Sistemas de Innovación y redes de aprendizaje en Cuba

SISTEMAS DE INNOVACIÓN Y REDES DE APRENDIZAJE EN CUBA M. Se. A LB ER TO ESCOBAR RODRÍGUEZ Cen t ro de Información y Ges tión T ecno lógica, Delegación de l Ministerio de Ciencia, T ecn ol ogía y Me dio Ambiente de la provincia ele Holguín. Cuba; doc tor and o en la Universi da d del País Va s co, Es pañ a. (alherholguin@yah oo.com) Resum en: El presente trabajo t kne por objet i vo brindar los principales elementos que caracterizan el desarrollo científico. tc..:cnológico e innovacivo en Cub a, sobre todo. des de una ¡:it·r,.,pecti,·a reg i on al y pn : sc.:nta n do los procesos de apren d iza j e.: in t erac ti vo y de formaci(m de rede,, socio-técnicas que Jo definl'n. Se pa 11 c del hecho de que Ja inno\ ·aci(m requi ere no sólo de.: un co mpromiso eco nómico, si no también polí tico y social que la c.:nfoque como un co m pone n te L'se ncial para la ele\ ':tción de la calidad y la efici encia de la prod u cción y l os servicios, p ero sin descuidar los aspectos social es que le so n inherentes. Las experiencias de Cu ba en la conformadc'm del sist em a de ciencia c.: in novación tecnológica demues tran c¡ue la cn:acic'm de una impona nte h asL' científica y tecnológica, la formación de capital h umano y d decidido a poyo dd Estado a la ciencia. la tecnología y la i nnovación como pa rce de la política de desarrollo econú mi co y social son r equisitos indispensablc:s par a el logro de nuevos y/o mejorados p roduc to s, procL'sos y servicios. La di mens ión regi onal se.: analiza en un esmdio de c aso en la prov incia de 1 Iolguín. do n de se c on stata la existencia de un sistema ce n trado en la i nnova ci c'm. Palabras clave : Cuba. ciencia. t ecno logía. sistemas de innovaci ón. aprend i zaje in te r actinl. rc.:des. Abstract: This p aper pr esents che ma in elemems thac characterize che sc i en tific, 10.:ch nological. anc.1 innovaiive de n :lo pm ent in Cuba consid ered from a regio nal pc.:rspecti ve anti presenting c he p ro cesses of interaccive l earn ing and fo r malion of ,.,ocic Hechnical necworks c ha l de fi ne it. At th e heg inni ng '''e c ake into account t hat innova t io n no! only r equires of an economic commicment hut also policical and ,ocia! ones that focus i nnovauon as an essen tial co m poncnt for c he elevation of qual ity ami dficiency of p ro d uc cion ami se rvi ces hut wi thout neg\ecting c he socia l ª" peces cha l are inherenl 10 n. l! is argued that t he exper i ences of Cul x1 in t he confo r ma t ion of science a mi tcd mological in n ova1 ion system de monstrate that the Argumt'nt o' dL' lbzc'>n Tl-crnca. n" 8. 200'i 90 M. S C. ALUERTO ESCOB AR RODRÍ GUEZ cn:ation of an important scientific and tc chnological has e. rhc formation of human capita l. anc.I thc suppo rc to t he science. technology and innovation as an important pa n of the economic aml social den :l opment puh li c policy are indispensable requi r ements for thc achievement of new anc.l / or improvc<l proclucts, pro cesses and services. The regional c.limension of inno vation is an alysed thro ugh a concrete case study in r he Cuhan county of Holguín, where is verified the existen ce of a system ce ntred in the innovation. Keywords: Cu b :.1, scicnce. tec hn nlogy. innovation ~ys t em~. learning by intcr act ing, network s. l'.\TRODl 'CCl()'.\I L1 influencia de la ciencia. la tecno logía y la innovadcín en los procesos d e: ca mb ios sociales y meclioamhic:ntales e.s cada v ez mayor, se: ma - nifiesta a una gran ,·eJocidad y los efectos derivad os no son igu ales para todos. Mientras que en el ·No 11e ' las políticas de: inno vaci ón se han co nstituido en elemento cardinal par a la competitividad de la s c:<·onomí:.ts de los países que lo integran, en el 'Sur' hahlar de sistemas nacionales y regi onales de inno vación, de redes y de econonúa del aprendizaje puede .sorp ren - der por su no vc:da<l a m:.ís de uno. Muchos países subdesarrollados continúa n varados en los tradicionales sisrc:mas de ciencia y tecnología. mientras que otros no han llegado aún ni a esos estadios. Intentar disminuir la brec ha que separa ca da vez más a l os países ava n zados de Jos del Ter cer Mundo es una t are a compleja que no se resuelve só lo con ayuda fi nanciera -tantas veces prome tida }' p ocas rnatc:rializada-, ni con los d:.ísicos i ntercamb i os a nivel es académicos. Otro de los facrores que desarticula y debilita los program as de formación de capital humano, un recurso necesario pa ra salir a flote del subdesa rrollo, es la fuga ele ce re bros o lo que c:ufc:místicamc:nte se ha dado en lla mar intercam b io el e cere bros. referido a un hipolético -o al m enos asimélriccr flujo de conocimientos en dos direccion es'. No obsta nte, es indudable que los Esrados industrializa dos pueden co ntribuir con su experiencia a la creación de capacidades de I+D+I. a la formación de recursos humanos }' a la conformación de agendas, en las que estén e nma rc adas las prioridades de los países <lc:l Sur. entre otras acciones. Pero es t ambién imprescindible qu e los países ·pe ri féricos· asuman un mayor compromiso mu lti btera l en el apoyo a esas actividades. I.6pez y Fern;ín <lez , 2003. Argumentos <le Razón Técnica, n" 8, 2005 SISTEMAS DE INNOVACIÓ'.'\ Y REDES DE APHENDIZAJE E:'\ Cl 'l:lA 91 No es la pretensión de cstc ens ayo ofrecer recetas mágicas. El objeti vo del mismo es. básicamente. mos trar alguna s ideas de cómo sc enca ran Jos te m:.i s referid os al cl es:.i rr ollo <l e la ci enci a, la tecnología y la innovac ión en un país del ·s ur ', co mo lo es Cuba. au n que co n la diferencia de q ue en la Isla se ha apostado fuerte mente en la pot enc iación de ese desa rrollo y se alcanzan resultados importantes en tal sentido. Novedoso. para el caso cuhano. es que d tema se enfoca dcsde l:.i perspectiva region al y con un co n ccpto de innovación <le fr onter:.i social , co n lo que se pretende :.1po1tar elementos q ue contribuyan al debate actual en la materia, sobre todo, pensando con c abe za s 1.ffe1'ia '. Los tópicos 1. 2 y 3 están dedicados a pr ese ntar, sintéticamente, el mar co teórico quc susten ta a los sistem as nacionales y regionales de innovac ión; se aborda la dim<:nsión social de éstos y se ha ce referencia al aprendizaje como proceso que caracteriza a la llamada economía del conocimiento. En los puntos :i y 5 se expone n las principales características del caso cubano. en fa tiz:.i n<lo l os resultados de la expe ri encia de cr eació n de un sistema de ciencia e mno\'ación tecnológica qut: h:.i l ogrado co njuga r compromisos políticos. realidad económica y solu ci ón de prob lem as técnicos y social<:s. bajo cond ici on es de fü ert es restricciones fina ncier as y de bloqueo econó mi co: co mo aspe cto regional se toma el caso de la provincia cu ban a de Holguí n. en la q ue son característicos el p ensam ient o estrat0gico. el involucramiento de actores para la so lución de proble mas y la formación de redes de aprendizaje en distin t:.is esferas de la vida socioeconómic a dt: esa r egió n. J. SISTEMAS '-IACIO"IAl.ES Y REG IO'.