Determinantes del desequilibrio financiero del sistema de la seguridad social en España. Análisis por regímenes

UNIVERSIDAD DE SEVILLA DPTO. DE ECONOMÍA E HISTORIA ECONÓMICA GRADO EN ECONOMÍA DETERMINANTES DEL DESEQUILIBRIO FINANCIERO DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA. ANÁLISIS POR REGÍMENES TRABAJO FIN DE GRADO Blanca Moya Carballo Vº. Bº. del tutor: Pedro Atienza Montero Sevilla. Junio de 2017 2 Resumen: Desde que se instaló la crisis económica en España la administración de la Seguridad Social ha sido un verdadero problema para el Estado pues los sucesivos déficits en los que se han incurrido han dejado patente la existencia de un grave problema de sostenibilidad del sistema. Para tratar de paliar los efectos se han estado realizando disposiciones del Fondo de Reserva desde el año 2012 hasta este año dando como resultado unos recursos insuficientes para garantizar el pago de las prestaciones futuras. Siendo evidente el problema de sostenibilidad del sistema con el presente trabajo se pretende demostrar sus posibles causas y cuáles son las variables que tienen una mayor influencia en el problema. Los resultados muestran que en el análisis contable son la evolución del salario medio y del empleo los determinantes de los problemas de financiación de la Seguridad Social a partir de la crisis económica. En el análisis econométrico mediante datos de panel las variables determinantes del desequilibrio son el empleo y el número de pensionistas. En el análisis econométrico por regímenes, en el General los determinantes significativos son el salario medio, el número de pensionistas y la pensión media; en el Régimen de Autónomos el número de pensionistas y en los Regímenes del Carbón y de Trabajadores del Mar la pensión media. Palabras clave: Seguridad Social, Régimen General, Regímenes especiales, desequilibrio financiero, Fondo de Reserva Clasificación JEL: H55, H62 Abstract: Since the economic crisis in Spain was installed the administration of Social Security has been a real problem for the State because the successive deficits in which they have incurred have shown the existence of a serious problem of sustainability of the system. To try to alleviate the effects, provisions have been made from the Reserve Fund from 2012 to this year resulting in insufficient resources to guarantee the payment of future benefits. Being obvious the problem of sustainability of the system with the present work is intended to demonstrate its possible causes and which are the variables that have a greater influence on the problem. The results show that in the accounting analysis are the evolution of the average wage and of employment the determinants of the problems of financing of the Social Security after the economic crisis. In the econometric analysis using panel data, the variables that determine the imbalance are employment and the number of pensions. In the econometric analysis by regimes, in the General Regime the significant determinants are the average wage, the number of pensions and the average pension; in the Regime of Autonomous the number of pensions and in the Regimes of the Coal and of Workers of the Sea the average pension. Keywords: Social Security, General Regime, Special Regimes, Financial Imbalances, Reserve Fund. JEL Classification: H55, H62 3 ÍNDICE Contenido 1. INTRODUCCIÓN 5 2. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. 7 2.1. CONCEPTO Y ORIGEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL. 7 2.2. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. 10 2.3. FORMAS DE FINANCIACIÓN. 11 2.3.1. Cotizaciones a la Seguridad Social. 11 2.3.2. Aportaciones del Estado. 12 2.3.3. Sistema de capitalización vs sistema de reparto. 12 2.4. NIVELES DE PROTECCIÓN Y PRESTACIONES. 13 2.4.1. Nivel contributivo. 13 2.4.2. Nivel no contributivo. 16 2.5. EL FONDO DE RESERVA. 19 3. REVISIÓN DE LA LITERATURA. 22 3.1. PROBLEMA DEMOGRÁFICO. 22 3.2. PROBLEMA DE EMPLEO. 26 3.3. PROBLEMA DE PRODUCTIVIDAD. 28 3.4. OTROS ENFOQUES. 29 3.4.1. Reducir el nivel de protección y cobertura proporcionado por el sistema de la Seguridad Social. 29 3.4.2. Reforma fiscal. 30 4. FUENTE DE DATOS Y METODOLOGÍA 30 4.1. FUENTES DE DATOS. 30 4.2. METODOLOGÍA EMPLEADA. 33 5. RESULTADOS. 35 5.1. ANÁLISIS CONTABLE. 35 5.1.1. Régimen General. 36 5.1.2. Régimen Especial de Trabajadores Autónomos. 38 5.1.3. Régimen Especial de la Minería del Carbón. 40 5.1.4. Régimen Especial de Trabajadores del Mar. 42 5.2. ANÁLISIS ECONOMÉTRICO. 45 5.2.1. Estimación MCO para cada Régimen de forma individual 45 5.2.2. Estimación mediante datos de panel 48 6. CONCLUSIONES. 49 7. BIBLIOGRAFÍA. 50 4 8. ANEXOS. 53 LISTADO DE TABLAS Y GRÁFICOS. Gráficos Páginas Gráfico 1 21 Gráfico 2 23 Gráfico 3 24 Gráfico 4 36 Gráfico 5 37 Gráfico 6 38 Gráfico 7 39 Gráfico 8 40 Gráfico 9 40 Gráfico 10 41 Gráfico 11 41 Gráfico 12 42 Gráfico 13 43 Gráfico 14 44 Gráfico 15 45 Tablas Páginas Tabla 1 20 Tabla 2 23 Tabla 3 24 Tabla 4 26 Tabla 5 27 Tabla 6 46 Tabla 7 48 5 1. INTRODUCCIÓN Hoy en día se debate mucho sobre la financiación futura de las prestaciones de la Seguridad Social en España, pues desde el inicio de la crisis económica y financiera en 2008 su solvencia ha sido más que cuestionada. La crisis supuso una disminución drástica de los ingresos por cotizaciones sociales por el menor número de cotizantes en cada uno de los regímenes así como por la caída del salario, base de las cotizaciones. Los gastos superaban los ingresos año tras año hasta el punto que en el año 2012 se realizó la primera disposición del Fondo de Reserva, conocido también como la “hucha de las pensiones”, que se creó con el propósito de almacenar el excedente de recursos de la Seguridad Social para asegurar el futuro de las prestaciones. A partir de ese año, las retiradas de recursos de la “hucha de las pensiones” han sido constantes hasta llegar al año 2015 en el cual el Fondo de Reserva disponía de 15.020 millones de euros, cantidad que no sería suficiente para financiar siquiera un año entero de los gastos de la Seguridad Social. El Fondo de Reserva no estaría cumpliendo su principal propósito pues no asegura hoy día el pago de las prestaciones en un año. Aunque dicho fondo fuese creado para ofrecer un “colchón” de seguridad al sistema y garantizar las pensiones futuras, las previsiones cambiaron con el inicio de la crisis y empezó a ser utilizado antes de lo previsto cuando aún los recursos eran insuficientes. Ante la problemática de financiación de la Seguridad Social, es evidente la existencia de alarma social sobre la falta de recursos para abarcar la totalidad de las pensiones. Precisamente por la inseguridad sobre la evolución futura de los recursos de la Seguridad Social y si el sistema va a ser capaz de hacer frente a todos sus gastos surgió la idea de este trabajo de investigación. Así pues, el principal objetivo de este trabajo es cuantificar el efecto de las distintas variables determinantes de los ingresos y gastos del sistema sobre su equilibrio financiero a lo largo del período 2000-2015, haciendo especial hincapié en los años de crisis, para comprobar cómo ha cambiado el comportamiento de dichas variables que determinan los ingresos y gastos y, de esa manera, identificar los principales responsables del desequilibrio financiero del sistema de los últimos años. En última instancia, se trata de dilucidar si es la crisis económica quién ha desatado la problemática de la financiación o se trata de un problema de estructura del sistema. También se pretende con la investigación alcanzar una serie de objetivos específicos, que son los siguientes: 1. Descripción genérica del funcionamiento de la Seguridad Social. 2. Determinar las fuentes de obtención de recursos de la Seguridad Social y sus principales focos de gastos. 3. Explicar el funcionamiento del fondo de reserva y su evolución durante el periodo 2000-2014. 4. Hacer visible la diversidad de opiniones existentes sobre cuál es la verdadera causa que provoca el problema de financiación y las formas de solucionarlo. Existe un problema de financiación por el crecimiento superior de los gastos que los ingresos pero, ¿realmente se trata de un problema de conciliación de ingresos con gastos o tendríamos que hablar de un problema de planteamiento del sistema que lo hace insolvente a largo plazo? ¿Se puede hablar de un problema de financiación a 6 corto plazo o más bien de un problema estructural que podría derivar en su insolvencia a largo plazo? En el trabajo, primeramente tratamos de explicar de forma genérica el funcionamiento del sistema de la Seguridad Social con las diferentes prestaciones que realiza, los niveles y regímenes existentes así como sus fuentes de obtención de recursos. En el apartado de revisión de la literatura se ha pretendido dar una amplia perspectiva sobre las discrepancias entre autores así como sus coincidencias en cuanto a los problemas de financiación del sistema de la Seguridad Social y formas de solucionarlos. Por otro lado, se ha desarrollado en el trabajo un análisis contable y econométrico a partir de una serie de variables consideradas de relevancia para su estudio por la influencia que pudieran tener sobre el saldo del sistema. Finalmente en el apartado conclusiones se exponen las principales ideas obtenidas a raíz del trabajo y los principales análisis realizados en él. 7 2. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Este apartado se ha desarrollado siguiendo la estructura planteada por la página oficial de la Seguridad Social 1 que ofrece una amplia visión sobre el funcionamiento del sistema, su origen y evolución así como las diferentes prestaciones ofrecidas. Salvo el apartado que trata sobre el Fondo de Reserva, del que se ha tomado como referencia otros autores y publicaciones mencionados en dicho apartado. 