Sector público y digitalización. España digital 2025

187 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital SECTOR PúBLICO Y DIGITALIZACIóN ESPAÑA DIGITAL 2025 Álvaro Sánchez Bravo (Facultad de Derecho – Universidad de Sevilla. España) Guadalupe Medina Casado (Facultad de Derecho – Universidad de Sevilla. España) Introducción Las Administraciones públicas tienen ante sí el reto de adaptarse a las nuevas exigencias de mejora de la productividad, la eficacia y la calidad de los servicios . Para ello las nuevas tecnologías, y especialmente internet, pueden ayudar a la consecución de tales objetivos. Pero no quedándose sólo en la introducción y en el uso de los nuevos recursos tecnológicos, sino asimilando que ello deberá ir inescindiblemente unido a determinados cambios jurídicos, institucionales, organizativos, e incluso de redefinición del propio papel de las administraciones públicas en los nuevos entornos tecnológicos. Ello supone hacer frente, como premisa, a tres grandes desafíos: 1. Asimilar unas realidades sociales en constante transformación. El sector público es el principal motor de los cambios económicos y sociales, con el horizonte último de una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de la cohesión social. 188 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital Los ámbitos de actuación del sector público, aumentan exponencialmente a medida que aumentan las necesidades de los ciudadanos, pero no sólo de manera cuantitativa, sino cualitativamente. Los ciudadanos no sólo quieren recibir prestaciones de la administración, sino que quieren saber cómo se adoptan las decisiones, e, incluso participar en algunas de ellas. Si la administración está llamada a ser la principal impulsora de los cambios, los ciudadanos quieren ser también protagonistas de esos cambios, y es a través de las nuevas tecnologías, como hoy se hace factible esas fórmulas de participación. Como ya, premonitoriamente, señaló el entonces Comisario Europeo para la Sociedad de la Información: “El sector público, al igual que el resto de la economía, se enfrenta al desafío de reaccionar ante nuevos avances tecnológicos, en concreto en lo que respecta a la tecnología de la información y la comunicación. internet ha hecho posible nuevas formas de participación en el diseño de políticas, tales como los grupos de opinión en línea, formados de manera muy rápida, o la exigencia a las autoridades públicas de que revisen su modo establecido de tomar decisiones”1. 2. Dar respuesta a las nuevas expectativas. Los ciudadanos y las empresas demandan cada vez más, no sólo nuevos servicios, sino que estos se presten de manera más rápida y sin reiterar trámites engorrosos y reiterativos. Todo ello teniendo presente que las necesidades de los ciudadanos son diferentes, y que por lo tanto el objetivo estará en conseguir una atención personalizada al margen de la capacidad, cualificación o ubicación de aquéllos. 3. Ofrecer más con el mismo presupuesto. Las administraciones deben hacer frente a esas nuevas necesidades y exigencias en un escenario de control del gasto público y de contención presupuestaria. Así pues, con el mismo presupuesto deben ofrecerse más y mejores servicios. No olvidemos que debemos desenvolvernos en un entorno de estabilidad 1 LIIKANEN, Erkki. La administración electrónica para los servicios públicos europeos del futuro. In: Lección inaugural del curso académico 2003-2004 de la UOC, Barcelona 2003, (en línea), OUC (24/05/04). Consultable en: http://www.uoc./edu/dt/20334/index.html. 189 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital presupuestaria, pero sin renunciar a las prestaciones de los estados de bienestar como el nuestro. Ante estos retos, la cuestión parece estar en la consecución de una nueva administración pública que encuentre en internet y en las nuevas tecnologías el motor de su adaptación a las nuevas realidades: la administración electrónica o e-administración. Retos y oportunidades de la digitalización La administración electrónica o e-administración es un concepto que surge de la implementación de las nuevas tecnologías con las técnicas clásicas de organización administrativa. Sin detenernos en la abundantísima literatura acerca de la definición precisa de que sea o que deba entenderse por administración electrónica, nosotros la conceptuaremos como la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones en las administraciones públicas, asociada a cambios en la organización y nuevas aptitudes del personal. El objetivo es mejorar los servicios públicos, reforzar los procesos democráticos y apoyar a las políticas públicas2. La administración electrónica se convertirá en un instrumento esencial para prestar unos servicios públicos más eficaces y de mejor calidad, reducir los tiempos de espera de los usuarios y mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. Como ya indicamos anteriormente la administración electrónica o e-administración no se agota en la presencia de las administraciones públicas en internet, ni siquiera en la prestación telemática de determinados