La comunicación institucional de la Unión Europea: Estudio de la cuenta de Instagram de la Comisión Europea en los meses previos a las elecciones europeas de 2019

LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ESTUDIO DE LA CUENTA DE INSTAGRAM DE LA COMISIÓN EUROPEA EN LOS MESES PREVIOS A LAS ELECCIONES EUROPEAS DE 2019 Autora: Aurora Blázquez Serrano Tutora: María del Mar García Gordillo Fecha de presentación: Septiembre de 2020 Firmado por BLÁZQUEZ SERRANO AURORA - 76126633Z FECHA: 2020.09.03 18:07:57 +2'00' LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ESTUDIO DE LA CUENTA DE INSTAGRAM DE LA COMISIÓN EUROPEA EN LOS MESES PREVIOS A LAS ELECCIONES EUROPEAS DE 2019 2 Autora: Aurora Blázquez Serrano Tutora: María del Mar García Gordillo Fecha de presentación: Septiembre de 2020 LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: ESTUDIO DE LA CUENTA DE INSTAGRAM DE LA COMISIÓN EUROPEA EN LOS MESES PREVIOS A LAS ELECCIONES EUROPEAS DE 2019 3 Autora: Aurora Blázquez Serrano Tutora: María del Mar García Gordillo Máster en Comunicación Institucional y Política 4 Resumen La ciudadanía actual demanda a las instituciones públicas la capacidad para tomar decisiones y una absoluta transparencia acerca de la gestión. Por ello las instituciones que deseen el beneplácito de su población, tienen que contar con plataformas al servicio del ciudadano, dónde este pueda expresar sus quejas, realizar consultas y mantenerse informado sobre las actividades que se llevan a cabo. Las redes sociales son el lugar idóneo donde las instituciones pueden intentar acercarse a los ciudadanos, ya que es dónde estos acuden cada vez con más frecuencia para informarse y construir sus opiniones. La Unión Europea ha tenido que adaptarse a estas circunstancias y ha creado perfiles en las redes sociales para combatir la brecha entre Bruselas y los ciudadanos europeos. En el presente documento, se estudiará el uso que realizó la Comisión Europea de su cuenta de Instagram durante la campaña de las elecciones europeas del año 2019. Una fecha clave para conocer la confianza de los ciudadanos en el proyecto europeo y en qué estado se encuentra la legitimidad de las instituciones europeas después de las crisis económicas, de identidad y migratoria que sufre la UE. Palabras clave: Comisión Europea, Instagram, Unión Europea, elecciones europeas, redes sociales. 5 Índice 1. Introducción .................................................................................................................. 6 1.1. Objeto y justificación de estudio ........................................................................... 6 1.2. Objetivos ................................................................................................................ 9 1.3. Metodología ......................................................................................................... 10 2. Investigación ............................................................................................................... 11 2.1. Marco teórico: la política de comunicación en la UE .......................................... 11 2.2. Situación actual en la UE ..................................................................................... 21 2.3. Problemas entorno a los resultados de las políticas de comunicación de la UE . 23 2.4. Conocimiento y apoyo de los ciudadanos a la Unión Europea............................ 24 2.5. Estrategias de la Comisión Europea para mejorar el entendimiento y apoyo de los ciudadanos a la UE ..................................................................................................... 27 3. Análisis de la cuenta de Instagram de la Comisión Europea ...................................... 30 3.1. Análisis de las cinco publicaciones más populares ............................................. 33 Por otra parte, es interesante observar las publicaciones que han tenido más éxito por su número de me gusta, que suelen ser a la vez las qué más respuesta reciben en forma de comentarios ................................................................................................. 33 3.2. Análisis de las publicaciones relacionadas con las elecciones europeas ............. 35 4. Conclusiones generales de la investigación ................................................................ 46 5. Referencias bibliográficas .......................................................................................... 51 6. Anexos ........................................................................................................................ 54 6 1. Introducción 1.1. Objeto y justificación de estudio El proyecto de la Unión Europea se enfrenta a grandes desafíos. Esta afirmación no es ninguna novedad, la UE está en crisis desde hace más de una década. Hay voces que claman que el devenir de la UE no es más que un continuo ciclo de policrisis (Verhofstadt, 2018, p. 28). Las primeras crisis significativas de la UE comienzan en el año 2005 con el rechazo de los Países Bajos y Francia al Tratado Constitucional1. Desde entonces, la Unión se ha enfrentado a dificultades que han debilitado el apoyo de los ciudadanos y de algunos partidos políticos al proyecto. La crisis financiera de 2008, la migratoria de 2015, el triunfo del brexit en el Reino Unido en 2016 y la actual emergencia de coronavirus en 2020, han forzado a la Unión Europea a modificar sus políticas de comunicación para intentar mitigar las consecuencias de los complicados acontecimientos. El distanciamiento ciudadano, el euroescepticismo y la crisis de legitimidad y de identidad son algunos de los problemas que han surgido en el seno de la UE a raíz de las diversas crisis. Las instituciones europeas tienen la responsabilidad de luchar contra estas amenazas que arremeten contra el futuro de la UE. Las instituciones tienen la obligación de mejorar sus niveles de transparencia, de escuchar las demandas de sus ciudadanos y de facilitar mecanismos que favorezcan la participación de estos en el proceso de toma de decisiones. Por ello es conveniente observar el uso que hacen de las redes sociales y el resultado que su actividad tiene respecto a los propósitos iniciales. Esta compleja situación es el punto de partida para la presente investigación. El objetivo principal de la misma es analizar cómo usa la Comisión Europea su cuenta principal de Instagram en los meses previos a las elecciones europeas de 2019. 1 El futuro de la Unión Europea. Consultado el 23 de junio de 2020. Disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/1305c333-9ff8-44f6-9a8e-ae1b55d3c6de/informeelcano-23-el-futuro-de-la-union-europea.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=1305c333-9ff8-44f6-9a8e- ae1b55d3c6de 7 La Comisión Europea ha sido elegida como la institución objeto de estudio debido a su fuerte presencia en la red social analizada. Es la institución europea con más seguidores en esta aplicación (478k), lo que significa que sus mensajes podrán influir en un porcentaje mayor de votantes en las elecciones europeas. La Comisión Europea es el órgano de la Unión Europea que puede presentar proyectos legislativos, por lo que es de vital importancia que los ciudadanos estén informados sobre las políticas que plantean y sobre cómo pueden participar a través de mecanismos como las iniciativas ciudadanas, procedimiento que permite que los ciudadanos insten a la Comisión a presentar una propuesta. Por otra parte, a pesar de su influencia en redes sociales, según datos del Eurobarómetro de 2019, la Comisión Europea es reconocida por un 84% de los encuestados frente a un 92% que admiten identificar al Parlamento Europeo. Una posible explicación a la mayor popularidad del Parlamento puede ser que sus miembros son elegidos en las elecciones europeas por los ciudadanos, lo que aporta visibilidad al conjunto de la institución. La Comisión debe impulsar y afinar su comunicación externa para ampliar su efectividad y alcance de público, especialmente entre los jóvenes, ya que su aceptación y apoyo en una etapa en la que empiezan a cuestionar sus valores y los temas que les importan, asegurará un interés e implicación en las cuestiones relacionadas con la UE a lo largo de sus vidas. Es una apuesta a largo plazo y una estrategia más sencilla que intentar modificar las opiniones formadas de personas adultas que ya tienen una imagen muy definida de la UE y que no acostumbran a cambiar de opinión. Las redes sociales son el instrumento ideal para cumplir este objetivo. Aplicaciones como Twitter e Instagram han transformado por completo el debate político, han cambiado el espacio donde se lleva a cabo, desplazándolo de espacios como universidades y think thanks a la inmensidad de internet (Martos, 2020). Pero sobre todo, han amplificado la voz y el poder de los ciudadanos. El