2.1. CONCEPTO Y ORIGEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL. La Seguridad Social es un sistema de protección a partir del cual el Estado disminuye o elimina la probabilidad de que los diferentes riesgos sociales e inseguridades existentes en una sociedad supongan una pérdida de la renta de una persona afectando a su bienestar y a su existencia digna. Si el Estado no asumiera la protección frente a estas contingencias, los individuos afectados perderían efectivamente su fuente de obtención de recursos poniéndose en peligro la satisfacción de sus necesidades básicas y las de las personas que dependan de dicha fuente de recursos, pudiendo dar lugar a una situación de pobreza. De esta forma, lo que se pretende es garantizar la protección de todos los miembros de la sociedad y asegurar su existencia digna para así avanzar hacia una mejora del nivel de vida y un desarrollo de la sociedad en su conjunto. El artículo 41 de la Constitución Española establece que: “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres”. En consecuencia, está reconocida constitucionalmente la obligatoriedad de protección al conjunto de ciudadanos sin hacer ningún tipo de discriminación en caso de necesidad para garantizar una existencia digna. Una definición de Seguridad Social y que ha sido aceptada por las diferentes economías es la que dio la Organización Internacional de Trabajo en 1991: “La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos”. Los orígenes de la Seguridad Social se sitúan en el siglo XIX cuando se empezó a tomar conciencia de que el capitalismo era un sistema que generaba grandes desigualdades entre la sociedad de un mismo país y se plantea la necesidad de una 1 SEGURIDAD SOCIAL. (2017). “Aula de la Seguridad Social. Área de profesores”, disponible online en: http://www.seg-social.es/Internet_1/PortalEducativo/Profesores/index.htm 8 intervención del Estado para disminuir estas diferencias y asegurar que todos los ciudadanos alcanzasen un nivel mínimo de bienestar. Tras la Primera Guerra Mundial, en Europa comienza a extenderse la ideología política de izquierdas así como los partidos políticos correspondientes a estos ideales. Dentro de este conjunto de ideales cada vez más extendidos, destaca el hecho de considerar que cada persona tiene un conjunto de derechos fundamentales que se le atribuyen precisamente por ser una persona. Además de estos derechos individuales existen una serie de derechos colectivos y es al Estado al que se le atribuye la función de garantizar su efectiva realización. Partiendo de estas ideas y de una mayor consideración social, los primeros pasos de la Seguridad Social en Europa los encontramos en Alemania con el diseño de un sistema de seguros sociales por Otto Von Bismarck. Estos seguros sociales iban destinados a cubrir una serie de contingencias que se producían de forma biológica (como la muerte o la edad) o derivadas de la actividad laboral (como la incapacidad o el desempleo). Aquella persona que se veía afectada por alguna de las contingencias que recogían los seguros sería protegida mediante una compensación económica evitando así el riesgo de perder la totalidad de su renta periódica. Cada seguro funcionaba de forma independiente y su administración también se llevaba a cabo de forma autónoma. El punto de partida se basa en el reconocimiento del problema de la existencia de contingencias que podían suponer la pérdida de la renta de la persona afectada, y su solución pasaba por afrontarlo desde la iniciativa pública para que se tratara de una protección sobre el conjunto de la sociedad. Una vez conocido el origen de la Seguridad Social en Europa, nos centraremos en su evolución en España. El origen de la Seguridad Social en España se remonta al año 1883 cuando se creó la Comisión de Reformas sociales cuyo propósito era el estudio de las necesidades de las clases obreras. A partir de los estudios realizados por la Comisión aparece en 1900 el primer seguro social que estableció la Ley de Accidentes de Trabajo. Dicho seguro apareció como consecuencia de los numerosos accidentes a los que se veían afectados los obreros. Con el fin de proteger a los trabajadores y las familias se estableció que dichos accidentes eran responsabilidad de los empresarios y, por tanto, tenían que asumirlos concediendo una aportación económica al trabajador. Sin embargo, no fue hasta el año 1932 cuando se estableció su carácter de obligatoriedad al empresariado. En 1908 surge el Instituto Nacional de Previsión, que se encargaría de la gestión de los diferentes seguros sociales que iban surgiendo. Se trató del primer organismo autónomo de la Administración Pública, es decir, tenía capacidad de obrar y autonomía financiera. En un principio fue creado para la organización y gestión del seguro de Retiro Obrero (1919) que iba dirigido a aquellas personas ocupadas cuya renta no llegaba a un nivel mínimo de retribución, protegía la vejez considerada como una incapacidad. A este seguro se le añadieron otros de forma consecutiva: el Seguro Obligatorio de 9 Maternidad (1923), Seguro de Paro Forzoso (1931), Seguro de Enfermedad (1942) y el Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (1947). El Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE) suponía la inclusión de la asistencia sanitaria a la Seguridad Social en el que las primas eran pagadas por empresarios y trabajadores. El Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) se corresponde con el antiguo seguro de Retiro Obrero. La acción protectora que proporcionaban los diferentes seguros resultó insuficiente por lo que aparecieron las mutualidades laborales como alternativa, asentadas por ramas profesionales, para complementar el sistema de prestaciones. En 1963 se implanta la Ley de Bases de la Seguridad Social con la que se pretende unificar e integrar los diferentes seguros sociales. Surge así un nuevo sistema de Seguridad Social en el que se pueden destacar algunas características como que la gestión era realizada por la Administración y en la financiación participaba el Estado. El nuevo sistema de Seguridad Social entró en vigor el 1 de enero de 1967. En 1972 se creó la Ley de Financiación y Perfeccionamiento con el fin de corregir los diferentes problemas financieros que aún arrastraba el sistema derivados del mutualismo laboral. Algunas de las medidas a destacar que introdujo esta Ley fueron la ampliación y mejora de la acción protectora del sistema y el establecimiento de una mayor estructura de cotización distinguiendo diferencias de cuotas entre el régimen general y el resto de regímenes especiales. En 1978, con la aprobación de la Constitución, aparecen varias referencias a la Seguridad Social en las que se considera responsabilidad de los poderes públicos garantizar un sistema de protección al conjunto de la sociedad, como el art. 41 ya expuesto. Algunas de las reformas a destacar que tuvieron lugar durante esta etapa fueron las siguientes:  Financiación: se introduce de forma plena en los Presupuestos Generales del Estado una parte de los gastos de la Seguridad Social, lo que significa la financiación pública del sistema y la participación del conjunto de ciudadanos mediante el pago de los diferentes impuestos existentes.  Participación de sindicatos y patronales en los órganos de dirección de la Seguridad Social.  Aumento de los recursos destinados al sistema con el fin de incrementar de forma cuantitativa y cualitativa las prestaciones para lograr un mayor nivel de bienestar social. En el año 1995 se firmó el Pacto de Toledo, con el fin de lograr la estabilidad financiera y asegurar las prestaciones futuras. La principal novedad introducida en el Pacto de Toledo fue la creación del llamado Fondo de Reserva al que se destinaban los recursos del sistema de la Seguridad Social en aquellos años en los que había superávit con el fin de utilizarlos los años en los que el sistema incurría en déficit. El objetivo era crear un “colchón” de seguridad financiera ante posibles cambios en la coyuntura económica y que ello no supusiera un peligro para la concesión de las prestaciones y diferentes servicios. 16 El principal objetivo de esta prestación es el cuidado del menor durante sus primeros momentos de existencia. Para percibir dicha prestación es necesario haber cotizado un mínimo de 180 días dentro de los 7 años anteriores a que se produzca la contingencia o bien 360 días en toda la vida laboral. La duración de la prestación es de 13 días o 20 en el caso en el que se trate de una familia numerosa. 2.4.1.7. Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad. Se trata de un subsidio (prestación de duración temporal) concedido al trabajador que tenga un hijo con una enfermedad grave con el fin de que pueda dedicarle tiempo a su cuidado. 2.4.1.8. Prestaciones por muerte y supervivencia. Lo característico de estas prestaciones es que el causante no coincide con el beneficiario. Existen diferentes modalidades: auxilio de defunción, pensión o prestación temporal por viudedad, pensión de orfandad, pensión o subsidio temporal a favor de familiares e indemnización especial a tanto alzado. 2.4.1.9. Prestaciones familiares. Un trabajador que está cotizando al sistema tiene derecho a percibir prestaciones en caso de necesidad y también tienen este derecho los miembros de su familia que pueden ser beneficiarios de diferentes prestaciones. 2.4.1.10. Prestaciones extraordinarias motivadas por actos de terrorismo. Van dirigidas a las familias de personas que han fallecido como consecuencia de actos de terrorismo o bien a personas que han quedado incapacitadas por ello. La prestación recibida sería la misma que la prestación por muerte y supervivencia o la de invalidez. 2.4.2. Nivel no contributivo. El nivel no contributivo o asistencial es aquel que ofrece una serie de prestaciones económicas y servicios a personas que no han cotizado el periodo mínimo exigido o bien para aquellas que no han cotizado nunca a la Seguridad Social. El propósito de este nivel es lograr que las personas con recursos muy reducidos y en riesgo de pobreza se encuentren protegidas y puedan mejorar su situación social. 17 Se trata de garantizar que la sociedad en su conjunto tenga un nivel de existencia digno y puedan cubrir sus necesidades básicas así como tengan las mismas oportunidades de desarrollo sin tener en cuenta la clase social a la que se pertenece. El nivel asistencial se financia a través de los Presupuestos Generales del Estado. El gobierno destina específicamente una parte a la financiación de las prestaciones no contributivas. A continuación se exponen las diferentes prestaciones económicas y en especie que se encuentran en el nivel no contributivo. 2.4.2.1. Asistencia sanitaria. Se reconoce constitucionalmente el derecho de todos los ciudadanos residentes en España a recibir asistencia médica en el caso de cualquier tipo de enfermedad que suponga un deterioro de su salud. Este derecho se recoge en el Artículo 43 de la Constitución Española: 1. “Se reconoce el derecho a la protección de la salud. 2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto. 3. Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el deporte. Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio”. La sanidad es un servicio público y, por tanto, el Estado está obligado constitucionalmente a garantizar que todos los ciudadanos puedan acceder a ella de forma igualitaria. Los extranjeros residentes en España son tratados por igual que los ciudadanos españoles en asistencia sanitaria. En cuanto a los extranjeros no residentes se les reconoce el derecho a recibir asistencia sanitaria de urgencia. 