servicios. Tres son los ámbitos que deben considerarse: – Para los ciudadanos, la administración electrónica ha puesto ya de manifiesto sus ventajas en múltiples aspectos de la vida diaria. No 2 http://europa.eu.int/scadplu/leg/es/lvb/124226b.htm. 190 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital sólo permite acceder a la información, sino que permite la realización de numerosas operaciones que evitan los desplazamientos y mejora el tiempo de respuesta de la administración. Pero además permite el establecimiento de una relación directa entre los administrados y los gestores públicos, haciendo las instituciones públicas más transparentes, responsables y abiertas al control democrático. La proliferación de los foros virtuales, consultas en línea y los ensayos de voto electrónico permiten la comunicación directa de los ciudadanos con los responsables políticos, a los que pueden hacer llegar sus opiniones, quejas, sugerencias. Por otro lado, la consolidación de los servicios de ventanilla única constituyen la formula simplificada para la prestación de servicios a los ciudadanos3. – Para las empresas, la mejora de los servicios administrativos genera ganancias por cuánto ahorran tiempo y dinero a las empresas en sus relaciones con la administración, lo cual repercute en un aumento de la eficacia y de la productividad. Hay que señalar que en relación a las empresas se ha avanzado notablemente más que en relación a los servicios ofertados a los ciudadanos. – Para las administraciones públicas, el uso de internet y de las nuevas tecnologías permite una mayor interrelación entre todos los niveles administrativos, permitiendo una coordinación entre los ámbitos nacional, autonómico y local. Especialmente importante, es tener presente nuestra especial configuración autonómica, que exigirá en este campo, no sólo la ampliación de las relaciones entre la Administración central y la autonómica, sino las propias conexiones interregionales. 3 Ventanilla única entendida como “acceso único” a internet para la solución de un determinado asunto. Ello implica que los ciudadanos acceden de manera simplificada y rápida, sin necesidad de conocer el departamento concreto responsable de su petición, ni las relaciones interadministrativas necesarias para satisfacerla. 191 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital Este somero balance general, no impide que se asuma que la situación dista mucho de ser satisfactoria, pese a los avances. Así en España, el Barómetro de Enero del CIS refleja como un 55,3% de los encuestados estaría muy interesado en consultar los servicios administrativos u obtener documentos a través del ordenador o teléfono móvil. No obstante, solo un 40,7% (juntando los valores de muy probable y probable) creen que tales actividades podrán realizarlas personalmente. Se evidencia como un número considerable de ciudadanos estaría dispuesto a utilizar los servicios telemáticos en sus relaciones con la administración, pero falla en lo básico: la mayor parte no tiene acceso a internet. Esto evidencia que una cosa es disponer de la tecnología y otra que se esté dispuesto a usarla. Los ciudadanos no sólo deben saber que pueden usar determinada tecnología, sino que lo relevante será hacerles partícipes de los beneficios que la misma incorpora. La tecnología si no cuenta con la aceptación de los usuarios, no sirve para nada, queda en papel mojado. La “alfabetización digital” se revela pues como una premisa capital para la implantación de internet y de las nuevas tecnologías. Pero no sólo en sus relaciones con la administración, sino en para la correcta comprensión de la realidad que nos ha tocado vivir, donde lo tecnológico parece ser el símbolo emblemático de nuestra cultura. Lo hasta aquí apuntado, evidencia como es necesario un replanteamiento en profundidad de la administración pública, para hacerla adecuada a los nuevos sistemas tecnológicos. Pero junto a los cambios necesarios es indispensable ser consciente de cuales son en la hora presente los obstáculos que frenan su implantación o avance. La conciencia sobre ambos aspectos nos hará caminar por la senda adecuada; el obviarlos nos hará perder un tiempo precioso, despilfarrar recursos y, en definitiva, perjudicar a los ciudadanos. 192 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital Obstaculos y barreras para la correcta implantación de la digitalización en el sector público El salto desde la prestación de determinados servicios, utilizando como soporte internet, hasta la consecución de una disponibilidad generalizada y un uso “universal” de los servicios ofertados exigen que nos detengamos en la consideración de los principales obstáculos que en la hora presente dificultan esa transición. Sin ánimo de ser exhaustivos, tres son los aspectos más relevantes a considerar. a. Acceso para todos Sólo si todos los ciudadanos, en condiciones de igualdad, tienen posibilidad de acceder a los servicios públicos en línea, podrá cimentarse correctamente la administración electrónica. Uno de los mayores exponentes del desarrollo humano es la