América Latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales

Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Latin america: security and defence cooperation in a global change context Francisco Rojas Aravena1 University for Peace (Costa Rica) Recibido: 30-05-14 Aprobado: 15-06-14 Resumen Este año 2014 conmemoramos los 100 años de la I Guerra Mundial. Los últimos acontecimientos en Europa indican que no se han aprendido las más importantes lecciones que esta guerra dejó, en particular en lo relativo al multilateralismo, la resolución de conflictos, al tratamiento al terrorismo y a las migraciones forzadas. Lo anterior se produce en un contexto de cambios globales que incide en los grandes derroteros del sistema internacional. América Latina y el Caribe contribuyen en la actualidad de manera sustantiva a la Paz y la estabilidad global2. Palabras-clave: América Latina, Seguridad y Defensa, multilateralismo, cambios globales Abstract This year 2014 we commemorate the 1st century of the First World War. Recent events in Europe suggest that the most important lessons that this war left haven’t been learned, particularly in regard to multilateralism, conflict resolution, treatment of terrorism and forced migration. This occurs in a context of global 1 ([email protected]) Francisco Rojas Aravena es rector de la Universidad para la Paz, Costa Rica. Doctor en Ciencias Políticas, Universidad de Utrecht, Holanda. Fue el anterior Secretario General de FLACSO (2004-2012). 2 Agradezco la colaboración de Diana Guardia asistente de investigación. En este trabajo retomo y actualizo algunas de las ideas que he reflexionado e investigado sobre la región latinoamericana y caribeña y la seguridad internacional y regional. 204 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 change that affects the paths of the international system. Latin America and the Caribbean currently contribute substantively to global peace and stability. Key-words: Latin America, Security and Defence, multilateralism, global changes. Cambios Globales3 En el último cuarto de siglo el sistema internacional entró en un acelerado proceso de cambios, que se manifiestan tanto en los grandes actores internacionales, las superpotencias, como en los países más pequeños. Un primer ciclo se inició con el fin de la Guerra Fría que, generó los más importantes cambios en el sistema internacional en 50 años. La desaparición de la URSS y del campo socialista cerró un ciclo del sistema internacional. Parecía emerger una potencia global con un poder incontestable. En menos de una década irrumpió otro cambio. Una nueva etapa se produjo cuando surgió otro tipo de amenazas que desafió de forma diferente este poder: las amenazas asimétricas. La crisis generada por el terrorismo transnacional de alcance global a partir del 11 de septiembre volvió a cambiar las prioridades transformando la seguridad en el tema prioritario. Se patentizaron nuevas vulnerabilidades para las cuales el poder militar tradicional no era efectivo. La superpotencia podía ser atacada en su territorio. Lo anterior involucró a Estados Unidos en dos guerras que se empantanaron. En forma paralela el otro resultado fue el bloqueo del sistema multilateral y el debilitamiento de las Naciones Unidas. Lo característico fue la guerra contra el terrorismo y la militarización de las respuestas internacionales de la gran potencia. Un nuevo cambio profundo se abrió con la crisis financiero-económica de 2008, surgida en Estados Unidos y que afecta centralmente a la Unión Europea, y cuyas consecuencias son globales y han permanecido por más de un quinquenio. El referéndum celebrado en Crimea, mediante el cual la gran mayoría de los ciudadanos votaron a favor de anexar esta península a Rusia, ha generado fuertes tensiones entre Rusia, la Unión Europea y los Estados Unidos. Varios analistas consideran que si este conflicto no se maneja de manera adecuada puede tener grandes implicaciones a nivel mundial y podríamos estar a las puertas de un nuevo ciclo en el que el uso de la fuerza puede estar presente con grandes escaladas de tensiones y graves peligros para la estabilidad global. Por otro lado, el resurgimiento con fuerza de los nacionalismos y de movimientos neo-nazis en Europa generan tensiones políticas no exentas de peligros mayores para la estabilidad política 3 Francisco Rojas, Transformaciones globales y cambios en las relaciones de poder. Impactos en América Latina y el Caribe. Revista Nueva Sociedad No 246, julio-agosto de 2013, ISSN: 0251-3552, En: www.nuso.org. 205 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 en esa región y con ello un desborde más amplio al sistema internacional. Las relaciones de poder están cambiando de manera rápida. Los esquemas de gobernanza global no están dando los resultados esperados y con ello el surgimiento de crisis y situaciones de inestabilidad es recurrente. La falta de previsibilidad debilita las relaciones y dificulta la concertación sobre bienes públicos globales. El conjunto de fenómenos que marcan los últimos 25 años evidencian los cambios en las relaciones de poder, en un ambiente internacional de gran incertidumbre y altas desconfianzas. La alta interdependencia global y en las regiones complejiza el cuadro los procesos y las relaciones de poder. La incertidumbre es la característica de la actual coyuntura. Con la globalización, la interdependencia es la norma, situación que tiene aspectos positivos pero otros muy negativos. Las sociedades, en este contexto, hoy se conocen más y se relacionan más, lo que a nivel social y cultural ha generado mayor riqueza y una más amplia pluralidad; pero al mismo tiempo las amenazas se han mundializado y los peligros y riesgos se han transnacionalizado. Se requieren nuevos mapas conceptuales que permitan comprender los diferentes tránsitos hacia una nueva Era, hacia un mundo postoccidental y la emergencia global de “otras” visiones, perspectivas y valores en el contexto de un fuerte entrelazamiento de las