informe Digital 2020 Global realizado por We are social2, agencia creativa especializada en social media, y Hootsuite, plataforma de gestión de redes sociales, 2 Digital 2020 Global. Consultado el 2 de julio de 2020. Disponible en: https://wearesocial.com/digital- 2020 8 muestra que el 49% (3.805 billones de usuarios) de la población mundial utiliza las redes sociales de forma activa. El porcentaje aumenta un 9,2% respecto a 2019. En Europa el porcentaje de consumidores de redes sociales en 2020 es de un 55%, un 4,4% más que el año anterior. En 2014, los usuarios usaban las redes sociales una media de 1 hora y 44 minutos, en solo cinco años ese tiempo ha aumentado hasta 2h y 24 minutos de media en 2019. Instagram es la tercera red social con más usuarios del mundo, cuenta con 928.5 millones de usuarios, solo es superada por Facebook y Youtube respectivamente. El perfil de sus usuarios es joven, el 35% se sitúan en un rango de 25-34 años y en segundo lugar, un 30%, entre 18 y 24 años. Estas características convierten a Instagram en una aplicación adecuada para llegar a un público amplio y mayoritariamente joven. Además, es necesario resaltar que según el informe sobre noticias digitales de 2020 del Reuters Institute,3 el uso de Instagram para consultar las noticias se ha doblado desde el año 2018 y está cerca de superar a Twitter. Pese a las ventajas que han traído consigo las redes sociales en términos de conectividad y democratización de los espacios de debate, su uso también provoca múltiples inconvenientes. Están gobernadas por un incesante flujo de información que provoca dificultades en el usuario a la hora de analizar y asimilar todos los recursos a su alcance. Además, en el mundo de internet y las redes sociales es complejo diferenciar la información falsa de la veraz. La preocupación de la UE por la proliferación de informaciones falsas comenzó en el 2015, año en el que se creó a instancias del Consejo Europeo el grupo de trabajo East StratCom que a través de EUvsDisinfo contrarresta las campañas de desinformación que lleva a cabo Rusia. La Comisión Europea por su parte, expresó en el documento La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo4 en 2018, su preocupación por combatir la información falsa que se transmite sobretodo en redes sociales. 3 Reuters Institute Digital News Report 2020. Consultado el 15 de agosto de 2020. Disponible en: https://reutersinstitute.politics.ox.ac.uk/sites/default/files/2020-06/DNR_2020_FINAL.pdf 4 La lucha contra la desinformación en línea: Un enfoque europeo. Consultado el 10 de mayo de 2020. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52018DC0794 9 En este sentido, la Comisión Europea estableció diferentes recursos online para ayudar a los ciudadanos a filtrar la información, recientemente se creó una sección en la página web de la CE dedicada a rebatir los argumentos e informaciones falsas que han proliferado estos últimos meses en relación al coronavirus5. En este contexto, los diferentes perfiles de las instituciones de la UE luchan por ser un lugar dónde los ciudadanos puedan expresar sus preocupaciones acerca de las actividades de la UE y dónde encuentren además, información de primera mano que no ha sido filtrada y modificada por intermediarios. 1.2. Objetivos El objetivo principal de la investigación es conocer el uso que la Comisión Europea hace de su cuenta de Instagram (@europeancommission) en los tres meses previos a las elecciones europeas de 2019 y valorar si ayuda a aumentar la participación en los comicios. En concreto, se examinarán las publicaciones difundidas durante ese período de tiempo que estén relacionadas directamente con la campaña electoral para los comicios europeos. En este sentido, se persigue examinar si la Comisión Europea cumple el propósito de que los ciudadanos se interesen por conocer la actividad de la Comisión y de otras instituciones de la UE y sobretodo, valoren cómo repercute ese trabajo en su calidad de vida y en su entorno. Por otra parte, las elecciones del Parlamento Europeo de 2019 supusieron un momento decisivo para conocer hasta qué punto habían afectado en la reputación de la UE asuntos como la futura salida del Reino Unido y la proliferación de partidos y corrientes eurófobas. Por ello, garantizar una elevada participación era crucial para legitimar a la UE ante las voces que la acusaban de ser un proyecto antidemocrático. La UE ha tenido que utilizar todas las herramientas a su alcance para conseguir movilizar a los ciudadanos hacia las urnas. Para extraer conclusiones acerca de la actividad de la CE en Instagram es necesario conocer de forma previa la transformación en las políticas de comunicación utilizadas por la Unión Europea, las dificultades que complican su efectividad, las diferentes 5 La Lucha contra la desinformación. Consultado el 24 de junio de 2020. Disponible en: https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/fighting-disinformation_es 16 Después de que Francia y los Países Bajos no ratificasen el Tratado Constitucional en 2005, se abre un nuevo escenario en el cual Wallström establece como objetivo primordial conectar con el ciudadano europeo a través de una comunicación activa, dialogante y planificada. Se insiste en crear una narrativa europea y en la construcción de una esfera pública europea. Al igual que en otras estrategias anteriores, se considera importante conocer las audiencias y las diferentes preocupaciones de la población de los Estados miembros. Además, insisten en la profesionalización de los funcionarios que trabajan en el área de comunicación de las instituciones europeas. En el informe realizado por el europarlamentario Luis Francisco Herrero Tejedor10 (2005), se insiste en descentralizar la información y en conseguir que los medios regionales y locales difundan información sobre la actividad de la UE. Igualmente, considera esencial la ayuda de los Estados miembros y los parlamentos nacionales para transmitir los mensajes de las instituciones europeas. El Libro Blanco sobre la Política de Comunicación Europea fue publicado en 2006 con la finalidad de mejorar la comunicación y fomentar el debate sobre la UE y su futuro a través de las consultas a los ciudadanos y de un acercamiento a ellos desde una perspectiva local. Asimismo, se explica que la UE tiene que cooperar con las instituciones de los Estados miembros, la ciudadanía y los medios de comunicación para conseguir cerrar la brecha entre sus instituciones y los ciudadanos. El libro manifiesta la idea de que la comunicación europea solo será efectiva si todas sus instituciones coordinan sus comunicaciones. Entre 2007 y 2015 solo se presenta un documento estratégico de comunicación de la UE. Mientras tanto el índice de participación en las elecciones europeas se sitúa en 2009 en un 43%11. En 2007 se publica el documento Comunicar sobre Europa en asociación que aporta como novedad "la inclusión de un enfoque oficial sobre la colaboración de los Estados miembros en la comunicación con los ciudadanos” (Solsona, 2015, p. 228). 10 Estrategia de información y comunicación de la Unión Europea. Consultado el 4 de abril de 2020. Disponible en: https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=- //EP//TEXT+CRE+20050512+ITEM- 004+DOC+XML+V0//ES&language=ES&query=INTERV&detail=4-045 11 Resultados de las elecciones europeas de 2019. Consultado el 13 de abril de 2020. Disponible en: https://europarl.europa.eu/election-results-2019/es/participacion/ 17 El récord de abstención de las elecciones de 2009 y otros asuntos como el rechazo irlandés al Tratado de Lisboa, pusieron de manifiesto que las políticas de comunicación de Wallström no habían conseguido lo esperado. En el año 2009, Viviane Reding coordinará una nueva estrategia de comunicación en la que el presidente de la Comisión tiene mayor protagonismo. Asimismo, Reding establece por primera vez un grupo de trabajo para las redes sociales de la Comisión. El auge de las redes sociales provoca nuevos retos para las instituciones europeas que tienen que adaptarse a un espacio dónde la comunicación se vuelve más horizontal. Los usuarios tienen libertad para expresarse y las opiniones públicas nacionales se entremezclan. Las instituciones europeas comienzan a utilizar blogs, redes sociales y webs 2.0 para adaptarse a este nuevo escenario, que permite eliminar interlocutores entre las instituciones y los ciudadanos. El año 2013 fue nombrado como Año Europeo de los Ciudadanos por la Comisión Europea. Con la vista puesta en las elecciones europeas de 2014, se persigue informar a los ciudadanos acerca de sus derechos y promover la participación democrática de estos a través de actividades como talleres, seminarios y debates. La CE mira más allá de sus objetivos dentro de Europa y se plantea la meta de construir una