posibilidad creciente de los individuos de participar plenamente en la vida social de la colectividad, evitando toda forma de exclusión, con todas las consideraciones políticas y jurídicas que ello implica4. A ambos objetivos puede contribuir la sociedad de la información e internet si partimos de la premisa de que es esencial que las personas, o los grupos en que se integran, no sean forzadas a ajustarse a las nuevas tecnologías, si no que sean las nuevas tecnologías las que se adapten a las necesidades de los hombres5. Cuestión capital en este ámbito resulta asimismo la consideración de los problemas que las nuevas tecnologías pueden plantear para determinados sectores sociales, tales como los pobres, enfermos, minusválidos, excluidos, marginados, e incluso para los países en vía desarrollo. El riesgo de “fractura digital” vinculado a la desigualdad en el acceso a la 4 Vid. PéREZ LUÑO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitución. 8. ed. Madrid: Tecnos, 2003, especialmente su Cap. 4. 5 Vid. SANCHEZ BRAVO, Álvaro. A Nova Sociedade Tecnológica: da inclusão ao controle social. A Europ@ é exemplo? Tradução Clovis Gorczevski. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2010. 193 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital tecnología no es demagogia; es una cuestión real. Esta situación puede ser especialmente difícil para el número considerable de analfabetos que aún existen, para los inmigrantes que desconocen la lengua del país de acogida, y, en general, para aquellas personas que tengan cualquier problema de aprendizaje6. Es por ello que los grupos que tengan un riesgo de exclusión sean especialmente integrados en la sociedad de la información, prestando una especial atención a sus concretas necesidades, pues como en la práctica se ha evidenciado, las TIC, y especialmente internet, pueden contribuir sustancialmente a la mejora de la calidad de vida y la autonomía de numerosas personas que tienen problemas para acceder a determinados servicios o subvenir a sus necesidades empleando los métodos tradicionales. Desde el punto de vista técnico la inclusión de todos en la sociedad tecnológica requerirá la apuesta por un acceso rápido y generalizado a internet. El aumento de usuarios de internet es una realidad constatable, que va unida a un aumento de los contenidos y de la interactividad de los mismos. Pero para que ello se consolide, y sea verdaderamente operativo, debe producirse la migración desde las redes de banda estrecha a las redes de banda ancha que puedan soportar con fiabilidad y eficacia el evidente aumento del tráfico en la Red. Con todo, los poderes públicos siguen teniendo un papel que desempeñar en los casos en los que los mercados no proporcionan las inversiones necesarias. De este modo, las estrategias nacionales de banda ancha tienen que tener como objetivo incrementar la cobertura en las zonas insuficientemente servidas y estimular la demanda7. 6 Sobre esta cuestión, vid. CRIADO GRANDE, J. Ignacio; RAMILO ARAUJO, María del Carmen. e-administración: ¿un reto o una nueva moda? Revista Vasca de Administración Pública, v. 61, n. 1, p. 11-43. 7 http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/all_about/broadband/index_ en.htm#National. 194 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital b) Generar confianza en los usuarios. Un elemento capital en el desarrollo de la administración electrónica es el que el ciudadano confíe en lo que la moderna tecnología le aporta, en que se sienta cómodo y seguro, por que el sistema es fiable y no permite la intrusión de terceros. Cuestiones como la protección de datos, la certificación digital y la seguridad de los sistemas informáticos son asuntos en los que las administraciones públicas no pueden permitirse ningún fallo. Los ciudadanos tienen que saber que, cuando, para que y durante que periodo sin datos van a ser usados, almacenados. En definitiva, su derecho a la libertad informática debe ser garantizado8. Junto a ello el ciudadano debe tener seguridad en que la Administración podrá comprobar con diligencia y rapidez su identidad, proporcionándole herramientas de autentificación electrónica (firma electrónica y certificados digitales), Así como el desarrollo de aplicaciones para evitar intrusiones no deseadas o “robos de identidad”9. 8 Sobre la delimitación del derecho a la libertad informática, vid., y de entre su numerosa producción científica, PEREZ LUÑO, Antonio Enrique. Nuevas Tecnologías, Sociedad y Derecho. El impacto socio-jurídico de las N.T. de la información. Madrid: Fundesco, 1987; “La libertad informática. Nueva frontera de los derechos fundamentales”, en la obra colectiva Libertad informática y leyes de protección de datos personales, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989, p. 185-213; “Nuevos derechos fundamentales de la era tecnológica: la libertad informática”, en Anuario de Derecho Público y Estudios Públicos, n. 2, p. 171-195, 1989/90; “Del Habeas Corpus al Habeas Data”, en Informática y Derecho, n. 1, p. 153-161, 1992; Manual de Informática y Derecho, Ariel, Barcelona, 