El capital turístico en España y su influencia en el crecimiento económico

EL CAPI TAL T URÍS TICO EN ESPAÑA Y SU I NFL UENCIA EN EL CRECIMI ENTO EC ONÓMIC O. Departa me n to de A n álisis Econó mic o y Ec onom í a Pol í tica de la U n ivers idad de Sevilla TESIS DOC TORAL Octubre 2015 A u t o r: Javier Sánchez-R ivas Garc ía Direc toras: Dra. Rocío Sá n c he z Lis sé n Dra. Mar ía del P ópu l o P ab lo-R omer o Gi l-Delga d o Dra. Mar ía de la Palma Góme z-Caler o V aldés II I “ Sin límites per o c on humildad” IV V Agr adecim ientos y de dicatoria. Llega do e l día d e l depósi t o de mi t esis do cto ral , no qui ero dej ar, co m o cre y e n t e co n v e nc i do , de agr adece r l e a D i o s y a la V i rge n San t ís im a l o s d is t i nt o s m o m e nto s por l o s que ha pasado este trab a j o , en l o s que de n ue v o h e po d i do env o lv er me e n l o s v a l o re s de l es fue r zo, sacrifi c i o , h u mil dad y grat i t ud d i vina . El agradec imi e n t o académ i co s in duda se l o deb o a m is d i rect o r as . A Ro cío , l a cau sante de m i gr a n f e li c ida d pro f e si o n a l . ¡Be ndi t o aque l día de Sa n Mi gu e l de l año 2009, cuan do decid i ó co nfia r e n m í par a i mpar t i r do cencia ! Grac ias po r ense ñar me a a ma r a la U ni vers ida d, ll e v a ndo e l l o im p líci t o l o s v a l o res de l resp et o y la l ea l t ad a una Inst i t uc i ó n c e ntena r i a. Grac ias por el r i go r de t us en seña nzas y por t u m o t iv ació n y e n t rega dur an t e mi apre ndizaje . A María, gr acias po r toda tu paci e n t e at en c i ó n y sabiduría, que has sabi do t rasl adar e n este t r ab a j o . T e admi ro po r t u capaci dad c ientífi ca y de t rab a j o , que s in duda ha im pr eg n ado e l co n t eni do i nves t i gado r de l a t esi s . A Pa l ma, grac i as po r t u cari ño m at ern a l, ali e n t o y entr ega co n e l que m e h a s t ratado duran t e to d o es t e t i e m po , tanto co m o d i recto ra , co m o co m pañera y co o rdin ado r a de as i g n at ura. Por otro l ado , l a dedicato ri a es u n ge st o que ab arca a m uc h as p er sonas ( f a milia, a m is t ades y co l egas de pro fesión) a l a s que s in dud a l es agradezco enorm e m e n t e que m e VI h a y a n sost eni do en l o s m o m e n t o s en que l as fu erzas fl aque aro n , vivi e ndo día a dí a e l a b o rac i ó n de e st e trabaj o . A t o das el las, grac ia s. No o b st an t e, m e det en dré a co ncretar e l gest o : El pr im ero m i padre, e l pr o f e sor Sán chez R i va s, el pr im er u ni vers i t ar i o de m i cas a y a l qu e sin duda le de b o el a m o r a la do cenci a y l as h u manidades. Junto a él , m i m adre y t res h er man o s, que a pesa r de todo, s i e m pre h a n creído en m í y e n l a s po si bilida de s que D i o s m e ha b r in d ado . Y c o mo n o , a m is ab ue l o s. Mi docto r ad o siem pr e f u e una de sus gra n des ilusi o n e s , que ah o ra d i sf rut arán desd e e l ciel o . A mi equ ipo gest o r del Pr o y ect o S o ci o -Cu l t ur al de l a Co m pañía Se villan a d e Zarzuela (P aco Guerr ero, Jesús de Sa n c h a, Ma rt a García-M o r al es, Alejandr o Rull , Cr i st in a Sa l vado r, Pepe M art ínez, L u ism a Ro l dá n , M il agro s Ma r t ín y Teres a Hern á n dez), gr aci as po rque sin e l l o s no h a bría sid o po sibl e hacer l a t esis, manteniendo l o s co m pr o m is o s so c i a l e s y cul t ura le s de n u est ra In st i t uc i ó n. Por úl t i m o , a la reco m pe nsa po r t an to esf uerzo y gra n art ífi ce d e mi e n o rme felicida d persona l de u n t i e m po h ac i a acá, I nm a. Gr aci a s po r entende r las hor as que le h e dedica do a l a t esi s y n o a t i , regal á n do m e siempr e una so n r is a para que el e st ud i o se hi c ie r a l levadero . VII ÍNDI CE Página Intr oducción gene r a l . 1 1. Capítu l o I: Evol ución h istór i ca de l as po líticas t ur ísticas en Es pañ a y su r egulac ión legislativa (1904-2004). 13 1.1. Intr oducción. 15 1.2. El o r igen de la act ividad tu r ística en Es pañ a y l os p r imer o s or ganis mos p úblic o s d e gestión pol ít ica (1904-1 931). 18 1.2. 1 . La Co mi s ión Nac i o nal e nc argada de f o mentar l a s excurs i o nes art ís t i ca s y de recreo del públic o ex t ranje r o ( 190 4- 1911). 20 1.2. 2 . La Comi sar ía Reg i a de Tur i sm o ( 1911-1928) . 25 1.2. 3 . El Pat ro n at o Naci o na l de Tur i sm o (1928- 1931). 33 1.3. La II Repúb l ica, l a Gue rr a Civi l y l a Aut ar qu ía. Un p er iod o de estancamiento par a el secto r tu r í stico español (1931-1951). 39 1.3. 1 . De l a D i re cc i ó n Ge n era l de Tur ism o al P at r o nato Naci o na l de Tur i s m o de l a I I Repúbl ica (1931-1938). 40 1.3. 2 . El Ser vici o Nac i o na l de Tur i s m o ( 1938-1939). 45 1.3. 3 . La D i recc i ó n Ge n era l de Tur i s m o ( 1939-1951). 46 1.4. Regul ación y apertur a inter naciona l de l sector turístico español : el Min ister i o de Inf o rmación y Tur is mo (1951-1969 ) . 52 1.4. 1 . La et apa del M i n is t r o Gab r i e l A r i as Sa lgado (1951 - 1962). 54 1.4. 2 . La et apa del M i n is t r o Man ue l F raga Ir ib ar n e (1962 - 1969). 61 1.5. Úl ti m o s años d el fr an quismo y l a ll egada de l a de mocracia (1969- 1982) . 72 1.5. 1 . El Mini st er i o de I nf o r m ación y Tur ism o durant e l a et apa de Alf r edo Sánch e z Be l la (1969-1973). 73 1.5. 2 . El M inis t er i o de I nf o r m ac i ó n y Tur i s m o durante l as et apas de F er nando de Liñán y Zo fi o , Pío Cab a nilla s Gallas y L eó n Herrer a Est eb an (1973-1975) . 79 1.5. 3 . El M inis t er i o de I nf o r m ació n y Tur ism o duran t e l as et apas de A do lf o Mart ín Ga m ero y Andrés Reguera Gua j ard o (1976-1977 ). 87 1.5. 4 . La po l ít i ca t urí sti ca dura nte el Go bier n o de l a U C D. El M i n is t er i o de Co m erc i o y Tur i s m o : Juan An t o ni o García D iez y L u is Gámi r Cas ares - E l Mini ster i o de Tr ans po rt es, T urism o y Co m u ni ca c i o n es: J o sé Luis Á l varez Á lva r ez y Lu i s Gá mi r Cas ares ( 1977-1982). 93 1.6. La mode r ni z ación del secto r t ur í stico en Es paña para adapt ar lo a l a s corrie nt es de s u d em anda en el Sigl o XXI (1982- 2004) . 107 1.6. 1 . El M i ni st er i o de Tran spo rt es, Tur i s m o y Co m u nicac i o n e s dur an t e l a et apa del PSOE : E n r i que Barón Crespo , Ab e l Caballero 108 VIII Á l va r ez y Jo sé Barr i o nuevo Peña (1982 - 1991) . 1.6. 2 . El M ini st er i o de Indus t r i a, C o m er ci o y Tur ismo : J o sé C l aud i o A ra nz ad i Mart ín ez (1991- 1993). 128 1.6. 3 El M i ni st er i o de Co m erc i o y Tur i s m o : Javier Gó m ez -Na v arr o Nav arret e (1993-1996). 135 1.6. 4 . La Secret aría de Es t ado de T uri s m o (1996-2004). 143 1.7. Concl usione s del Capítu l o I. 156 Bi bl iogr a fía del Capít ul o I 159 2. Capítu l o I I: An ál i sis de l a d em anda int ernacion al d e turismo en España en el per iodo 2001-2013. El t ur ismo cultur a l. 169 2.1. Intr oducción. 171 2.2. Una revis ión de l as p rincipal e s estadística s oficiales de turismo. 174 2.2. 1 . Est adís t i c as o f iciales de á mbi t o in t ern ac i o nal. 174 2.2. 2 . Est adís t i c as o fi c iales de ámbi t o naci o n a l . 183 2.3. La demanda d e tu r ismo in ter naciona l en Españ a: u n an ál isis a p ar t i r de las fuentes e stadísticas o ficia l es de á mbito n acional (2001- 2013) . 196 2.3. 1 . A po rt aci ó n de l t ur i s m o al P ro duc to In t eri o r Bru to de l a econo m ía espa ño l a (2000-2012) . 196 2.3. 2 . An á li s i s de l as ll egadas de t uri st as in t ernac i o n a les a E spaña (2001- 2013) . 202 2.3. 3 . An á li s i s de l ga st o rea l iza do en E spaña p o r el t urism o i nter n ac i o nal (2004-2013). 210 2.4. El turismo cu ltur a l: un anál isis a pa rti r de la s fuentes estadísticas oficiales de ámbito nacional (2005-2 013) . 225 2.5. Concl usione s del Capítu l o II 256 Bi bl iogr a fía del Capít ul o II 263 3. Capítu l o II I: Tu r is m o, co mpetit ividad y cre ci miento económ ico: un nuevo model o de an ál isis. 269 3.1. Intr oducción. 271 3.2. La Competitivid ad Tur ística: ind icador es de medición. 274 3.2. 1 . El marco co n cept ual de l a co m pet i t i vidad t uríst i ca 275 3.2. 1 . 1. El m o de l o de P o r t er. 277 IX 3.2. 1 . 2. El m o de l o de Cro uch - Ri t chi e. 279 3.2. 1 . 3. El m o de l o de Kim . 282 3.2. 1 . 4. El m o de l o de D y wer- Kim. 283 3.3. Avances em pí r ico s de la competitivid ad t ur ística: indicadores internacional e s. 286 3.3. 1 . Indica do r es de l Wor l d T ravel a n d To u rism Co unc il . 288 3.3. 2 . Indica do r es de l Wor l d E co n o mi c F o r u m . 292 3.4. Los indicadores d e competitivid ad t ur ística en España. 295 3.4. 1 . El m o ni t o r de co m pet i t i vidad t urís t ica de l a s co m unid ades aut ón o m a s españo l as: MoniTUR. 295 3.4. 2 . El m o ni t o r de co m pet i t ivi dad t urí sti ca de c i udades: Urb an TUR. 300 3.4. 3 . Indica do r de c o m pet i t i vi d ad de A ECIT . 302 3.4. 4 . Indica do r de com pet i t i vi d ad de l o s des t in o s t urís t i co s españo l es de caráct er provin c ial . 304 3.4. 5 . Índice sin t ét i co de t ur i sm o so st eni bl e. 305 3.4. 6 . Indica do r es a m bien t a l es de t urism o en España. 308 3.4. 7 . Elabor aci ó n de in d i cado res s i ntét i co s de t u rism o reg i o nales. 310 3.5. La competitivid ad tur ística y el crec imiento econ óm ico. 312 3.5. 1 . La activi dad t ur íst i ca y el crec imi e nto ec o n ómi co . 314 3.5. 1 . 1. La m ed ici ó n de la act ivi dad t urí s t i c a e n l o s e studi o s de crec i miento econó m i co . 317 3.5. 1 . 2. La act ivi dad t ur ísti ca, e l crec imi e nto eco n ómi co y o t ro s f act o res pro duc t iv o s. 318 3.5. 2 . Co m pet i t i vidad, t uri s m o y cr ecim i e n t o económ i co . 320 3.6. Pr in cipal e s recu r sos heredados de l a o fert a tu r í stica de Es pañ a: m edioambiente, cultur a y litor a l . 325 3.6. 1 . Las f iguras de pr ot ecc i ó n y conservac i ó n del pat rim o ni o m ed i o a mbienta l . 326 3.6. 2 . Las fi gur as de protecc i ó n y co ns er va c ión de l p at ri m o ni o cu l t ura l . 333 3.6. 3 . Figuras de pr ot ecci ó n y co nservación de l pat r im o ni o li t o ra l co ster o . 339 3.6. 4 . Los r ecursos heredados en España. 345 3.7. Concl usione s del Capítu l o III . 347 Bi bl iogr a fía del Capít ul o III. 352 4. Capítu l o IV: Aná lisis d e l os rec u rs o s de la ofe r ta tu rís tica Es pañ ol a pa r a e l año 2014: medioambiente, c ultur a, lito r a l - condiciones clim áticas. 367 4.1. Intr oducción. 369 XVI Anex o 18 Rankin g de las pro vincia s e spa ño l a co n may o r va l o rac i ó n d e l Índice 3: Rec ur sos li t o rale s - c o ndi ci o nes c lim á t i ca s (2014). (Análisi s Facto r i a l Co nfi r mator i o ). 538 Anex o 19 Rankin g de pro vincias e spaño l a co n may o r v a l o r ació n de l Índice G l o bal d e l o s r ecursos de l pat ri m o ni o cu l t ura l , m ed i o a mbienta l , li t o ral - co ndici o nes climát i cas (2013-14). (Análisi s Facto r i a l Co nfi r mator i o ). 539 Anex o 20 Índice s Parciales y G l o b a l de l o s r ecur sos del pat rim onio cu l t ura l , m ed i o a m b ien t a l , li t o ra l - co n d ici o n es c limá t i cas de las CC.AA . (2013-14) (An á li s i s Facto r i a l Co nfir m ato ri o ). 540 T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 1 Introducc ión general. El t uri s m o se viene co nfiguran do co m o una de l a s pr i nc ipale s ra mas de la act i vi dad económica n o só l o e n España sin o t a m bién en el á mbi t o in t ern ac i o nal . Segú n l a Orga niz ac ión Mu n d ial d e l T ur ism o (Baró m et ro OMT del T ur i s m o Mund i a l , 2015) para e l año 2014, el n ú me r o de l lega da s de t ur i st as in t erna c i o nales a nivel m u ndia l a l canzó u n t ot al de 1.138 mill o n es de personas, l o que supuso u n crec imiento del 4,7% respecto al año an t eri o r . Igua lm e nte, en el caso de España, esa im po rtancia de l t ur i s m o co m o generador de r i quez a y e mpleo, queda r e f re nda d a co n la s ú l t im as est im ac i o n e s apo rt adas p o r l a Cuenta Sat él i t e de l Tur i s m o de España, segú n l as cua l e s y para e l año 2012, la act i vidad t urís t i ca apo rtó e l 10, 9% del Pro ducto Inter i o r Bruto y ge n eró e l 11,9% de l emp l eo t ot al de n uestr o país ( In st i t uto Naci o nal de Est adíst i c a, Cuent a Sat él i t e de l Tur i s m o . Bas e 2008). Ell o po ne de m a nifies t o l a capacidad de l t u ri s m o para act uar com o m o tor de gen erac i ó n de la act ivi dad eco n ó mi ca, l o que adq u i ere u na i m po rtancia aú n may o r s i se enm arca t o d o e ll o e n u n contexto naci o n a l e in t ern ac i o n a l caract erizado por l a cr isis eco n ó m ica de l o s úl t i m o s año s. Esa crec ien t e i mpor t an c i a de l t ur i sm o en e l á m b ito m u ndial, y e n par t i cu la r e n España, hace que esta act ivi dad se r evele, c ada v ez co n may o r in t e ns i dad, co m o una o p o rt un i d ad de crec i miento , así co m o de gen eraci ón de e m p leo, r i que za y r e n t a. E s t a rea l idad de l sect o r del t ur i s m o , unida a su dinam i sm o y po t en c i a li dad, se e x p lic a e n part e por l a apli c ació n de un co nj u nto de m ed idas de po l ít ic a eco n ó mi c a que h a n pro vocad o t an to av an ces co m o re t ro ces o s en el s ec to r . No obstante, ell o t am bién ha s i do T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 2 resu l t ado de l a l a b o r de numero sos inves t i gado r es, m uc h o s de e ll o s eco n o mi stas, que h a n o r i e ntado su es f u erzo h ac i a l a b úsqueda y a nálisi s de act uaci o n e s, i n d icado res, i nst ru m e nto s y m o de l o s qu e per m i t an un may o r cono ci mi e n to real d e l a act i vidad t urís t i ca, co n o bj et o de p o der gest i o na r el s ect o r de l a m a n era m ás efi c i e n t e po s i ble , co m o uno de l o s prin c ipales im pu l so res del crec imi e nto económi co. En est e sen t i do , n u m ero so s autor es han v e ni do poni e n do énf asis e n el pape l qu e e l t uri s m o puede tener s o bre e l crec imiento y e l desa r ro ll o de l o s país es, regi o nes o l o ca li dade s, im pu l s a n do así el estud i o de l a co m p et i t ivi dad t uríst i ca, de sde u n pu n t o de vi st a t eór i co y e m pír ico, com o f act o r ex p li c at i vo de l a at racc i ó n o l a m o t iv ació n po r la cual l o s individuo s deciden i r a det er mi nado s destin o s f r ent e a o t ro s. E l i n t erés d e e st o s an á li s i s se cent ra en po der ex p li c ar qué fac t o r es so n o pueden ser m o d ifi c ado s par a gen erar una m a y o r act ivi d ad t ur ís t i ca que permi t a e l crec imi e nto de l a eco n o m í a an a li z ada, t ratando de espe c ifi car l a d i r ecc i ó n y ce rt eza de l a re lac i ó n e n t r e el t ur i s m o y e l crec i mien t o económi co , m ed i a nte m o de l o s t eór i co s que, ge ne r alm e n t e, e n lugar d e i nco rpor ar en sus f u nc i o nes de pro ducci ó n var i a bl e s de o f ert a t urís t i ca par a medir e l im pact o del t uri sm o , vienen i nc luyen do v ar i a bles de dem a n da. Co m o se ha señalado anter i o rm e n t e, E spa ña supon e u n dest in o t uríst i co que de m a n era his t ór i ca ha sido val o r ado po r pa rt e de l o s t uri st as no res i de ntes po r su r i quez a m ed i o a mbienta l , cu l t ura l y li t o ra l . Est e hecho ha supues t o que m uc h o s inve st i gado r es h a y a n c e n t rado su in t erés e n a n a li zar e l m o do y la cuan t ifi cació n e n e l que e st a o f ert a t urís t i ca i n f l u ye e n e l po t en c i a l ge nerado r de de m an da t urís t i c a. En e st e senti do , exi ste c i ert o v acío de resul t ado s c o ncl u yentes, explicado por el a m p li o t rabaj o de ca m po que supone l a cua n t i fic ac i ó n del pat r i m o ni o m ed i o ambi e nta l , cu l t ur a l y li t o ral de las T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 3 reg i o nes y pro vincias de n ue st r o país, a sí c o m o l a v ar ieda d en la s fi gura s de prot ecci ó n y co ns er va c ión, en b a se al des arro ll o de l as d ist in t as l eg i s l a c i o nes aut o nó m i cas. Objetivos Los o bj et iv o s pr in c ipale s d e l pr e sen t e tr ab a j o h a n s i do po r un l ado , l a pro f un d izac i ó n e n e l co n o c i miento del secto r turís ti co es paño l , a part i r del est ud i o de l a s pecu l i ar idades que l o co nf i gura n y l o do t an de dinamism o e n l a act ua l ida d, h ac i e n do hi ncap i é en el a nális i s descr ipt i v o de la do t ación t err i t o ri a l de r ecur sos pro pi o s o here dados de l pa sa do , exis t en t es y prot egi do s legalmente, y po r ot ro, l a bú sque da de u n m o de l o a nalít i co a l t er n at iv o que per m i t a medi r la po si bl e r e l ac i ó n y co ntr ib uc ión de la dot aci ó n t err i t o ri a l de d ich o s r ecursos pr o pi o s o heredados a l crec i miento eco n ó m ico de España. Res u l t a e vidente que un a de l a s j u stifi ca c i o nes, a m p liamen t e acept ada por l o s i nve st i gado res, que h a s i do o f r ecida para e x p licar uno de l o s aspect o s de l a re a li dad d e l sec t or del t ur i s m o act ua l mente, ha si do e l r esu l t ado de to d o un co n g l o m erado h et ero géne o de act uac i o ne s y m ed idas de car ácter po l ít i co y econó mi co ap li c adas sobr e e l sect o r. Ell o exi ge co m e n zar es t e est udi o h a ci e n do un a revi s ión hi st ór i ca de l a s d i st in t as medidas y po l í t i ca s e co n ó m icas que se han ve ni do i m p l a ntando en nue st ro país desde que se to m a co n c i e nc i a, a prin c ipi o s de l si g l o XX, de l at ract iv o t ur ís t i co que despiert an l o s d i st in t o s des t in o s españo l es para l o s ind i v i duo s no resi de n t es. El sigu i e n t e paso o bli gado h a co n s i st i do el acerca mi e nto a l a s f ue n t e s estadíst i ca s o fi c i a l e s d is po nibles a nivel n ac i o nal y t erri t o r i a l re lat iv a s a l sect o r t urís t i co , T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 4 po r c o n st i t ui r es a i nf o r m ac i ó n est adística e l s o po rt e que av a l a l a e xi st e n c i a y la im po rt an c i a cua li t at i va y cua nt i t at i va de l fl u j o de tur i stas que ll ega a España. Un a vez jus t i f i cada la s i t uac i ó n act ual d e l secto r t urísti co co m o resu l t ado de l a ap l ic a c i ó n de m ed i da s de po l ít i ca eco n ó mi ca, y co ns t at ada l a im po rt anci a cuant i t at i va y cuali t at iv a de la de m a n da in t ern ac i o na l de tur i s m o que ll eg a a n ue stro pa ís, el siguiente paso h a co nsi st i do e n la re visi ó n t eóri c a de las d i f ere ntes pr o puestas para m o de li z ar la po si bl e re la c ión e n t r e e l t ur i s m o y e l cr ecimi e n t o eco n ó mi co , an a liz a n do e l peso qu e t i e n e l a hi pót es i s d e co nsi derar co m o f acto r exp l ic at i vo l a m o t iv ac ión de l tur i s m o recepto r a l a h o ra de vi s i t ar un det er mi nado terri t o ri o , es dec i r , l a co m pet i t i vi da d t urís t i ca. E l es t ud i o de l a co m pet i t ivi d ad t ur ís t i ca exige la espec i f i ca ci ó n de u n m o de l o que incor p o re es a hi pót esis m ed i a nte algu n a medida de la s var i a bl es qu e e n c i ert o m o do l a det er m inan, co n e l fin de cont rast ar em pír i ca men t e si l a co m pet i t ivi dad tur íst i c a co n t rib u y e a ex p li car la re l ac i ó n e n t re el t ur i s m o y e l creci m i e nto ec o n ó mi co . A t en o r de l as m o t ivaci o n es de l o s t ur i st as i nter n aci o nales, e l est ud i o de l a s v ar iables cons ide r adas en este t rabaj o , que pueden det ermi nar l a co m pet i t ivi dad t urís t i ca de nues t ro país, es t án re laci o n ada s co n l o s re cursos m ed i o a mbientes, cul t ura le s y li t o r al es . Para e ll o , ha s i do f u n da men t a l t anto l a cua n t if icac i ó n de l pat r im o ni o m ed i o a mbienta l , cu l t ura l y li t o ra l de las reg i o n es y pro vincias d e E spaña, a part i r de l a s figuras lega l es d e dec la r ac i ó n de pro t ecci ó n y c o n serv a c i ó n que las er i ge n , co m o l a o rden ac i ó n t erri t ori a l e n at ención a l a do t aci ó n de d i c h o patrim o ni o . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 5 Es tructura y m etodología A t en d iendo a l o bjet iv o anter i o rment e ex pue st o, la prese n t e i nvest i gac ión se ha estr uc t urad o en cuatro capí t ul o s. En e l Capít u l o I, se r eali z a u na re vi s i ó n de po lít i cas t uríst i cas a p licadas e n España par a un per i o do de ci e n año s que a b arca desde 1904 h a st a 2004, am bos año s i nc lusi ve. E n est o s a ño s s e o b ser v a n l as pr incip al e s m ed i das de po l ít ica eco n ó mica ap l ic ad as po r l o s gesto r es de est a m at eri a e n e l go bie r n o de la nac i ó n , y que dará n l ug ar a d i st i ntas fas e s de creac i ó n , co nf o r m ación, y co nt in ua t ran s f o r m a c i ó n de l secto r para adapt arse a l as d if er e ntes co n d i c i o n es del mercado. Es ge n era l mente ac ept ado que E spaña cue n t a co n u nos co nsiderables recurso s pro pi o s o heredados para l a rea l izac i ó n de a ct ivida des t uríst i cas, dado su patr i m o ni o cu l t ura l , m ed i o a m b ienta l o l i t o ra l . No o b st an t e, el e s f uerzo po l ít ic o de al gu no s destacado s mi e mb r o s de l o s Go bier n o s de E spa ña co m o e l Marqués de la Vega -I nc l á n o Manuel F r aga, e ntr e otro s, h a si do e l o r i ge n y l a ev o l uc ión de l de sarro l l o nor m at iv o y eco n ó m ico de l sect o r para hac er l o m á s at r ac t iv o i n t ernaci o nalm e nte. Po r e ll o , e n e l Capít ul o I , y a d ifere n c i a de o t ros est udi o s pr ecede ntes, e l a n á li s i s de la e v o l ució n de la s act i vida de s t ur ísti cas y l a s po l ít i ca s que l as regu lan se ha li gado e n e st e t rabaj o n o a l o s respectiv o s perío do s p o l ít i co s de l a hi st o ri a de España de l sigl o XX ( Mona r quía d e Alf o n so XII I , l a II Re pública, e l Fra n qu ism o y la De m o cr aci a), s in o a l a art iculación l ega l de l sect o r de l t ur i sm o y a las perso n as que l a ll e varo n a ca b o. De ese m o do , e l an á li s i s d escr i pt i v o t i e ne e n cuent a un a vi s i ó n hist óri co -eco n ó mi ca, m ás que his t ór i co- po l ít i ca, m o st ran do así un a t r ay ect o ri a m á s co m p le t a del secto r del t uri s m o e n España. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 6 Para e ll o , e l C apít ul o I se d ivide e n c i nco grandes apart ado s, cada un o de l o s cual e s s e ded ic a a l e st ud i o de d i st in t as et apas e n l a s que e l t urism o ha s i do o bj et o de at en c i ó n po r par t e de l o s or gani sm o s y aut o r i da des co m pet en t es. En pr i mer lugar l a et apa c o m pre ndida e n t re 1904 y 1931, carac t eri za da por una m a y o r co n c i e nciación po r part e de l o s Go biern o s so b re la impo rt an c i a de l t ur i sm o e n Españ a . La segu n d a et apa co n curre entre 1931 y 1951, e n la que se pr o duce un i mpor t an t e est an cami e n t o de l sec t or , p o r l o s aco n t eci miento s po l ít icos de l m o m e n t o : l a I I Repú blica , l a Guerra Civil y l a A ut arquía. La t er cera et apa, que ab ar ca l o s año s 1951-1969, en l a que el s e ct or t urís t i co españo l se co nso li d a n o rmativa e in t er n a c i o n a lmen t e, por el impuls o dado co n l a creac i ó n e n 1951 d el Mi n is t er i o de Inf o r m a c i ó n y T ur ism o. Los trece años de reco rri do de l a cuart a et apa que se o bs erva ( 1969-1982), se caract eri za n po r la t ransf o r m ac i ó n est ruct ur al de l sec t or a par t i r de l a ap li cac i ó n de u n as po l ít i c as t ur íst i cas que t r a t a ron de adapt arl o a l as co ndici o ne s ad ver sa s de l mercado de aque ll o s año s. La ú l t im a et apa se s i t úa en el per i o do 1982-2004, c ar acter i zada po r l a m o der ni zació n y adapt aci ó n de l sect o r h ac i a l a de m a n da i nter n ac i o na l de t uri s m o e n e l sigl o XXI . En este prim er Capít ul o , l a s pr in c ipales var i a bl e s t eni da s en cuent a para il u str ar l a e fect i vidad d e la s d iver sas m ed idas ado pt adas sobre e l secto r a l o l argo de cad a u na de l a s et apas, h a n si do pr i nc i p a l mente e l saldo de l a b a lanz a t urís t i c a, l a capacidad h o t el era y e l n ú me r o de vi s i t a n t es ex t r anj ero s El Capít u l o II se h a cen t r ad o en e l a n á lisi s de l a d em a n da d e t uri s m o a par t i r d e l a i n f o r m ac i ó n e stadíst i ca f ac ili t ada po r l a s fu en t es o fi c i a l es. Est e capít u l o se ha estr uc t urado en t res apart ados. En e l pr im ero de e ll o s, s e o f rec e u na breve re visi ó n d e T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 7 l a s pr i ncipales es t adíst ic as o fi c i a l es de t ur i s m o de ámbi t o n ac i o nal e in t er n ac i o nal. Segu i da m e n t e, se val o r a e l t uri s m o r ecept or que l le ga a n ues t ro país. De un l ado , se analiz a l a im po rt anci a del t ur i sm o en f u nc i ó n de l a aport aci ó n d e sus d i fere n t es co m po nen t es a l Pro duc to Interi o r B r uto par a el per i o do 2000-2012. Para e l l o , se part e de l a i nf o r maci ó n o f rec i d a po r l a Cuenta Sat él i t e de l Tur i sm o de E spa ñ a, per mi t iendo señal ar que l a co n so li dac ión de l a rec uperac i ó n de l a act i vidad t urís t ica ha si do en p art e resul t ado t anto del crecimient o del t ur i s m o in t er no, com o del au m e nto de l a de manda e x t eri o r de n u estr o s servi c i o s t ur ísti c o s . É s to parece s uger i r que e l t urism o i nter n ac i o nal s i gue co nf igurá n do se co m o uno de l o s e l e m e nto s di námicos esen c iales den t ro del co njunt o de l a eco n o m ía españo l a. Por otr a part e , en est e Capít u l o se a na li z a a simism o , e l fl u j o d e ll egadas d e t uri st as i nt ernaci o nal es a Españ a a l o la r go de l per i o do 2001-2013, u t ili za n do dat o s sobre t ur i sm o o f rec i do s po r las pr incipale s f ue ntes o fi c i a les de i nf o r mación e stadíst i c a de ámbi t o n ac i o nal. Concret am e n t e, se han ut i li z ado l o s dato s r el at i vos a l o s t ur i st as i nter n ac i o nales ll egado s a E spa ña según la co m u nidad aut ón o ma e l eg i da co m o dest in o pr in c ipal y e l gas t o que es o s t uri st as reali z an . Para e l l o se part e de l a i n f o r m a c i ó n pro porci o nada po r l a E n cue st a de Mo vi miento s Tur ís t i co s e n Fro n t eras (Fro n t ur) y la Encue st a de Gas to Tur ís t i co (Egatur), r es pect iv a mente. El est ud i o an t er i o r acerca de l t urism o in t er n a c i o nal que lle ga a n uestr o país , se co m p l et a co n e l d e l a e v o l uc i ó n de l ga sto que es o s t uri st as rea li zaro n, a part i r de l a i n f o r m ac ión o f r ecida por l a E ncues t a de Gas t o Turís t i co (E gat u r). E s t e est udi o se h a T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 8 rea l iza do t an só l o para l o s año s 2003-2013, amb o s i nclus i ve, po r raz o ne s met o d o l óg ic a s co m o se explica m ás ade l a n t e. Finalmen t e en este segun do Capít ul o , se dedi ca t a mbi é n u n apart ad o al a náli s is de l o s dato s relativ o s a una det er m inada t i po l o gía de t ur i s m o : e l t ur i sm o cu l t ur a l . E ste estudi o se f u nda menta en e l h echo de que E spaña es u n país e mi ne n t e m e n t e recepto r de t uri s m o in t er n ac i o nal y ta mbi é n e n el hec h o de que l a preo cupac i ó n po r l a sost enibili da d de l m ed i o a m b i e nte es t á ganando m a y o r peso en t r e l o s t uris t as in t er na c i o nales qu e ll ega n a n ue st ro país . De n t ro de esta t en de n c i a, o cupa u n puest o i mpor t an t e el t urism o cu l t ura l , el t ur i s m o de so l y playa y el t ur i s m o med i o a m bien t a l . A pesar de l a cr eciente im po rt an c i a de es t as t i po l o gías de t ur i s m o y d e la co n sigu i e n t e n eces i dad d e co n o cer l a s, aún existe u n dé fici t de pro ducc i ó n est adís t ica a nivel nac i o na l y de pro ducc i ó n estadíst i ca n o r m a li zada a ni ve l reg i o nal e n m at er ia de l as d iversas t i po l o gías t uríst i ca s i nter n ac i o nales, e ntr e l a s que se e n cue n t r an la de so l y p laya y l a medi o a mbient al . Est e dé f ici t de estadíst i cas n o r m a li z ada s no se da co n t anta i n t e nsi dad e n el ca so de l t urism o cu l t ura l , s ien do esa la razó n po r l a cua l só l o se a naliz a esta de m a n d a de t ur i sm o . E ste estudi o se rea li za para e l per i o do que ab arca desde e l año 2005 h asta el año 2013. El Capít u l o I II parte de l a nálisi s de l a s t eo rías r el a t i va s a l a co m pet i t ivi dad y l o s i nd ica do r es ut ili zados para su m ed ición , y cont i núa co n e l análisis de l o s estud i o s que re l ac i o nan e l t ur i s m o y e l crec imi e nto económi c o. La vinculac ión de a m bos análisis per mi t e defi n ir u n nuevo m o de l o ex p li c at iv o e n el que se det er mi na el pape l de l o s recurso s t uríst i co s e n e l crec i miento eco n ó mi co. E st e Capít ul o se est ruct ur a en cuat ro apart ad o s. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 9 En e l pr imero de ell o s se rea l i z a u n a re visi ó n d e l o s t rabaj o s ce n t rado s en la espe c ifi c ació n de m o de l o s d e co m pet i t i vidad, entr e ell o s la co m pet i t ivi d ad t urís t i c a . En l o s do s siguientes a part ado s se reali za u na revi s ión de l o s i nd i cado res in t erna ci o nales y n ac i o nales que hace n est im a c i o nes de la co m pet i t i v idad t uríst i ca. Le sigue u n apart ado en el que se r ealiza u na r evisión de l o s t rabajos cu y o o bj et o de análisi s h a s i do de m o st rar, em pír i ca m e nte, l a e xi st encia o no de rel aci ó n ent re e l crec i mien to ec o nómi co y e l t urism o , po ni e ndo é nf as i s e n l a s lim i t aci o nes o d i fi cu l t ade s de est o s m o de l o s y su vi ncu la c ión co n l a co m pet i t i vidad t urí s t i ca. A par t i r de e sto s an á l is i s, se def i ne u n m o de l o exp li cat iv o a l t ernat i vo de l e fecto de l tur i s m o so bre e l creci mi e n t o ec o nómi co , m ed ian t e l a co mbi nac ión de det er mi nado s fa ct o r es que af ect an a l a co m p et i t i vidad t urí sti ca y e l cap i t a l y e l t rabaj o e mpleados e n l a eco n o m í a. Esos f acto res t urís t i co s se e n g l o ban e n este est ud i o baj o el no mb re d e recurso s t u r ís t icos heredados , y so n o bje t o de anális is his t ór i co - l eg isla t i vo en e l apart ad o fi na l de e st e t ercer capít ul o . E n este ú l t i m o apart ado se propone una r e l ac i ó n de fi gura s o el e mento s que c o nfi gur a n o pueden co nfi gurar l a base de eso s recurso s e n España. Finalmen t e, en e l Capít u l o IV se presen t a una reco p i la c ión de dat o s r el at i vo s a la cuan t ifi cació n del pat r i m o ni o medi o a mbient al , c u l t ural y li t o r a l de las pr o vi ncias y reg i o nes de l p aís, as í co m o l a var i edad en las figur as de prot ecci ó n y co nser v ac i ó n, h a st a e l año 2014, c o m o pas o previ o para l a r eal i z aci ó n de u n o s índices de do t aci ó n d e recurso s que perm i t e n val o rar l o s recu rs o s tur ístic os her edados y es t ablecer un ranking de l o s t erri t ori o s en f u nc ión de su val o r. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 16 espe c ialmente do s aspect o s f u n da men t a l e s: la art i cu lación l ega l d e l sect o r, y las perso n as prot agoni st as de esas et apas . Las razo nes que nos h a n ll e vado a la ap l icac i ó n de est a m eto dol o gí a se b asa n pr in c ipalmente en que Esp aña, a pesar de c o ntar con u nos co n s i dera bl e s recurso s pro pi o s o heredados para l a rea l izac i ó n de a ct ivida des t uríst i cas, dado su patr i m o ni o cu l t ura l , m ed i o a m b ienta l y li t o ral , co m o y a se verá en e l Capít u l o I V, h a ado l e c i do de un e m pu je po l ít i co co nt i n uado para generar es a a c t ivi dad. Grac i a s a l esfue r zo y e l t esó n perso n a l de a l gu n o s f u n c i o n ar i o s pú blic o s o person a j e s po l ít i co s, co m o e l M arqués de la Vega-In c lán o Man u e l F r aga, e n t re ot ro s, se f ue art i cu lando e l sect o r t anto desde un pun t o de vi st a no r m at iv o , co m o t ambi é n e n l o ec o n ó mi co , para h ac er l o m á s at ract i vo i nter n ac i o nalmente. A s imism o se a n a li za la co nf o r m ac i ó n del sect o r t u ríst i co m ed i a nte un a ná l is i s de scr i pt iv o , que t en ga e n cu e n t a una visión his t ór i co-eco nómi c a, m á s qu e hi st ór i co -po l ít i c a, m o st rando así l a t ra y ect o ri a de l sector t ur ís t i co es paño l a l o l argo de l per i o do de es t udi o consi d erado . De esta f o r m a se difere n c i a n l a s s i gu i e ntes et apas: 1. La co m pre n d ida ent re 1904 y 1931, caract er i zada por una m a y o r co ncien c iaci ó n po r par t e de l o s d i st in t o s G o bi er n o s de l a im po rt anc i a de l t ur i s m o en España. 2. La s egu n da et apa co nc ur re ent re 1931 y 1951, en e ll a s e suc ede n aco n t ec i m iento s p o l ít i co s co n v u ls o s co m o l a II República , l a Guer ra Civil y la A ut arquía, teni e ndo l ug ar un es t ancamien t o n ot able del sect o r. 3. La et apa que abarca l o s año s 1951-1969, supo n e l a m a y o r e xpan s i ó n d el sect o r t urís t i co españo l co n o c i da h a st a e l m o m e nto , p or su r egul ació n l ega l , y po r la apert ura a l o s m er cados i nter n ac i o n ales de emisión de t uristas. Todo el l o f u e art i cu lado desde e l M i ni st er i o de I n f o r m ac ión y T ur i s m o , creado en 1951. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 17 4. Lo s tr ece año s de rec o rr i do de la cuart a et apa que se o bs er va ( 1969 - 1982), se caract eri za n po r l a adapt aci ó n de l sect o r y l a s po l ít i ca s t urís t i cas a l o s c a m bi o s i nter n ac i o nales y n a c i o na le s que e n l o s á m b i t o s p o l ít i co y eco n ó mico se suce d iero n dur an t e eso s añ o s. 5. La ú l t i m a et apa abarca el per i o do 1982- 2004, a l o l argo de l a mis m a l as po l ít i c as t urís t i cas se i rá n adapt an do a l o s co n t i nuos cambi o s que l a de manda e x per im e nta duran t e es o s años. El h o r i zo n t e t em po ral de e stud i o el eg i do en e l Ca p ít ul o I c o mi e nz a e n 1904, año de l a pu blicaci ó n de las pr imeras guías t uríst i ca s es paño la s, las cua l e s co ns t i t u y e n la an t esala de la creac i ó n de u na Co mi s i ó n Na c i o na l , pr im er o rgani s m o pú bli co que s e er i ge para t r a t ar l a s m at eri a s t urís t i c as, y co n c l u ye e n 2004. T eni e n do en cu e n t a que según apu n t an d i verso s aut o res ( M o nf o rt, 2000; Sánchez -R ive r o , 2008) l o s ef e cto s de la puesta en m ar cha de las po l ít i ca s t urís t i c as sue l e n t en er un r et ardo t em po r a l de var i o s año s, se ha co nsi d erado co nv e ni e n t e m e nte ap l aza r e l a náli s is de las po l ít icas t ur ís t i c a s duran t e est a úl t im a déc ada para un fut uro t r ab a j o de i nve st i ga c i ó n, cua n do est én más co n so l i d ado s l o s ef e ct o s de esas po l ít i c as. E l C a pít ul o I fi na li za con u n apart ado de co n c l u s i o n es. