Narrativas manipuladoras y desinformantes del Gobierno cubano sobre las reformas económicas entre 2021 y 2023
Abstract
El discurso político cubano sobre la reforma económica de 2021-2023 fue parte de una estrategia del Gobierno en los espacios oficiales, con el fin de garantizar el respaldo popular a sus decisiones y con independencia de las consecuencias previsibles que suponía para la ciudadanía. Su fracaso se anunció en 2023. Esta investigación identifica las narrativas manipuladoras y desinformantes en el discurso político cubano, a partir de la metodología de Análisis Crítico del Discurso, aplicada a 352 parlamentos de diez locutores durante 38 meses. Analiza las estrategias discursivas presentes en el corpus y explica por qué pueden considerarse manipuladoras y desinformantes en relación con el contexto. Se evidencia que la principal forma en la que se expresa la desinformación no es el contenido fabricado, sino una estrategia más sutil de argumentación a partir de una selección y combinación de elementos que pueden ser verdaderos para llegar a conclusiones convenientes que son engañosas o incompletas. Este estudio revela cómo la desinformación y la manipulación discursiva pueden ser utilizadas en un contexto autoritario para controlar la narrativa sobre procesos económicos claves, destacando la necesidad de desarrollar herramientas de análisis y verificación adaptadas a contextos específicos.
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MÁSTER UNIVERSITARIO EN COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL Y POLÍTICA Trabajo Fin de Máster Curso Académico 2023 - 2024 NARRATIVAS MANIPULADORAS Y DESINFORMANTES DEL GOBIERNO CUBANO SOBRE LAS REFORMAS ECONÓMICAS ENTRE 2021 Y 2023 Alumna: Lic. Jessica Domínguez Delgado Tutora: Dra. Catalina Fuentes Rodríguez 2ª convocatoria (octubre 2024)
JUSTIFICACIÓN DE LA EXTENSIÓN La presente investigación ha excedido la extensión establecida para este tipo de ejercicio académico. La razón principal está relacionada con la dimensión del corpus de estudio, compuesto por 360 parlamentos de 42 discursos públicos que abarcan un período de 3 años y diez locutores diferentes. Solo este contenido comprende 56 páginas que se han incorporado a los anexos porque consideramos que debe estar disponible para quienes consulten y evalúen la investigación. Esta amplitud era necesaria para demostrar la evolución y el carácter estratégico y articulado del discurso. Además, dado el enfoque cualitativo del análisis de discursos, ha sido fundamental ofrecer ejemplos concretos y citas textuales que respalden las conclusiones. La inclusión de estos ejemplos contribuye de forma significativa a la extensión del trabajo, ya que los parlamentos deben ser comentados para evidenciar su relevancia dentro del marco de investigación. La justificación de las decisiones analíticas y la conexión con las teorías discutidas requiere un grado de profundidad que inevitablemente amplía el texto. De esta manera se garantiza cumplir con el objetivo de la investigación y ofrecer una aproximación comprensiva que respete la diversidad del objeto de estudio. Se ha hecho un esfuerzo por ser sintéticos en el desarrollo de la argumentación y en los diferentes capítulos que componen la investigación. Desde el Resumen hasta las Conclusiones, que componen los elementos de desarrollo de la investigación, se ha ajustado el contenido a 85 páginas, poco más del límite establecido en la norma aplicable al Máster de Comunicación Institucional y Política y, además, 10 páginas de Referencias bibliográficas. La complejidad de este corpus ha requerido un nivel de detalle y profundidad que justifica la ampliación del documento y esperamos la comprensión de la comisión evaluadora.