1996; “Aspectos jurídicos y problemas en Internet”, en la obra colectiva, coord. Por DE LORENZO, Javier. Medios de Comunicación Social y Sociedad: De información a Control y Transformación, Consejo Social de la Universidad de Valladolid, 2000, p. 107-134; Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitución, Tecnos, 7. ed. Madrid, 2001; LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, Pablo. La protección de los datos personales ante el uso de la informática, en Anuario de Derecho Público y Estudios Políticos, n. 2, p. 153-170, 1989/90; El derecho a la autodeterminación informativa. La protección de los datos personales ante el uso de la informática. Madrid: Tecnos, 1990; Informática y protección de datos personales (Estudio sobre la Ley Orgánica 5/1992, de regulación del tratamiento automatizado de los datos de carácter personal), Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993; La construcción del derecho a la autodeterminación informativa, en Revista de Estudios Políticos, n. 104, abr./jun. 1999. Vid. asimismo, SANCHEZ BRAVO, Álvaro. La protección del derecho a la libertad informática en la Unión Europea, Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1998. 9 Cfr. SÁNCHEZ BRAVO, Álvaro. Una política comunitaria de seguridad en Internet, en Diario La LEY, n. 5414, p. 1-8, 8 nov. 2001. 195 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital Los sistemas electrónicos exigirán, por otro lado, una infraestructura de comunicaciones segura, con unos equipos y programas seguros, que deberán responder a tres exigencias ineludibles: confidencialidad (impedir la divulgación no autorizada de los datos), integridad (impedir la modificación no autorizada de los datos) y disponibilidad (impedir la retención no autorizada de información o recursos)10. Plan España Digital 2025 La digitalización tiene potencial para ofrecer soluciones a muchos de los retos a los que se enfrentan Europa y los europeos. Las tecnologías digitales están cambiando no solo la forma en que las personas se comunican, sino también, de manera más general, la manera en que viven y trabajan. Como tal, la pandemia de covid-19 ha hecho más acuciante la necesidad de acelerar la transición digital en Europa11. Las soluciones digitales contribuyen a la creación de empleo, al progreso de la educación y al aumento de la competitividad y la innovación, y pueden mejorar la vida de los ciudadanos. La tecnología digital tiene un papel clave que desempeñar en la transformación de la economía y la sociedad europeas con el fin de lograr una UE climáticamente neutra de aquí a 2050, objetivo acordado por los dirigentes de la UE. Salvaguardar los valores de la UE y los derechos fundamentales y la seguridad de los ciudadanos es un elemento clave de la transición digital. La UE pretende seguir un enfoque antropocéntrico que respete las diferencias sociales en toda la Unión. España, como estado miembro de la UE, participa y colabora en la elaboración e implementación de estas estrategias europeas. Y así, en los últimos años se han ido adoptando diferentes programas, en consonancia 10 Cfr. SÁNCHEZ BRAVO, Álvaro. La protección del derecho a la libertad informática en la Unión Europea, Publicaciones de la Universidad de Sevilla, 1998, p. 109-113; Derechos humanos y protección de datos personales en el Siglo XXI: homenaje a Cinta Castillo Jiménez. Sevilla: Punto Rojo Libros, 2014. 11 https://www.consilium.europa.eu/es/policies/a-digital-future-for-europe/# 202 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital manera, algunos de los principales proyectos del plan se centran el desarrollo de infraestructuras de almacenamiento, seguridad y grabación de cursos, entornos de aprendizaje digital y repositorios de código abierto, espacios de interacción y aprendizaje interuniversitario, fortalecimiento del software libre en las universidades, proyectos de formación y medidas de reducción de la brecha digital24. Reforzar la capacidad en ciberseguridad Los nuevos entornos digitales, amén de numerosas oportunidades, presentan riesgos y amenazas que no son convenientes obviar. Por un lado, los inherentes a los propios incidentes cibernéticos; y por otro, la pérdida de confianza que puede el uso de las nuevas tecnologías, que pueden provocar recelo en los ciudadanos y en los agentes económicos. A tal efecto, la Estrategia Nacional de Ciberseguridad25 ha consolidado el hecho de que la ciberseguridad debe ocupar un espacio propio y diferencial, teniendo presente tanto el impacto de la digitalización como motor del cambio con implicaciones para la ciberseguridad más allá del campo meramente de la protección del patrimonio tecnológico para adentrarse en las esferas política, económica y social, como el carácter del ciberespacio como un vector de comunicación estratégica, que puede ser utilizado para influir en la opinión pública y en la forma de pensar de las personas a través de la manipulación de la información, las campañas de desinformación o las acciones de carácter híbrido26. 