economías y tendencias al uso de bienes de consumo globales. El sistema global se mueve además en la dirección de un sistema “post hegemónico”. Esta compleja transición afecta a las capacidades, la gestión y la eficiencia de las repuestas – algunas urgentes– a los retos globales. La institucionalidad multilateral global se encuentra estancada, sin capacidad para producir consensos que den respuestas a los retos globales como el atómico, el medio ambiental, la crisis financiera, la crisis alimentaria y las crisis humanitarias emergentes. Los riesgos globales son cada vez más significativos4. Los temas transnacionales cobran cada vez más gravitación. No existe acuerdo sobre la agenda de reformas del sistema multilateral, ni sobre su principal órgano, las Naciones Unidas. Las capacidades para ejercer una gobernanza global se debilitan. La opción de crear el G-20 no ha funcionado más allá de algunas medidas iniciales. En este mecanismo participan tres países latinoamericanos, pero no participa América Latina como conjunto. México, Brasil y Argentina no se coordinan, no hay un diálogo previo ni acuerdo de posiciones, ni entre ellos ni con el resto de la región, para enfrentar los temas globales. Esta entidad no posee las capacidades para enfrentar una agenda tan amplia y en la que las diferencias son significativas. 4 Ulrich Beck, La sociedad del riesgo mundial. En busca de la seguridad perdida. Ed. Paidos, Buenos Aires, 2008. pág. 334 206 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 En esta etapa de transformaciones sucesivas y de nuevos ejes de gravitación globales y regionales ningún Estado, por poderoso que sea, ni siquiera la superpotencia global, puede dirigir y hegemonizar el sistema internacional, y las respuestas frente a los desafíos y la emergencia de los temas transnacionales requiere de respuestas multilaterales, de acciones coordinadas y asociadas y de un fuerte impulso a la cooperación y cursos de acción concertados. Solo sobre esta base se podrán construir los consensos para gestionar una gobernanza global y reducir los riesgos planetarios y sus expresiones regionales. Muchas de las transformaciones que se observan en el mundo en la actualidad son fenómenos intermésticos, es decir fenómenos que son simultáneamente globales y domésticos. Las élites políticas y las sociedades han visto desaparecer países y surgir otros. Hay nuevos actores globales. Desde América Latina y el Caribe no ha surgido ninguna propuesta viable sobre transformaciones del sistema internacional. La región no posee una visión compartida sobre los cambios requeridos para democratizar el sistema global. Ni la región, ni la potencia emergente, Brasil, están en condiciones de ser parte de los “hacedores de reglas”. El peso de América Latina en términos cuantitativos se ha reducido desde el origen de la ONU en 1945. Sin concertación regional efectiva, sin una visión compartida sobre la promoción de bienes públicos globales, la incidencia regional no tendrá efectividad. El primer paso es buscar formas de institucionales que posibiliten dar cuenta de las nuevas realidades de poder; en la actualidad la CELAC podría representar esa posibilidad. Algunos cambios internacionales significativos Surgen nuevos globalizadores con la emergencia del mundo en desarrollo en el ámbito económico, particularmente de China e India y más en general de los llamados BRICSA, (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). En la década de los noventa las economías desarrolladas representaban el mayor peso en la economía internacional. Desde poco después de 2000 y, particularmente al término de esta década, lo que se observa es que los países en desarrollo son los que representan el mayor peso y relevancia en la economía mundial, tendencia que se incrementará en las próximas décadas; situación que la crisis de los países desarrollados acelerará5. 5 CEPAL. Balance Preliminar de la Economía de América Latina y el Caribe. 2012. ONU / CEPAL. Santiago. Chile 207 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 Gráfico 1. El crecimiento global es liderado por economías no-OECD Fuente: Centro de Desarrollo OCDE Perspectivas Económicas Globales 2010. Tomado de la presentación de Christian Daude “Perspectivas de Desarrollo en América Latina” en el Seminario “Desarrollo en América Latina: Visiones y Coincidencias”, organizado por FLACSO. Buenos Aires, 31 de mayo, 2011. El rápido ascenso de China como potencia de primer orden es de los cambios más importantes del siglo XXI. Junto a ello un desplazamiento de los ejes de gravitación comerciales, financieros, de inversiones, así como los estratégicos-militares a la Cuenca del Asia-Pacífico. En consecuencia, el peso del Atlántico ha disminuido considerablemente. El surgimiento de una “nueva clase media” es uno de los hechos económicos y sociales más significativos en el contexto de cambios globales6. Ello ocurre en especial en los países en desarrollo. El crecimiento económico en el mundo en desarrollo produce cambios en las demandas de los mercados mundiales. Los mayores cambios se están produciendo en China, India, Rusia, Brasil y México. En el caso Latinoamericano, entre 2000 y 2009 la desigualdad se redujo en 13 de los 17 países de la región para los que se tienen series comparables7. La crisis financiera y económica iniciada en Estados Unidos en el año 2008 se ha trasladado con gran fuerza a Europa. Es una profunda crisis económica, de identidad y de modelo de desarrollo la Unión Europea. La UE se fragmenta 6 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso. En: http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/HDR/2013GlobalHDR/ Spanish/HDR2013%20Summary%20Spanish.pdf 7 Revista Pensamiento Iberoamericano, N° 10, 2° época, 2012/1. Clases Medias en Sociedades desiguales. (coordinación Rebeca Grynspan y Ludolfo Paramio). 