\IAL ES DE I'-INOVACIÓ:'\ L os cambios eco nómicos, sociales y med io am bienta ks qu e se h an suscitado a esclla mundial -incluid os aquellos que se est án o pe ra nd o en la pro pia esfera ele la ciencia y l:.i t ecno logíahan dado lugar a que en un número cr ec iente de países se haya ext e ndid o la noción de l os tradicionales Sist em as de Ciencia y Tecnología hacia la co nceptualización de nuevos sistemas que no sólo co mp re nden el alc an ce de los anteriores. s ino qu e amplían su acción a otros entornos y a cto res de la vi cia eco nómica y soc ial, cuya participación explícita ha ce más efectivo el pr oceso de i nno v:.ición. En el ám bito de est os nuevos enfoques ha :.ip are cido el marco conc eptu al Arn n:na y Sutz. 1999. Arguml:'nlos de Hazún T ¿n üc:t, n" tl, 2 011'i 92 ~l. S.C ALBERTO ESCOBAR RO DR ÍGUEZ <cm1ceptual Jinm eu•ork o app roctcb> de Sistema Naci onal de Innov ación (SNI). La patern i dad del térmi no Sist ema Naci onal <le lnnovac i (m se le atr ih uye erró n eamente a Christopher Freeman por haberlo ut ilizado en el año 1987 en una conocida puh licación sobre la innovación en Japón \ pero sl:'gún el propio Freeman 0995J, la primera persona qu e lo utili zó fue Heng -A ke Lundvall. Tanto el primero como el segundo ha n admitido que or iginalmente la id ea pro viene de la concepc ión del Sistema N acion al de Economía Política ( 18"í l) del economista alemán Fr iedrich List , cuya pre - ocup ación en r elación c on el problem a de Akma nia para su perar a Inglaterra le llevó a defende r no só lo prote ccicín para las in du strias que se es taban gest ando, sino un amp lio aba ni co de po líticas diseñadas para acelerar o posibilitar la industrialización y el crecimi ento económ ico, la mayoría de las cua ks estab an relaci onadas con el aprendizaje y la aplicación de nue - vas tecnol og ías. En una imponante obra. Lundvall ( 1992) hace el primer intent o de elaboración de una teoría de los sist emas de innm·ación. En el la se ll ama la atención s obre el hl'cho dl' que la innoYacicín L'S un pro ce so <le inte r acción entrl' distint os actores y se defi ne que un si stema de innovación está cons - tituido ror elementos y relaciones que interactúan en el pr oceso de producción. difusicín y uti li zación de conocim ie ntos nuevos -<.> mejorados'- y t'conómicamente útiles, y que un sistema naci onal comp r ende los elementos y las rela<:iones dentro de las fro nt eras de un Est ado. Para Nelson y Rosenberg 0 993) un SNI es la interacción entre bs capacidades i nno va ti vas de las firmas y un con ju nto de instituciones qu e determina la capa cidad de las primeras para innovar, y las rela ciones entre l as ins ti tuc i ones son igua lmente importantes. Cn SN I es un sistema en d qu e las i nn ov acio nes son el resultado de la interacción social entre difere ntes actores. Si d<.>jamos a un lado el tradicional modelo lineal d<.> innovación, po r no dar cuenta cabal de la misma, podem os ac ercarnos a una visión más am plia de aq uella como un proceso ta nto soc ial como té cnico , un proceso no lineal, un proc <.>so de apr<.>ndizaje interactivo (Ash<.> im e Isaksen. 1999). Existe una amp lia y variada bihliografía con estudi os sob re los SNI, al gu n os <le índole genera l y otros m ás esp ecíficos (Freeman , 1987 y 1995; Lun clvall , 1992 y 2002; N elso n, 1993: Lu ndvall y ,John son 1994; rree man y Cf. Fr L"ernan. Ch 11987 1. Tec/>11rilC1,í!,Y l'ohty ami T: i: wwm1cs i'<'r)iirmtmce f.esso11 jiw11 ]a¡1m1. L omlon . Fr ance l'mrc· r. La mcJu,iún c·s m1<·stra . Ar gumento' dL' Razc'>n T~ rnka. n" H. 201l'i S!STE1\IAS DE !Nl\0\'AC!ÓN Y REDES DE Al'KENDIZA .JE EN Ct.:l~A 93 S oete, 1997; Ed quist. 1997; Jonson y Segura -Bonilla, 2001: etc.}. Se puede observar en bu ena p aite de ella u na tenden cia un tanto t ec.: no-econo1nicista o desviaci ón t éu 1in> -ec.:o nómica (Moulae rt y Sekia, 1999). lo que podría lle Ya r a pensar q ue el mismo solamente b usc.:a la introducción comerc ial y que tiene, por t anto . el propós it o de brind ar sopo rt e técn ic o a la esfera pro du cti\·a. r ero en su sentido nüs ampli o un SNJ "'tlharca todo lo que t (/ 'e cta la i111w1•t1tü•idml en un espacio nucimzal. Incluye. por s11p11esto , todo el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolo¡.:fa, pero tamhi én todos los otros elementos -leg al es. i11stitucümales. actitudinales , etc.- que il!/Í1(ve11 sobre la facilidad o ltl d{fic ultad para introducir el camhio técnico e11 las unidades pr o du ct i1•as ... , el p1mto jiKal de un SN/ es la firma y sus i11temccio nes ... e11te11die1uio por i1 11101 ·acio11es ... ta!lto las ~ra11des como las per¡11e1/as; las de produclos. procesos o serl'icios: las radicales o las im. : reme11tales: las Jéc11 ÍCCIS () las Ol"RCWizutit·as .. (e Pérez. 1991 )'. En l os últimos ti e mp os el contexto r eg ion al ha adquirido gran relc - \·ancia en los estudi os sobre las implicaciones del Gtmhio tecnolúgico y es posible asociar la tecnología y la i nno vación al análisis de la din:.ín1ica ec ornímica y social de las regiones. El desarrollo regional como un proceso localizado <le ca mbio social sos tenido. cuya fi na li dad es el progreso p ermanenH..· del territorio. de la comunidad y de cada indivi duo reside nt e en ell a, ademús de estar ,·inculado es tr ec h ament e al crecimi en to eco nómico, requi er e de alg un as co ndi cio n es corno la i den tificación pl ena de la r obla ción con su territorio. un a creci ente a ut ono m ía para e mpr en de r un es ti lo pa rticular de desarro ll o y :.iplicar políticas pro pias, y una ac tit ud permanen te de con cienciaci ón co n res pecto a la proteccic'm ambiental y el uso ra ciona l de los ren 1rsos naturales Gvkndez. 1997). Parece se r que. en relación con la i nnovación a escala regional. la cr eciente pr eocupac ic 'm se origi na en tr es razones fu nd am ental es (Landabaso, 199')); • La pri1111:ra. r es ponde a la necesidad de integrar mejor los efectos dd ca mbio tecnológico en d análisis de los pro ceso s de desarrollo económico, identificando l os mecan ism os particulares a tmvés de l os cuales la tecnol og ía y la econo mía se interrelacionan y ha sta qué ru nt o las cond iciones locales afectan a la s car ac terís ti cas eco - n6micas del pr oceso de itrnoYación en cada caso. Estos plantt •: 11111c.:n1os dt • Carlora l' ~'fl'Z son muy aplk · ;1 h les al (a so cubano. ya que '<' h :. 1 c n.::.1 dn un fu <:rt<: sist em a de.: ci enci a y !< 'e n ol ogía que. a .,u \"l'Z, <: ons titll }"<' un es la hún 1mportantt· de.: su S:--11. Sobr e.: dio profundizaremos má' :. 1< .lel ant t• ..