIZACIÓN Y ECONOMÍA DEL PROCESO CONSTRUCTIVO Todo lo anterior deriva de distintas concepciones de la obra de edificación . • El modelo de unidades de obra la concibe como una multitud de productos. Por su parte, el modelo por procesos reivindica la unicidad de la obra de edificación en base a las características reales de su sistema productivo, propio de la construcción de un gran equipo por etapas. En esta reflexión profundiza magistralmente el Profesor Dr. D. Enrique Carvajal Salinas en su obra Uniproducto o multiproducto 13 . Asimismo, esta diferente concepción de la obra de edificación conduce a distintos tratamientos presupuestarios de la misma. • El modelo de unidades de obra estudia de forma segregada y, en numerosas ocasiones, incompleta la estimación de sus costes esperados, contemplando de forma independiente la seguridad, bien en presupuesto aparte o bien dentro del montante de costes indirectos; segregación que incorpora un cierto grado de confusión a los presupuestos de unidades de obra, acrecentando el riesgo de que se omitan o dupliquen costes en los mismos. En cambio, el modelo por procesos ofrece un tratamiento integral y transparente de la totalidad de los costes esperados de la ejecución de las obras en un único presupuesto, incorporando expresamente los costes derivados de la gestión del centro de producción, de la seguridad, de los residuos de construcción y demolición generados y del control de la calidad. El tipo de tratamiento dispensado a los costes se refleja, a su vez, en las clases de costes endógenos contemplados en cada uno de los modelos objeto de nuestro estudio. • Así, en el modelo de unidades de obra los costes se imputan por dos vías, la vía directa y la vía indirecta, generalmente con signo positivo, dando lugar a dos grandes clases de costes, los costes directos de ejecución (CDE) y los costes indirectos de ejecución (CIE 14 ). En cambio, 14). En cambio, 14 en el modelo por procesos todos los costes se imputan por vía directa, con signo positivo (+) o negativo (-) en función de que impliquen un gasto o un ingreso para el agente constructor. Todo lo anterior se traduce en la obtención de dos tipos de presupuestos claramente diferenciados. • Por un lado, el modelo de unidades de obra genera presupuestos estandarizados, mientras que el modelo por procesos permite la redacción de presupuestos a medida, capaces de dar una respuesta personalizada a las necesidades propias de cada caso. Todas las características comentadas aconsejan la aplicación 15 de cada modelo en circunstancias específicas acordes a las prestaciones que ofrecen. • El modelo de unidades de obra es de aplicación en las fases de proyecto, contratación y ejecución de la edificación, tanto de promoción pública como privada. • Por el contrario, el uso del modelo por procesos es más adecuado en las fases de contratación y ejecución de las obras, pudiendo emplearse en la redacción de presupuestos en fase de proyecto siempre que en la misma se tenga conocimiento del perfil de agente constructor. En la 13 CARVAJAL SALINAS, E., 1992, Uniproducto o multiproducto, Sevilla: Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Sevilla y Las Palmas. 14 En numerosas ocasiones, se imputan por vía indirecta costes de carácter fijo que no son directamente proporcionales al volumen de producción de la obra, ocasionando este hecho una contradicción conceptual en los mismos. 15 Ambos modelos son de aplicación a todas las tipologías edificatorias. 9 ORGANIZACIÓN Y ECONOMÍA DEL PROCESO CONSTRUCTIVO actualidad, como hemos comentado anteriormente, el marco legal vigente en España restringe las posibilidades de aplicación del modelo por procesos a la presupuestación de obras de promoción privada y a la redacción de presupuestos internos de apoyo a la confección de ofertas por parte de las empresas constructoras, al impedir la LCSP su empleo en la redacción de los presupuestos en los proyectos de las obras de promoción pública. El modelo de unidades de obras se sitúa en una cómoda posición de ventaja en relación al modelo por procesos dado su gran nivel de arraigo y consolidación en el Sector de la Construcción nacional, el cual se remonta a los años 50 del siglo pasado, fecha en la que se promulgó la primera Ley de Contratos del Estado (LCE) precursora de la actual Ley de Contratos del Sector Público (LCSP). • Ya en este primer texto se estipulaba el empleo de este modelo en la presupuestación de las obras de promoción pública, favoreciendo enormemente su implantación y consolidación, relegando a un lejano segundo plano otras alternativas, dada la magnitud del peso de la obra de promoción pública en el conjunto del volumen de negocio del sector. • Por el contrario, el modelo por procesos procede del ámbito de la investigación, concretamente del entorno universitario, acabando de iniciar su plan de transferencia al tejido productivo. El desconocimiento del mismo, el riesgo a su rechazo por parte de los agentes del sector y su colisión con el marco legal vigente son las principales amenazas a las que debe hacer frente en el futuro si quiere llegar a hacerse un hueco en este difícil mercado. En el otro lado de la balanza se encuentra su elevado potencial de crecimiento basado en la aplicación del ciclo de mejora continua a su investigación base. Así, el modelo por procesos se presenta como una herramienta en permanente evolución y perfeccionamiento, capaz de dar respuestas a las necesidades presentes y futuras de los presupuestadores. Un modelo capaz de adaptarse e, incluso, anticiparse a los cambios que se puedan producir en el sector. La dilatada y favorable trayectoria del modelo de unidades de obra le ha permitido dotarse de infinidad de herramientas que lo complementan y dotan de operatividad tales como programas informáticos, sistemas de clasificación y bancos de precios. En cambio, el modelo por procesos al ser un modelo de reciente creación tiene aún pendiente el desarrollo de herramientas complementarias 16 que incrementen su eficiencia. • Por este motivo, hemos planteado el desarrollo de estas herramientas como posibles proyectos de I+D+i derivados de la presente investigación. La metodología de trabajo de este proyecto de investigación basada en el ciclo de mejora continua le confiere un elevado potencial de crecimiento y mejora. De todo ello se desprende que nos encontramos ante modelos de presupuestación muy distintos 17 que ofrecen a los presupuestadores diferentes prestaciones en la estimación de los costes esperados. • El modelo de unidades de obra parte de una situación de ventaja al encontrarse ampliamente arraigado en el sector y contar con numerosas herramientas complementarias que facilitan su utilización a los presupuestadores, convirtiéndolo en un modelo atractivo y cómodo con el que es difícil “competir” 18 . 16 Recordemos que la única herramienta auxiliar desarrollada en este trabajo de investigación es la correspondiente al sistema de clasificación por procesos para obras de edificación de nueva planta. 17 Si bien comparten la estimación de los costes esperados de la ejecución de las obras de edificación proyectadas empleando mecanismos, sencillos y repetitivos, basados fundamentalmente en la división de la obra en partes, integrantes de una sucesión de niveles de descomposición jerarquizados, y la posterior agregación de sus correspondientes costes hasta alcanzar la obtención del Importe de Ejecución Material (IEM). Asimismo, en ambos modelos el tratamiento de los costes exógenos correspondientes a los Costes Indirectos Generales (CIG), el Beneficio Industrial (BI) y el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) es idéntico.