—Aquí tienes una gloria. —No sé qué quiere usted decir con una gloria —dijo Alicia. —Por supuesto que no lo sabes ..., a menos que yo te lo diga. He querido decir 'Aquí tiene un argumento bien apabullante'. —¡Pero gloria no significa 'argumento bien apabullante'! —Cuando yo uso una palabra, esa palabra significa exactamente lo que yo decido que signifique ..., ni más ni menos. —La cuestión es si uno puede hacer que las palabras signifiquen cosas tan diferentes. —La cuestión es, simplemente, quién manda aquí. Alicia en el país de las maravillas, LEWIS CARROLL Mentir constantemente no tiene como objetivo hacer que la gente crea una mentira, sino garantizar que ya nadie crea nada. Un pueblo que no puede distinguir entre la verdad y la mentira no puede distinguir entre el bien y el mal. La mentira en política, HANNA ARENDT
RESUMEN El discurso político cubano sobre la reforma económica de 2021-2023 fue parte de una estrategia del Gobierno en los espacios oficiales, con el fin de garantizar el respaldo popular a sus decisiones y con independencia de las consecuencias previsibles que suponía para la ciudadanía. Su fracaso se anunció en 2023. Esta investigación identifica las narrativas manipuladoras y desinformantes en el discurso político cubano, a partir de la metodología de Análisis Crítico del Discurso, aplicada a 352 parlamentos de diez locutores durante 38 meses. Analiza las estrategias discursivas presentes en el corpus y explica por qué pueden considerarse manipuladoras y desinformantes en relación con el contexto. Se evidencia que la principal forma en la que se expresa la desinformación no es el contenido fabricado, sino una estrategia más sutil de argumentación a partir de una selección y combinación de elementos que pueden ser verdaderos para llegar a conclusiones convenientes que son engañosas o incompletas. Este estudio revela cómo la desinformación y la manipulación discursiva pueden ser utilizadas en un contexto autoritario para controlar la narrativa sobre procesos económicos claves, destacando la necesidad de desarrollar herramientas de análisis y verificación adaptadas a contextos específicos. Palabras claves: desinformación, Cuba, discurso político, reformas económicas ABSTRACT Cuba's political discourse on the 2021-2023 economic reform was part of the government's strategy in official circles to guarantee popular support for its decisions, regardless of the foreseeable consequences for citizens. Its failure was announced in 2023. This research identifies the manipulative and disinformative narratives in Cuban political discourse based on the methodology of Critical Discourse Analysis, applied to 352 speeches by 10 speakers over 38 months. It analyses the discursive strategies present in the corpus and explains why they can be considered manipulative and disinformative about the context. It shows that the main form in which disinformation is expressed is not fabricated content, but a more subtle strategy of argumentation based on a selection and combination of elements that may be true to reach convenient conclusions that are misleading or incomplete. This study reveals how disinformation and discursive manipulation can be used in an authoritarian context to control the narrative on key economic processes, highlighting the need to develop context-specific tools of analysis and verification. Keywords: disinformation, Cuba, political discourse, economic reforms
2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 4 1.1 Pregunta de investigación ......................................................................................................... 5 1.2 Hipótesis de la investigación ..................................................................................................... 5 1.3 Objetivo general ........................................................................................................................ 5 1.4 Objetivos específicos ................................................................................................................ 5 1.5 Categorías de análisis ................................................................................................................ 7 1.6 Dimensiones de las categorías de análisis ................................................................................. 7 2. ESTADO DE LA CUESTIÓN ................................................................................................... 10 2.1 De la ausencia a la sobreabundancia informativa ................................................................... 10 2.2 ¿Qué entendemos por desinformación? .................................................................................. 12 2.3 Fact-checking como medio para enfrentar la desinformación ................................................ 16 2.4 El contexto político de la desinformación ............................................................................... 18 2.5 Narrativas desinformantes en contextos autoritarios .............................................................. 21 3. METODOLOGÍA DE LA DE INVESTIGACIÓN .................................................................. 23 3.1 Análisis Crítico del Discurso .................................................................................................. 24 3.2 Argumentación, persuasión y manipulación ........................................................................... 27 3.3 Estrategias discursivas para desentrañar los discursos ............................................................ 29 4. EL CONTEXTO CUBANO ....................................................................................................... 31 4.1 El relato político y sus principales actores .............................................................................. 31 4.2 Relación prensa – Estado ........................................................................................................ 35 4.3 Situación de la economía cubana en 2024 .............................................................................. 37 4.3.1 Datos de los desequilibrios macroeconómicos en 2024 ................................................... 