diplomacia pública europea que permita a la UE influir en otros países y así aumentar su importancia en el contexto internacional. Algo parecido se había planteado anteriormente la Comisión Barroso, pero para lograrlo era necesario trabajar en cuestiones como la escasa formación en comunicación de los funcionarios. La comunicación es esencial para conseguir desarrollar una diplomacia pública europea y los contenidos audiovisuales son la herramienta que puede ayudar a transmitir emociones y valores con facilidad. En las elecciones al PE de 2014 se pone en práctica por primera vez la elección parlamentaria del Presidente de la Comisión Europea, un cambio introducido en el Tratado de Lisboa de 2009. Los partidos políticos tienen la oportunidad de realizar una campaña por Europa con sus candidatos para presidir la CE. Este cambio busca dar visibilidad a los candidatos y atraer la atención y la participación ciudadana en los comicios. De forma inevitable, se produce una politización del Presidente de la Comisión que algunos expertos como Grabbe y Lehne (2013), 18 consideran negativa, porque creen que la elección debería ser más neutral, mientras que otros como Andrés Ortega (2014), secundan que este nuevo método conseguirá acercar "esta institución esencialmente burocrática al sentido democrático y a los ciudadanos". El resultado de participación en las elecciones fue de una media del 43%, se mantiene estable, pero al menos se frenan los preocupantes datos que podrían haberse dado debido a la situación de crisis económica del momento. Se consiguió que las políticas se debatieran con una lente europea y no nacional y también se logró crear más expectación gracias a la politización del debate, pero a pesar de ello, las fuerzas políticas euroescépticas y eurófobas salieron favorecidas con un centenar de asientos en el PE12. El nuevo presidente de la Comisión fue Jean-Claude Juncker, que contó por primera vez con la legitimidad democrática de los ciudadanos. Lucía Caudet, portavoz de Juncker, señaló su intención de ser más políticos y lanzar más propuestas al Parlamento. Juncker se plantea trabajar en dos preocupaciones que han sido constantes en todas las políticas de comunicación de la UE: recuperar la legitimidad democrática y la confianza de los ciudadanos. La Dirección General de Comunicación pasa a depender directamente del Presidente de la Comisión. La nueva Comisión no dedica ninguna propuesta explícita a mejorar la comunicación, la nueva estructura parece “creada para dar más coordinación pragmática a los esfuerzos para hacerlos más efectivos, subordinando la comunicación a hacer llegar cada avance político, en vez de entenderla como una política en sí misma" (Solsona, 2015, p. 269- 270). Por otra parte, reducen el número de portavoces y de notas de prensa para ayudar a reducir la multiplicidad de informaciones. No obstante, por primera vez, la Dirección General de Comunicación DGCOM, pasa a depender directamente de la Comisión. Se continúa con la tendencia de personalizar los mensajes a las audiencias, y aunque se utilizan los medios tradicionales para llegar a audiencias más amplias, se impulsa el uso de las redes sociales para comunicar y llegar a otros sectores, como los jóvenes, que cada vez están más alejados de los grandes medios tradicionales. Se produce una 12 El euroescepticismo logra un gran avance en las europeas con la ultraderecha a la cabeza. Consultado el 28 de abril de 2020. Disponible en: https://www.rtve.es/noticias/20140526/ultraderecha-elecciones- europeas/943101.shtml 19 tendencia que se aleja de los temas más cercanos a la cotidianidad del ciudadano y se acerca a explicar los grandes asuntos relacionados con las diez prioridades elegidas por la CE. Benedicto Solsona (2015) sostiene en su Tesis que las campañas y estrategias de comunicación no han conseguido cambios significativos en la imagen y confianza de las instituciones de la UE. Por otra parte, la autora Sonia Andrino San Cristóbal (2014, p. 48), explica en el libro Comunicar sobre Europa, que a pesar de la evolución en las políticas de comunicación de la Unión Europea, el sentimiento de escepticismo europeo no ha disminuido y además sostiene que la ciudadanía ha perdido la confianza en la UE como institución. La autora afirma que la crisis económica ha provocado “que las opiniones que los ciudadanos tienen sobre Europa estén más relacionadas con conceptos como recesión o rescate económico que con ciudadanía o derechos y libertades”. El Parlamento Europeo creó la campaña This time I´m voting/Esta vez voto con motivo de las elecciones europeas de 2019, que tuvieron lugar del 23 al 26 de mayo. La iniciativa comenzó el 1 de junio de 2018 con el principal objetivo de atraer la participación de los jóvenes13. En España se organizaron actos en universidades e institutos de diferentes provincias con la intención de fomentar el debate sobre asuntos europeos e insistir en la importancia de las elecciones europeas. En la campaña además de pedir el voto a los ciudadanos, inciden en la importancia de movilizar a otras personas para que también ejerciesen su derecho. La iniciativa lanzó la plataforma online This time i´m voting en 24 idiomas, en la que se podía encontrar información relacionada con las elecciones y se invitaba a los usuarios a difundir la página a través de redes sociales entre sus conocidos. La plataforma mantendrá su funcionamiento después de las elecciones para dar a conocer información sobre el trabajo del Parlamento Europeo en la legislatura de 2019-2024. La campaña ha sido considerada todo un éxito ya que logró subir en 8,5 puntos la participación respecto 13 El CFEME organizó 6 actos de la campaña Esta vez voto. Consultado el 11 de julio de 2020. Disponible en: http://www.movimientoeuropeo.org/cfeme-organizo-6-actos-la-campana-esta-vez-voto/ 20 al 2014 y ha roto la caída en la participación que se producía desde las primeras elecciones en el año 197914. Las estrategias de comunicación de la UE han tenido que sucumbir inevitablemente a la predominancia de las redes sociales en el espacio de formación de opinión pública. Las diferentes instituciones han reforzado su uso de las nuevas plataformas online para combatir los déficits de proximidad y transparencia que se le atribuyen. La Comisión Europea presentó al Parlamento Europeo en el año 2018 el documento La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo15 dónde reflejaban la lucha contra los bulos y la información engañosa como un reto para la Unión en todo su conjunto. La Comisión Europea ha establecido, junto a las demás instituciones de la UE, las estrategias para el período del 2019-202416. En ellas se pone el foco en el Pacto Verde Europeo, en impulsar la democracia y el modo de vida europeo, en el papel de Europa en el mundo y en una economía que responda a las necesidades de los ciudadanos, todo ello en un entorno adaptado a la era digital. La comunicación actualmente no es una prioridad aislada, sino que es una herramienta para conseguir los objetivos globales. Cabe matizar que los gabinetes de comunicación del conjunto de las instituciones europeas han avanzado en su profesionalización, un objetivo que había sido recurrente. En términos generales, sigue vigente la idea de que todas las instituciones de la UE tienen que cooperar en sus comunicaciones y expresarse “con una sola voz”. Asimismo, se considera esencial dar una visión local a los mensajes para captar la atención de las audiencias y que el lenguaje utilizado debe ser simple y de fácil entendimiento. En general, los mensajes emitidos por la UE deben cumplir la aspiración de mejorar el apoyo y entendimiento de los ciudadanos a la UE, propósitos que han acompañado al proyecto desde su creación. 14 La campaña "Esta vez voto" del Parlamento Europeo se transforma en "Todos juntos" para seguir incentivando la participación ciudadana. Consultado el 12 de julio de 2020. Disponible en: https://www.europarl.europa.eu/spain/barcelona/es/prensa/campa%C3%B1a-esta-vez-voto-se-transforma- en-todos-juntos 15 La lucha contra la desinformación en línea: Un enfoque europeo. Consultado el 10 de mayo de 2020. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52018DC0794 16 Seis prioridades de la Comisión para 2019-2024. Consultado el 16 de mayo de 2020. Disponible en: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024_es 21 2.2. Situación actual en la UE La Unión Europea tiene una población de 446 millones de habitantes y en su territorio, comprendido por 27 países, se hablan 24 lenguas oficiales17. Estas particularidades determinan la complejidad a las que se deben enfrentar las diferentes instituciones europeas para comunicar a un público tan amplio y diverso. Para hablar del futuro de Europa es importante analizar sus características demográficas, en el Libro blanco sobre el futuro de Europa se analizan datos y previsiones sobre el futuro de Europa18. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE, Europa será la región más vieja del mundo en 2030 con una media de edad de 45 años. Además, el porcentaje de población mundial que representa Europa en el mundo está disminuyendo. En el año 2015 Europa representaba un 6% y se estima que en 2060 baje al 4%. Para tener una perspectiva más amplia, cabe decir que en 1900 el porcentaje de población mundial de Europa en el mundo era del 25% y en 1960 el 11%. Respecto al producto interior bruto (PIB) mundial, en 2004 representaba el 26%, en 2015 el 22% y se estima que en 2030 representará menos del 20%. Tras conocer algunos de los datos previstos para los próximos años es preciso apuntar además algunas de las características que determinan el estado de la sociedad europea y global, que nos permitirán analizar posteriormente los problemas a los que se enfrenta la UE en la actualidad. La sobreinformación es una de las principales cualidades de la sociedad del siglo XXI. Los receptores de información se enfrentan constantemente a estímulos que tienen que ser filtrados para poder ser asimilados. En este contexto de lucha por captar la atención de las audiencias, la información sobre acontecimientos económicos, sociales y gubernamentales se pierde en detrimento de noticias superfluas, que por la sencillez en su contenido y su forma captan un mayor público. 17 La Unión Europea: 446 millones de habitantes en 27 países. Consultado el 27 de mayo de 2020. Disponible en: https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/eu_in_slides_es.pdf 18 Libro blanco sobre el futuro de Europa. Consultado el 5 de junio de 2020. Disponible en: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdf 22 Además de la sobreinformación, a los usuarios les afecta el “sesgo de confirmación” (Cathcart, 1960), una tendencia que provoca que las audiencias tengan la voluntad de buscar puntos de vista que respalden sus ideas preconcebidas y opiniones previas. Por ello, es más difícil que consuman información sobre aspectos que no les interesan o que no comparten. Por otra parte, es necesario hablar de las diferentes dificultades a las que se ha enfrentado la Unión en la última década. Las crisis económicas, migratorias y ataques terroristas han producido una considerable crisis de legitimidad del proyecto europeo, que se ve acrecentada por el hecho de que las sociedades civiles no ven sus intereses representados en las diferentes instituciones políticas. Como consecuencia, se produce una deslegitimación de las organizaciones a nivel general y de los políticos a nivel individual. La crisis más reciente ha sido la producida por la COVID-19. Los tiempos de incertidumbre que ha traído consigo han provocado que los ciudadanos crean que la Unión Europea ha tardado demasiado en reaccionar a la situación y qué no se ha producido una respuesta conjunta. Las diferentes posiciones de los líderes de cada país miembro ha transmitido la sensación de una UE desunida. Se ha agravado la tendencia que tienen algunos países miembros de culpar a “Bruselas” por los problemas y de adjudicarse los logros del país a la gestión única del gobierno. Esta situación provoca que los ciudadanos perciban que las instituciones “maltratan” a los Estados miembros. Para el director de la Representación de la Comisión Europea en Barcelona, Ferrán Tarradellas, es necesario erradicar esa tendencia a comunitarizar los fracasos y renacionalizar los éxitos (Solsona, 2015 p. 336). Esta falta de voz común es perjudicial en situaciones de emergencia en las que los ciudadanos necesitan orientación y una UE firme que ilumine el camino a seguir. Los medios de comunicación, regidos por la inmediatez y por la creciente necesidad de informaciones “fáciles de digerir”, no informan sobre la actividad de la Unión Europea de forma constante. La UE necesita un tratamiento profundo y reflexivo que los medios no se pueden permitir. Los medios de comunicación por su parte, lamentan que la comunicación que les proporciona la UE no es clara y concisa y defienden que, en 23 ocasiones, esa información se parece más a propaganda y que no es de interés para las audiencias. 2.3. Problemas entorno a los resultados de las políticas de comunicación de la UE Las instituciones de la Unión Europea no pueden transformar por completo el contexto analizado anteriormente, pero necesitan conocerlo para adaptar sus políticas y mensajes. En este sentido la configuración de la UE y sus políticas de comunicación no han logrado atajar algunos problemas que han persistido durante décadas. El principal motivo por el que se creó el proyecto europeo, sin contar con la cooperación económica, fue asegurar la paz y el progreso en el continente europeo. En la última década donde los países miembros disfrutan de democracias consolidadas y sociedades desarrolladas es importante que la existencia de la UE siga siendo considerada como necesaria por los ciudadanos. Los logros que consigue el proyecto son más difíciles de apreciar que sus imperfecciones, por eso, los objetivos y el trabajo de la UE se tienen que comunicar de forma efectiva para que penetren en la sociedad. Según Jaume Duch (2019), Director General de Comunicación y portavoz del Parlamento Europeo, la UE no tiene un problema de comunicación sino de falta de información suficiente y de calidad. En este sentido, Duch considera que los ciudadanos tienen una sensación de lejanía geográfica y conceptual respecto a la Unión Europea, el término “Bruselas” les provoca una negatividad ocasionada por los “años de estrechez informativa sobre la actualidad política europea”. Por otra parte es necesario señalar que pese a los esfuerzos realizados por la UE, no se ha logrado construir una identidad europea que pueda unir a las sociedades de los distintos Estados. La definición sobre ciudadanía europea aparece por primera vez en el año 1992 especificada en el Tratado de Maastrich, que recoge que “será ciudadano de la Unión toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro”19. A pesar de ello, entre los ciudadanos miembros de la unión no existe un sentimiento de pertenencia, se sienten europeos, pero no “ciudadanos de la UE”, lo que origina una mayor indiferencia ante las políticas de la Unión. Es fundamental constatar que el tan extendido 19 Tratado de la Unión Europea. Consultado el 12 de junio de 2020. Disponible en: https://eurlex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:11992M/TXT&from=ES 24 sentimiento de indiferencia de los ciudadanos hacia la actividad de la Unión Europea no es algo reciente, ya que en el año 1970, se desarrollan conceptos como el de "consenso permisivo" (Lindberg y Scheingold, 1970). Esta idea se refiere a que la ciudadanía apoya el proyecto porque considera que les va a beneficiar, sobretodo en términos económicos, pero ese consentimiento es apático y tácito y se da más bien por una falta de oposición que por un apoyo explícito. Existen diferentes factores dentro del funcionamiento de la UE que complican su relación con los ciudadanos. La UE no es un proyecto ultimado, sino que está evolucionando constantemente, lo que complica su comprensión por parte de los ciudadanos, por ello según Duch, es importante que sus políticas y su comunicación se adapten al presente de la sociedad. La enrevesada estructura de las instituciones, la multiplicidad institucional y los complejos procedimientos de toma de decisiones dificultan el entendimiento de su funcionamiento por parte de la sociedad. Asimismo, el bajo perfil político de los líderes europeos provoca que los ciudadanos no los conozcan, lo que dificulta que estos les consideren legítimos para tomar decisiones. De igual manera, la ciudadanía percibe que las medidas se toman en un contexto de escaso debate político. Esta falta de oposición provoca que las instituciones europeas sean percibidas como actores que no fomentan un espacio crítico y abierto a posibles modificaciones dentro de sus políticas. El descontento entre los ciudadanos por el funcionamiento de la UE es provocado también porque consideran que sus principales preocupaciones no son atendidas. Las prioridades en las que la UE debería centrarse, según los ciudadanos, son la lucha contra el desempleo, la pobreza y la exclusión social. 