\r g ll lllL "n! OS de Razún Té·crnca. n" 8, 2.00 5 94 :-.1. S. C. A LB ER TO ES CORAR HODRf GUEZ La segunda. st: debe a Ja necesidad de com pr ender mejor y poder r esponder así al impacto negativo que ha provocado el cambio tecnológico sobr e det er mi nados se ctort:s y fo rma s de produ cción loca li zados en cieno tipo de regiont:s. Y la tercera. es tá referida a que la política regional ha tratado de identificar l as oportunidadt:'s que ofr ece d reto t ecno lógic o con res pe cto a nu evas formas de distribuir la ac tividad productiv a en los territori os y a valori zar el potencial l oc al qu e pu ede ge n erar nuevos dinamismos regionaks. Segün el p ropio autor. en la li tcratura regi ona l se di stin gue n otras dos preoc upaciones principal es de la política a esa esca la co n relación a la inno\'ación: • Aq uell os autore s p reoc upad os po r explicar el fenómeno del decli ve e conóm i co de dett:rminadas r eg i ones co mo uno de l os efectos di r ectos más irnm:diatos sobr e la econ omía regional del camb io tecnológico; y • Aqudlos preocupados por idt:' ntificar las nuevas opo rtunid ades/ retos que la tecno logí:.l ofrece para gent:'rar n uevos impulsos de desa rr o ll o en las r eg iones, incluyendo las condiciones necesarias para que este fenóme no put:'da te ner lug ar a pa nir de su s propios r ecursos y capacidades. Hay muchos eje mp los que ap untan al redt: scubr imiento de la dimensión regional y el ht:cho de qu e las innovaciont:'S y el des arro ll o industrial continúan ocurriendo en unas zonas y no en otr as así lo avala. Entre J os ca sos relt:vantes est ;'1 el Siliwn Va/ley t:n los Estados Unidos, l os p ar ques tecnolúgicos t:n Japón y Espa ña , el Asto11 Park t:'l1 Inglaterra, los polos industriales en I3rasil. y otros. En Cuba. los polos cie ntífi co-pro ducti vos, en sus variantes t emá ticas y territoriales, también constitu yen un ejemplo de la impona ncia de es ta d imens i ón. Sobre los aspectos region ale s <le la inn ovación también hay nu merosos t: studi os (Braczyk, et al, 1998; Porter. 1998; Cooke y Morgan, 1998; Cooke, 1999; Landabaso et al, 1999; Oug hton et al, 2001; Olazaran y Uran - ga. 2002; Buesa et al, 2002), en los qu e se enfa ti za la importancia de la proxim idad t:spacial, la cultura. las ex ternalidades, Ja i de nt idad y el proceso de aprend iz aje colt:ctivo. Argum entos de Raz ón Técnica. n" H. 2005 SISTEMAS DE !!\NOVACIÓN Y REDES DE AP RENDIZAJE EN CUBA 95 Se puede definir un Sistema R egio nal de Inn ova ci<Ín <S RI> co mo el conjunto de relacio ne s económicas. in sti tuci onales y políticas que oc urre n en un ár ea g eog ráfi ca determ in ada y que generan procesos col ec t ivos de ap ren dizaje que co nduc en a una r áp i da di fusión del conocimiento y a m ejores prácticas (Nauw eslears y Reid. 199 5). En Jos pr ocesos mencionados. la cerc an fa geog ráfica juega un papel primord ial al posibi li tar una interacción fr ec u ente y un intercambio de información fácil y eficaz. Hay, entre otras , tres razones que corrobo ra n es ta afirmación: • La proximidad espacial fac ilita la inter acción frecuente, ce rcana y la mayoría de las veces cara a car a. • Los din:rsos intercambios que se verifican a ese nivel. ya sean pr ogramados (formales) o sin pr ograma r (informales). fom enta n el apr endizaje a través de la interacción. • Las organi7.aciones e institucio ne s'' que se agrupan en un a misma zona, comparten frecuentemente una cultura region al común que pueck: actu ar para facilitar el p roceso de aprendizaje so cial. Como resulta do de las repeti da s inte racciones entre l os distintos actores del pr oceso de innovación. se construye un lenguaje o código de comunicación común que facilita la inter ac ción y que es apoyado . de forma comrlementaria. por la creación de instituciones region :.i l es que ay udan a pro ducir y reforzar normas y convencio nes que gohiernan d comportami ento y la interacción. El conjunto de instituci ones y organizaciones que co nstitu ye n d SRI produce n efectos omnip resentes y sistémicos que estimul an a los actores de l proceso de inno vación a ad optar normas, expectativas, valores, actit udes y prácticas comunes, en r es umen. una cu lt ura de la in n ovación que es reforzada por l os proc esos de aprendizaje social mencionados an teriormente (Gertle y Wolfe, 2002). Aquí hacernos u so <le la distinciún entre Or,lit111tzact01ws <es truetur.1s formal es creadas con un propósi to <lerer min ad ol e i11stitucirmes (formas de n>mponamiento de din:r~os agent e' qu i.: mantienen e' tahilid ad en el tii.:mpol qu e pro pon en algunos au t ores <Edyuisr. 1997, Coo ke et al, 1997. Olaz.aran y llra nga. 20021. Con e ll o. es posible si tuar a la emp r e" ' en un lug: 1r me n os destacad o. en el que de b ed compa rti r om otras organizaciones la he ge monía del Sistema. Ar gum en t os de Raz(m T¿ cnka. n" 8, 200~ 96 .\.!. S.C. ALBEKTO ESCOB AR ROD}Ú GU EZ 2. L os SJSTE.\1/\S DE l~NOV/\C I Ó'.'\ COMO S l!->TEi \IAS SOCIALES El h echo de que l os sistemas de inno vac i ón -nacionales, n::gionales, secto riales, etc.- son sistemas co n str uid os so cia lm ente se co nstata en la mayor pa rt e de la bibliogra fía sobre el tema. Al mismo tiempo, es p os ible apr eciar falta de interés por la innovación social y las dinámicas que no apoyan <lireccame nte una trayectoria de i nnov a ció n te cnol óg ica y una vi - siún del mundo economicista. Para su pe ra r, lo que a mi ju icio co nstituye una d eb i li dad de l os mo del os actuales de i nn ovación, se requi er e de una perspectiva el e mayor co ntenido social. que debería inclu ir. al men os, dos elementos (Moulaert y Sekia. 1999): • El primero . integrar la fmalidad econún úc a dentro el e una gama má s a mp lia de necesi dade s humanas y s oc ial es, lo que se corresponde con una lógica exis ten cial multidimensional. • El s eg undo. asum ir una persp ec tiva d1..· la estructura y la org anización sod a! en \'arias escalas espacia les y que t<:nga en c uent a la tensión entre el prog r <:so socia l. por una parte, y la d <:te rminaciún <:strunural (relaciones de p od er . rigidez institucional, etc.), por otra. Los autores qu e coinciden co n lo ant es exp ue sto. de una manera o de otra. enfatizan el nec esario proce so de dem ocr at izaciún y apro piación social del co nocim iento co mo una cond ición fu nda menta l para er igir soc ie dade s innovadoras. En tal sentido, se consi de ra que hay tres lastres co n ceptuales qu e deben elimi na r se de la nue va n oc iún de la i nno vación porq ue generan la in visi bi li dad de su dimens i<' m social. El prim ero de ellos, d que restringe la innovación a las seüas del mercado o el aspec to e co nomic:ista de la misma. ya ha sido esboza do ant <:s. El segu n do , de acuer do co n !barra y Rengifo (2001 ). se refiere al cadct er proces ual de la i nnovac ión, la qu e si bien es un proceso , el propio términ o innovaciún i nduce más una r efe - rencia a los resultados que al pro ceso que la hace po sible y d ebe ría ponerse el acento en la in nova tivi da<l. o sea, la c apa cidad soc ia l, empre sa ri al. a cadémi c;.1 o ciud ad ana ele ge ne rar y apli ca r innoYaciones. Este enfo que permite compre nd er qu e "/os sistema s de i1uw1·a ció11 110 p1 ·eexisten, 1w so 11 1111 lttp, t11' social al qu e se acce de sino , 111ás bi en. son co 11str11ccion es soci ales que m1icufmz una com pleja uariedad de co mponent es 111 ateriales, formales, drtuales . .. la il11101•aci< í1 1 es más que uiw mticul ación de capac idades )' rec111:ms. incluye además w1 te fí do de actitudes como par te del w11 t ex to de í 111w 1rn .: i cí11 " U bí d ., p. 8) . El t er cero y último enfatiza l as vent aj as qu e Ar gum l' nt os de Raz <>n Te cni c.1 . n" 8. 20 0~ SISTE!\!AS DE !!