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 18 1.2. El o r ige n de la ac tividad t u r ís tica e n E spaña y l o s pri mer os o rga nism o s p úblicos de gestió n p olítica (1904-19 31). El co m ienzo de esta prim era et apa, que abarca un per i o do de 27 año s, deb e enm arcars e e n u na épo ca en l a que E spa ñ a era un país que estaba fue r t em e n te m arcado po r l a d e n o mi na da “tragedia nacional”, t érmi n o ut i liz ado co n f r ecuencia po r P érez Ga l dó s a l r e f er i r se a l o s a co n t ec i mi e nto s que desde l o s ú l t i m o s año s de l sig l o a n t er i o r se h a b ía n pro duc i do en e l país: e l “ Des a stre del 98” , co n l a pérd i d a de l a s úl t im as co l o nias de U l t r a m ar (Cuba, Puerto R i co y Filipinas), e l pr em at uro o cas o del r e i nado de Alf o n so XII, así c o m o l a cr isis de l sis t e ma bi p art i d is t a d i se ñado por Cán o v a s en l a R estauración m ed ian t e e l ll a m ado “Pacto del Pardo”. En esto s años el país carecía de las est ruct ur as ec onóm i ca s pro pi as de u n a nac i ó n pert en ec i e n t e al “vi ejo continente” ya que, co m o señalan Est ev e y Fuentes ( 2000: 15) , po seía “escasa f ormación interior de capital, ins uf iciente desar rollo tecnológico… y ello no permitía el apr ovechamiento na cional de nues tro s r ecu rsos” . No o b st an t e, España se si t ua ba a n t e un a s perspect iv as empr es ar iales muy f a vorables ya que l a repat ri ación de cap i t a l es de l a s an t i gu as co l o ni as , uni da a l a po si c ión de país n o b e lige r ante en e l co nfl i ct o m u n d ial de 1914, hacían de l a n a c ión, po r la cerca n ía geo gráfi ca, un pro ve edo r i dóneo de productos pri ma r i o s pr o ceden t es de l a vid, el o li vo o l a re m o l acha, así co m o de o tro s pro ceden t es de l a e xtr acci ó n de mi nera l es para cu b r ir l a s nec es i dad es de mater i a l ar m a mentíst i co de los paíse s b e li gera ntes en la I Guerr a Mun d i a l . S i n e m bargo , T uñón de Lara (1984: 46) co n tr adi ce esa a fi r ma c ió n argu m e n t ando que l a I Gue r ra M undial : “f ue de pingües bene f icios per o de es caso progr e so tec nológico”, y a que el a t r aso del país l o hac ía dependiente de l confli ct o T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 19 ar m ado , y e n t an t o en e l m o mento en e l qu e t ermi nara la co n t i e n d a co ncluiría t a mbi é n esa de m a n da de pro duc to s pri mar i o s es p año les . Co n es t a si t uac ión de part i da, surg i r á un c i erto i n t erés por par t e de a l gu no s mi e mb r o s de l o s Gobier n o s de l a época, qui e n es verán en e l t urism o u na man era d e o b t en er r ecursos par a fi na n c i ar e l dé fi c i t co m erc ial (Pe ll ere j o , 2005) , co i ncidiendo en e l t i e m po co n l a apar ición e n la e scena po l ít i c a de l gr an va l edo r de l a act ivi dad t ur ísti ca e n España: e l M arqués de la Ve ga-Inc lán 1 , m ot i vad o p or l a prot ecci ó n de l pat rim o ni o cu l t ura l y me d i o a mbient al de l país, co m o y a se e xp l i cará má s ade lan t e. El Marqué s de la V ega -Inclán l o gr ará co n muy po c o s r ecursos la creac i ó n, e n 1911, de l a Comi sar ía Reg i a de Tur i s m o duran t e el Go bie r n o de l Pres i d e n t e Can a lejas. Co n e l pa so de l o s año s, y la co n secuc i ó n de l o s o bj et iv o s per segui do s po r el Marqué s de l a Vega-Inc l á n , e l Go bi erno de Pr i m o de R i vera l o rel e v ará en la d i rec c i ó n públi ca d e l a s po l ít i c as t uríst i cas co n la i nst aurac i ó n e n 192 8 de l Pat ro nato Naci o nal de Tur i s m o que gest i o n ará la s E xpos i c i o nes U ni versa l e I bero am er ic a na d e 1929, en Barce l o n a y Sevilla re spect i vamen t e. E st a e t apa se c aract eri z a f u n da men t a lm e nte po r l a e scasez de recurso s eco n ó mi co s par a de sarroll ar l a s d if ere n t es i n icia t i vas que s e in t e n t ab a n po n e r en marc h a. Gen era lmen t e, dur an t e todo este pe ri o do , van sur g i e n do en E spaña l a s pr im era s i n iciat iv as pú bli ca s para pro curar l a pro t e cc i ó n de l pat r i m o ni o cu l t ura l y m ed i o a mbienta l de l paí s, h a bi da cue nta de la incip i e n t e act i vi dad t urí sti ca qu e 1 Ben ig n o de la Ve ga -I n clá n y Flaquer , II ma r qués de la Ve ga -I n clá n ( 1858-19 42), fue a de má s de mil ita r , pintor, v ia j ero y un o d e l o s me c e n a s españo les má s imp ort a ntes de la prim e r a m itad de l siglo XX, pr o moto r de dife r ente s pr oy ec t os cultu r al es de f in alidad emine n t eme nte púb l ica. Datos p r oc eden tes del Mi n iste r io de C ultu r a. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 20 e m peza ba a despegar, y de l a s i g nif i cat iv a pr es e n c ia de l co l o niali s m o económi co que l a s gr andes co m pañía s br i t á ni ca s y fra n ce sas t en ía n e n Esp aña, esp ecialmente e n An da l ucía (T harsis Su l p hur an d Co pper Min e s Ltd., R i ot in t o Co. L t d . o l a Cie. de Mines d e Cu i vre d 'Hue l va, e n t r e ot ras), com o así l o de st acara García ( 2004: 170) : “E l asentamiento de esas colonias de extranjeros (ingleses, f rances es, alemanes, etc.) pro vocan que a pa rtir del últi mo te rcio del siglo X IX, l os grandes diarios de la c apital malagueña vier an la necesidad de inf ormar y opinar acerca de las posibilidade s turísticas culturales y medioambientales de su ent orno”. De est a mane r a, la pr o t ecci ó n de l patr i m o ni o se co nv ert i r á e n u n t e m a de e specia l relev a nci a p ara l a Co mi saría R eg ia de T uri s m o e n pr im er l ugar y , po steri o r m e nte, para e l P at r o na to de Turi s m o . 1.2. 1 . La Comisión Nacional encargada de f omentar las excur sione s artística s y de re creo del públ ico extranjer o ( 1904-1911). El inici o de l si g l o XX s upuso para España l a mater i a li zac i ó n d e u n a s ide a s prot ecci o nis t as que apo st ab an po r un a na c i o n a lizac i ó n d e l o s secto r es eco n ó mi co s, y a que hast a e l m o ment o el c ap i t a l e x t ranjero t enía a m p lia pre se n c i a e n ést o s sin que l o s Go bi er nos del sigl o XIX se hubiese n o puest o a ell o , y a qu e má s bi e n l o po t en c i aro n. Así, s e aprue b a po r el Go bi er no un re f o r zamiento de l o s im pue st o s rel ac i o nados c o n e l co m erc i o e x t er i o r en 1906, a tr av és de l co noc i do “ Arancel Salvador” , pr o duc to fi n a l de l “ viraje prot eccionista” ini c iado p o r Cán o v as en 1891, co m o apun t a Sab at é (1995: 82). La t r an sf o r m ac ión so c i o- po l ít ica y eco n ó mi c a del país dur ant e esto s pri m ero s año s del sigl o ce n t r ó l o s esf u erzo s de l o s suce siv o s Go bi ernos de l a época que s e T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 21 a l t ernab a n e n e l po der para sa l i r de la dep r esión e n la que E spa ña es t aba sumida. E n es t e senti do , aun que de m a nera m o desta, l a act i vi d ad t u r ísti ca co m e n zó a v erse co m o un a vía de r evi t a li z ación de l a eco no m ía nac i o nal; de h ec h o , c o m o y a se ha señala do an t er i o r m e n t e, el año 1904 supo n e e l pu n t o de pa r t i da de n ue st r o t rabaj o y a qu e es, e n este año, cuan do se pu bli c an las pr i m eras guía s t uríst i ca s de l país: e n Na v arr a ( Guías del Viajer o ) y las Is l as Ca n ar ias ( The Canary I slands R eview ) , co m o así des t aca n Bo rd o na ba (2012) y García (2004) r es pect iv a m e n te. La e n t r ada de d i visas e x t r anj era s para es e año , según apuntan Carrer as y T afu n e ll (2005: 641-643), se est i man e n 68 Mill o nes de Pt as. (corr i e n t es), co n u n a e ntr ada de 130.400 t uris t as. Así, des cr ib e Pe l lerej o ( 2004: 268) el in t erés gu be r n a m e ntal que adquiere la act i vidad: “L as autoridades moná rquicas española s, eran consci entes de que la escasa p res en cia d e visitantes extranjeros no s estaba p rivando de unas divisas vitales pa ra la buena marcha de nuestra economía”. Ell o no v e ndría a so l u c i o nar l o s pro bl e m as e st ruc t ural e s que e l país t enía, pero sí supo n dr ía una b ase par a p a liar l o s. Y, e n est e s e n t i do , m uc hos po l ít i co s de l a épo ca e m pat i za b a n co n la i d ea de que e l t ur i sm o er a e l “ espe rado gra n negocio nacional”, co m o escri be Mo ren o (2007: 2 2). España ha b ía o b t enido un a im po rtante notor i ed ad mu n d i a l grac i a s a l as o b ras d e l o s escr i t o r es ro m ánt i co s euro peo s y a m er icanos co m o Was hi n t o n Ir vi ng, P ie r re Ju les, Théophil e Gaut i er y P ro sper Meri mée, entr e ot ros , que habían est ado vi a jan do po r el país e n e l ú l t i m o terci o del S igl o XIX. Cono ce do r de esas c i rcu nst an c i a s, y de l o s b e n e fici o s eco n ó mi co s que e l t urism o po día gen er ar en e l p aís, e l Min i st ro de Fo m e nto , Á l va r o de Fi guero a, e nc arga en 1905 a su equ ipo de t rab a j o l a e labor aci ó n de u n do cum e n t o en e l que se reco g i era e l po t encial t o pogr áf ic o , cl imá t i co , ar t ís t i co e hi st ór i co que E spa ña po seía y que jus t i fi c aría, m ed i a n t e la pro m u l g ac i ó n del Rea l T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 22 Decreto de 6 de o c t ubre de 1905, l a creac i ó n de la Comisión Nacional encar gada de f omentar las excursione s artí sticas y de recreo de l públi co extranjero . E ste decreto supondría, para l a o rdenación del t ur i s m o e n n u est ro país, un r ev u l s i vo l ega l p i o ne r o e n l a m at er i a, y a qu e l o s países que h abían co m e nzado a pone r en marc h a a ct ivi dad es re l ac i o nadas con el t urism o , com o F r an c i a, S u i z a o I t ali a, l e dar ían f o rm a l egal años m á s t arde. A sí, segú n Fer n á n d ez (1974: 103) e l Real Decret o de 1905: “ Sign ificó un hito en la historia de nuestr o turi smo, no solo por crearse con él nue stro o rganismo turístico, ni tampoco po r ser la p rim era disposición que empleaba, consagr ando e l término turi smo, sino po rque no s ponía, en cuanto a esto, a l a cabe za de los paíse s má s adelantados”. La Co mi s ión a l a que daba luga r es e Real De creto es t uv o f o r m ad a po r e l Mini st ro de F o m e n t o, que l a pr esidía, y por un n ú me r o i n det er mi nado de v o cales designados po r és t e y que, según s e c i t a t ex tua lm e nte de su A r t ícul o 5º, serían: “pers onas de reconocida autoridad y experienc ia adquirida en el f recue nte viajar por el extranjero”. Las funci o nes de la Co mi s i ó n, que se e n u m era n e n e l A rt ícu l o 3º, se agruparo n en t o rno a l a puest a en val o r , a t r av és de la pr o pa gan da y e l ma r ket i n g d e la época, de l a s bonda des d e España co m o destin o t ur ís t i co , ya que l a s limi t ac i o ne s pr esupuest ar i a s n o permi t í an la mej o ra de l o s equi pa mi e n t o s t urísti co s de l m o m e nto . En es e senti do , Pe l lejero ( 2002: 235) seña l a que: “ Poco se s ab e de la actividad desar rollada por la Comisión Nacional durante lo s casi seis año s e n los que f ue el máximo organismo público con competencia en mat eria turí sti ca. No obstante, es muy p robable que por su condición contribuyera a p romocionar la i magen de E spaña en el ext ranje ro, T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 23 f acilitando l a pres encia española en los con gres o s internacionales de turi sm o celebr ados en Zaragoz a, San Sebas tián, Toulous e y Lisboa, en los años 1908, 1909, 1910 y 1911” . En pa labras de Ve lasco (2004: 130): “ los primeros pa sos qu e s e dieron, s e basar on en una “acción por e mulación” de los éxitos que se estaban dando en la vecina Francia. No ob stante, principalmente se ría la pre o cupación de los agente s privados por el de sarrollo de la actividad turística es pañola la que e ncaminaría a calcar el modelo f rancés sus t entado en los Sindicatos de Iniciativa Turística, las sociedade s d eportivas de velocipedi stas y autom ovilistas, y los clube s de montaña y excur sioni stas”. En l a t esis do ctoral de Ve lasco (2001) se señala que es t as en t i dade s, y m á s co n cret am e n t e l o s S in d icat o s de I ni c iat iv a, busca b a n u na ce ntr ali za ci ó n d e l a s de m a n da s que l o s i nc ipientes agen t es t urís t i co s de l m o men t o t en ían , para po s t eri o r m e n t e ser t rasl adadas t an t o a l a s Admi n i st rac i o nes co rresp o n d ientes, c o m o a l a s grandes co m pañía s mercantil e s. Así, co mi e nz an a co nst i t ui rs e, pr im ero en 1908, l a Sociedad de A tracc ión del Forastero y Sindic ato de I niciativa de B arce lona . A co n t in uac i ó n, e l Sindicato de Iniciativa de Za rago za (t ras e l c i t ado Co ngres o en 1908) y po s t eri o r m e n t e l o s de S an Sebast i á n (1909) y T arrago na (1910). Res pect o a l S indicato de San Se bast i á n , se de be c i t ar e l e scr i t o que Alf r edo Laffi t t e, per sona infl u y e n t e en l a po l ít i ca mu ni c ipa l y miembro de l a Junta Mu ni c i pa l de l museo do no sti ar ra, public a en e l P er i ód ico “E l Pueblo Vasco” e l 8 de noviembre d e 1908, en el que h a bl a de la i mpor t an c i a de au nar esf uerzo s para dar a c o n o cer l a s T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 24 b o nda de s que o f rec e su t i er ra a l t ur i s m o eur o peo: “Per o no basta t ener esta s ventajas, hay que darla s a conocer por medio de una ef icaz propaganda, y para ell o convien e que constituyamos en nuestr a ciudad un Sindicato de Iniciati va, compuesto por pers ona s amante s del tu ris mo, que por su entusias mo colaboren con e sta magna obra”. A de m á s, L a ffi t t e espe c ifi ca la n e cesi dad de crear i nc lus o una Federac i ó n de S in d icato s que ll e v ara: “ a f eli z término las conv eniencias g e ner ales” para ser “atendidas por los podere s públicos, las grandes compañías de ferrocarril y empr esa s importantes d e trans porte, comerc io y navegación.” Para co n c l u ir est a et apa, se de st aca ot ro pas o e m pr en d i do en t érmi no s legales, para l a o r den ació n de la act i vidad t uríst i ca e n Es paña co m o f ue la pro m u l ga c i ó n de la Real Or den Ci rcu l ar de 17 de marzo de 1909, e n la que se r ecog i ero n las nor m as d e unif o r mi dad y co rrecci ó n e n el ser vici o y po r l as que , a part i r de ento nce s, deb ía n reg i r se l o s hot el e s, f o nda s, ca sa s de h ué spedes, de viajeros, de dormi r y po sadas que se ded i cara n a l a i n dust r i a de l ho spe da je . E st a m e d i da e n t rar ía en c o ns o na ncia con l a crec i e n t e de m a n da d e t uris t as y e l de sarro ll o de un a act ivi d ad indi r ect a de se r vi c i o s, e m p l eo s y co n su m o (cas in o s, rest oran es, preparad o de m er iendas de e x curs i ó n, ro pa de b año , guías l o cales , et c. ) y que, en pa l a b r as de Moren o (2007: 23), se desc r i ben así: “E l turista comenz ó a con sumir espacios y a reque rir ser vicio s de una f orma hasta entonces inédita. Balnearios, establecimientos de ola, nuevos hoteles, trene s con coch es - cama, museos (…) todo ello con un nivel de con f ort, comodidad e inclus o belleza que par ecía darle un nu evo sentido a l as inf raes t ructuras ya existentes por el me ro h echo de es ta r destinadas al disf rute y al pl acer . ” T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 25 1.2. 2 . La Comisaría Regia de Turismo (1911 - 1928) . Tenien do en cue nta que l o s resul t ado s o btenido s h asta e l m o mento p o r l a Comisión Na cional enca rgada de f omentar las e xcursiones a rtísticas y d e recreo de l público extranjero era n ins u fi c ien t es, l a Pr esiden c ia de l Cons e j o de M i n is t r o s, en c a b ezada po r e l liberal Jo sé Canalejas, crea, a part i r de la pr o m u l g ac ión de l Rea l Decreto de 19 de j u ni o de 1911, l a C omisaría R egia de Turismo y Cultura Artística . Est e o rgani s m o sust i t u y ó a la Co mi s ión Na c i o nal e incor poró a sus fu n c i o nes la co n servació n de l a r i queza art ís t ica de l paí s. Al f r en t e de l a cual se d is pu so al Marqué s de l a Vega-In c l á n. El M arqués, co m o perso n a e spec i a li st a e n mat eri a t uríst i ca, ut i li zaría su s i n fl u e n c i as po l ít icas par a pro cur ar l a creació n de l a Co mi saría. Así l o de scr i be Menén dez (2006: 133): “Es evide nte que la cr eación de una Comis aría Regia que entienda de cues tione s tur í sticas f ue una decisión política, t rabajando Vega -I nclán por conse guirlo de sde dentro del Par tido de Can alejas, sobre todo tras ser elegid o Diputado por Cáceres en el año 1910. Contar ía con el apoyo del general López Domínguez (… ) suegro de su hermano” . Las at rib uc i o n e s que lega lmen t e se le o to rgan a e st e organism o , segú n e mana n de l ar t ícul o 2º del Real Decret o de 19 de j u ni o de 1911, s o n: 1. P r o pone r medi d as conduce n t es a l a v u l gar i zació n de conoc im ient o s e l e m e n t a les de l ar t e y al au mento de l a cu l t ura art ís t i ca co l ect iva. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 32 gen era n do en ésto s un a m a y o r at racci ó n turíst i ca. A sí, do s años m á s t arde, el M i n i st ro Camb ó r ealizar á las pr imeras declara ci o nes de pr ot ecci ó n baj o la figura l ega l d e “ P arque Nacional ” (a pet i c ión de l a F ederac i ó n E spa ño l a d e Al p ini st as) a la Mo n t aña de Co v ado n ga (Pi co s de Euro pa), así c o m o al Valle de Or des a. Un a im po r t an t e ini c i at iv a de l a Co mi saría, que llega hast a nuest ros días, f ue l a co n so l i d ac ión de u n nuev o co n cept o de t uri s m o cu l t ur a l basado en un descans o co n a l t o s niv e l e s de cal i dad host el era, dentro del p ro pi o pa t rim o ni o his t ór i co n a ci o na l rest aurad o y pro t egi do . El Marqués de la V ega-Inc l á n s ien t a l as bases , y así se l o h ac e en t en der a l Go bier n o de Prim o de R ive r a, par a que se destin ase n f o ndos públi co s t an to a l a rest auraci ó n de inmuebles del pa t r im o ni o hi stór i co espa ño l , co m o a l a pue sta e n m arc ha de ntro de és to s de servi c i o s de h o spede r ías y r estaurac i ó n de al t a ca l idad, co nf igurá n do se así u n est ablecimiento t u rís t i co i ns p irado , co m o d i ce Mor en o (2007: 81), en “los cómodo s hotele s calif ornianos, modernos y adapt ados a los e stilo s regionales y nece sidades de cada localidad, residencia (… ) de buen tono, amplios, de alimentación s ana, s atu rados de ai re, de vegetación y de f lores, con sus pequeños departamentos instalado s en medio de parques y otras ventajas (… ) en conclu sión: un concur so de detalle s poco conocidos en l as gra ndes ciudade s de Europa”. De esta m a n era, se po ne e n m arc ha e l a m b ici o s o proy ect o de l a Red d e Parado r es Nac i o n a l e s, siendo e l pr im er o en e l qu e co mi e n z a n l a s o b r as de r ehabili t a c i ó n e ins t a l ac i ó n de l o s servi c i o s h o stel er o s un a nti guo r e f ug i o de m o nterí a del s i g l o XVI en la S i err a de Gredo s 4 co n un a do t aci ó n presupue star i a i nicial de 115. 000 Pt as ., que será i naugurado en 1928. 4 H oy día sig ue abie r to y se denomi n a Pa rador de G r edo s. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 33 1.2. 3 . El Patr onato Nacional de Turis mo (1928-1931). El Go bier n o de P r i m o de R i vera basó s u po l ít i c a eco n ó mi ca e n u na especie d e “intervención estatal keynesiana” co n e l o bjet i v o c l aro de expandi r l a re nta a t rav és de l e f ect o m u l t ip li cado r que pro vocab a n e n la eco n o mía l as o b r as pú bli ca s (co ns t rucc i ó n de carret eras, am p lia c ión de la red de ferro carri l es, avances e n e l t rans po rt e aére o , etc.). De esta m a n era, se co nst ruy ero n det er mi nada s inf r aes t ructuras públicas que po t en c i a b a n d e m a n era d i rect a la act ivi dad t uríst i ca. Po r esta razó n surg i ó l o qu e Pellere j o (2002: 278) den o mi na: “una c reciente co rrie nte de opinión que pr econizaba la c reación de un nuevo or gani smo estatal que, dotado de mayo res recursos, fuera capaz de atende r ef icazmente a los var iados aspe ctos que se re la cionaban con el turis mo: carrete ras, f err ocarriles, navegación, hot eles y p ropaganda, entre otros”. E n e st a l í n ea, se crea, m ed ian t e e l Real Decret o 745/1928 de 25 de ab ril , e l Patronato Nacional de T uris mo , en cu y a e x po sici ó n de m o t iv o s se d i ce t ex t ua lme nte: “ En todas las naciones merece cada día mayor atención la o rganización del t ur ismo, considerado como f uente de riquez a y pr es tigi o nacional. E n E spaña, un esfuerzo mínimo por los recursos de que ha dispues to, máximo por la inteligencia y celo q ue lo ha pres idido po r parte d e la Comisar ía Regia de Tur ismo, ha puesto de reli eve, estimulado por la tr anquilidad pública y la indudable mejora de las comunicaciones, un progres o muy estimable e n este aspec to, en los últimos años”. Co m o s e puede o bs er var e n la c i t a a nter i o r, el t u r i s m o se co nviert e en u na cues t i ó n de in t erés ins t i t uc i o nal y eco n ó mi co pa ra e l Go bi erno, co n un v a l o r que se fundamen t a e n las pa labras “f uente de riqueza” de bi da, e n gra n part e, a su coherencia y co n exi ó n co n e l desarr o l l o e m prendido en m at er i a de inf rae st ruc t uras. E s más , e l T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 34 eco n o m is t a, per i o d i st a y po l ít i co co n s ervado r de la CEDA , Anto ni o Ber m údez Cañet e, de f e n d ió e n 1926 e n la r evista “ el P ere g rino y el Turis ta” la ide a de que h a b ía qu e i ndust r i a lizar e l t ur i s m o para que “aporta se a nu estro paí s la rique za ne cesa ria par a compens ar nue stro déf icit comer cial” ( Sán chez, 2008: 272), s i e n do l a pr im era v e z que un econo mi st a español ha cía es t a a f i r mac i ó n. El nuevo o rgani s m o est aría cl ara men t e i nf l ue nci ado por l a al t a ar i st o c rac i a espa ño l a, cerca n a al Go bi er no de Pr im o de Rivera y a l a figura de Alf o n so XII I, ya qu e se r ealizan n o m bra m ien t o s destacado s sobre distin t o s mi e m bro s de l a n o bl eza, co m o fue r o n l o s casos de l Co n de Güe ll y e l Marqués de San t a Ma r ía de l V i lla r , y r ecayendo l a pres i de nc ia del Pat ro n ato Nac i o nal de Tur ism o e n Al bert o de B o r b ón , Duque de Sa n t a Elena , co m o n o s in d ica Mor en o ( 2010). El n ue vo o rgani s m o , que co n t ar á c o n m a y o res m ed i o s humanos, ado p t ó un a estr uc t ura sin para n gó n e n l a m at er i a hast a e l m o ment o. Si a n t er i o r m e n t e la Co mi s aría estaba f o r m ada f u ndamenta lm e nte po r o cho f u nc i o n ar i o s y u na d i rec ció n , ahor a se o rgani zaría de l a siguiente m a n era:  Co m i t é Di r ect iv o y E j ecut iv o 5 : o Pres i de n c i a del Pat ro n ato :  V i cepre sidencias : A rt e, Pr o pagan da y V iajes . o Sub de le gac i o nes R eg i o na l es: C e n t r al (13 represe nt an t es); Cantábr i c a (9 represen t an t es); A ragó n, Ca t a l uña e Is l a s Ba l e ares ( 7 represen t an t es); Leva n t e (5 r epresen t antes); An da lucía, Is l a s Canaria s y Marr uecos ( 11 r ep resen t an t es); y O ccidenta l (8 r eprese n t an t es). 5 Co n vie n e a c l a rar que e l Preside n te er a n o mb r a do po r R eal De creto , mient r as que lo s r ep r es en t ant e s de las Sub delegac i o n es R egio n a les y el Se cr e t a r io Ge n e ral e ran nomb rado s por la P r es i de n ci a del Consej o de Mi n istros . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 35 o Secret aría Gen era l: de l a que depe ndían l as Of ic i n a s C e n t r a l es, e l caj ero y l a red de o fi c i na s en e l E x t er i o r.  Co n sej o Ge n era l del T ur i s m o ( Carácter C o ns u l t i vo) : o Cuatro vocal e s c iudadan o s (No mb rado s po r la P resi de ncia d e l Co n sej o de M i nis t r o s). o Cuatro v o cal es nato s: D i rect or Gen era l de Bell a s A r t es, de F err o carril es y Tr anv ía s, de Ob ras Pú blic as y de Co m erc i o e Indus t r i a. o Nuev e voca l e s repr es e ntat iv o s del M i nis t er i o de In st rucci ó n Pú bli c a. Res a l t a e l caráct er in st i t uc i o nal de l o r gani sm o a l mezclar t r an sversalmente d i ve r sas m at er i as que, indudablemente, a f ect ab a n a l a s act ivi dade s t uríst i cas. Se debe destacar t ambi é n cóm o se rea lizó po r pr im er a vez la d ivisión geo gráfi c a del t ur i s m o espa ño l , a l go que v e ndría a seg mentar e l secto r t urísti co exis t e n t e, y a que n o po dían ser i gua les l a s acc i o nes e n e l li t o r a l ca n t ábr i co que en e l n o rt e de Marruec o s o en e l i n t er i o r de l a m e set a. El Co n sej o de Ministr o s est abl ec ió, en e l art ícul o 13º de l Real Decret o de 1928, un a f i na n c ia c ión u n t an t o peculi ar ya que se crea un segur o obli gat o ri o que se su m arí a t an to al preci o d e l bill et e de l a s per sonas que vi a jaran po r f err o carril y b arco 6 , co m o a l prec i o po r el t rans po rt e del ga n ado vi vo po r f er ro carri l, des t i n á n do se la r ecaudac i ó n n et a que se o btuvi er a a su fragar e l mante nimi e n t o del P at r o nato. Cab e destacar que se esti pu l ó, hast a que d icho seguro no e n t rar a en funci o namient o, que e l Teso ro anti c i parí a a l P at r o nato l a cant i dad máxima de 250. 000 Pt as., es dec i r , apro xim a da m e nte l a m i t ad 6 Según se ñala Mo r e n o (2010) , el se guro pa r a lo s v ia je s marí timo s n o llegó a pros pera r po r de sav enen cias entre el p r es ide n te de l Pat r o nat o y su de l egado para la r e gi ó n de Aragó n , Cataluñ a y B a lear e s, Ju an Anto n io Güe ll, Co n de de Güe ll, e m p r es ari o nav ier o . El lo p r o voc ó l a salid a del Pa tronato e n No viemb r e de 1928, de l D uque de Sa nta El e n a y el asce n so a l a P r es iden c ia del Co n de de Güe l l , qu i e n n o mbra e n su lugar co m o Dele ga do de dic h a r egió n a su hijo Juan Claudio Güe ll, Conde de San Pe dr o de la R ui se ñada. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 36 de t o do el d inero que h a b í a rec i b ido l a Co mi sar ía Reg i a dur an t e e l p er i o do 1924 -1927 según dato s de Mel gu izo ( 1986: 232). E ste autor t ambi é n expone que e l pre supuesto para 1929 de l a recauda c i ó n de d icho s eguro equiv a lía a 6 mill o nes de Pt as., una can t i dad que supo n ía el 1% del presupuest o del Minister i o de Fom e n t o para ese mi smo año , es deci r, “una ci f ra nada irr isoria” (Me l gu izo, 1986: 233) . No o bs t ante, n o dur arían m uc ho est as dotac i o nes, y a que a l po co t i e m po co m e n z aro n a hacerse det racc i o nes de la rec audació n de l seguro para ot ros fi nes co m o e l I n st i t uto de Reeducaci ó n Pro f e si o nal y e l S in d icato de E m p l eado s y O b rer o s F err o vi ar i o s, pa sando e l presupuesto de 6, 5 m i ll o nes de Pt as. e n 1930 a 3,8 m ill o n e s d e Pt as. en 1931. E l n o t abl e au m e n t o del i n t erés po r e l desarro ll o de l a act ivi d ad t urísti ca y su dot ac i ó n eco n ó mica s e rea li zó a t en o r de l a s es peradas Expo sici o n es In t erna c i o n a le s de S evill a y Barce l o na e n 1929. P o r t an to, una vez concl u i d as, e l in t er és inst i t uc i o na l po r im pu lsar l as cu est i o n es t ur íst i ca s p i erde n o tori edad y l o s recurso s antes recabados pasan a ded i car se a otros asun t o s, co m o se acab a de apun t ar. A pe sar de l as d i fi cu l t ades po l ít i ca s que s e suc edían a l fi na l de l Re i na do de Alf o n so XI II, c o n la c aída de la D i ct adura de Pr imo de Riv era y la c ercana lle gada de la Repúbli c a, se po dría deci r que e l Pat r o n ato tuvo un a vi da co rt a pero in t ensa, y a que se rea l iza r o n i mpor t an t es av a n ces e n mater i a t uríst i ca, de l o s cua le s se dest aca l o s m á s im po rt an t es:  Creaci ó n de l Ser vi c i o de Créd i t o Hot el ero , a t ra vés de la Re a l Orde n de 2 de ago sto de 1929 del Min i st er i o de In str ucci ó n Públic a y Bellas Art es, c o n la T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 37 finali d ad de est i mular y auxiliar l a co nstr ucci ó n de hot el es po r part e de la i n iciat iv a pr iv ada (e l t i po de in t er és de l o s pr ésta mos no superab a e l 5% an u a l ) .  Edici ó n de l t ít ul o de “ Establecimiento Recom endado” , co m o est ím u l o par a l a m e j o r a de l as indust ri a s re la c i o nadas co n e l t u r i sm o , especialmente l a h o t elera, l o que suponía ade m ás una gar an t ía par a el viajero .  Realiza c ión de l a pr imera cat ego ri za c i ó n de l se cto r h ot el er o , d ivi d iéndo l o e n gran des h o t el es, medi o s o pequeño s, en f u n c i ó n de l número de h a bi t ac i o nes e im po rt an c i a de l o s servici o s prest ado s. Asimi s mo, se publ ica n l a s nor m a s de co n st rucci ó n de l o s nue vos est abl e c i mien t o s.  F u ndación de la Cá m ara O fi c ial Ho t el era, con l a m i s i ó n de per se gu ir l a c l a n de st ini dad, evi t ar l o s abuso s y o r gani zar l a ind ustr i a de l h o speda j e.  Edici ó n e n 1929 de una Guía O f icial, con e l o bje t i vo de propor ci o nar a l o s vi a je r o s un a re lación de al o j a mi e n t o s y de sus prec i o s, así c o m o de l L i bro O fi c ial de R eclamaci o n e s.  Creaci ó n de siet e age n c i as inf o r m at i vas en e l e xtr anj ero (Parí s, Lo n dr es , Ro m a, Múni c h , G i b r al t ar, Nue v a Yo r k y Buenos Ai res) y al r ededo r de m ed i o ce n t en ar en e l t err i to r i o españo l , co m o se seña l a en e l nuevo o rgani gr ama.  Nego ci ació n co n a l gu n a s co m pañí as de t rans po rtes t erres t r e y m arí t i m o para que co n t rib u y era n y m e j o ra se n , m ed ian t e l a conces i ó n de det er mi nadas f ac il idades a sus c l i e ntes, e l m o vi mi e n t o de vi a j ero s. Se puede r esal t ar la m e j o r a de l servicio de r eserv a s f err o vi ar ias o l a supresi ó n de l im puest o de to nel a je a l o s n a v ío s que desemba r caran t ur i st as.  A pro bación de l R eg l a m e n t o del Servici o de Guías, Intérpr e t es y Cor re o s. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 38  Creaci ó n de u n ser vici o pro pi o de e st adísti cas qu e m idiese l a e v o l uc ión de l a s i n iciat iv as que se est ab a n po niendo en marc h a, co n o bj et o de h acer e st udi o s sobre l as nec e s i dade s h o t el eras de la s r eg i o nes.  Por úl t im o , se destaca l a ini c i at i v a, sin duda m ás import an t e p o r su tr as cen d e n c ia h a st a n uestr o s días , de l a creac i ó n de la R ed de Paradores y Albergues de Carret era cuy a s base s y a habían s i do est abl ec i da s po r el Marqués de l a Vega - Inclán pero que se a m p l í an sust an c i a lm e nte dura nte est e per i o do . Adem á s de i naugurar e l Parado r de l a S i err a de Gr edo s, se p o nen e n f u nc i o n am i e n t o otros cuat r o m á s (Oro pesa, Úb eda, C i udad Ro dr i go y Mér i da), do s host erías, un a l b ergue de m o nt aña y do s de carre t er a . Co m o se h a esbozado an t er i o rment e, l as f u n c i o nes de l P at ro n ato co n t in uar ía n pro f un d iza n do en l o s o bj et iv o s persegu i do s en la et apa an t eri o r, am p liándose i nc l u so co n l a m et a de co nv ert i r a E spaña e n u n país rec e pto r de t uri s m o y , so b re t o do, para l a s i n minentes ci t as tur íst i cas q ue t en dría n l ugar dura n t e s u vi ge n c ia . Se m arca n do s l í neas de act uaci ó n fundamenta l es: mej o r ar l a pu bl icida d y f o m e ntar el t ur i s m o de i nter i o r y ex t ranjero . No o bs t an t e, exi st i ero n o tros o bj et iv o s de c aráct er est ruc t ur al que, po r s u env ergadura e co n ó m ica, eran d i fíci l e s de a lcanzar , co m o l a a m p liaci ó n y mej o ra d e l a i n f ra estr uct u ra h ot el era, la creac i ó n de un servi c i o de inf o r m ació n más act ua li zada so b r e l o s as pect o s t uríst i co s de E spaña, e l increment o de l o s sis t e ma s de tr an spor t e y la cali dad de l o s m is m o s, así com o e l f o m ent o de l as act i vida des ar t íst i cas (ex po s i c i o nes ), depo r t iv as (go lf , regat as, h íp i c as y m o t o r i s m o ) , f e s t i vas ( Valencia, Ca ste ll ó n, Alicante y San Sebast i á n) y co n gresuales. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 39 1.3. La II Repúbli ca, la G u e rra Ci vil y l a A utarq uía. U n peri o d o de esta n camie nt o p ara el s ecto r t u r íst ic o (19 31 -1951). Est a s egun da etapa requi ere u n a espec i a l at en ció n , y a que, c o noci do s l o s r édi t o s eco n ó m icos y pro pagan díst i co s que l a a ct ivi da d t u ríst i ca había supu esto par a l o s Go bi er nos de l per i o do anter i o r , so b re to d o a part i r de l as E x po s i c i o nes U ni versa l e Ibe r o am er i c a n a de 1929 co n l as qu e E spaña h a b ía pasa do a ser n o t i c i a t uríst i ca mu n d i a l, e l t uri s m o se co nvi ert e en o bj et o de l a pro paga nda ins t i t uc i o n a l de l o s s uce siv o s Go bi er nos r epubli ca n o s y fra n qu is t as, y e n do e l l o en la l í nea co n l o qu e apu n t a Gar cía (2004: 169) cuan do e scr ibe que: “históricamente se han mantenido lazos entr e la actividad inf ormativa de los medios y la dif usión d el turis mo”. En este sen t i do , e l Go bi er n o de l a II Repúbli ca ap en a s prest ará im po rt anci a a l a s cues t i o nes t ur íst i cas, salv o e n aque l las parce las que supusieran l a pu bli c ida d de l pat rim o ni o cu l t ura l , ut i lizá n do se ést a y a es a publi ci dad t ur íst i ca dur an t e l a Guerra Civil para ll a m ar la at en c i ó n so b re l a destr ucci ó n que la co n t i e n da est a ba pro v o can do sobre e l pat rim o ni o histór i co n ac i o nal . Habida cue n t a de to d o el l o , n o es de ex t rañar que l a s co m pet encias en ma t er i a t uríst i ca expe r imen t aran durante e l Go bi erno repu bli c a no co n t in ua s m o d i fi c aci o n e s en l a adscripció n ad mi n i st rat iv a pro vocand o , así, un estanc a miento de l sect or. Por su pa r t e , el Go bi er no f r anqu i st a de Burgo s (an t es de co n c l u i r la Guerra Civil ), desde e l Ser vici o Nac i o na l de T ur ismo, t am bién desarr o l la pr ácticas de pro pagan da t u ríst i ca para des prest i g iar al b a ndo republi c ano. A de m á s, se po ne e n m arc ha u n in ge ni o s o producto t ur ís t i co aco r de a l o s r ecursos y c i r cu n st an c i a s de T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 40 aquell o s m o m e n to s: “ Las Rutas de Guerra”. Tanto éxi t o t i e ne e st a i ni c i at iv a que su creado r, L uis Bo l í n, será des i g nado para di r i g ir l a Di rec c i ó n Ge nera l de T ur i s m o , pr im er ór gan o re l e v a nte de gest i ó n pú blica de l a s po l ít i cas t urís t i c as que t en drá e l Régim e n de Fra n co , y qu e po ndrá l as b a ses nor m at i vas del se ct o r en b u sca de su recuperac i ó n t ras l a Guerra. 1.3. 