Televisión por cable: ¿poderes públicos o iniciativa privada?

Televisidnpor cable: $oderespliblicos o iniciativaprivadd Tatiana MILAN PAREDES Sara Elena MIL* PAREDES Televisidnpor cable: &oderespublicos o iniciativaprivada? Tatiana MIL* PAREDES' Sara ~lena MIL~N PAREDES' Bisicamente podriamos decir que hay dos opciones opuestas a la hora dc urganizar las telecumunicaciones dc un pais: diripir cl camino a sepuir dcsde 10s podcres pliblicos o dciarque scael mercado el quc irnpon~a sus . . . . . .. propios limites. Ambas posturas tienen sus dcfcnsores y dctractorcs, la clave estada tal ver en las caracteristi~ cab del productn: su cunsideracion como bien social, y determinar hdsta que punto todos podria" acceder a el independientemente del potencial econdmico de la zona en que se residicsc Cuandonos referimos a la televisionpor cable hay que observar que lapenetracidnde este tipo de distribuci6n es muy diferente entre unos paiscs y otros, y dentro de cllos entre diferentes zonas. Las opiniones se repartcn cntre los defcnsores de modelos liberales como 10s que se &an en EEUU y Reino Unido y 10s que apuestan por la necesidad de un apoyo y control por pate de 10s poderes publicos, que es el modelo predominmte en Europa Continental, porque destacan una serie de problemas asociados como castes altos, bajarentahilidad de zonas poco pobladas, necesidad de infraestructura muy complejas, etc. Que no resuelve a veces el movimiento del mercado y que pueden abocar en la falta de servicio de determinadas zonas. Existen por tanto dos posturas opuestas en materia de legislacion: el <ilaissez-faire. que ha contribuido, no sc pucdc ncgar, a1 auge de la television por cable en Estados Unidos, y el control, mayor o mcnor, del Estado, que parece haber provocado la lentitud y obstaculiracidn en el desmollo de este sector Sin dudaes el Estadoel encagadu [Ie vclarpara qus no se produzcan los desequilibrios enrre 10s diferentes intereses que estin en juego', per" un deaarrollo rapido de ieia televiaibn por cable estA opuesto a 10s esinctos : Se ha especislizndo en Diseilo FTilico poi la Uni\'einiJad dr Sevilia. Se doclord en Bellas Anes con la lisia "Ane y ordcnadoi: iiltluencin de 18 compos!cibn visual en 11 perccpcidn de Isiniomaci6n" y su linesde iniesligaci6n re centrven las nuevas recnologins y ,"a icpcn'uiionea endcnfomoi;tbor;ii yeducvtiro. H.?pwticipvdoennt~memsnscnngreros de eorrelor que pndemos citnr Edutec'99 cup com~micscidn esls publicad? en inlcmet. En hi ncto;ilid;~d ea prafeaor;~ dc la uagnnlura & Comunicacibn Audiovirunl en un lnstiluro de Secundvtia de la provincin dc Bodiijoz. '"La comunicacibn es dernasiado importanle plru dejeluria a iu i6gicr del merwdo( ... ). 1.u socirdad erolucionn hacin un nucvo modelo hasado en conceplos corn" dcaicgubicibn, globnlizucibn y regrnentaci6ii. El iniestigstdar y aaciblogo dc In comunicncibn Aniinnd M;uiclortopino quc ficnre $3 in 16gics del memado imperanee querenqa la industcia de 10 comimicncibi~. Csrn debs tener su ifntsscn en in saciedad ctvil" en entierlsiv reuliiada poi Mlgucl Reniio a Armand Muircinrl part1 ia revisin iiinilrrio. Nliineio 146. novicmbrc 1993 (pig. 5). 17 Tatiana y Sara Eena MILLAN PAREDES. irirv;.~#ui~yurioble,.podere~piiblnui uiii!c!ot~varopiiradn? 269 mirgenes que impone la administracibn. Solo hay que observar laavanzadasituacion delos paises donde se ha dado amplia libertadde accidn y el retrdso delos paises donde este temahapermanecidodentrodelm8sestricto control. Uno de los problemas que se plantea es la necesidad de que todos 10s ciudadanos de un pafs puedan acceder alas ventajas de 10s nuevos servicios que suponen el desarrollo de la televisidn par cablc y las tecnologias asociadas. Esto est.6 en contradiccidn con la iniciativa privada cuando nos referimos a determinadas zonas pequeiias, alejadas geoglficamentr o que a primera vista pueden no resultar muy rentables, con la consiguiente discriminacion que pueden sufrir par parte de 10s intereses privados. La actuaci6n del Estado parece tencr cabida en estos momentas, siempre, claro est.6, que no asfixie otras iniciativas que puedan actuar como motor dc desarrollo, si por la menos algunas partes dcl sector de telecomunicaciones se abriesen a lacompetencia,en muchos paises en desanollo hnbrfa pocos impedimentos para atraer grandes sumas de capital pri~ado''~. Es necesario un equilibria en el siatema, se imponen unos objetivos mfnimos de interis general. per" rnis all6 de este interis es pasible que sc haga un perjuicio a1 ritmo del desarrollo. Un dato importante a tener en cuenta es el hezho de que la lcgislaci6n es siempre posterior a IRF hechos. Cuando