2.4.2.2. Pensiones no contributivas. Suponen la ampliación de las pensiones contributivas al nivel no contributivo con el fin de garantizar una existencia digna y proteger a determinados grupos sociales de las diversas contingencias. Para los españoles residentes existen, en la modalidad no contributiva, las pensiones de invalidez y las pensiones de jubilación y para acceder a ellas tienen que cumplirse una serie de requisitos. Para los españoles residentes en el extranjero existe la prestación por razón de necesidad que va dirigida a aquellos que se trasladaron a otro país por razones económicas o laborales, que han cumplido los 65 años o están incapacitados y carecen de recursos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas. 18 Para los españoles retornados existe una pensión asistencial de ancianidad cuando la persona retorna a España y proviene de un país en el que las condiciones del sistema de Seguridad Social son precarias con el fin de garantizar que pueda tener un nivel de vida digno en España, para poder acceder a ella tiene que cumplir una serie de requisitos adicionales. 2.4.2.3. Protección por desempleo. El principal propósito es evitar que una persona que se encuentra en situación de desempleo no tenga recursos para satisfacer sus necesidades básicas y la de los miembros de su familia. Normalmente van dirigidas a aquellas personas que continúan desempleadas (que tengan cargos familiares o que sean mayores de 45 años) y se les ha acabado el periodo en el que reciben las prestaciones por desempleo del nivel contributivo, se les concede un subsidio por desempleo como una prolongación de la anterior prestación. También se les conceden a aquellas personas desempleadas que no cumplen todos los requisitos para recibir las prestaciones del nivel contributivo y tienen cargos familiares. 2.4.2.4. Servicios sociales. Se ofrecen una serie de servicios como orientación familiar, ocupación del tiempo libre y del ocio, atención domiciliaria en residencias y hogares, etc. Su propósito es mejorar el nivel de bienestar. 2.4.2.5. Subsidio especial por maternidad. Va dirigido a aquellas mujeres que no han cumplido con el periodo mínimo de años de cotización para percibir la modalidad contributiva de esta prestación para mejorar las condiciones de igualdad entre hombres y mujeres. 2.4.2.6. Protección familiar. Dirigido a aquellas personas residentes en España y que no cumplen los requisitos para acceder a las prestaciones familiares de carácter contributivo. Mediante estas prestaciones económicas y servicios el sistema protege al individuo de las diversas contingencias, disminuyendo el riesgo de pobreza y favoreciendo la igualdad de oportunidades. La Seguridad Social en España constituye uno de los sistemas más completos en comparación con el resto de países desarrollados, ya que su acción protectora es muy amplia, abarcando servicios que otros países no conceden como por ejemplo la asistencia sanitaria gratuita y universal para todos. 19 2.5. EL FONDO DE RESERVA. Para la redacción de este apartado se ha tomado como referencia principal la publicación realizada por Anido, Mareque y López-Corrales (2014) para llevar a cabo una explicación general sobre el origen del fondo de reserva, su finalidad, fuentes de recursos y evolución en los últimos años. En el Pacto de Toledo (1995) se planteó la necesidad de crear un Fondo de Reserva para la modalidad contributiva con el fin de hacer frente a los efectos adversos de los ciclos económicos. Consistía en la dotación de recursos a un fondo de tal forma que fuera utilizado en caso de insuficiencia de pago de las prestaciones contributivas de la Seguridad Social. En 1996, tras el Pacto de Toledo y la aprobación de la Ley 24/1997, se produjo la institucionalización del fondo. Sin embargo no se materializó hasta el año 1999. El principal propósito del Fondo de Reserva es la protección futura asegurando el pago de las pensiones en el futuro teniendo en cuenta las diferentes coyunturas económicas que puedan darse. Según el artículo 91.1 de la Ley General de la Seguridad Social, los recursos que van a parar al Fondo de Reserva son los excedentes de las cotizaciones sociales. Concretamente, pueden distinguirse dos fuentes de dotación de recursos: aquellas procedentes de los excedentes de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y las procedentes de las mutualidades de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Los excedentes de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social serán destinados de forma total o parcial al Fondo de Reserva y la cuantía de dotación dependerá de la decisión del Consejo de Ministros que tendrá en cuenta la situación económica. Por su parte, los excedentes de las mutualidades de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se destinarán en su totalidad al Fondo. Hay que tener en cuenta que son los excedentes de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social los que tienen una importancia significativa en la dotación del fondo por lo que la cantidad de recursos aportada es más bien una decisión política y no contable (exceso de recursos). Los recursos depositados del fondo de reserva procedentes de los excedentes de ingresos del sistema pueden invertirse en la compra de títulos emitidos por personas jurídicas con el fin de obtener una rentabilidad e incrementar el volumen total de recursos del fondo, así lo recoge el Artículo 3 de su reglamento (López García (2008)). La Ley establece que los recursos del Fondo de Reserva pueden ser utilizados cuando se incurra en una situación de déficit estructural no financiero de la Seguridad Social, es decir, cuando las entidades gestoras de la Seguridad Social y las mutuas presenten en sus resultados un déficit consecutivo durante 3 semestres. Además, el Fondo de Reserva permite atenuar los efectos de los ciclos económicos, como afirma Ferreiro Gómez (2001), ya que actuará en momentos de bajo crecimiento sin tener que recurrir a un aumento de las cotizaciones sociales. Con la llegada de la crisis económica se produjo un aumento del gasto en el sistema debido al aumento del desempleo y los ingresos se vieron reducidos en buena medida, lo que fue generando una situación cada vez más dificultosa para la financiación de las 20 prestaciones hasta el punto que en el año 2012 se decidió la utilización del Fondo de Reserva por primera. A continuación se realiza un análisis sobre la evolución temporal del Fondo de Reserva a partir de los datos proporcionados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y la publicación de Anido, Mareque y López-Corrales (2014). Se ha elaborado una tabla a partir de dichos datos compuesta por las aportaciones al fondo tanto por parte de las Mutuas como por decisión del Consejo de Ministros (a partir de los excedentes de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social), el rendimiento generado y las disposiciones que se han realizado desde la primera en el año 2012. Tabla 1. Evolución de las aportaciones realizadas al Fondo de Reserva, disposiciones realizadas y cuantía total del fondo durante el periodo 2000-2016 expresado en millones de euros. Año Dotaciones por el Consejo de Ministros. Dotaciones a partir de excedentes de las mutuas. Total dotaciones. Disposiciones Rendimientos netos Cuantía anual del fondo de reserva 2000 601 - 601 - 3 604 2001 1803 - 1803 - 26 2433 2002 3575 - 3575 - 161 6169 2003 5494 - 5494 - 362 12025 2004 6700 20 6720 - 586 19331 2005 7000 5 7005 - 849 27185 2006 7500 42 7542 - 1152 35879 2007 8300 110 8410 - 1427 45716 2008 9400 120 9520 - 1987 57223 2009 - 80 80 - 2719 60022 2010 1740 69 1809 - 2544 64375 2011 - 223 223 - 2217 66815 2012 - 227 227 7003 2970 63009 2013 - 196 196 11648 2187 53744 2014 - 279 279 15300 2911 41634 2015 - 103 103 13250 3994 32481 2016 - 11 11 20136 2664 15020 Fuente: Elaboración propia a partir Anido, Mareque y López-Corrales (2014, pp.198-201) y datos aportados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Como se ha mencionado antes, las dotaciones procedentes de los excedentes de las entidades gestoras y servicios de la Seguridad Social cuya aportación al fondo depende de la decisión del Consejo de Ministros es la tiene una mayor importancia en cuanto a volumen. Dichas dotaciones han estado en crecimiento hasta el año 2008, inicio de la crisis. A partir de ese año las aportaciones han sido nulas o muy poco significativas (como la del año 2010 de 1.740 millones de €) y esto se debe fundamentalmente a que el sistema de Seguridad Social deja de obtener exceso de recursos porque sus gastos se incrementan y sus ingresos disminuyen debido a la crisis. Las aportaciones al Fondo de Reserva realizada por las Mutuas colaboradoras 21 con la Seguridad Social son menos significativas y comenzaron a realizar dichas aportaciones a partir del año 2004. Durante la crisis se han continuado realizando dotaciones alcanzándose el periodo de mayor dotación entre los años 2011 y 2014. Durante los años anteriores a la crisis económica las dotaciones al Fondo de Reserva seguían una trayectoria creciente que se ve frenada a partir del año 2009 con dotaciones mínimas debido a que ya no existía un superávit en las cuentas de la Seguridad Social. La primera disposición del fondo tiene lugar en el año 2012 lo que hace evidente que la Seguridad Social ese año no disponía de recursos suficientes para financiar la totalidad de sus gastos. En los años siguientes también se llevaron a cabo disposiciones del fondo en una mayor cuantía por lo que el problema ha persistido. Además, la mayor disposición del fondo hasta ahora se ha realizado el año 2016, año que se encuentra en una fase de recuperación económica y no crisis financiera. Por tanto, es evidente el problema estructural del sistema y la necesidad de llevar a cabo reformas para mejorar su eficacia. La cuantía anual del fondo de reserva ha ido incrementándose hasta el año 2011 debido a las sucesivas dotaciones y a la no realización de disposiciones del fondo. Gráfico 1. Evolución cuantía total del Fondo de Reserva en millones de euros. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. En 2012, con la primera disposición, la cuenta del fondo comienza a reducirse hasta llegar en el año 2016 a una cuantía total de 15.020 millones de euros. Teniendo en cuenta que la última disposición del fondo fue mayor que esta cuantía, se hace evidente la necesidad de acudir a otras fuentes, es decir, a los Presupuestos Generales del Estado. En caso de necesidad el fondo de reserva no podrá cumplir el objetivo para el que ha sido creado y se tendrá que recurrir a otro tipo de medidas para la financiación de la Seguridad Social. El Fondo de Reserva se creó con la pretensión de asegurar las prestaciones futuras del sistema, se trataba de un objetivo a largo plazo cuando los problemas demográficos fueran especialmente graves. Sin embargo, se ha utilizado a la mínima necesidad de recursos sin contemplar otras formas de financiación, lo que ha generado que el Fondo de Reserva quede prácticamente sin recursos para asegurar las prestaciones futuras. Habría que plantearse ciertas medidas para garantizar una 604 2.433 6.169 12.025 19.331 27.185 35.879 45.716 57.22360.02264.37566.81563.009 53.744 41.634 32.481 15.020 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016 22 dotación constante al fondo para asegurar la existencia de un volumen de recursos capaz de financiar los gastos de la Seguridad Social durante un periodo considerable. 3. REVISIÓN DE LA LITERATURA. En este apartado se ha hecho una recopilación de diferentes estudios (artículos, documentos y demás publicaciones) relacionados con el problema de financiación de la Seguridad Social y sus posibles vías de solución. El propósito es abordar las diferentes perspectivas existentes entre los expertos, dejando visible la diversidad de opiniones que hay sobre el tema. Tratando igualmente los puntos en común de todos ellos y la forma de abordarlos. Observando los diferentes documentos analizados, todos coinciden en la existencia de un problema: la insostenibilidad del sistema de la Seguridad Social a medio/largo plazo como consecuencia de un crecimiento superior de los gastos que de los ingresos. El problema se hace evidente cuando desde el año 2012 se llevan realizando disposiciones del Fondo de Reserva de forma consecutiva, lo que significa que la brecha del déficit de la Seguridad Social es cada vez más notable. Por tanto, la Seguridad Social es un sistema que requiere de una reforma para garantizar su buen funcionamiento en el futuro. Las discrepancias entre los expertos provienen de la causa principal que provoca que el sistema no sea sostenible a medio/largo plazo. Por tanto, es objeto de debate las medidas que deben emplearse para reformar la Seguridad Social y asegurar su sostenibilidad. Esto se debe a que en función de cual sea la razón de insostenibilidad considerada, las medidas para combatirla serán diferentes. Tras el análisis de una gran variedad de publicaciones, se ha identificado que la mayor parte de ellos consideran como factor fundamental de la insostenibilidad del sistema los siguientes factores: factor demográfico, factor trabajo, factor productividad y factor fiscal. A continuación se explican cada uno de ellos así como las ideas que han llevado a sus autores a considerarlo como el factor clave en el problema. 3.1. PROBLEMA DEMOGRÁFICO. Los países desarrollados se ven afectados por el fenómeno demográfico de envejecimiento de la población. Dicho fenómeno se debe a que las mejoras en las condiciones de vida (avances en medicina, implantación del Estado de bienestar…) han permitido incrementar el número de años que se espera que una persona viva. En España ha experimentado un gran crecimiento en las últimas décadas, tal y como puede verse en la Tabla 2. La esperanza de vida en mujeres ha supuesto un incremento de 5 años aproximadamente desde 1995 y en los hombres el incremento ha sido de en torno a 6 años. En el año 2014 la esperanza de vida para las mujeres se estableció en 85,6 años y para los hombres en 80,1 años. 23 Por otro lado, las tasas de natalidad y fecundidad han ido disminuyendo como consecuencia de los nuevos modos de vida: mayor periodo dedicado a la formación (aumento de la inversión en capital humano), retraso en la edad de incorporación al mercado laboral, retraso en el matrimonio, disminución del número de hijos por mujer (1,2 hijos de media por mujer en edad fértil), crecimiento del número de hogares unipersonales, etc. La Tabla 3 muestra la evolución de la tasa de natalidad en España durante los años 2002-2014. Las conclusiones que pueden extraerse son que desde el inicio del periodo España presenta un índice bajo de natalidad (inferior a 15). Coincidiendo con el periodo de crecimiento económico se puede apreciar un crecimiento de la tasa de natalidad debido a la existencia de mayores recursos económicos. Tras el inicio de la crisis en 2008 (su influencia se hace visible en España a partir de 2009) la tasa de natalidad española comienza a sufrir un deterioro progresivo. Esto se debe fundamentalmente a que el desempleo y los menores recursos disponibles incrementan la dificultad de mantenimiento de los hijos. Tabla 2. Evolución de la esperanza de vida en hombres y mujeres en España desde el año 1995. Año Mujeres Hombres 1995 81,7 74,5 1996 81,8 74,6 1997 82,2 75,3 1998 82,3 75,4 1999 82,3 75,4 2000 82,7 75,9 2001 83,0 76,2 2002 83,1 76,4 2003 82,9 76,4 2004 83,5 77,0 2005 83,5 77,0 2006 84,1 77,7 2007 84,1 77,8 2008 84,3 78,2 2009 84,6 78,6 2010 85,0 79,0 2011 85,1 79,3 2012 85,1 79,3 2013 85,5 79,9 2014 85,6 80,1 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Instituto Nacional de Estadística (INE). Gráfico 2. Evolución de la esperanza de vida en España en hombres y mujeres durante el periodo 1995-2014. 24 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). Tabla 3. Evolución de la tasa de natalidad en España (teniendo en cuenta todas las nacionalidades) desde el año 2002. Año Tasa de natalidad 2002 10,08 2003 10,44 2004 10,57 2005 10,65 2006 10,85 2007 10,86 2008 11,28 2009 10,65 2010 10,42 2011 10,07 2012 9,69 2013 9,11 2014 9,17 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Instituto Nacional de Estadística. Gráfico 3. Evolución de la tasa de natalidad en España durante el periodo 2002- 2014. 74,5 74,6 75,3 75,4 75,4 75,9 76,2 76,4 76,4 77 77 77,7 77,8 78,2 78,6 79 79,3 79,3 79,9 80,1 81,7 81,8 82,2 82,3 82,3 82,7 83 83,1 82,9 83,5 83,5 84,1 84,1 84,3 84,6 85 85,1 85,1 85,5 85,6 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Hombres Mujeres 25 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Instituto Nacional de Estadística. En España el envejecimiento de la población es más acusado que en otros países europeos. Se ha producido un incremento de la proporción de la población mayor de 65 años en relación al resto de grupos sociales. Se considera que para el año 2050 alrededor del 30% de la población supere los 65 años. Autores como Doménech (2011) consideran que la evolución demográfica es la principal causa la insostenibilidad de la Seguridad Social. El envejecimiento de la población y la cada vez más reducida tasa de natalidad en España tienden a que la proporción de personas mayores de 65 años sea cada vez más elevada en relación al resto de grupos, es decir, que el grupo de personas mayores experimente un crecimiento mayor que los otros. Al haber un número cada vez más elevado de personas mayores de 65 años, esto supone un mayor gasto para la Seguridad Social ya que se encuentran dentro del grupo de personas dependientes y, por tanto, aumenta el ratio de dependencia que significa que el número de personas dependientes por cada persona activa cotizando crecerá (Ramos (2011)). Los ingresos, por su parte, serán menores ya que la población trabajadora irá disminuyendo y sus aportaciones no serán suficientes para financiar la totalidad del gasto. De esta forma, el sistema es insostenible porque la tasa de crecimiento del gasto será mayor que la tasa de crecimiento de los ingresos. Problema que, junto con la crisis económica, se ve agravado debido al desempleo lo que supone un mayor gasto en prestaciones por desempleo y una disminución del número de cotizantes (disminución de los ingresos). Desde este punto de vista, se tendrán que llevar a cabo medidas para cambiar la tendencia demográfica si se quiere solventar el problema de financiación. Se trata de aumentar las tasas de natalidad y fecundidad o retrasar la edad de jubilación para abarcar una mayor población dentro del grupo de población activa. De hecho, las medidas citadas se han llevado a cabo en España por parte de los diferentes gobiernos. Para tratar de aumentar las tasas de natalidad y fecundidad, durante el gobierno del PSOE (2004-2011) se concedió una prestación económica no contributiva de 2.500€ por cada hijo nacido o adoptado en territorio español. Fue conocida como el “cheque bebé” y duró hasta el 31 de diciembre del año 2010. El objetivo de la prestación era favorecer la natalidad con incentivos a las familias en forma de ayuda económica para frenar el envejecimiento de la población. La medida permitió mantener la tasa de natalidad, pero con la llegada de la crisis económica la tasa de natalidad comenzaba a descender y el “cheque bebé” fue cancelado por la insuficiencia de fondos en la Seguridad Social. No fue una medida que ayudara a favorecer las tasas de natalidad y fecundidad. 10,08 10,44 10,57 10,65 10,85 10,86 11,28 10,65 10,42 10,07 9,69 9,11 9,17 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 32 Para completar la información relativa a los ingresos de cada régimen es necesario calcular el salario medio anual, que se le denomina w. obtenemos w a partir de la siguiente ecuación, despejando w. 𝑐𝑜𝑡𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑛𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙 = 𝑐 ∗ 𝑤 ∗ 𝑙 [2] 𝑤 = 𝑐𝑜𝑡𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑛𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙 𝑐 ∗ 𝑙 Por otro lado, el informe económico financiero nos proporciona información sobre la cuantía de la pensión media mensual por lo que para obtener el dato en términos anuales lo multiplicamos por catorce. La metodología empleada en la investigación obliga al cálculo de dos variables adicionales: la cotización media efectiva (c’) y la cotización media efectiva aislada (c’’). A partir de la ecuación [3] puede conocerse el valor de c’. Para conocer el valor de c’’ utilizamos la expresión [4]. 