\NOVACIÓN Y REDES DE APREND IZAJE EN CU~A 97 pueden ofrecer las innov: .t<.: iones como promesas para el bienestar, la calidad de vida. la sostenibilidad am biental y la fortaleza social (Caracostas y Muldur, 1998), pero bajo la óptica de que se acompañen de no menos urgentes i nno vaciones sociales, i.e. tecnologías sociales, organizaciona l es y de la co nvivencia. En resumen. la nueva interpretación de la in novación como un proceso básicamente social se ha desarrollado como una crítica al modelo lineal que. como es conocido , se basa en la investigación. es secuencial y tecnocrático. Tal cr ít i ca conduce a una visión más amplia de la innovación, que la considera como un proceso social, t écn ico, no li n ea l y de aprendiza je interactivo entre las organizacion es e in stituciones con su entorno . . ~. DE L.\ EC0 :\0.\1ÍA DF.L CO:-lOC l ~IIENTO A L<\ ECONO~J ÍA DEL ;\l'RE!\D!ZAJE Como se ha podido apreciar, la inn ovación y el aprendizaje están muy vinculados. Al enfatizar el aprendizaje como un elem ento clave en los procl.'sos de i nnovación y en la com :qx ión sistémica -y reticular de los mismos. se destaca. en primer lugar, la conec tividad que propicia al tener l ugar a tocios l os nin:lt..·s y. en segundo , por la clara dimensión interactiva y colectiv:i que io-nvuelve. Ya en 1962. Arr ow " hacía referencia al aprendizaje por el uso (lear11í11f.!. hy 11sillf-t) , como una actividad que tiene lugar en conexión con operaciones diarias. especialmente cuando los procesos se caracterizan por cambios continuos que exige n que los operarios se enfrenten a nuevos problem as. El énfasis en el apre ndizaje es uno de los punto s fu ertes ele b versión Aalborg de los sistemas de inn ovación, que ha subrayado también otros ti pos el e ap rendizaje co mo aprender ha ciendo o mediante la práctica Ueamí11g by cloi11 1{ / pmctíci11g) y a través ele la interacción (/earning hy i11 teractí11¡¿) en el pro ceso ele c am bio técnico y difusión de i nnovacio nes. Mientras que los dos primeros tipos de aprendizaje tienen connotación para el conocimiento local, el aprendizaje a trav és de la interacción es uno de los mecanismos para sacar el conocimiento de ese medio local y que se pueda gl'neralizar en la interacción entriopr oduc t ores y usuarios de inn oLa c..lmu :n,icín 'btérnic:a supon ..- un n:w. ya qu<: impulsa a lo., c..le d,ores y policy 11wke1-:< a c..1 1sta ndar s..- tant <l dd enfoque lineal d..- la inn ovación <d..- arriba a ah ajo> co mo <le: la tr.uliciún <le expe r imentadún segme ntada con c..11,creta'. rcro a menudo mc:fkacc:s polícicas tecnológka' <Cookc:, 1999>. • Citado en Lundvall et al .. 2!Ml·l Arg11mentos de Raztín Tl'cnica. n" H, 200) 104 1\1. S C. ALBERTO ESCOBAR R OD I ÚGU EZ 5. LA Dll\I ECIS ! Ói\ Rf.( ;Jo:-.;AL DE l.:\ POLfTICA CI F.N TÍFJCA Y TECCIOI.ÓGlCA ClHlA:"lA. EL C ASO DE L.\. PROVJ :"l CIA DF. J-lO I.GllfN lin exhaus tivo análisis <Esco b;i r, 2000) pe rmitió cons t ata r que en 19 85 apar eció por primera vez. c omo política explícit;i o decla rada 12, la dim ens ión t err it or i ~ il o regional de la política ci<:ntífica y t<:cnológica cu bana , al emitir s<: la Resolución 119 de Ja Academia de Ciencias de Cuba, que orga - ni zó l as investigaciones cientí fi co -técnicas para el quinque nio 198690 en cat <:g orías: Programas Ci <: nt lftco-Técnicos, Probl<:mas Ramal <:s. Problemas de Medicin a, Problemas de Ci en cias Social es. Pro blemas de Investi gaci ón Fundam e nt al, Obra s Científicas e bll' es tiuacio11<!s de b1terés Territorial, Em - p r<:sa ri al y de Otras Entid ades (Academia de Ciencias de Cuha, 1985). No obsta nte lo ex pres ado en el p ~i rr afo a nte rior, es justo subray ar aquí qu e la propia naturaleza de las investigac ion es agrícolas. medioambi enta - les y social es que la Acackm ia de Cil" ncias de Cuba :ibordó como c entro científico multidisciplinario, d<:sd<: sus co mi enz os fomen tó objetiva mente el desarrollo de la activi dad científica a dis ti ntas esc alas esp aciales y el he cho de que b dimensi ón territorial de la po lít ica ci ent ífic .1 y tecnológica cuba - na surgiera. de forma exp líc it a, en 1985 no pr etende sos l aya r el esfuerzo d es plega do para p rop iciar un de sarrollo equili brad o en tocio el paí s. i ndu - yen do en ello, p or su pue sto. el desa rrollo <le la ciencia y la tecno logía. pero lo que sí indica claramente es q ue la elevad a prest.:ncia de infraestr uctur a material y hum ana en es ta esfera ya no er a patrimonio sólo de l as prov incias h ab an eras1·1 y los r es ul tados que mostraba n otr as corrobo rab an la importancia de las diferentes region es en el esfuerzo que se desplegaba por el paí s en tal st.:nt ido. En 1995. co mo r es ulta do de las positivas <.:xperienci as derivadas de la planificación por Prog ra mas Ci <: ntífü :oTécnicos, se ratificó la impon anci a de t.:s ta categor ía y st.: r<:conocicí el apo r t<: <l e las provincias a la misma al em it ir se la Resolución 152/95 del Min isterio de Ciencia. Tt.:cnología y Medio " La po lítica e xp lícita es la que r ep r <:s<.: nta la políti ca o fici al ex pres ada t •n !<:yes, reglame nto' y es tatut os <le los agtmt<:s <.: n carga <l os d<.: organizar la dend a. <: n los plan es de de sarrollo, <.:n l as <ledar Jciones gu bern amen t ales. etc y. bás icaml!ntt!. co nst ituye:! el co nju nto <le di sposiciones y norm a' que son habi tu ahm:nre recon ocida s como Ja política denrifica de un pa ís. Po r su pa rte, b po lí t1 c:1 i mp lícita. qu e deter mina realmente el papel de la cien ci a en Ja sonec..lad. es mucho má s difícil de 1dent ific u po rque car ece de un a est ructurJci ú n formal y <.:x pr esa. f undament alm<:me. la d ema nda del proyeno nacional Yig<.: nt <.: en cada pa ís < ll er rera. 1975> " Ciudad de La Hahana y Provincia Habana. qm : tradicionahncnt L' h an conce nt r ado el 8~% de 1;¡ infr a<.:s1run1 1r.1 mate r ia l r huma na en ciencia y t ec nología. A rgumenro' de R az<> n T<' <: mca. n" H. 20U'i SISTEMAS DE INNO\AC I Ó'.\ Y REDES D E Al'RE:'\DIZAJE EN ClJBA 105 Ambiente:'. (CITMA l, que organizó las principales actividades <:ient lficas y tecno l óg icas dd país en Programas Nacionales Científico-Técnicos. Programas Ramales Cie11t{/iw-Téc11icos. Programas Territoriales Científico-Técnicos y Proy ecto s no asociables a Programas (CITMA. 1995). La provincia Holguín. situada en la porción n or te-orient al de Cuba, es de las m[ts importantes del país. Ti ene u na extens ión de 9.~00.5 Km .· \ su población es de un millón 30 m il habitantes y la densidad ele 110 hab./ Km.