24 https://www.aulamagna.com.es/ministerio-plan-digitalizacion-universidades-espanolas-unidi- gital/ 25 Orden PCI/487/2019, de 26 de abril, por la que se publica la Estrategia Nacional de Ciberseguridad 2019, aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional. BOE 103. 30.04.2019. 26 La Estrategia se estructura en cinco capítulos. El capítulo 1 “El ciberespacio como espacio común global” presenta las oportunidades y desafíos del ciberespacio y la infraestructura digital, expone el carácter inherentemente internacional de la aproximación a su seguridad y describe los principales rasgos de la nueva concepción de la ciberseguridad en España. En el capítulo 2 “Las amenazas y desafíos en el ciberespacio” se examinan las principales amenazas y desafíos del ciberespacio a los que se enfrenta España. En el capítulo 3 “Propósito, principios y objetivos para la ciberseguridad” se establece el propósito y los principios por los que se rige la Estrategia (unidad de acción, anticipación, 203 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital 5. Impulsar la digitalización de las Administraciones Públicas. La mera existencia de servicios electrónicos no produce eficiencia ni reducción de cargas administrativas, sino que requiere de una modernización de procesos y adaptación de los canales para lograr un uso masivo eficaz, y seguro por ciudadanía y empresas. Por ello, hay margen para mejorar y atender sus demandas, y cumplir el compromiso de excelencia eficiencia y resiliencia), así como los objetivos, uno general y cinco específicos que resultan transversales a todos los ámbitos.  •Objetivogeneral:Españagarantizaráelusoseguroyfiabledelciberespacio,protegiendolos derechos y las libertades de los ciudadanos y promoviendo el progreso socio económico.  •ObjetivoI:Seguridadyresilienciadelasredesylossistemasdeinformaciónycomunicaciones del sector público y de los servicios esenciales.  •ObjetivoII:Usoseguroyfiabledelciberespaciofrenteasuusoilícitoomalicioso.  •ObjetivoIII:Proteccióndelecosistemaempresarialysocialydelosciudadanos.  •ObjetivoIV:Culturaycompromisoconlaciberseguridadypotenciacióndelascapacidades humanas y tecnológicas.  •ObjetivoV:Seguridaddelciberespacioenelámbitointernacional. En el capítulo 4 “Líneas de acción y medidas” se establecen las líneas de acción dirigidas a la consecución de los objetivos establecidos.  •LíneadeAcción1.Reforzarlascapacidadesantelasamenazasprovenientesdelciberespacio.  •LíneadeAcción2.Garantizarlaseguridadyresilienciadelosactivosestratégicospara España. Incluye entre sus medidas las siguientes: “3. Asegurar la plena implantación del Esquema Nacional de Seguridad, del Sistema de Protección de las Infraestructuras Críticas, y el cumplimiento y armonización de la normativa sobre protección de infraestructuras críticas y servicios esenciales, con un enfoque prioritario basado en el riesgo.” y “5. Desarrollar el Centro de Operaciones de Ciberseguridad de la Administración General del Estado que mejore las capacidades de prevención, detección y respuesta, e impulsar el desarrollo de centros de operaciones de ciberseguridad en el ámbito autonómico y local.”  •LíneadeAcción3.Reforzarlascapacidadesdeinvestigaciónypersecucióndelacibercriminalidad, para garantizar la seguridad ciudadana y la protección de los derechos y libertades en el ciberespacio.  •LíneadeAcción4.Impulsarlaciberseguridaddeciudadanosyempresas  •LíneadeAcción5.Potenciarlaindustriaespañoladeciberseguridad,ylageneracióny retención de talento, para el fortalecimiento de la autonomía digital.  •LíneadeAcción6.Contribuiralaseguridaddelciberespacioenelámbitointernacional, promoviendo un ciberespacio abierto, plural, seguro y confiable, en apoyo de los intereses nacionales. • LíneadeAcción7.Desarrollarunaculturadeciberseguridad. En el capítulo 5 “La ciberseguridad en el Sistema de Seguridad Nacional” se integra la ciberseguridad en el actual Sistema de Seguridad Nacional con los siguientes componentes: 1. El Consejo de Seguridad Nacional. 2. El Comité de Situación, único para el conjunto del Sistema de Seguridad Nacional ante situaciones de crisis. 3. El Consejo Nacional de Ciberseguridad. 4. La Comisión Permanente de Ciberseguridad. 5. El Foro Nacional de Ciberseguridad. 6. Las Autoridades públicas competentes y los CSIRT de referencia nacionales. 204 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital por parte de las Administraciones Públicas27. Para ello se hace necesario simplificar las relaciones de los ciudadanos con la administración pública. Esta simplificación permitirá que se puedan personalizar los servicios digitales, que además deben ser fáciles de usar y adaptados, en la medida de lo posible, a las necesidades de cada persona. Garantizando el respeto a la protección de datos personales, se debe minimizar la solicitud de los datos que ya obran en poder de las Administraciones, fomentando la hiperconectividad entre servicios, y se debe permitir personalizar los mecanismos de notificación por los que la ciudadanía opte. Desde el punto de vista organizativo, se procederá a la integración de todos los niveles administrativos en la transformación digital del