1 . De la Direc ción Gene ral de T u ris mo al Patronat o Nacio nal de Turi sm o de la II R epública (1931-1938) . La vi ct ori a may o r i t ar ia de l as c a ndi d at ur as republicanas e n l as pr incipal e s c i udades de l paí s, dur an t e l o s co mi c i o s e l ect o ral e s de l 12 de a b r i l de 1931, pro v o ca la sali d a de España de l Rey Alf o ns o XIII , dan do l ugar a la pro cl a mac i ó n de l a II Repúbli c a. La d i lig encia co n la qu e l o s n ue v o s go bern a n t es de la n ac i ó n pret endían acabar co n l a ad min i st rac i ó n a n t eri o r, co n du j o a la supresió n de t o dos aque ll o s o rgani s m o s, ins t i t uc i o n es y equ i po s de t rab a j o qu e r ecor das en a la Mona r quía. En est e senti do , uno de l o s prim ero s organi s m o s en su f r ir cambi o s drást i co s f ue e l Pat ro n ato Naci o na l de T ur ism o ( creado en 1928) a l d i so lverse su Co m i t é E j ecut i vo, m ed i a n t e l a Orden de 17 de a b r il de 1931. Exist i er o n do s razo n es f u n d a me nta l es para e ll o co m o señala Mo ren o (2007: 124) : “el tono aristoc rátic o que rodeó al nombramiento de sus principales cargos, y el d estino de unos f ondos que muchos cr eían que eran muy super ior es a los of icialmente declarados” . Res pect o a l a pr im era razó n señala da, hay que r eca l car qu e la pres i d e nci a y do s de l as vi cepre sidencias se e nc o ntr ab a n e n m a n o s ari st o crá t i cas: e l Co n de Güe ll y l o s Marques e s de Ho y o s y de Po ns , r es pect ivam e nte. Ademá s, sus a ll egado s po seían T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 41 i nterese s e m presar iales e n las cu est i o nes t uríst i ca s co m o señala Bo ades (2004: 55-57): “Tenemos al Conde Güell, que actúa a través de su hijo, el Marqués de R uiseñada, la f amilia M ars ans o l as f amili as Gaspart y Carbó que en 1930 cre aron la cadena hotelera HUSA”. E n cuanto a l a segunda razó n señal ad a, segú n Go nzále z (2003: 117): “(… ) eso s f ondos se podían haber convertido e n recursos econó micos de stinados a f inanciar la campaña electoral de los pa rtid os monárquico s en las eleccione s municipales de 1931”. S in e m bargo , y au n que e l Go bi er no de l a R epúbli ca se d i o pr is a en desman t e l a r e l o r gani s m o a nter i o r , t am bién aceleró l a pue st a en ma r cha d e u na n ue va estr uct u ra, a t ravé s de l Decret o de 23 de abr i l d e 1931, que ap r ueb a e l Go bi er no pro vi si o n a l, po r e l que s e creaba la Dirección General de Tu rismo 7 , enca r gada pr i nc ipalmen t e de la li qu idación de l o s co n t r ato s y presupuest o s vi ge ntes, r educci ó n de l a p lant ill a y e x a m e n de l a gest i ó n an t er i o r , según co n st a en su úni co art í cu l o . Co n e l paso de l o s m eses, y e l e st abl ec imi e n t o de l Go bi er n o pr esi d ido por A zañ a, se pu bli c a n do s Decret o s co n f ec h a de 4 d e d i c iem bre de 1931 y de 12 de e n ero de 1932, m ed i a n t e l o s que se rest abl ece e l Patronato Nacional de Turismo dependiente de la Pres i de n c i a del Co nsej o d e M i n is t r o s a t r av és de la creación d e la Su bsecret aría de Pres i de n c i a 8 , v o lvi e n do a co n t ar co n f u nci o n e s pr o p i a s y u n pr e supue st o que depen dería de l o s Generales del E stado (de esta m a n era es e presupues t o es t arí a m ás co n t ro l ado ). 7 Se n o mbra a Claudio R o dr í gue z Po rr e r o co m o Dir ec tor Ge n e r a l , y é ste asume l as funcio n es que a n t e s r ec aía n e n el Co mité Eje cutivo. 8 Al f r ente de la Sub se cr e ta ría de la P r es i de n ci a se si tuarí a C arlo s Esplá. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 48 co n vi r t i é n do l o en l a Dirección Gener al de Tu rism o , a t rav és de l a Le y de 8 de ago sto de 1939, co n un Dep art am e nto de Rut as Nac i o n a l e s 13 y 7 secc i o nes : P ropaganda y Publicaciones ; Deporte; Alojamientos; Tran spor te, Comunicación y T urismo Comer cial; Inf ormación; O f icina Centr al; y Conta bili dad. La dot aci ó n presupues t ar i a que se le asigna i nic ialmente a la D i recc i ó n Genera l fue de 5, 2 m ill o n e s de Pt as. apr o xim ad a men t e, bas t an t e reduc i da si se co m para co n e l presupues t o de 1930 que ascen día a 6,5 mill o nes de Pt as. Para e l l o , su Di r ect or estableció, m ed ian t e l a Ley de 17 de j u li o de 1946, l a Pó li z a de Tur i s m o 14 que l o s c l ien t es de l o s est abl ec imien t o s h ot ele r o s deb ía n a bona r de mane r a adici o na l a su prec i o , sup o ni e n do e l l o i ngreso s co m p lementari o s para el nuev o organism o . Las acci o n e s más im po r t an t es ll e v ada s a ca b o po r l a D i recc i ó n Ge n era l de Tur i s m o en t r e 1939 y 1951 son l as s i gu ien t es:  Reglamento de Guías e In t érpr e t es (Orden de 19 d e d i c iemb r e de 1939).  Regulación de l u so de l a pa l a b ra “Turis mo” , medi ant e l a cual e l o r gani sm o o fi c ial se res erv a ba l a exc lusi v idad p ara ser em p l e ada co m o t ít ul o o sub t ítul o e n establecimiento s hot el er o s (L e y de 5 de n o vi e mb r e de 1940).  La r eor gani zació n de l a s Juntas Pro vin c iales y L o ca l es, par a des arro ll ar u n a mi s i ó n simi l ar a l a que hab ía n venido desarroll a ndo l o s Sin d i c ato s de I ni c i at iva (Decreto de 21 de f e brero de 1941 ). 13 Al f r ente de l De par t am e nto se po n e a L uis P ér e z Mo lin e r. 14 A un que fue de n o min ado “póliza” , es te co n ce pto e r a un impues to l in ea l añ adi do que de b í an pa gar los clientes co n el p r ec io del uso de las insta la c io n e s hotele r as . S u i mporte depe n d ía de la ca tego r ía h ote le r a y se diferen c iab a entr e lo s h ote les de lujo y d e pr ime ra c la se (t r es Pe se ta s), l as pe n sio n es de lujo , h ote les d e prime r a B y h ote les de se gun d a (do s Pese tas) y los h o teles de t e r ce r a y pen sio n es de p rime ra ( u n a Pese ta ). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 49  La reg l a mentac i ó n de l a pu blicidad co n f i nes de p r o pagan da t ur ís t i c a (Ór de n e s de 9 de ab r i l d e 1941) y la pro hibi c i ó n de ut i lizar l o s t érmi nos “Pa rador d e Turismo” , “ Albergue de Turismo”, “Hoster ía de T uris mo” y “ Ref ugio de Turismo” a l as empresas pr i vada s ded icadas a l a i ndust r i a de h o spedaje u h o st el ería ( Decreto de 19 de ab r il de 1941).  I m p lantac i ó n de l “Tríptico par a uso d e extranjero s” (Orden Ge n era l Extr a o rdin ar i a de l a D i r ecc ión Genera l de Seg ur i dad de 9 de d i c i e mbre de 1941).  Co n so li dac i ó n de l Créd i t o Hot el ero , co n un presupues t o de 100 m ill o n es d e Pt as. (Orden de 27 de m arzo de 1942).  La r egul a ci ó n de l a s agenci as de vi a j e (Decret o de 19 de f e b r ero de 1942), y po s t eri o r regul ac i ó n de l o s vi a j es po r carr e t eras o r gani zado s po r esas age n c ias (Orden de 14 de j u li o de 1944).  Creaci ó n de l S indicato Na c i o n a l de Ho ste l er ía (Decreto de 14 de marzo de 1942), pasa ndo a ser vi r de e nla c e e n t re e l Gobier n o y la a cc i ó n pr iv ad a e n l a m at er i a.  Creaci ó n d e la e m presa pú blica A ut ot ran spo rte Turíst i co E spañol ( A TE SA ) , co n o bj et o de aumentar l a ofert a de trans po rt es po r carre t era (Decre t o de 13 de o c t ub r e de 1949) y post eri o r Reglamento or de nador de l o s t rans po rtes p o r carret eras de 9 de di c iemb r e de 1949.  Puest a en va l o r de l o s pa i sajes t urís t i co s y de sus pot en c i a les recurso s. Así, se establec e n l o s m ecanism o s a d mi n i s t rat iv o s para l a de c la r ación de prot ecci ó n sobre l o s co to s fl u viales (Ley d e 20 de feb r ero de 1942) . T am bi é n se llev a n a cab o las d eclaraci o n es de pro t ecci ó n m ed i o a mbi e n t a l sobre l o s Parque s y Coto s Naci o na l es d e l Te i d e, de la Caldera de T a b ur iente y de Ai gëst o rtes, y e l L ago de T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 50 San Ma ur i c i o (1954 y 1955 respect i vamen t e) , Rede s ( 1943), S erran ía de Ro n da (1948) y S i err a de Gr edos (1950).  Se po n e n las bases para la creac i ó n de las i n fra estr uc t uras de l o s t rans po rtes fe r ro vi ar i o s y aéreo s, co n l a n ac i o nalizac i ó n de t odo s l o s ser vi c i o s. A de m á s, se establec e n l o s m o n o po li o s estat al e s para REN FE ( 1 de f e b rer o de 1941) e IBERIA (5 de sep t i e mb r e de 1940) .  Co n str ucc i ó n y e x p l o t ac i ó n de n ue vos es t ablec i miento s de la Red Est at al d e Al o jamiento s, que al ca nzó en 1951 l o s 26 cen t ro s.  Reape r t uras de var i a s o fi c i nas in t ern a c i o na l es de t uri s m o , co m o Lo n dres o Nuev a Yo r k ( 1947 ), y la creac i ó n de o t r as n ue v a s e n Sa n Francisco o Chi cago (1950) . Co m o se está m o st r an do , est e pe r i o do de i nme d iata pos t-guerra se caract eri z ó po r un a in t en sa act ivi dad le g isl at iv a, y a que e n a l g o m á s de o nc e años, se pro ced i ó a da r f o r m a o rgáni c a a l secto r t u rí s t ico exi st en t e h ast a e l m o m e nto, l o cua l ent rab a e n co n so n a n c i a co n l a si t uac i ó n de un país cu y a s est ruc t ur as b á s i cas estaba n co m p l et a m e n t e des t r ui da s po r l a Guerr a C i vil. Cuanti t at i vamen t e, duran t e la dé cada de l o s añ o s cuaren t a el t ur i s m o su fr ió gran des r ém o ras, y a que a la Guerra Civil l e segu i r ía l a Segu n da Guerr a Mu n d ial 15 y a su t érmi n o e l Bl o queo I n t erna c i o n a l po r l a a lianz a de E spaña co n l o s paí ses perdedo res. En pa labras de Va ll e j o (2011 b: 9 y 10) : “La ap ortación del turismo ext ranjer o a la economía española fue extraor dinariamente mode sta”. No o bs t ante, est e au tor t ambi é n 15 Se gún Carr e ras y T af un el l (2005) du r ante el prime r lustro de la década de l o s a ño s cuare n t a n o se supe r aro n los 40.000 v isita n tes ext ranje r o s, salvo en 1942 , cuando se r e gi st r a u n mo v im iento de 72. 100 v isit a n tes. No será hasta 1946, co n 83.600 visit an tes ext r anj eros , cua n do empiec en a crece r r ea l me n t e las cif r as de la llegad a de v isita nt e s a España , regist rándose e n 1950 676. 300 visi ta s inte rnacio na les . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 51 señala que, a pesar de e ll o , e l t urism o vis l u mb r aba su pot en c i a l a la r go plazo y a que : “Desde 1947 los ingresos turís tico s equivalieron a más del 7 por 100 de las expor taciones y de las importa ciones, rep res entan do casi la mitad de los ingresos de l a Balanza de Servicios , y financiaron entre e l 31 y el 54 por 100 del dé f icit comercial en 1947-1949”. Por t an t o, ell o de j a e ntr ev er que po drían e st ar dan do b ue n o s r esul t ado s las i n iciat iv as l eg is l at iv as de Bo l ín qu e, ade m á s, se verían co m p lementadas co n la mej o r a de l a eco n o m ía euro pea gr aci a s a l a co ntr i bución de l P l a n Marsh a ll. A sí l o s eña la Pe l lerej o (2005: 5): “En realidad, la r e cuperación def initiva de nuestro turismo s e produjo a partir de 1949 (283.890 visitantes) y, sobre todo, de 1950 (749.544 visitantes ) , es d ecir, cuando la mejoría e conómica experimentada, gracia s f undamentalmente al Plan Marshall, por la mayor parte de la s naciones o ccidentale s posibilitó, junt o con el avance de los trans portes y la progre siva disminución de las res tri cciones sobre los ca mbios de divisas y los v iajes que habían p redominado en lo s años siguientes a la Segunda Gue rr a Mundial, que un número cada ve z mayor de sus ciudadanos pudiera emprender viajes de pl acer ”. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 52 1.4. Reg u lació n y apert ura i nter n aci onal del Sect o r T u rís tic o españ o l: E l M inisteri o de I n f or mación y Turis mo (195 1-196 9). Concl u i da l a G uerr a C ivil , Españ a quedó aislad a i nter n ac i o n al m e n t e duran t e m á s de u na déc ada, a e x c epc i ó n de u nos cua n t o s países co m o Argent i na o Brasil que le prest ar o n a y uda a l imentar i a y econó mi ca. S in e mb argo , a fi n a les de l o s año s cuarenta, se i n iciaba u n pro ces o de a pert ura que c o m e nzaría co n el c e se d e var i o s mi n is t r o s mili t ar es y e l no mb r a m i e nto de l o s pr im ero s m i ni st ro s civil e s, co m o f ue e l ca so de Al bert o Mar t ín A rt aj o , (A su n t o s E x t eri o res) quien, en p a l a b ras de Mart í n ez ( 1970: 304 y ss .) : “dio un ca mbio a la política internac ional de España, que gira ría en torno a la búsqueda del re conocimiento inte rnacional como un E stado de De recho. Todo ello se conse guiría gra cias al apoyo de lo s Países Árabes y Sudamericanos, de los Estado s Unidos de A méric a y a la continua búsque da d e l a pres en cia de España en la pol ítica mundial”. Es to s pr im er o s gest o s f uero n a más, h ac i e n do visl u mbrar e n l as Nac i o nes Uni da s un s i g no d if ere n c ia do r en l a po l ít i ca e spaño l a y per mi t i e n do e l re ingreso de España en esa Orga ni zac i ó n e n 1955, y pr e vi a m e n t e en l a UNESCO en 1952. Nat ural mente, di c ho au m e n t o de l a pre sen c ia i nter naci o n a l de Espa ña cons t i t uía l a m e j o r pro paganda para l a at racc i ó n de l t urism o ex t ranjero . En este escena r i o , j ugaro n un pap e l fundamen t a l las o f i c ina s d e t ur i s m o de la D i re cc i ó n Naci o n a l de T ur ism o ya que in t entaban “ ( …) tende r puente s comerciales e ntre las naciones” co m o apun t a Pack (2006: 58) . As í, “El t uris mo se r ecupe ró en tor no a 1949, año en que el núm ero d e entradas alcanzó el nivel anterior a la Guerra Civil. Des de entonces, el volumen de visitantes e i ngresos c rec ió de forma ex ponencial ( …) El primer millón de visitantes se T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 53 regis tró en 1951 y lo s increm entos ab solutos f ueron muy deprisa: 2.522. 402 en 1955”, co m o nos se ña l a Sá n c h ez (2004: 3). Tenien do en c ue nta es t as ci r cu n st an c i a s, el Go bi e rno de F ranco deci de elevar la cat eg o ría gub ern a men t a l de la gest i ó n pú bli ca de las po l ít i ca s t ur ís t i cas. A sí, a t ravés de l Decreto -Ley de l a Pres i de n c ia de l Go bier n o de 19 de j u li o de 1951, se crea el Minister io de In f ormación y Turismo , ads cr ibi é n do se en é st e l a s m at er i a s re l ac i o n ad as co n la co m u ni ca c i ó n Inst i t uc i o n a l , m u y n ece sa r i as par a e l r econoc imi e n t o in t er n aci o nal de l Régim e n . I nicialmente se po dr ía pensar que este h ec h o vi n o pro pi c i ado por el i ncre mento de la l l egada d e l o s vi s i t a ntes e xtr anj e ro s a nues t r o país dur an t e l a a n t eri o r et apa, s in e m bargo , exis t en cr ít i c as a e se p lan t eamiento, co m o l a s de Est ev e y Fuen t e s (2000: 56), qui e nes señalan que “e s muy probable que el añadido de Turi smo se hicie s e simplement e pa ra suavizar una denominación mi nisterial que pod ría sonar de masiado a ce nsura y c ont rol soc ial” . L o ci er t o es que i ndepen d ien t e m e nte de la m a y o r o m e n o r im po rt an c i a que s e le d ie r a a l t ur i sm o , u n a may o r cat egoría po l ít ica supo n dría e fe ct o s po si t i v o s para e l secto r. En est e sen t i do , se hace un a subdivi s i ó n de l hor i zo n t e t em po r al o b ser v ado e n este apartado di st in gu iéndose l o s per i o do s 1951 -1962 y 1962-1969. El pr i mer per i o do se caract eri za po r pr es t ar un a m a y o r at en c i ó n i nst i t uc i o nal a la co m u nic ac ión y m e n o r a l t uri s m o , co m o señala Mor en o ( 2007: 195) : “La p rincipal preocupación ministe rial f ue relativa a la pr opaganda y la problemática de los medios de comunicación, dejando al turismo a rrinconado y de satendido, hasta el punt o de que algunos reconocie ran, como se haría años despué s en el p ropio I nf orme del B anco Mundial que és t e e ra un Ministerio que no atendía al turismo sino que se encar gaba de ot ras cuestiones”. A l T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 54 mi s m o t i e mpo, dur an t e est a etapa se asis t e a gr andes a v a n ce s eco n ó micos e n e l se ct or t urís t i co , s o b re to do a pa rt i r de l a s reco m e n da c i o nes que s o bre és t e se h ace en e l Inf o r m e de l Ba nco Mun d ial ( BM ) de 1962. En e l s egu n do peri o do , que ab arcará l o s año s 1962-69, M an ue l F r aga es nomb r ado M ini st ro de Inf o r m ació n y Tur ism o , a l a v e z que se asis t e a u n a i m po r t an t e ex pa n s i ó n de l secto r turís t i co t an to en l o no r m at iv o , co m o en l o económi co . 1.4. 1 . La etapa del M inistro Gabriel Arias Salgado (1951 - 1962). El pr imer M inis t r o de I n f o r m ac i ó n y T ur ism o f ue Ga b r iel A r i a s Sa l gado , n o mb rado el 19 de j u li o de 1951. C o m o D i r ector Gen era l de Tur i s m o f ue de si g nado Luis Bo l ín , hast a que e n j u ni o de 1952 l e s ust i t u yó e l cap i t á n de navío Mar i a n o Urzá iz . Res pect o a es t e nuev o Mini st er i o , Buade s ( 2004: 119) apun t a que e r a “una f igura decor ativa con una incidencia menor en la expansión del secto r”, ya que Ar i a s S algado estaba m á s vinc u lado a l peri o d i s m o y la co m u ni c ac i ó n ins t i t uc i o na l que a la eco n o m ía. En este sent i do , t am bién d i ce Ca l s ( 1974) que e l tur i s m o se vi nc u l ó a la co m u nic ac i ó n i nst i t uc i o nal para po der se r utili zado co m o i nst rumen t o de pr o pagan da del Rég im e n. Lo ex pue sto anteri o rm e nte, to davía t o m a más f u e rza cuando en 1953 vi o la l u z e l I P l a n Nac i o na l de Tur i s m o e n e l que, según apuntan Mad agán y Rivas (2012), se f o m e ntaba la act ivi dad t uríst i ca po r s u caráct er di na mi zado r de l a e co n o m í a y po r su im pact o en l a Ba l a nza de Pago s, am bos aspect o s m u y b e n e fici o sos para l a i m age n d e l Régim e n . D icho P l a n f ue elabor ado s o bre l a bas e de u nos estud i o s previ o s rea li z ado s po r l a Secret ar ía Gen er al p ara l a Ordenación Eco n ó mi ca y So c i a l ( depe n d i e n t e de l a T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 55 Pres i de n c i a de l Go bi erno ), expuest o s en la T abla 1. 1. ( Ve l a sc o , 2008: 11), do n de se p l a n t ean l o s pr o bl e m a s y so l uc i o nes pr o puestas para el s ect or. Tabl a 1.1. Pl an Nacional de Tur is mo (1953) Co ncepto Pro blem a So l u ción P r o pu esta Tu r ista Trámite s de f r o n t e r as muy co m plejo s - Si mplif icación de t r á m i tes. - Mej o r a de los lo cales (r e fle jo ar qu it e ctu r a típica) . Ento rno Pro du c tivo (Em presas) Po c a capacidad de Alo jamiento - Aume n to del núme r o de h o teles , parado r es y albe r gues de carr e te r a de ti t ula r idad pública , mediante l a co n ce sión de un c r édito a la di r ec ción ge n e r al de tu r is mo. - Crédi to h ote ler o para lo s empresa r ios pr iv ados - Medidas fisc al e s que apoy en e l f ome n to del t u r is mo. - Re se r va de divisas p ara la co mpra de mate r ial n e ce sar io para la co n st rucc ión de h o teles . - Facilid ades ad m i nistrat i v as para las o f i c in a s de camb io de los h otele s. Infraestru ctu ras Falta de ce n t r os p ara la Fo r mac ión - C r eac i ó n de una E sc uela de H os t e ler ía Falta desa rr o llo del entorno ju r ídico de las e mp r es as turísticas - Ap r o b a c ión de div er s a s n orm as pa r a dar may or g arantía jurídica a l as emp r esas turí s t icas . R ed de co m un icac iones muy def icient e - Fe rr o ca rr il (elec tri f ica r, emp leo tr e n es aut o moto r e s, mej o r a de la red) - Carr e teras - Puerto s y atraque s - Instal a c iones ae r o portua r ias. B aja canti d ad des ti nad a a pr o moc ión - Aume n ta r e l p r esupue sto en propag anda. Falta de instrume ntos de Planific a c ión - Ley de Z ona s de I nterés Tu r ís ti c o. - Ap r ob a ción de u n Pla n de Ordenació n pa r a e sas z o n as - Constituci ó n de u n Patr o n ato. Fue n te: Ve la sc o (2008: 11) T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 56 An a li zad a la si t uac i ó n , se e x po nen a co n t i nuación l a s medidas e fect i vas de t i po l ega l que se pusi ero n e n m arc ha e n t re 1952 y 1957, para t ra t ar de solv e ntar l o s pro bl e mas señ a l ado s:  Decreto para l a co n st rucc i ó n d e n ue v o s Parado res (Decret o de 4 de j u li o de 1952).  Entr ada en vi go r del P l a n de Aero puerto s Españo l e s (1952) .  A u men t o del Créd i t o Hotel er o a 200 mill o ne s de Pt as. (1953).  No rm a liza c ión de l u so del Ta l go en l a red f erro viar i a (1953).  A pro bación de l nuev o Reglamento para el e je r cici o de l a s pr o f e si o n es li bre s de guías, guías- in t ér pre t es y co rreos de t u rism o (18 d e m ay o de 1954 1 6 ).  Co n ve ni o de 4 de j u ni o de 1954 sobre las f o r m a lidades aduane r as para l a im po rt aci ó n t em po r a l de v e h ícu l o s par t i cu l ares de car ret er a .  Am p liación y m o d i ficac ión de l Reglamento s o bre tr an spor t e de vi a j ero s po r carret era real iza do po r l a s agencias de vi a jes (Or den 28 de m ar zo de 1955).  Est abl ec imi e n t o del m o nopo li o de l Est ado en e l uso de l o s no mb res de “Par ador” o “T uris mo” ( Decreto del 4 de a bril de 1955) y pr o hi bición de la i nst a l a c i ó n a m e n o s de 10 k iló m et ro s de ot r o est abl ec imiento hotel er o en las carret eras o cami n o s que co nfl u yan co n po blac i o n e s do n de ya e xis t an u n Al bergue o Par ad or de T uri s m o .  Orden del M i n is t er i o de l a Go b e r n ac i ó n de 16 de j u li o de 1956, s egún l a cual la l eg isl a c i ó n vigente en m at er i a de vi sados se a mpliaba a t o dos l o s súb d i t o s 16 Ante riorme nt e e xistían o tros c on f ec h a de 17 de julio de 195 2, modif icado s por e l R eglam e nto de 10 de julio de 1953. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 57 ex t ranjero s de cuan t as naci o nes euro peas m a n t uviera n con E spaña re l ac i o nes d i p l o m át i cas.  Reglamentac i ó n de l o s ca m pa men t o s de t uri sm o ( Decreto de 14 de di c i e m bre de 1956), activi dad que co m e n za b a a e x pa n d irse y q ue García y Gómez (1993: 59 - 81) apun t an e n e st o s t érmi no s: “ Los distinto s f actores socio-económicos f avorec ieron el aumento de la práctica del c amping a partir de la Segunda Guerr a M undial”.  Reglamento de la Indust ri a Ho t el era (14 de j u ni o d e 1957) en e l que se hacía u n a n ue v a clas ifi cac i ó n de l o s e stable c imiento s y s e r egulaban t an t o l o s pr eci o s (o bli g ato r i edad de pu bli car l o s), com o l a s r el aci o nes entr e l o s age ntes públi co s y l o s pr ivados del sect or.  A pro bación de l Est at uto de l o s Di rect o res de Em pr esa s T uríst i ca s (Orden de 30 de ab r i l de 1957) .  A po y o al S i n d icat o de Host el ería de Madr id pa ra l a creación de la Esc ue la Super i o r de H o st el er ía. A t rav és de l De creto de 8 de agosto de 1958 se reor gani za la D i recc i ó n Ge n era l de T uri s m o e n:  Secret aría Gen era l  Secret aría Técni ca  Secc i o nes: Ser vici o E xteri o r, Act ivi dade s Tur íst i cas Pr i vadas, Ho st el ería, Propaganda y Pu blic ac i o nes, Inf o r m ac ión y Do cum e n t ac i ó n , I nspe cc i ó n y Reclama c i o n e s y Obras.  Do s Organi s m o s Autóno m o s: o A d minis t r aci ó n T uríst i c a E spaño l a (ATE): Com pre nde l a Re d Est a t al d e Al o jamiento s, E s t abl ec imi e n t o s Tur ís t i co s Depo rt i vos y l a s Rut as Naci o n a l es de Tur i sm o . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 64  Creaci ó n de l Inst i t uto de E st udi o s Tur ís t i co s (IE T) 21 (Decreto 2247/1962 de 5 de septiemb re) y el na c imiento de l a R evis ta de E studios Turísticos .  Liberali z ació n de l o s pr eci o s de l secto r hot el ero co n l a o bl igac ión d e m a n t en er l a s condi c i o nes anualmente, es t ablecién do se un a f r anja de un máxim o y u n m í nim o , así co m o un co m pro mi so de publicidad e n l a Guía O f icial ( Orde n de 7 de sept i e m bre de 1962) .  A pro bación de la L ey d e Cen t r o s y Zonas de Int erés Tu r ísti co Naci o nal ( Le y 197/1963, de 28 de d iciembre) que en pa l a b r as de Ga l iana y Barr ado ( 2006: 73) : “Pr etendía conectar las p revisiones ligadas a la política económica y a l desarrollo turístico con la ord enación del te rritorio” . A pesar de l a impo rt an c ia que supo n ía e sta Ley , fue in o pera n t e po r l a pro p i a d ifi cu l t ad de h a cer l a cu mpli r , l o cual l imi t aría l a p l a ni ficac i ó n ur ban íst i c a en m at er i a de t uri s m o que e staba po r v e ni r . Eso s cen t ros y zo n as eran l as s i gu i e ntes: a. Ce n t ros de In t er és Tur ís t i co Nac i o nal ( CITN): “A quellas zonas delimitadas del terr itorio que, teniendo condicion es especiales par a la atracc ión y r etención del turismo son, p revia a su declaración como t ales, ordenadas racionalmente en cuanto a la urbanización, ser vicio s e instalacione s pr ecis a s para su mejo r aprov echamiento” (A r t ícul o 2º .1). b . Zonas de I n t erés T uríst i co Nac i o nal (ZIT N): “Aquellas porciones d e terr itorio s declarada s f ormalmente como tales, en l as que existiend o dos o más CI TN y cinco mil plazas como míni mo, sea necesa rio para el me jor apr o vechamiento y des a rrollo de sus recursos tur ístico s, la 21 Se concib e un o r ganismo que sea capaz de “r ealizar de mod o pe rm anent e y s iste má t i c o investigac iones y e stud ios que perm i t an medir lo más ex a ct o posibl e sus distintos aspectos , así como su evo lución y tendencias” . Co ntr ib uy ó mu y a ctiv am e n te Ig n acio de Ar rillaga, f un d a do r de l Semi n ario de Estudi o s Turístico s de l a U n i v ersidad Complu te n se de Mad rid. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 65 realiz ación de obra s y se rv icios de inf raes tru ctu ras que requi er an una actuación coordinada de la A dministració n públi ca en sus divers a s esf eras ” ( A rt ícul o 3º. 1 ) .  Créd i t o s a co r p o raci o nes l o ca l e s, rad i c adas e n zonas t ur ísti cas, para l a rea l iza c ión de o b r as de i n t er és t ur íst i co ( Orden de 28 de j u ni o de 1963), co n cargo a l o s f o n do s de l Créd i t o T uríst i co , y po st er i o r a mpliación de e ste ú l t i mo (Orden de 9 de d i c i e mb r e de 1965). Conviene decir es t o s c r éd i t o s se c o nvi ert e n en un ar ma de fi na nciac i ó n pú blica a l o s pro y e cto s pr i vado s, que obt uvi ero n m u y b u e nos r es u l t ado s, per o que f uero n cr i t i cado s po r l a h et ero gen e i dad de su s o bj et iv o s co m o señala Tor res ( 1977: 263): “Hay que reconoc er que se debilitó la cuantía del mi smo (Créd i t o Tur íst i co ) al tener que repa rtirse entre má s f ines”. Entr e sus o bj et iv o s est ab a n l a co nst rucc i ó n de in m ue bl e s para ex t ranjero s, para l a est ac i ó n inve r n a l o para el Cam i n o de Sant i ago , entr e otro s.  De l imi t ac ión de las co m pet e n c ia s mi n i st er i a les para l a ad ecuada in t er v e nción e n l a ar t i cu laci ó n de l secto r (Ley so b re Co m pet en c i a en M at eri a T uríst i ca, de 8 de j u li o de 1963) , l o que iba a p er mi t i r po ner l o s ci mi e n t o s par a l a r egu l ac i ó n qu e se redact aría en l o s año s ve nider o s.  Creaci ó n d e la E sc ue la O fi c i a l de T ur ism o 22 (Decreto 2427/1963 de 9 de septiemb re), s ien do s i g ni f i cat iv o que h asta e l m o m e nto, co m o escr ib e de A rr i llaga (2000: 10) , “L a f ormación específ icam ente turística se adquiría e n centros del extranjer o o, como se ha i ndicado, dentro de las mismas empresas” .  A pro bación d e l Reglamento de l a s Act ivi dad es T ur íst i co-Inf o rmat i vas pr ivadas (Orden de 31 de en ero de 1964). 22 De pendí a o r g ánicame n te de l I n s tituto de Estudio s Turí s t ico s. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 66  Co n st i t uc i ó n po r parte del I ns t i t uto Naci o na l de I n dust r i a de l a E mpresa Naci o na l d e Tur i s m o (E NTURSA ) 2 3 (14 de f e brero de 1964), a l a cual se le t ransfi r iero n las insta l ac i o nes hot el era s e n gest i ó n de es t e o rgani s m o , s i e n do el l o sumamente cri t i cado por l o s i nves t i gado res, por su in o cuo papel de n t ro de la e j ecu ción de ini c i at iv as t urís t ica s, co m o ar gum e n t a Cal s ( 1974).  A dqu isi c i ó n po r part e de l I ns t i t uto Naci o nal de Indus t r i a ( INI) de V iajes Marsan s po r 64 Mi ll o nes de Pt as.  Regis t ro de Den o m inaci o nes Geot ur ís t i ca s (Orden de 31 de m arzo de 1964).  Regulación de i nst a l a c i ó n y co n ce sión de t e l e fér i co s e n zo nas de a fluencia t urís t i ca (Le y d e 29 de ab r il d e 1964) .  Reglamento de l o s ce n t ro s n o o fi c iales de e n s eñanzas t ur ísti cas (Decreto de 30 de j u li o d e 1964) que e n pa labras de So uvi r ó n (2004: 206): “(… ) buscaba que e l consiguiente inc remento d e puestos de trabajo en el s ector turístico se viera acompañado de personal bien f ormado e idóneo” .  Creaci ó n de l Lib r o de I nterés T uríst i co y de la Fiest a de I n t erés T uríst i co ( Orde n de 30 de sep t i e m br e de 1964) .  Regis t ro de Em pr esas y Act ivi d ades Tur íst i c as ( Orden de 20 de noviemb r e de 1964).  Est a t uto Ordena do r de l as E m pres as y de l a s Act ivi dades Tur íst i c as Pr iva da s (Decreto 321/1965 de 14 de en ero).  Declaraci ó n de Terr i t or i o s de “Preferente Uso Tu rís tico” (Decreto 231/1965 de 14 de en ero ) y po ster i o res a m p liaci o n es e n n o rm at i vas co m p lementar i a s. 23 Su f un ción supond r ía la puesta en valo r de zonas turí st icas c o n di sc r ec ión industri al, edif ican do par a ello in stalacio n es de g ran ca pacid ad que a l b ergara n lo s fluj os t u rísti co s cr eado s. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 67  Orden ac i ó n d e rest auran t es, así co m o e l est a bl ec imi e n t o de l a libert ad de apert ura y creac i ó n de l menú t urí sti co co n prec i o i n t ervenido ( Orden de 17 de m arzo de 1965).  Creaci ó n de pr emi o s r elaci o n ado s con e l t urism o , c o m o l o s dedicados a per i o d i st as extr anj ero s, emb e ll ec imien t o y m e j o ra de l o s pue bl o s españo l e s, estac i o nes de se r vi c i o e n c arret era, est ac i o nes d e ferrocarr i l , d i ar i o s y re vis t as, y f o t o graf ía t urís t i c a, en t r e ot ro s (Orden de 6 de ago s to de 1965).  Régim e n de Reservas Ho t el eras ( Orden del 28 de marzo de 1966).  Regulación de l o s May o r i stas de V i a j e s (Or den de 12 de abr i l de 1966) .  Ley de 31 de m a y o de 1966 par a l a creación de Re serv a s Naci o n a les de Ca za.  A par ición de la figura de l o s Parado res y Albe r gues Colaborado res (De creto 2240/1966 de 2 de j u l i o ) . E n e l t exto l eg a l se e xpo nían l o s requ isi t o s para ser co n siderado s co m o t al e s, y po st er i o r m o d i ficación (Decret o 1357/1971 de 3 de j u ni o ) .  Regulación de l o s cam pa mento s de t u r i sm o ( Orden de 28 de j u li o de 1966) .  Cl a sifi c ació n de e mbal s es segú n su po s i ble apro v ec h a m ien t o t u rís t ico sec u ndar i o ( Decreto de 10 de o c t ub re de 1966).  Exi g e ncia de t i t u l ació n e specí f ica e n gest i ó n h ot ele r a y h o st el era par a e l ac ceso a puesto s di r ect i vos (Orden de 2 de diciembre de 1966). El l o d i o “com o conse cuencia un may o r éxito de la titulación” , co m o s eña l a Mor en o (2007: 244).  Regulación de l o s ap art am e nto s t urís t i co s y o t ro s a l o j a miento s simil ares (Orde n de 17 de en ero de 1967).  Declaraci ó n d e Cazo r l a y S egura co m o Coto Naci o nal (Or de n de 18 de o ct ub re de 1967) . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 68  Nuev a c las i f i c ación de l o s es t ablecimiento s h ot ele r o s (Orden de 19 de j u li o de 1968).  Orden ac i ó n t ur ísti ca de l a s C i udad es de V acaci o nes (Orden de 28 d e o ct ubre de 1968).  P l a n de P ro m o c i ó n T urís t i ca de l a s E staci o nes Invern a l e s ( Orden de 8 de agosto de 1968), b asado en l o s éxi t o s antecesor es de l a or den ac i ó n, pro m o c i ó n y desa r ro ll o t urí s t ico de Si err a Ne v ada (1963) y e l Pro y e cto de Desarr o ll o Tur ís t i co de l n úc le o cen t ral de la S i err a de Guadarr a m a (1967) .  Ley r egulador a de l as Cost as Marít i mas y Pu erto s Deport i vos (26 de a b r il d e 1969), par a b uscar la r egeneraci ó n de l o s li t o ra l es a f ect ado s por l a so b re ex p l o t ac i ó n urba n íst i ca. Co m o se puede o bserv ar, e l a f á n le g isl ado r de l a et apa de Man ue l Fraga e n e l Mini st er i o , para es t ablec er e l marco de act uac i o nes adm i n is t rat iv as y m erc a ntil e s de l sec t or , n o t uv o paran gón co n las etapas a nter i o res. En part e, el l o pudo debe r se a que e l mi n is t r o era Ca t edr á t i co de Derech o Po l ít ico y Teor ía del Est ado. Según se aprec i a e n la Tabla 1.2. , l o s do s prim ero s año s de Fraga en e l Mini st er i o de I nf o r m a c i ó n y Tur i s m o ( 1962-63) e l Sa l do de la Ba lanza T uríst i ca cre ce en u n 31,18% , en t érmi nos n o mi na l es. Est a a l t a t asa de va r i ac i ó n i ntera nual es a n á l o ga a l a d e l o s i nd ica do r es de la capacida d h o t el er a y la e n t r ada de visi t a ntes e x t r anj ero s, ya que se reg is t r an u nos au m e nto s para e l bieni o 1962-63 d e l 36, 83% y 26, 1% respectivamente para cada in d i cado r. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 69 Tabl a 1. 2. Evo l ución d e algunos indicado res tur ístico s en España y sus t asas d e Var iación inter anu a l ( 1962-1969). Indicadore s 19 62 19 63 19 64 1 96 5 19 66 19 67 1 96 8 19 69 Sa l do de l a B alan za Turístic a 24 (M illones $) 4 65 ,8 61 1,7 6 85 2,1 1 .02 6,68 1.2 01 ,9 1.1 10 ,4 1.1 11 ,2 1.1 94 ,7 Tasa de Variació n Intera nual del Saldo (%) - 31 ,2 3 9,4 20 ,5 17 ,1 - 7,6 0,1 7,2 Capaci dad ho telera (Pla zas) 1 92 .522 26 3.4 2 1 300 .584 32 8.0 6 7 34 3.183 3 84 .043 43 4.421 465 .386 Tasa de Variació n Intera nual d e la C a pa c ida d H otele ra (% ) - 36 ,8 1 4,1 9,1 4 ,6 1 1,9 1 3,1 7,1 Nº Visit an te s Extr anje ro s (M iles) 8. 668,7 10.931, 6 14.102, 8 14. 251,4 17.251, 7 17.858, 5 19. 183,9 21.682, 1 Tasa de Variació n Intera nual d e los Visit antes Extr anjero s (% ) - 26 ,1 2 9,0 1,1 21 ,1 3 ,5 7,4 13,0 Fue n te: INE . Elab ora c ión p r opia a p arti r de datos de l A n u ario estadísti c o (1965- 1970). ($ Co rr ie n tes ). Según se observa e n l a Ta bla 1. 2., d ur an t e l a m at eri a li zac i ó n d e la s m ed ida s reco gi da s e n e l I P l a n d e De sarro ll o , entr e 1964 y 1967, se reg is t r a un impor t an t e crec i miento en l a s c if r as de l o s i nd i cado res o bs er vado s: e l saldo de l a Ba l a nza T uríst i ca au m e n t a no m inalmente un 30, 32%, l a capacidad hot el era, en u n 27, 76% y e l n ú m ero de vi s i t a n t es e x t r anj ero s l o h ace e n u n 26,63% . Es t e cr ecimi e n t o n o t a r dó en ser ba n dera de pro pagan da po r part e del Régim e n , ar gu m e n t ándo se que est as b ue nas c ifras e st ab a n re l ac i o nadas co n e l “Milagro Planif icador” . N o ob st ant e, exi st en o p i ni o nes co m o l as d e Est ev e y Fuentes ( 2000: 147) que pi e n sa n respecto a l a p lanifi c ación in d icat iva que n o i n fl u y ó t an t o , ya que “(… ) el empuje liberalizador se f renó sin al canz ar a los sectore s claves en l a economía” , in d icando que su éxi t o t ambi é n e s re l at iv o puesto que: “ …no existían mec ani smos para su control, ni tampoc o los planes se habí an elabor ado d e f orma coor dinada y con coherencia interna, ya que s u r edacción no f ue obr a de u n equipo con visión de conjunto, sino una aglomeración de intereses secto riales ”. De h ec h o , Fu n es ( 1968: 58) apu n t ará que e l t ur i s m o e n s í f ue l a razó n de l “empuj e liberalizador ” del Sect o r, y no l o s P l a nes de Desar ro ll o . 24 El Sal do d e l a Ba lanza Turíst ic a v ien e determi nado por l a dife r enci a e ntre lo s ingre sos turísti co s (supo n e la ent rada de divisas a pa r ti r del gas to, r elac ionad o con la a c ti v idad t u ríst i c a, r ealizado p o r u n agente e co n ómico extr anje r o e n n ues tr o pa ís) y e l gasto en turismo (supo n e la salid a de divisas a p arti r del gasto r elacio nado co n la act iv i dad turíst ica, realiz ado po r un age nt e e co n óm ico n a c i o n a l e n el extra n je r o ). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 70 Destaca n o t abl e men t e e l bieni o 1965-66, en el que l as tasas de va r i ac i o ne s i ntera nuales t anto del saldo de l a Balanz a Tur íst i c a, co m o de l a capa c i dad h o t el era y e l n ú me r o de visi t a ntes e x t ranje r o s s o n muy a l t as , espec i a lm e n t e l a pr im era co n u na v ar iación de 20, 48% y 17, 09% respect iv a men t e. S in e mbargo , el sa l do de l a Ba l a nza Tur ís t i c a e x per im e ntó una co n t racc i ó n e n 1967 de l -7, 62%, m ot ivado por la reducc i ó n en e l r i t m o de creci miento de l a e ntr ada de vi si t a n t es ex t r anj ero s ese año , y a que ape n a s ex per imenta una va r i ac i ó n in t eran u a l del 3,52% e n 1967 25 r especto a l año an t er i o r . En cuan t o a l a capac idad hot el era, ca b e de st acar que au m e n t a especialment e en l o s año s 1967 y 1968, co n u n a var i ac i ó n d e l 11, 91% y de l 13, 12%, r espe ct ivamente. A e ll o co n t rib u y ó l a Red Na c i o na l de P arado res y Al bergues que, co m o se h a d i c h o an t er i o r m e n t e, c o n o ci ó su “etapa dorada” dura nte e l m a n dat o del mi n istr o Fraga, co n so l i d á ndose así l o s o bjetiv o s co n l o s que se pus i ero n e n m arc ha : el f omento del turismo rur al y la pues ta en valor del patrimonio his tórico nacional . A de m á s, grac i a s al de sarro ll o de la Ley de Ce n t ros y Z o nas de I nter és Turí s t ico Naci o na l de 1963, se l levó a cabo una ed i ficaci ó n de l t err i t ori o que, c o m o y a argu m e n t ar á m á s ade l a n t e, en año s p o s t eri o r es se conv ert i ría en u n pro bl e ma urb a nís t i co po r l a degradac i ó n pro duc i da so b re l o s recurs o s pa i sa j íst i co s. En e st e sen t i do , la espe cu la c i ó n d e l sue l o y l a ed ificaci ó n h ot el era, a t en o r de l o s e leva do s b e n e fici o s m erca n t i l es, i n flui ría n d irecta mente so b re e l au men t o de l a cap ac i dad h o t el era d e l sec t or . 