𝑐𝑜𝑡𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑛𝑢𝑎𝑙 = 𝑐′∗ 𝑤 ∗ 𝑙 [3] 𝑐′=𝑐𝑜𝑡𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑛𝑢𝑎𝑙 𝑤 ∗ 𝑙 𝑐𝑜𝑡𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑛𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙 − 𝑏𝑜𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑦 𝑟𝑒𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑎𝑙 𝑒𝑚𝑝𝑙𝑒𝑜 = 𝑐′′ ∗ 𝑤 ∗ 𝑙 [4] 𝑐′′ =𝑐𝑜𝑡𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑛𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙 − 𝑏𝑦𝑟 𝑎𝑙 𝑒𝑚𝑝𝑙𝑒𝑜 𝑤 ∗ 𝑙 La utilización de las variables c’ y c’’ en lugar de c se explica a continuación durante el análisis de la metodología empleada en la investigación. En el Anexo 1 se recogen los datos de las variables definidas anteriormente en cuatro tablas correspondientes a cada uno de los regímenes analizados en el trabajo: Régimen General, Régimen Especial de Trabajadores Autónomos, Régimen Especial de la Minería del Carbón y Régimen Especial de Trabajadores del Mar. La tabla 1 conforma los datos referidos al Régimen General, que es el más importante ya que recoge la gran mayoría de trabajadores y sus respectivas cotizaciones y es el que financia a un mayor número de pensiones. Por tanto, puede decirse que es el más representativo sobre la evolución de las variables del sistema de la Seguridad Social. A rasgos generales puede observarse que el salario medio anual (w) durante todo el periodo analizado ha seguido una evolución creciente aunque su crecimiento ha sido menor durante los años de la crisis económica. El número de cotizantes (l) estuvo creciendo hasta el año 2008. Desde entonces hasta el último año estudiado (2015) la cifra se ha reducido en 2.264.135 cotizantes suponiendo unos menores ingresos para la Seguridad Social. La pensión media anual (p) presenta un crecimiento continuo a lo largo del periodo. Sin embargo, este crecimiento se ralentiza con el inicio de la crisis económica. El número de pensiones (j) va en aumento año tras año debido a la evolución demográfica cuya evolución se ha explicado en el anterior apartado. Mientras que los ingresos del Régimen General han disminuido, los gastos se mantienen e incluso llegan a aumentar haciendo evidente la existencia de un problema de financiación. 33 Las tres tablas siguientes presentan una evolución similar a la del Régimen General por lo que únicamente se va a comentar los aspectos más relevantes de cada una de ellas. En la tabla 2, destaca la cuantía de la pensión media anual recibida por los autónomos que es bastante más baja que la del resto de regímenes a pesar de su crecimiento continuado durante el periodo analizado. Destacamos en la tabla correspondiente al Régimen Especial de la Minería del Carbón la gran caída del número de cotizaciones y esto se debe fundamentalmente a que el sector de la minería está en decaimiento pues la actividad ha ido perdiendo importancia en España a lo largo de los años. Una vez recogidas las variables de ingresos y las de gasto de cada régimen, obtenemos el saldo anual. Si el saldo anual es positivo hay superávit, es decir, los ingresos son mayores que los gastos en ese año. Si el saldo anual es negativo hay déficit, es decir, los gastos superan a los ingresos. En el Anexo 2 recogemos la evolución del saldo durante el periodo 2000-2015 para cada uno de los regímenes. En el Régimen General el saldo presentaba una tendencia positiva de crecimiento hasta el año 2008 que suponía que el volumen de ingresos superaba al de los gastos. A partir de este año la cuantía del superávit comienza a descender hasta el año 2012 que presenta el primer déficit como consecuencia de unos gastos mayores a los ingresos. La cuantía del déficit se hace cada vez mayor durante los años siguientes hasta alcanzar en 2015 un déficit de 11.797,76 millones de euros. Para el caso del Régimen Especial de Autónomos el saldo anual ha sido positivo y constante hasta el año 2008, a partir del cual comienza a presentar una situación de déficit. Los regímenes de la Minería del Carbón y Trabajadores del Mar presentan una evolución del saldo anual similar ya que durante todo el periodo estudiado presentan cifras negativas (déficit) cuyo volumen aumenta a lo largo de los años. 4.2. METODOLOGÍA EMPLEADA. En cuanto a la metodología empleada se han llevado a cabo dos tipos de análisis de las variables con el fin de observar su comportamiento desde dos perspectivas diferentes. Por un lado, se ha llevado a cabo un análisis contable y por otro, un análisis econométrico. El análisis contable parte de una situación de equilibrio financiero. El equilibrio financiero en este caso se alcanza cuando el volumen de ingresos coincide con el volumen de gastos. En esta situación, no existirían problemas de financiación ya que los ingresos obtenidos por el Sistema de la Seguridad Social son suficientes para financiar la totalidad de sus gastos. Como ya se ha comentado en apartados anteriores, desde el inicio de la crisis económica los problemas financieros de la Seguridad Social han sido evidentes porque el ritmo de crecimiento de los gastos supera al de los ingresos. De esta forma, en el análisis contable no hemos utilizado las variables en valor absoluto sino sus tasas de crecimiento (Anexo 3) con el fin de analizar su evolución de un año a otro y comprobar que realmente a partir de la crisis el ritmo de crecimiento de los gastos supera al de los ingresos. Asimismo, se pretende observar cómo influye cada variable en el déficit. En definitiva, se trata de estudiar cuál es la variable que más influye sobre el déficit y por tanto, sobre la que hay que actuar 34 mayoritariamente para tratar de resolver los problemas de financiación de la Seguridad Social. Las tablas que recogen las tasas de variación de las variables se encuentran recogidas en el Anexo 3. Hay déficit en la Seguridad Social cuando los gastos superan los ingresos 𝑝 ∗ 𝑗 > 𝑐 ∗ 𝑤 ∗ 𝑙 [6] Hay superávit en la Seguridad Social cuando los ingresos superan los gastos 𝑝 ∗ 𝑗 < 𝑐 ∗ 𝑤 ∗ 𝑙[7] Utilizamos las tasas de crecimiento de las variables en lugar de sus valores absolutos para observar cómo influye cada una al saldo de la Seguridad Social. El año a partir del cual la Seguridad Social presenta déficit por primera vez hasta hoy, analizar qué variable o variables de gasto ha crecido en mayor medida o qué variable o variables de ingreso ha disminuido su tasa de crecimiento. Δ𝑝 p+Δ𝑗 j=Δ𝑐′ c′ +Δ𝑤 w+Δ𝑙 Δ𝑙 [8] En el análisis contable se ha utilizado la variable c’ en lugar de c debido a que la que aporta información relevante es la primera porque utiliza para su cálculo la cotización anual que es la variable relevante en lugar de la cotización normal. Una vez planteada la igualdad anterior para cada Régimen durante el periodo de tiempo estudiado resulta sencillo llevar a cabo este análisis y comprobar cuál es la variable que experimenta un mayor ritmo de crecimiento así como los cambios que sufre a lo largo del periodo teniendo en cuenta las diferentes etapas económicas por las que pasa la variable (crecimiento, crisis y recuperación). Por su parte, el análisis econométrico va a consistir en regresionar el saldo presupuestario de cada Régimen de la Seguridad Social respecto a las variables determinantes de los gastos e ingresos recogidas en la ecuación [1] y anteriormente descritas. Sin embargo, se van a utilizar las variables en tasas de crecimiento. De esta forma los valores de los coeficientes de las distintas variables determinantes de los gastos e ingresos muestran la elasticidad de las mismas respecto al saldo presupuestario. Se va a realizar una estimación por cada régimen analizado. Sin embargo, en una segunda estimación se van a emplear datos de panel. Previamente al análisis econométrico propiamente dicho, sin embargo, se lleva a cabo un análisis sobre la estacionariedad de las series temporales correspondientes a los datos de cada régimen de la Seguridad Social. Es necesario que dichas series temporales sean estacionarias tanto en media como en varianza. Que una serie temporal sea estacionaria significa que es estable a lo largo del tiempo (media y varianza constantes). En el caso de que la serie no sea estacionaria, es necesario aplicar medidas correctoras de la no estacionariedad que consistirían en la transformación de la serie temporal original mediante diferenciación. Para el análisis de la estacionariedad se utilizarán los test de raíces unitarias siguientes: el test de Dickey-Fuller (ADF), el test ampliado de Dickey-Fuller (ADF-GSL) y el test de Philips 35 Perron (KPSS). Si el resultado del test es que la variable presenta una (o más) raíz unitaria, la serie será no estacionaria. El número de diferencias que hay que aplicar a la serie temporal viene determinado por el número de raíces unitarias que contenga. En el siguiente apartado se comentarán los resultados del análisis de estacionariedad. La ecuación a estimar, para cada régimen, sería la siguiente: 𝑆𝑡= 𝛼 + 𝛽1𝑐𝑡′′ + 𝛽2𝑤𝑡+ 𝛽3𝑙𝑡+ 𝛽4𝑝𝑡+ 𝛽5𝑗𝑡[9] Siendo St el superávit de un régimen de la Seguridad Social en el año t. En el modelo se ha utilizado la variable c’’ en lugar de c porque tiene en cuenta las bonificaciones y reducciones realizadas al empleo por lo que es un dato más exacto. Sin embargo, se comprobó, mediante la matriz de correlaciones, que los coeficientes de correlación entre las variables determinantes del gasto y del ingreso eran muy altos, como se verá en el apartado siguiente. Por tanto, para evitar problemas de multicolinealidad, se decidió hacer dos estimaciones distintas para los determinantes del gasto y del ingreso, ya que los coeficientes de correlación en este caso eran mucho menores, desapareciendo en gran medida el problema de la multicolinealidad, como se verá en el apartado siguiente. Por tanto, los modelos a estimar finalmente son: Modelo 1. 𝑆𝑡= 𝛼 + 𝛽1𝑐𝑡′′ + 𝛽2𝑤𝑡+ 𝛽3𝑙𝑡 Modelo 2. 𝑆𝑡= 𝛼 + 𝛽4𝑝𝑡+ 𝛽5𝑗𝑡 En definitiva, con el análisis econométrico se pretende analizar la incidencia que tienen las variables de las que dependen los gastos e ingresos sobre el superávit de cada régimen de la Seguridad Social. Para completar el análisis econométrico se han organizado los datos de las variables antes mencionadas en forma de panel de datos. En nuestro caso, los individuos serán los cuatro regímenes que finalmente se han seleccionado para la investigación, los años coinciden con el periodo de tiempo recogido (2000-2015) y el resto de variables las ya citadas con anterioridad (S, c’’, w, l, p, j). Así, el modelo a estimar sería: 𝑆𝑖𝑡 = 𝛼 + 𝛽1𝑐𝑖𝑡′′ + 𝛽2𝑤𝑖𝑡 + 𝛽3𝑙𝑖𝑡 + 𝛽4𝑝𝑖𝑡 + 𝛽5𝑗𝑖𝑡 + 𝜀𝑖𝑡[10] 5. RESULTADOS. 5.1. ANÁLISIS CONTABLE. Como ya se dijo, el fin último del análisis contable es estimar las tasas de crecimiento de cada variable para comprobar en cuánto contribuye cada una de ellas al mayor o menor crecimiento del gasto y/o el ingreso. La interpretación de los resultados obtenidos se llevará a cabo de forma individual para cada Régimen ya que cada uno presenta unas características y normativa particulares, centrándonos especialmente en el Régimen General que es el que tiene una mayor importancia porque abarca a la mayor parte de los trabajadores. 