~ . Su desarrollo econó mico y social es significativo y descansa. fun danit:ntal mente , en las industrias minero-metalúrgica, azucarera, turística, si dero-m ecán i <:a. de la constmcción y sus m at eriales, ali ment icia y pesquera. La capacidad científtco-tecnolcígica del territor io ho lguin ero est {l formada por nueve centros de l +D. cinco centros de educación superior y una a1nplia red de servicios especializad os . (Jn ase a dio un i mpo rt :rnte capital huma no de mús ele 40 mil profesionales y nüs de 150 mil técnicos de ni\'t :> I me dio. l os investigadores a dedicación p lena suman 112 y los doce ntes. c on un compon<:nte i mportan te de inn :stigaci(Jn, asc i ende n a 180 0. El nú mero de Doctor es en Ciencias es de 125 y la cifra de Ma ster sob r epasa l os 300. La activid ad científica y tecnológica L'r a práctic ame nte inexist ente en l lolguín antes de 1959 y de ella se encargaban alguna s pe rsonalidades que sin aroyo públ i co se esfor zaban p or r ea lizar las investigaciones. fundamentalmente en ciencias naturales. Arqu eología e Historia. En el año 1962 se dieron los pr i meros pasos para rromover y organizar la ciencia y la t écnica. pro ce so en el que jugó un rape! i mportan te la filial o representación de la Academia dt: Ciencias de C ub a que SL' creó en el territorio. En l os a ño s subsiguientes quedaron orga nizados se rvicios espec ializados de meteo rología e información científico-t éc nica y a ct iviclad<.:s investigatiYas sobre ca ña de azúcar, Arqueo logía. café y cacao. A par tir de 1985 se inició un proceso de: reorganizac 1on ele la actJvtdad científica y tecnológica en la provincia , se cr earon varios ce nt ros de I+D y se com i enza a estruct ur ar una política de ciencia y t ecno logía que. panic nd o de l os lineamientos fund a mentales <lel país en la materia, t omara t:n cuenta los problem as real es a resol ve r en la reg i ón y encami nar a su solución de for ma cr eado ra m<.:d i antc d emp l eo del potencial humano y mater ia l autóctonos . Entre l os p ri ncipales mome ntos del desa rrollo científico-técnico en el decen io 1985-1995 so bresalen: Argrnrn:nros d" Ra z( >n Té·cn il'~• . n" H. 200S 106 M. S. C. ALBERTO ESCOBAH RODRÍ GUEZ l. En la esfera de la plan(ficació11: Elah oración del Plan P rovin cial de Ciencia y Técnica, Elaboración del Esqu em a de Des arrollo hast:.i el a t1 o 2000 y Eval uación por el Co nse jo Asesor Provincial de Ciencia y Técnica de las lín eas a investigar en el qu in quen io 1991-95. IJ. En la e . ~fem de la orga11izt1ció11: Celebración de Pl enaria s ele Ciencia y Técnica, Rendición de cuentas de la Delega ción de la ACC a la Asambl ea Provincial del Pod er Popu lar. Constitución de los Consejos Técnicos Asesores Municipales y Empr es aria l es , Realización de Inspecciones a Centros de Investigación, de Educación Superior, Organismos y Mun icipios, Constit ución del Polo Científico-Pro duc ti vo Territorial, Organizaci ón el e la Ciencia y la Técnica en la instancia mun i cipa l, R ea lizaci ón de Visitas Integrales y de Seguimiento a Centros ele Edu cación Sup er ior. Organi smo s y Municipios, e ntr e otrosH Todo e ll o posih ilit ó que se fu er an consolidando acciones, estructuras, i nstrumen t os y mecanismos hasta la conform a ción. de hecho. del Sistema Territorial (R eg i ona l) de Ciencia y Técnica que se muestra en el An exo l. Este sistema est uvo vigente por más de una década y se constit uy ó en el so porte organizati vo par a la impl ementación en el ámbito provincial de la política científica y tecnológica nacional. Correspondió a la Deh:gaci ón de la Academia de Ciencias de Cuba en Holguín propiciar la integraci ón de todos Jos actores en torno al Pl an Provincial de Ciencia y Técnica. El Si stema br i nd ó important es resultados. entre los que sobresalen: Se alcanzó una significativa capacidad de of erta de cono cimie ntos cient ífi cos y tecnológicos. • Hubo un inc r eme n to pe rcep tible de l imp ac to de la ciencia y la tecnología en la produ cción. los servicios y en la soc iedad. • Se obtuvo un c on ocimiento prec is o sobre los pr incipales pro blema s que r equerían de la ciencia y la técnica pa ra su so lución. Se alcanzó un nivel de integración razonablemente satisfactorio entre todos los actores involucrados. • Se logró el fortalecimiento del papel de la Delegación de la ACC como ele men to int eg rador. 1' l ln a n;ili ~is detallado <.k lo realiz; ido en H ul guín en ese dt:n:rno '<: hrínd;I t:n E'rnbar. 2000, p. · 18-(12. Argu me m os de R azó n Técnica. n" H. 200~ SISTEMAS DE JN;\OVAOÓr\ Y REDES DE APRENDIZA.JE EN CURA 107 Ind epen d ientemente de los posit ivos resultados alcanzados du ra nte el decenio 1985-1995. se manifestaron un grupo de limitaciones del Sistema , entre las que se consideran: Una débil vincu la c.:ic'm entre el sector de I +D y el sector productivo. • No es timuló el desarrollo de la act ividad ele I +D en las emp resas. • I nsufic knt t:' utilización del po te ncia l científicot6:n ico. • Baja c t pacidad de adaptación al camb io oc urr ido a partir del de rr umhe del campo s ocia lista. • P obre gene ración de tecnologías. • Lentitud en d nivel de respuesta ant e l os prohlemas que se present:iban. En r esumen. con d Sistem:i Terrirori:il de C ie ncia y Técnica no se logró superar aún el enji>que of e1ti sta que emcmaha de sus pla11teos. Algo sim ilar ocurrió en otras pro\'incias cuhana s1' . La rn : ces i da d de erradicar es:i dificultad y los cambios op erados a partir de 1995 en la forma de or gan i zar y diri gir Ja ac tivi dad científica y tec nológica en el país, favorecie ron el tránsito del Sistema Territorial de Ciencia y Téc:nic:a hacic1 1111 Sistema Territor ial de Ciellc:ia e I1111ol'ación Tecnológica , en cuya implantación j ueg a un papel tra scende ntal el Plan Estratégico Provincial par a el Desarrollo de la Cie nci a y la Innovación Tecno lógic a 1998-2002, cuya finalidad era con tri buir a reven ir el deter ioro económico que se ve rifi có en Ja provincia a partir del a ño 19 92 co mo co nsecuencia del pe r ío do especial y cons ideró plan es con d mismo fin en las esferas econó mi co - soc ia les fun damentale s, d enominadas áreas ele resultad os clave y en las áreas de a poyo a es t os resultad os . También contiene programas y proyectos en una vari ante reducida. El esquema ge neral de l Plan Estratégico se pr esenta en el Anexo 2 y es tá conformado por: Fu.>1damentació11 (sen tido de la estrategb a adop tar, retrospectiva, aná lisis actua l. prospe ctiva y reseña del análisis situacional de la s fortalezas y debilidades del Sistema y las oportunidades y amenaza s del ento rn o) y los Eleme1ltos Orie11tadores (mis i ón rectora, obje ti vos estratégicos qu e la co ncre tan , polí ticas de actu ación recomendables y definición de las úreas de result ados clave). '' 1 ;n an:Hisis nítico so h re l os elementos u1racterísticos de los Sistemas <le Ciencia y T écnica <le la.' prov 111<.:1 as cu banas <le Camaguey. Las Tunas y Hol guí n, también en Escobar . 2!Xl0, p. 626-L Ar gum<:ntus <le Ra z <ín Térnica, n" 8, 2 00 5 !08 :\l. S C ALBE lff O ESCOBAR RODRÍGlJEZ Conforme a las deci siones pr ogr arnat1 cas adop ta das se precisaro n como Areas de Resultados Clave (ARCl los sec t ores o ramas de la economía con mayor incidencia en el desarrollo eco nómico y social actual y perspectivo: Agroindustria Azucarera, Níqrn.:I. Turismo , Agricultura, Pesca. Construcción. Industria Side romeci nica. Educac:iún, Salud y Deportes. También se consideraron las Áreas de Apoyo, o sea. aquellas qw .: tienen mayor efecto de forma din :c ta o indirecta en los resultados de las AR C y que so n: Medio Am bien te . Energía, Recursos Hum anos de la Ciencia y la Innovación Ternológica. Bio tecnolog ía . Infonnación E spec ializada. Ciencias So ci ales y Gestión Empresarial. El p roce so participativo de elaboración del Plan Estrat égico -que incluyó a l os ac t ores rel eYa nt es de la localidad-. la ac t ua li zación sistemática a que este se somete y los meca nism os de c he qu eo y co ntrol sobre su cu mplimi ento constituyen un imp rn1ante esfuerzo de vim:ulacicín de la cien cia y la in nov a ci<in t ecno lógica con la producci<'>n de hi enes y servicios, dist intiv o de la experiencia holguine ra ch: organizar es ta actividad. La actualizac ió n y pe rfeccion amiento del Plan Es tratégico Provincial se ha exten di do has ta el 2005 y tienl' el fin de que el mismo cons tit uya el docume nto program:.