2.4. Conocimiento y apoyo de los ciudadanos a la Unión Europea Los datos de participación en las elecciones europeas han sido tomados tradicionalmente como un medidor del apoyo de los ciudadanos a las políticas de la Unión Europa. Una amplia participación se traduce en una mayor legitimidad del Parlamento Europeo y de su decisión de nombrar al presidente de la Comisión. No obstante, la participación en las elecciones europeas es considerada como un 25 instrumento que utilizan los ciudadanos para valorar la gestión del gobierno de su país (García Gordillo, 2012). De todas formas, es incuestionable que los datos de participación en las elecciones europeas de 2019 son históricos. El 50, 66% de los europeos utilizó su derecho a voto, un dato que no era tan elevado desde el año 1994. Según el Eurobarómetro20, realizado después de las elecciones, la mayor subida fue producida por la participación de los menores de 25 años que subió 14 puntos porcentuales. Según la misma encuesta, la economía y el crecimiento (44%) y el cambio climático y la protección del medioambiente (37%) fueron los principales asuntos por los que los electores se movilizaron a las urnas. De igual forma, el 52% de los electores afirmó que el principal motivo por el que habían votado era porque sentían que era su deber como ciudadano. En el Eurobarómetro sobre ciudadanía europea se pregunta a los encuestados sobre si se sienten ciudadanos de la Unión Europea, en otoño de 201621 un 67% se sentía ciudadano de la UE, en primavera de 201922 ese porcentaje sube al 73%, consigue el nivel más alto desde 2010. Según el Eurobarómetro sobre el uso de los medios por parte de los ciudadanos de los países miembros de la Unión tanto en 201623 como en 201924 el 60% considera que no está bien informado sobre los asuntos de la Unión y un 38% considera que sí lo está, el 2% restante no lo sabe. En el Eurobarómetro sobre opinión pública, se puede observar que en otoño de 201625 un 36% responde que no confía en la Unión Europea, ese dato 20 Elecciones europeas 2019: participación récord impulsada por los jóvenes. Consultado el 27 de junio de 2020. Disponible en: https://www.europarl.europa.eu/news/es/pressroom/20190923IPR61602/elecciones-europeas-2019-participacion-record-impulsada-por-los-jovenes 21 Standard Eurobarometer 86. European Citizenship. Consultado el 4 de julio de 2020. Disponible en: https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinionmobile/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/surveyKy/ 2137 22 Standard Eurobarometer 92. European Citizenship. Consultado el 8 de julio de 2020. Disponible en: https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinionmobile/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/surveyKy/ 2255 23 Eurobarometer 86. Media use in the EU. Consultado el 5 de julio de 2020. Disponible en: https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinionmobile/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/surveyKy/ 2137 24 Standard Eurobarometer 92. Media use in the EU. Consultado el 9 de julio de 2020. Disponible en: https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinionmobile/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/surveyKy/ 2255 25 Standard Eurobarometer 86. Public opinion in the European Union. Consultado el 4 de julio de 2020. Disponible en: 32 La sección de fondos europeos engloba 40 publicaciones, es la segunda en número. La mayor parte de las temática de Fondos europeos está relacionada con I+D, empleo y educación. A la campaña de las elecciones europeas se le dedican 26 publicaciones que se analizarán en profundidad en un apartado propio. El asunto del cambio climático y la protección medioambiental ocupa 21 publicaciones. Es el cuarto tema más tratado por la cuenta, lo que se puede deber a que este tema produce gran movilización entre los jóvenes, el público mayoritario de la aplicación de Instagram. Asimismo, el cambio climático es uno de los temas que más preocupan a los ciudadanos europeos, según el Eurobarómetro de primavera de 201932, la preocupación de la sociedad de la UE por el cambio climático se sitúa en segunda posición con un porcentaje del 22% La cuenta de la Comisión Europea suele publicar con frecuencia acerca de Efemérides relacionadas sobre todo con fechas importantes en relación a la creación de la UE y a la firma de Tratados. Los últimos cuatro apartados; funcionamiento de la UE (12), relaciones internacionales (9), información Estados miembros (7) y brexit (4) abarcan un total de 32 publicaciones. En el apartado de funcionamiento de la UE se encuentran publicaciones sobre la actividad diaria de la UE (reuniones y cumbres) y también sobre cómo funcionan las diferentes instituciones. En relaciones internacionales se encuentran aquellas vinculadas a la relación de la UE con países no miembros de la UE, predomina la presencia de China. En cuanto a la Información de Estados miembros, destacan las publicaciones en las que la CE celebra el Día Internacional de cada país de la UE. Suele hacerlo mediante sencillos vídeos en los que se suceden ilustraciones de elementos típicos del país como monumentos o alimentos acompañados de un texto en el que se habla sobre algún dato curioso del país. A la temática del brexit solo se le dedican cuatro publicaciones, por lo que se puede inferir que la Comisión pretendió no dar protagonismo a la fractura provocada por el 32 Special Eurobarometer 501. Attitudes of European citizens towards the Environment. Consultado el 30 de junio de 2020. Disponible en: https://data.europa.eu/euodp/en/data/dataset/S2257_92_4_501_ENG 33 Reino Unido en la UE. La institución prefirió enfocar sus comunicaciones en informar sobre los proyectos que lleva a cabo la Unión y las consecuencias que tienen en su población. 3.1. Análisis de las cinco publicaciones más populares Por otra parte, es interesante observar las publicaciones que han tenido más éxito por su número de me gusta, que suelen ser a la vez las qué más respuesta reciben en forma de comentarios. La fotografía de un agujero negro tiene 20.956 me gusta y 348 comentarios, es la que mayor número de me gusta ha conseguido en todo el período analizado, además es la única que supera la barrera de 20.000. Está encuadrada dentro de la temática fondos europeos (I+D). La publicación fue tan popular porque era la primera fotografía que se conseguía sacar a un agujero negro. En el texto que acompaña a la fotografía la CE señala que en el programa de investigación que ha conseguido el hito científico trabajan investigadores que reciben fondos de la UE. Así deja constancia de la participación de los fondos europeos en destacados proyectos científicos. La mayoría de los comentarios son bromas sobre la calidad de la foto o halagos sobre su importancia en la ciencia. La CE no responde a ningún comentario. La segunda publicación más popular se encuentra clasificada dentro de efemérides/historia de la UE, ya que está dedicada al Día de Europa y tiene un total de 12. 916 me gusta. La fotografía representa las doce estrellas de la bandera de la UE sobre un fondo formado por las diferentes banderas de los Estados miembros. La descripción de la publicación hace hincapié en el mensaje de que la diversidad hace a la UE más fuerte. Fue recibida de forma muy positiva por la audiencia de la red que compartió 576 comentarios, lo que la convierte en la publicación con mayor número de respuestas. La cuenta consigue este número de respuestas gracias a qué lanza a sus seguidores la propuesta de qué escriban la bandera de su país en comentarios, una acción rápida y fácil de realizar. Debido a la proposición, los comentarios son de usuarios compartiendo su nacionalidad, la CE no contesta. 34 La catedral de Notre Dame protagoniza la tercera publicación más popular de la cuenta, con 19.159 me gusta y 101 comentarios. La fotografía fue tomada en 2008 pero se compartió en señal de solidaridad por el incendió que sufrió en abril de 2019, acompañada de unas declaraciones de apoyo del entonces Presidente de la CE, Jean- Claude Juncker. La publicación está encuadrada dentro de efemérides/historia de la UE y es crucial porque muestra un sentimiento de unión de la UE ante las tragedias. Además, está escrita en francés, algo inusual ya que las publicaciones de la cuenta suelen ser en inglés, lo que muestra cercanía de la institución con el país que sufre la tragedia. La sección de comentarios está protagonizada por comentarios de solidaridad, la CE no interactúa con ninguno. La cuarta publicación con mejores resultados es la dedicada al Día Internacional contra la Homofobia, Transfobia y Bifobia que cuenta con 10.150 y 203 comentarios. En la fotografía se puede ver unas luces que conforman la bandera LGTBIQ+ en la sede de la Comisión Europea en Bruselas. En el texto de la publicación se comenta el derecho de “amar a quien quieras amar” dentro de la UE, además se muestran datos del Eurobarómetro que indican que el 61 % del os europeos está de acuerdo con que las personas del mismo sexo puedan contraer matrimonio. La publicación está clasificada en la temática valores europeos (tolerancia) y muestra el compromiso de la institución en la defensa de los valores LGTBIQ+ en un momento en el que el respeto al colectivo en países como Rumanía, Hungría