36 5.1.1. Régimen General. Este Régimen es el que cuenta con un mayor número de trabajadores y pensionistas ya que la gran mayoría de sectores económicos se encuentran establecidos en el mismo. Llevando a cabo un análisis de los resultados representados gráficamente en la Gráfica 4, pueden distinguirse claramente 3 etapas en la evolución de las tasas de crecimiento de las variables. La primera, que abarca el periodo 2001-2007 (etapa de crecimiento económico), ingresos y gastos presentan un crecimiento positivo constante cada año. En la segunda etapa (2008-2012) el ritmo de crecimiento de los ingresos comienza a descender hasta alcanzar cifras negativas. En los años donde el crecimiento es negativo significa que los ingresos ese año han disminuido con respecto al año anterior. Por otro lado, la tasa de crecimiento de los gastos disminuye más tarde que la de los ingresos (año 2010) y su disminución no fue tan acusada como la de los ingresos ya que no llegan a alcanzar tasas de crecimiento negativas. El año 2012 es en el que se da una mayor diferenciación entre ambas tasas de crecimiento, mientras que los gastos crecieron un 12,54% con respecto a 2011, los ingresos disminuyeron casi un 5%. Que los gastos aumenten y los ingresos disminuyan supone un verdadero problema de financiación para el régimen poniendo en peligro su sostenibilidad. A partir de aquí se puede hablar del inicio de una nueva tendencia en las tasas de crecimiento (2013), donde los gastos empiezan a crecer a un menor ritmo y los ingresos vuelven a presentar una tendencia de crecimiento positiva que va aumentando en los dos últimos años analizados. Es evidente que la crisis económica fue la originaria del cambio en las tendencias de crecimiento de ingresos y gastos. Gráfico 4. Evolución de las tasas de crecimiento de ingresos y gastos del Régimen General (2001-2015). Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Los gráficos siguientes muestran la evolución individual de cada una de las variables de ingresos y de gastos respectivamente. 7,23 6,00 7,73 7,55 7,71 8,00 7,43 8,81 7,15 5,62 5,32 12,54 6,60 3,57 1,58 10,39 6,72 7,54 6,04 7,74 9,09 8,40 4,47 -3,66 -0,34 0,61 -4,93 -1,64 2,26 8,01 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 P+J C'+W+L 37 Las variables que más han influido en el cambio de tendencia de crecimiento de los ingresos han sido el número de cotizantes del régimen y en menor medida el salario percibido por los trabajadores. La caída del número de cotizantes se produjo tras el inicio de la crisis como consecuencia del masivo desempleo producido en trabajadores pertenecientes al Régimen General especialmente, ya que dentro de éste se encuentran, entre otros, los trabajadores del sector de la construcción. Este sector fue uno de los más afectados de la economía española ya que precisamente el origen de la crisis económica en España se encuentra en la burbuja inmobiliaria creada durante los años de crecimiento económico debido a la especulación de los precios de la vivienda. Por tanto, la caída del número de cotizantes en el Régimen General (l) ha sido la principal causa de la disminución del volumen de ingresos percibidos (hay menos cotizantes, se recauda menos). La caída de los salarios (w) también influyó de forma negativa sobre los ingresos del régimen, aunque más que una causa, fue igualmente una consecuencia de la crisis económica (el elevado desempleo y las dificultades para acceder al mercado laboral abarataron el coste de la mano de obra, exceso de oferta de trabajo). Por su parte, el tipo de cotización del régimen general se ha mantenido prácticamente igual durante todo el periodo aunque durante los años de la crisis subieron con el fin de compensar el efecto negativo sobre los ingresos de las otras dos variables y poder recuperar la tasa de crecimiento de los ingresos. Sin embargo, no se obtuvo el resultado deseado ya que no se logró cambiar de tendencia. En cuanto a los gastos, como su tendencia de crecimiento ha sido más o menos constante durante el periodo, no ha habido ninguna variable significativa que explique su mayor o menor crecimiento. Cabe destacar el pico de crecimiento de los gastos alcanzado en el año 2012 que ha estado causado por un incremento del número de prestaciones. Este incremento del volumen de gastos se intentó compensar con una disminución de la cuantía de las prestaciones. Gráfico 5. Evolución de las tasas de crecimiento individual de las variables de ingreso para el Régimen General durante el periodo 2001-2015. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Gráfico 6. Evolución de las tasas de crecimiento individual de las variables de gasto para el régimen general durante el periodo 2001-2015. 1,15 -0,39 -0,37 -0,65 -0,78 -0,35 -0,20 0,55 0,48 0,15 1,85 -0,42 0,63 -1,00 1,23 5,10 4,25 4,45 3,83 3,77 4,25 4,71 5,66 4,00 1,64 1,24 -0,22 0,85 1,29 4,45 4,14 2,86 3,45 2,86 4,75 5,19 3,89 -1,75 -8,14 -2,13 -2,47 -4,29 -3,12 1,97 2,33 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 C' W L 38 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 5.1.2. Régimen Especial de Trabajadores Autónomos. El régimen de autónomos está formado por aquellas personas que llevan a cabo una actividad económica de forma individual, es decir, aquellas personas que realizan por cuenta propia una actividad profesional. En el siguiente gráfico se muestra la evolución de las tasas de crecimiento de los ingresos y de los gastos de este régimen. A diferencia de lo que ocurría en el Régimen General, las tasas de crecimiento de ingresos y gastos mantienen una tendencia constante a lo largo del periodo analizado. En los gastos cabe destacar el pico de aumento de la tasa de crecimiento del año 2008, que significa que en ese año los gastos fueron en torno a un 79% mayores que los gastos del año 2007. Más adelante veremos cuál ha sido la variable de gasto causante de este gran crecimiento. Durante los años de la crisis los gastos han estado creciendo a un menor ritmo. Los ingresos en el periodo anterior a la crisis económica presentan tasas de crecimiento positivas. La tendencia se rompe a partir año 2008 ya que las tasas de crecimiento empiezan a presentar cifras negativas que da lugar a una percepción de ingresos menores por parte del régimen. En este caso, el comportamiento de los ingresos del régimen especial de los trabajadores autónomos es igual al del régimen general (con el inicio de la crisis económica el volumen de ingresos percibidos disminuye). A partir del año 2013 empieza a notarse una recuperación de los ingresos, esta tendencia se mantiene hasta el año 2015 donde alcanza una tasa de crecimiento del 8,9%. Como consecuencia de los comportamientos de ingresos y gastos, durante el periodo 2009-2013 los gastos han estado creciendo, mientras que los ingresos han estado disminuyendo. Esta tendencia es perjudicial para cualquier régimen ya que si se mantiene durante mucho tiempo va a generar problemas de insostenibilidad cuando se acaben las reservas de recursos disponibles. 5,64 4,13 5,94 5,66 5,57 5,49 5,11 6,18 4,44 3,08 2,92 -2,03 1,53 1,57 1,03 1,58 1,87 1,79 1,89 2,14 2,51 2,32 2,64 2,71 2,54 2,40 14,56 5,07 1,99 0,56 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 P J 39 Gráfico 7. Evolución de las tasas de crecimiento de ingresos y gastos del Régimen de autónomos (2001-2015). Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Los dos gráficos siguientes muestran la evolución de las tasas de crecimiento individuales de las variables de ingresos (c,w,l) y de las variables de gasto (p,j) con el fin de determinar cuál de ellas ha influido con una mayor intensidad sobre la tendencia de crecimiento. A partir de 2008 los ingresos en el régimen especial de trabajadores autónomos comienzan a disminuir y prueba de ello son las tasas de crecimiento negativas. Al igual como ocurría en el régimen general la variable que tiene una mayor influencia sobre este cambio en las tasas de crecimiento es el número de cotizantes (l). A partir del año 2008 se produce una disminución brusca del número de cotizantes como consecuencia de la crisis económica. A pesar de que se iniciara en el sector inmobiliario y de la construcción, se extendió por el resto de sectores de la economía española. Uno de los sectores que más ha sufrido las consecuencias de la crisis ha sido los autónomos. De hecho, muchos de ellos se vieron obligados a cerrar sus negocios como consecuencia de la caída del consumo. La disminución del consumo se debió, a su vez, al desempleo y a la bajada de salarios como se ha explicado anteriormente en el Régimen General. Esta dinámica se convierte en un círculo vicioso: disminución de salarios y desempleo-caída del consumomás desempleo…. En cuanto a la evolución de las variables de gasto en el Régimen de Autónomos se ha mantenido constante a lo largo de todo el periodo estudiado, es decir, las variables no se han visto afectadas por la crisis ya que sus tasas de crecimiento no han variado de forma significativa. Cabe destacar el pico de gasto en el año 2008 que estuvo causado por el número de prestaciones económicas realizadas por el Régimen de Autónomos, experimentó una tasa de crecimiento del 75,67% ese año lo que significa que el número de prestaciones creció ese porcentaje en relación al año anterior. Tras el año 2008, el número de prestaciones económicas por parte del régimen ha mantenido un ritmo de crecimiento constante. 8,16 6,6 7,6 7,29 8,67 8,75 7,9 76,89 6,05 4,51 3,91 4,1 4,81 -0,14 0,79 4,47 3,48 7,3311,95 4,14 5,31 4,96 7,95 -1,28 -0,18 -0,06 -0,25 -0,145 4,17 8,9 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 P+J C'+W+L 40 Gráfico 8. Evolución de las tasas de crecimiento de las variables de ingresos (2001-2015). Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Gráfico 9. Evolución de las tasas de crecimiento de las variables de gasto (2001- 2015). Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 5.1.3. Régimen Especial de la Minería del Carbón. El régimen de la minería del carbón incluye a los trabajadores por cuenta ajena que se dedican a actividades del sector de la minería. El sector de la minería ha ido perdiendo importancia a lo largo de los años. En cuanto a la evolución general de los ingresos y los gastos del régimen especial de la minería del carbón, podemos decir que la tendencia de la tasa de crecimiento del gasto es decreciente, es decir, el volumen de gastos sigue creciendo cada año pero en menor medida. En el caso de los ingresos, como puede verse en el Gráfico 10, no hay -0,6 -0,95 0,22 6,51 -1,956 -1,412 -1,09 0,43 1,11 0,22 0,21 0,36 -0,63 -2,73 6,31 2,16 2,83 3,17 1,01 3,52 3,05 4,46 0,83 3,15 1,51 0,87 0,83 1,13 3,98 1,03 2,9 1,6 3,93 4,42 2,58 3,67 1,58 6,68 -5,53 -1,91 -1,14 -1,44 -0,64 2,92 1,55 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 C' W L 5,48 3,91 5,46 5,16 5,95 5,97 5,27 1,22 5,16 3,62 3,14 3,27 3,31 1,34 0,87 2,69 2,68 2,14 2,13 2,73 2,78 2,63 75,67 0,89 0,88 0,78 0,83 1,5 -1,48 -0,083 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 P J 41 una tendencia de crecimiento claramente definida: hay años con tasas de crecimiento positivas y otros con tasas de crecimiento negativas. Destacamos el periodo donde la crisis económica tuvo un mayor impacto sobre nuestra economía, los ingresos disminuyeron (desde 2009 a 2013). Gráfico 10. Evolución de las tasas de crecimiento de ingresos y gastos del Régimen de la minería del carbón (2001-2015). Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. En el Gráfico 11 de las variables de los ingresos, la tasa de crecimiento negativa del número de cotizantes del Régimen de la minería del carbón a lo largo del periodo analizado se debe fundamentalmente a que el número de trabajadores en el sector de la minería se encuentra en decrecimiento. La tasa negativa de crecimiento del número de cotizaciones influye negativamente sobre los ingresos del régimen. El Régimen de la minería del carbón presenta una de las pensiones medias más elevadas y el número medio de años cotizados por cada trabajador es menor debido a las características especiales de la profesión. La tasa de crecimiento de las pensiones presenta una tendencia decreciente aunque positiva lo que quiere decir que la cuantía media anual de las pensiones ha ido aumentando año tras años pero en menor medida. En cuanto al número de pensionistas (j), presenta una tasa de crecimiento negativa lo que supone una disminución del número de pensiones concedidas. Esta disminución se debe a que el número de personas dedicadas al sector minero es cada vez menor como ya se dijo anteriormente, se trata de un sector en decadencia. Gráfico 11. Evolución de las tasas de crecimiento de las variables de ingresos (2001-2015). 4,38 3,17 5,49 4,83 4,43 4,62 3,74 4,33 2,97 2,1 2,77 2,1 2,44 1,999 0,38 5,24 -1,16 -1,1 4,32 0,65 -4,43 1,07 0,79 -1,74 -5,25 -2,63 -5,39 1,42 5,87 -2,71 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 P+J C'+W+L 48 salario medio anual supondrán modificaciones en el superávit del régimen. Si el salario medio anual aumenta, aumentarán los ingresos percibidos por el régimen y por tanto, aumentará S. En el Modelo 2 se dan más casos de significatividad de las variables. En el régimen general tanto la cuantía de las pensiones (p) como el número de pensiones (j) son significativas para el superávit por lo que no pueden eliminarse del modelo ya que aportan información importante. En el régimen especial de autónomos es significativa la variable j por lo que es la que determina en gran medida el valor de S. Por otro lado, la variable p no es estadísticamente significativa. Por último, en los regímenes de la minería del carbón carbón y trabajadores del mar se presenta la misma situación, únicamente la variable de pensión media anual es significativa para el modelo por lo que una variación de esta va a determinar la orientación positiva o negativa de la variable que mide el superávit de cada régimen mientras que j no es significativa porque su p-valor es mayor que 0,05. 5.2.2. Estimación mediante datos de panel El segundo tipo de estimación se corresponde a un análisis de datos de panel. Previamente, se lleva a cabo un análisis de la estacionariedad mediante los test de Levin, Lin y Chu (2002), Im, Pesaran y Shin (2003) y los test tipo Fisher, usando Dickey-Fuller Aumentado (ADF) y Phillips y Perron (PP), de Maddala y Wu (1999) y Choi (2001). Únicamente se ha detectado un problema de estacionariedad importante en la variable p ya que de los test realizados, tres de ellos indican que la variable es no estacionaria. El resto de variables se consideran estacionarias ya que todos sus test o cuatro de sus test verifican su estacionariedad. Por otra parte, para detectar la posible existencia de problemas de heterocedasticidad, autocorrelación y correlación contemporánea se han aplicado la prueba modificada de Ward para heterocedasticidad, el test de Wooldridge (2002) para autocorrelación para datos de panel y el test de Pesaran (2004) en el caso de la correlación contemporánea. Pues bien, habiéndose comprobado que existen problemas de heterocedasticidad y autocorrelación serial se han aplicado, para su corrección, Mínimos Cuadrados Generalizados (GLS). Asimismo, se han estimado efectos fijos para controlar los efectos idiosincráticos que tiene cada uno de los regímenes sobre el superávit presupuestario. Pues bien, los resultados aparecen en la Tabla siguiente. Tabla 7. Resultados de la estimación para datos de panel. VARIABLES MODELO 1 GLS MODELO 2 GLS CON EFECTOS FIJOS Constante -6,079 (8,179) -24,370 (15,389) w -0,143 (0,534 -0,139 (0,600) 49 c’’ 0,021 (0,955) -0,489 (1,132) l 0,464 (0,479) 1,182* (0,687) p 0,873 (1,959) 1,410 (1,777) j -2,412*** (0,270) -2.534*** (0,262) Fuente: Elaboración propia. En cuanto a los resultados obtenidos, la variable j es significativa y con valor negativo, lo que significa que tiene una gran influencia en la determinación del valor del superávit, en el sentido de que aumentos del número de jubilados disminuye el superávit. En el caso de la variable l, es significativa en el modelo con efectos fijos y con valor positivo, lo que implica que tiene una influencia positiva sobre el supéravit de la Seguridad Social. 6. CONCLUSIONES. En el presente trabajo se ha pretendido dar una visión más ordenada sobre el funcionamiento de la Seguridad Social, sus fuentes de obtención de recursos y sus principales gastos con el fin de abordar la gran incertidumbre que rodea a la financiación futura del sistema. Para ello se han planteado dos bloques de análisis, el análisis contable y el análisis econométrico. Mediante los análisis se ha intentado determinar qué variable/es es/son la/s que tiene/n una mayor incidencia sobre el saldo de la Seguridad Social. También se ha pretendido analizar la evolución de las variables objeto de estudio a lo largo del periodo tenido en cuenta (2000-2015). En el trabajo ha quedado patente la existencia de un problema de financiación del sistema de la Seguridad Social como consecuencia de que tras el inicio de la crisis económica los gastos están creciendo en una mayor proporción que los ingresos. A pesar de la unanimidad en todos los trabajos y publicaciones analizados en la investigación sobre la existencia de un problema de investigación y la necesidad de llevar a cabo una reforma, existe una gran diversidad de opiniones en cuanto a la forma de abordarlo pues el origen del problema se plantea desde diferentes perspectivas (demográfica, empleo, productividad, etc). De esta forma, en función del planteamiento sobre el origen del problema la medida de resolución planteada será diferente Los problemas de financiación de la Seguridad Social no son meramente económicos, sino que juega un papel muy importante en ellos el sistema político, pues en él está el poder de determinar el conjunto de medidas y orientarlas hacia un lado determinado. Lo que queda claro es que se trata de un problema que no afecta sólo a la administración de la Seguridad Social y, por ello, tiene que ser asumido igualmente por el Estado pues es un órgano que forma parte del mismo. De esta forma, es responsabilidad del Estado garantizar el buen funcionamiento del sistema y asegurar el pago de las prestaciones económicas con recursos propios (mediante los Presupuestos Generales) que se obtienen de toda la sociedad española a partir de los diferentes tributos. 50 A continuación se citan las principales conclusiones alcanzadas con el trabajo de investigación:  Tras la crisis económica del año 2008, se produce un cambio de tendencia en todas las variables analizadas afectando de forma negativa a la financiación de cada régimen.  En el análisis contable se concluye que son las variables w (rentas salariales) y l (empleo) las variables más determinantes del inicio de problemas de financiación a partir del inicio de la crisis económica.  En el análisis econométrico mediante datos de panel, asimismo el empleo es una variable estadísticamente significativa en la determinación del superávit de la Seguridad Social. También j (número de pensionistas) en el sentido de que un aumento de los mismos disminuye el superávit.  En el análisis econométrico individualizado por regímenes, en el Régimen General las variables estadísticamente significativas son w (el salario) y j (número pensionsistas) y p (pensión media), todas con el signo esperado, salvo p, que tiene un valor positivo. En el Régimen de Autónomos la única variable significativa es j, con valor negativo. Y en los Regímenes del Carbón y del Mar es p (pensión media), con valores negativos. 7. BIBLIOGRAFÍA. Anido, M. Mareque, M. y López-Corrales, F. (2014): “El Fondo de Reserva de la Seguridad Social y su papel en la sostenibilidad del sistema de pensiones”, CIRIEC- España, Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa, 80, 187-218. Álvarez, F. et al. (2013). “En defensa del sistema público de pensiones” “La sostenibilidad de las pensiones, problema político, no económico”. Recuperado de: http://documentopensiones.org Aparicio, J. 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Recuperado de: http://www.segsocial.es/prdi00/groups/public/documents/binario/224118.pdf. 52 Secretaría de Estado de la Seguridad Social, Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2015). “Informe Económico-Financiero a los Presupuestos de la Seguridad Social.” Recuperado de: http://www.segsocial.es/prdi00/groups/public/documents/binario/192944.pdf. Seguridad Social. (2017). “Aula de la Seguridad Social. Área de profesores”, disponible online en: http://www.seg-social.es/Internet_1/PortalEducativo/Profesores/index.htm Seguridad Social. (2017). “Seguridad Social: Estadísticas, Presupuestos y Estudios.” Recuperado de: http://www.segsocial.es/Internet_1/Estadistica/FondodeReservadelaS48074/index.htm. 53 8. ANEXOS. 54 ANEXO 1. DATOS ORIGINALES REFERENTES A LAS VARIABLES OBJETO DE ESTUDIO PARA EL PERIODO 2000-2015. Tabla 1. Datos en valores absolutos correspondientes al Régimen General durante el periodo 2000-2015. Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Informe Económico Financiero proporcionado por la Secretaría de la Seguridad Social (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). Año Cotización normal Cotización anual Bonificaciones y reducciones Tipo cotización (c ) Cotización media efectiva (c') Cotización media efectiva aislada(c'') Salario medio anual (w) Número de cotizaciones (l) Pensión media anual (p) Número de pensiones (j) 2000 43.982,08 43.736,86 -1.826,84 0,283 0,281 0,2712 13.348,92 11.642.416 7.944,44 4.179.760 2001 48.138,94 48.422,97 -1.605,97 0,283 0,285 0,2736 14.029,34 12.124.752 8.392,86 4.245.939 2002 51.620,99 51.722,83 -1.771,10 0,283 0,284 0,2733 14.625,36 12.471.920 8.739,5 4.325.385 2003 55.782,62 55.686,37 -2.041,18 0,283 0,282 0,2726 15.276,75 12.902.728 9.259,04 4.402.711 2004 59.577,21 59.085,31 -2.347,03 0,283 0,281 0,2719 15.861,97 13.272.003 9.783,06 4.485.953 2005 64.763,47 63.726,60 -2.806,98 0,283 0,278 0,2707 16.460,64 13.902.629 10.327,66 4.581.932 2006 71.017,79 69.639,55 -3.043,06 0,283 0,278 0,2709 17.160,24 14.623.703 10.894,66 4.696.838 2007 77.255,63 75.602,56 -3.263,13 0,283 0,277 0,2710 17.968,80 15.192.338 11.451,3 4.805.673 2008 80.202,31 78.919,58 -2.974,49 0,283 0,278 0,2725 18.986,28 14.926.588 12.158,86 4.932.305 2009 76.620,90 75.758,60 -2.774,84 0,283 0,279 0,2728 19.745,56 13.711.703 12.698,56 5.066.012 2010 76.216,85 75.473,93 -2.760,02 0,283 0,280 0,2727 20.068,44 13.419.951 13.090 5.194.573 2011 75.252,91 75.896,75 -2.768,55 0,283 0,285 0,2726 20.316,96 13.088.146 13.472,06 5.319.324 2012 71.863,57 72.173,73 -2.259,31 0,283 0,284 0,2741 20.272,19 12.526.270 13.198,92 6.093.991 2013 70.215,24 70.961,81 -1.170,17 0,283 0,286 0,2783 20.444,52 12.135.790 13.401,08 6.402.940 2014 72.518,24 72.558,97 -1.454,53 0,283 0,283 0,2773 20.708,16 12.374.262 13.611,78 6.530.601 2015 77.509,26 78.506,62 -2.394,52 0,283 0,287 0,2742 21.629,64 12.662.453 13.751,36 6.566.942 55 (1) Los datos referidos a la cotización normal, cotización anual y bonificaciones y reducciones vienen expresados en millones de euros. Tabla 2. Datos en valores absolutos correspondientes al Régimen Especial de Autónomos durante el periodo 2000-2015. Año Cotización normal cotización anual Bonificaciones y reducciones Tipo de cotización (c) Cotización media efectiva (c') Cotización media efectiva aislada (c'') Salario medio anual (w) Número de cotizaciones (l) Pensión media anual (p) Número de pensiones (j) 2000 6.148,46 6.542,73 - 0,28,3 0,301 0,283 8.921,83 24.351.50 4.870,88 869.827 2001 6.464,28 6.837,55 - 0,28,3 0,299 0,283 9.115,02 25.059.72 5.137,58 893.215 2002 6.753,56 7.075,91 - 0,28,3 0,296 0,283 9.372,86 25.460.93 5.338,76 917.190 2003 7.242,05 7.604,57 - 0,28,3 0,297 0,283 9.670,34 26.462.65 5.630,38 936.828 2004 8.043,83 8.543,88 -2,95 0,29,8 0,316 0,298 9.768,10 27.633.54 5.921,02 956.813 2005 8.542,02 8.895,34 -60,85 0,29,8 0,310 0,296 10.111,98 28.347.06 6.273,12 982.924 2006 9.126,44 9.369,29 -163,66 0,29,8 0,306 0,293 10.421,21 29.387.80 6.647,9 1.010.248 2007 9.684,89 9.834,01 -173,89 0,29,8 0,302 0,293 10.886,51 29.853.11 6.998,46 1.036.836 2008 10.418,08 10.624,4 -209,8 0,298/0,187 0,304 0,292 10.977,29 31.847.57 7.084,14 1.821.383 2009 10.151,4 10.467,06 -205,19 0,298/0,187 0,307 0,292 11.322,79 30.085.43 7.449,68 1.837.606 2010 10.107,65 10.444,88 -226,8 0,298/0,187 0,308 0,291 11.493,75 29.510.21 7.719,6 1.853.836 2011 10.079,04 10.437,48 -227,39 0,298/0,187 0,308 0,291 11.593,72 29.172.93 7.961,66 1.868.213 2012 10.016,14 10.410,26 -222,13 0,298/0,187 0,310 0,291 11.690,07 28.751.93 8.221,78 1.883.789 2013 10.064,46 10.394,72 -283,87 0,298/0,187 0,308 0,289 11.822,31 28.567.48 8.493,94 1.912.015 2014 10.770,75 10.820,4 -577,1 0,298/0,187 0,299 0,282 12.292,57 29.402.69 8.607,62 1.930.618 2015 11.050,54 11.802,63 -762,62 0,298 0,318 0,277 12.419,58 29.857.96 8.682,8 1.929.016 Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Informe Económico Financiero proporcionado por la Secretaría de la Seguridad Social (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). (1) Los datos referidos a la cotización normal, cotización anual y bonificaciones y reducciones vienen expresados en millones de euros. (2) A partir del año 2008, los trabajadores agrícolas por cuenta propia tienen un tipo de 18,75%. 56 Tabla 3. Datos en valores absolutos correspondientes al Régimen Especial de la Minería del Carbón durante el periodo 2000-2015. Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Informe Económico Financiero proporcionado por la Secretaría de la Seguridad Social (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). (1) Los datos referidos a la cotización normal, cotización anual y bonificaciones y reducciones vienen expresados en millones de euros. Año Cotización normal Cotización anual Bonificaciones y reducciones Tipo de cotización (c) Cotización media efectiva (c') Cotización media efectiva aislada (c'') Salario medio anual (w) Número de cotizaciones (l) Pensión media anual (p) Número de pensiones (j) 2000 120,36 198,66 -2,98 0,283 0,467 0,276 23.299,02 18.254 11.789,96 74.918 2001 117,08 207,72 -1,96 0,283 0,502 0,278 24.659,37 16.777 12.447,26 74.026 2002 110,08 204,09 -1,36 0,283 0,525 0,279 25.523,31 15.240 12.981,08 73.198 2003 102,68 200,34 -1,31 0,283 0,552 0,279 26.493,38 13.695 13.806,1 72.562 2004 95,27 206,54 -2,2 0,283 0,613 0,276 27.548,54 12.220 14.600,88 71.891 2005 84,59 204,89 -1,65 0,283 0,685 0,277 27.846,52 10.734 15.376,48 71.260 2006 78,71 194,31 -1,26 0,283 0,699 0,278 29.288,88 9.496 16.185,12 70.803 2007 75,47 195,43 -1,3 0,283 0,733 0,278 30.421,91 8.766 16.919,42 70.241 2008 70,95 195,76 -1,15 0,283 0,781 0,278 31.252,39 8.022 17.883,6 69.278 2009 67,11 191,8 -1,15 0,283 0,809 0,278 31.660,59 7.490 18.625,18 68.464 2010 66,08 181,71 -1,16 0,283 0,778 0,278 32.260,049 7.238 19.122,46 68.074 2011 66,38 176,79 -2,77 0,283 0,754 0,271 33.171,87 7.071 19.710,6 67.865 2012 54,03 163,98 -0,5 0,283 0,859 0,280 31.416,61 6.077 20.237,7 67.478 2013 45,53 159,63 -1,38 0,283 0,992 0,274 33.784,84 4.762 20.802,74 67.240 2014 52,56 167,6 -0,26 0,283 0,902 0,282 36.930,68 5.029 21.240,38 67.170 2015 42,09 158,37 -0,22 0,283 1,064 0,281 35.069,07 4.241 21.487,34 66.642 57 Tabla 4. Datos en valores absolutos correspondientes al Régimen Especial de Trabajadores del Mar durante el periodo 2000-2015. Año Cotización normal Cotización anual Bonificaciones y reducciones Tipo de cotización (c) Cotización media efectiva (c') Cotización media efectiva acumulada(c'') Salario medio anual (w) Número de cotizaciones(l) Pensión media anual (p) Número de pensiones (j) 2000 263,32 217,85 -55,88 0,283 0,234 0,223 10.884,60 85.484 7.472,36 129.005 2001 282,89 244,94 -48,13 0,283 0,245 0,235 11.537,93 86.637 7.876,96 129.505 2002 286,98 251,27 -46,67 0,283 0,248 0,237 12.170,71 83.320 8.190 130.201 2003 275,09 249,35 -61,89 0,283 0,256 0,219 12.803,60 75.920 8.664,74 130.413 2004 314,59 269,06 -54,01 0,283/0,298 0,242 0,234 13.679,19 81.264 9.112,6 130.393 2005 305,51 277,67 -53,01 0,283/0,298 0,257 0,234 13.682,39 78.900 9.571,1 130.886 2006 320,89 291,06 -55,33 0,283/0,298 0,257 0,234 14.433,20 78.561 10.051,3 131.293 2007 335,31 304,04 -57,96 0,283/0,298 0,257 0,234 15.310,79 77.386 10.486,56 131.257 2008 337,4 302,66 -59,22 0,283/0,298 0,254 0,233 16.091,59 74.090 11.120,06 131.587 2009 324 293,55 -56,59 0,283/0,298 0,256 0,234 16.233,85 70.524 11.578,98 131.406 2010 322,54 294,71 -54,51 0,283/0,298 0,258 0,235 16.815,69 67.777 11.904,76 131.464 2011 325,44 298,28 -52,65 0,283/0,298 0,259 0,237 17.133,73 67.117 12.209,96 131.496 2012 320,15 293,84 -51,1 0,283/0,298 0,260 0,239 17.112,22 66.109 12.506,76 131.392 2013 324,64 302,21 -48,57 0,283/0,298 0,263 0,241 17.397,22 65.938 12.818,96 131.327 2014 338,61 310,46 -50,29 0,283/0,298 0,259 0,241 18.450,01 64.851 12.954,34 130.823 2015 282,2 306,41 -50,63 0,283 0,307 0,232 15.167,28 65.745 13.054,72 129.972 Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el Informe Económico Financiero proporcionado por la Secretaría de la Seguridad Social (Ministerio de Empleo y Seguridad Social). (1) Los datos referidos a la cotización normal, cotización anual y bonificaciones y reducciones vienen expresados en millones de euros. (2) En 2004, las cotizaciones de los trabajadores por cuenta propia cambia pasando a ser del 29,80%. 64 Tabla 4. Resultados de los test de raíces unitarias a través del programa Gretl para el régimen especial de trabajadores del mar. VARIABLE ADF ADF-GLS KPSS p-value estacionariedad estadístico estacionariedad p-value estacionariedad S 0,1368 no estacionaria 3,31 no estacionaria 0,04 no estacionaria c'' 0,0037 estacionaria 4,00 estacionaria mayor a 0,10 estacionaria w 0,0295 estacionaria 0,68 no estacionaria 0,075 estacionaria l 0,1285 no estacionaria 3,28 no estacionaria mayor a 0,10 estacionaria p 0,3592 no estacionaria 2,67 no estacionaria 0,05 estacionaria j 0,1369 no estacionaria 3,55 no estacionaria mayor a 0,10 estacionaria Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el programa Gretl. 65 ANEXO 5. MATRICES DE CORRELACIÓN MODELO CON TODAS LAS VARIABLES. Tabla 1. Matriz de correlación régimen general modelo completo. c w l p j 1.0000 -0.2479 -0.3661 -0.0729 0.4278 c 1.0000 0.4849 0.7989 -0.6342 w 1.0000 0.4528 -0.4621 l 1.0000 -0.6764 p 1.0000 j Fuente: Elaboración propia. Tabla 2. Matriz de correlación régimen especial de autónomos modelo completo. c w l p j 1.0000 -0.3239 0.1286 0.3840 0.0089 c 1.0000 0.0610 0.4499 -0.2909 w 1.0000 -0.0508 0.4915 l 1.0000 -0.3801 p 1.0000 j Fuente: Elaboración propia. Tabla 3. Matriz de correlación régimen especial de la minería del carbón modelo completo. c w l p j 1.0000 -0.2273 0.2438 -0.1265 0.0066 c 1.0000 0.3485 0.3033 0.2009 w 1.0000 -0.0735 0.2084 l 1.0000 -0.6313 p 1.0000 j Fuente: Elaboración propia. Tabla 4. Matriz de correlación régimen especial trabajadores del mar modelo completo. c w l p j 1.0000 0.3769 0.7332 0.1240 0.2249 c 1.0000 -0.1253 0.5672 0.6198 w 1.0000 -0.1755 -0.2439 l 1.0000 0.7552 p 1.0000 j Fuente: Elaboración propia. 66 MATRICES DE CORRELACIÓN MODELO 1 Tabla 5. Matriz de correlación régimen general modelo variables de ingresos. S c w l 1.0000 -0.4013 0.7294 0.5938 S 1.0000 -0.2479 -0.3661 c 1.0000 0.4849 w 1.0000 l Fuente: Elaboración propia. Tabla 6. Matriz de correlación régimen general modelo variables de gastos. S p j 1.0000 0.7421 -0.9793 S 1.0000 -0.6764 p 1.0000 j Fuente: Elaboración propia. Tabla 7. Matriz de correlación régimen especial de autónomos variables de ingresos. S c w l 1.0000 0.1106 0.2733 -0.2124 S 1.0000 -0.3239 0.1286 c 1.0000 0.0610 w 1.0000 l Fuente: Elaboración propia. Tabla 8. Matriz de correlación régimen especial de autónomos variables de gastos. S p j 1.0000 0.3854 -0.9476 S 1.0000 -0.3801 p 1.0000 j Fuente: Elaboración propia. MATRICES DE CORRELACIÓN MODELO 2 Tabla 9. Matriz de correlación régimen especial de la minería de carbón variables de ingresos. S c w l 1.0000 0.1375 -0.1869 0.1723 S 1.0000 -0.2273 0.2438 c 1.0000 0.3485 w 1.0000 l Fuente: Elaboración propia. 67 Tabla 10. Matriz de correlación régimen especial de la minería del carbón variables de gastos. S p j 1.0000 -0.8958 0.4109 S 1.0000 -0.6313 p 1.0000 j Fuente: Elaboración propia. Tabla 11. Matriz de correlación régimen especial de trabajadores del mar variables de ingresos. S c w l 1.0000 0.1970 -0.4349 0.5054 S 1.0000 0.3769 0.7332 c 1.0000 -0.1253 w 1.0000 l Fuente: Elaboración propia. Tabla 12. Matriz de correlación régimen especial de trabajadores del mar variables de gastos. S p j 1.0000 -0.8983 -0.6891 S 1.0000 0.7552 p 1.0000 j Fuente: Elaboración propia.