sector público28, con lo que se podrá facilitar la vertebración y cohesión territorial, reducir la brecha digital en la oferta de servicios por parte de la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, y las Entidades Locales, y facilitar la interoperabilidad de los servicios públicos, y en definitiva, facilitar el acceso de la ciudadanía a los servicios, también para aquellos residentes en las áreas de menor densidad de población. Especial relevancia tendrá la digitalización inteligente que permitirá acompasar la digitalización de la administración con los avances tecnológicos. A este respecto, el impulso a la aplicación de servicios de automatización, capacidades de Inteligencia Artificial reutilizables y servicios de gestión inteligentes, facilitará una transformación efectiva de los procesos de articulación y ejecución de las políticas públicas, simplificando y automatizando los procesos que resulten en un mayor bienestar para la ciudadanía y en una mayor eficiencia empresarial. 27 https://portal.mineco.gob.es/RecursosArticulo/mineco/prensa/ficheros/noticias/2018/Agenda_Digital_2025.pdf. p. 19. 28 Gobierno de España. Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas 2021 -2025. Estrategia en materia de Administración Digital y Servicios Públicos Digitales. https://portal. mineco.gob.es/RecursosArticulo/mineco/ministerio/ficheros/210127_plan_digitalizacion_ad- ministraciones_publicas.pdf 205 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital Garantizar los derechos en el nuevo entorno digital Como señalamos anteriormente, los nuevos escenarios digitales están modificando profundamente nuestras realidades y nuestros modelos sociales, desde la forma en que consumimos, nos relacionamos con otros y trabajamos. Pero la revolución tecnológica se haya en el albur de su evolución, con un desarrollo tecnológico exponencial que corre más rápido, en numerosas ocasiones, que el tiempo que necesitamos para valorar sus aportes o riesgos. La pregunta es, por tanto, si nuestros marcos jurídicos y éticos son conformes ante estos nuevos apremios, y consecuentemente, la necesidad de ponernos en marcha hacia nuevos marcos regulatorios. En este sentido, el primer objetivo específico lo constituye la elaboración de una Carta de Derechos Digitales, que delimite los derechos de ciudadanos y operadores en el mundo digital estableciendo un marco de certidumbre sobre la hermenéutica de determinados principios, y reconociendo nuevos derechos acordes a los nuevos escenarios tecnológicos. Además, como señala el propio Plan, contribuirá a reducir las brechas digitales que se han ampliado, en los últimos años, por motivos socioeconómicos, de género, generacionales o territoriales. En concreto, la implementación del derecho de acceso a internet de calidad y asequible en todo el territorio nacional, así como a la formación, capacitación y desarrollo de habilidades digitales en todos los sectores de la población, especialmente entre los colectivos más vulnerables, serán claves para luchar contra las brechas digitales y permitir la articulación territorial del país. Esta certidumbre proporcionará un escenario adecuado para un desarrollo de nuevos productos y servicios basados en tecnologías digitales, eliminando así la creencia, aún mantenida en algunos sectores, que en la sociedad digital todo era posible, y que podría hacer en la red lo que no está permitido en el mundo físico; o viceversa. 206 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital En un principio la desregulación constituyó un aliciente para fomentar la innovación, pero con unos sistemas digitales avanzados, y con experiencia suficiente para perfilar las ventajas y riesgo de su uso, se hace necesario, cuando no urgente, un marco regulatorio que de la seguridad jurídica prescribiendo lo que está autorizado y lo que no. Especial importancia debía prestarse a la regulación normativa aplicable al trabajo a distancia, estableciendo una normación ad hoc que garantizara la seguridad jurídica y que permita el desarrollo de esta modalidad laboral, como medio de organización empresarial que promueva la productividad y la eficiencia, garantizando la protección de los derechos de los trabajadores ante la nuevos entornos digitales. Esta previsión se ha visto colmada con la aprobación de la Ley de Trabajo a Distancia29, que nace con el objetivo DE proporcionar una regulación suficiente, transversal e integrada en una norma sustantiva única que dé respuestas a diversas necesidades, equilibrando el uso de estas nuevas formas de prestación de trabajo por cuenta ajena y las ventajas que suponen para empresas y personas trabajadoras, de un lado, y un marco de derechos que satisfagan, entre otros, los principios sobre su carácter voluntario y reversible, el principio de igualdad de trato en las condiciones profesionales, en especial la retribución incluida la compensación de gastos, la promoción y la formación profesional, el ejercicio de derechos colectivos, los tiempos máximos de trabajo y los tiempos mínimos de descanso, la igualdad de oportunidades en el territorio, la distribución flexible del tiempo de trabajo, así como los aspectos preventivos relacionados básicamente con la fatiga física y mental, el uso de pantallas de visualización de datos y los riesgos de aislamiento. 