39 5. ANÁLISIS DE LOS DISCURSOS ............................................................................................ 42 5.1 Narrativas recurrentes ............................................................................................................. 43 5.1.1 Sentido de la urgencia: estas medidas son impostergables para la economía ............. 43 5.1.2 El Gobierno es competente y tiene un método de trabajo organizado ........................ 44 5.1.3 La economía crece y el país está mejorando ............................................................... 45 5.1.4 Desviar las responsabilidades hacia causas externas ................................................... 45 5.1.5 Nadie quedará desamparado: el Estado promueve la justicia social ........................... 46 5.1.6 Consecuencias no deseadas: previstas y temporales ................................................... 46 5.2 Estrategias discursivas utilizadas ............................................................................................ 47 5.2.1 Mostrar una visión positiva .............................................................................................. 47
3 5.2.2 Intensificadores ................................................................................................................ 52 5.2.3 Recursos de legitimación ................................................................................................. 53 5.2.4 Lenguaje triunfalista ......................................................................................................... 55 5.2.5 Elementos negativos como necesidad u obligación ......................................................... 55 5.2.6 Atenuadores ..................................................................................................................... 56 5.2.7 Generalizaciones .............................................................................................................. 57 5.2.8 Selección conveniente de datos ........................................................................................ 58 5.2.9 El tiempo como recurso de manipulación ........................................................................ 58 5.3 Relación entre los hechos reales y el discurso ........................................................................ 61 5.3.1 Evolución del discurso ................................................................................................ 61 5.3.1 Contradicciones ........................................................................................................... 66 5.3.1 Omisiones .................................................................................................................... 71 5.4 ¿Por qué son desinformantes? ................................................................................................. 72 6. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 83 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................................... 85 8. ANEXOS ...................................................................................................................................... 96 8.1 Cronología en el contexto de la reforma ................................................................................. 96 8.2 Clasificación de regímenes el mundo 2023, según V-Dem (2024, p. 17) ............................. 100 8.3 Estructura e integrantes del Consejo de ministros, octubre 2024.......................................... 101 8.4 Lista de discursos realizadas por 11 altos funcionarios cubanos revisados para la investigación (octubre de 2020 - diciembre de 2023) ................................................................. 102 8.5 Lista de parlamentos analizados, clasificados según las narrativas identificadas: ................ 105 Tema: Sentido de la urgencia: estas medidas son impostergables para la economía .............. 105 Tema: El gobierno es competente y tiene un método de trabajo organizado .......................... 107 Tema: La economía crece y el país está mejorando ................................................................ 114 Tema: Desviar las responsabilidades hacia causas externas ................................................... 123 Tema: Nadie quedará desamparado: el Estado promueve la justicia social ............................ 125 Tema: Consecuencias no deseadas: previstas y temporales .................................................... 130 Otros temas ............................................................................................................................. 139 8.6 Lista de textos complementarios publicados por expertos en medios independientes: ......... 161
4 1. INTRODUCCIÓN Con el objetivo de corregir una economía distorsionada por la dualidad monetaria, el Gobierno cubano anunció de manera oficial el 10 de diciembre de 2020 una reforma económica con cuatro aspectos esenciales: la unificación monetaria y cambiaria, la eliminación gradual de subsidios y una reforma en los ingresos. La «tarea ordenamiento», como la llamó el presidente Miguel Díaz-Canel, iniciaría el 1 de enero de 2021, después más de 10 años de estudio. Sin embargo, en diciembre de 2023, el Pleno del Partido Comunista —máxima autoridad política—, reconoció su fracaso. En 2024, el país vive la peor crisis multidimensional desde el triunfo revolucionario de 1959 que se refleja en varias aristas: la mayor crisis migratoria de la historia, crisis alimentaria, crisis energética, una inflación galopante y un deterioro general de las condiciones de económicas, sociales y políticas en el país. Durante los tres años que duró formalmente el «ordenamiento» las principales autoridades y, en general, el discurso público oficial no solo presentó la estrategia del Gobierno; sino que mantuvo una narrativa para conseguir el respaldo popular y la confianza. Por tanto, presentó de forma sistemática la reforma económica como necesaria y una solución a los problemas de la economía del país, a pesar de que tendría consecuencias negativas a corto plazo y de las