y Polonia está retrocediendo de forma preocupante. La mayor parte de los comentarios son de apoyo, pero hay voces que muestran su disconformidad respecto al movimiento. La CE no realiza ningún comentario. La fotografía de la firma de los Tratados de Roma en 1957 es la quina publicación con más me gusta, en total tiene 8.784 y 98 comentarios. En la publicación, catalogada dentro de efemérides/historia de la UE, se celebran los 62 años de la creación de los Tratados que constituyeron la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom). La CE aprovecha el aniversario de la firma para señalar que la creación de la UE logró acabar con las guerras y las hambrunas que se sucedían en Europa y también posibilitó la creación de un mercado 35 común. En la sección de comentarios los usuarios debaten sobre dos temas: el hecho de que se considere que en Europa ha habido 70 años de paz sin tener en cuenta guerras como la de Yugoslavia y el aspecto de que en la foto no aparezca ninguna mujer. La CE no realiza ningún comentario. En relación al uso de hashtags, ninguna de las cinco publicaciones analizadas comparte el mismo hashtag, pero cuatro de ellas utilizan #EU que, junto a #EuropeanUnion, se repetirán constantemente en las publicaciones realizadas por la Comisión. Por otra parte, el uso de hashtags se adapta a la temática de la publicación. Si es sobre ciencia utilizan #Research, en el Día de Europa usan #StrongerTogether o por ejemplo si es una foto antigua emplean #EUarchives. En conclusión, se puede observar que tres de las cinco publicaciones que más destacan por el número de me gusta forman parte de la categoría efemérides/historia de la UE, con lo se podría deducir que al público le interesa conocer algunos de los momentos que han marcado la historia de la Unión Europea o celebrar días importantes para el proyecto como el Día de Europa. Pero, si realmente observamos qué tienen en común, se puede advertir que las publicaciones realzan los valores esenciales de la UE: tolerancia, paz, solidaridad, multiculturalidad y progreso. Por otra parte, es necesario señalar la importancia de que la cuenta principal de la Comisión Europea comparta mensajes con los que el grueso de la ciudadanía europea se pueda sentir identificado. Es importante que ocasionalmente se lancen mensajes más específicos que ayuden a educar por ejemplo acerca de la historia o la sociedad de los Estados Miembros, pero sin perder de vista que los seguidores de la cuenta son muy heterogéneos y por tanto, las publicaciones necesitan abordar temas de interés común. Las redes sociales fueron las principales herramientas de la UE para lograr un aumento en la participación de las elecciones europeas del 2019, especialmente entre el sector de los jóvenes que tradicionalmente se ha mantenido apático ante los comicios europeos. Aumentar la implicación de los jóvenes asegura una futura generación de ciudadanos que estará más interesada en la actividad y el devenir de la Unión. 3.2. Análisis de las publicaciones relacionadas con las elecciones europeas 36 Solo 26 de las 200 publicaciones observadas están dedicadas explícitamente a fomentar la participación en las elecciones europeas, no obstante, ayudan en la difusión de las virtudes de la Unión Europea, ponen en valor la importancia del proyecto y manifiestan cómo ha conseguido mejorar la calidad de vida de sus países miembros. Este esfuerzo de difusión realizado por la CE probablemente consiguió movilizar a los ciudadanos para que votasen en las elecciones europeas de 2019, y así proteger el futuro de la UE y dotarlo de una mayor legitimidad. A continuación se analizarán las publicaciones de Instagram de la Comisión Europea relacionadas con la campaña de las elecciones europeas de 2019. Las 26 publicaciones tienen un total de 2.202 me gusta y 31 comentarios de media. La publicación 1 es un vídeo del día 18 de febrero de 2019 con 749 me gusta y 16 comentarios. En el vídeo se puede ver a una mujer joven viendo su cuenta de Instagram desde el móvil, destacan las publicaciones sobre refugiados, manifestaciones feministas y defensa del medioambiente y algunas en las que se ven banderas de la UE en diferentes ciudades como Berlín y París. Al final del vídeo se puede leer el texto "Estoy dentro" y la dirección a la página thistimeimvoting.eu acompañado de una bandera de la UE. El texto de la publicación se centra en recordar las fechas de las elecciones y anima a votar teniendo en cuenta que aquellos que sean elegidos por los ciudadanos decidirán en materias como el cambio climático, la protección de los consumidores y la seguridad. Respecto a los comentarios son de apoyo y afirmando que acudirán a las urnas, la Comisión no contesta a ninguno de ellos. En relación a los hashtags, se utilizan: #ThisTimeImVoting #EUelections2019 #EU #FutureofEurope, con la intención de dar más visibilidad a las publicaciones. La publicación 2 es una fotografía del día 25 de febrero de 2019 con 2.258 me gusta y 47 comentarios. En ella se puede ver una maleta con tres pegatinas: de la bandera de la UE, de I love EU y de la campaña This time I´m voting con la dirección a la página web. En la descripción de la foto se informa sobre las edades mínimas de voto que tienen países como Austria, Malta y Grecia, que son inferiores a las del resto de la UE. 37 Además, incluye la dirección a una página web33 con información sobre cómo votar, cómo funcionan las elecciones, por qué votar y un test para comprobar tu nivel de conocimiento sobre la UE. La tónica general de los comentarios es positiva, solo hay un comentario de un perfil con la bandera de Reino Unido que desea que la Unión Europea "se caiga a pedazos". La cuenta de la CE contesta a cuatro comentarios, en tres de ellos se muestra la emoción por las próximas elecciones europeas y la CE responde con un mensaje amable en el que muestran alegría porque la gente vaya a votar y desean un buen día a los usuarios. Otro usuario pregunta sobre dónde puede conseguir las pegatinas que aparecen en la fotografía, la Comisión le explica que debería preguntar en la representación local de la CE en su país y le comparte una dirección con una lista de todas ellas. La publicación 3 fue difundida el 5 de marzo de 2019 y tiene 1.168 me gusta y 14 comentarios. En la fotografía se muestran panfletos con la dirección thistimeimvoting.eu y la frase "Esta vez voto por Europa". El texto habla sobre cómo tomar las riendas de la UE hasta 2024 a través del voto en las elecciones de mayo. Asimismo, se vuelve a recordar el período de fechas de las elecciones. Lo más destacable de los comentarios es que algunos usuarios expresan sus dudas sobre cómo votar desde el extranjero o sobre la ideología de los candidatos que se presentan en su país pero la Comisión no responde a las consultas, sino que son resueltas por otros usuarios o incluso quedan sin contestar. La publicación 4 es del 10 de marzo de 2019 y cuenta con 2.703 me gusta y 25 comentarios. En la fotografía aparecen personas en el carnaval de Düsseldorf (Alemania) disfrazadas de la UE con banderas y colores representativos, aparece también un marco con el que se puede sacar una foto con la fecha de las elecciones. En el texto se habla sobre las diferentes celebraciones de carnaval que se celebran en Europa y animan a sus seguidores a explicar en comentarios sus tradiciones locales. Algunos comentarios son sobre tradiciones, otros solo incluyen emoticonos, pero en general el ambiente es positivo, la CE no contesta a ninguno. 