208 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 y se polariza. No aparecen políticas convergentes, ni liderazgos consolidados de proyección europea y global. La recuperación tardará; será un proceso que se indica podría tomar al menos una década8. Cambios –por medio de manifestaciones y de guerras civiles- en las estructuras políticas y de las elites en el poder en Oriente Medio, producen la “primavera/revolución árabe”, que aún no terminan de decantarse. De ellas emergen con fuerza sentimientos anti-occidentales, en especial antiestadounidenses, y toman fuerza organizaciones políticas con un fuerte sello teocrático musulmán / islamista. En este contexto, el tema nuclear iraní y sus políticas radicales frente a Israel y las de este frente a Irán generan aprensiones de una escalada, incluso militar, de envergadura. El actual conflicto en Siria se ubica en esta dimensión. La crisis en Ucrania, la fragmentación de Crimea y de otras regiones de este país agrava el cuadro. El Consejo de Seguridad de la ONU se encuentra trabado, sin capacidad de acción efectiva, ni siquiera humanitaria. La inestabilidad en esta región afecta a los precios del petróleo y el gas, y a su impacto en la economía global. Las potencias y los actores estatales con mayor poder, herencia de la II GM, no encuentran fórmulas para integrar a las potencias emergentes y hacer partícipes a los distintos actores estatales que reclaman cambios, y que reconozca los nuevos balances de poder. El número de conflictos inter-estatales así como el número de muertes por causa de guerras civiles ha disminuido sustantivamente después de la Guerra Fría9 (ver gráficos 2 y 3). Sin embargo, esto no ha derivado en un mundo más pacífico10. Hoy día los países deben enfrentarse a nuevas amenazas de corte trasnacional que tienen un profundo impacto en la estabilidad de los países, así como en la seguridad de las personas. Si algo ha dejado claro la globalización en los últimos años es que en la actualidad los países se enfrentan a una serie de problemáticas que ningún Estado es capaz de combatir por sí solo. De ahí que estos fenómenos forman parte fundamental de las agendas internacionales, dada la comprensión de la necesidad de cooperación y coordinación conjunta para tener resultados más positivos y efectivos de resolución. 8 En el caso de muchas empresas europeas – de telecomunicaciones, energía, bancos, construcción - sus posibilidades de recuperación están cifradas en el crecimiento que estas tiene en la actualidad en América Latina. Las principales ganancias surgen hoy desde ALyC. 9 Human Security Report Project, Human Security Report 2013. En: http://www.hsrgroup.org/ human-security-reports/2013/text.aspx 10 Banco Mundial (2011), Crimen y Violencia en Centroamérica. Un Desafío para el Desarrollo. Documento del Banco Mundial. pp 40. En: www.bancomundial.org 209 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 Gráfico 2. Promedio de Conflictos Internacionales 1950-2008 Fuente: Human Security Report 2009-2010 Gráfico 3. Se reducen las muertes por guerras civiles Fuente: Banco Mundial. World Development Report 2011 210 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 El crimen organizado es crecientemente transnacional. La transnacionalización es una consecuencia progresiva de la globalización. En este marco el crimen organizado adquiere una gran sofisticación accediendo al uso de tecnologías de punta y de comunicaciones más fácilmente que los Estados. La ampliación del ámbito operativo de las redes criminales organizadas, resultante de los procesos de globalización financiera y comercial, constituye un caldo de cultivo óptimo para el fortalecimiento de las acciones ilícitas. Las organizaciones criminales operan internacionalmente con tanta solvencia y sofisticación como las empresas transnacionales, pueden vincularse a éstas e incluso competir con ellas en áreas específicas del mercado dada la dualidad de muchas de sus empresas11. De hecho hoy constituyen una amenaza seria a las democracias en la región. Principales cambios en América Latina. En este período de incertidumbres globales, América Latina también ha tenido transformaciones muy significativas. Los reajustes de poder y los cambios establecidos en el sistema global tienen consecuencias directas en nuestra región. La más importante es la menor presencia y peso de los Estados Unidos, en especial en la parte sur de la América Latina. El cambio geopolítico principal que se desarrolla desde América Latina es la emergencia de Brasil. Este país continente surge como potencia global y regional; representa un tercio de la población de ALyC y un 43% del producto regional. Ambas situaciones conllevan un mayor grado de autonomía político-económica y estratégica de Brasil y de la región. Todos los países reafirman sus capacidades soberanas en relación al poder hegemónico y a otros actores extrarregionales. Nuevos actores externos, tradicionalmente ausentes de la región, en la actualidad adquieren cada vez mayor importancia, en especial las economías emergentes de la región del Asia Pacífico, en particular China e India, con una focalización comercial y económica. A ellas se suma un renovado interés de Rusia por afincar sus vínculos con la región con un énfasis diplomático. Otros actores miran con interés a la región y vuelven a ella, como Gran Bretaña, en forma independiente de la UE. Un nuevo actor es Irán, que ha encontrado un espacio importante en América Latina principalmente por el carácter y forma de respuesta a la globalización, que encuentra coincidencias importantes en algunos de los regímenes políticos latinoamericanos. Irán es una potencia emergente en su región, pero que no ha descuidado los vínculos globales. Su presencia tiene un peso simbólico más que comercial o como desafío político estratégico a la potencia hegemónica en esta área. 11 Luis Guillermo Solís y Francisco Rojas Aravena (editores) (2008) Crimen Organizado en América Latina y el Caribe. FLACSO Secretaría General: Catalonia. También en: www.flacso.org 211 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 América Latina, luego de media década perdida (1998-2002), recobró la senda del