25 E ste des ce n so en el mo vimie n t o inte rn a cio n al de visit ant es ext r an j eros v ino motiv ado po r la “Guerr a de los sei s dí as” e ntr e Isra e l y la ” Liga Árabe” f or mada por Egipto , I rak, S iria y J o r dania, que p r ovo c ó una nue va crisis int e rna c ional ge opo lí tica. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 71 En gene r al , l o s año s que F raga estuvo a l fre n t e de l M i n i st er i o f u ero n m u y po si t i v o s e n to d o s l o s se n t i do s, y a e ll o co n t r ib u yó not ablemente la im po rt anci a oto rgada al sect or co n l a cr eación de l a Su bs e cretaría de T ur ism o . S i n e m bargo , e ll o n o duraría m uc h o , y a que mediante e l Decret o 2 764/1967 de 27 de n o viemb r e, se reorganiza r ía l a Admin i str aci ó n Civ il , co n e l fi n de r educ i r e l g ast o públi co , supr i miéndose d icha Su bsecret aría de Tur i s m o , cu ya d i r ecció n y fu n c i o nes s ería n asumi d as po r el mi n i st ro. Co n c l u i do e l hor i zo n t e t em po r al de l I P l a n de Desarro ll o e n 1967, l o s p l a nifi cado r es de la Co m i s aría de l P lan de De sarro ll o , l a cual hab ía sido co n vert i da e n Mini st er i o e n 1965, dec i d i ero n t razar una l í nea co n t in u ista en e l II P lan. T orres ( 1977: 198) ase ve r ará año s m á s t ar de so b re és t e que: “ Si algo caracter iza a la ponencia de este nuevo plan es la conf usión que pres enta ent r e f ines e instrumentos , la f alta de coher encia entre ell os y la no distinción entre la s dif erentes categorías axiológicas”. Así, par a el per i o do 1968-69, l o s in d icador es t u rísticos ut ili zado s co n t in uar o n cr eciendo n o t abl e men t e, co n un au mento del 13,02% en el número de vi s i t a n t es, del 7, 13% en la capacidad h o t el er a y d e l 7, 52% en e l saldo de la Ba l a n za Turí st i ca. E st o s porcentaj e s seguían l a mi s m a t en de nci a que e n l o s cuat ro años an t eri o res s i n perder de vis t a e l estanc a miento que su f re e l Sa l do de la Ba lanza T ur ísti ca, a pesar d e que e l nú m ero de vi s i t a n t es au men t ó en t r e 1968 y 1969 e n ca si cuat ro m ill o n es, u n a c if r a muy impo rt an t e h a bi da cuenta que est a can t i dad superaba a l a reg i s t rada duran t e el per i o do 1964 - 67. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 72 1.5. Últim os añ o s del fra nqu is mo y la lleg ada de la dem o cr acia ( 1969 - 1982). Tr as l a et apa den o mi nada po r Co rrey er o (2005) co m o l a “ Época Fr aga” de l t uri s m o e n E spaña, en 1969 de n ue v o se pr o duce un n o t abl e camb i o de d i recc i ó n en la po l ít i ca t ur íst i ca n ac i o nal, que adem ás co in c ide a nivel i nter naci o n a l co n el co mi e nzo de l a cr isi s de l S i st e m a m o netari o de Bret to n W o o ds , a la que co n t i n uará n la s “c risis de l petróleo” y cu y o s e f ect o s ll egará n a E spaña a l o l a r go de l a década de l o s año s set en t a y o ch en t a. En est e sen t i do , y a pesa r de ser l a et apa co n men o r duraci ó n t e m po r al de l a s c i n co o bs ervadas e n la e v o l uc ión de l sect o r t u rísti co españo l , t rece añ o s, en ést a se pro duce una v erdadera t ran s f o r m ac i ó n t an t o de l sec t o r co m o de las po l ít i c a s desa r ro ll ada s, a b ase de co n t in uo s ca m bi o s que se ll e varán a cab o en el Min i st er i o de Inf o r m ac ión y T ur i s m o a f inales de l a D i ct adura de F r anco y que, e n ningún caso , b e n e ficiarán la expans i ó n de l t ur i s m o . A ell o se l e s u marán l o s efect o s so b re la eco n o m ía naci o n a l de l a s cr i s i s eco n ó mi cas men c io na das. El apart ado c o ntin úa ade n t r án do se e n l o s i n ici o s de l a de m o crac ia , do n de se d i fere n c i ará n c la r amente do s peri o do s: 1976 - 77 y 1977- 82. El pr ime r o cor respo n de a l per i o do del Gobier n o preco n st i t uc i o n a l , e n e l que el Mi n is t er i o de I nf o r m ació n y Tur i s m o per m a ne cerá s i n al t erac i o ne s e n su n o m enc latur a, o cupándose fundamen t a lm ent e de pa li ar l o s e f ect o s de l a cr i s is eco n ó mic a sobre e l secto r t urís t i co , así co m o l a m o der nización de sus inf rae st ruc t ur a s. E n e l segu ndo peri o do , durante l o s do s G o bi er nos de m o cr át i co s de la UCD, se crea el M i n is t er i o de Com erc i o y T ur ism o , T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 73 que po s t eri o r m e n t e desa par ece r á, in t egrán do se las co m pet encias en ma t er i a t ur ís t i c a e n e l Mini st er i o de Co m u nicación, T ran spo rt es y Tur i s m o . A de más, da r á co mi e nzo el fen ó meno de l a desce n t ra li zac i ó n de las po l í t i ca s e n materi a de t ur i s m o a l a s recié n creadas co m u nidades aut ón o m a s, a l a v ez qu e se co n t in úa n las re f o r m as para m o der niza r e l secto r. 1.5. 1 . El Minister io de In f ormación y T uris mo dur ante la etapa de Al f redo Sánchez Bella (1969 - 1973). Co n l o s sucesos a caecido s e n e l año 1969, en e l que se pr o duce e l cierre de la f r o n t era co n G i br al t ar y se dest apa e l ca so M A TE SA 2 6 , se o r i g ina u na cr i s i s e l 29 de o c t ub r e de ese m i s m o año en e l XI Go bi er n o de F r an co ( 22 de j u li o de 1967 - 29 de o c t ub r e de 1969) (Jim é ne z: 1995), que dese m bo ca en e l cese de Fraga co m o mi n i st ro de Inf o r m ac ión y T ur ism o , y el nomb r a mi e n t o en su l ugar de Al f redo Sán c h e z Be l la . En t ér mi n o s leg isla t i vo s, t eni e ndo e n cue n t a l a a mp li a r egu l a c i ó n llev ada a cabo sobre e l s ect o r t urí s t i co dur an t e l a et apa de Fraga co m o mi n i st ro , el paso de Sánchez Bell a po r l a cart era mi n is t er i a l supuso un per i o d o de t r an sici ó n e ntr e el f i na l de u na épo ca gr an d i o sa para e l secto r y la reo r gani za c i ó n de l mis m o a n t e l o s pro bl e ma s eco n ó m icos m u ndial e s que surg i ría n co n l a s do s “Cr isis del petróleo” . Se destaca así l a si gu i e n t e n o r m at iva: 26 El esc án dalo es ta lló el 23 de julio de 1969 cua n do el d irec tor ge n eral de Aduanas de n unció a la empresa MA T ESA (M a q uina r ia Text il del No rte S.A.) ante el T r i b unal de De lito s Mo n etarios por f al se dad e n do cume nt o púb li c o y al zamie n t o de b i e n es d e sus dirige ntes, muy r elacio nados c o n los Mi n istros Nav arro R ubio , E spi n o sa Sa n Martín y Gar cía Mo n c ó. F r aga , a l a mpar o de la Le y de Pren sa , n o ce n suró la opi n ión de los peri ódico s s o b r e el t ema, ll egando i n c l uso a pr opo r cio nar a b un d ante info r m ació n a l o s medio s de c o municació n . Este e n f r e n tami ent o di v idiría al Go biern o, de tal fo r ma que Fran co dec idió ta n to la des ti t ució n de F r a g a , co mo un duro p r oc eso j udicial a los i m pl icado s. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 80 Co m o se vi e ne indican do , el v a ivén gubern a menta l f ue e spe c ialmente l lamat iv o y t uv o co n secuencias d irect as e n l a m a nera d e ges t i o n ar l as po l ít i ca s t urí sti cas po r part e de l o s d i st in t o s m inistr o s. F ernan do L i ñá n crea ría, en j u li o de 1973, l a D irecció n Gen era l d e S er vi c i o s, y e n o ct ubre desdo bl aría l a Di r ección G e n era l de Cu l t ur a Po pul a r y Espectácu l o s, reden o m inando a l a D i rec c ión General de P ro m o c i ó n de l Tur i sm o co m o de Or den ac i ó n del Tur ism o . Co n Pí o Ca banill a s, de un per fi l po l ít i co l iberal y h eredero de l a ge st i ó n de Fraga, se r eor gani zaría e l M inist eri o , rena c i e ndo de nuev o l a e xt in t a Sub se cret aría de T uri s m o , m ed i a n t e e l Decret o 3 229 de 22 de n o vi e mb r e de 1974 de l Mini st er i o de I nf o r mación y Tur i s m o , co n la que se pr et en día u na m e j or co ordin a ci ó n de las ini c i at ivas a po n er e n ma r cha, habida cuenta de la si t uació n in t er na c i o nal y de l o s m a l o s dat o s r egi str ado s en l o s i ndicador es t urís t i co s 28 . Tr as l o s ca m b i o s de e stos do s úl t im o s mi n is t ro s, la estr uc t ura orgáni ca queda ba d i spu es t a de l a s iguiente m a n era:  Sub se cret aría de Tur i sm o . o Sub se cret aría Gen er al T écni c a. o D i recc i o nes Ge n era les :  Radi o d i fusión y T e l e vi s i ó n.  Orden ac i ó n de l t ur i s m o y Co mi sar i o Naci o nal de T urism o .  Coo rdi naci ó n Inf o r mativa.  Cu l t ura P o pul ar.  Régim e n Juríd ico de l a Pr en sa.  Em pr e sa s y Act ivi dad es Tur ísti cas.  Cin e m at o graf ía, y Teat ro y E spectácu l o s. 28 Ar t ículo 2º del Decr eto 3229: “Fom ent ar el turismo i nt erior y soci al en sus di v e rs as modali dad es, la Pr omoción de España en el ext e rior como pa ís turístico , dictar y proponer l as normas que re gul an el funcionam i ento de l as empresas y entida de s dedicad as a actividades tur ísticas, el c ontro l d e cumplimie nto y e l e stud io y propu e sta de l r égim e n le gal de l as profesion es turísti c as” . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 81 Po s t eri o r m e n t e, l a fi gur a de l Co m isar i o Nac i o n a l de T ur i s m o , creada po r Cabanill a s co m o órgan o de ins pecc i ó n y det ecc ión de l a s necesidades de l sec t o r, f ue e l iminada po r e l co nservado r León Herrera a t enor de l es cá n da l o que vi o l a l uz e n n o viembre de 1974, cuan do el g i g a n t e em pre sari a l , r e l ac i o na do co n l a co nst rucci ó n, v e n t a y a l qu iler de ap art am e n t o s t urís t i co s e n la Co sta del So l , S O F ICO 29 , pr es en t a la sus pe ns i ó n de pago s en l o s Juzga do s de Madri d. En e l ámbi t o ad ministr at i v o , la et apa de F er n a ndo Liñán co m o m in i st ro n o di st ó m uc h o de l a lab o r ins t i t uc i o n a l l levada a ca bo po r Sán c h e z Be ll a, y a qu e co m o se s eña l a a contin uac ión, la le g isla c ión apro bada hacía especial hinc ap ié en l o s facto r es de reorganiza c ión y m o d ernizac i ó n de l se ct o r par a alca nzar m e j o r es co t as en la c a l idad e n e l servici o , dinami z a n do m at eri a s an qu il o sadas en n o r m at iv as ant i gua s, o regulando aspe ct o s n ecesar i o s para l a sa l ud e hi g i e ne de los t uri st as e n l o s e st abl ec imien t o s e i nst a l a c i o n es mercant i les . Se des t aca así l a s nor m a s m ás r elevantes de este peri o do :  Regulación de l o s cent ro s de va cac i o ne s esco l ar es (Or den de 21 de n o viemb r e de 1973) .  Regulación de l a caza e n l as Re ser v as y Co to s Nac i o n a les ( Orden de 17 de d i c i e mbre de 1973) .  Orden ac i ó n de l t rabaj o para l a i ndust ri a host el era (Or den de 28 de f e b rer o de 1974). E st a ini c i at iva v e n dría a d inami z ar e l se ct or, in c luyendo n ue v o s t i po s de n ego c i o s t al e s co m o l a s salas de f i e st as, cat e rin g, et c. y a m p liando l as cat ego rías pro f esi o n a les hast a 233 di f er e n t es. 29 S OFICO f ue una e mpresa me r ca n til , l ig ada a la e spec ulación i nmob i liaria del tu rismo , y e n la que sus ges tores idear o n u nas estructu r as basad as en la estafa piramidal co n pa go s de al tas r e n tab ili d ades a título s de pagarés emi ti do s po r ésta a particul ar es y empr es a s . El de sc u bri m ie n to de e ste asunto salpic ó a alto s dirige n tes del Régi me n . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 82  Regulación de l a o rganiz ac i ó n e ins pecc i ó n de ca m pa men t o s, al be r gues , co l o nias y m arc has j u veniles (Decreto 2253/1974 de 20 de j u li o ) , ad m inis t r án do se aspe ct o s de sal u br i dad y segur idad de l as ins t a laci o nes e n co nj u n c ión co n l a prot ecci ó n de l a n at ur al eza. En e l ámbi t o eco n ó m ico, co m o se s eña l a b a a co mi e n zo s de e st e subapart ado, co n vi e ne apu n t ar que l a cr isi s in t er n ac i o nal d e l pet ró l eo acab ó a fe ct ando a l o s t uroperadores, y a qu e m u c hos de ést o s eran pro pi ed ad de gr andes em pre sas d e co n st rucci ó n n a v a l que que braro n a raíz de l a fal t a de n ego c i o e n e l t rans po r t e de l pet ról eo y de viajero s. Ej e m p l o s de est as f uer o n Co urt L i n e, S t ar tour , Sunway , Spear Ai r y Spe ar To ur ( to das pert en ec i e ntes al á mbi t o m erca ntil a n g l o sajó n ). La co n secuen c ia d i r ecta de est e h ec h o f ue la reducc ión drást i ca e n la e n t rada de vi s i t a n t es ex t ranjero s en nuest ro país, se gún se m uest ra en l a T abl a 1. 4. Tabl a 1.4. Evolución de algunos indicado re s t u r í sticos en Es pañ a ( 1974-1975). Indicado re s 1974 1975 Saldo de l a B a lanz a Turí s tica (Millo nes P t as.) 30 165.292 ,4 177.654 , 4 Capac i dad Ho telera ( Plaz as) 732.922 789.236 Nº V i s it a ntes E xtran j ero s (Mi les) 30.342 , 8 30.122 , 4 Fue n te: INE . El a b o r ació n p r o pi a a pa rtir de dato s del Anuario es ta dístico (1975-1976) . (Pt as. Co rrientes) Cabe ll a ma r la at ención de que a pe sar de l crec imi e nto que ex per im e n t a l a t asa de va r i ac i ó n in t era n ua l de l Í ndice d e Pr eci o s a l po r May o r (base 1955), co n un 18,1% y 30 Lo s dat o s d e lo s an uario s es ta dístico s de estos años m uestra n las cif r a s de la B al a nz a de Pago s expresadas en Pt as. y n o en Dólar e s Ameri c an o s, siendo e l año 1973 el últi mo que s e expr e sa en la moneda n o r t e americ ana. No ob stan te , para ten e r la r ef e r en c ia de e sa pa rtida , el IN E hace el cálculo pa r a es e año en Ptas . “Por desa parición del dólar como unidad de cuenta de pari dad constant e respec to al oro, l a Se cret ar í a Té c ni c a d e l Minis terio de C omercio elabo ra la Ba l anza d e Pagos de España r eferida a millones de pes et as , siguiendo l a recome ndación d e l Secreta riado de la OCDE” (A n u ar io Estadíst ico de l INE, 1975 ). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 83 un 12,44%, par a l o s año s 1974 y 1975 r es p ect iv a m e n t e, e l Sa l do de la Balanza T uríst i c a (t érm i no s n o mi na l es) se co ntr ae en 1974 (-1,02%), creci e ndo levemen t e e n 197 5 (7, 48% ) r es pecto a l año anter i o r. To d o el l o vin o pro vocad o por la reducc i ó n de l nú m ero de vis i t a n t es e xtr anj er o s que s e reg i st ran e n e sos a ño s, c o n un - 12,20% de 1973 a 1974, y u n - 0,73% de 1974 a 1975. No o bs t an t e, deb e t en erse e n cuent a que no será hast a 1975 cua n do co m ience n a surt i r e fec t o s l as medidas de r eo rgani z ac i ó n y d inami z ac i ó n e m pres ar i a l del sect o r t urís t i co que ll e v a a cabo Sá nchez B e lla ( Ret ard o de l as pol ít i ca s t urís t i cas ) . Para esos año s, l a re n t abilidad de l as e mpresas indus t r i a le s f ue estud i ada po r Hen der so n (1974), cuy o m o de l o h a sido ut ili zado por A zn ar y Sa nch o (2003) pa r a an a li z ar l a r e n t abilida d de las empresas t ur íst i cas españo l a s, i ns i st i e ndo ésto s en que e l au m e n t o de es t e i nd i cado r en l o s a ño s s et en t a se co n s i gu i ó grac i as a l a opt i mi z ac i ó n de l a s u nidades de pro ducc i ó n t urís t ica, infl u yendo m u y po si t iv a mente t an to en la co n ce n t raci ó n sect ori a l , co m o en e l uso e fi c iente de l o s f a cto res pro duc t iv o s. En cua n to a l a capacidad h o t el era sobresa l e el au m e n t o en 90.000 plazas para e l per i o do 1973-75 , por en c im a inclus o de l o r eg i str ado en años an t eri o r es. Por otra part e , o bs ervan do que las medidas puest as e n marc h a e n l o s do s ú l t im o s año s para din am i zar e l secto r no al ca nzaban l a t otali dad de l o s e f ect o s deseado s, desde e l Mi n is t er i o de Inf o r m ació n y Tur ism o s e aprue ba, en ago sto de 1974, otro i mport an t e paquet e de ref o rmas para react iv ar a l se ct o r an t e l o s pro bl e mas a l o s que se e st ab a vi e n do so m et i do po r l a cr isi s eco nómica . E n e ste sen t i do Ve l a sco ( 2005: 181) se refi er e a una “situación muy c rítica, en la que era necesario tomar decisiones rápidamente y lo que el ministerio pre senta es un «Paquete de Me didas Urgentes » que conti ene va ria s normas que señalan el nuevo rumbo que tomará la acción pública” . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 84 Destaca así l a s i gu ien t e n o rm at iv a:  Puest a en marc h a de l P r ime r P l a n de Mo de rniz ac i ó n Ho t el er a ( Decret o 2623/1974 de 9 de ag o sto), c o n e l o bj et iv o de adecuar l a o fert a a l a de m a n d a t urís t i ca del m o men t o, y dot ad o c o n 2.000 m i ll o n e s de P t as.  Creaci ó n de u n Créd i t o O fi c ial a la Ex po rt aci ó n T uríst i ca, para pr o pi c i ar la i n iciat iv a pr ivada co n t ro l ada po r la A d mi n i st rac i ó n Pú bic a (Decret o 2525/1974 de 9 de ag o sto), así c o m o l a puest a en m archa de m ed i das de fi na nc i ac i ó n a l cap i t a l c i r cu l a n t e de l a s e m pr esas t urí s t i c as.  Orden ac i ó n d e l o s Ce n t ros de I ni c i at iv a s Turí sti c a s (Decret o 2481/1974, de 9 de ago sto).  Medidas de o rdena c ión de la o f ert a tur ís t i ca ( Decr eto 2482/1974 de 9 de ago s to), co n l a s que se est abl ec e n l as d i rect r i ces de a ct uaci ó n a nte l a ap licac i ó n de l II I P l a n de Des arro ll o , adem á s de l establecimiento d e n ue v o s o bj et iv o s de po l ít i c a t urís t i ca t a l es co m o : l a m o dernizac i ó n de las i n f ra estr uct u ras t urís t i cas, l a o rden ac i ó n de l t err i t ori o y las co nst rucci o nes t ur í st i c as, pr o m o c i ó n de cambi o s o rgáni co s en las est ruct u r as e m presar i a les de l secto r y f o m e n t o del equ i p a m ien t o co m p l e men t ar i o . De i gua l f o r m a, se r eal i za n m e j o ras e n las est ruct uras e m pres ar i a l e s, d is t in gu i é n do se t res fi gur as co ncre t as: co m p l e j o s t uríst i co s, agrupac i o n e s e m presar iale s t ur íst i ca s de o bjeto det ermi nado y las r edes o cadenas de a l o jami e nto s o de servi c i o s t urís t ic o s.  Regulación de l Reg i st ro de E m presas T uríst i c as Export ad o ras ( Orden de 27 d e septiemb re d e 1974), c l a sifi cá ndose e n A (co n e xpo r t aci o nes may o r es de l 70% de factur aci ó n ), B (en tre el 50% y e l 70% ) y C (en t r e el 30% y e l 50%).  Regulación de l a adqu i sició n de i n muebles por ex t r anj ero s (Decreto 31 de o c t ub r e de 1974). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 85  Relanzamien t o de l o s an t i guo s S in d icato s de Ini c iat iv a ( Decret o de 10 de n o viembre de 1974) , que l leva r ía i m p líci t o un au m ent o de l as ca m paña s de pro m o c i ó n.  Liberali z ació n de l o s t ran spo rtes i n t er n ac i o n a les ( Orden d e 18 d e d i c i e mbre d e 1974). Se po dría deci r que est as medidas t uvie r o n e f e cto s po si t iv o s so b re e l t ur i s m o , y a que co m o se h a vis t o en l a T abl a 1.4. , se re du j er o n l as pérd i da s de l a s vi s i t a s ex t ranjeras . E n pa lab r as de Va llej o (2011a: 28) , refi r iéndose a es t e paquet e de m ed idas: “La rec esión, p rolongada hasta 1977 en el númer o de turi stas, f ue importante pe ro no quebró la f ortalez a adqui rida por el turismo receptivo e interior en E spaña. ” A u n que se o bser v a có m o se i ns i st ía e n e l t ur i s m o ex t r anj ero de so l y p lay a co m o “piedra angular” del s ect o r, ah or a comi e nza n a vislumbrarse o tro s product o s t urísti co s re l ac i o nados con e l pot en c i a l cu l t ura l o m ed i o a mbi e nta l de España que v e n dría a co m p l e men t ar l a o f ert a turísti ca. En e ste s en t i d o, y ac ud iendo de n u e v o a M o reno (2007: 260) se o b ser v a co m o : “E l agotamiento del modelo era la conse cu encia lógic a de un monocultivo durante veinte años de sol y playa (… ). Se hizo entonces un intento de se gmenta r los t ipos de turismo, apo stando por el turi smo de montaña y el de congre so s” . A de m á s, se co n t in ú a pr o f u n d izando en l a s iniciat iv as qu e so b re e l f o mento de l t ur i s m o i nter i o r ha b ía co m e n zado a po n er e n marc h a e l mi n is t r o Sánche z Bella, ya que a l co ntr ari o de l o que o curri ó co n el t ur ism o e x t r anj ero , ést e s i g nif i có u n r e f ug io para el sec t o r. B ot e ( 1996: 11 ) as í l o s eña l a cua n d o l o an a li z a para eso s año s in d ica n do “El car ácter complementar io de la demanda turística inter na a la que se re cu rre cuando tiene lugar una coyuntura desf avorable d e la demanda e xtranjer a” . Dent ro de T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 86 l a s i ni c i at iv a s llevadas a cabo por el Go bier n o , se puede n resal t ar l as y a n o m b rada s, co m o l as re sidencias de la O b ra S indical de E ducac i ó n y Desca nso (que se am p l ía n e n n ú me r o ), l o s ca m p a m e n t o s de l a Organización Ju v e nil Esp año l a y l a Sección Femenina de l a F a lan g e. Por ot ra parte, se ponen e n m ar cha u nos pro gr a m a s de vi a j e s su bvenc i o nado s para det er m i nado s co l ect iv o s de l cu erpo f u nci o n ar i a l d e l E st ado 3 1 , cu y o o b jetiv o era l a pro m o c i ó n de viajes e n t e m po rada baja, po r un co ste m uc h o m e n o r de l habi t ua l, a zo na s de a l t a dens i d ad t uríst i ca. Co n ell o se co n seguía t an t o l a reducc i ó n de la e stac i o na lida d de l a act i vidad de l sect o r , com o un a m a y o r ren t a bilidad po r el uso m ás e fici e nte de l a s i nst a l a c i o n es t uríst i ca s. De es t o s Program as s e dest acan : “Cono zc a usted España” o “Conozca usted el mar” , en t re otras ca m pañas. En cua n t o a l a legisla c ión má s im po r t an t e desarro l lada po r e l Mini st ro Herrera cabe señala r :  Cl a sifi c ació n de l o s apar t am e n t o s y o t ro s a l o j a mi e n t o s de caráct er t uríst i co (Orden de 14 de m arzo de 1975).  Regulación de l a co l a b o r aci ó n entr e l a A d ministr aci ó n Turíst i ca y e l Pat r im o ni o F o r es t al d e l Est ado . Para el l o se a pr ueban d ifere n t es n o r m at iv as que pers eguía n l a pr ot ecc i ó n m ed i o a mbienta l y sus pot en c i a l es benefici o s sobre e l t ur i s m o : o Pesca i n t ens i va dependiente del ICON A 3 2 (Orden de 15 j u li o de 1975). 31 Estos Prog r amas de v iajes sub ven c i o n ados son e l o ri ge n del po steri o r Tu rismo So cial de l INSER SO. 32 ICONA : I n stituto p ar a la Co n se r v ació n de la Na turalez a. Fue c r eado medi ant e la O r de n de 2 1 de n o v i e mbre de 1971 del M ini s terio de Agricultura , co m o r es ult a do de la f usión e n tr e la D irec ción Ge n e r al de Mont e s y Patr imo nio F o r es ta l . Su funció n p r in c ipal f ue la co n strucc ión de sendas para exc ur s ioni s t as , se ñal izac i ó n, co n str uc ció n de r e fugio s, cabañas y mi rado r es , a s í co mo el estab le cimiento de puesto s d e soc o r r o. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 87 o Ley de E spaci o s Prot egi do s (15/1975 de 2 de m a y o ) que en pa l a b ras d e Ram o s ( 2006: 130): “(…) suscitó el debate de mayor tras cend enci a sobr e lo s modelos d e conservac ión d esde 1916” , y a que p l a n t ea b a u n m a y o r esque ma de prot ecci ó n n at ura l , s i e n do po s ter i o r m e nte ban dera d e l o s e j ecut iv o s de m o crát i co s. o Prot ecci ó n de l Medi t err áneo co n tr a l a co n t a mi nac i ó n (Orde n de 16 d e feb r ero de 1976). Co n vi e ne llamar la at en c ión so b re l a legisla c ión d el per i o do 1973 - 75, y a que es un a c lara e xpos i c i ó n de la senda ideo l óg ica de l o s tr es m inis t r o s que se a naliz a n e n e st e subapa r t ado, pues t o que mi e ntr as l o s mini st r o s Li ñá n y Herr era apr o b aro n n o r m at ivas n ec esa r i as, pero po co d in am i zado ras del sect or, e l m inis t r o Cab a nillas l eg isl a para flexibili z ar l a b uro cr aci a ad minis t r at i va e n aquel l o s a specto s que d ifi cu l t a b a n l a ll egad a de t ur i st as i n t er n ac i o n ales. A d e má s, se incent iv a a l a i n icia t i va pr ivada para f o m e n t ar e l e m pre n d imient o en e l secto r , t eni e n do co m o r e f er encia l a e ficiencia y l a m o der niza c ió n de l as ins t a l ac i o nes tur ís t i c as. Se co n c l u ye est e sub apart ado h a c i e ndo m e n c ión a García (1980: 613), qui e n se r efi ere a León Herrer a cua n do susti t u y e a Ca ba ni llas co m o : “la enés ima der rota de una tentativa de apertura n e utralizada por el se ctor inmovilista” de l Rég imen f r a n qu i st a. 1.5. 3 . El Minister io de Inf orm ación y Turism o durante las etapas de A dolfo Martín Gamero y Andrés Reguera Guajardo (1976 -1977) . Co m o en t o dos l o s á m bi t o s ins t i t uc i o n a l e s d e E spaña, l a llega da d e la de m o crac i a supu so ca m bi o s n o t abl e s e n l a o rganizac i ó n de l a s po l ít i ca s eco n ó micas de l T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 88 país, y po r en de, t am bién a f ect ó a l a est r uc t ura gub ern a men t a l de ge st i ó n d e las po l ít i ca s t urís t i cas . No obstante, s e de b e h a cer re ferencia po r o r den cro n o l óg ico, y e n pr imer l ugar, a l o s ca m bi o s que se pro duj er o n en l o s go biern o s preco n st i t uc i o nales de l país. Muerto Fran co , e l 20 de noviembre d e 1975, e l ú l t im o Go bie r n o de l Régimen, pres i d i do po r Carl o s A r i a s Na v arr o , se m a ntendría hast a e l 12 de d iciembre, f ec h a e n la que e l Rey Juan Car l o s I n o m bra e l I Go bier n o preco n st i t uc i o n a l, que debía e stablecer l a s b as es para la rege n erac i ó n so ci o- po l ít i ca de l p aís, y que n ue v a m e n t e sería pr esidido po r Ari a s Na v arro . Est e úl t im o co nfiaría e n Ado lf o Mart ín Ga me r o par a asu m i r l a s funci o n es de l M i n is t er i o de I n f o r m ac i ó n y T ur i s mo. Tenien do en cuen t a l a s pres i o nes so ci ales y po l ít i cas, po r l a s co ntin ua s h u e l g a s i nter n as, l a d e m a n da de e l ecc i o nes de m o cr át i ca s, l o s suceso s de V i t o r i a y Mo n t e j ur ra, at aques t err o ri stas, et c. , se pro duce l a d imi s ió n de l Pr esi de n t e A r i a s Na varr o en j u li o d e 1976, si e n do rel e va do por el ha st a ento n ces M i ni st ro - Secre t ari o General d e l Movimi e n t o A do lf o Suárez, qui e n e n co m e n d ará a An dr és Reguera l as f u nc i o n es de Mini st ro de Inf o rm a c i ó n y T ur ism o has t a l a co ns t i tuc i ó n de l I Go bi er n o dem o crát i co . Habi da cuen t a de l o s he c h o s histór i co s ex pue s to s has t a ahor a, t a l y co m o o cur r i era en o t ros m o m e nto s de ca m bi o po l ít i co , co m o f u er o n l o s pr i mero s m eses de l a II Repúbl ica o e l Régimen de F ra nco, e l t ur i sm o o cupó un s egu n do pl a n o den t ro de l o s o bj et iv o s pr i ncipale s de l o s Go bier n o s pr eco n st i t uc i o n a l e s. En est e sen t i do , después de l éxi t o o b t eni do en la regu lación de las m at eri a s d e po l ít i ca t ur ísti ca dur ante e l per i o do 1960-1975, parece que el t ur i sm o pas ó a t en e r un a pos i c ión secu ndar i a entr e l a s pr i o r i dade s de l Gobier n o , com o asev er a Fe r nández (2001: 45 ): “La materia tur ística s e T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 89 hace ve rdader am ente pe regr ina en un vagar de un Ministerio a otro”. S in e m bargo , aun había cues t i o nes im po rtantes que t ra t ar. El pa so de Adolf o Mart ín Ga m ero p o r el Mini st er i o f ue práct icam e nte i nad v ert i do para l a s po l ít i c as t uríst i cas, y a que sus esfuerzos se e n cam i naro n m a y o r ment e h ac ia l a rama d e l a I nf o r m ac ión, al pro m o ver l a libe r t ad de pre n sa y auto ri zar la pu bli cac i ó n d e l o s d i ar i o s “E l P aí s” y “A vui” , a l a vez que po r ot ra par t e se puso en marcha e l Pr e mi o Cer v a n t es. Su in t er és po r est e t em a se e n cue n t r a en u na en t revis t a rea l izada po r l a age n c i a E FE, public ada po r el D i ar i o “ABC” el 6 de e n ero de 1976, en la que é st e dec l ara: “ Habría dicho de la Prensa que es el «cuarto poder » si n o tuviera, como tiene, una interv ención deci siva en l a vi da pública, y yo no s er ía Ministr o de I n f ormación si no cr eyera, como creo, en la ma gnitud de su misión soc ial, que, dicho sea de pas o, esto y dis pue sto a f avorecer y estimular. El papel de la P ren sa e s e sencia l en el desar rollo político, como reflejo preci sam ente de un contras t e de parecere s, que constituye el mejor exponente de es e des ar rollo políti co”. S in e mba r go , c o n e l m inis t r o An drés R eguera se a f ro n t ó, n ada m ás ll egar a l Go bi er no, una n ue v a ca mpa ña de d i namizac i ó n y m o der niz ac i ó n de l sect o r, adap t án do l o a l a s nuevas c i rcu ns t anc i as a l as que e l t ur i sm o españo l deb í a e nf re ntar se . A sí, co n m e n o s de do s m ese s e n el M i n is t er i o , sacó ade l a nt e el Segu n do Pl a n de M o dernizaci ó n Hot el era (Real Decret o 2394/1976 de 16 de sep t iem br e) con 2. 000 mill o nes de Pt as. de asignación y una a m p liac i ó n de la do t aci ó n presupuest ari a (Real Decret o 1023/1977 de 15 de ab r il ) de 1.000 m ill o n e s de Pt as. adi c i o nales. Co n d i c ho Plan no so lamen t e se pret en día l a adecu ació n cuali t at iv a de la o fe r t a s in o t ambi é n su reducció n , co m o bi en señalan Her n á n dez y Mancha (1980: 224): “(...) bajo ningún concepto deber án dirigir s e T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 96 en po l ít i ca t uríst i ca 36 a l a s co m u ni dades aut óno m a s, si e ndo ésta una de l a s pr i meras m at er i as e n ser asu mi da s, t al y co m o se f uero n apro b an do en l o s d if ere n t es E st at u tos de A ut o nom ía. Est o sup o nía e l e st abl ec imien t o del l í m i t e e ntr e l a s co m pet en c i a s qu e quedaban en manos de la A d minis t r aci ó n Cent ra l , la s que quedaban en la A ut o nóm ica, y l a s que era n objeto de un trab a j o de co o per aci ó n m ut ua. Go nzál ez y M i r a l be ll (2007) d i fere n c i a n as í l o s niveles de l a s co m pet enc i as ad minis t r at i va s:  Est ad o : C oo rdin ac i ó n ge nera l d e l a p lanifi c ació n t uríst i ca, de las cuest i o n e s i nter n ac i o nales de prom o c i ó n y co m erc iali z ac ión; regu l ac ión de l a nor m at i va d e prest aci ó n de s er vi c i o s t ur íst i co s y ag e n c ia s de vi a j e s; así co m o e l co n t rol de l a s t i t u l ac i o n es y e n seña nzas en l a m at er i a.  Co m u nidad Aut ónoma: P l a nificaci ó n t urís t i c a; ordenación y regu l a c i ó n de la i ndust r i a t ur íst i ca, su inf r aest ructur a, prof esi o n e s y enseña n zas ; así co m o l a e j ecu ción y co ncreción de l a le g isla c ión de age n c i a s de viajes .  Est ad o -C o m u nidad A ut óno m a: En se n t i do as ce n de n t e, la t rami t ac ión de l a s subvenci o n es, créd i t o t uríst i co e ins cr i p c i ó n e n el Reg is t ro de Em presas Tur ís t i c as Expo rt ad o ras. E n sen t i do desce nden t e, l a co o r d i nac i ó n de la i n f o r m ac ión t ur ísti ca y pro m o c i ó n e x t er i o r, as í co m o e l est abl ec imien t o de cauces de inf o r maci ó n estadíst i ca. Se podría dec i r que l a dem o cr acia ro m p i ó e l papel h ege m ó nic o de l Go bi er n o en m at er i a de po l ít ica t ur ís t i c a a t rav és de l a desce n t r a li za c i ó n, ha st a ll eg ar al pu n t o ac t ua l en el que l a A d mi nis t r ació n C e n t r al so l o se e ncarga de e st abl ecer l as l í n ea s maest ras de l a po l í t i ca t urís t i ca (co m pet i t ivi d ad, ca li dad, sostenibilidad e i nn o vac i ó n), defi n i e n do 36 Ta n so lo se r e serva al Est ado la c ompe ten cia a r ancela ria y aduane r a. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 97 para e ll o ac ci o nes ge n ér ica s ( p l a nifi cac i ó n , i nf ra est ruct u r as, servici o s pú bli co s, co m u ni ca c i ó n e imagen), así co m o de coo rdin ac ión de las iniciat i va s e nc a minadas a l a m e j o r a de l a o f ert a y creac i ó n de n uevo s pro duc tos, co m o señalan Go n zá l ez y M i ra lbel l (2007) . Por otr a par t e, debi do a l a i nsu fi c iente i nvers i ó n pública de l o s Go biern o s d e F r anco en mater i a t uríst i ca, a n t e el co n s i dera ble aument o de l a de m a n d a de este servi c i o , se o b ser v a co m o l as reg i o nes f uero n hac i e n do i nve r si o n e s co n cargo a sus presupues t o s, t enien do presen t es l as pr i o r i dades que estim a sen m ás o port un as. Par a e l l o , era f u n da men t a l l a h a bili t ac i ó n a la s co m u ni dade s aut ón o m as de meca ni sm o s ad m inis t r at i v o s que r eso lvi e se n e stas cues t i o nes, en base a la import an c i a aut o n ó mi c a que se l e d i era a l asu n t o. E n e st e sen t i do , Bl a n co (1998: 76) res al t a res pect o a la desc e ntr ali zació n aut o n ó mi ca e n ma t er i a de t ur i s m o l o siguient e: “Normas dif erentes que responde n a dif erentes r ealidades s ector iale s o territor iales y a dif erente s opcione s de decisión polí tica, y e s justamente la bús queda de re spue sta s adecuada s y res pon sables a cada dif erente realidad regional la que justif ica y legitima el Principio Cons tit ucional de A utonomía que hay que res pe tar y p rotege r, entre otras ra zones, porque esas 17 divers a s realidades conf orman el E stado”. Se deb e dec i r que e xi st i ero n m uc hos pro bl e m a s p o r l a f a l t a d e acuerdo en t re l a s A d minis t r aci o n e s Ce n t ra l es y las A ut o nómi ca s por l a ce sión de l as co m pet en c i a s t urís t i cas , y e ll o acabar ía dec li na ndo p o st eri o rm e n t e en co n t in ua s se n t enc i as de l Tr i b u nal Co nst i t uc i o nal , pue st o que no quedab a de l t o do cl aro en la Const i t uc i ó n cu a l era e l l í m i t e co m pet enc i a l de l E stado y cua l e l d e l a s co m u ni dade s aut óno m as. To do T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 98 e l l o i ría co nf o r m a ndo e l m arco j ur íd i co act ual 3 7 , pud i é n do se c i t ar en est e se n t i do l a sentencia de l Tr ib u n a l Co n st i t uc i o n a l 75/1989 de 24 de abril , u na de l a s m á s im po rt an t es par a el se cto r t urís t ico, l a cua l s eñalaba: “E l hecho de que la materia de turismo haya sido asumida como competencia ex c lusiva en los E statutos de A utonomía, no constituye una barr era inf ranqueable a t oda inter vención estatal”. No obs t ante, es c i ert o que e l o r den a mi e n t o l ega l d e las po l ít i ca s reg i o n a les no ha si do ho m o gén eo , y a que l a s t ransf ere ncias de l as co m p et encia s tur íst i cas a la s co m u ni dade s autónom a s no t ermi nar ían h a sta m e d i ados de l o s año s o chen t a. De es t a m a n era, se f u e o rdenando su incipient e desarro ll o l eg i s l at iv o a b a se de r eg l a m e nto s que t rataba n m at er i as tr asv er sales t an import an t es co mo el m ed i o a m b ien t e, urb ani s m o , etc. Res u l t a llamat i vo que n o f ues e has t a d i ec i nue ve a ño s después de qu e co m e n zara n a t ransf er i r se la s co m p et encias t ur ís t i c as, cua n do l o s P ar l a m e n t o s autonó m i co s e mpe zara n a apro bar Leyes Ge nera les de Tur i s m o : P aí s Va sco (1994), Madr i d (1995) ,… , Catal uñ a (2002) y A r agón y Na v arra ( 2003), es dec i r, hu b o r egi o n es que t ardaro n has t a v e i nt icinco año s e n apro bar Le y e s Ge nera l es so b re e l T ur i s m o , l o que d e j a e n t reve r po r t an to que: “ ( …) las f ormas que han asumido estos nuevos ordenadore s turísticos ha n sido muy variadas” , co m o seña l a n García y Recalde (2000: 63 ). Cabría seña l ar, según se deduc e de l párra f o an t er i o r , que l a ge st i ó n que l a s co m u ni dade s aut ónomas hi c ieron so b r e l as po lít i cas t uríst i cas, des pué s de h a ber rec i bido l a s co m pet en c i a s o po rtunas , f ue muy het ero gén ea y depe n d ió de la incide n c ia 37 Cabe m atizar, que a par t ir de la s tran sf er e n cias de l as mate r ias tu r í st icas a la s co m unid a de s a utó n oma s , las disti n tas r egul acio n es r egio n ales v a n a se guir los principios generales del De r ec h o de prev alenc ia , supletorie dad y jerar quía, es dec ir , una n o rm a de ran go i nfe r ior, (entié n d ase la n o r ma auto n ómica) n o po dr á co n trade ci r a las n o r mas de r ango superi o r ( n o r ma ministe ri a l), y que an t e un v a c ío l e gal e n l a co m un id ad autó n o ma, se aplic ará la n o rmativa ministe r ial . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 99 reg i o nal de l a act i vidad t ur ís t i c a e n la creac ión de v a l o r añadido y e mpleo. De est a m a n era, se hi zo , o no, una gest i ó n má s o per at i v a y d i ná mica , i nc lus o ut i lizando i nst ru m e nto s c o n perso n a l ida d j ur íd i ca pr iv a da para m o derniz ar y ha cer más co m pet i t i v o a l s ect o r en un diál o go co ntin uo entr e l o s d if er e ntes niveles de la A d minis t r aci ó n . D i c h o d i á l o go ins t i t uci o na l se l eg i sló a t rav és de l a Le y 30/1992 de Régime n Juríd i co de l as Administr aci o n e s Públ i ca s y de P ro cedimi e nto Admi n i st rat iv o Co m ú n, así co m o p o r l a Le y de Rég im en Lo cal (7/1985) . A tr av és d e es t a ú l t i m a sobre t o do, s e art i cu la ad emás l a base de l a aut o nom í a e n l a r egul ac i ó n de det er mi nada s co m pet en c ia s en mat er i a de t uri s m o e n l o s m u nicipi o s, que h a b í a s i do establecido de m a nera genera l en el A rt ícu l o 25. 2º de l a C o ns t i t uc i ó n . No o b st an t e, exi st ía l a s a l vedad de que la reg l a men t ac i ó n auto nómi c a po día cr ear l e y e s e spec i a les para m u nicipi o s que e st uvi era n espe c ializa do s e n det erm inado s sect o res eco n ó micos co m o e l t urism o . En est e sent i do , Cata l uña f u e p i o nera e n redactar es t e t i po de l e yes, s i e n do su requ i s i t o f u ndamenta l: “Que la m edia ponde rada anual d e población turística sea s up erior al número d e res idente s, y el núme ro de aloj amientos tu rísticos supe rior al número de viviendas d e res idencia p rimaria” , según se pu ede e x t raer de l Art ícu l o 18. 1º.a de l a Ley d e l T ur i s mo de Cat al uña de l 2002. Para fi na lizar con l o s aspect o s hi st óricos de es t e peri o do , cab e deci r que t r as gan ar l a UCD po r segun da v ez l as e le cc i o nes e n m arzo de 1979 , c o n A do lf o S uárez co m o cabe z a de l is t a, García Díez se m a ntuvo com o M i n is t ro de C o m erc i o y Tur i s m o un año m ás, h asta e l 2 de may o de 1980, m o m e nto en e l que sería sust i t u i do po r Lu i s Gá m i r Casares. E l Go bier n o de l a UCD se iba de bili t a ndo p o co a poco y f r uto de el l o T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 100 fue l a m o c i ó n de ce nsura que e n ca b ez aría e l P SOE po c o s días de spué s de l c a m bio mi n is t er i a l (22 de m a y o ) , que n o pr o spe r aría per o que t uv o un reco rr i do m ed i át i co m u y a m p li o , af ect an do m u y n egat iv a m e n t e a l a est abili dad de l Go bi erno, co m o así se ña la Cl ara ( 2004: 150) : “ la moción se super ó con una ventaja míni ma de 166 votos contra 152, pero el debate dejó al pres idente muy tocado”. Est a i n est abili dad pro vocará num er o sos cambi o s o r gáni co s y perso n a l e s de ntro de l e j ecut iv o de cen t r o-derech a y a sí, a travé s d e l Rea l De creto 1996/1980 de 3 de o c t ub r e, e l M inis t er i o de Co m erc i o y T ur ism o , se d ividi rí a e n do s, pasando l a s co m pet encias de l a Secret aría de Est ado de Co m e rc i o a l Minis t er i o de Eco no m ía, y la s de T urism o a l Mini st er i o de Tr ansport es y Co m u nicaci o nes, r edeno mi ná n do se e n marzo de 1981, s i e n do y a pr esidente del Go bie r n o Leo pol do Calv o -Sot el o , co m o Mi nister io de Transpor te s, Turismo y Comunicaciones ( Rea l D ecreto de 6 de m arzo de 1981) 3 8 . Al f r ent e de est e mi n i st er i o f ue nomb r ado J o sé Lu i s Á lv ar ez Á l varez, que s ería sust i t u i do en d iciemb r e de ese m i sm o año po r Lui s Gámir nuevamen t e, que per man ec erá hast a la vi ct o r i a e l e ct oral de l PSOE en o ct ub re de 1982 . A co n t in uac ión, s e señalan l a s ini c i at ivas le g islat iv as m á s impo r t antes que s e pusiero n en m arc ha dura n t e el per i o do 1977-82:  Sub scr ición de l I ns t i t uto de l a Ju v e n t ud a l Minis t er i o de Cu l t ur a (Rea l Decret o 258/1977 de 27 de ag o sto).  Co n t rol de l o s prec i o s a n t e l a g a l o pa nte i nfl a c i ó n de l país (R ea l Decret o 2695/1977 de 28 de o ctubre), dif erenc i á n do se entr e au to r i zado s y co m u nica dos de caráct er n ac i o nal , y aut o ri zado s y co m u nica do s de caráct er pr o vin c ial . 38 Acc ede r ía al puesto de Se cretario de Es t ado de Turismo Elo y I báñez B ueno. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 101  Tr an sf o r m ac ión e n Or ga ni sm o s A ut ón o m o s de l o s ser vi c i o s pú bli co s cen t ra li zado s: Expos i c i o nes, Co n gr es o s y Co nv e n c i o nes de España, Inst i t uto Españo l d e Tur i s m o y la Escuela O fi c i a l de Tur ism o ( Rea l Decret o 3161/1977, de 11 de n o vi e mb r e).  Tr an sferenc i a a l M i nis t er i o de Tr ab a j o de l a O b ra S in d ical de Educación y Desc a nso ( Real Decret o 906/ 1978 de 14 de a bril ), cr eán do se e n 1979 e l I n st i t uto So ci a l d e T i e m po L i bre.  Moder ni z ación de l a n o r m at iv a s o b r e r estaurac ión ( Orde n d e 29 d e j u ni o d e 1978) y po st eri o r m o d if icac i ó n (Orden de 10 de j u li o de 1981) so b re l o s pro duc to s o f ert ados en l a cart a y l o s prec i o s de l o s mism o s.  A dapt ac i ó n del se cto r al pr incipi o de libe rtad de precios , co n la o bli ga c i ó n de ap l ic ar l o s pr i nc i p i o s de g l o ba l i dad, pu bli c i dad e in a l t era bilidad a n ua l ( Orden d e 15 de septi e mb r e de 1978).  Coo peraci ó n in t er in st i t uc i o n a l p ara l a pues t a e n marc h a de m eca ni s m o s de co l a b o rac i ó n para la p l a nificación t urís t ica ( Orden de 6 d e mar zo de 1979) , sobre m at er i as co m o o rden ac i ó n urba n a, co m u nic a c i o nes, i nf rae str uc t uras, e t c .  Liberali z ació n de las fra n qu i c ia s d i nerar i a s para viajes a l e xtr anj ero (Or den d e 30 de j u ni o de 1979).  Liberali z ació n de l a s o perac i o nes ca m b iar i a s a t r av és de las en t i d ades auto ri zada s para e ll o (Or den de 14 de sept i e mb r e d e 1979) .  A po y o a las inversi o n e s e spaño l as e n mater i a de t ur i s m o e n e l ext ranj ero (Rea l Decreto 2236/1979 de 14 de s ept i e mb r e) y po st er i o r pa que t e de m ed idas de financi ac ión (Orden de 4 de f e brero de 1980).  A dapt ac i ó n de la nor m at iv a so b re e l Créd i t o Hotel ero ( Orden de la Pr esi de nc i a de l Gobier n o de 25 de o ct ubre de 1979), h ac i e n do hi ncap i é e n l a restr i cc i ó n d e l T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 102 crec i miento de l a o f er t a, sal vo pro y ecto s de especial i nt erés, y m o dernizac i ó n de l a act ua l .  Modifi cac i ó n d e la nor m at iv a de fi nanciac ión de l cap i t a l c i r culant e de l as e m pres as e x po rtador as (Real Decret o 2842/ 1979 de 7 de di c i e m bre) .  A pro bación de l Tercer P l a n de Mo derniz a c ión Ho t el era (Real Decret o 2821/1979 de 7 de di c iembre), dot ad o c o n 3.000 mil l o ne s de Pt as., y f o ca liza do pr in c ipalmente en l a ad apt ac i ó n de l as i nst a l a ci o n e s a l as n o rm at iv a s d e segur i dad, i nce n d i o s, higiene , sa l u bri dad, sanida d la bor a l y a h o rro ene r géti co .  Desa r ro ll o del Reg l a m e nto de l a Ley de Cost as de 1969 (Real Decret o 1088/1980 de 23 de m a y o ) , que im po n ía u n a se v era prot ecc i ó n de l l i t o ra l m arít i m o , sanci o n a ndo cuest i o n es de v ert i do s, destr ucci ó n o m e n o sca b o de l pa i saje, et c.  Desa r ro ll o de l Reg l a men t o de la L e y de Puert o s Deportiv o s de 1969 (Rea l Decreto 2486/1980 de 26 de sept i e mbre), que po nía l a s bases para e l equ i libr i o e m pres ar i a l t urí sti co -deport i v o y la prot ecc i ó n de l m ed i o li t o r al , co nfi ando a l a Guard i a C i v il la fi s cal i za ció n de entr ada y sa l ida de l a s e m b arca c i o nes n ac i o nales y e x t ranjeras .  Creaci ó n de l a Se cci ó n de Tur i s m o Juve nil T I VE (Or den de 15 d e juli o de 1981), den t ro del I n st i t ut o de l a Ju v e n t ud, así c o m o e l e st abl ec imien t o de l a s Redes Naci o n a les de l a Ju ven t ud: ce n t ros de j u vent ud y pro m o c i ó n soc i o cu l t ura l de a lb ergues y re s i d e n c i as juveniles , y de ca m pa men t o s y ca m po s de t rab a j o .  Fija c ión de l o s coefi c i e n t es co r rec to res para apli car la act ual izac i ó n de l o s m ódu l o s de l Créd i t o Turís t i co (Orden de 18 de di c iembre de 1981) . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 103  No rm at i va para el f o mento de act i vida de s so c i o ec o nómi c as e n l as zo nas d e i n fl u e n c i as de l o s parques y r ese r v a s natur al es ( Real Decret o de 1105/1982 de 14 de m a y o ).  No rm as pa r a la i nst a l ac i ó n d e nuev o s cam p ings (Real Decret o 2545/1982 de 27 de ago sto ) , delimi t a ndo co n cept ua l y t erri t o ri a lmente l a act i vidad y su establecimiento.  Moder ni z ación de l a nor m at iv a de l o s apart a m e n t o s t urís t i co s y l as viv i e n da s t urís t i cas vacac i o na l es (Rea l Decr eto 877 de 15 de o ct ubre de 1982) , reco n o ci e n do l as fu n c i o ne s de l o s age n t es de l a p r o pi edad y ad mi n is t r ado res de finca s para garan t i z ar l o s derechos de l o s co n su mido res. El Go bi er no co n t in ua ba d e bi li t á ndose po co a po c o, y m á xime t ras la d imi s i ó n d e Suárez en 1981 y e l in t e n t o de Gol pe de E st ado d e l 23 de feb r ero de ese mi s m o año en l a ses i ó n de inv est i dura de l Pr esidente Calv o-S ot el o. E l l o t uvo un a co ns ecuenci a d i r ect a sobre l a s po l ít i cas t ur ís t i c as , y a que pas a n a o cupar n ue vam e nte un pape l se cu n dar i o en t re las i nquietudes de l E jec ut i vo , c o m o s e h a po di do o bs er var en el alcance de l a s i n iciat iv as l eg i s l at i vas apro badas dur a n t e l o s ú l t i m o s meses d e l Go bier no de ce n t ro- derech a. A pe sa r de l a i nest abili dad po l ít i ca que caract er i z a est e peri o do , se puede dec ir que s e di ero n pasos im po rt antes pa r a li bera l iza r e l sec t o r t urís t i co de l o s en co rset a m i e n t o s del Régim e n ant er i o r, a l a v ez que se pro f u n d iz a ba e n l a ade cuad a prot ecci ó n de l o s recurso s gen er ador es del t urism o ( cu l t ura l es, m ed i o ambi e nta les y li t o r al es), que se llevaba h ac i e n do de sde l a épo ca de S ánchez Be ll a co m o M i n is t r o de Inf o r m ac ión y Tur i s m o . E n est e se n t i do , dest aca la not i cia dada e n la rueda d e pr e n sa T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 104 de l b a lanc e de l año t ur ís t i co y previs i ó n de l s iguiente, que el M i n is t r o García Di e z da e l 20 de d iciembre d e 1979, y re co g i da po r e l D i a r i o E l País e n l a ed i c i ó n de l 21 d e d i c i e mbre de 1979: “E l ministro reite ró a conti nuación s u intención de mantener l a práctica y espí ritu liberal el p róximo año; es la única actitud compatible con nue stro ingres o en la Comunidad Económica Europea”. En l a T a bl a 1.6, se m ue st ra l a e v o l uc ión de l o s mi s m o s i n d ica do r es t ur ís t i co s ut i lizados hast a el m o m e nto para el peri o do 1977-1982: Tabl a 1. 6. Evo l ución d e algunos indicado res tur ístico s en España y sus t asas d e Var iación inter anu a l ( 1977-1982). Indicadore s 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Ingre sos de l a B a la nza Turístic a (Millones Ptas.) 31 3.1 63,2 41 6.4 96,4 43 3.2 69,2 50 0.6 48,9 62 8.3 95,0 99 0.0 20,7 Tasa de Variació n Interanu al de los Ingre sos (%) - 33,0 4,0 15,5 25,5 5 7,5 Pagos de la Bala nza Turístic a (Millones Ptas.) 40. 346,2 43. 040,6 61. 514,9 88.232, 5 93. 929,6 128. 60 0,8 Tasa de Variació n Interanu al de los Pagos (% ) - 6,7 42,9 43,4 6,5 36,9 Sa l do de l a B alan za Turístic a (Millones Ptas.) 27 2.8 17,0 37 3.4 55,8 37 1.7 54,3 41 2.4 16,4 53 4.4 65,4 86 1.4 19,9 Tasa de Variació n Interanu al del Saldo (% ) - 36,9 -0,5 10 ,9 29 ,6 61 ,2 Capaci dad Hote lera (Plazas) 80 3.7 47 8 04 .641 80 8.4 89 814 .394 81 1.7 00 8 3 0.561 Tasa de Variació n Interanu al de l a Capaci dad Hote lera (% ) - 0,1 0,5 0 ,7 - 0,3 2 ,3 Sa l ida de Es pañoles al Extranjero (M iles) 9.2 91 ,9 11.10 9,3 16 .60 8,3 17 .70 6,4 14 .312 ,3 13.8 96 ,4 Tasa de Variació n Interanu al de l a s ali da de los Es pañoles al extranjer os (% ) - 19,6 49,5 6,6 - 1 9,2 - 2 ,9 Nº Visit an te s Extranjero s (M iles) 34 .26 6,7 39 .97 0,4 38 .90 2,4 38 .026 ,8 40 .12 9,3 42 .011 ,1 Tasa de Variació n Interanu al de los V is ita ntes E x tr anjero s (% ) - 16,6 -2,7 - 2 ,3 5 ,5 4,7 Fue n te: INE . Elab ora c ión p r opia a p arti r de da tos de l A n u ario estadísti co (1978- 83). (Pt a s. Co rrie n t es ) T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 105 Co m o se puede a pr eciar, e l au m e n t o de l o s visi t a ntes extr anj ero s duran t e e l bi e ni o 1977-1978, exper i men t ó una v ar i ac i ó n po si t iv a de 5,5 mil l o nes d e e n t r adas , co n t ray é ndose e l i nd i cado r de m a nera i mpor t an t e en 1979, co n u n a caída de u n mill ó n de visi t a n t es e xtr anj ero s respecto a 1978 , debi do a una ser i e de re vuel t as y h ue l ga s e n co n t ra del S ha de I rán , que d i ero n l ug ar a l a “Seg unda Cr isis d el Petr óleo”, a l pasar l a pro ducci ó n de 6 m i ll o ne s de barr il e s d i ar i o s a 1,5, co n su consecue n t e au m e n t o en e l prec i o . A de m á s, el 22 de sept i e m bre de 1980, se pro duce otro h ech o que tensi o na a l a lza n ue v a m e nte l o s prec i o s de l crudo : la guerr a e n t re I rán e Ir ak. T o d o el l o pudo infl u ir n egat iv a men t e e n esa e n t r ada de vi s i t a n t es, ya qu e el au m e n t o del prec i o de l pet róleo pro vocó inm ed iata m e nte u n au mento de l o s preci o s en l o s t r an sport es, en carec i e n do , po r t an to , el prec i o de l o s viajes i nter n a ci o nale s. La capacidad h o t el era pro s i gue una l í ne a de contención, tal y co m o s e pre t en dí a en e l Segu ndo P l a n de Mo dernizac i ó n Ho t el era, y que co n t i n úa siendo t óni ca e n e l Tercero , m e j o r ando así l a o f ert a y a e xis t e n t e. N o o bs t an t e, en el per i o do 1977 - 80 se e l e v a la capacida d hot el era e n t o rn o a 10.000 pl aza s, apen as u n 1,32% m á s. El s a l do de l a Ba l a n za Turíst i ca m a n t iene s u cr ecimi e n t o c o n u n a var i a c i ó n re l at iv a para e l per i o do 1977-80 del 51,2% . N o ob st a n t e, al d i st i nguir e ntr e I n greso s y Pago s de esa Ba l a n za, se co m prue ba có m o e n ese mi s m o per i o do au m e n t an l o s pr im ero s en un 60% y l o s segundos e n un 118,7% , durante eso s añ o s, pudi é n do se deber e l l o a l a may o r l i bert ad de m o vim i e n t o s que t r aj o co nsi go e l ca m b i o h a c i a la de m o crac i a. A esto s e un e e l hecho de que en est o s años comi e nza la i nter n ac i o naliza c ión de l a s empresas tur ís t i cas e spa ño l as, co m o así s e des t aca en e l Prim er Inf o r me de l O bserva t o r i o de l a E m pr e sa Mu l t in aci o na l E spa ño l a (Pu i g, 2008: T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 112 usuar i o s e staba muy sat i s f ec h o o b a st an t e sat i s fecho co n e l ser vici o rec ibido y que e l 97,5% t enía in t ención de vo lv er a ins cr ib i r se e n e l Progr am a de l a t em po rada si gu iente, de l o cua l se puede deduc i r e l é xi t o de l mi s m o . No o b st an t e, se p lan t eab a n o t ros r e to s a l argo pl a zo co m o el a jus t e de l o s destin o s s o lici t ado s a l o s asignados, o l a mej o r publi c ida d de l o s c i r cu i t o s cu l t ur al es. A pe sar de l o di c h o a nter i o r m e nte, también existe n algu n as crít i ca s ( mi n o r i t ar i as) a l Pro gr am a. S e c i t a así u n ed i t o ri a l de r edac c i ó n pu blicado en e l per i ód ico E l Mirador de B enidorm e l 26 de s epti e m bre de 2009, en el que se t rat an d i fere n t es probl e mas que t i e ne n l a s e m pre sas de l sec t or que par t i c i p a n en e l Pro gr am a, t al e s co m o e l her m et i s m o de la g es t i ó n de l I MSERSO a la h o r a de trab a j ar co n ést e, o para l a s que sí l o h ace n , e l e x ces iv o m í nim o m ar g en de m ani o bra: “Los detracto res del actual siste ma conside ran que el I MSERSO no aporta benef icios a nue stra planta hotelera, inclus o gener a pér dida s que se han llegado a cifrar en cer ca d e tre s mill ones de Euros la pa sada t emporada. Y consideran, a demás, que supone una comp etencia desleal para el resto de hot eles y agencias, cerr an do la posibilidad de crear progr ama s de gestión más benef iciosos”. Los años en l o s que Barón f u e mi n i st ro, es t uvi er o n marcados si g nifi c at iv a mente po r t em as soc i a les , po l ít ic o s y eco n ó mic o s co m o el t erro ri s m o de ET A , la i nco rpor aci ó n de España a l a CEE co m o mi e mb ro de p l e no der ech o , l a reco nve r sión i ndustr i a l o e l sane a miento de l a s cue n t as públicas y l a cont en c i ón del dé fici t . Ent re l as medidas que se o b serv aro n po r par t e del Mi n is t er i o de E c o n o m í a para cont en er el dé fici t est uv o la pr iv at ización de l as e m pr es a s públi c as de l I NI, entr e las que se e nc o ntr ab a n l a s de l sec t or t u rís t ico. A sí, se e n a jen arí an, previ o san e ami e n t o fi na ncie r o , A T ESA ( 1983), T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 113 v e n d ida a Medi t erra nean Car s; V i a j es Marsans (19 85), adqui r ida po r el Gr upo T rapsa; y ENT URSA (1986) 40 , que s e d i v idió po r part es para po st e ri o r v e nta a empresas d e l sec t or . S i bi e n en e l caso de A TE SA n o hubo o pini ó n c o n t r ari a sobre su pr iv at i zac i ó n , sí que las h u b o co n V iajes Mar sa n s y ENT URS A , t al y co m o se pu ede ver e n e l t i t u l ar de l a n o t i c ia de Ca ses (E l Paí s , 1985) : “ La privatizac ión de Entursa y M ars ans di vide al Gobierno en do s bloques” , ya que po r un a p art e e l M inis t r o de E c o n o m ía bus c a b a la reducc i ó n de l dé fi c i t pú bli co , y po r ot r a, el M i nist ro de Tur i s m o a l ega b a la n ec esidad de l m a ntenimiento de l a pre sencia pú blica e n e l sect or. E ste t em a ero s i o naría t an to a l pr im er Gobi er n o S o ciali st a, que el 7 de j u li o de 1 985 E n r i que B aró n sería sust i t ui do en e l M i n is t er i o de T ran spo rtes, Tur i s m o y Co m u ni cac i o nes po r el econo mi st a Abe l Ram ó n Caballero Álv arez, queda n do r efl e j ado e n la n o t i c i a de M o nterí a (El “ País ” , 1985) de l a sigu i e n t e m a n era: “L a oposición a las medidas libe ralizadoras de ab ril po r parte de algunos ministr o s, signif icadamente Cam po y B arón, hi zo madurar la idea de que el re ajuste mini ster ial debía abordars e sin retraso” . No o bs t ante, poco s días antes de l a dest i t uc i ó n de E n r i que Baró n co m o mi n i st ro, y u n a v ez co nc l u ido t o d o e l pro ceso de t r an sf er enci a de l a s po l ít ic as t uríst i ca s a l a co m u ni dade s aut ón o mas , se aprue ba el Rea l D ecreto 1209/1985 de 19 de j uni o , po r e l que se establecía u na nueva y e scuet a est ruc t ura de l a gest i ó n mi n is t er i a l de d i c h a s 40 Po r raz o n es de p r estig io n o se incl uye r o n los Ho stales de L o s Rey es Catól ico s (Sa n tiago de Co mpos t e la ), Sa n Mar c os (León) y la s Mu rallas de Ceuta, qu e pasar o n a fo r m a r pa rte de la Re d E st atal de Paradores y Alb er gue s. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 114 po l ít i cas 4 1 para co nsegu i r u na may o r e fi c i e nc i a, quedan do e l o r gani gra ma final de la si gu i e n t e m a n era:  Secret aría Gen era l de Tur i s m o . o D i recc i ó n Genera l de P o l ít ica Tur ísti ca:  Sub d i r ecc i ó n de l IE T.  Sub d i r ecc i ó n de Inf o r m ació n T uríst i ca y Co o pe ración.  Sub d i r ecc i ó n de Relaci o n es T uríst i ca s Inter n ac i o nal e s. o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Inmuebles y O b ras. o Gabi net e T écni co . o O fi c inas Nac i o n a les E spa ño las de Tur i s m o en e l E xter i o r.  A d minis t r aci ó n Turíst i ca Españo l a, depen d iente d i r ectam e nte de l Secret ari o Gen era l . o D i recc i ó n y Secret aría Gen era l . o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Co m erc ializa c ión.  Ins t i t uto Naci o n a l de Pr o m o c i ó n de l T ur ism o (Inprot ur), depen d i e nte d i rect a m e n t e de l Secret ari o Gene r al . o Pres i de n t e y S ecret ari o Gen er al .  Secret aría Gen era l .  Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Medi o s de Pr o m o c i ó n .  Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de A ct i vidades de Pro m o c i ó n . Al i gua l que ocur r i era co n o tras perso nal idad es de l a po l ít i ca co m o l o s n o mb rado s Bo l í n o F raga, E n r i que Baró n establec erí a u na m a ne r a de gest i o n ar las po l ít i cas t uríst i ca s de l a A d mini str ac i ó n C e n t r al , que sería seguida po r su sucesor , sobre to d o en las cu es t i o ne s r e l at i vas a l as ad apt ac i o n es legisla t i vas de la CE E 42 , así co m o por e l pr o gram a de in c e n t iv o s a l f o mento de l a act i vidad t u rí s t ica. 41 Cabe destacar que es t e De creto suprime igual mente la Co misió n Int e rministerial de Tu ri smo , c r eada por el De cr e to de 25 de junio de 195 4. 42 España f i r ma el trat ado de adhesió n e n la Co muni d ad E c onómica E u r o pea el 12 de ju n io de 198 5, entra n do e n v igor e l 1 de e n e r o de 1986. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 115 El pr o ces o de i n t egr aci ó n de E spa ña en E uro pa , supus o e l co mi e nzo de u na et apa de co n t i nua co o peraci ó n e n d i fere n t es m a t eri as admini st rat iva s, entr e e l las e l t uri s m o . As í, t an to l as d if ere n t es D i r e ct i v a s in d i cat iv a s que ib a n l l e ga n do de la Co m i s i ó n E uro pea, c o m o l o s acue r do s m u lt il at era l es que se i ba n f ir m a n do , en c a m i na ba n a l p aís hacia u na po l ít i ca de pr ot ecci ó n de la i de n t i dad cu l t ur a l co n siderada co m o un me ca ni s m o de co hes i ó n eco n ó mic a y soc i a l de l o s pue bl o s de la Uni ó n. Po r ell o , l a n eces i dad de m e j o ra e n la s co m u ni cac i o nes y las i nfraest ructur as t am bién se e x po n ía co m o un a debi li dad im po rt ante para el desarro l l o y la e x pa nsi ó n d e l a s act i vidades t ur ís t i cas. Se de be señala r que, ant e l a a pert ura de E spaña a l o s nuev o s m ercado s d e e m isi ó n de t ur i st as, I n prot ur pus o en m arc h a el 18 de noviembre de 1985, un pro grama de m ed idas, co n un h o ri zo n t e tem po ra l m ed i o p la c is t a de c inc o año s, par a l a pr o m o c i ó n y co m erc i a li z ac i ó n e xter i o r co nc ert ada de pro ductos t u r ísti co s na c i o nales, co n u na subvención, que co n cedía e l mism o o rganism o , de hast a e l 50% de la inversió n rea l iza da po r par t e de l as e m pr e sa s. Los requ i s i t o s est abl ec i do s para l a ad herenc ia de las en t i dade s m erca n t il e s a est e pr o gram a f uero n la presenc i a f ís i ca de d e le gac i o nes e n e l ex t ranjero , l a act uaci ó n sobre mercado s pr i o r i t ari o s (US A , Cana d á, J apó n e It a l i a) y caract erís t i c as co n cret as de l o s pr o ducto s que r eduj era n l a est ac i o nalidad y me j o rasen la d i st r ib uc ión geo gráfi ca de l t ur i s m o . Las m ed idas m á s s i g nifi c at i vas puest as e n ma r ch a dur ant e la e t apa de Abe l Caball er o co m o Mini st er i o de T ran spo r t es, Tur i smo y Co m u ni ca c i o ne s f u ero n: T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 116  La regu l ac i ó n de l a l qu iler de e mbarcac i o n es de recreo (Or den de 4 de d iciemb r e de 1985) .  Co n t i nuidad de l o s cr éd i t o s h o t el er o s (Orden de l a Pres i de n c i a de l Go bi er n o de 6 de f e b rer o de 1986), est abl ec i é ndo se las m is mas fi na li d ade s de las órde nes an t er i o r es e n es t e sent i do : m o derni za c i ó n , a d apt ación de equipamiento s, n uev o s sis t e m as, et c. Tan sol o se incluye u n a no v edad de especial re levan c ia , la previa decl arac i ó n d e “Pref erente I nterés Turístico” por part e de l a S ecret aría Ge nera l de T uri s m o a l o s est abl ec imien t o s, para se r be neficiar i o de l créd i t o .  Co n t i nuidad de l paquet e de medi d as para e l f o men t o de l a act i vidad t ur ísti ca (Órdenes de 8 de ab r il de 1986), para l a m o derni zac i ó n de l o s al o jami e n t o s t urís t i co s y do t aci ó n co m p lemen t ar i a ( 2.000 mi ll o ne s de Pt as.), para la m o der niza c ión de balnear i o s y do t aci ó n co m p l e men t ar i a ( 700 mill o nes de P t as.), y para l a co ns t rucc i ó n, a mpliación y d ot aci ó n co m p l e mentar i a e n establecimiento s f a m iliare s (1. 000 mi ll o nes de P t a s.).  A dapt ac i ó n de l a n o r m at iv a n a c i o na l sobre i nv er s i o nes extr anj eras al Derecho Co m u ni t ar i o (Rea l Decret o 1265/1986 de 27 de j u ni o ), en l a cua l se li bera lizaban l o s m o vi mi e n t o s de capi t a l e s a tr av és de u na v er ifi c ació n ad m inis t r at i v a.  Supres i ó n de las su bven c i o ne s a l a expor t a ci ó n y finan c iaci ó n de act iv o s c i rcu lan t es e n la s t ransacci o n e s co n l o s países co m u ni t ar i o s ( Rea l Decret o 322/1987 de 27 de f e b rer o ).  Liberali z ació n , m ed i a nte auto ri zación ad mini st ra t i va, de l o s m o vimiento s de cap i t a l a t ravés de l a f ro nt era po r est an c i a s en e l e x t r anj ero , si e n do e l l í m i t e para n o pedi r l a de 300. 000 Ptas. (Or den de 13 de m arzo de 1987). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 117  Est abl ec imi e n t o de l as d ispo si c i o n e s n ec esarias , c o n cargo a l Créd i t o Hot el er o , para l a m o der niz ac i ó n y a m p lia c ión de l a cap ac i dad h o t ele r a e n pro y ecto s geo gráfi ca men t e l o ca l izado s (Res o l uc i o n e s de 31 de j u li o de 1987 y 9 de septiemb re de 1988) , haciendo espec i a l hincap i é e n l o s aco n t ec i mien t o s i nter n ac i o nales que est ab a n po r veni r: las O limp i adas de Barce l o n a, la Expos i c i ó n U ni versa l de Se villa y el Año San t o Co m po st el a no.  A grupac ión de m ú l t i p l es pre mi o s t urís t icos exis t entes en t res ca t ego r ías de ín do l e n ac i o n a l: Veg a-Inclán (O bra es cr i t a) , Ort i z de Echagüe ( Pro m o c i ó n d e l Tur i s m o ) y Marqués de V ill e na ( Pro m o c i ó n y f o m e n t o de l a Gast ro nom ía) (Orden de 29 de sep t i e mb r e de 1987) .  Nuev a r egulación marco de l as agenci as de vi a j e s ( Real De creto 271/ 1988 de 25 de marzo) que se r vi ría de r efere n c i a p ara e l desarr o l l o de l o s Reg lamen t o s de l a s CC.AA . Se di f ere ncian t res ca t egor ías : m a y o r i st a, mi n o r is t a y m a y o r i st a - mi nor i st a con fi a n z as de gara ntía de l a act ivi dad de 20, 10 y 30 mill o n es d e Pt as., res pect iv a men t e.  Co n v o cat ori a d e l o s concursos de su bv e n c i o nes a f o ndo perdi do para pr o y e cto s t urís t i co s, t ambi é n l o c a li z ado s geo gráfi ca m e n t e (Reso l uc i o n es de 21 de j u li o y 5 de sept i e m bre de 1988) . Al i gua l qu e o curri er a co n su h o m ó l o go an t erior, un o s m e ses a n t es de ser re l e v ado de l puest o , el minis t r o Cab a ll er o l levó a cabo una re m o de lación o rgánica e n m at er i a de t ur i s m o e n e l mi n is t er i o . As í, a t ravé s de l R eal Decret o 124/1 988 de 12 de feb r ero , el e sque m a o r gáni co quedaría de l a siguiente m a n era: T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 118  Secret aría Gen era l de Tur i s m o . o D i recc i ó n Genera l de P o l ít ica Tur ísti ca:  Sub d i r ecc i ó n de Coo rdin ac ión Tur ísti ca.  Sub d i r ecc i ó n de P l anificac i ó n y Pro specci ó n Tur íst i ca.  A d scr i pc i ó n ad mi n is t rat iv a de l a E scuela O fi c ial d e T uri s m o . o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Inmuebles y O b ras. o Gabi net e T écni co . o O fi c inas Nac i o n a les E spa ño las de Tur i s m o en e l E xter i o r.  A d minis t r aci ó n Turíst i ca Españo l a, depen d iente d i r ectam e nte de l Secret ari o Gen era l .  D i recc i ó n y Secret aría Gen era l .  Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Co m erc ializa c ión.  Ins t i t uto Naci o nal de P ro m o c i ó n d e l Tur i s m o (Tur es paña), depen d i e nte d i rect a m e n t e de l Secret ari o Gene r al .  Pres i de n t e y D i r ect o r Gen er a l . o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l E co n ó mi co -A d ministr at i v a. o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Medi o s de Pro m o c i ó n . o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de A ct i vidades de Pro m o c i ó n . o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Inf o r mación Tur ísti ca. Est a n ueva e str uc t ura sería r es petada t ras l a r em o de l ac i ó n de l ejecut iv o , en j u li o de 1988, para l a pr eparació n de l mism o a n t e l a Pr esi d e ncia de l a Co m u ni dad Eco n ó mica Euro pea el s iguiente año, s i e ndo el M i n is t r o de Trans po rt es , T u rism o y Co m u nica c i o n e s un o de l o s cuat ro que sa l dría de l Go bie r n o , en t rando en su l ugar José Barr i o n ue vo. El no mb ra mien t o de Barri o n ue v o com o m inis t r o, pasó práct i ca m e n t e i nadve r t i do en e l segundo ca m po de su a ct uaci ó n co m pet encial , y a que se ad hi r ió a la l í nea m arc ada po r Barón , y que s u a n t eces o r en e l cargo conti nuaría, t a l y co m o se ha apu n t ado an t er i o r m e n t e. N o o b st an t e, sí des t acó el n u e vo m inis t r o en l a ligazón de las cues t i o n e s m ed i o a mbienta l e s c o n e l t ur i s m o , y a que pro cura l a apr o b ac i ó n de la Le y de Cost as de T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 119 28 de ju l i o de 1988 43 para m e j o r ar l a pro t ecci ó n d e l li t o ra l e spaño l y que, e n t re ot ras cues t i o nes , impo n ía e l au m e n t o de l a se rvidumbre de paso hast a l o s 100 met r o s desde la r ib er a de l m ar, l a li mi t ac i ó n de l a e x t r acci ó n de ár i do s y e l e stablecimiento de paut as de o rden ac i ó n y planif i cac i ó n ur baníst i c a. Co m o n ota n o vedosa, se i nst i t u y e n m eca ni sm o s de sanci ó n e i nco rpo raci ó n de derechos apro pi ado s so bre el do m in i o público. A u n que se a m p liará e n e l Capít ul o I II, adem ás d e l i nter és po r l a prot ecc i ó n d e l o s r ecursos l i t o r al es, l a pr ot ecci ó n m ed i o a m b ien t a l t o m ó esp ec i a l re levanc i a an t e l a po si bilida d de que la s bo n dades paisajíst ic as se convi rt ieran en n ue v o s nichos de creac i ó n de r ique za. Po r ell o , m e ses m á s t arde se apro baría la Ley 4/89 de 27 de m ar zo , para l a Co n ser v ac i ó n de l o s E spaci o s Nat ur a l e s y de l a F l o ra y la Fa u na S i lvest re 4 4 , en l a que se establecía n t an to l a s zo n a s de prot ecci ó n co m o l as zo nas per if ér icas de se mi - prot ecci ó n para e vi t ar l a degr adac i ó n de l t erri t o ri o a n t e reca l ifi c ac i o n e s ur b a nís t i cas. Se det ermi na n ade m á s l a s zo n a s de in fluen c ia s o ci o eco n ó mi c as para e l des arro ll o sost enibl e de l a s po bl ac i o n e s a f e ct adas po r l as declaraci o nes de prot ecci ó n . La na t ur al eza económica de e st as ini c i at iv a s era i ndudabl e, casa n do de una m a n era im po rt ante l a pro t ecci ó n co n e l desar ro llo de l sector y l o s t erri t o ri o s, y e ll o puede argu m e ntar acud i e n do n ue v a mente a E s t eve y Fue n t es (2000: 330) que seña l a n: “(… ) es evidente que la Ley está pensando en un us o or denado de tales r ecurs o s naturales ( …) el f ormular criterio s orientado res de la s polí ticas secto riales y ordenador e s de las actividade s económica s y so ciales, públicas y privadas , para qu e 43 Co mo es t as cue stiones y a e stab a n tran sf eridas a las co mun idades autó n o ma s, dic h a Ley f ue enrique ciéndos e poster io rmente por l a n o rm a ti v a r egio nal y l a j urisp r ude n cia , ha sta t a l punto que la L e y de Centr o s y Zo n as de Int e r és Turístico N a c ional de 1963 se r ía de r ogad a e xp r es amente po r l a Ley 28/1991 de 5 de D iciemb r e, para e vitar ambiv al e n cias l e gi sl ativas. 44 E l desa rr ollo r eglame n ta r io se dejó en manos de las CC.AA , para que c a da una de ellas a mpli ase en los térmi n os que crey es e oport u n o las de clara c i o n es de e stos es pacio s, r es er v án dos e el Minis t e rio la potes ta d de las de clara c io n e s na cio nales. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 120 sean compatibles con l as exigencias de prote cción, conserv ación, restaur a ción y mejora de los recursos naturale s”. P o st eri o r m e n t e a l a apro baci ó n de est a Ley se crearán u n o s p l a n es de o rdenaci ó n de recurso s nat ur al es que no se des arr o l larán h asta 1994. Las m ed i das más signif i cat iv as de la l í nea co n t inu i st a de l M i n is t ro Barri o nuevo fue r o n l a s si gu ient es :  Tr an sf o r m ac ión de “ Administración T urís tica Española” en un a So c i edad Públic a de n o mi nad a “Pa radores de T uris mo de E spaña” ( Ley de Pr es upuest o s Gen era l e s de l Est ado 4/1990 de 29 de j u ni o ) .  Co n t i nuaci ó n a t ravé s de l Créd i t o T urís t i co de l a div ers ific ac i ó n y segment aci ó n de l a o f ert a t u rí sti ca geo grá fi cament e se l e ct i va y d if ere n c i ada d e l a t rad i c i o n a l de s o l y p lay a (Orde n de 16 de j u li o de 1990), c o n especial hinca p ié e n e l sost enimi e nto del pat r i m o ni o cu l t ur al y m ed i o a mbienta l . Se apo rt an nuev o s pro ces o s de gest i ó n, t ecn o l o gía, r eci c laje , et c. , permi t i éndo se ade m á s l o s prést am o s a perso n as j ur íd i cas o f ís i c as e x t ranjeras.  