33 European elections 2019. Consultado el 3 de julio de 2020. Disponible en: https://www.europeanelections.eu 38 La publicación 5 es del día 11 de marzo de 2019 y 823 tiene me gusta y 14 comentarios. Es la primera de las publicaciones analizadas en las que se menciona a otras cuentas, en concreto se menciona a la cuenta del Parlamento Europeo (@europeanparliament) y a la del Consejo Europeo (@euconcil). En el vídeo se explica con ayuda de ilustraciones cómo se toman las decisiones en la UE a grandes rasgos: qué institución propone las leyes, quién las modifica y las aprueba. Al final del vídeo aparece la dirección a thistimeimvoting.eu. En la descripción se hace hincapié en la importancia de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones. Se adjunta además la dirección que ha aparecido en otras publicaciones a una página de información sobre la UE. En los comentarios hay división. Los comentarios positivos son mensajes sencillos de apoyo al proceso de toma de decisiones y los negativos protestan por la influencia de los lobbies en las políticas europeas y exigen más transparencia. También se reclaman más políticas de protección al medioambiente y se quejan de que la información sobre cómo se toman las decisiones en la UE no se explique en las escuelas o en los grandes medios. La Comisión Europea no responde ninguno de los comentarios. La publicación 6 es del 14 de marzo de 2019 y tiene 2.786 me gusta y 60 comentarios. La fotografía se publica después de que la aplicación hubiese estado inactiva algunas horas. En la publicación se detallan las supuestas cosas que se podrían haber hecho mientras Instagram no funcionaba: “registrarse en thistimeimvoting, descubrir cuál es la oficina de la UE más cercana a mí, aprender sobre las cosas que la EU puede hacer por mí y ver la cuenta de la Comisión en Twitter”. En el texto se anima a los seguidores a registrarse en This time I´m voting si quieren informarse más sobre las elecciones, incluyen el link a la página. Muchos de los comentarios de la publicación son en clave de humor y la CE contesta a varios de ellos, también responde a un comentario sobre cómo ser voluntario para las elecciones. Hay algún comentario crítico pero son la minoría, están relacionados con la crítica a la existencia de partidos como Vox en Europa o supuestos vínculos de Walter Hallsteiv del primer presidente de la CE con los nazis. La CE no contesta a ninguno de ellos. La publicación 7 es del 16 de marzo de 2019 y cuenta con 2.773 me gusta y 21 comentarios. En la fotografía se puede ver un tranvía en la ciudad alemana de Bonn 39 forrado con la bandera de la UE y distintas frases como "¿Tienes alguna pregunta sobre la UE?" y "Punto Europa". Se menciona a la cuenta alemana de la Comisión Europea (@eukommission). En el texto se pide a aquellos que viven en el extranjero que se informen sobre cómo tienen que proceder para votar en las elecciones europeas. Además, hacen hincapié en qué siempre hay una oficina de la UE cerca de los usuarios que la necesiten dónde pueden resolver cualquier duda que tengan e relación a la UE. Adjuntan la página web que ya habían difundido en publicaciones anteriores por si los usuarios quieren ampliar su información. En los comentarios hay gran variedad de temáticas, destaca uno en el que una usuaria pregunta si los europeos viviendo en el extranjero pueden votar y la CE le proporciona una página dónde se puede informar, es al único comentario que responde. La publicación 8 es del 27 de marzo de 2019, tiene 3.485 y 70 comentarios. Es una fotografía de un tranvía con publicidad de la UE en Roma, en él se puede leer "Primavera de Europa" al lado de un dibujo de árboles con el círculo de estrellas de la UE. En la publicación se menciona a la cuenta italiana de la CE (@europainitalia). En la descripción se explica que la campaña Primavera de Europa forma parte de un conjunto de iniciativas en escuelas y universidades para mostrar a los jóvenes la importancia de participar en la democracia. Asimismo, el tranvía recuerda a los ciudadanos la importancia de votar en las próximas elecciones, aunque vivan en el extranjero. En los comentarios hay un gran debate acerca de la aprobación del artículo 13 que se aprobó un día antes a esta publicación, el 26 de marzo de 2019. En los comentarios acusan a la UE de ser antidemocrática, de no escuchar a los jóvenes, algunos dicen incluso, haber perdido su confianza en ella. La CE no responde a ninguno de los comentarios. La publicación 9 es del día 29 de marzo de 2019 y cuenta con 1.929 me gusta y 60 comentarios. Es un vídeo con ilustraciones en el que a través de imágenes de café se explica de forma breve cuánto le cuesta a los ciudadanos pertenecer a la UE. Según el vídeo la cantidad es de menos de un euro al día y el 94% de lo que se contribuye vuelve al país de origen. 40 En el texto de la publicación se hace hincapié en el mensaje del vídeo y además se resaltan algunas ventajas de permanecer a la UE cómo beneficiarte del mercado único y participar en el programa Erasmus Plus. También recuerdan las fechas de las elecciones y comparten una página web para obtener más información. En los comentarios sigue habiendo debate sobre el artículo 13 y la Unión en general, pero hay también usuarios que defienden la UE y sus beneficios. La CE no participa en la conversación. La publicación 10 es del día 5 de abril de 2014, tiene 2.479 me gusta y 25 comentarios. Es un vídeo en el que se suceden imágenes de micrófonos con una frase final en la que se menciona que los ciudadanos europeos tienen derecho a votar, a presentarse a las elecciones y a proponer nuevas leyes. También aparece el mensaje "Mi voz. Mi vida" con el logotipo de la campaña EU and ME, una iniciativa en la que se pretende que los jóvenes europeos conozcan los beneficios que les brinda la UE a través de cortometrajes. En la descripción se alienta a los ciudadanos a votar en las próximas elecciones, ya que el cambio está en sus manos. Los comentarios de la publicación son la mayoría emoticonos de apoyo. Algunos usuarios critican el artículo 11 y 17 y reclaman que en la práctica los ciudadanos no tienen control en la UE. La CE no realiza ningún comentario al respecto. La publicación 11 es del 6 de abril de 2019, cuenta con 2.028 me gusta y 26 comentarios. Se nombra a la cuenta del PE (@europeanparliament). Es una fotografía en la que aparecen la comisaria checa, Věra Jourová, y su equipo sonrientes, mostrando sus documentos de identidad. En la descripción de la fotografía se anuncia que los ciudadanos que vivan en Bulgaria, Chequia, Alemania, Irlanda, Países Bajos y Polonia aún pueden registrarse para votar en las elecciones europeas. Incluyen un enlace a una página web donde se pueden consultar los plazos. Algunos usuarios expresan dudas sobre el proceso de registro pero la CE no responde a ninguna de ellas. La publicación 12 es del día 8 de abril de 2019, tiene 2.031 me gusta y 33 comentarios. En la fotografía aparece un grupo de jóvenes sonrientes resguardados bajo un paraguas con el logotipo de la UE. El texto se centra en resaltar que la UE proporciona infinitas oportunidades a los jóvenes para hacer lo que les gusta en el país que deseen. Además, recuerdan las fechas de las elecciones europeas y hablan sobre la Semana Europea de la Juventud que se celebrará en un mes desde la fecha de la publicación y 41 dejan un enlace donde hay información para organizar eventos relacionados con la Semana Europea de la Juventud o asistir a ellos. Los comentarios que más destacan son sobre usuarios que lamentan que el Reino Unido abandone la UE, la CE contesta que todos los ciudadanos de Estados miembros de la UE son automáticamente ciudadanos de la UE y lamenta que debido a la decisión de marcharse de la UE, Reino Unido pasará a ser considerado como un tercer país. La CE también proporciona información a un usuario que solicita más información sobre cómo participar en los eventos de la Semana Europea de la Juventud. La publicación 13 es del día 15 de abril de 2019, cuenta con 892 me gusta y 24 comentarios. En la fotografía aparece una mujer desenfocada sujetando un cartel con el dibujo de un sobre. En la descripción resaltan que quedan 41 días para las elecciones europeas y hablan sobre la importancia de votar para decidir la Europa en la que queremos vivir. Además, piden que corran la voz entre los amigos en comentarios. En los comentarios ningún usuario menciona a sus amigos para que vean la publicación, con lo que la petición de la CE no tiene mucho éxito. La CE contesta a un comentario que tiene dudas sobre cómo registrarse para votar, pero deja otros con las mismas dudas sin responder. Además, hay voces críticas con el artículo 13 y también hay seguidores que solicitan que se prohíba el comercio de pieles en la UE, la CE no responde a ningún comentario al respecto. La publicación 14 es del 18 de abril del 2019, tiene 1.416 me gusta y 15 comentarios. En la fotografía en blanco y negro se muestra una mesa de votación de las primeras elecciones europeas en 1979, en la que un hombre está introduciendo su voto en la urna. En el texto de la publicación se conmemoran los cuarenta años de las primeras elecciones europeas y se aprovecha la efeméride para recordar las fechas de las elecciones europeas de 2019. Todos los comentarios de la publicación son de apoyo, la CE no responde. La publicación 15 es del 28 de abril de 2019, cuenta con me 1.064 gusta y 24 comentarios. En el vídeo aparecen diferentes personas diciendo "Esta vez voto" en las 24 lenguas oficiales de la UE. Se menciona a la cuenta de intérpretes de la UE (@euinterpreters). En el texto se explica que los intérpretes de la UE que aparecen en el vídeo votarán en las elecciones europeas. Además, refuerzan el mensaje de "Da igual las 48 actitudes de los ciudadanos europeos hacia el medioambiente publicado en marzo de 202034, el 94% de los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión considera importante la protección del medio ambiente. Respecto al análisis de las 26 publicaciones sobre las elecciones europeas, destaca la difusión de las páginas web thistimeimvoting.eu