crecimiento en el año 2003, que se vio interrumpida en el año 2009 a consecuencia de la crisis financiera global. No obstante, los impactos fueron de menor magnitud de los esperados. América Latina continúa su derrotero de crecimiento en los últimos dos años y las tendencias indican que continuará por ese camino, aunque a un ritmo algo menor. Latinoamérica muestra dos de sus principales activos: a) una región con sistemas democráticos bastante estables y una democracia electoral efectiva; b) es una zona de paz y en un área libre de armas nucleares. La democracia caracteriza a la América Latina y el Caribe del siglo XXI12. El golpe de Estado en Honduras al presidente Manuel Zelaya, la madrugada del 28 de junio de 2009, la tensión policial frente al Presidente de Ecuador Rafael Correa el 30 de septiembre de 2010, fueron condenados de forma unánime y categórica por parte de todos los países de la región. Más allá del debate sobre la legalidad, el desplazamiento del Presidente Fernando Lugo en Paraguay, por la forma y velocidad generó significativas reacciones de repudio, en espacial en Sur América, donde se coincide en que se trató de un “golpe parlamentario”. Los países de la región, en el marco de la OEA, han continuado comprometiéndose con la Carta Democrática Interamericana13. Grafico 4. Apoyo a la democracia América Latina. 1995/2013 Fuente: Corporación Latinobarómetro. Informe Latinobarómetro 2013. Santiago, Chile 12 PNUD / OEA, Nuestra Democracia, Fondo Cultura Económica, México. 2010. 260pp. 13 http://www.oas.org/es/ 218 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 venido negociando desde 2010; y b) un segundo gran desafío tiene relación con el desarrollo de la energía nuclear con fines pacíficos que “(…) plantea a la región nuevos desafíos en lo que respecta a garantizar el desarrollo, sin discriminación alguna, de esa energía para los países que lo requieran y al mismo tiempo garantizar que su uso solo será para fines civiles”23. De igual forma la CELAC también destacó el rol de la Agencia Brasileño- Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (AABCN)24. Ésta corresponde a buenas experiencias y buenas prácticas de la región que permitirán ser aplicados en otras regiones. Contenciosos y mecanismos de resolución de conflictos en la región25 Si bien es cierto que los conflictos no tradicionales son los que más gravitaron en los países de la región, los conflictos tradicionales aún mantienen su presencia. En efecto, existe una cantidad muy importante de contenciosos ligados al eje soberano territorial. En todas las subregiones latinoamericanas se detectan más de cuarenta contenciosos limítrofes con reivindicaciones territoriales y/o problemas de delimitación tanto marítima como terrestre. La diferencia radica actualmente en que en la resolución de este tipo de disputas ya no está la amenaza del uso de la fuerza, como sucedía todavía en las décadas de los ochenta y los noventa. En más de 25 oportunidades hubo demostraciones de uso de la fuerza por medio del despliegue militar efectivo y la disposición para usar la fuerza26. En el caso de Ecuador-Perú, en 1995, hubo una corta guerra, que requirió de una activa mediación internacional para detenerla. Ésta involucró por medio de la MOMEP (Misión de Observadores Militares Ecuador-Perú) a EE.UU., Argentina, Brasil y Chile. En la actualidad se ha pasado de una geopolítica autoreferente a una judicialización de los diferendos limítrofes. Los principales contenciosos históricos y los que han emergido en el siglo XXI han sido llevados a la Corte Internacional de La Haya. No obstante lo anterior, siguen existiendo contenciosos y se sigue amenazando con la fuerza o la amenaza de ésta. En la “gran Colombia” el 23 Gioconda Ubeda. La agenda regional para el desarme nuclear, en: Diálogo Político. Fundación Konrad Adenauer, 2010. 24 Jefes y Jefas de Estado de América Latina y el Caribe, Comunicado Especial sobre el Vigésimo Aniversario de la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (AABCN). I Cumbre de la CELAC. 3 de diciembre de 2011. Caracas, Venezuela 25 Francisco Rojas Aravena Francisco América Latina: Defensa y seguridad en el siglo XXI, en: Donadio, Marcela (compiladora). La reconstrucción de la seguridad nacional. Defensa, democracia y cuestión militar en América Latina. Buenos Aires: Prometeo Libros. 26 David Mares, Conflictos limítrofes en el Hemisferio Occidental: Análisis de su relación con las estabilidad democrática, la integración económica y el bienestar social, en: Domínguez, Jorge (ed.). (2003) Conflictos territoriales y democracia en América Latina. Buenos Aires: Universidad de Belgrano/FLACSO- Chile/ editorial siglo XXI. 219 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 uso y las amenazas del uso de la fuerza estuvieron presentes y fueron muy importantes entre los años 2008 y 2010. Primero entre Colombia y Ecuador, y luego entre Colombia y Venezuela. De la misma forma, en la parte sur de Centroamérica se produjo una invasión a un islote en el Río San Juan, que generó un conflicto internacional en el año 2014, que se mantiene todavía y que fue llevado a la OEA primero y a la Corte Internacional de Justicia después. Las disputas territoriales o por recursos se mantienen con diferentes grados de intensidad entre algunas naciones27. De las diecisiete disputas entre los países de la región catorce tienen relación con temas territoriales y marítimos. Tres de ellos se ven exacerbados por los temas de explotación de recursos, tensiones migratorias y trasiegos ilegales de una frontera a otra. La Corte Internacional de Justicia ha resuelto sobre seis de estas disputas: Honduras-El Salvador; Honduras-Nicaragua; Costa Rica-Nicaragua (I), Argentina- Uruguay, Colombia-Nicaragua y Chile-Perú. También la Corte se encuentra resolviendo cinco contenciosos: Bolivia-Chile y dos casos diferentes entre Costa Rica y Nicaragua. Otra serie de diferendos se encuentran latentes y no se han tomado medias para cerrarlos. En términos de disputas con