ítico del gobierno a e sa instancia para un des:irrollo eco - nóm ico y social sostenible . sobre la basl' de 1:1 aplicación el e la ciencia y la innm· ación t ec n ológ ica. y persigm: los objetivos fun dame ntales si guientes: • Encauzar la s putencialidacles que exis ten en las e ntidades del territo ri o par a desarrollar. aplicar y c omer cia li zar productos y servicios ele alta tec nología con vist:.is a in cremen tar los niveles dl' ex po rtación y di sm in uir los de im porta ción, y 111 l'jorar los indicadores de e fi ciencia y la diversificación en l os sectores más tradicionales. • Lo grar la int eg raci ón. la co operación y el compromiso de todo s los act ores de l Sis tl'ma Territorial de Ci enci a e Inn ovac i ón Tecnol ógica en la generaciún y co mer cialización de los produc t os y servi cios científicos-técnicos neces:.trios para l ogra r competitividad a esca la nacional e int ern acion al en aq uellos campos es tratégicos para el territorio. • Contribuir eficazmente a la prest:rvacicín. protección. r ehab i li t ac icín y mant:jo racional del med io ambiente y de l os recurs os natural es . • Potenciar las acciones dirigidas a alcanzar una alta cu lt ur a integ ral de l os al'tor es socialt:s. que es té rdacionacla co n l os temas de Ciencia, Informaci ón. Propil .:clacl Industrial, Inn ov ac ión Tecnol óg ica y Me dio Ambiente <CIT lV IA Holguín. 2002). Argu111L•nr1" tk Raz«in TécnKa. n" X, 200~ SISTEMAS DE INNO\'ACI<)N Y HEDES DE Al'lff\lD JZ AJE EN Cl'BA 109 Como put.:dt.: vt.:rst.: l os objetivos q ue se persiguen en b actual iza ción del P la n Es tratégi<:o son delt.:rmina ntcs para pro vocar cambios ac elerado s t.:n el (lt:sarrollo sos t <:n ihle de la pro vi ncia, y es fundament al la partici paci ón activa de todos l os ck mt.: nt os qut.: son pane del Sistema Territo ria l y del f uncionamiento efectivo dd mismo. El Sist<: ma Terr it ori al dt.: Ciencia e Inno vación Tecnoi<ígica de la pro- ,·inda dL' Holguín se sus tc.: nta so bre las bases fund amen tal<:s si guientes: el p ensamie nto t.:strat ég ico de la direcci ón del pa ís . las regula ci ones legales vigentes para la ci<.:nda, la t ec nología y el m ed io ambi en te: el Sistema de Ciencia e Innovación Tecnol<ígica de Cuba ; d en ca r go soc i al. concre tado en las o ri entaci ones prog ramáticas de las aut o ri dades holguineras: la creciente int t.:g raci ún de..· t odos los acton:s sociales y formas organizativas que inteffit.:nen en d proceso de la ciencia y la innovacic'm tecnológica e n el t<:rritorio: y d diagncistico de necesidades en ciencia e innovación tecnológica para impulsar d d..:sarrollo <.:conc'imico, cit.:ntífico. t<:cnológico, político. social y ambiental de la pro\·incia. En un t.:studio prospec ti\·o (L emes , 1998). se enfatiza la importancia con c 1 ráctt.: r has;il para d Sist ..: ma de Cie n cia <: Innovación T<.:c nológi ca de lul' rt t.:s y definidos sistemas territoriales de cienda e innm·aciún tecno lógica y se rt.:conoce q ue st.: han alc anzado avances en al gunas proYincias. Holguín t.:s una de las más adelant adas en ese st.:ntido, pues SL' ha logrado pasar dd aspecto t<.:órico a la aplicación prá c ti ca con resultad os pos itivos, pro c eso no t.:xt.: n to de dificultades, o bv iam en te. Lo re aliz ado en 1 Iolguín en l os ú ltimos años dt.:nota un cambio radical L'n la forma de hact.:r política de ciencia <: innovaci<ín tecnolc'igica pues se ha transita do de u na man er a rn ecmicista de abordaje a otra más refl ex iva y. en lo qu t.: se refiere t.:s pt.: dficame nte a la elaboración del Plan Es traté g ico Pro\'incial para d lksarrollo de la Cit.:ncia y la Innovación Tecnológica 1998-2002 y su anua li zación ha sta el 2005, se utilizan elementos de in lelige1zcia dist1ihttida al aplicarse en d mismo dos de las tr<:s ht.:rrami ent as propuestas por Kuhlmann <.:l al (J 999). a sa ber. los anú li sis de prospec tiva científica y tecnológica, y los aspectos de evaluaci <'m de las prop ia s polí - ticas cit.: ntí.fkas y dt.: innovación. De ac uer do co n la met odolog ía de estos au t or<.:s. qut.:daría co mo asignatura pt.: nd ien te del Plan la <:va luación cit.: tecn olog í as t.:n el sentido de assessmelll. En d An exo 3 st.: expone el mo <lelo de Sistema Terr it orial de Ciencia e I nnovación Tecnológ ica de I iolg uín. Como puede ap reciarse, en él apa r t.•ce n Jos actores de l pro c eso de innovaci<ín a través dt.: las n .: spt.:ctivas Argume ntos de Haz<'>n T cc nica. n" H. 200'5 110 ~! S.C. ALBERTO ESCOB AR RODRÍG U EZ com un idades en que esü n insertados y se precis:.in las relaci ones, t anto jerárquicas como de coordinación. que entre ellos se veri fi can durante el proceso de pr oducir, utilizar y difundir conoci mienro econ ómico o socialmente útil. En el propio Anexo 3 se evidencia que el segme nto innovador de la comunidad produ ctora de bien es y servicios es aún pequeño en comparación con l as potencialidades de la provin ci a y deberá continuar creciendo nimo elemen to crítico de éxito de l Sist ema, ya que es te trabaja para que media nte la innovación. entendida es ta en su expresión más amplia , dicha co munidad sa tisfaga crecient emente las necesid a des racional es de Ja poblacic'm. Los demás componentes del Sistema ayudan directamente a ese fin supremo en lo qu e les compete. Tocio ello, en un mo delo económico de desarrollo en d que el mercado. aunqu e ejerce una alta in fl uencia , no es un factor tan determinante . Otras limitaciones del Sistema consisten en: • Insuficiente aún nivel de integración entre las co munidad es de I+D y la de producci ón ele bienes y servici os . Insuficie nte cantidad de proyectos de innovación tecnológica. • ílajo número de empresas inn ovad oras. • Débil desempeño de las entidades de interfase. No obs tante. se actúa para que la in nov ación tecnológica sea parte consustancial de la s estrategias de los seccores proc.l uc ci vos y de servicios y de sus empresas. Las acciones en tal .se ntido no p ueden ser -y no lo sonim pu estas de.sde afuer a. sino que deb en surgir como una necesidad de los programas de desarrollo de e sos sectores, lo que no significa que la comunidad científico-tecnol óg ica no pueda -y de hecho d eba -jugar un pa pel importance en ay ud ar a las empresas en la identificación de sus necesidad es y en las acci ones a emprender. Como parte del proceso de implantación del Sistema Territorial de Ciencia e Innovación Tecnológica en Holguín. se han alcanzado, ene.re otros, los avances siguientes: • Fortal ecimiento e.le los víncul os e int eraccion es encre Jos distint os actores del Sistema. • Incremenco paulatino del número de proyeccos ele innovación tecnológica. • Elevación del ni ve l de financiami en to a todos l os tipos ele proyec - tos. Argumentos de Ra zc' m Té cn ica. n" !