P l a n de M ed i d as Co m u ni t ar i a s a f a v o r de l Tur ismo ( Deci sión (CE E) Nº 92/421) co n un a do t aci ó n presupuest aria de 18 m ill o n es de Ecus 45 para e l per i o do 1993- 1995, y cu y o s o bj et iv o s se e stablecie r o n e n to rno a la mej o r a g l o bal de l secto r, m ed ian t e un au m e n t o de l a ca lidad y de l a co m p eti t i vi dad de la o fert a t ur ís t i c a co m u ni t ar ia, así co m o de l a b ú squeda d e u n may o r co nocimi e n t o de l a de man d a y de su sat i s fac c ión. Lo s resu l t ado s en pa l a b ras de Va l dés (2004: 122) no f uer o n m u y sat i s fac t o r i o s y a que: “(…) no se con sider ó debidamente la previsión d e 45 La e quiv alen c ia de 18 millo n es de ECU S en 1 992 supus o 2.385.46 8.000 de Ptas . co rri e ntes. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 121 una continuación durader a de los p royectos y algunos de ellos par ecían concebidos en gran parte pa ra accede r a los f ondos comunitarios; y l a aplicabilidad comerc ial no pa recía hab er sid o bien pensada, ent re otra s consider acione s” .  Tr an sf o r m ac ión de l a Escue l a Ofi c ial de Tur i s mo en una e n t i d ad de Derecho Públic o (Ley de Pr es upuest o s Gen era l e s de l Est ad o 31/1990 de 27 de d i c i e mbre).  Co n ve ni o m arco Euro pe o s o bre Coo peraci ó n T rans f ro nt er i za, especialmente a part i r de l e st abl ec imiento, para el per i o do 1990-1993, del Pro gr am a INT ERREG, que fi nanc iaba l a co o peraci ó n e n t r e l as reg i o n e s f r o n t er i zas d e la Uni ó n E uro pea, p ot encian do t anto su des arr o l l o co m o l a reco nve r sión de su s eco n o m ía s y l o s r es u l t ado s en l o s pro ceso s de in t egrac i ó n .  Est abl ec imi e n t o de nuev o s cr i t er i o s para la d e c l arac i ó n d e “P referente de Interés Turístico” (Reso l uc ión de l 25 de e n ero de 1991), r edun da n do so b r e l o s an t er i o r es y añadiendo t e m a s so b r e las m e j o r as e n ergét i cas, s i st e m as d e segur i dad e i nce n d i o s, pro ceso s, cons er vación de l me d i o a mbient e, etc. Co n c l u y e ndo l as cuest i o nes po l ít i co -ad m ini str ati va s, h a y que de st acar que duran t e l a et apa de Barri o n u e v o c o m o m ini st ro de Tran spo rtes, Turi s m o y Co m u nicac i o n es, se r edacta e l Libro Blanco del Turismo E spañol (1990) , que d i ag n o st i c a b a en pro f u ndidad l a si t uac ión de l se ct o r t ur ís t i co an t e l a cr i sis de f i na l es d e l o s o ch e n t a, y qu e e n pa l a b ras d e Beas (2012) se descr ibe co m o : “(… ) un conjunto d e líneas de actuación que constituyen l a base pa ra la redacción del primer Plan Marc o de Competitividad del Turismo E spañol o Pl an Futures I (1992 - 95)”. E n este T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 128 (1991: 35): “la gran ex pansión de la o f erta hoteler a de comienzos de la década de los s etenta no ha tenido adecuada continuidad ni renovac ión. Dicha of erta, que supone alrededor de 900. 000 plazas en la actuali dad que siguen concent radas en categorías iguale s o inf erior es a t res estrellas y padece un ele vado nivel de obsoles cen cia” . 1.6. 2 . El Ministerio de I ndustr ia, Comerc io y Turis mo: José Claudio Aranzadi Martínez (1991-1993). An t e l a cr isi s de Gobier n o deriv ada de l a d imi s ión de Alf o ns o Guerr a en 1991 co m o Vi c epres i de n t e de l Go bi er no, se ll e v ó a cab o una am p li a re m o de l ac i ó n de l a s c art eras mi n is t er i a l e s. Así, a t ravés del Re a l Dec r eto 420/1991 de 5 de ab r il , e l P residente de l Go bie r n o dec i d e ca m b iar la ads cr i pc i ó n de la Secret ar ía Gen era l de T urism o , f u n d i e ndo sus com p et en c i as e n el M ini st er i o de In dustr i a y Co m er ci o , a l que se le añad i r ía “ y Turis mo” , m ed iante e l Real D ecret o 298/1991 de 12 de m arzo . Al fre n t e se s i t uar ía José Claudi o A ra nzad i Mart ín ez, qu i e n no mb r aría a F er nando P ani zo A rco s n ue v o Secret ari o Ge neral de T ur i s m o . E l nuevo mi n i st ro destacaría po r el impulso a la e l a b o rac i ó n de u na leg i s l ac i ó n de base e n las m at er i as t urís t i cas i mpor t an t es t al es co m o l a prot ecci ó n m ed i o a m b ien t a l y l a pr o m o c i ó n ex t er i o r de l o s pro duc to s t ur ís t i co s de España, en co o rdin ac ión co n e l resto de A d minis t r aci o n e s. La recuperac ión eco n ó mi c a del país, grac i a s a l o s esf uerzo s reali z ado s duran t e to da l a década de l o s o che nta, c o m e nzab a a v er sus fruto s en e l re n ac er de un a n u e v a soc ieda d que, á vi da de m o der niz ac i ó n, com e nzaba a co nv erger co n l o s T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 129 países vecin o s d e la U ni ó n E uro pea. Para ell o se tr azaro n un o s o bjet i vos de bi e n e st ar soci a l que a ca b aría n infl u y e n do m u y po si t iv a mente e n e l secto r t ur ís t i co espa ño l , puesto que su c o ns u m o repr esen t aba u n bi e n eco n ó mic o de l u j o 49 . A ell o co n t rib u y ó f a vor abl e m e n t e e l i n t er és que surge po r e l t uri sm o naci o nal que, co m o y a se d ij o , es t uvo m o t iv ado po r l as cr i s i s de l o s añ o s set en t a, y que a t r av és t an t o de l a m o der niza c ión de l o s hábi t o s de la soc iedad, co m o de la po l ít ica de ince n ti vos de vi a jes so ci a l es, se pus i ero n en marcha po r l o s Go b iern o s an t er i o res. Por otra part e , el 7 de febrero de 1992, con l a fir m a del Tr at ado de Maa st r i c h t , España in t ensifi c aría su apert ura al res to de paíse s eur o pe o s, pri n c i pa les e m is o res de t uri stas en aqu e l m o ment o. A de m á s, est a ef e m ér ides f ue espec i a lmente im po rt an t e y a que po r prim era v e z, en u n t rat a do de l a U ni ó n 50 , s e o b serv a al t uri s m o y la gest i ó n po l ít i ca de ést e co m o un gran sect o r capaz de d inami z ar l a “maquinaria productiva” de l crec imiento ec o nómi co . As í l o de scr i be Va l dé s (2004: 120 ) : “la larga c risis industr ial que s e estaba viviendo con un gran deterior o de todas l as magni tudes macroeconómicas vislumb rar on las posibilidades que of recía el turismo como element o dinamizador de l a economía en el conjunto de países y regiones que f orman l a Unión Europea”. No o bs t ante y sin duda a l gu n a, l a gra n medida ad o ptada duran t e es t e bi e ni o fue la apro b ac i ó n de l Plan M a rc o de Competitivi dad del Turismo E spañol ( P lan e s F ut ur es, 1992-1999), a tr av és de la s Órde nes M i n ist eri a les de 19 de ago sto de 1992, 49 Co mo es sa b i do un b i e n de lujo es aquel cuy o c onsumo o de manda , ante aume n tos en la r e nt a r e al de lo s co n sumidores, se v e in cr e m e n tad a e n u na p r opo r ció n mayo r . No ob stant e , la catego r iz ació n de un bie n co mo de lujo im plica un juic io de v al o r r espe cto a l a satisf a c ción que supo n e el consumo de éste. 50 A tr a v és del “V Programa Medi oamb i en t al” (1992- 20 00), y d e l “Plan de ac ciones comunitaria s en favor d el turismo” (ap r ob ado po r decisió n del Co n se jo 92/421/CE E). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 130 y qu e s e f u nda men t aba e n l o s t r ab a j o s reco g i d o s en e l , ya menci o nado, Lib r o Bl a nco de l T ur i s m o E spaño l de 1990, do nde “s e p ropone un proceso de de sarrollo tecnológico con una orientación empresarial en el que s e con sider a f undamental la f ormación de los recurs os humanos” (I v ars et al ., 2014: 372). Est e docum ent o es t ratégi co supo n ía un pa so dec i s i vo para m ar car u na d i recc i ó n t ur ísti ca n ac i o nal e i nic ia r e l pro ces o de co l a bor aci ó n e st abl e e ntr e e l Est ad o y l a s co m u ni dad es aut ón o m as, e n e l que lo s o bj et i vo s fi na les se fij a ba n e n to rno a l a mej o r a de la c a l idad de vi d a de l o s agentes econó mi co s imp li cado s, la co m pet i t i vi dad, e l crec imien t o s o s t eni ble y equ ilibrado de l as zo n a s t ur íst i cas, así co m o en l a co n ser v ación y m e j o r a de l o s ento rn o s n at ural e s y cul t ura le s. Co m o señalab a Bay o n (1999: 156) f ue u n t rab a j o que: “(…) contribuyó a introducir, mediante un ambicioso plan de ayudas e i ncentivos, el cambio de cultura que el empre sa riado sectorial necesitaba para i ncreme ntar sus niveles de competitividad”. Los p l a n e s se d ivi d i ero n e n do s fases, una pr im e r a desarro ll ada dur ant e e l per i o do 1992 -1995, y ot ra segun da que se des a rro l la r ía de 1996 a 1999. En l a pr im era f ase b r ill ar o n l o s s i gu ien t es pr in c ipi o s, que a la v e z f uero n d i vididos en 5 p l a n e s específ i co s: 1. P l a n de Coo rdin ac i ó n y Co o pe r aci ó n Ins t i t uc i o nal. 2. P l a n de Mo derni z ació n e In novac ión Tur ísti ca. 3. P l a n de Nuev o s Pr o duc to s T urís t i co s. 4. P l a n de Pro m o ci ó n , Market in g y Co m erc ializa c ión. 5. P l a n de Excelen c ia Tur ísti ca. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 131 Esto s pl a nes especí f icos est uvieron dot ad o s con 50. 000 m ill o n e s de P t as. pro ceden t es e n su may o ría de l o s f o ndos co m u ni t ar i o s 5 1 y que, s egú n V e la sco , (2004) f uer o n t o d o un é xi t o . E l ú l t im o f ue descr i t o por Vaca s y La n d et a ( 2009: 37) co m o e l m á s e f i c i e n t e po r su estruc t ura de m ic r o crédi t o, y a que “potenciaba un desarrollo turístico sostenible unido a la recuperac ión de la Competitividad” . El P lan de Pr o m o c i ó n , Market i ng y Co m erc ializ ac i ó n, a t en o r de l o s o bj et iv o s m arcado s por el n ue v o Mini st er i o , se co nce bía co m o un o de l o s m á s im po rt an t es, y a qu e l a pro m o c i ó n ins t i t uc i o n a l s e i d e n t ifi ca ba co m o uno de l o s pro bl e mas que t en í an l o s e m presar i o s del sec t o r, co m o ya señalara el Secret ar i o Gen era l d e l a F ederac i ó n Españo l a de Ho t el e s de e n to nces Ca r l o s Díaz ( 199 1) , argu m e n t ando que l a inve r sión era escasa y m a l enf o cada. Dada la e nv ergadura de l o s pr o y e cto s puesto s en m ar cha, h a y que d ec i r que en est o s do s año s se apro ba r o n medidas de o rden men o r que n o b r ill ar á n en e x ce so, pud i é n do se dest acar de m a n era r e l e v a n te:  La reo r gani zac i ó n fa cu l t at i va de T urespaña (Ley d e P resupues to s Ge nerales de l E stado 31/1991 de 30 de di c iem br e).  A pro bación de l P l a n de Or denación de l o s R ecursos Nat ural es de l Par que Naci o na l Marít im o - Terr es t r e del Archi p i é l ago de Cab rera (Rea l Decre t o 1431/1992, de 27 de novi e mb r e).  Creaci ó n de la b e ca de est ud i o s de apo y o a l a labor i nvest i gado r a y de práct i ca pr o f e s i o na l “Turis mo de E spaña” (Orden de 3 de j u ni o de 1993). 51 LEADER (1992-95) y L E AD E R II (199 6-99) . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 132  Est abl ec imi e n t o de un t i po s i m p li fi cado de IVA para e l sect o r que, aun que en t rarí a en vi go r tras l a s e lecc i o ne s de j u li o d e 19 93, se fue pr eparando a l o l argo del pr im er se m e str e ( O rden de 25 de n o vi e mbre de 1993) . S i gu iendo l a mi s m a l í nea de t rab a j o , se mues t r an n ue vam e nte l as cif ra s reg i st radas po r l o s indica do r es t urís t i co s que se vienen ut ili z a n do en l a T a bl a 1.8. para e l per i o do 1991-1993, es t an do m arcado f u n da m e nta lm e nte po r l o s t res e vento s t urís t i co s de l a D e m o crac i a h asta e l m o m e n t o : l a Ex po s i c i ó n U nive r sal de S e vill a y l a s Olim p i ada s de Barce l o na , ambas e n 1992, y e l Año San t o Com po stel ano en 1993, l o que en pa l a b ras de Vacas y L a n det a (2009: 40): “repre s entaron una oportunidad para mejorar las inf raes tructu ras de Barce lona y moderniza r su planta hotelera, mejorando s us ratios de ocupación y entrando en el circuito de cruc ero s y de viajes de f in de semana”. Tabl a 1. 8. Evo l ución d e a lgunos in dicado r es tur ísticos en España y sus tasas de Variación int er an ual (1991-1993). Indicado res 1991 1992 1993 Ingr es o s de l a Ba l anz a Turí stica (Miles de M illones Ptas .) 1.991, 1 2.264, 8 2.514, 1 Tasa de Var iación Inte ranual de los In greso s d e la Ba l anz a Turíst ica ( % ) - 13,7 11,0 P a go s de la B alanz a Turíst i ca (Miles de M illones Ptas .) 473,4 565,6 602,7 Tasa de Var iación Inte ranual l o s P a go s de la B a lanz a Tur í sti ca (%) - 19,5 6,6 Saldo d e la Balanz a Turíst ica (Miles de M illones Ptas .) 1.517, 7 1.699, 2 1.911, 4 Tasa de Var iación Inte ranual del Saldo d e la Balanz a Turíst ica ( % ) - 12,0 12,5 Capac i dad Ho telera ( Plaz as) 972.292 1.003. 199 1.009. 241 Tasa de Var iación Inte ranual de la Capac i dad Ho telera ( % ) - 3,2 3,8 Nº V i s it a ntes E xtran j ero s (Mi les) 53.494 , 9 55.330 , 7 57.263 , 3 Tasa de Var iación Inte ranual del Nº de V i sit antes Extran j ero s ( % ) - 3,4 3,5 Fue n te: IN E. E la b o r a c i ó n p r o pia a partir de da t o s de l A nuar io estad ísti c o (1992 -94 ). (P t as . co r r i e n tes) T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 133 La “Expo 92” m o st ró A n da lucía a l r esto de l mundo , i na ugur ándo se n u me r o sas i n f r aestr uct u ras t anto en l a c iudad de Se vill a co m o en la r eg i ó n an da l uz a: A VE S evi ll a-Madr i d, A-92, A-6, Puen t e de l V Ce n t en ar i o , For o Ibe r o am er i c a n o de La Rábi d a, et c . El año S an t o Co m po st el a n o de 1993 p o r su par t e, “repr esentó la pues ta en esc ena del nuevo turismo que s e quería para Ga licia. El Camino de Santiago se convirtió en el producto es trella”, com o s eña l a S a n t o s ( 2006 : 139) . S e m e j o ra n l as rut as, se abren a lbergue s, se co nst ruy e n hot eles, et c., sí m b o l o de un a po l ít i ca t urís t i ca r eg i o nal marcada po r l a indudable apu e st a personal de Manuel Fraga 5 2 . Est a i nicia t i va ven dr ía a f o ca liz ar la at enc i ó n de l a s po l ít i c as pú bli ca s espe c ializa da s e n e l turismo re ligi oso , co n u n au m e n t o c o ntin uo en el t i e m po , y h a st a l a actua li dad, de peregr in o s o t uri stas r e l i g i o s o s ( Mill á n et a l ., 2010) E ste añ o t am bién supo n dría el co mi e n zo de l a demanda de inve r si o n e s públi c as a l Gobier n o Centr al po r part e del Gobier n o de l a Xu n t a, para el de sarro ll o de l a s inf rae st ruc t ur as vi ar ias y de t rans po rt es esa c o m u nida d aut ón o m a. Cuanti t at i vamen t e, este per i o do 1991 - 1993 es s ignifi c at i vo, puesto que se ro m pe l a t en denc i a de fi c i t ar ia de l o s año s an t er i o res. A sí, para l o s i n d ic ado r es de l a en t rada de visi t a n t es e x t r anj ero s se r egistr a un crec imiento c o n secut iv o de 1.450. 908 ( 2,79%) en 1991, r espec to a 1990, de 1. 835.752 (3,4%) en 1992, respecto a 1991 , y de 1.932. 635 (3,5%) en 1993, r espe cto a 1992 , l o que en tot al supus o un au m e nto de l a e n t r ada en España de m ás de 5 m ill o nes de t uristas par a ese per i o do , recuperán do se as í la s cif r as perd idas e n 1990, e i ncre mentándose 52 Manuel F r aga acc ede r ía a la p r es iden c ia de l a Co muni d ad A utó n oma de Ga li c ia e n 1989. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 134 co n sidera bl e m e n t e. Lógi ca m e n t e, est e dato i nflu y ó m u y po s i t iv ament e en e l i nd ica do r de Ingres o s Turís t i co s, que ex per im en t a un crecimi e n t o en tr e 1990 y 1993, en t érmi nos no m inales , de l 33,8%, representando e l año 1992 e l 50% de e se crec i miento, segui do de l año 1993 c o n un 35% . Por su par t e, el crec imi e nto de l o s Pago s reali zado s se r al e nt i z a e n 1991 respecto a 1990 (10, 3 % ). E n 1992 se pro duce un import an t e a u m e nto de l a t asa de v ar iación a n ua l de l o s Pago s T uríst i co s, asc endien do, en t érmi nos n o mi na les, a cas i e l 20%, r especto a 1991. E n 1993, s e pro duce un i ncre mento de l o s pago s de l 6,56% res pecto al año an t eri o r . L a t as a de v ar iac i ó n in t era n ua l de l s a l do de l a Balanza de P agos e x per im e nta u na e v o l ució n po si t iva para l o s año s 1991, 1992 y 1993, del 4, 7%, 12% y 12,5% respec t i va mente par a cada año. La mej o r a de l o s ind i cado res analiza do s se debe e n gr an medida a las dev a l ua c i o ne s d e l a Pe set a que se ll e va n a cabo en 1992 (sept i embre u n 5% y n o viembre u n 6% ) y e n 1993 (8% ) po r part e de l Mini st ro de Eco nom í a y Hac i e n d a, Car l o s So l c ha ga, co m o m ed ida de po l ít i ca m o n et ar i a para co mbati r l a cr i s is eco n ó m ica de l m o mento 53 . A sí l o apun t aba Mat eos ( 1 994: 40) en e l inf o r me de Co y u nt ura Exter i o r de l año 1993 de l a U ni ver s i d ad Abi ert a de Cat a l uña: “ La intensa deprec iación a cumulada por la Peseta de sde f inales de 1992 se ha dejado sentir en los p recios turísticos f ijados por l os "tour operadores" en mon eda extranjer a para l a temporada pasada. A demás, la f avorable evolución de l a inf lación interna en el sector turístico, moderánd ose hasta niveles c er cano s al 4% 53 Lo s da to s de l o s i n dicado r es mac r o eco n ómico s de E spaña e r an muy n egativ o s pa ra e l año 1993: Tasa de v ar i ació n del PIB : -1, 1 %; Ta sa de des empleo : 24%, Deuda Púb lica ce r cana al 68% del PIB y un Défic it de las Adm ini s tr acio n es púb li c as po r e n cim a d el 7%, en m ayo r parte or ig ina do por el gasto e n i n ve r s ió n para infraes tructura s e n 19 92. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 135 en 1994 f rente al 5,5% de 1993, ha f avorecido l a mejora en la competitividad de España como destino turís tico”. Res pect o a l a capac i dad hot el era, ca b e decir que pro si gue la po l ít i ca de co n t en c i ó n de cr eación de n ue vas p lazas, co n t an s o l o u n crec imiento en e l per i o do de 36.949 pl a zas escasam e nte. En est e as pect o resu l t an novedoso s l o s cambi o s o rgani zat iv o s que se i n t r o ducen en la gest i ó n h o te l era y que se a nunc iab a n e n e l Lib r o B l a nc o de l T ur ism o , a fec t ando ésto s a la co m erc ializac i ó n de nuev o s pro duc to s (cen t ros de cui dado s co r p o ral es, act i vidades ex p er i e n c i a les, et c.), l a f o r m a c i ó n y la gest i ó n de personal (búsqueda de per sonal i t i nera n t e especi a liza do en áreas del servici o h ot el ero : c o c i na, comedor, l impieza , etc. ), a sí com o a l as i nno vaci o nes t ecn o l óg icas (t r en es de lavado , h o rnos e l éct r i co s, ca f et er as auto m át i ca s, et c.). A de má s, po r pr i m era vez s e b u sca l a e ficiencia de l o s re cur sos a t ravé s de l a reduc c i ó n d e l o s co st es, r eaj u st ándose l a t e m po rada de apert ura par a m e j o r ar l o s índ i ce s m ed i o s de o cupaci ó n, e n t re ot r as ini c i at iv as o ri g i na l e s que se ll e va r o n a ca b o y que n o hacía n m á s qu e r e m ar car la i m po rtancia de aplicar a l sec t or t urís t i co l o s cr i t er i o s de co m pet i t i vi d ad q ue has t a e n to nce s so l o se hab ía n usado en e l secto r secun dar i o . 1.6. 3 . El Mi n ister io de Comerc io y Turismo: Javier Gómez -Nava rr o Navar r ete (1993-1996). Co n l a f o r m a c i ón d e l V E je cut iv o de m o crát i co de l Go bie r n o Cen t ra l , de n ue v o l as po l ít i cas e n m at er i a d e t urism o se adscribi rí an a Co m erc i o , cr eán do se, a t ravé s del Rea l Decret o 1173/1993 de 13 de juli o , e l Min i st er i o de Co merci o y T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 136 Tur i s m o que est aría di r igido por Javi er Gó m e z -Nav arr o Nav arret e. Poco s días despué s, se apro baría e l Real Decret o 1289/ 1993 de 30 de j u l i o , m ed iante el cual se co n servaría la mism a es t r uct ura de la Secret aría Gen era l d e T ur i s m o 5 4 que establec ía e l R eal D ecreto 124/ 1988 , de 12 de f eb r er o. Las r azo nes que jus t if icaro n es t e camb i o de adscr i pc i ó n, se f u n da m e n t a ban pr in c ipalmente en l a n ec esida d de adapt ar el t uri s m o e spaño l a l a fuert e co m pet encia m u ndial, a t ravés del au m e n t o en l a e fi c i e n c ia del se cto r. Para ell o , s e pro f un d iza e n l a co o peraci ó n e ntr e l as A d ministr a c i o n e s Ce n t r al , A uto nómi c a y Loca l , d is eña n do u n aparat a j e co m er cial e j e cu t ad o por Tur españa , y que e n pa l a b ra s de l minis t r o, reco gi das po r el D i ar i o “El País” (Sánche z y Bur go s, 21 de j u li o de 1994), supo n ía: “ sólo el p rime r paso hacia una reorganización má s prof unda, cuyo objeti vo úl timo es la incorpor ación a Tures paña de todas las administrac iones públ icas (centr al, autonómica y municipal) y de los empresar ios para def inir la políti ca turística y pa rticipar acti vamente en su f inanciación”. De ese m o do , y a t ravé s de l R eal D ecret o 1693/1994 de 22 de j u li o , se m o d i ficaba l a estr uc t ura an t er i o r de l Or ganism o aut óno m o , est abl ec i é n do se u na nueva lí n ea funci o n a l basada e n l o s siguient es aspe ct o s:  De f inición, coor di n ac i ó n, des arr o l l o , e jecuci ó n y evaluac i ó n de l a s po l ít i ca s t urís t i cas gu b er namen t a l e s.  D i recc i ó n i nter admini st rat iva y secto r i a l de las ac c i o nes de pro m o c i ó n, sost enimi e nto y pr o greso del secto r, s o b re to do en m at er i as de co m pet i t i vi dad y de sarro ll o t ecn o l óg i co . 54 Se ma n t i e n e a l f r e n t e de l a Sec r e ta r ía Ge n eral de Turismo a F ernan do Pa n i z o . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 137  D i recc i ó n y h o m o ge neiza c ión de l as Relaci o n es I n st i t uc i o n a l e s de caráct er Naci o na l o In t ernaci o nal.  De f inición de l as est r a t egi as, p l a n e s y pr esupuestos de Turespaña . El e squema o rgani zat iv o de Tur espa ña quedó es t r u ct urado de l a siguiente m a ne r a:  D i recc i ó n Genera l de E str at egi a T uríst i ca.  D i recc i ó n General de Pro m o c i ó n Tur íst i c a. o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Desarr o l l o Tur íst i co . o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Co m pet i t i vi dad Turí sti ca. o Sub d i r ecc i ó n Ge n era l de Co o rdin ac i ó n Tur ísti ca.  Depen d e n di rect a m e n t e de l Pr esi d e nte: El IET , Subdi r ecc i ó n Ge n era l Eco nómi co - A d m inis t r at i v a y de I nv ers i o nes y las o fi c i na s españo l as de t uri s m o en e l e x t ranjero . El Decret o t ambi é n o bser v a b a l a u ni f i ca ció n de l o s cargo s de Secret ar i o Gen era l de T ur ism o y Pres i de n t e de T urespaña , que recaerían e n M i gu e l Gó n go r a Benít ez, c o n el o bj et i vo de hac er m á s e fi c i e n t e l a direcció n de l a s po l ít i ca s t ur ís t i cas de l a A d minis t r aci ó n Cent ra l , s i n que hubiera bi ce fa li a s en l a gest i ó n. Por otra par t e, se eri ge l a Conf ere ncia Sect orial del Turismo co n represen t ac i o nes de t o dos l o s ni ve l e s ad mi n ist rativ o s. A de m ás, s e establece n ue v a m e nte, a t ravés de l Real Decret o 6/1994 de 14 de en ero , la Comisión Interminister ial de Tu rismo , cu y o s o bj et iv o s i r í an e n l a mism a d i recc ión d e l a o p t imi zación t r asve r sal de l o s recur sos de l as ad min i st rac i o n e s públicas e n m at er i a de t uri s m o . Amb o s órga n o s t en ían t ot al co h e rencia co n e l n u e v o i t i nerar i o estr a t égi co del mi n i st er i o , y a que, co m o d i ce Alm e i da (2012: 25), “ la propia T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 240 Jun t o a l o s t uris t as in t ern ac i o nales que han visi t ado n ue st ro país m o t iv ado s fundamen t a lm ent e por su cu l t ura, puede r esul t ar i gua lmente in t eresan t e co nocer cóm o h a s ido en est o s añ o s l a e v o l uc ión de aque ll o s que, dec l arar o n haber rea li zado al gú n t i po de act ivi dad dura nte su est an c i a en España, y e n tre és t as l a s cu l t ur al e s, cua l qu iera qu e fue se l a m o t iv ació n pr in c ipal de l viaje ( o c i o , recreo o vaca c i o nes, t rab a j o o est ud i o s, ot ros m o t iv o s co m o vi s i t a a f a miliares). Deb e t enerse prese n t e que l a e l e cc i ó n de ac t i vidade s a rea l izar no so n ex c l u yen t es ent re s í, es deci r, que u n t ur i st a po r m o t iv o de estud i o s puede h a cer act i vida de s cu l t ur ales , ga st ronómi cas, i r a d i s cot e cas, et c. E s p o r el l o , que para val o r ar adecuadamen t e e l peso de l a s act i vi d ades cu l t ur a les, r eali zadas cua l qu iera que f uere la m o t iv ació n pr i ncipal de l viaje , es pr eciso co n s i de r ar que j u nto a éstas, el t uri sta puede t am bién rea li z ar otr as m uc ha s act ivi dade s entr e las que se puede n co n t abili z ar l a s act i vida de s de d i ve r sión, d i sco t ecas, cl u bes; act i vidades depo rt i v a s ; activi dade s gastro n ó mi ca s ; asis t e n c ia a esp ectácu l o s depo rti v o s ; ser vi c i o s t i po balnear i o , t al a soter api a.. .; vis i t a a p arques t em át i co s ; visi t a s a f a miliares; vi s i t as, cas i n o s, sa las de j uego ; y , fi na lmente e l t ur i st a puede o ptar por n o re a li z ar act i vidades. En t érmi nos ge nera l e s, l a e v o l uc i ó n de l a s l l e ga das de t ur i st as in t er naci o n a les que r eali za n act i vidades cul t ura l e s c ua lquiera que f uese e l m o t iv o pr in c ipal de l vi a je se refl e j a en e l Figura 2. 11. E n pr i mer t ér m in o se aprec i a que dur a n t e t o d o el per i o do an a li z ado , l a par t i c i pac i ó n de t ur i st as i n t er n ac i o nales r ecibi do s en E spaña qu e decl araro n hab er r eali z ado a l gú n t i po de act ivi d a d cu l t ur a l dur an t e su estancia en est e país s e man t i e ne en u n pro m ed i o e n to r n o al 53% , s i e ndo es t a part i c ipación m í nima e n l o s año s 2010 y 2012, e n l o s qu e a l ca n z a u n 51, 3% en c ada u n o , y m á xim a e n e l año T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 241 2008, co n un 55% de co n t rib u c i ó n , l o que pe r mi t e afi r m ar que en es o s a ño s est udi ado s m á s de la mi t ad de l o s t ur i st as que n o s vi s i t a ro n, con in dep e n de n c ia de l m o t iv o pr in c ipal que les l l e v ara a el l o , reali zaro n dura nte su e st an c i a, e ntr e ot ras act ivi dad es, a l gú n t i po de act ivi dad cu l t ur al . E n cu a l qu iera de sus m a ni fest aci o n e s (as i st en c i a a espe ct ácu l o s cul t ur a l es, visi t a s cul t ur a l es, ot ras act ivi dades cul t ura le s) est as act i vidades fue r o n l a s m á s dem a n dad as po r el t uri s m o recept or. A p es ar d e ell o , e n va l o r es a bso l uto s y en r e l a c i ó n a l a s de más act ivi dade s sus cept ibl e s de se r r eali z adas , las cu l t ura les ac usaro n en el año 2010 un o de l o s retro ces o s m á s im po r t an t es del per i o do , c o n una r educci ó n de l número de l l egada s e n ese año y respecto a 2009, cercano a l o s 0,9 m ill o n e s de t u r i st as . No o b st an t e, t am bién reg i st raro n descen so s las act ivi dade s de d iversión, l as act ivi dades depo rt i vas y l a s vi s i t a s a f a miliares , que siguiero n a l a s cu l t ur a l e s en vo l u m e n de tur i st as. Sin e mbargo, ese año c o mi e nza e l repu n t e de l as act ivi dade s re l ac i o n ada s co n l o s balnea r i o s y t al a soter api a. (Fro n t ur, 2010). Figur a 2.11. Evol ución de l a s ent r adas de turistas inte r nacionales que realizan actividad es cultu r a l es cua l quiera que se a e l motivo p r incipal d e la visita (2005- 2013). ( M il lones d e turis t as y %). Fue n te: E la b o r a c ión p r opia a p ar ti r de dato s de F r ont u r (200 5 a 2013), de CU LT UR A b a se y del Anuar io de Est a díst icas Cult urales que o f r ec e el MECD (2005-20 13). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 242 En t érmi no s de l a va r i ac i ó n i n t eranua l de es as e n t r adas de t ur i st a s i nter n ac i o nales que rea li za n a ct i vidades cu l t ur a l e s cua lquiera que sea e l m o t iv o pr in c ipal de la visi t a, y e n cons o na nci a co n l o s dato s que se vi enen a nalizan do , es n ue v a m e nte e l año 2009 el que ma r ca u n c l aro ca m bi o de t en de n c i a, reg i st ran do un crec i miento ne gat iv o de l -11, 3%, r espe cto del añ o 2008, poni e n do f in a u n o s año s de acentuada desa ce l erac ión en u n co n t ex to gen era li z ado de b a ja das de l n ú m ero de t uri st as, y qu e parece est abiliz ars e a p art i r de l año 2011, co n t asas po s i t i v a s que r o n da n u n pro m ed i o de l 6, 5% e n l o s ú l t im o s año s de l per i o d o, aun que l e v e m e n t e decrec i e n t e e n e l ú l t im o año . Un a nálisi s más po r m e n o r i zado de est as ent radas de t uri st as in t er n ac i o nales qu e rea l izan a ct i vidades cu l t ur a l es , se o bt i e ne a l d esagregar l a inf o r ma c i ó n estadíst i ca co n t eni da e n la figura a n t er i o r en función de cuál h a sido e l m o t i v o pr in c i pa l po r e l qu e esto s turi st as han rea l izado s u vi a je, m o st r ad o a nal ít i ca men t e en las Fi gura s 2.12., 2.13 . y 2. 14. Figur a 2. 12. Evol ución de las ent r adas d e tu r i stas int ernacional e s po r ocio r e c r eo o vacaciones que r ea l i z an activid ades cu l tu r a le s ( 2005-2013) . (Mill one s de t u r istas y % ). Fue n te: Elab oración p r opi a a parti r de dato s de Fr o n tu r (2005 a 2013), de CU LTUR A b ase y del An uari o de Est a díst icas Cult urales que o f r ec e el MECD (2005-20 13). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 243 Dan do co mi e n zo po r l a pr im era, en la Fi gur a 2.12. se o b serva co m o se reco ge l a ev o l uc ión de l as entr adas de t uri stas i n t er n a ci o na l e s que h a n esco g i do n uest r o país, m o t iv ado s po r el oc i o , el r ecreo o l a s vacac i o nes y que, ade m á s, h a n r eali z ado, en t r e ot ras, ac t ivi dad es cu l t ur a l e s. De st aca co n s i dera blemente e l pe so que a l c a n za es e co l ect i vo en t o d o el per i o do es t udi ado , c o n unos v a l o res mí nim o y m á xim o , de un 53,5% en el año 2011 y de un 58,9% en e l año 200 8, r es pect i va men t e. Figur a 2.13. Evol ución de las entr ada s de turistas int ernacional e s po r tr abajo o estudios que r ea li z an actividad es cul t u r a l es ( 2005-2013). (M il lones de tu r i stas y % ). Fue n te: Elab ora c i ó n p r o pia a p arti r de Fr o n tur (2005 a 2 013), de CU LTUR Abase y del Anuario de Estadíst icas Cultu ral e s que of r ec e el MECD (2005-201 3). La F i gura 2. 13., se ce ntr a en l a e v o l uc i ó n de l as e ntr adas de t ur i sta s i nter n ac i o nales que fuero n rea l izadas pr incipalment e po r m o t i vos de t r ab a j o o de n ego c i o s. De este c o l e ct i v o un 31% apro v ech ó pa r a reali z ar act i vidades cu l t ur al e s, co n un a par t i c i p ac i ó n a l o largo del per i o do consi dera do que o sc i la ent re el 28, 1% del año 2006 y e l 37% de l año 2009, añ o en que se aprec ia y a u na im po r t an t e desac e l erac ión e n su crec i mien t o, con t asas n eg at i vas que no rem o ntan h ast a e l año 2012. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 244 Finalmen t e, l a Figura 2.14. m ue st ra l a evo l u c i ó n de la s e ntr adas de t ur i st a s i nter n ac i o nales r eal i zadas po r m o t i vos d is t in to s a l o s a n t er i o res, co m o pueden s er l a s vi s i t a s a l o s fa m ilia r es. E s to s t ur i st as t am bién rea liz aro n act ivi dades cu l t ur a l e s durante su estancia en nuest r o país. E n es t e caso, l a pro po rci ó n respec t o a l t ot al de e n t radas s e reduce c o nsi dera blemente. E l p es o de est e co l ect iv o en l o s año s es t ud i ado s osc i la entr e e l v a l o r m í nim o de l 40,3% , al ca n z ado en el año 2 007, y e l v a l o r m á xim o de l 48, 1% que se rep i t e e n l o s do s úl t i m o s año s. En t érm i no s de tasas de cr ecimiento, l a m a y o r t asa se reg i st ra en e l año 2009, en que ést a al ca nza e l 4,9% respecto al año an t eri o r. Figur a 2. 14. Evolución de l as en tr adas de tu r i stas int ernacional e s p o r ot ros motivos que r ea li z an activi dades cultur a l es (200 5-2013) . (Mill on es de t ur istas y % ) . Fue n te: Elab oración p r opi a a parti r de dato s de Fr o n tu r (2005 a 2013), de CU LTUR Abase y del An uari o de Est a díst icas Cult urales que o f r ec e el MECD (2005-20 13). Segu i da m e n t e se a naliza l a e v o l uc ión que h a e xperi m e n t ado el fl u jo i nter n ac i o nal de t ur i st as m o t iv ado s po r e l o ci o , el r ecreo o l a s va cac i o nes y que, además , h a n rea lizado act i vidades cul t ura les , segú n la co m u nidad a ut óno m a esco g i da co m o destin o pr i ncipal d e l viaje. Par a un a adecua d a i nter pret aci ó n de l o s r esul t ado s o bt eni do s, T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 245 en e st e caso es pr eci so t en er en cu e n t a que la o peraci ó n e stadíst i ca de F ro n t ur i de nt ifica den t ro de E spa ña un máxim o de h a sta t res po si bles dest in o s d i fere n t es ( e n est e caso , co m u ni dade s aut ón o m as) e n l o s que e l t ur i sta ex t r anj ero h a po d i do pernoc t ar . Para cada un o de e l l o s se reco ge e l n ú me r o de pern o c t ac i o nes rea li z adas y el t i po de a l o j a miento ut i lizado. A e f ect o s de l a t ab u lación de l o s resu l t ado s y para gar ant i zar l a co he r encia en t re e l n ú m ero de t uristas l legado s a l a s d is t in t as co m u ni dade s aut ón o m a s y e l t ot al de ll egada s a E spaña, F ro nt ur establ e ce e l cr i t er i o d e dest i no pr in c ipal . D e ese m o do , a aquell o s t uris t as que dec l ara n haber per n o ct ad o en d i st in t as co m u nidades aut ónomas (Fro n t ur c o nsi d era u na m á xim o d e t r es, co m o se h a i ndicado anter i o rm e n t e) le s as i g na co m o dest i no prin c ipal aqué ll a co m u ni d ad aut ónom a e n l a que han rea l iz ado un m a y o r n ú me r o de pern o c t aci o nes (Fro n t ur, 2013). De acuerdo c o n el l o , l a e v o l uc i ó n de l t ur i sm o r e ceptor que m o t i va do por o ci o , recreo o v acac i o nes ha rea liz ado en n uest ro país act i vidades cu l t ura le s, d i fere nciándo l o po r l a co m u nidad aut ón o m a e scog i da co m o dest i no prin c i p a l de l viaje, se r efl e ja en la Figura 2.15. , en l a que es po si ble d is t in gu i r h a st a tres grupo s de co m unid ades . Un pr imer gr upo est aría i n t egrado por l as r e g i o n e s de A ragó n , As t ur i a s, Cantabr i a, Cast ill a-L a Mancha , Ca st i ll a y Leó n, E x t re m adur a, Ga li c i a, Murc i a, Navarra, e l P aí s Vasco y L a R i o ja, que parece n m o st rar un a ev o l uc ión muy s imil ar a l o l argo de l per i o do, c o n o sci l ac i o nes l e v es que se han ido desarro ll a n do den t ro de unos l í mi t es i n fer i o r y sup er i o r co m pr en d i do s en t re l as c if ra s de l o s 78. 200 t uri st as l lega do s a Cas t i lla-L a Ma ncha e n e l año 2011 y l o s 867.700 t uri st as ll egado s a Ga licia e n 2005, respectivamente. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 246 El Paí s Vasco , Gal icia y Cas t ill a y León han s i do l a s co m u ni d ades recept o ras de un may o r número de t uri stas que de c l araro n r eali zar, act i vidades t urí s t i c as cu l t ura les, co n cif ra s de 5.531. 900, 5 .234. 200 y 4.954. 100 de t uri st as respect i v a men t e para todo el per i o do, mi e n t ras que Ext re m adura f u e la que m e n o r número recibi ó de est e co l e ct i vo de t uri st as, tan sol o 689. 000 . La Ri o j a no reci bió ni ngú n t uri st a de estas carac t er ísti cas . Figur a 2. 