países fuera de la región debe sumarse las disputas entre Argentina-Gran Bretaña; y Estados Unidos-Cuba. Gasto militar en la región En 2012 América Latina gastó 34.1 mil millones de dólares en armas y defensa, un aumento del 4.2% respecto de las cifras de 2011, de acuerdo con SIPRI28. El gasto militar a nivel mundial disminuyó en 2012, con 1.7 billones de dólares, lo que representa el 2.5 % del PIB global. En América Latina, el gasto en defensa fue de aproximadamente el 4% de su PIB total. El gasto total en defensa alcanzó los 4.3 mil millones de dólares en 2012, un aumento del 34% respecto de los 3.2 mil millones de dólares del 2011. La inversión anual en defensa de Brasil ha aumentado de 750 millones de dólares en 2004 a 4.3 mil millones en 2012, ubicándolo en el lugar 11 en gastos de defensa a nivel mundial y en primer lugar a nivel latinoamericano. La inversión en defensa de este país es el doble que la de Colombia, que tiene el segundo presupuesto más grande en América Latina, y 10 veces mayor que el de Argentina, de acuerdo con cifras del SIPRI. 27 Gonzalo Álvarez y Claudio Fuentes, Statu Quo: Paradigmas tradicionales de seguridad en América Latina. Documento Preparado para la Reunión de RESDAL “La Situación de la Seguridad y la Defensa en América Latina”. Bolivia. Julio, 2009. 28 Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz (SIPRI), SIPRI Yearbook 2013, Resumen en Español. 220 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 Gasto Militar Mundial 2012 Región Gasto ($b.) Cambio (%) África 39.2 1.2 África del Norte 16.4 7.8 África subsahariana 22.7 -3.2 América 782 -4.7 América central y el caribe 8.6 8.1 Norte América 708 -5.5 Sur América 65.9 3.8 Asia and Oceanía 390 3.3 Asia central y sur 59.8 -1.6 Asia del este 268 5.0 Oceanía 28.2 -3.7 Sur este asiático 33.7 6.0 Europa 407 2.0 Europa del este 100 15 Europa del oeste 307 -1.6 Medio Oriente 138 8.3 Total mundial 1756 -0.4 Nota: Las cifras entre ( ) son estimaciones hechas por SIPRI Fuente: SIPRI. SIPRI Yearbook 2013. En: www.sipri.org Este crecimiento no debe llevar a pensar necesariamente en un rearme de la región. Como hemos señalado, el presupuesto en defensa de los países latinoamericanos tradicionalmente tiende a destinarse mayoritariamente a los gastos de personal antes que a gastos operativos y reequipamiento militar. Generalmente, este gasto ronda al menos en un 70% del gasto militar de la región. Sin embargo, debe tenerse presente que los gastos en las adquisiciones de equipo muchas veces no están incluidos en los rubros de los presupuestos de defensa, sino en partidas diferentes de los presupuestos nacionales, como por ejemplo las de gastos en infraestructura29. El SIPRI señala además que un motivo más por el cual la región evidencia un crecimiento en gasto militar mayor a las otras regiones del mundo se debe a que América Latina no se vio tan afectada por la crisis financiera internacional como sí les ha ocurrido a otras, como Europa y América del Norte. 29 Carlos Malamud. ¿Rearme o renovación del equipamiento militar en América Latina?, en: Documento de Trabajo Nº 31. “Real Instituto Elcano”. 15 de diciembre, 2006. En: www. realinstitutoelcano.org 221 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 América Latina: Gasto Militar como % del PIB País 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Argentina 1.0 0.9 0.9 0.9 0.8 1.0 0,9 0,9 0,9 Bolivia 2.0 1.9 1.7 1.8 2.0 2.0 1,7 1,5 1,5 Brasil 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.6 1,6 1,5 1,5 Chile 3.7 3.6 3.5 3.4 3.5 3.5 2,2 2,2 2,0 Colombia 3.6 3.4 3.3 3.3 3.6 3.7 3,6 3,1 3,3 Costa Rica - - - - - - - - - El Salvador 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.7 1,1 1,1 1,0 Ecuador 2.2 2.6 2.3 2.9 2.8 3.4 3,1 3,2 2,8 Guatemala 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0,4 0,4 0,4 Honduras [0.8] [0.8] 0.7 0.9 1.5 1.5 1,1 1,1 1,1 México 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0,6 0,6 0,6 Nicaragua 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0,5 0,5 0,6 Panamá - - - - - - - - - Paraguay 0.9 0.8 0.8 0.8 0.8 0.9 1,1 1,2 1,7 Perú 1.4 1.5 1.3 1.2 1.1 1.4 1,2 1,1 1,3 R. Dominicana 0.7 0.8 0.7 0.7 0.7 0.7 0,7 0,6 0,6 Uruguay 1.4 1.3 1.3 1.2 1.3 1.6 2,0 1,9 1,9 Venezuela 1.3 1.4 1.6 1.3 1.4 1.3 0,9 0,8 1,1 Fuente El Banco Mundial, Datos. En: http://datos.bancomundial.org/indicador/MS.MIL.XPND.GD.ZS Como se puede apreciar en el Cuadro anterior, el gasto militar de América Latina tiende a mantenerse estable, sin cambios bruscos o de gran impacto desde inicios del siglo XXI. América Latina en Organizaciones de Paz en la ONU El cambio originado con la emergencia del terrorismo de alcance global y la respuesta de carácter unilateral de los Estados Unidos cerró muchas de las oportunidades de cooperación para la paz que se abrieron en el período 1989-2011. En ese contexto de fuerte unilateralismo los costos negativos afloraron sin dificultad30. Ello brindó otras oportunidades para ampliar la colaboración y cooperación entre los países latinoamericanos. Estas permitieron brindar respuestas conjuntas, como lo evidencia el caso haitiano. La MINUSTAH muestra cómo todos los temas de la interoperatividad y la acción conjunta de las fuerzas pueden ser resueltos en la práctica. También, no sin dificultades, registra grados de concertación y cooperación política decisivos en 2011. Es decir, la conducción política de la operación, a cargo de los Ministerios de la Defensa y de Relaciones Exteriores, de los 11 países participantes: 30 Claudio Fuentes (ed), Bajo la Mirada del Halcón: Estados Unidos- América Latina post 11/9/2001, FLACSO Chile, Buenos Aires, 2004; Hernández, Jairo y Lizano, Ana Cristina. (editores) Op Cit. 222 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Bolivia, Guatemala, Honduras, Perú, Colombia, El Salvador, Uruguay. El 60% de las tropas de la MINUSTAH son latinoamericanas31. De allí hay muchas lecciones que sacar, que aún no las hemos formulado32. Esta es una experiencia que muestra las potencialidades de