alertas de expertos independientes sobre la forma en que se ejecutaba el proceso. Por una parte, la carencia de datos públicos organizados y sistematizados sobre la economía cubana y sus procesos más profundos fueron una limitante para acceder a fuentes primarias de información. Por otra, la hegemonía sobre los medios de comunicación masiva y, por otra, el ataque y la deslegitimación a la prensa independiente permitió al Gobierno tener un control, sin contrapesos, sobre el relato. Promesas, consignas y una idea de triunfo nacional son estrategias utilizadas por el discurso oficial que sustituyen análisis objetivos, sistemáticos y actualizados que deberían tratarse en los medios de comunicación oficial y que también son responsabilidad de las autoridades. Esta investigación analiza la manera en que el Gobierno cubano informa sobre los asuntos económicos más relevantes del país y cómo esto limita el derecho de los ciudadanos a información pública, veraz y oportuna, llegando a ser desinformante. Por tanto, esta investigación tiene como la finalidad analizar las estrategias discursivas de diferentes actores políticos y mediáticos oficiales cubanos en el período 2021 - 2023 en relación con las reformas económicas para identificar los principales elementos que caracterizan la desinformación proveniente del discurso público en un contexto autoritario
5 como Cuba. Más allá de chequear lo que se dijo en un momento, intentaremos ver cómo evoluciona y se transforman las argumentaciones a lo largo del período de estudio. Como cambia el enfoque y se cuenta solo una parte del contenido que es de interés del Gobierno utilizando estrategias discursivas como la omisión, la contradicción y las transformaciones del discurso, enrareciendo el ecosistema informativo y favoreciendo la desinformación y la polarización política. Esta investigación se incluye dentro de la SEJ675: Comunicación, Poder y Pensamiento Crítico Ante el Cambio Global de la Facultad de Comunicación de la Universidad de Sevilla y está en coherencia con las líneas de investigación Comunicación Política, Investigación y Estudio de los Mensajes Comunicacionales y Comunicación en América Latina. Las coordenadas metodológicas que han servido de guía son las siguientes: 1.1 Pregunta de investigación ¿Por qué la narrativa oficial sobre la reforma económica en Cuba en el período 2021- 2023 puede considerarse manipuladora y desinformante? 1.2 Hipótesis de la investigación 1. Una parte de las narrativas manipuladoras y desinformantes en Cuba proviene del Estado, no en forma de contenido falso o fabricado; sino por omisión, contradicción y constante modificación de la información y por la manipulación de la intención comunicativa. En un contexto autoritario, la desinformación es parte de la propaganda oficial y tiene características propias. 2. El discurso político cubano sobre la reforma económica de 2021-2023, que comenzó tres meses antes, fue parte de una estrategia común articulada por el Gobierno en los espacios oficiales, con el fin de garantizar el respaldo popular a sus decisiones, con independencia de las consecuencias previsibles que suponía para la ciudadanía. Este discurso fue evolucionando y transformándose para dar respuesta a las necesidades comunicativas del poder en cada etapa. 1.3 Objetivo general Identificar las narrativas manipuladoras y desinformantes que forman parte del discurso oficial sobre la reforma económica en Cuba en el período 2021-2023 a partir de sus estrategias discursivas. 1.4 Objetivos específicos - Sistematizar los presupuestos teóricos sobre desinformación y sus especificidades en el discurso público en contextos autoritarios.
6 - Justificar la pertinencia del Análisis Crítico del Discurso como metodología para investigar la desinformación. - Explicar el contexto global y comunicativo en el que se inscriben las narrativas desinformantes sobre la reforma económica en Cuba entre 2021-2023, considerando la relevancia de los locutores. - Analizar las estrategias discursivas más frecuentes, sus mecanismos expresivos y como las narrativas sobre la reforma económica en Cuba entre 2021-2023 se relacionan con el contexto. - Describir las formas en la que se refleja la desinformación sobre la reforma económica en Cuba entre 2021-2023 en el discurso público cubano. La presente investigación constituye un ejercicio de carácter aproximativo y descriptivo cuyos resultados pretenden contribuir a la manera en que se realiza la verificación del discurso público— el llamado fact-checking periodístico— en contextos autoritarios. Se ampara en el paradigma socio crítico que comprende la realidad como histórica, construida, dinámica, divergente, con predominio de lo singular. Se emplea una perspectiva metodológica cualitativa teniendo en cuenta que esta permite una mayor riqueza interpretativa y sus pretensiones están encaminadas a encontrar lo distintivo, no la regularidad y la repetición de los hechos. Esta investigación asume un caso único global y entiende como unidad de análisis los discursos, declaraciones e intervenciones publicada en medios de prensa, escritos y televisivos, cubanos en el período 2020 -2023 relativos a la reforma económica. Para ello se han tenido en cuenta 352 parlamentos que pertenecen a 43 discursos publicados en medios oficiales cubanos. Además, de forma complementaria se revisaron 101 textos de opinión y análisis publicados por economistas y expertos en medios independientes durante el mismo período de análisis (listado disponible en el Anexo 8.6). La relación de todos los materiales considerados como parte del corpus de la investigación se puede consultar en el Anexo 8.4. Utiliza como método de investigación el Análisis Crítico del Discurso (ACD) propuesto por Teun A. van Dijk (2003), con el principio de estudiar cómo se involucran el discurso en la reproducción del poder político y, con ello, se manipula a las audiencias a partir de contenidos que pueden resultar engañosos. Siguiendo el enfoque teórico-metodológico de este autor, proponemos analizar además el contexto socioeconómico y las particularidades de escenario político y comunicativo cubano.