15. Evol ución de las ent r adas de tu ristas in ter nacionales por ocio, r ec r eo o vacaciones que re alizan act ividades cultu r a les según comunidad au tónoma d e destino (2005-2013). (Mill on es de t ur istas). Fue n te: Elab oración p r opi a a parti r de dato s de Fr o n tu r (2005 a 2013), de CU LTUR Abase y del An uari o de Est a díst icas Cult urales que o f r ec e el MCED (2005-20 13). S i bien e n ese pr imer gr upo se co nt em p lan, t a l y co m o se ha d ich o , l a s co m u ni dade s aut óno m a s m e n o s e legi d as co m o dest in o pr i n c ipal de l o s t ur i st as qu e m o t iv ado s po r el oc i o rea li zaro n a lgún t i po de a ctividad cu l t ur al , n o por el l o se dejó d e senti r e n ellas l o s e fe ct o s n egat i vos de la cr i s i s económi c a in t ernac i o nal , pues t o das m o st raro n un d es ce nso en las c i fras de llegadas a part i r de l o s año s 2007 o 2008, que no re m o nta ha st a l o s año s 2010 o 2012, a ex c epci ó n de Murc i a, en la que ese decrec i mien t o sól o e m pezó a m a nife st arse co n c l ar i dad en e l año 2012. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 247 A pesar de l a apare n t e simi li t ud que re fl e j a n las ev o l u c i o nes de esas o n c e co m u ni dade s aut óno m a s in t egra n t es de l pr ime r gr upo, exis t en a lguna s d if ere nc i a s co n sidera bl es e ntr e e ll a s que s e po nen c l ara mente de m a nifies t o cuan do e st e an á lisi s se e f ect úa en t ér mi nos de t asas de crec imiento . A sí y e n pr i mer l ug ar, h a y que dest acar la ev o l uc ión que h a e x per im e n t ado e l t uri sm o cu l t ura l e n e l Paí s V asco que pa só, de t en e r un crec imi e nto ne gat iv o que a l ca n zaba su v a l o r más ba j o en e l año 2009 co n un - 15,8% en r e l ac i ó n a l año a nter i o r, a crecer co n t asas po s i t ivas que a lc a n za b a n l o s v a l o r es de l 7,5% , 30,8%, 3, 3 % y 15, 3% e n l o s año s 2010, 20 11, 2012 y 2013, r es pect iv a m e n t e. E n segundo l ug ar , deb e h ac erse igual m e n t e m e n c ión a l crec imien t o que ex per im e n t an las ll egada s de t ur i st as m o t iv ado s po r l a cu l t ura e n l a Región d e Murcia e n e l ú l t im o año de l per i o do estudi ado , pasando de t en er en 2012 u na t asa de crec imiento ne gat iv a d e u n -30, 4% , en re lación a 2011, a a lcanzar en 2013 un val o r po si t iv o del 37%. E n t er cer l ugar, h a y que s eña l ar a Ca n t ab r ia, co m u nidad en l a que este co l ect i vo de lle gad a s t am bién m uest ra un crec imiento po si t iv o a l final de l per i o do , aun que m e n o s i n t e n so , co n un a t asa en a l año 2013 de un 8,9% en r e l ac i ó n a 2012. F i na lm e n t e, se hace referencia a Ca st il l a y Leó n co n se n da s e v o l uc i o nes de est as ll egadas que per mane c e práct i ca m e n t e es t able; Aragón, A st urias y Ga licia que f i na lizan e l per i o do con t asas l e v e men t e crec i e n t es pero aún nega t i vas , y po r ú l t im o l a Co m u nidad For al de Navarra y l a Co m u nidad A ut óno m a de Cas t ill a - La Mancha que fi na lizan e l año 2013 con t asas decrec i e ntes e n l a s l l egad as de t ur i sm o cu l t ur a l . Un segu n do grupo de com u nidades aut ón o mas e st uv o f o r m ado po r An da lucía, Is l a s Ba l e ares, I slas Cana r i as, l a Co m u nidad Va l e n c i a n a y M adr id. Se t r a t a de reg i o nes m á s pre f er i d as po r el t urism o i nter n aci o nal que las co m pr end i d as e n e l pr im er grupo . En c i f r as, l a f r a nj a que separa a e st o s dos gr up o s de co m u nida de s aut óno m as o sc il ó e n t r e T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 248 1,3 m ill o n e s de t uris t as a co m ienzos de l p er i o do y 1,8 mill o n e s a l fi na l. F i guraro n a la cabeza de e st e segun do gr upo , A ndalucía e I slas Baleares , se gu idas a c iert a d i st ancia po r Isl as Canar i a s, Madr i d y la Co m u ni dad Valenc i a na . E l fluj o de l legadas de t uris t as i nter n ac i o nales m o t i v ado s po r e l o c i o , recreo o vac ac i o nes que rea liz aro n a ct ivi dad es cu l t ura l es e n este segundo grupo, ev o l u c i o nó de n t ro de un o s l í mi t e s super i o r e inf er i o r de f inido s po r l as c if ra s de 5. 395.800 t u ristas ll e gado s a An da luc ía e n e l año 2007 y 2.213. 700 t uri st as ll e gados a Madr i d en e l año 2005. De n uevo, en to das ell as se m a nifes t ó e l e fecto de l a cr isis eco n ó mica, co n di sminuci o n es en esas llegadas de t uri st as que t i e n e n l ug ar a part i r de l o s años 2007 y 2008 e i n c lus o en 2009, co m o es el cas o de Madri d, que f ue l a úni c a co m u nidad que mantuvo un r i t m o creci e nte de ll egadas h a st a ese año , para em pez ar a reg is t r ar un l e v e desce n so a par t i r de l m is m o . T o d o es t e grupo fi nal i za e l per i o do co n t asa s cr ecientes y p o si t i vas, co n v a l o res i n t er anuales que o scil a n e ntr e e l m á xim o de Is l as Baleares de u n 11 ,5% en e l año 2013 y e l m í nim o de la Co m u nidad Va l e n c iana del 6, 6% regi str ado en ese m ism o año. Madr i d es la úni c a reg i ó n que fi na liza e l per i o do c o n un a t asa n eg at i va y decrec i e n t e de un -2,4% , respecto a l año an t eri o r . Se d if erenc ió clara m e n t e de l o s do s gr up o s anterio res y dur a n t e to do el per i o do estudiado l a Co m u ni dad A ut ónoma de C at al uñ a q ue reg is t r ó en e l año 2005 8. 340. 400 t uri st as, que acud ie r o n a est a reg i ó n m o t i vado s por e l o c i o , el recreo o l a s vac ac i o nes, y rea l iza r o n dur ant e su estanc ia act i vidades cu l t ural es. Esa c i fra a l c a n zada po r l a s en t radas supu so un a d i verge ncia de 3. 193.700 tur i st as co n Andaluc ía, r eg i ó n que le si gu i ó po r debaj o e n número de l le gad as d e e st e co l ect iv o . Al fi na l de l per i o do y de n ue v o respecto a A n da l ucía, esa d i verge n c ia se i n cre men t ó has t a a l ca nzar l a c if ra d e 5.293. 700 tur i st as. T a m bién en Cat a l uña s e ac usar o n l o s efecto s de l a cr i sis e co n ó mi c a, T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 249 aun que no co n t an t a in t ensi d ad co m o en a lgunas de l a s r egi o n e s c i t adas a n t er i o r m e nte. Así, desde e l año 2005 se redu j o l a i nte nsi dad e n e l crecim i e n t o de l as c if ra s de l l eg adas de t uri st as que ini c i aro n un d escenso desde e l añ o 2007 y hast a fi na les de 2009, que a l canzó e n t érmi nos de t asas de va r i ac i ó n i nter anua l , un 1,9% en 2008 y u n -10,9% en 2009. A part i r de est e úl t i m o año volvi ero n de nuevo a cr ecer ha st a e l año 2012 has t a e l v a l o r máxim o de l 16, 2% respecto al año an t eri o r, volvi e n do nuev a men t e a decrecer h a st a fi nales de 2013. Las ú l t im a s se is co m u nidade s aut óno m a s m e ncio nada s: Cat a l uña, Anda luc ía, Is l a s Ba l eares, l a Co m u nidad Va l e nciana, Madr i d e I sl a s Ca n ar ias , f uero n dest in o de l grueso de l o s t ur i st as que visi t aro n n ue st r o país m o t iv ado s po r e l o c i o , e l recreo o l a s v ac aci o n es y ad e m ás se s i n t i ero n at raído s po r su o f ert a cu l t ur a l , pues r epresentaro n e l 90% del t ot al n ac i o na l de est e co l ect iv o . En l a Figura 2.16. se refl e j a la e v o l uc i ó n del peso r el at iv o que cada un a de e l la s ex per imentó desde 2005 h ast a 2013. A sí, se pued e des t acar que de un a part e A ndaluc í a e Isl a s Ba l eares viero n reducida su im po rt anci a re l at iv a e n e l n ú mero de t u ris t as rec i bidos po r o ci o , recreo o v acac i o n e s e i nter és cu l t ura l . Andaluc ía f u e l a qu e ex per imentó un a m a y o r c aída en su part i c i pac i ó n , al pasa r de l 17,7% al 15,3% de l tot a l en t radas de t uri st as e n l o s que co n currí an e sas m o t iv ac i o n e s. La Co m u nidad A ut ón o ma de l a s Islas Baleares ta mbi é n su f r i ó u n a pérd ida, aun que menos acus ada, e n esta t i po l o gía de t uri s m o recept o r, al caer t an so l o desde e l 16,5% a l 15, 2%. De otra part e se en cu e n t ran l a s reg i o n es de Cata l uñ a, Isl a s Ca n ar i a s, Madr i d y l a Co m u ni dad Va lenc iana que crec ie r o n e n su part i c i pac i ó n re la t i va na c i o nal . Cat al uña f u e la m ás b r illan t e en s u esf uerzo po r a t r aer al t ur i s m o cu l t ur al , a l co nsegu i r crecer del 28, 6% a l 31, 5% en l o s T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 256 2.5. Concl u si ones del Capítul o I I . En l o s ú l t im o s t iempos el t uri s m o se h a convert i do en u n a de l as act i vidade s eco n ó m icas m ás import an t es en e l ámb i t o in t erna c i o nal t an t o en n ú mero de l legadas de t uri st as in t erna c i o n a les, que a l ca nzó un t ot al de 1. 138 m i ll o n e s de perso n a s, suponi e n do un crecim i e n t o del 4,7% en 2014 respe ct o al año anter i o r. En e l ámbi t o n ac i o n a l y para e l año 2012 l a act ivi dad t ur ís t i ca apo rt ó el 10, 9% de l P IB y ge n eró e l 11, 9% del e m p le o tot al de España. La im po rt anci a crec i e n t e de l a act ivi dad t uríst i ca y de la necesidad de d iseñar po l ít i cas d i r igidas a est e se cto r, h a m o t iv ado to m ar co n c i e ncia de l a n e cesida d d e d i spo ner de inf o r m a c i ó n regu l ar y n o rmali z ada de na t ur a l eza est adíst i c a para f ac ili t ar u n estudi o in t egra l de ese sec t or . En e l año 2009 t i e n e l ug ar un pun t o de i nf l e xión y e l peso de l a demanda t urís t i ca incre m e n t a su contr i bución a l PIB, que pasó de ser u n 10, 1% en 2009 a u n 10,4% en 2010, u n 10, 8% e n 2011 y a u n 10, 9 % en 2012. E ll o supuso un au men t o g l o b a l e n esos t res año s de 0. 8 décim a s. En est os t res ú l t im o s año s de asce ns o f ue l a co n t rib ució n a l P IB de l co nsu m o t ur ísti co recepto r l a que m o st ró una m a y o r recuperac i ó n , pa san do su crec imiento in t eran ua l de ser u n 4, 3% e n e l año 2009 a u n 4,5% en 2010, u n 4, 9% e n 2011 y a u n 5,1% e n 2012. Por su par t e, l a apo rt aci ó n de l resto de co m po n e ntes se man t uvo en u n 5,9% , sal vo e n e l ú l t im o año de l per i o do que desc e ndió hasta un 5, 8%. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 257 Las l legada s de t u r i st as y de visi t a ntes a E spaña m uest ra un cr ecimi e n t o co n t in uo a l o largo de t o d o el p er i o do c o n s i derad o (2001 -2013). En t érmi no s g l o bales , l o s visi t a n t es han exp er i men t ado un incre m e n t o tot al de 27. 67 mill o nes de p erso n as, es deci r u n 36, 6% de au men t o y l o s t uri st as h a n a lcanzado l o s 12 m il l o nes, es dec i r u n 25% de au m e n t o . El pu n t o m á xim o de llega da s de t uri st as se a l c a n zó e n e l año 2013. La d i fere n c i a e n t r e a m bas v ar i a bles es e l n ú mero de excursi o ni st as que pa só de 26. 998.223 ex curs i o nis t as e n e l año 2001 a 42.555.321 en e l a ño 2013. En e l año 2011 el cr ecim i e n t o del t ur i sm o r ecepto r se ace l era b a ha st a al c anzar un 6,6% , m a n t e niéndose en t asas po si t i va s e n l o s años 2012 y 2013, co n v a l o res de l 2, 3 y d el 5, 6% respect iv ament e. E sa e v o l uc i ó n po si t i v a del t ur i s m o recepto r pa r ece suger i r que, m ás a ll á de va i ve ne s co y u n t ur al es, se est á pro duci e ndo una t r an sf o r m a c i ó n de l o s h á bi t o s de l o s t uri stas. España es un dest in o emi ne nte mente de est an c i a s largas: l a e st an c i a m ed ia de l o s t uri st as i n t er n a ci o nal es l le g ado s a Espa ña se ha m a n t eni do en to r n o a l o s 9,4 día s duran t e e l per i o do an a l izado , c o r resp o n d i e n do e l m á xim o de 9,9 días a l año 2004 y e l m í nim o de días, 8,9, al año 2012. Exis t e un a re l ac i ó n d i r e cta y po si t i va e n t re el g ast o m ed i o po r perso n a y la durac i ó n de l a est an c i a me d ia, mi e ntr as que e l gast o m ed i o d i ar i o d i s mi nu ye co n t in ua men t e a medi d a que l a es t ancia se pro l o nga, y vi ce v ersa. Entr e l o s año s 2004 y 2013, la e stanci a m ed ia h a exper i mentado un a r educció n de - 0,9 días, es deci r, de un -9,98% , l o que h a det ermi nado un gas t o m ed i o di ar i o que T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 258 se h a incre m e n t ado en e l per i o do en 1, 3 Euros, l o que equ i val e a un a t asa de crec imi e nto g l o b a l para to do el per i o do de un 1, 5%. Las do s v ar i a bl es a n t er i o res han det erm inado un gasto m ed i o po r t u ris t a que h a exper im e n t ado en e l per i o do un a reducció n d e - 45,8 Euro s, equi v a l e nte a un a t asa de v ar iación de l -5, 5%. A co ns ecuencia de la ev o l uc i ó n po si t i v a de l a s ll egadas de t uri st as, e l g ast o tot al ha e x per iment ado un in cre m e n t o de 5.078 m ill o n es de Euro s , es deci r, de un 11,9%. Los organi s m o s o fi c i a les de á m bi t o na c i o n a l e i nt ern ac i o nal pro por c i o n a n c l a sifi c ac i o n es ho m o gén ea s de l m o t iv o de l a visi t a co n o bj et o de que l o s d i st i nto s países puedan medi r l o s seg m e n t o s c l a ve de su s r es pe ct iv a s de man da s t ur íst i cas con fi ne s d e p l a nifi cac ión, pro m o c i ó n y co m erc i a liz a c i ó n. No o b st an t e, l a d i vers i dad d e m o t iv aci o nes que puede n aparecer e n u n t urista para pr o v o carl e l a rea liz aci ó n de u n vi a je , excede co n m uc h o esa s c la s ificaci o nes. Las n ue vas t i po l o gías de t ur i sm o aparecen caract er i zada s en buena me d ida po r un a m a y o r se nsibili dad po r la co n ser v ac i ó n de l med i o a m biente. Den t ro de est a n ueva t en den c i a ca b e dest acar e l t urism o cul t ur a l , e l de so l y p la ya y el med i o a mbienta l . E st a acelerada y ca m b iante pro li ferac i ó n de t i po l o gías de t ur i s m o sens i b ili z adas co n la sost enibili dad me d i o a mbi e n t a l , viene ge n era n do l a neces i dad de d i spo n er de est adíst i ca s o fi c iales de á m b i t o naci o nal que pro p o r ci o nen to da l a inf o r m a ció n que requi ere e l d i s eño y ges t i ó n de po l ít i cas e n c a m inadas a f o r t al e cer l a s. A d if ere nc ia de l a de m a n d a de t uri s m o cu l t ura l e xi st e act ua l mente un dé fi c i t d e pro ducci ó n e stadíst i ca n o r m a lizada a nivel naci o n a l y reg i o n a l e n m at er i a d e las de m a n da s t urís t i ca s in t erna c i o nales de sol y p l a ya y med i o a mbi e n t a l . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 259 El o c i o , recreo y vacac i o nes , es e l m o t iv o pr in c ipa l po r el que han acud i do a España l a may o r part e de l o s t uri st as in t ern ac i o na l e s. E stos t uri st as han pasado de ser 43,9 m ill o n es e n e l año 2005 a se r 52 ,6 m ill o n e s en e l año 2013. En po rcenta j e del t ot al de e ntr adas po r oci o , recreo o v ac aci o n es, e l peso de l o s t uri st as que han c e n t r ad o su in t erés e n e l m o t i v o cu l t ur al y po r l o t anto, h a n vis i t ado España esp ecial m e n t e at raíd o s po r su cu l t ur a, h a s i do práct i ca men t e e st abl e dura n t e to d o el p er i o do , con una part i c i pa c i ó n que h a a lcanzado val o r es que o scil a n ent re e l m í nim o de l 11,2% e n e l año 2005 y e l máxim o de l 19,5% e n 2011. E st as c if ra s co n vi ert en a l m o t i v o cu l t ura l e n el segundo m o t i vo, detr ás de l sol y p l a y a, po r el que s e h a n sen t i do atraídos l o s t uri st as i nter n ac i o n a les que h a n vi s i t ado E spaña p o r el o c i o y las v ac aci o n es. El ga st o reali z ado p o r m ot i vos cu l t ura l e s m ue stra un co m po rt am i e n t o m u y e n sin t o n ía co n e l que expe r i menta e l g ast o tot al rea l izado por el t urism o recept or . En t érmi no s del peso que represe n t a est e gasto p or m o t i vo s cu l t ura l es e n el ga st o tot al de l o s t uris t as i nt ern ac i o nales que l legan a n u est ro país, esa co n t r i b uc i ó n s i gue durante to d o el per i o do un a senda práct icamen t e crec i e n t e, que se m a n t i e n e e n t orno a val o res co m pre n d idos en t re el 7, 6% del año 2005 y e l 22,2 % del año 2011. La evo l uc i ó n de la part i c i pa c i ó n de t ur i st as i nternac i o nales r ecibido s en Españ a que dec lararo n h a be r r ealizado a lgún t i po de act i vidad cu l t ur al dur a n t e su est an c i a e n este país cua l qu i era que f ue se e l m o t iv o pri n c i pa l de l viaje se m a n t i e ne en pro medi o e n to rno al 53% dur an t e l o s año s est ud i ado s, l o que per mi t e af i r mar que e n eso s año s más de l a mi t ad de l o s t uris t as que no s visi t aro n, con inde pen d e ncia de l m o t iv o prin cipal qu e T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 260 l e s llevara a e ll o , rea liza r o n dur a n t e su e st an c i a act ivi dades cu l t ura les . E n cua l qu i era de sus manif e stac i o nes ( asis t en c ia a esp ect ácul o s cu l t ur al es, visi t a s cu l t ur a l e s, ot r as act i vida de s cul t ura l e s) est as ac t i vi d ades f u er o n l a s m á s de mandadas po r e l tur i s m o recepto r. El pe so de l as e n t r adas de t uri st as in t er n ac i o na l es que h a n escog i do nues t ro país, m o t iv ado s po r el oc i o , el r ecreo o l a s vacaci o n e s y que, ade m á s, han rea li z ado , en t re ot ras, ac t ivi dade s cu l t ura le s, a l c a n za en e l per i o do estudi ado un o s val o r es míni m o y m á xim o , de un 53, 5% en el año 2011 y de un 58,9% en el año 2008, respectiv ament e. El peso de l as e n t r adas de t ur i st as i nter n aci o nal e s que f uero n rea li zada s pr in c ipalmente por m o t iv o s de t r ab a j o o de negoc ios y qu e, ade m á s, h a n rea li z ado , en t re ot ras, ac t ivi dade s cu l t ur ales, alcan zó e n pr o m ed io el 31% , co n u na p ar t i c i pac i ó n a l o l argo de l per i o do consi derado que o sc i l a ent re el 28,1% del año 2006 y el 37% de l año 2009-. El pe so de l as e ntr adas de t u r i st as i nter n aci o nal e s rea li z adas po r m o t iv o s d i st in t o s a l o s anter i o r es co m o puede n ser l a s vi si t as a l o s famili are s, que rea li zaro n act i vida de s cu l t ur al e s duran t e su est an c i a e n n ue st ro país , l a pro por ci ó n respect o a l tot al de en t r adas se r educ e co nsi dera blemen t e. E l peso de es t e col e ct iv o en l o s año s estudiados o sc i la e n t re el val o r m í nim o de l 40, 3 % a l canzado en e l año 2007 y e l v a l o r m á xim o de l 48, 1% que se repi t e en l o s do s úl t im o s año s. Por regi o nes, Ca t al uña, Andaluc ía, Is la s B a l e ares, Com u nidad Va l e n c ia , M adr id e Islas Canar i as, fuero n dest in o del gr ueso de lo s t u ris t as que visi t aro n nuest ro país T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 261 m o t iv ado s po r el o c i o , e l recreo o l as vacac i o n es y además s e s i nt iero n at r aíd o s po r su o f ert a cul t ur a l , pues r epresen t aro n el 90% de l t ot al na ci o nal de est e co l ect iv o . El grupo de co m u ni d ades aut ónom a s menos e legidas co m o dest i no pr in c ipal d e l o s t uri st as que m o t iv ado s po r e l oc i o rea l iza r o n algún t i po de act ivi d ad cu l t ura l f uero n A ragó n, A st urias , Ca n t ab r ia, Ca st i lla la Manch a, Cast i lla y León , E x t rem adur a, Ga licia, Murc i a, Navarra, País Va sco y L a Ri o j a, con c if ra s co m pr e n d i das en t r e l o s 78.200 t uri st as ll eg ado s a Cast i lla la Manc ha en e l año 2011 y l o s 867.700 t ur i st as llega do s a Ga l i c ia e n 2005, r espe ct iv a mente. Un segundo grupo de c o m u ni dades e stuvo f o r m ado por Andal ucía, Isl a s Baleares , Is l a s Canar i a s, Valencian a y Madr i d. Se t ra t a de reg i o nes más pre f er idas po r e l t ur i s m o i nter n aci o nal que l a s co m pr endidas e n el pr im er grupo . El f l u j o de l lega d as de t u ris t as in t ernaci o nales m o t i vados por el o c i o , recre o o v acaci o n es que r ealizaro n act i vida de s cu l t ur ales e n est e segu n do grup o, evoluci o nó de n t r o de unos l í mi t e s super i o r e inf er i o r de fi n idos po r l a s c if ra s de 5.395. 800 t ur i st as ll e gado s a An da l ucía e n e l año 2007 y 2.213. 700 t uri st as l legado s a Madri d en e l a ño 2005. Se d if ere nció clara m e n t e de l o s do s gr up o s anterio res y dur a n t e to do el per i o do estudiado l a Co m u ni dad A ut ón o m a d e Cat a l uña, q ue r eg i st ró en e l año 2005, 8. 340.400 t uri st as que acudiero n a est a r egi ó n m o t iv ado s po r e l o c i o , el recreo o l as v aca c i o ne s, y rea l iza r o n dur ant e su estanc ia act i vidades cu l t ural es. Esa c i fra a l c a n zada po r l a s en t radas supu so un a d i verge ncia de 3. 193.700 tur i st as co n An da l ucía, r eg i ó n que le si gu i ó po r debaj o en nú m ero de ll egad as de est e colec t i vo. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 262 En t érmi n o s de l o s po r cen t a j e s re l at i v o s de l as entr adas de t uri st a s i nter n ac i o nales po r o ci o , r ecre o o v acac i o ne s que rea li za n act ivi dade s cu l t ur a l e s segú n co m u ni dad aut ón o m a de dest in o en l o s año s e st ud i ado s viero n reducida su im po r t an c i a re l at iv a Andalucía, que e x per i m e n t ó un a m a y o r ca ída en su part ici p ac i ó n seguida de l a s Is l a s Balea r es. E n t re l a s co m u ni dade s que cr eci er o n e n su part i c ipación re l at iva n a c i o na l Cata l uña f ue la más bri ll a n t e en su e s f uerzo po r at raer al t ur i sm o cu l t ur a l , a l conse gu ir crecer del 28,6% a l 31, 5% en l o s nueve año s e st udi ado s, seguida d e I slas Can ar ias , Madr i d y l a Co m u ni dad Va lenc i a n a. A d i st an c i a se encuentr an e l País V asco, Cas t i ll a y León y G a l ic ia que per m a nec i ero n e n t o rno al 5,8% de l t ot al n ac i o nal . Fi na lm e nte las part i c ipaci o nes r el at iv as de Murc ia, Can t a b r i a y Ar agón f u ero n en to r n o al 2,4% . En re l a c i ó n a l a e v o l u c i ó n d e l a po s i c i ó n re la t iva de l a s co m u ni d ades aut ón o m a s respecto a l a s en t radas de t uri st as in t erna c i o nales po r o ci o , r ecreo o vaca c i o n es que rea l izan act ivi d ades cu l t ur al e s An da l ucía, Aragón, I slas B a le are s, Cas t i ll a y León, Cas t i lla-L a Manch a, Co m u ni dad Valenci a na, Ext r e m adura, Galicia y M ur cia fuero n las de m e nor pes o re l at iv o . M adri d y so b re t o d o Cat a l uña mantuviero n u n a pos i c i ó n re l at iv a en ni ve les de st acabl e s. Le si gu i ero n, m u y por deb a j o , País Vasco e I sl a s Canar i a s. El r es t o de c o m u ni dad es ape n as si v ar i aro n su p o s i c i ó n re l at iv a. En r e l ac ión a la e v o l uc ión de l a pr o porci ó n de l gast o de l o s t u ristas e n act i vida de s cu l t ura le s po r co m u nidades autóno m as r es pe ct o al t ot al n ac i o n a l dest aca Cata l uña, segui d a de An da l u cía e Isl a s Ba l eare s, que m a ntienen la segu n da y t ercera po si c i ó n respec t i v a m e n t e dura nte to dos es o s años. L a cuart a y qu i n t a po s i c ión se l a vi e n e n repar t i e n do en t r e l a Co m u nidad de Madr id e I sl as Ca nari a s. Valencia o cupa la sexta p o s i c ión. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 263 Bibli o graf ía del Ca pít ulo I I. Al egre, J. y P o u, L. ( 2003) . L a estancia media de los turistas en las Islas B aleares: determinantes mi croec onómi cos e implicacion es sobre la evolución del ga sto agregado . X Sim po s i o Inter n aci o nal de Tur i s m o y O c i o de ESA DE: Ba r cel o na. A ra nda , E . (2001). 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T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 272 El in t eré s de es t o s an á li s i s se c e n t r a en po der en co n t rar qué f act ores so n o pueden s er m o d i ficados para ge n erar u na may o r act i vidad eco n ó mi c a que per mi t a e l crec i miento y e l desa r ro ll o de l o s t e r ri t ori o s est udi ado s, espe c ialm e nte de aque l l o s m á s at rasados. As í, e n n u m ero so s est udi o s que se han v e ni do l lev a n do a cabo, se m uest ra l a re l ac i ó n e ntr e e l t urism o y el crec imi ent o ec o nómi co . Much o s de est o s est udi o s se limi t a n a buscar si la re la c ión de d icha s v ar iables es c ie r t a, es deci r s i e xi st e, y s i e sta re l ac i ó n v a d esde e l t urism o h ac i a e l crec i miento eco n ó m ico o a l re v és. Es dec ir, cua l e s l a caus a l i d ad en t re amb as v ar iables . No obs t ante, un n ú me r o crec i e n t e de e st udi o s vien e po ni e n do u n m a y o r é nfa s is en cono cer a t rav és de qué m eca ni s m o , o có m o o en qué cuantí a , e l t ur i s m o genera crec i miento eco nómi co . De f o r m a e m pí r ic a, e s to s est udi o s r e l ac i o nan e l t ur i s m o , gen era lmen t e me d i do po r i ndicado res re l ac i o nado s co n e l n ú m ero de vi si t a n t es o l o s gasto s real iz ado s por é st o s, c o n el c r ecim i e n t o económi co , me d i do con e l PIB o v ar iables s imilares . No o b st an t e, estos t rab a j o s se est abl ece n a p art i r de u n m o de l o e n e l que, c o m o se det al la e n e ste capí t ul o , pueden t en er a l gu nas d i f i cu l t ade s de espe c ifi c ació n , a l i nc l u i r e n l as f u n c i o nes de pr o ducci ó n v ar iabl es de de m a n da, seg ú n la t i po l o gía tur ís t i ca, y el m o do en que est á m ed ida . En e l pr esen t e Capít ul o I II se r evi san l as t eo r ías rel at iv a s a l a co m pet i t i vidad y l o s ind i cado res ut ili zados para su m ed i c i ó n po r un l ado , y l o s e studi o s que r e l ac i o n an e l t uri s m o y e l crec imien t o p or ot ro, co n e l f i n de e st abl ec er l o s v íncu l o s que e xis t e n e n t re a m b o s co nce pt o s, para defi n i r u n m o de l o e xplicat iv o que permi t a det er mi nar cuá le s s o n l o s elemen t o s del tur i s m o que per m i t e n avanzar en el cr ecim i e n t o ec o nó m i co . Es to T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 273 po si bili t a u n m o de l o e n e l que a lgunos f act o res que a f ect an a l a co m p et i t ivi dad t ur ísti c a se co m binan co n e l cap i t a l y e l t rabaj o para det er m inar e l crec imi e nto económ i co . Esto s f act o r es , que se engl o ba n e n e ste estudi o , b a j o e l n o mb r e de recurso s here dados tur íst i co s, s o n a n a liz ado s al final de l capítul o , en dó n de se pro po n e una re l ac i ó n de figuras o e l e men t o s que conf i gur an o pueden co nfi gur ar l a base de e sos recurso s en España. Co n e st e objet iv o , e l C apít u l o III se est ruct ura de la siguient e m a nera. Tr as est a i ntr o ducci ó n , e n e l segu ndo apart ad o se r evi san lo s m o de l o s de co m pet i t ivi dad, e ntr e e l l o s la co m pet i t ivi dad t uríst i ca. E n e l t ercer y cuar to apar t ad o se rea l iz a u n a r evi s ió n d e l o s i nd ic ado r es in t ernac i o nale s y nac i o nales que h a ce n est im ac i o nes de l a co m pet i t i vi dad t ur íst i ca. E n e l apart ado qui nto se r ea li z a u n a revisión de l o s t rabaj o s que an a li z a n el cr ecimi e n t o ec o nómi co y e l t urism o , po ni e ndo énf as i s e n l as lim i t ac i o n es o d i fi c u l t ades de e sto s m o de l o s y su vinc u lac i ó n co n l a co m pet i t i vidad t urís t i c a. Este an á li s i s per mi t e de fi n ir u n m o de l o a l t ernat iv o de estud i o , en e l que se i nc luye e l co n cepto de recurs o t urís t i co heredado . En el ap art ad o sex to se an a li za n l o s f act ores det ermi na ntes de l o s recurso s tur ís t i co s her edad os en España a par t i r de un aná l is is hi st ór i co de l as figuras de pr o t ecci ó n medi o a mbienta l , cu l t ura l y li t o r al . Finalmente s e co n c l u y e. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 274 3.2. La Competitivi dad T u r ís tica: indica d o re s de medició n . Las d ifere n c i a s e n l o s d at o s r egi st rado s por lo s in d icado res t urí s t i co s qu e m ue st ran la at racc i ó n que ge n era n det er m inada s reg i o ne s de l p lane t a r espe ct o a otr as m e n o s l lama t i vas, ha supue st o que e n l a ú l t ima década de l s i g l o XX y l o que v a d e l si g l o X XI , un número cr eci e nte de inv e st i gado r es cen t ren sus es fuerzo s en co nocer l a s caus as que est abl ece n que u n e n c lave geo gráfi co se t r an s f o r me e n u n dest in o t ur ís t i co co n a l t a notor i ed ad, pr o f u n d izan do in c lus o en las r azones que d i r im e n l a may o r o m e n o r pot en c i a li dad de at racc i ó n t urís t i ca de do s o m ás z o n as cerca n as. Así, se h a n v e ni do publi ca n do e n l a úl t ima década, un n ú me r o c r eci e nte d e pro pues t as so b re l as cu a le s puede ser f o r m u la d o un m o de l o adecuado que m i da la co m pet i t i vi dad de l o s dest in o s t urís t i co s, co n cret ándose a de m á s el m ét o do em pír i co para medi r d i c h a co m p et i t ivi dad. E ll o h a llevado al r eg i st ro y co m parac ión i nter naci o n a l de l a co m p et i t ivi dad t ur ís t i c a. De acuerdo co n Cro es (2011) , l a s razo nes que h a n o ri g i nado e l i n t eré s c ien t ífi c o m e n c i o n ado se centr an e n t r es p il ar es pr incipales. En pr i mer l ugar, e l aut or señala la crec i e n t e i mpor t an c i a que t i e n e e l sect o r t urís t i co e n las econo m ía s reg i o na l es, n ac i o nales y g l o b ales. E n segu n do l ugar , señala q ue d icho i nter és se de b e a l a crec iente co m pet encia e n t r e l o s dest i nos t ur íst i co s, que sin e m bargo apen a s h a n suf r ido ca m bi o s a l o l argo de l o s ú l t im o s año s (Mak, 2004; Van Ho ve, 2005). Y p o r úl t im o , apun t a que l o s b e n e fici o s de l t urism o so bre l a s eco n o m ías parec en s er c l aro s a co rto pl azo , pero sus e f ect o s a largo plazo no parece n ser l o t an t o, o al m e n o s n o e xi st e evidencia e mpír i c a sufi c ien t e que l o sus t ente (S i n c lair, 1998; No wak e t al . , 2003; Kim et al . , 2006). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 275 En este prim er apart ado del Capít u l o II I se real iza un a re vi s i ó n de l o s m o de l o s co n cept ua l es d e la co m p et i t i vi dad t urís t i ca, par a segu i r a co n t in uació n con u n e xamen de l o s t rabaj o s e m pír icos desarroll ado s has t a e l m o mento, resa l t an do l o s pr i ncipales i nd ica do r es exis t e n t es so bre l a co m pet i t ivi dad t uríst i c a que se ha n venido ut il iza ndo a ni ve l i n t er n ac i o nal, po niendo énfa s i s e n la met o d o l o gía apli cad a. Una v ez co nc lui d a la revisi ó n, s e d et al lan l o s i n t e n t o s ci e n t ífi co s y empír i co s rea liza do s h asta e l m o m ento co n l a fi na li dad de m ed ir d i c h a co m pet i t i vi dad e n España. 3.2. 1 . El marc o conceptual de la competitividad turís tica . El marco co n cept ual de la co m pet i t ivi d ad t urís t i ca se b a sa e n l o s es t ud i o s p i o n ero s que co m e nza r o n a pu bli c arse a fi na l e s de l s i g l o XX y pr incipi o s de l XXI, f ruto de l a act ivi d ad c i e n t ífi c a de Cro uch y R i t c hi e (1999) , Ri t chi e y Cro uch (2000, 2003), Ri t chi e et a l . (2001) , entr e otro s. R i t chi e y Cr o uch ( 2003) def i ne n l a co m pet i t i vidad de un dest i n o t urís t i co respecto a otro com o la capacidad creciente qu e éste tien e de atrae r visitantes , unido al incr emento en el gasto turístico total, o f reciéndoles exper iencia s satisfactorias re conf ortantes . Al mis m o t i e m po co n cret an e sto s au to res, que debe pro duci r se t an t o una m e j o ra e n e l b i e n est ar de l o s resi de n t es de l dest in o t ur ís t i co , co m o un a cont i nuidad e n el cr ecimiento del capi t a l n at ura l de l de stin o para las fut uras gen erac i o nes. No o b st an t e, y a p esar de l a facilidad que pued e resu l t ar a pr i o ri a la hor a de ex p l o rar e l reg is t r o de dato s que per m i t a n acr edi t ar l a ma y o r o m e n o r atr acci ó n de u n en c l a ve geogr áfi co , la me d ición d e l a co m pe t i t i vi d ad tur íst i ca r e sul t a u n a t area co m p l e ja , pue s, de acuerdo co n P u l ido e t al . ( 2011), es un co ncepto abs t r ac to , no T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 276 d i rect a m e n t e o bs er vable y co n u n caráct er m u l t id im e n s i o nal r e sul t a n t e de l a su m a d e v ar iables , muchas de ell as r elat i viza da s e n función de ot ro dest i no t urísti co que se t o m a co m o re f ere n c i a. P o r t an to , y t eni e n do e n cue n t a l o an t er i o r, l a me d ición de la co m pet i t i vi dad puede r esul t ar su bj et iv a y dep e nder de f act o res co m o el e nf o que de l i nve st i gado r, e l fi n de l a invest i gac ión, et c. Pos i bili t a n do así la e xi st enc i a de d iversos m o de l o s de co m pet i t i vidad. De acuerdo c o n Crouch y R i t c hie (1999) , pa r a m ed i r adecu adamente la co m pet i t i vi dad de l o s d est in o s t ur ís t i co s , co nvi ene d ist in gu i r e n t re l as ve n t aj a s co m parat iv as y co m pet i t i vas de un dest in o t u ríst i co . As í, m ien t r as que las ven t a j a s co m parat iv as ha ce n r e f ere ncia a l o s facto r es y recurso s de l o s que es t á do t ad o un destin o , sean aquell o s na t ur al es o f ruto de l a acc ión h u mana, las venta j as co m pet i t i vas son aque l las im p lementadas po r el dest in o para ges t i o n ar de f o r m a e f icien t e sus recurso s a l o largo de l t i e mpo. Po r ot ro l ado , Cárden a s (2011) d i st in gue l as v e n t a j a s co m parat iv as co m o e l pat rim o ni o t uríst i co del de sti no, f re nte a l a s ven t a j as co m pet i t iv a s que so n aquell as que surgen cuando se ap l i ca n po l í t i cas de p l a nifi c ación, de gesti ó n y d e co m erc i a lizac i ó n sobre las venta j a s co m par at i vas. A p art i r de esta dif ere ncia c ión e n t re v e n t a j a s co m par at i vas y co m pet i t i v a s, d i st in t o s autores han pro puesto var i o s m o del o s par a ex p licar l a co m p et i t ivi dad t ur íst i ca. Cárdenas (2011) seña l a e ntr e ésto s co m o l o s m ás s i g nifi c at i v o s, e l m o de l o d e co m pet i t i vi dad de Po rt e r (1990 ) , el m o de l o de co m pet i t i vidad de Cr o uch y R i t c hie (1999) , el m o de l o de co m pet i t ivi dad de Kim (20 01) y e l m o de l o de co m pet i t i vidad de Dw y er - Kim (2003). S e deb e ac la r ar que de e sto s cuat ro, el m o de l o de Po r t er (1990), no es e n sí mis m o u n m o de l o desar ro l la do para analiz ar la co m pet i t i vidad t ur íst i ca, s i no T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 277 que se r e fi ere al á m b i t o gen er al de l a a ct ivi da d eco nómi c a o de l a c o m pet i t i vidad e m pres ar i a l . No o b st an t e, és t e se incl u ye e n t r e l o s m o de l o s de co m pet i t i vi dad t urís t i c a a l co nsi derar se la base de to dos l os de m á s. En ge n era l , t o d o s esto s m o de l o s t i e nen e n c o m ú n u n pu n t o im po rt ante, re l ac i o nar e n t r e sí u n co nj u nto de e l e m e n t o s o f a cto res de d iv ers a í ndo l e que i nflu y e n sobre l a co m p et i t ivi dad t ur íst i ca. A sí, puede afir m arse, tal y com o s eña lan Scott y Lodge (1985) , que l a co m pet i t ivi d ad e s u n h ec h o c l ara mente m u l t i d im e nsi o nal, qu e puede ser c aract eri z ada t an t o p o r i ndica do r es de nat ural eza o bj et i va, que son c l ara men t e m ed ibles y va l o rables, co m o po r i n d ica do r es de n at ur al eza su bj et iv a, que t i e ne n más que ve r co n l a per cepción de l o s t uri st as. 3.2. 1 . 