se ha comenzado a legislar en Espaiia en materia de televisidn par cable, tsta ya venia siendo una realidad hace muchos aiios. El vacfo Iegislativo se hacia ya insostenible'. En ouos paises 10s gobiernos no han tomado cartas en el asunto hasta que el fendmeno ha estado muy desarrollado. El pais pionero en este sector es Estados Unidos, en EEUU la televisi6n por cable comienza en 1949, no tiene un reflejo juridic0 hasta 1968 cuando el infome Rostow menciona la television par cable como uno de 10s medios de comunicacidn que deben someterse a estudio. A partir de 1972 se produce en este pais un enfrentamiento entre el enfoque de 10s propietarios cle redes de cable y el de 10s partldarios del servicio pliblico. Los primeros desean unas concesio~ nes lo suficicntemente largas como para poder amortizar 10s gastos invertidos, asi como libertad a la hora de fijar las tarifas a 10s abonados, poder importar programas de otros paises sin trabas legislativas 1, poder ellos mismos interconectar las redes. Los defensores del servicio pliblico pretenden que las redes de cable sean simpiemente transportadores neutros, a1 igual que pueden ser las fuberias pard el agua, que se pueda ~leccder libremente a ellas en igualdad de condiciones, se fijen precios con anticipacibn, etc. Pero en Estados Unidos predominb la tesis liberal y la desregulacid~i. A comienzos del aiio 84 se tama la decisi6o de dcaregular la explotacidn de 10s servicios de tclccomunicaci6n. Este acontecimiento, que en expresibn inglesa es conocido coma Dii,esrirur-e obligd al resto de 10s paises mundiales, a considerar la conveniencia de utilizar medidas similarcs. De esta forma EEUU introduce a ~vel mundial nuevos ritmos en el desarrullo de las telecomunicaciones. En Espalia elos preparatives dc la ley sirvieron pma figurar en el record guinness de bunadores legislativos~'. Sin duda el mercado impone la liberaliracion y el desarrolla dei sector pide un apoyo iegislativo claro, . . .. . %Munuel Camp" Vldul: La irnnriribz oir~l~,lioviruolpmddeddI~. Ldiciones B. Barcelona 1996. en el Bmbito teorico y practice. La esperada liberalization del mercado en el 98 parece ser el punto de partida para lanzarse a un desarrollo sin precedentes de las nuevas tecnologfasT: ... desde el propio scctor de los crnisores u de 10s agentes del negocio de lacamunicaci6n se demandan ieglas de juega vBidus, que eliminen las incertidurnbres, onenten direcciones c impidan la flaraciiln de epifend~nenos que obstaculiran el normal desenvolvimiento del sector. Asi, Juan Luis Cchriim, de! gmpo Prisa, ha definido grjficvmente la situaci6n: No sr cilnrplird lo ley </el cable, conro no re ha cumplirlo in ie). de la 1eievisioni.i privadus. ni 10 iey de urdeaaci6n rlr lor teiecomanicnciones, ni la ley del trmr crmal, ni lo rlelsatWiIe, ni el esrnruio dr RTVE. Ysold~ri una n~eva ley aildiovisualparrr corregir 10s incunrpliniiunios y tur,il~oco se iumplird. probohlenrer~iepolytie ranipo~ uorrpuedo cirmplir (El Pais, 1.12.1995)8. Por otra parte es fundamental sefialar que ya no se puede estudiar el problema de las telecomunicaciones, y m& concretamente la televisi6n por cable, desde un ambito restringido y nacionaiista, se impone en este como en otros temas una perspectiva global, europeizada y con claros tintes descentralizadores: Unprincipio queconstituye eleje delapoliticaparacstv y o~a ircas: es el principia dela subsidiariedad. Este pn'ncipio significaque cada asunto sea tratado conun nivel lnejor de gesti6n: regional, nacional y euiapeo. En otras palabras, las telecomunicacio~~es enropeas debcn ser enplotadas en un ambiente descentralizadoq. Concluyendo,el sector de las teiecomunicaciones,la televisidn por cable, 10s nuevos aervicios interactivos, la television digital, etc. son hechos que afectan de forma rddical la econom'ade una pais y que a la vez necesitan de fuertes inversiones aue solo ~uede ahaer un mercado competitive v liberalizado, un meior acceso a la informacidn y una mayor calidad de Csta producid un aumento de la productividad en las economias de 10s paises miembros de la C~munidad'~. Bibliografia RevistaFundesco. Numero 146,noviembre 1993 (pig. 5). SAUNDERS, Robert j.: Lax telecornunicaciones y el desarroilo econd~nico. Tecnos, Madrid 1987 (pig. 289). Revista Telo.~. Numero 40, diciembre 1994 (pig. 131). a Dial Nosty, Bernwdo: 'Televiribn: Lo we hay que ver..? en Co~ni~nicnciiiri 1995, lP?zdrncior. Lnr sur~or$'oaiemr de liir nirliior lniormes anuvles Fundeico. Ma&d 1995 (pBg 129). PUngerer. Hcrbert: "La telccornunicvcioner europeas en el contento post-Maustticht'enrsviitv Fimdrsco. 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