13 Este concepto es diferente al de rumor, que se define como «una especulación no confirmada que se emite con una intencionalidad clara y que condiciona el comportamiento, a pesar de no estar relacionada necesariamente con una información objetiva. Lo más característico de un rumor es que, al no ser una información contrastada, casi nunca se difunde de forma abierta (a excepción de aquellos rumores extendidos por las redes sociales)» (Sell & García, s/f, p. 4). Los rumores pueden considerarse como la forma más antigua de los medios de comunicación de masa (Hawkins & Kapferer, 1997) y también una manera en la que se expresa la desinformación; pero podemos hablar de desinformación cuando estamos ante hechos comunicativos tangibles que pueden ser desmontables y cuya veracidad o falsedad puede ser demostrada. Wardle y Derakhshan (2017) han señalado la necesidad de descomponer el análisis de la desinformación en tres aristas para entenderlo en su complejidad: las motivaciones de quienes los crean, los diferentes tipos de contenido creados y las formas en que son difundidos. Con respecto a las motivaciones, los autores identificar los siguientes tipos de contenido: «misinformation, disinformation y malinformation» (Wardle & Derakhshan, 2017, p.20). Misinformation, o información errónea en español, se refiere a información falsa compartida en redes, pero sin intención de provocar perjuicio alguno; el término disinformation se refiere a la información compartida con la intención de infligir un daño y malinformation está asociada a la mala praxis profesional, cuando una información veraz es compartida con el objetivo de causar daño, por ejemplo, revelando información privada en la esfera pública. Esta distinción tiene su origen en las diferentes palabras que provienen del inglés con las que se podría hacer referencia a fenómenos similares, por lo que establecer claramente las diferencias conceptuales es necesario. Esta clasificación también es coherente con el término «desorden informativo» que actualmente prefiere la Comisión Europea (2018), que entiende que el ecosistema de la comunicación es amplio y que conviven una serie de fenómenos de diversa índole. Los académicos Wardle y Derakhshan (2017), quienes eran parte en ese momento de la organización estadounidense First Draft, con respecto al tipo de contenido identificaron siete tipos de contenido que puede ser desinformador: Sátira o parodia: el contenido es irónico, no busca engañar, pero puede tener ese efecto y hacer daño.
14 Conexión falsa: cuando los titulares, imágenes o pies de fotos no se corresponden con el contenido. Contenido engañoso: uso engañoso del contenido, estadísticas mal usadas, citas parciales, etc. Contenido falso: contenido real con información de contexto falsa. Contenido impostor: suplanta fuentes genuinas. Por ejemplo, web falsa con logo similar o idéntico al real. Contenido manipulado: textos o imágenes reales manipuladas para variar su sentido. Vídeo, foto o audio cortados o mal montados. Contenido inventado: contenido completamente falso, creado para engañar. El punto máximo de los contenidos falsos se alcanza con las teorías de la conspiración. Esta clasificación responde a las diferentes formas en las que puede aparecer la desinformación y abre un rango más amplio de posibilidades para entender que no solo se habla de mentiras. Más allá de la intención del emisor, ciertos contenidos pueden resultar desinformadores teniendo en cuenta los elementos formales y contextuales que intervienen en todo el proceso comunicativo. Otras clasificaciones como la que hace Zimdars (2016) distingue entre: clickbait, rumor, noticia basura o pseudociencia, sátira, noticias políticas, sesgo extremo, noticia falsa, teoría de la conspiración, discurso del odio y propaganda estatal. Esta rama ha desencadenado una línea de investigación centrada en el análisis del mensaje que está permitiendo conocer cualidades lingüísticas y la preferencia de ciertos contenidos. Por ejemplo, las desinformaciones sobre política tienen un índice más alto de viralización, y en particular tienen un mayor impacto aquellas «(...) sobre terrorismo, desastres naturales, ciencia, leyendas urbanas, o información financiera» (Vosoughi & Aral, 2018, p. 1146). Otra característica que identificada tiene que ver con componentes psicológicos. «El contenido emocional genera una mayor participación del usuario, tanto si los contenidos evocan emociones positivas —asombro— como negativas —miedo, rabia o preocupación— . Por tanto, las informaciones de este tipo suelen ser más virales que aquellas en las que se priorizan emociones de baja intensidad —tristeza—» (Berger & Milkman, 2012, p. 1). Con respecto a su difusión, el auge de la desinformación está directamente relacionado con el sistema de comunicación entre pares establecido por las redes sociales (Wardle y Derakhshan, 2017), favorecido por la pérdida de mediación social del periodismo