7. Transitar hacia una economía del dato, garantizando la seguridad y privacidad y aprovechando las oportunidades que ofrece la Inteligencia Artificial. 29 Ley 10/2021, de 9 de julio, de trabajo a distancia. BOE 164. 10.07.2021. 207 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital El big data está en el centro de todas las grandes transformaciones que la digitalización tiene en la sociedad actual. Los datos pueden ser creados por personas o generados por máquinas, como sensores que recopilan información climática, imágenes de satélite, fotografías y videos digitales, registros de transacciones de compra, señales de GPS y más. Cubre muchos sectores, desde la salud hasta el transporte y la energía. La generación de valor en las diferentes etapas de la cadena de valor de los datos estará en el centro de la futura economía del conocimiento. El buen uso de los datos también puede brindar oportunidades a sectores más tradicionales como el transporte, la salud o la manufactura30. Ahora bien, debe darse prioridad a las personas en el desarrollo tecnológico y promover los valores y derechos democráticos en el mundo digital31. El uso extendido y la gestión de los datos mediante la acción de los algoritmos y sistemas autónomos tienen múltiples implicaciones en el plano ético y moral que exige procesos y mecanismos de control que protejan nuestros valores, principios y derechos. Por su parte, la Inteligencia Artificial se está desarrollando a alta velocidad en todo el planeta, debido en parte, a la gran proliferación de datos. Sin embargo, su extremada versatilidad es también una fuente potencial de riesgos (discriminación provocada por conjuntos de datos sesgados; decisiones automatizadas difíciles de entender; intrusión en la vida privada de las personas; o utilización con propósitos delictivos) si no se respetan determinadas reglas32. A este respecto, y como medida fundamental, entre otras, se ha elaborado la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial33. 30 https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/big-data 31 Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, sobre gobernanza europea de datos (Ley de gobernanza de datos), COM (2020) 767. Bruselas, 25.11.2020. 32 SÁNCHEZ BRAVO, Álvaro. Derecho, inteligencia artificial y nuevos entornos digitales. Sevilla: Punto Rojo Libros, 2020. 33 Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial 2020. https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/ actividades/Documents/2020/ENIA2B.pdf La Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial de España tiene siete objetivos estratégicos: 208 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital Igualmente, se establecen otros, como aumentar la digitalización de las empresas, con especial atención a las micropymes y a las start-ups, acelerar la digitalización del modelo productivo mediante proyectos tractores de transformación digital en sectores económicos estratégicos como el Agroalimentario, Movilidad, Salud, Turismo, Comercio o Energía, entre otros; y mejorar el atractivo de España como plataforma audiovisual europea para generar negocio y puestos de trabajo. Además, España Digital 2025 quiere contribuir a cerrar las diferentes brechas digitales que se han ensanchado en los últimos años, ya sea por motivos socioeconómicos, de género, generacionales, territoriales, o medioambientales, y que se han puesto de manifiesto durante la pandemia. Una misión que se encuentra alineada a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030 de Naciones Unidas. A modo de conclusión Las nuevas tecnologías digitales son ya una realidad. Instaladas en la práctica cotidiana y la consciencia tecnológica de nuestras sociedades Excelencia científica e innovación en Inteligencia Artificial. Situar a España como país comprometido a potenciar la excelencia científica y la innovación en Inteligencia Artificial. Proyección de la lengua española. Liderar a nivel mundial el desarrollo de herramientas, tecnologías y aplicaciones para la proyección y uso de la lengua española en los ámbitos de aplicación de la IA. Creación de empleo cualificado. Promover la creación de empleo cualificado, impulsando la formación y educación, estimulando el talento español y atrayendo el talento global. Transformación del tejido productivo. Incorporar la IA como factor de mejora de la productividad de la empresa española, de la eficacia en la Administración Pública, y como motor del crecimiento económico sostenible e inclusivo. Entorno de confianza en relación a la Inteligencia Artificial. Generar un entorno de confianza en relación a la IA, tanto en el plano de su desarrollo tecnológico, como en el regulatorio y en el de su impacto social. Valores humanistas en la Inteligencia Artificial. Impulsar el debate a nivel global sobre el desarrollo tecnológico de valores humanistas (Human-Centered AI), centrado en velar por el bienestar de la sociedad a la hora de realizar avances o desarrollos tecnológicos, creando y participando en foros y actividades divulgativas para el desarrollo de un marco ético que garantice los derechos individuales y colectivos de la ciudadanía. Inteligencia Artificial inclusiva y sostenible. Potenciar la IA inclusiva y sostenible, como vector transversal para afrontar los grandes desafíos de nuestra sociedad, específicamente para reducir la brecha de género, la brecha digital, apoyar la transición ecológica y la vertebración territorial. 