{, 2005 SISTEMAS DE INNOVACIÓN Y REDES DE APRENDIZAJE E:\ CL;BA 111 • Incremento dd ekcto económico por difusión de innov:ic ion es. • Disrninución de importaciones por introducción de innovaci ones. • Elevaci cín ele rendimientos agr í colas, niveles de producción. ind icadores de c.tlid ad de vicia, p rotección ambiental, et c. • lnvolucramiento de un g ra n número de actores tanto en las acciones es tra t~gicas como tácticas. CO>JS!DERAC10)1ES Fl'.\:Al.ES La or gan izaci ón del Siste ma R egional de Ciencia e Innovación Te cnológica de Holguín como elemento articulador de la po lítica científi ca y tecnológica territorial es un proceso a rdu o y aún en ciernes. La tra ns ició n de una concepcicín que privil eg i aba la atención en los centros de I+D y en las univers idad es a otra que sitúa como '"locus" ele la innovación a las entidades productoras de bienes y servicios es una tarea que exige, por un lado. una gran capacidad de conv ocator ia y, por otro. un a lt o poder de convenc imiento y se nsibilización para lograr qu e investigador es y empresari os converjan en un objetivo co mún: con vert ir a Ja innovación en un elemento ca rdinal para elevJr la competitivid Jd y efici enc ia de bs empres as holguineras, y para lograr indicador es sociJles , econó micos. Jmb ie nt ales, etc. superio r es a los alcanzad os hasta el pr esente. Es co mún que al h acer referencia a los proc esos innova ti vos ;.¡ distintas esca las, se utilice el conce pto 'sistema de innovación· parJ caracterizar o analizar la s formas en que aquellos se verifican a diferentes inst ancias -nJcional, regional. sectorial-. En n uestro cJso, proponemos consid era r a los sistemas me ncionados como 1· ede s de innuuacic ín o redes de aprendizaje, cuya comp le ji dad estrnct ur al y relacional pu ede ser correbcionada con la dim ensión esp;.¡cial teniendo en cuenta la depende ncia del con t exto, de la cultura, de Jos valores. etc. que e stán entronizados en cada lugJr. Una red de i1movaci611 o de apr endiza;e, vista como resultado de la integración ele distintas redes socio-técnicas (más precisJmente sub-r edes) no su r ge comúnmente por gern;ración es pontán ea , sino que se va (auto) co nforma ndo o (auto) construyendo bajo la influencia de mú lti ples Jspectos soc ial es , t éc nicos. econó micos, cultu ral es , políticos, amb ientales, etc. Es te enfoq ue pn :tende se r Jb arcador e in clu ye nte y considera a todo aquello que afecta ele una maner a o el e otra a la innovación, ind epe ndi ente m en - te de b escala de que se trate, y recon oce como me dulares los procesos de apr en dizaje inte ra ctivo q ue se generan dentro de la red y enfatiza la impo rtancia el e la agencia ma terial - prácticam ente no considerada en Jos est udi os Argum e nto~ de Razcín T él ·n 1ca, n" 8, 200'; 11 2 ~ 1 . S.C ALBERTO ESCOBAR H OD IÚ GUEZ sobrc la i nnov ación -, ya quc no sólo la s intc:rrelaciones que se ver ifican entre los huma n os <investigadores. pr o ductores, abastecedores , die ntes, po líticos, geston:s. <:te .) conforman la r ed a que estam os refir ié n do n os , pu es las que se da n entre l os humanos y las agencias no h umanas (laboratorios, computa doras. bas es de datos , equ i pos, med i os diversos) también ejercen una influ enci a sustancial sobre la manera y l os métod os que utilizan l os primeros al conc ebir, desa rrollar, apli car y difundir i nnovaciones. Pa r en: i mpona nte enfalizar qu e a la dic otom ía mcrcado - socied ad, que ha mant enido un sesgo sobre los estudios de los proct'.sos de in novación en los últim os a11os. se le puede contrap oner una aproximación -la de red de i111w1Y1ci<Jn o de aprendi z ajequc . basada en la t<:oría de los sistcmas de innovación y compleme ntada co n la del aL ·tor-n.:d <Callon, 1986). s up ere de cara al fu turo los ex trem os que han ctracte rizado los an{tlisis y d esa rr oll os de los últi mos 20 a i1os en esta te rn ;ítica. En el inter és p or fomentar una cu ltura i nnovadora. en la provin cia se han formado n:rdacleras rL'(ks de apren<lizaje. proceso de construcción social de varios a ños , cuyos resultad os den ot an la importancia de conceb ir y tratar a la innovaci ón co mo un pro ceso socia l altament<: co mp lej o. con una gran gama de actores que so n mov idos por intcn:ses, valor es y fines disímiles. pero que m ane jan algo en co mún : la utiliza ción de la inn ovac ión en la b úsqued a de so l ución a los pro blemas de la producció n. los se r vic ios y la sociedad . Entre las redes de apr endizaje de la provincia Holguín se pu eden destacar las siguientes: • Lo del Azúcar , que en torno a un Macro Proyecto denominado ·Relo j' , involucra a las orga nizacione s c.: institucio nes q ue tr abajan p or la elevación de la eficiencia en la industria azu car era. La int eg r an varias Fábricas de Azúcar. la Estación Provincial de Inves - tigaciones Je la Ca1 ia <le Azúcar (EPICA), el C<: ntro de D esa rr ollo de la ;\1a c¡u i na ria Agrícola ( CE DEMAl. la Universidad de Holguí n (específicamente.: sus Faculta des de Ingeniería Mecánica, In genie ría Indus trial y Economía), las Fábricas de Cosc:chadoras Cañeras y de Implemen tos Ag rí col as . algunas entidades de interfaz como el Cent ro de Infor mación y Gesti ón Tecnológica <CIGET>. el Instituto de Proyectos Azucareros <IPROYAZ) , Asociaciones ele Prof esionales como la <l e Técnicos Azucareros de Cu ba (ATAC) y de Economistas de Cuba (ANECl, Organizaciones no Gubername ntales como la Asociación Nacional de Agricultores P eq ueñ os (A NA P), l os si ndi cat os . etc. Argurn c·n t os tlt: Ra7.<°ll1 Técrn ra . n" H. 2005 SISTEl\IAS OE INNO VACIÓN Y REDES DE APRENDIZAJE EN CUBA 113 • La del 7i11"ís1110, <:n la que con el objetivo dt: devar l os nive les de efici<:nc ia , calidad y div<:r sifi cación del produ cto turístico holguinero participan las inst it uc ion es hot eleras y extrahot eleras, la Universid ad y el Instituto Superior Pedagógico de Holguín (a mbo s forman grupos multidisciplinarios para es tudios organizacionales, ecológicos, socio-cu lt urales, históricos , comun it arios, de e fi cie ncia energética. d e.), el Centro de Investigac ion es y Servicios Ambi<:ntales y Tecnológicos (CISAT), el Departamento Centro Oriental de Arqueo logía. la Escuela de Formación para el Turismo CFORMATUR), la Unidad de Inv ersiones Costeras CUI COS) y otros. • La del Níquel qu<: con el objetivo de elevar la eficiencia de la industria y diversificar los productos finalt'.s es tá conformada p or tres Fábricas de Níquel, el Centro de Investigaciones del Níquel CCEI. N IQ ). el Centro de Investigaciones Siderúrgicas (CIS), el Instituto Superior Minero-Metalúrgi co de Moa. d Centro de Proyectos del Níquel (CEPRONIQUEL), el Centro de Información y Superaci ón (CIS), d C ombinado Mecánico del Níquel, el Laboratorio Provincial de Higi ene y Epidemiología (para estudios de <:nkrmedades profesionales y posibles afectaciones a la pob l ación por contaminac:icín del cntorno) , la Estación dt: Investigaciones de la Montaüa y la Empresa F ore sta l Integral (am bas para recuperació n de áreas dañadas p