y european-elections.eu, dónde se podía encontrar toda la información relacionada con los comicios: historia de las elecciones, resultados de pasados años, test sobre la UE, razones para participar, explicaciones sobre cómo votar y enlaces para compartir la página entre tus conocidos. La decisión de compartir la página web de forma recurrente se pudo deber al limitado espacio que ofrece Instagram para adjuntar texto a las publicaciones y al hecho de que al ofrecer a los ciudadanos un lugar dónde resolver sus dudas evitan tener que contestar de forma individual a todos los usuarios que tengan preguntas al respecto. Las publicaciones más frecuentes son las fotografías de efemérides, las protagonizadas por jóvenes y las ilustraciones explicativas. Las efemérides están relacionadas con las elecciones europeas, a través de ellas se conmemoran los 40 años de los primeros comicios y se insiste en la importancia de votar. Por otra parte, que aparezcan jóvenes en las publicaciones es esencial para que el público de su edad se identifique con ellos y escuche el mensaje que lanzan, así la idea de participar en los comicios será vista como la recomendación de un igual y no como una “orden” de un político que por norma está más alejado de los votantes. Las ilustraciones en vídeos y en imágenes son utilizadas para proporcionar información a los usuarios de forma dinámica y fácil de entender. Entre lo compartido destacan las explicaciones sobre el proceso de toma de decisiones en la UE y la exhaustiva difusión sobre los beneficios de los ciudadanos europeos como la posibilidad de trabajar y estudiar en el extranjero y la libre movilidad dentro del espacio Schengen. En relación a los mensajes en los que la Comisión hace hincapié, predominan aquellos que alientan a los ciudadanos a votar en las elecciones: “Haz que tu voz se escuche”, 34 Attitudes of European citizens towards the Environment. Consultado el 28 de junio de 2020. Disponible en: https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getSurveydetail/instruments/special /surveyky/2257 49 “Elige tú futuro” y “El futuro de la UE está en tus manos”, son los más repetidos. Todos ellos llaman a la responsabilidad del ciudadano para decidir quiénes serán los que votarán por ellos durante los próximos cinco años. Es esencial que los votantes sientan que son una parte decisiva e imprescindible en las elecciones, no un mero sujeto pasivo. Como ya se ha señalado, la cuenta de Instagram de la Comisión Europea tiene 478k seguidores. Los datos extraídos de las publicaciones de campaña electoral muestran que las publicaciones tienen 2.202 me gusta en total y 31 comentarios de media. En la página 62 y 63 de anexos se encuentran algunos ejemplos sobre comentarios de los usuarios y respuestas de la CE. Algunos datos como la cantidad de veces que se comparte la publicación o las veces que se ha visto y guardado no son públicos. A pesar de que el índice de comentarios y me gusta no es muy elevado en comparación con el número de seguidores, una subida en el porcentaje del indicador “Tendencia a confiar o desconfiar en la Comisión Europea” del Eurobarómetro podrá mostrar si las medidas tomadas en relación a la comunicación han sido efectivas. Los datos publicados en el Eurobarómetro sobre opinión pública de noviembre de 2019 señalan que la confianza en la Comisión Europea se sitúa en el 47%, con un aumento del 1% respecto al mismo estudio de primavera. El porcentaje de los que no confían, es del 38%, con una subida de un punto respecto a primavera, y los que no saben son el 15%. Aunque el porcentaje de ciudadanos que confía en la CE es mayor al que desconfía la subida no es significativa. El aumento del 8.05% en la participación de las elecciones europeas de 2019, si puede indicar que la labor comunicativa entorno a los comicios dio frutos positivos, aunque este resultado se consiguió gracias a las instituciones de la UE, medios, actores individuales y a las organizaciones ciudadanas que trabajaron por concienciar a los ciudadanos sobre la importancia de su voto. La comunicación de la Comisión Europea en Instagram tiene aspectos que mejorar. El índice de respuesta a los comentarios debería ser más elevado, ya que establecer conversaciones multidireccionales es uno de los aspectos positivos que posibilitan las redes sociales. Si la CE no contesta a los usuarios, la cuenta pasa de ser un lugar vivo a convertirse en una página institucional más de la CE, de la cual no se espera reacción. La colaboración con cuentas de influencers en la campaña para las elecciones hubiese sido un movimiento interesante, el Parlamento Europeo fue más hábil y sí invitó a su 50 sede a varios multiplicadores de opinión, con un perfil de seguidores jóvenes, que difundieron por qué era importante participar en las elecciones y lo que estaba en juego. Dado que en la actualidad para muchos jóvenes los influencers son modelos a seguir, pueden ser de gran ayuda en labores de comunicación. Por otra parte, la CE utiliza de forma acertada las ilustraciones para hacer más llamativas las publicaciones y las ideas que desean compartir. Asimismo, la reiteración de los mensajes clave con distintos enfoques consigue que las prioridades de la CE sean comprendidas y calen en los usuarios. La elaboración de numerosas publicaciones dirigidas a los jóvenes es una decisión acertada que ayudará a la CE a captar su atención y a que conozcan las políticas específicas que la UE elabora para ellos. La implicación de los jóvenes asegurará que en el futuro sean adultos comprometidos con la UE y su porvenir. Respecto a los objetivos establecidos al inicio del estudio, cabe destacar que se ha conseguido realizar una aproximación a la evolución de las políticas de información y comunicación desarrolladas por la UE y al estado de la opinión pública que se recoge en los diferentes Eurobarómetros, lo que ha permitido a su vez comprender los problemas que sufre aún el proyecto. Algunos de ellos como la crisis de legitimidad, la apatía de los ciudadanos o los problemas económicos no son nuevos, el contexto es diferente pero la raíz sigue imperturbable. Por otro lado, la crisis sanitaria del coronavirus que se ha producido durante el curso de esta investigación ha transformado el punto de vista de los ciudadanos respecto a la cooperación de los países miembros de la UE. Las políticas que las instituciones europeas han desarrollado durante la pandemia para paliar los estragos sociales y económicos definirán el porvenir del proyecto. Esta perspectiva puede ser interesante para ser estudiada en futuras investigaciones. Es complicado conocer en qué medida exacta influyó el trabajo de la Comisión Europea en el aumento de la participación en las elecciones al Parlamento Europeo. No obstante, a lo largo de la investigación se ha confirmado que la CE hizo una incuestionable labor de difusión de la actividad de las instituciones de la UE y de las fechas de los comicios y sobretodo, de los beneficios que ha aportado la UE a los Estados miembros y cómo ha mejorado la calidad de vida y el entorno de sus ciudadanos. Sin embargo, debe seguir 51 esforzándose por adaptarse al entorno digital y satisfacer a las exigencias de los ciudadanos, que ya no quieren ser sujetos pasivos y demandan ser escuchados y tomar decisiones. 5. Referencias bibliográficas Andrino San Cristóbal, S. (2014). Comunicar sobre Europa, desde Europa y para Europa: La política de comunicación europea entre 1990 y 2010. Euranet, la primera red de radios europea. Ediciones Universidad de Valladolid. Benedicto Solsona, M.A. (2015) Política de Información y Comunicación de la Unión Europea. Una estrategia insuficiente para cerrar la brecha entre la ciudadanía y la UE [Tesis doctoral, Universidad Complutense de Madrid]. https://eprints.ucm.es/37925/1/T37283.pdf Comisión Europea (10 de mayo del 2020). La lucha contra la desinformación en línea: Un enfoque europeo. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52018DC0794 Comisión Europea (16 de mayo del 2020). Seis prioridades de la Comisión para 2019-2024. https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024_es Comisión Europea. (10 de mayo del 2020). 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Anexos Publicaciones de Instagram de la cuenta de la Comisión Europea sobre la campaña electoral de 2019 (período del 18/02/209 al 26/05/2019) Publicación 1 Publicación 2 55 Publicación 3 Publicación 4 Publicación 5 Publicación 6 56 Publicación 7 Publicación 8 Publicación 9 Publicación 10 57 Publicación 11 Publicación 12 Publicación 13 Publicación 14 64 Tablas sobre las publicaciones difundidas por la cuenta de la Comisión Europea (período del 18/02/209 al 26/05/2019) Semana 1 65 Semana 2 66 Semana 3 67 Semana 4 68 Semana 5 69 Semana 6 70 Semana 7 71 Semana 8 72 Semana 9 73 Semana 10