209 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital su crecimiento es ciertamente exponencial. Pero ante todo creo necesario una última reflexión sobre la percepción de los fenómenos tecnológicos por los ciudadanos y el papel que en el mismo corresponde a las instancias públicas. En esta nueva sociedad digital, el ciudadano debe seguir siendo el centro de toda política, el alfa y el omega, el principio y el fin. Lo contrario es arrastrar los procesos tecnológicos a una despersonalización que los haga asfixiantes e inoperantes frente a los ciudadanos. La sociedad digital que se pretende implementar debe tener en el flujo de informaciones el instrumento indispensable para que los distintos pueblos y sociedades, se conozcan, se integren y comportan ideales e inspiraciones comunes. El intercambio de información, de informaciones de calidad (big data cualificado), es la base sobre la que fomentar el respeto mutuo, la tolerancia y la consecución de metas comunes, sin renuncia a la idiosincrasia propia. La información puede consolidarse como un poderoso instrumento para acabar con las finiseculares y tópicas concepciones de unos contra otros, fruto en muchos casos de la desinformación y la ignorancia. El mundo se compone de numerosos pueblos, cada uno con su lengua, su cultura y sus modos de expresión. Las TIC y la digitalización, pueden usarse, bien para aumentar las diferencias entre unos y otros, o bien para integrarnos a todos desde el mutuo conocimiento y respeto. Al ser conscientes de las múltiples implicaciones de los procesos tecnológicos, la se debe articular un importante esfuerzo por implementar un desarrollo tecnológico que no aniquile su componente subjetiva. Determinante es también, al margen de las iniciativas públicas o privadasde promoción, la consideración que los ciudadanos tienen de los procesos tecnológicos y de los beneficios y/o perjuicios que acarrearán para sus formas de vida, de pensamiento y de entender el mundo que les rodea. Internet es un caso paradigmático del proceso que anunciamos. Panacea salvadora para unos; “Caja de Pandora” para otros. 210 direito ao aCesso à informação: perspeCtivas no âmbito da teCnologia e da governança digital De esta forma, observamos como bajo la imperiosa necesidad de “digitalizarse” el número de adeptos incondicionales al proceso de digitalización se multiplica cada vez más. Para ellos la informatización es la solución, que puede resolver de una vez para todas y para siempre todos los males que aquejan a la sociedad actual. Enfrente, los detractores del sistema, los que auguran la aniquilación del hombre, la toma del poder por las maquinas, la supremacía de la inteligencia artificial sobre la inteligencia humana34. Como gráfica y acertadamente ha señalado Pérez Luño, no se trata de subirse al carro de los apocalípticos o de los integrados, sino de someter la utilización de la informática a unas garantías jurídicas35. Por su parte, la situación excepcional derivada de la pandemia de la covid-19 ha acelerado el proceso de digitalización, poniendo de relieve las fortalezas y también las carencias tanto desde el punto de vista económico como social y territorial. Por ello, deben abordarse de manera urgente los apremios aún no resueltos que permitan articula una sociedad digital inclusiva, que asegure la accesibilidad del conjunto de la sociedad a las oportunidades de la sociedad digital. Todo ello explica la elaboración y determinación que el Plan 2025 España supone, para, como señala el propio Plan: articular una Agenda actualizada que impulse la Transformación Digital de España como una de las palancas fundamentales para relanzar el crecimiento económico, la reducción de la desigualdad, el aumento de la productividad, y el aprovechamiento de todas las oportunidades que brindan estas nuevas tecnologías. Y que lo logre con respeto a los valores constitucionales y europeos, y la protección de los derechos individuales y colectivos. 34 Para un estudio profundo y detallado de ambas posiciones en su concepción pionero, hace casi, 50 años, vid. PéREZ LUÑO, Antonio Enrique, La contaminación de las libertades en la sociedad informatizada y las funciones del Defensor del Pueblo, en Anuario de Derechos Humanos, (4), p. 259-289, 1986-1987. Vid. también MADRID CONESA, Fulgencio. Derecho a la intimidad, Informática y Estado de Derecho, Universidad de Valencia, Valencia, 1984, p. 23-ss. 35 Cfr. PéREZ LUÑO, Antonio Enrique. La contaminación de las libertades..., cit., p. 282-286.