1. E l modelo de Porter . El m o de l o de co m pet i t ivi dad de P o rt e r ( 1990) , t am b i é n llama do “Diamante d e Por te r” , presen t a un a me to dol o gía par a est abl ece r estrat egi as e m presar ial e s co n e l fin de a lc a n zar u na m a y o r co m pet i t i vi dad e n u na eco n o m í a g l o balizada. E n est e m o de l o , l a co m pet i t i vi dad de las e m pre sas de u n país no depen de só l o de l o s fact ores n at ur al es y fav o r abl es que ést e pueda t en er a pr i o ri , sin o t ambi é n de aque ll o s que i ndudablemen t e pueden ge nerar sinerg i a s po s i t iv a s o ne gat i vas co m o l as po l í t i cas eco n ó mi cas, l eg isl a c i o ne s re laci o n ad as, inst i t uc i o n es, et c. , y que t i e n e n co m o fi n ú l t im o e l crec i miento de l a pro duc t ivi dad. De es t e m o do, el m o de l o de co m pet i t i vi d ad de Por t er (1990) es t abl ec e que l a po si c i ó n co m pet i t i va de l a s e m pre sas e stá m u y inf luen c i ad a po r su en to r n o, que a su v ez T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 278 depen d e de un o s “f actores primarios”, en t en d ién do se és t o s c o m o e l est ado de l o s fa ct o r es pr o duct i v o s ; l a e xi st e n c i a de r ecursos humanos cua l ificados ; l a s co ndici o nes de l a d e m a n da, co m o l o s gust o s y var i ac i o nes de é sto s; las caract eríst i cas, exis t encia y desa r ro ll o de l o s s ect o res vi ncu la do s; así co m o las e str a t egi a s e mpre sa r i a le s. Ju n t o a esto s f act ores, c o exis t en o tro s “ f actores secundarios”, que inf luyen o pueden i n f l u ir sobre l o s prim ero s, y que se gú n se e stablec e e n e l ma r co t eóri co del m o de l o so n l a s acci o nes de l Go bi er n o l o cal y l o s hec h o s f o rt ui t o s. La Figura 3.1. m ue st ra l a sec ue n c ia de l o s “f actores p rimarios” que sigue e l Mode l o de Por t er. Figur a 3. 1. El modelo de com peti tividad de Por ter . Fue n te: Po r t e r (1990) T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 279 3.2. 1 . 2. E l modelo de Crouch-Ritchie. El m o de l o de co m p et i t i vi dad de Cro uch - Ri t chi e (1999) f ue el pr im er o de l o s m o de l o s que se prese n t ó para val o r ar l a co m pet i t ivi dad t ur ísti ca de l o s dest in o s de l arga d i st ancia. Puede co nsi d er arse, de acuer do c o n Ma zane c et a l . (2007), co m o el pr incipa l m o de l o de re f ere n c i a so bre l a co m pet i t ivi dad t urís tica que h a st a l a fecha se ha r eali z ado. La b as e de est a a fi r mación la so po rta el h ec ho de que supone la i nc l us i ó n e n e l m o de l o , de to dos l o s f act o res r el e van t es que pueden det erminar l a co m pet i t i vi d ad de un dest i no t urís t i co . Mazanec et a l . (2007) h a n co ns i derado que est e m o de l o no es pred ictiv o n i caus a l , sin o sim p lement e un m o de l o co nc ept ua l , y a que s u pro pós i t o no es ot ro que ex p lic ar l o s f a cto res de t ermi na ntes de l a co m pet i t i vidad t ur ís t i ca, ut ili za n do para e l l o co n cepto s y r e l ac i o nes abst rac t as. Los auto res de es t e m o de l o co n s i dera n que la c o m pet i t i vi dad de l de st in o est á co n d i c i o nada pr im o r d i a lmen t e t an to por el e n t o rn o co m p et i t i vo ( m icr o ) co m o po r e l en t o rno gl o bal ( macro) . Co n el pr i mer co n cept o, se r ef ieren sus aut o res al en t or n o i n mediato al que e l dest in o se debe adapt ar para c o m pet i r , y que está i ntegr ado p o r l o s d i fere n t es agen t es que o peran e n e l sect o r t u rís t i co . Por el co ntr ari o, el segu n do co n cepto est á f o rm ado po r aque l las f u erzas g l o bales que ca m b ian la co m po s i c i ó n y la n at ura l eza d e la práct i ca t ur ísti ca e n e l de stin o , co m o po r ej e mpl o , e l cr eciente in t erés po r el medi o a m biente. Co m o t ercer el e m e n t o t eó r i co del m o de l o, se est abl ece n l o s recurso s princi p a l e s y l o s at r activ o s de l enclave geogr á f ico l o ca l . E ste co m po n e n t e engl o ba t o d o s l o s act iv o s que m o t i van l a vi si t a a l de stin o t uríst i co. E s deci r , aque l l o s at rac t iv o s que hace n que l o s T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 280 vi s i t a n t es pr e f ieran u n dest in o determi nado a ot ros dest i nos al t er nat i v o s. Esto s r ecursos se agr upan e n s e i s gr andes c at egorías: l a f isiograf ía (caract erísti cas pa is a j í st i cas, c l imá t i ca s, etc. del dest i no) , la cultura y la historia (pa t r i m o ni o m o n u men t a l e his t ór i co- art ís t i co ) , las res tric ciones d el mercado , la gama de actividades de ocio, lo s acontecimientos e spec iale s ( Juegos Olímp i co s, Ex po si c i o nes U niver sale s, camp eonato s depo r t iv o s, et c.) y la super e structura turística (o f ert a de a l o j a miento, servi c i o s de rest auraci ó n , f acil i dade s de t r an sport e , e t c.). El cu arto el e m e n t o que f o rm a par t e de l m o de l o est á co m puest o p or l o s den o mi nado s f act ores y recurso s co m p lementari o s, si e n do éstos l a b a se so b re l a que l a i ndust r i a t uríst i ca se d e b e desa r ro ll ar. E n t re el l o s se e n cue n t ran las inf rae st ructuras gener ales del destino (ser vi c i o s de t r an sport e, servici o de agua, sanidad, et c.), los rec ur sos f acilitadores ( in st i t uc i o ne s fi na nc ie r as , aspec t o s an tro p o l óg icos y so ciales d e l o s residentes, r ecursos de capi t a l y d e l co noc imi e nto, et c.), la vitali dad y el sentido empre sa rial , así co m o la acces ibilidad del destino. El qu in t o e l e men t o del m o de l o se re fi ere a la ge st i ó n de l de st i no. So n aque ll a s act i vida de s que au men t an e l in t er és d e l o s r ecur sos pri ncipal e s, que f o rt al e ce n la e f ect ivi dad de l o s recurso s y l o s fact o res com p l e men t ar i o s , y que l o gr a n l a m e j o r adapt aci ó n po s ibl e a las rest r i cc i o nes del de st in o turíst i co . E n t re estas ac t ivi dades pueden c i t ar se las actuaciones de marketing , t al es co m o l as pr o m o c i o nes o la co m erc i a lizac i ó n de paqu et es t ur ís t i co s. T ambi é n pueden i nc l u i r se e ntr e l a s act i vidade s de gest i ó n aquellas dest inada s a aument ar la calidad del se rvic io prestado o la mejora de los servicios de inf ormación sobre el des t i n o que se vi s i t a. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 281 En ú l t im o l ug ar, se est abl ecen co m o e l e m e n t o s del m o de l o d et ermi na n t e s en dóge n o s l o ca l es co m o l a localización geográf ica del destino , el coste de vida del destino, o la segu ridad ciudadana , entr e otr o s, que af e ct an a l a co m pet i t i vi d ad d e l destin o , y que puede n ser limi t ado s o p ot encia do s en f u nc i ó n de l in t eré s gu be r n at iv o . Se m u est ra en la Fi gura 3.2. l a síntes i s de l o s pr i n c ipales co m po ne n t es d e l Mode l o de Crouch - Ri t chi e: Figur a 3. 2. El modelo de com peti tividad de Cr ouch-Ritchie. Fue n te: C r o uch -R itc h ie (1999) . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 288 Desde d is t in t o s ám bi t o s, n u me r o sas ins t i t uc i o n es vi e n e n o f r eciendo dato s que per mi t e n l a e lab o r aci ó n de e st o s di ve r sos in d icador es , pud i é n do se destacar pr in c ipalmente e l WTTC o el W o rl d Eco no mi c F o r um ( WEF ), que a co n t i n u ac i ó n s e det al lan . 3.3. 1 . Indicadores del Wor ld Travel and Touris m Co uncil. El WTTC, e n co l a borac i ó n co n e l I nst i t u to Ch r is t el D eHaa n Trave l Researc h (T TRI) de l a U ni ver s i dad de No tt i ngha m , de s arroll aro n e n 2001 u n Moni t o r de Co m pet i t i vi dad (CM), que en g l o ba cerca de 200 países, con l a fi na lida d de elabor ar i nd ica do r es m u l t i var i a n t es de re f ere ncia e n t re és tos. Co m o in d i ca n Pu lido y Sá nchez-R i vero ( 2009) , e l CM fue puest o en práct ica co n l a ut ili zac i ó n de 65 i ndicado res de c o m pet i t ividad t u r ísti ca, a parti r de l o s dato s que publi ca a n ua lm e nte e l BM y l a s NN.UU., y que se resum e n e n o cho gr an des gr upo s (co m pet i t i vidad e n prec i o s, t urism o h u mano, inf ra est ruct uras , medi o a mbient e, t ecn o l o gía, apert u ra t ur ís t i c a, des arr o l l o soc ial y recursos h u m a n o s), de f o r m a que cad a un o de e ll o s se co n st ru y e a part i r de v ar i o s i ndicado res de co m pet i t ivi d ad. L a m et o dol o gí a u t ili zad a para e ll o se puede s i n t et i z ar en do s et apas . Prim ero , se se l ecc i o nan 23 i n d i c ado res, nor m a li z ándose a co n t in uación. S i X ij e s e l v a l o r i nicial de l i nd icado r j en e l país i , ento nces e l v al o r nor m a li zado de l o s i nd ica do r es en e l ra n go 0-1 puede ex pr esarse co m o : T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 289 En e l c as o de que l as var i a bl e s e st én re l ac i o nadas de f o r m a inve r sa co n la co m pet i t i vi dad t urís t ica, se ap l i c a u n a n o r m a li z ac i ó n i nversa que pued e ex pre sarse co m o : A p art i r de l o s v a l o r es n o r m a l izado s , se ca l cu la un í ndice agr egado par a cad a un o de l o s o ch o gr up o s defi n i do s previamen t e. El í ndice agreg ado se o bti ene co m o m ed ia ar i t m ét i ca de l o s ín d ices n o r m a lizados.   1 m ij k j i y S m    Do n de   k i S es e l v a l o r que to m a e n e l país i e l indicado r agregad o del grupo k , que est á c o m pue st o p o r m i n d icador es sim p l es. L o s in d i cado res s im p les que co nf o r m a n cada i ndicador agregado, de acuerdo c o n Brav o ( 2 004), se m uestr an e n l a T abla 3.1. Tabl a 3.1. Indicador es de Competitividad de WTT C. Indicado res Co mpeti t i v idad de prec ios Índic e d e p recio s de hot eles PPP (Índic e Pa ri d ades de Pode r de Co mpra) - - F a ctor Huma no Índic e d e particip ación Índic e d e impac to turíst ico - - Desar rollo Infraes tructu ra s Índ ice d e c ar rete ras I nst alacio nes san it a rias I nstal acio nes d e a g ua po ta bl e - Med i o Amb i e nte Dens ida d de po bla c ión Emis i o nes de CO2 Relacio nes d e T rata dos I nt ernacio nales - Desar rollo Tecno lógico Termi nales I nt ernet L íne as t elefónic as y móv i les Expo rt ac ione s d e al t a tecno log í a - Recur so s Humano s Índic e d e Educ ación - - Apertu ra Turíst ica Visa dos A pe rtura tu rístic a A pert ura c o mercia l Tasas co mercio internac i o nal Desar rollo So cial Índic e d e desarro llo huma no Periód ico s Ordenado r es p erso nales Tel ev iso res Fue n te: B r avo (2004) . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 290 No o bs t ante, a pesar de o b t en er o ch o índices agr egado s, n o se ll ega a pro po ne r un ú ni co ín d i ce s i ntét i co capaz de resu m i r l a inf o r mación apo rtada p o r l o s ocho ín d i ce s agregado s parci a l e s. Po s t eri o r m e n t e, Gooroo ch urn y Sug iya r t o ( 20 05) e l a bor ar o n un indicador sin t ét i co de co m pet i t i vidad, a part i r de una media po nderada de l o s i n d icado r es pro pues to s por el WTTC, donde e l peso de cada uno de éstos se o b t i e ne m ed iante u n an á li s i s f a cto ri a l co nfi r mato r i o . E l va l o r de dich o in d icado r sin t ét i co Z i se ca lc u la m ed ian t e u n a m ed i a po n derada de l o s í n d ices agr egados par a cada gr upo o d im e nsi ó n (I ) , de acue r d o co n l a s i gu iente ex pres i ó n : do n de:   1 m ij k j i y I m    y 8 1 k k k k       , h ac i e n do r ef ere nci a ω a las po nderac i o n es o b t enidas po r m ed i o de u n a nális is fa ct o r i a l co nf i r mato r i o . Es deci r , d i c ha s po nderacio nes so n l as pe n d ientes r elat i viza da s de l a náli s is facto r i a l co nfi r mato r i o . Cab e dec ir que, en la co nst rucci ó n d e l o s i nd ica do r es de l o s gr up o s, G oo rooch ur n y Sug iyarto (2005) si gu e n usa n do l a m ed ia ar i t m ét ica si mple, mient ras que p ara l a const rucc i ó n d e l i nd icador si n t ét i co us a n la m ed ia po nderada, do n de l as po n derac i o n e s n o están afect adas po r l a su bj et ivi dad de l i nve st i gado r, s in o que son co ns t ru i das a par t i r de l val o r de las p e n d ientes de l a nálisis T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 291 fa ct o r i a l confi r mator i o , pendientes que se ca l cu lan e n función de l gr ado de r el ac ió n exi st e n t e entr e l o s in d i c ado res de l o s grupo s y e l i nd i cado r s i n t ét i co . Los pes o s o p o n derac i o ne s de l o s indica do r es o b t eni do s po r G oo roochurn y Sug iy art o (2005) f uero n l o s s i gu ien t es: Tec n o l o gía (0, 220), In d i cado r S o ci a l ( 0,217) , Recursos Hu m a n o s (0, 153), P reci o (0, 147), A pert ura ( 0 ,126), I nf rae st ruc t ur a (0,101), F act o r hum a n o (0, 033) y Medi o a m b ien t e (0, 003). A p art i r d e e ste in d i cado r s i n t ét i co , Goo rooch ur n y Sug iy art o (2005) co n c l u yero n que l o s dest in o s t urís t i co s m á s co m pet i t i v o s eran, en o rden , l o s s i gu i e ntes: E stados Uni do s, Suec i a, No ruega, Fi nl a n d ia y Aust ra li a. La pro puest a de Gooroo ch urn y Sug iya r to ( 2005) per m i t e h acer u n a co m par at iva en t re un gr an nú m ero de países. S i n e mba r go , el pro bl e m a de este e st udi o res i d e prec i s amente en l o s r esul t ado s que e m a nan d e est e cá lc u l o , y a que, co n l a e xc ep c i ó n d e EE UU, ni n gu no de l o s o tros países seña lados co mo l o s m á s co m pe t i t i vos desd e e l punt o de vista t urís t i co , f i gur an en l a l i st a de l o s países m á s visi t ados del m u n do . A de má s, de acuerdo c o n Garau ( 2007 ), est e i nd i c ado r presen ta otro s pun to s débi les, entr e l o s que pueden de stacarse l a m e zcla de cat egorías de destin o s totalm e n t e di fere n t es o e l pes o ex c esiv o que s e da a v ar i a bles r e l ac i o n ada s co n l a t ecn o l o gía, m ientr as que s e l e ot o rga un p ape l muy secundar i o a l fact o r m ed i o a m b ienta l cua n do n u mero sos es t ud i o s, co m o l o s de Cr o uch y Ri t c hi e ( 1999), M i h a lic (2000) y But l er (1980) entr e otr o s, seña l a n a l o s recurso s n at ur al e s y a m bien t a les co m o un o de l o s pr i ncipal es at r activ o s de un destin o . Po s t eri o r m e n t e, Navicka s y Ma l ak auskai t e ( 2009 ), a part i r de l Moni t o r de l a Co m pet i t i vi dad e xpuesto an t er i o r m e n t e, m o d if icaro n a l gu n o s de l o s i ndica do r es T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 292 ut i lizados en es t e m o de l o para l a e v a l uac i ó n d e l a co m pet i t ivi dad de l o s de st in o s t urís t i co s, incl u y e ndo ot ros adi c i o nales co n l a finalidad de re fl e j ar l as co ndici o n e s n ec esa r i as de u n s i st e m a t ur ís t i co co ntem po r án eo . 3.3. 2 . Indicadores del Wor ld Economic Forum. Según Cro es y Kubickova ( 2013), e l m o de l o de co m p et i t ivi dad má s ut ili zad o desde 2007 es e l Ín d ice Gl o b a l de C o m pet i t i vi d ad Turís t i ca (TT CI), que el a b o ra e l W E F, s i e ndo actualm e n t e ap li cado en m á s de 130 países . El TT CI se basa e n t res sub í n d ic es, co m puest o cad a uno de ell o s po r una ser i e d e p i lares que mi de n l a co m pet i t i vi dad d e cad a u no de e sto s bl o ques, e st a n do d i c h o s p i lares i n t egrado s po r una serie d e v ar i a bles , que según Cárde n a s (2011) , se e st ruc t uran de l s i gu iente m o do : 1. S ub í n d ic e A. M arc o r egulato rio . Re co ge aque ll o s facto r es que están re l ac i o nados co n l a po l í t i ca y , en ge n era l , baj o l a supervisión de l go bie r n o . P il ar 1. N o r m at iv a. P il ar 2. Sos t enibili dad a mbi e nta l . P il ar 3. Segur i dad y prot ecc i ó n . P il ar 4. Sal ud e higiene . P il ar 5. Pri o r i zac i ó n de l a act i vidad t urís t ica . 2. S ub í n d ice B. Ambiente de negocios e inf raestr uctu ra . E n g l o ba l o s e l e m e n t o s del en t o rno em pre sar i a l y la i nfra estr uct u ra exi st e n t e e n cada país. P il ar 6. Inf rae st ruc t ur a del t rans po rte aére o. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 293 P il ar 7. Inf rae st ruc t ura del t rans po rt e t erres t re. P il ar 8. Inf rae st ruc t ur a t urís t i c a . P il ar 9. Inf rae st ruc t ur a de TIC. P il ar 10. C o m pet i t ivi dad de pr eci o s en e l sect o r t urís t i co. 3. S ub í n d ice C. Recursos humano s, culturales y n aturales . Rec o ge i nf o r m a c i ó n re l ac i o nada t an t o c o n el ni ve l de desarro ll o de l o s r ecursos hum a n o s, co m o c o n l a dot ac i ó n de recurso s cul t ur al es y natur al e s co n la que cuen t a cada país . P il ar 11. Recursos h u m a n o s. P il ar 12. Afi ni d ad de l a act i vi d ad t ur ís t i c a. P il ar 13. Recursos n at u rales . P il ar 14. Recursos cul t ur al es. Los i n d ica do r es se co ns t r uy e n a part i r de una c o m binación de dat o s duro s o “hard data” que pr o vi e n e n de dat o s o fi c iales de fuentes d iv er sas , t a l es co m o l a OMT, e l BM, l a Orga niza c ión Mu n d ial de la Sa lud, l a A I TA , etc. , así c o m o por l o s dat o s bl a n do s o “datos de encue stas” , que pro vi e ne n de encues t as de o p i ni ó n r eal i zadas a e j ecut i vos de e m pres as l íderes d e cada paí s, y qu e se r ecogen e n la Encue sta de Opinión Ejecutiva del Foro E conómico M undial . Los da tos duro s se rees ca l a n entr e uno y s i et e, siendo i dé n t i ca est a numeración para l as e n cu estas. El r ees ca l a mien t o de l as var i a bles de l o s da t o s duro s se reali za d e f o r m a d irect a o inversa, e n función de l a i nfluenc i a que la va r i a ble v a y a a e je r cer so b r e l a co m pet i t i vi dad de l de stin o t uríst i co, aum e n t ándo l a o di s mi nu yéndo l a. Así, e l reescalamiento de f o rm a d i r ect a se o b t i e ne del s i gu iente m o do : T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 294 S i e n do el r eesca l a mi e nto i ndirecto ca l cu l ado de l a s i gu iente m a n era: El va l o r de l Í ndice de Co m pet i t i vi dad T uríst i ca ( T TCI) es t á com pr e n d i do en t r e un o y siete, cal cu lado co m o l a m ed i a ar i t m ét i ca de l o s tr es sub í n d ic es, dó n de, e l va l o r de cada u no de e stos su bín d ices s e c a lc u la co m o l a m ed ia ar i t m ét i c a de ca da u n o de l o s p i lares , y ést o s a su v ez, co m o l a m ed i a ar i t m ét i ca de c ada u n a de las var i a bles i nd ividuales que l o i n t egra n (u n t ot al de 73 v ar i a bl e s). T o das reescaladas ent re un o y siete. Est á cl aro , en to n ces, que para la a gr egación de i nd ic ado r es , tanto a ni vel de i nd ica do r es i nd ivi du a l es co m o a ni ve l de in d icado r s i ntét i co , es t e ín d ice usa si e mpr e la m ed ia ar i t mética sim p le, o l o que es l o mi sm o , to dos l o s i n d icado res i ndividuale s (p il ares) in t ervien e n co n la m is m a po n derac i ó n en l a elabor aci ó n del su b índice, y to d o s l o s su b í ndices co n l a m is m a po n derac i ó n en la co n st rucci ó n del í ndice. De acuerdo co n e l ú l t i m o inf o r m e r ealizado ( Schwab , 2013) , en e l r anking d e países co n m a y o r co m pet i t ivi d ad t urís t i ca fi gura e n pr im er l ugar Sui z a, se gu ida de S in gapur, F i nlan d ia, Alemania y E EUU. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 295 3.4. Los i n d icad o res de compe titivida d t u r íst ic a en España . 3.4. 1 . El M onitor de competitividad t urís tica de las Comunidades Aut ónomas españolas : MoniT UR. El Mo ni t o r de Co m pet i t i vidad Tur íst i ca Relat i v a d e l as co m u ni dades aut ón o m a s espa ño l as ( MoniTUR) es el r es u l t ado de l t rabaj o r ea l izado p o r Ex ce l t ur, co nj u n t a m e n t e co n l a e mpre sa De l o i t t e, para m ed ir la co m p et i t ivi dad t uríst i ca de la s reg i o nes espa ño l as, a fi n de po der desarroll ar instr um e n tos y po l ít i cas econó mi cas ade cuadas. Hasta la f ec h a se h a n rea li z ado d o s edi c i o nes de est e i n d icador , en 2009 y 2010 (E x ce l t ur, 2010 y 2011). En co n creto , l o s o bj et iv o s reco gi do s en e l d o cum e nto fi n a l de l Moni t o r (E x ce l t ur, 2010) so n l o s s i gu ient es : 1. Facili t ar u n ins t r um e n t o o bj et iv o de va l o rac i ó n re l at i va de l o s mú l t i p l es y d i ve r sos e l e m e nto s t ransv ersa l e s que det er mi na n l a co m p et i t i vidad t ur íst i ca d e to das l a s co m u nida de s aut ónom a s. 2. S ub ra y ar a m o do de “ benchmar king” l a s co m u nidades aut ónomas que pr i o ri z an po l ít i cas y a ct uac i o ne s pú blic a s m ás a va n zada s, i nnova do r as y co m pro m et i da s en fa v o r del t ur i s m o y e l f o m e n t o de su c o m p et i t ivi dad. 3. E v a l uar l a visi ó n y c apacidad de li derazgo de l as co m u nidades aut ón o m a s par a co n c i e nc i ar, cat ali z ar e impu l sar a l o s m ú l t i p les integrantes de l sect or t ur ís t i co h ac i a n ue vos po si c i o n am i e n t o s o reposi c i o na mi e nto s m á s i nnova do r es , soc i o eco nómi camente m ás re n t able s y más so st eni bl e s a l argo pl azo . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 296 4. I n duc i r u n a co or di n a c i ó n i nter-autonómi ca e n c l a ve t urís t ica. 5. Facili t ar u na val o r ación y co n t rast e ev o l ut i vo en e l t i e mpo de l o s a va n ces y/o retro ces o s c o m pet i t i vo s de la s co m u ni dades aut óno m a s . 6. E stim u la r un a v a n ce h ac i a u n a m a y o r t r an sparenc i a y d ispo ni bilidad de dat o s re l e v a n t es y h o m o géne o s a ni ve l de las co m u nidades aut óno m a s y e nt i dade s l o ca l e s. 7. Búsqueda de l po si c i o n a mient o de ref er encia n a c i o nal e i nter naci o n a l para e l seguimi e n t o de la co m pet i t i vi dad t uríst i ca de l as d is t in t as co m u nidades aut ón o m a s, e m u lando en c l a v e reg i o nal e l papel y reco n o c imi e n t o de l Mo ni t o r Tur ís t i co de l W E F a es ca l a g l o bal . 8. Ausp i c ia r u na m a y o r co o pe rac i ó n pú blico-priv ad a para a u nar visi o nes d e futuro m á s co nvergentes y co m pro m et i da s, con m o de l o s de ges t i ó n d if ere nc i ado s, m á s i nno vadores y so c i o eco n ó m icamen t e m á s rentables par a l o s dest in o s. Para al canzar d i c h o s o bjet i vos, e l Mo ni t o r se est ru ct ur a en 7 P il ares, cada u n o d e l o s cua l e s reco ge div erso s á m bi t o s, in c luyendo éstos a s u v ez una ser i e de i ndica do r es. Así, en t ot al ha y 29 á m bi t o s y 66 i nd icadores. Los pi l ares de co m p et i t i vidad y á m b i t o s quedan de fini do s de l siguiente m o do : P il ar 1: Visión de marketing estratégico y apoyo comer cial : ima ge n y co n o ci miento del de st in o , pr es cr i pt or es d i ve r sos y agen t es “on li ne” y “off ‐ line” , apoy o a l a co m erc i a lizac i ó n, et c . Á m bi t o s: 1. E str a t egi a de m arket i n g. 2. Dot aci o nes pr es upuest ar i a s para m arket in g y pro m o ci ó n. 3. Apo y o a l a co m erc ializa c ión o n - l ine. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 297 4. Fór m u las de ges t i ó n de l m arket in g inst i t uc i o n a l . P il ar 2: A ccesibilidad y conectividad po r medio s de transportes : po l ít i c as d e accesi b ilidad co n siste ntes y capacidad de ll egar a l destin o de m a n era r áp i da y e fi c i e n t e desde d i fere n t es m ercado s. Á m bi t o s: 5. Accesibi li dad y co n ect ivi dad aérea. 6. Accesibi li dad y co n ect ivi dad ferro vi ar ia. 7. Accesibi li dad y co n ect ivi dad t errestre. P il ar 3: Ordenación y condi cionantes compet itivos del espac io t urístico : at rac t iv o dif ere n c ial de l o s es ce n ar i o s e n l o s que se prest an y d i sf rut an l o s s er vi c i o s t urís t i co s. Á m bi t o s: 8. P r ot ecc i ó n de l t err i t o ri o . 9. Dens i dad ur b a n íst i c a en l o s dest in o s. 10. A t r activ o de l o s espaci o s pú bli co s. 11. Co m pro m iso a m bi e n t a l . 12. Sufi c i e nc i a de servi c i o s so port e s. P il ar 4: Di ver sif icación y categoriza ción de p roductos turí sticos : variedad, d i fere n c i ac i ó n e in t egrac i ó n de l a o f ert a en recursos/pro duc to s turís t i co s. Á m bi t o s: 13. Gest i ó n in t egr al de l a o f ert a por cl u bs de pr o duc t o s. 14. D i versif i cació n de l a o f ert a de p roduc to s. 15. Cua l ificación de la o f ert a de al o j a miento y r estaurac i ó n. P il ar 5: Atracción de talento, f ormación y eficiencia de los recurs os humanos . Á m bi t o s: T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 304 Tabl a 3.4. Índice sint ético d e competitividad turís tica de las CC.AA. (2007). CC . AA . Índice Sinté tico de Co mpeti t i v idad tu rística Islas Balear es 63,54 Islas Can aria s 62,1 6 Madr i d 56,34 Cata luña 55,45 P a ís Va sco 50,58 Andalu c ía 49,29 C. Va l en ciana 46,31 Cantab ria 43,17 Aragón 42,72 Nav ar ra 42,58 Astur i a s 40, 3 8 Murc i a 38, 7 7 La Rio j a 35,78 Cast i l l a y León 34,90 Extrema dura 27,61 Cast i l l a -La Man c ha 27,14 Galicia 25,26 Fue n te: AECI T (2008 ). 3.4. 4 . Indicador de competitividad de los destinos turísticos e spañoles d e carác ter provin cial. En e l est ud i o de Puli do et al . ( 2011) se pr es enta un in d i c ado r de co m pet i t i vidad t urís t i ca re fer i do a l as pr o vi nc i as e spaño l as, que se e l a bor a a part i r de u n ín d ice s i ntét i co de 20 i n d icado res, en e l que se o to rgan d if ere n t es pes o s a l o s indicador es e m p leado s. Para e l l o se sigue l a m et o d o l o gía de l a Teoría de Respues ta al I tem . La m et o do l o gí a de l m o de l o l o gíst i co de do s pará metro s per mi t e clas i f icar a l o s indicador es en función d e s u d i fi c u l t ad y de su d i scr imi na ci ó n . E sto s parám et ros se det er m i na n m ed i a nte un mét o d o i t erat iv o de es t im ac i ó n po r m á xima vero s i mili t ud marg i na l . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 305 Los i ndicadores ut il izado s reco gen s i et e i ndica do r es que re l ac i o nan l o s r ecursos here dados (t an t o na t ur al e s co m o cu l t ural e s), c in co i ndicadores re l ac i o nados co n l a co m pet i t i vi dad t urís t i c a pro vin c ial a tr av és de r ecursos creado s, tr es i ndicado res de caráct er co m p lem e ntari o y cinc o in d icado res que represe n t an m ed idas o bj et iv as d e act i vida d t urís t ica en las pro vincia s esp año l as. En e l est ud i o se j er arqu i za n en pr im er l ugar l o s 20 in d icado r es según su d i ficul t a d y d i s cr i minación, de t a l m o do que se contr asta l a hi pót es i s de que n o to d o s l o s i nd ica do r es son igualm e nte re lev a n t es par a medi r l a co m pet i t i vidad. A co n t in uación, s e o rden an l as 50 pro vincias analiz ada s segú n su nivel de co m pet i t i vidad t ur íst i ca m ed ian t e l a apli c ació n de un a esca la l at en t e. Co m o r esul t ado de e ste t r ab a j o , se o bs er va que las pr o vi nc ia s m ás co m pet i t i va s son Alic a n t e, Santa de Cruz de Tener i f e, Las Pa l mas, Mál ag a, Is l as Ba l eares y Se vi lla. Mientr as que e n el o tro ex t rem o de l r án k i ng, se s i t úan So r i a, P alencia, Navarra y Zam o r a. 3.4. 5 . Índice sintético de turismo sos tenible. A part i r de l o s aspe ct o s m et o d o l óg icos de l as an t eri o r es pro puest as para e l desa r ro ll o de un í ndice sin t ét i co , as í c o m o de l a m eto d o l o gí a e m p leada po r el Índice de So s t eni bilidad Med i o a m b ienta l ( Enviro nm e n t a l Sust ai nabili t y I n de x , E SI) el abo rado desde 2002 po r el W E F, Pu li do y Sá n c he z-R i ve ro ( 2007, 2009) pr esen t an e l í ndice sin t ét i co de sost enibili dad t urís t ica que l o s aut or es den o mi na n ST INDE X ( Sus t a in a bl e To uri s m I ndex). T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 306 El pu n t o de par t i d a de l cálcul o de est e í n d ice s i n t é t i co so n l a s cu at r o dim e ns i o nes de l a sost eni bilidad: so c i a l , m ed i o a mbienta l , económica e ins t i t uc i o nal . Para cada u na de est as cuat ro dim e n s i o nes, se est abl ec en u n t ot al de n k  ( para k = 1 a 4) , i ndicado res o v ar i a bles ( x ) que so n nor m a liza do s, de acuerdo co n l as siguient es ex pr es i o nes , s i e l senti do es d i r ect o o i nv erso , respect i va m e n t e: Para cada d i m e nsión de l a so stenibilidad se ut ili za, e n u n a segunda f a se, u n m o de l o de a n á li s i s f act ori a l co nfi r ma t o r i o , que pe r m i t e det erm inar l a po n derac i ó n d e cada in d icado r par ci a l e n la o btenc ión de u n ín d ice agregado . As í, l o s co efi c ientes d e po n derac i ó n j  vienen dados po r la co rr el a c i ó n qu e exi st e e ntre cada in d i cado r parc i a l n o r m a l i z ado y l a d imens i ó n la t ente o c o ns t r uc to que ex p li ca e l may o r po rcen t aj e po sible de var i a n za d e d ichos i nd ica do r es . De e st e m o do , 1 j j    es e l co e fi c i e n t e de co r r el ació n e n t r e e l indicador no rm a liz ado j Y , y e l pr i me r f act o r com ú n e xtr aído. De este m o do, e l í n d ic e agregado para cada u na de l a s d im e n s i o nes de la so st eni bilidad t urís t i ca se e x presa, de acuerdo c o n Pu li do y Sánche z-R i vero (2007), co m o si u n ú ni co fa ct o r f uera su fi c ien t e par a cuan t if icar l a d i mens i ó n l at ente de c o m pet i t ivi dad t ur ís t i ca: En e l c aso de que e l pr im er f act o r expli qu e un po rcen t a j e pequeño de l a s v ar ianzas de l o s in d icadores que f o r m ar án e l í n d ice agregado, será n ecesar i o consi derar T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 307 do s o m ás fa ct o r es para cuant ifi car l a dimens i ó n l at en t e de co m pet i t i vidad t ur íst i ca. D e este m o do, l o s coe fi c i e n t es j  se o btendrán d e l a m at r i z de carga s fa ct or i a l es ro t adas. E l ín d ice agregado en este cas o queda ex presado de l sigu i e n t e m o do : Do n de m e s e l n ú mero de f act ores co m u nes, θ l o s fac t o r es co m u n es rot ado s y ω l o s val o res que se o b t i e nen a part i r del pe so o pr opo rci ó n de cada aut o v a l o r asocia do a l o s fact o res com u nes rot ad o s respecto a l a suma de to dos l o s auto val o r es . El val o r de esto s in d icador es puede n po st eri o r m e n t e t r an sf o r m ars e para que sus v a l o re s s e co m pre n da n e ntr e 0 y un val o r det er mi nado , gen era lmente 100, f ac ili t á n do se de est e m o do su i n t er pret aci ó n . Por úl t i m o , puede co n siderarse la po sibili dad de ll e va r a ca b o un a n á lis is fa ct o r i a l co nfi r m at o r i o, simil ar a l e m p lea do e n G oo rooch ur n y Sug iyart o ( 2005), par a cuan t ifi car el pe so r el at i vo de cada d im e nsi ó n e n la m ed i da de l a sost eni bilidad t uríst i ca, siem pr e y cu a n do el número de des t in o s t u ríst i co s analizado sea sufi c iente men t e gran de. La apli c ació n e m pír ic a de est e i nd i cado r par a el caso de l a s reg i o nes españo l a s, h a dado co m o resu l t ado que l as Is las Ba l eares, l a s I sl a s C a n ar ias , An da lucía y C at a l uña sean l a s co m u nidades autóno m a s co n u n may o r ni ve l d e de sarro ll o t ur ís t i co s o st eni b le (Puli do et al ., 2011) . T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 308 3.4. 6 . Indicadores ambientales de turismo en E spaña . Co m o se ha det a ll ado an t er i o r m e nte, tanto a niv e l n ac i o nal co m o auto n ó mi co , ha n exi st i do y exis t e n d i verso s in t ento s de m ed i r o v a lo ra r l a co m pet i t ivi dad de l t ur i s m o e n España. A ni ve l naci o nal, e n 2003 e l M i nis t er i o d e Med i o Am b i e n t e pu blic ó e l S is t e ma Españo l de I n d icado res Amb i e n t a l e s de T ur ismo (MA AMA , 2003) que reco gía l a pro pues t a de l a OCDE para Españ a. Est e s i st em a co ns t a de 27 i nd ica do r es a t r es esc a las: es t at al , auto nómi c a y municipal. Sin e mbargo , el sis t e m a t uvo m uc has d i fi c u l t ades para r ecopil ar dato s, por l o que fi na lmen t e quedó m u y li mi t ado . En e l á m b i t o auto n ó mi co , t am bi é n h a n e xi st i do algunos in t e ntos para m ed ir la sost enibili dad de l t urism o en la s r eg i o n e s má s t uríst i c as . As í, e n e l año 2000 e l Ce n tro de Inv e st i gac i ó n y T e c n o l o gías Turíst i cas de l a s I slas Baleares rea lizó u n est ud i o de Indica do r es de S o s t enibili dad de l Tur ism o en l a s I slas Ba l e ares ( CITT IB, 2000), de f iniéndose 52 i n d ica do r es , que se ap li car o n a l per i o do 1989 - 2000 , y que se f uero n act ual i z a n do po s t er i o r m e nte. Por su part e, l a F eder ación An da l uza de Municipi o s y Pro vincias ( FAMP) l a n zó en 2007 e l po rt al “E-L ocal T uris mo Sos tenible” , en el que se i nc l u ye u n si st e m a de 1 3 i nd ica do r es que co nst i t u y e n , de acuerdo co n l o s pr o pi o s o bje t iv o s de finidos en e l po rt al , un a h er ra m ienta f u ndam e nta l para l a e valua c ión y seguimi e n t o de l a s po l í t i ca s pú bli c as. Ell o supondría un gra n pot en c i a l para facili t ar l a inf o r m a c i ó n n e cesa r i a para la to m a de decisi o n es de l o s d is t in t o s agen t es que in t eract úan en e l sect o r. T e sis Docto r al de Ja v ie r S ánche z-R ivas Ga r cí a 309 En l a Tabl a 3.5. se m u est ran l o s in d icador es d i sponib l es, as í co m o s u ex pres i ó n o v ar iables que l o i nt egra n , i nscr i t o s de n t ro de l S is t ema d e Inf o r mación Geo grá fi ca (SI G) y que per mi t e su r epre sentac i ó n y l o ca l izac i ó n t err i t o rial , f ac ili t a n do e l a n á li s i s esp acia l y t e m po ra l de l a i nf o r mación. Tabl a 3.5. Indicador es de Tur ismo S ostenibl e en Andalucía ( 2014) . Indicado r Expre sión 1 Co nse rv ación de l Patrimo nio Cultur al y Natur al 1.1. Fo ndos asig nado s anu al me nte a la restau ració n, co nse rv ación y mante ni m ie n to de b ienes cul t ur ales. 1.2. Fo ndos asig nado s anu al me nte a la restau ració n, co nse rv ación y mante ni m ie n to de b ienes natu r a les. 2 I n fo r mac i ón 2. Rec urs o s pa ra la inf o r mac i ón a l turist a. 3 A cc es ibi l i d ad 3.1. V ehíc ulos po r tipo l o g í a (ta xis, auto bus es, etc. ) ada ptado s p ara perso na s co n disc apaci dad. 3.2. Pun t o s d e in te r és po r tipolo g ía (ed ific i o s, play as, parq ues, etc.) que di sponen de ac ceso s apro piado s p ara perso nas c on discap ac i da d . 4 Seg uri d ad 4. I nc i denc i a del t urismo en l a s eg urid ad . 5 Vec i nda ri o s Tranq uilos (r u ido) 5.1. V i v iendas afec tada s po r Zo nas A cústi c as Sa t u radas ( f i g ura le g a l ) . 5.2 A l o ja m i en tos T urístico s reglado s afec tados por Zo nas A c úst ica s Saturad as. 6 Estacio na l idad 6. I ncremento de la pro ducc i ón de residuo s d ur a nte el tr i mes tre d e máxima act ividad . 7 Em pl eo 7. Em pleo en el sec t o r tu r í stico . 8 Co ste d e la v i da 8. 1 . R enta familia r dispo nible . 8.2. Prec io d e la v ivien da. 9 Ocupac ión d el suelo 9.1. Oc upac ión de l suelo para u sos turístico s . 9.2. V i v iendas por fami li a . 10 Gestión d e lo s recurso s ambie ntales 10.1. Co nsumo ene rgét i c o del s ecto r t ur í s t ico . 10.2. I nst alac i o nes ho st e l e ras co n eq ui po s de e nergí a renov abl e . 10.3. Pro ducc i ón de res iduos. 10.4. A guas residua l e s reutil izadas e n ins t a l ac ione s rec r e ativ as (go l f) 11 Distin ti v os d e seguri dad 11.1. Di stin ti v os de c alidad y / o so st en ibilida d o bten i do s po r e l Ay unt amie nt o . 11.2. I nst alac i o nes de ho steler ía y restau ración qu e c ue ntan co n Sistema s de Gesti ón Cer tific ados (I so 1400 0, I SO 9000, Q de Cal idad, Respo nsabi lidad So c i al. 12 Planific ación y c ontro l 12.1. Pl anif i c ación esp ec í f i c a en m ater ia de tur ismo . 12.2. Cr iterio s espec í f i c o s p ara el de sarro llo ur banís t ico y edi fic at o rio li g ado a l turism o . 13 Go bernanza 13.1 . Órg anos d e pa rticipaci ón. 13.2. Pa rticipac ión l o c al en el go bi erno loc a l. Fue n te: E-Lo c a l. Turismo So sten ib le (2015) . [Document text truncated for crawler view.]