cooperación militar, bajo liderazgo civil, y que refuerza los lazos en materias de defensa. Un reto particular sería cómo mejorar la coordinación en el ámbito subregional, entre los ministerios de la defensa de los países miembros de cada sub-esquema. Si bien es cierto la MINUSTAH es la operación de paz donde se observa una mayor participación latinoamericana, los países de la región también colaboran en otras operaciones de las Naciones Unidas. América Latina: Participación en Operaciones de Paz (abril 2014) Operación Países involucrados Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en la República de Sudán del Sur (UNMISS) Brasil, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Perú, Ecuador, Bolivia, Argentina Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei (UNISFA) Brasil, Ecuador, El Salvador, Bolivia Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUSCO) Bolivia, Guatemala, Paraguay, Brasil, Perú, Uruguay Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) Bolivia, Ecuador, Perú Operación de las Naciones Unidas en Costa de Marfil (ONUCI) Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú, Uruguay, Argentina, El Salvador Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) Bolivia, Brasil, Ecuador, Uruguay, Paraguay, Perú, Argentina Misión de las Naciones Unidas para el referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO) Argentina, Brasil, El Salvador, Honduras, Paraguay, Uruguay Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Bolivia, Guatemala, Honduras, Perú, Colombia, El Salvador, Uruguay Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán (UNMOGIP) Chile, Uruguay Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP) Argentina, Brasil, Chile, Fuente: ONU (2014), Operaciones de mantenimiento de la paz. En: www.un.org/es/peacekeeping 31 Entrevista Embajador de Argentina en Haití, Ernesto López. Noviembre, 2007. 32 Gabriel Aguilera, Las misiones militares. Pasado, presente y futuro. Documento Preparado para la Reunión de RESDAL “La Situación de la Seguridad y la Defensa en América Latina”. Bolivia. Julio, 2009 223 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 Nuevos organismos de concertación regional El instrumento más importante de coordinación hemisférica en los más distintos ámbitos y temas de seguridad sigue siendo la OEA; más allá de todas sus debilidades. La Secretaria de Seguridad Multidimensional de la OEA actualmente es la Secretaria Técnica de los Ministros de Seguridad Pública de las Américas, de la Conferencia de Ministros de Defensa; coordina la Junta Interamericana de Defensa; la Comisión Interamericana para el Control y Abuso de Drogas; el instrumento que es el mecanismo de evaluación multilateral; el Comité Interamericano contra el terrorismo; la Convención Interamericana contra la Fabricación Ilícita del Tráfico de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos. Así también, el Plan Hemisférico contra la Delincuencia Organizada Transnacional; la Convención Interamericana sobre Transparencia y Adquisición de Armas Convencionales; al programa de asistencia integral en las minas antipersonales. Recientemente ha estado elaborando el Observatorio de las Tendencias del Crimen y la Violencia, es decir, sigue siendo el principal instrumento en el cual los países latinoamericanos, del Caribe, los Estados Unidos y Canadá entregan información y coordinan sus políticas. Sin embargo, la acción concertada muchas veces se ve debilitada por las dificultades operativas de ejecución. El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) tiene vigencia legal pero tiene poca viabilidad y por lo tanto no hay un sistema regional de defensa, ni un pacto de seguridad regional. La Carta Democrática de las Américas es otro instrumento esencial, tiene 13 años. Ella incluye aspectos específicos respecto al rol de la vinculación civil militar en los sistemas democráticos. Por su parte la Junta Interamericana de Defensa33 no ha tenido capacidad para renovarse de manera importante y significativa, con lo que pierde legitimidad en el nuevo contexto. El retiro de la mayoría de los países del ALBA le ha restado aun mayor viabilidad. En el contexto hemisférico, con el fin de la Guerra Fría hubo un cambio drástico pasando de la desconfianza y la confrontación a la construcción de una nueva agenda hemisférica basada en la democracia, el libre mercado y la necesidad de fortalecer el multilateralismo en la región. Es así como surgen las Cumbres de las Américas, cuya primera reunión se realizó del 9 al 11 de diciembre de 1994 en Miami, con el objetivo de reorganizar las relaciones entre los países del continente adecuando las discusiones a las nuevas condiciones regionales y mundiales. Esta instancia se debilitó profundamente en 2005 y las dos últimas reuniones han culminado sin una declaración y con diferencias importantes sobre los participantes y el rol del mecanismo. 33 Sobre esto ver John A. Cope, Reforming the Inter-American Defense Board. Strategic Forum. National Defense University. Octubre, 2010. 224 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 Las Conferencias Ministeriales de Defensa Es en dicho contexto histórico donde surge y se concretiza la idea de realizar una reunión de Ministros de Defensa de las Américas como un mecanismo que facilitara el propósito de organizar y vincular de forma efectiva democracia, desarrollo económico y seguridad internacional por parte de los actores del hemisferio. Otros elementos que tuvieron un peso precipitador de estas reuniones fueron las crisis generadas por el conflicto entre Ecuador y Perú, la crisis política en Haití y el tema migratorio, entre otros. A estos factores se les deben sumar las amenazas emergentes en la región, como el potencial peligro en la proliferación de armas, el tráfico internacional de drogas, los temas ambientales y los relacionados con el vínculo civil-militar y su impacto sobre los derechos humanos y la democracia34. Los días 24 al 26 de julio de 1995 se realizó en Williamsburg, Virginia, la I Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, constituyéndose en la primera reunión de este tipo del Hemisferio Occidental, y cuya promesa fue: “Ningún Estado por sí solo podrá tener éxito, unidos no podremos fallar. Esa es la promesa de la asociación que hoy día tienen los líderes de las Américas”35. Las ministeriales de defensa se han sucedido desde esa fecha. La última Conferencia Ministerial de Defensa realizada se llevó a cabo en octubre de 2011 en Uruguay. La siguiente también se realizará en el mes de octubre en Perú. En las diversas oportunidades los ministros han expresado la importancia de preservar los principios de Williamsburg, promover los procesos de modernización en defensa, reconocer la importancia de la cooperación en defensa, particularmente respecto de los avances que se han logrado en medidas de confianza mutua, y recomendaron el intercambio de criterios entre las nociones de defensa y seguridad para delimitar los ámbitos de cada una. Las Reuniones de Ministros de Seguridad Pública En el contexto de la cooperación hemisférica promovida por la OEA se encuentran también las reuniones de Ministros de Seguridad Pública. Si bien es cierto en 2003 la Declaración de Seguridad de las Américas mostró las nuevas amenazas, las amenazas no tradicionales en el hemisferio, fue necesario que pasaran 5 años antes de que hubiera una acción efectiva y se desarrollase la primera reunión de Ministros de Seguridad Pública de las Américas (MISPA) en México (2008); al año siguiente, 2009, se realizó la segunda en república 34 Francisco Rojas Aravena “Williamsburg: ¿Un giro definitivo en las relaciones hemisféricas de seguridad?” En: Revista Ser en el 2000. Argentina, 1995. En: www.ser2000.org.ar 35 Ibíd. 225 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 Dominicana; en noviembre de 2011 tuvo lugar la tercera reunión de Ministros de Seguridad Pública en las Américas, en Puerto España (Trinidad y Tobago) y en el año 2013 en Colombia36. En el ámbito Iberoamericano se ha reconocido la importancia de mejorar la seguridad. Los mandatarios de los países Iberoamericanos suscribieron, en la XXI Cumbre Iberoamericana celebrada en Asunción, en octubre de 2011, el “Comunicado Especial sobre Seguridad Ciudadana y Seguridad Pública”, en el que manifiestan, entre otros, “El compromiso de promover una mayor participación y cooperación entre los Estados, la ciudadanía, los organismos internacionales, la sociedad civil para consolidar el intercambio de conocimientos, de experiencias y de buenas prácticas, conforme a los nuevos paradigmas de la Seguridad Pública”37. El Consejo de Defensa Suramericano En el caso de América del Sur, en el marco de la UNASUR se han creado dos consejos importantes de destacar. Por un lado, en términos de cooperación en defensa, se encuentra el Consejo de Defensa Sudamericano (CDS), cuyo objetivo es ser una instancia de consulta, cooperación y coordinación en materia de Defensa en dicha región. A inicios de 2008 el Ministro de Defensa de Brasil, Nelson Jobim, realizó una gira por los países miembros de la Unión de Naciones Suramericanas para promover la iniciativa brasileña de crear un Consejo de Defensa Suramericano, que se constituiría en un mecanismo de integración que permitiera discutir las realidades y necesidades de defensa de los países sudamericanos, reducir los conflictos y desconfianzas y sentar las bases para la futura formulación de una política común en dicha área38. Sin embargo, debido a las tensiones entre algunos países de la región, en especial entre Colombia y Ecuador debido a la incursión militar colombiana en territorio ecuatoriano para atacar un campamento de las FARC, no fue hasta el 16 de diciembre de 2008, en una Cumbre Extraordinaria de UNASUR, que los Jefes y Jefas de Estado sudamericanos aprobaron la creación del Consejo de Defensa Suramericano definido como una “instancia de consulta, cooperación y coordinación en materia de Defensa en armonía con las disposiciones del Tratado Constitutivo de UNASUR”. Este Consejo está regido por los principios y propósitos establecidos en la Carta de las Naciones Unidas y en las Cartas de la OEA, así como en los mandatos y decisiones del Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la UNASUR39. 36 http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_mispa4_preparatoria.asp 37 Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de los Países Iberoamericanos. (2011) Comunicado Especial sobre Seguridad Ciudadana y Seguridad Pública. XXI Cumbre Iberoamericana. Asunción, Paraguay. Octubre. 38 “Presidentes de UNASUR crean grupo de trabajo para definir Consejo de Defensa”, en: Artículos Periodísticos. 23 de mayo, 2008. En: www.comunidadandina/sudamerica.htm 39 Jefes y Jefas de Estado de UNASUR. (2008) Cumbre Extraordinaria de UNASUR. Decisão Para 226 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 La creación del Consejo de Defensa Suramericano es otra muestra del liderazgo que ocupa Brasil en la región, más aún si se toma en cuenta que en 2003 el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, había propuesto crear una Organización del Tratado del Atlántico Sur (OTAS), una especie de OTAN suramericana que no prosperó. Asimismo, este Consejo refleja la apuesta de Brasil por un sistema colectivo de defensa y por sub-regionalizar la cooperación militar ante un escaso y limitado nivel de cooperación hemisférica40. Los cuatro ejes del CDS son: Política de Defensa, Cooperación Militar y Acciones Humanitarias, Industria y Tecnología de la Defensa, y Formación y Capacitación. Asimismo en mayo de 2011 se inauguró en Buenos Aires el Centro de Estudios Estratégicos de la Defensa (CEED), institución adscrita al CDS y que busca ser un centro permanente de investigación académica sobre seguridad y defensa. Un paso importante de destacar de la acción del CDS es su trabajo en la elaboración de una Metodología Común para la Medición de Gastos en Defensa de sus países miembros41. Desde el año 2013, se ha trabajado