or la minería), entre otras. En el Anexo 'Í se presentan algunos indicadores comparativos que deno t an el cambio experimentado en la política de ciencia y tecnología en Holguín, enfatizando los años 1990, 1995 y 2000, lo que posibilita apreciar el tránsito de un sistema a otro (Cuadro 5.1), el importante potencial huma no que se ha formado en la provi ncia (Tab la 5.1) y el incremento sos te - n ido del n úmero de proyectos en general y de innovación tecnológica en particular. así como del nivel de financiamiento a los mismos (Tabla 5.2). Por otro lado , el Anexo 5 r ecoge vari os de los resultados más impo 1 tan te s der ivados de los proycctos que conforman el Plan Pro vi ncial de Ciencia e Innovación Tecnolt>gica y mues tra en la Tabla 6.1 el aum ento del efecto económico por concepto de difusi ón de las innovac iones . El Plan Estratégico Provincial para el Desarrollo de la Ciencia y la Innovación Tecnológ ica 1998-2002 y el documento progr: .u nático con su actualización hasta el 2005 han constitui do instrumentos fundamentales en la organi zación del Sistema Territorial (Regional) de Ciencia e I nnovació n Tecnolc'igica de Holguín, provincia d onde ya hoy se puede constatar que existe un sistema m;ís centrado en la innovación, en tendi da esta en un Argunwntos de Raz<in T0«ni rn . n" H. 200~ 120 M S.C. ALBEJffO ESCOBAR HO DR ÍGUEZ ANEXO 3 SISTEMA TERRITORIAL (REGIONAL) DE CIENCIA E INNOVAC IÓN TECNOLÓGICA DE HOLGUÍN CE • •=== . ~""'~ .. ~,,,, CR 11 JI 11 11 11 11 C. l+D +== .... -? -? . ·. ? CIF . Jé 11 == =.... . t :: • -=======~ 11 ~ = ==== == == == == === ==~ 11= = = = == = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =. LEYE NDA: ___.. Segmento de las comunidades en el sistema CIT ~ Relaciones jerárquicas (reguladoras) ·, · '-' Relaciones de coordinación (horizontales) CR Co munidad Regulad ora CE Comunidad Educacional Cl+l> Comunidad de Investigación-Desarrollo CIF Comunidad de Interrase CF Comunidad J.<inan cicra CP B&S Comunidad Product or a de Bienes y Senicios FuenK·: C! TMA - Ho lg uí n. 1998 : CF s o e 1 E D A D Argumentos de Razón T érnk:t, n" H. 200~ SISTH!AS DE l '.'1:--JOVACIÓN Y REDES DE A l' HEN DJ ZAJE E:\ CUBA 121 ANEX0 4 Cuadro 4.1 Principales elem e ntos que caracterizan el trán s ito del Sistem a Territorial de Cie ncia y Té c ni ca al Si 'ite ma Territorial de Ci enci a e Innovación T ec nológica en Ho lguín Or g:tnizadún 1990 Sistema Te rritorial de Cu.:nda y Técntc:t (STCy T> 1995 Vigente el STCyT. I nic io del tránsito al Sistema Ter ritorial e.le CiL'ncia e r nnov a ció n T ec nol 6gica Foco de :Jtl'llCl<.>11 del Sistema Entid:tdes de I+ D y Entidad es de I+D y l'l:uuficaciún de la J+D Fin ;1nc1anuen tc> de: la J +() 1 nstrnmentos pa ra propi ciar el vínrnlo en trt' st'c to r dt• J+D y empresa-; Phmean<in Estratégl<."a u nh · ersidades Programas C1enrifini-·1· .. '<. ·n1nis y Plan es de Ciencia y T écn ica Por instituciones de: l + D y asignaciones cemra li zadas de r e<.: ttr S<>S l'l:tn d t. · I+[) E s4ue m:t de Dc: sa r ro llo hasta d a1'10 2000 (ED-2000) F uc: nlt'. Elahor:Kiún pro pia. Argurn c•nt os de Raz<in Tt! n1ka . n" H. 2 U O ~ uni,·er sk bd es Program:is Cic:ntiftcoTérnicos y Planes de Ci<:n na y Técnica Por in stituciones de l+D y asignacio n es centralizadas de (C l' lll'SOS l'lan de !+[) y Pol os Cic:ntÍÍlco-Prcic.luct1\· os Pi t.:r de vi genn:t d ED -2000 2000 Si'item:1 Territorial de Ciencia e Inn ova c. :i ón Tecnológi ca Empre."" Pro gr. 1111 as Cientifirn-Térnic<>s y Proyc:ctos de: l + D y de Innova n(m Tecno l<igka Po r proy c: c.: tos e.Je !+ D y e.Je: ln nm·aci<in T ec nokíg!Ca P royectos d e: l+D e I nnov. Tc:cnolc'igi ca, Po l os CientíJkol'roducti\'(>s. Ges ti ón T ec no lógica, Dispositi\'rn• dt' I nter fa se Pl an Est r atégiro P rov incial pa ra c:I Desarrollo de la Cic:nda y la Inn ov an<Ín Tecno lógica 1998· 2002 122 M. S.C. ALBERTO ESCOBAR R OD RÍGUEZ Tabla 4.2 Algunos datos sobre el capital humano 1990 1995 2000 Poblaci<">n J,00 1,01 1,0.~ <m illont'Sl Graduados dt' Nivel 2.,.8 30.0 36.3 Superior Cmilcs) Gra dua dos dt' '.\iwl 50.0 70,0 > 100,0 J\k dio !m iles) Do ctores 79 85 11 2 .~ laster n.d. 7 210 ltwestt¡.pdor t's edr 92 86 102 Profes or es 1881 1603 1819 univt'rs1lanos Fu ente· Es c obar '2000 l y estimad os del aut or. Tabla 4.3 Proyectos en el Plan de Ciencia e Innovación Tecnológica y financiamiento por años Tipos de Proyectos 1999 2000 1 +o 23 76 lnn ovadcin Tt'cno l ógica 61 1 40 Total p or años 8·1 216 Fi nanciami e nto (millones) O.'i7·i 1, 1 Fut'nt t' : C!T :\ IA - Ho lguín ( 1999 y 2000). En el 2000, como resulta do de l os proyectos se obtuvieron 37 nuevos productos, 11 tecnologías, 14 prototipos, 12 normas y procedimientos. 29 publicaciones y 19 informes t éc nicos, en tre otros. Argum entos de Razón Técnica, n" ll. 2005 SI STe1AS DE INNOVACIÓN Y REDES DE APHENDJZAJE EN Cl;BA 123 ANEXOS ALGUNOS RESULTADOS DEL SISTEMA TERRITORIAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓG ICA DE LA PROVINCIA DE HOLGUÍN, CUBA Variedad de c;1ñ:1 C-90~50 C:osed1ador.\ de c aña KTP-5. P ro t otipo de co, ech ador.i de c·aña KTl' --iG. Tecnología y falmcacic·m de segmentos de corte inferior de 1; 1; niscc hadoras KTP. Tecnología mqora<la sistema de tra;ladún y altur.1 <le corte de cosechadoras de caúa Tecnulogfa rt'cupcran<in y fabricación de cuchillas picador de rosechadoras KTP Diseúo de sistema de tran,porte caric:ro para distancias mayores dt' 'i Km. Softwarl' para d sistema de tiro dt' cafia por ferrocarriles. ~uc·va ver.,HÍll del sistcm¡¡ automatizado EROS. Fahrican<'>n de cu;11ro prototipos de gradas. Fabricación de cuatro pro tot ipo' para prcpar.ición de tier r.1s por laboreo mínimo . Fabril'adcin ck proto ti po para transpone inrermedio de arroz. Fabricación de protmi po <le sem br adora de grano~ . Sistema de t•,·acuaci<in de gases de los hornos de inducd<'m. Tecnología de S L,t em:1' CAD ' CA~(¡ CAE para MHCNC y MHC. Tt•cnologí :t de prcx.lucci <i n de pin rur.is rcf r.ictarias Tec nol ogía de n :cuper .iciún de motocomprcs or de refriger:idore., domésticos. Tt'cnología para el sistema integral de gest ión del mantt:nimienro. Tecnología pa r:1 la prop aga ción de piña Ananas Comosus. Te cnología para la produccic">n de J!irnentos no conve1K1onal es dt' con,umo animal. ~krodología de manejo de recur'°' fit ogenéticos <pii\: 1) . \ktodulogía de m:meju de consen · aci(m de granos. \'letodología par;¡ b ges tic"m de .~ is t emas de autoconsumo. l\lctodologfa de m~mejo de zona' co:-.tcras. Pruducci<in dl · sueros antte,pecie. Software de n : oca rdiogrn fí a doppler. Transferl'ncia tecnológica del di agnóstico prenatal y prc •s intom :ít i co de Ataxia SCA2 Anti cuerpo moncx-lunal con actividad antiperoxidasa. Programa de educ:Ki<'>n ambiental pa ra ni úos y jóvene.,. Paquete de ;ofrware par.1 la enseñ anza. Fu ente : CITi\IA-Holg uí n C 1998. 1999 y 2000). Arguml'ntus de Razc'ln TécnKa. n" H. 200~ 12· 1 ,\1. S.C. ALBERTO ES COBAR RODR Í GUEZ Tabla 6.1 Efecto económico por concepto de difusión 16 de innovaciones Años Pesos (millones) MLC (núllones) 19 98 .t95 5,98 1999 ·l, 59 8,80 2000 9.56 10.·íl Total t ric· n10 18.10 25.19 Fuente: CITMA·Holguín <2000l. Argumentos de Ha zcin Térnica. nº 8. 2005