en el desarrollo de una Escuela Suramericana de Defensa. Por otro lado, el 4 de mayo de 2010 se creó el Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas que es una Instancia permanente de la UNASUR de consulta, cooperación y coordinación para enfrentar el problema mundial de las drogas. La Cooperación en Centroamérica A nivel latinoamericano, la cooperación en defensa entre los países de la región frente a las nuevas y viejas amenazas aún es muy débil. En términos generales se pueden nombrar algunas grandes alianzas. En el Norte de América Latina se observan los esfuerzos liderados y/o apoyados por México y Estados Unidos, que hasta 2011 se regían principalmente por la Iniciativa Mérida, de carácter bilateral, y que como se dijo anteriormente tiene una visión muy punitiva y militarizada del problema de la inseguridad y de las drogas. Fue hasta el año 2011 donde se observó el cambio de giro en la política de seguridad de esta subregión con la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad realizada en Guatemala, en junio de 2011. En esta Conferencia se discutió y presentó la Estrategia de Seguridad concordada en el Sistema de Integración Centroamericana (SICA)42. Se trata de una estrategia construida por la subregión, y que busca tener una proyección regional. Asimismo O Estabelecimento Do Conselho De Defesa Sul-Americano Da Unasul. 16 de diciembre, 2008. En: www.defensa.gov.br 40 Susanne Gratius, ¿Hacia una OTAN Sudamericana? Brasil y un Consejo de Defensa Sudamericano, en: “FRIDE”. 10 de abril, 2008. En: www.fride.org 41 Ministros de Defensa de Suramérica. (2011) Declaración de Lima. III Reunión Ordinaria del Consejo de Defensa Suramericano. 12 y 13 de mayo de 2011. Lima, Perú. 42 SG SICA. (2011) Estrategia de Seguridad de Centroamérica. Junio. 227 América latina: cooperación en seguridad y defensa en un contexto de cambios globales Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 resulta fundamental en un contexto donde para el año 2006 se calcula que la violencia tuvo un costo de alrededor de 6.505,9 millones de dólares, lo que sería el equivalente al 7,7% del PIB regional43. Es decir, se trata de una estrategia que se le presenta a Estados Unidos y otros socios de la región, y no una impuesta por ellos. La convocatoria de la Conferencia fue un éxito, pues además de los presidentes de Centroamérica, Colombia y México asistió la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, los Cancilleres de España y Chile y más de 50 delegaciones de organismos internacionales y 60 países. La Estrategia tiene 4 componentes: a) Combate al delito; b) Prevención de la violencia; c) Rehabilitación, reinserción y seguridad penitenciaria; y d) Fortalecimiento institucional. Para Pedro Caldentey44 el mayor éxito de la Conferencia fue el reconocimiento explícito del problema de seguridad de la subregión como uno de responsabilidad compartida. Este autor destaca la formulación de cuatro principios que pueden desprenderse de la Declaración Final: a) el principio de corresponsabilidad de la comunidad internacional; b) el principio de regionalidad, que implica que los países deberán tomar medidas regionales además de los esfuerzos que puedan hacer a nivel interno; c) el principio de apropiación de la Estrategia por parte de los países centroamericanos; y, d) el principio de adicionalidad de los recursos obtenidos a los presupuestos nacionales y proyectos de cooperación. Cabe señalar que la Estrategia ha sido apoyada por el resto de los países de América Latina y el Caribe. Así quedó plasmado en el “Comunicado Especial sobre el Respaldo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica”, suscrito por los mandatarios y mandatarias de la región en la I Cumbre de la CELAC45. En lo que respecta a la defensa, en el caso centroamericano existe la Conferencia de las Fuerzas Armadas de Centroamérica (CFAC) creada desde 1997 por los Gobiernos de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, y que incluye actividades como el Plan de la CFAC de cooperación integral para prevenir y contrarrestar el terrorismo, crimen organizado y actividades conexas. Entre estas: Unidad Humanitaria y de Rescate de la CFAC (UHR-CFAC); Programa anual de medidas de fomento de la confianza de carácter militar; intercambios de Oficiales en el Área Educativa entre las Fuerzas Armadas y Ejércitos; desarrollo de convenios de cooperación y actividades conjuntas con la Corte Centroamericana de Justicia, Comité Internacional de la Cruz Roja, 43 Hugo Noé Pino, Gasto público en seguridad y justicia en Centroamérica, en Serie Estudios y Perspectivas. CEPAL. Nº132. México, D. F. Octubre de 2011. 44 Pedro Caldentey, La Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad: Un Upgrade a la Integración Centroamericana. Ponencia presentada en el Seminario “Multilateralismo y nuevas formas de integración en el América Latina en el contexto global”, realizado en San José, Costa Rica los días 4 y 5 de julio de 2011. Publicación en prensa 45 Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de América Latina. Comunicado Especial sobre el Respaldo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica. I Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y caribeños. 2 y 3 de diciembre de 2011 234 Francisco Rojas Aravena Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 16, nº 32. Segundo semestre de 2014. Pp. 203-236. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2014.i32.11 Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz (SIPRI), SIPRI Yearbook 2013, Resumen en Español. En: http://www.sipri.org/ yearbook/2013/2013/files/sipri-yearbook-2013-resumen-en-espanol Jefes y Jefas de Estado de América Latina y el Caribe (2011). Comunicado Especial sobre el Vigésimo Aniversario de la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (AABCN). I Cumbre de la CELAC. 3 de diciembre de 2011. Caracas, Venezuela Jefes y Jefas de Estado de UNASUR (2008). Cumbre Extraordinaria de UNASUR. 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