15 profesional (Bell, 2016). Este hecho ha impactado negativamente en la confianza general de los ciudadanos hacia toda la información que circula por la esfera pública. Esto se refuerza en el último informe Digital News Report (Reuters Institute, 2023) que muestra que la cantidad de gente que evita las noticias, a menudo o a veces, permanece cerca de máximos históricos: un 36 % del total revelado. Este grupo se divide en dos: por un lado, quienes procuran evitar periódicamente todas las fuentes de noticias y, por el otro, quienes tratan de restringir específicamente el consumo de noticias en determinados momentos o sobre ciertos temas. En la esfera digital, los contenidos falsos se propagan siguiendo un esquema denominado «trompeta de la desinformación o de la amplificación» (Wardle, 2018, s/p). Este suele nacer en un sitio web anónimo o minoritario, se mueve a grupos cerrados o semicerrados de Twitter, Facebook o WhatsApp; de ahí salta a comunidades de conspiración en foros, y luego a redes sociales abiertas como Twitter, Facebook e Instagram. Según Wardle (2018), llegado a este punto, a menudo se traslada a los medios profesionales en historias sin la verificación adecuada o cuando se expone la fuente principal de una conspiración. Figura 1: Gráfica que representa la trompeta de la desinformación, según Wardle (2018). - La audiencia también es importante en los patrones de propagación de la desinformación. Starbird, Arif y Wilson (2019) utilizan el término unwilling crowds 1 para hacer referencia a que no solo consumen pasivamente contenido engañoso; sino que lo comparten, lo readaptan a un formato diferente o comentan al respecto, contribuyendo así a su difusión (Suau & Puertas-Graell, 2023). Aunque todos los usuarios pueden seleccionar el contenido que consumen y las fuentes más confiables; las redes de confianza muchas veces ocupan un lugar central y son un escenario favorable para que se propague con mayor facilidad contenido inexacto, falso, malicioso o propagandístico. 1 Este término se puede traducir como multitudes reacias.
16 Otra característica importante que ha sido abordada en investigaciones anteriores (ICFN, 2023) es que no se trata de un fenómeno aislado, sino que las desinformaciones pueden tener un carácter transnacional y producirse de manera simultánea o escalonada en distintos lugares. Además, algunos temas aparecen de manera cíclica y cada contexto impone un extra tanto en las formas como en los contenidos que circulan en sus entornos comunicativos. Por ello, existen esfuerzos colectivos tanto de medios como de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales por encontrar formas para hacer frente a la desinformación. Resulta importante no solo entenderla, describirla y evaluar su impacto; sino desarrollar métodos efectivos para controlar sus efectos. 2.3 Fact-checking como medio para enfrentar la desinformación La verificación de información llevada a cabo por profesionales del periodismo es la principal forma para combatir la desinformación, tanto para evitar su difusión como para alertar cuando estamos en presencia de un contenido desinformador. Sin embargo, no es la única. La creación de contenido de calidad y verificado es una manera de obstaculizar el éxito de la desinformación y, junto a la alfabetización mediática, constituyen una apuesta a más largo plazo para minimizar su impacto. Si bien la primera funciona como un medicamento ante una enfermedad, las dos últimas son tratamientos preventivos, para minimizar las posibilidades de éxito de la desinformación. Desde el punto de vista externo también se ha apelado a mecanismos de regulación para combatir la desinformación, en particular a través de las plataformas de difusión y de intentar desarrollar un marco legal. Sobre este último hay resultados contradictorios sobre su empleo en algunos contextos y se puede interpretar como una forma de restringir la libertad de expresión e información. La práctica de verificación de datos, como método periodístico, tiene como objetivo chequear el modo en el que los discursos públicos se contradicen —o no— con los hechos y datos disponibles. A partir del análisis de fuentes y otras técnicas (como el entrecruzamiento de datos), el fact-checking intenta dar a los ciudadanos más elementos para comprender la realidad y hacer un análisis crítico de lo que sucede. A nivel mundial, se han generado múltiples plataformas de fact-checking que han sido reconocidas por su valor periodístico. Entre ellas se destacan las experiencias en los Estados Unidos de FactCheck.org —pionero de la actividad, creado en 2003 en la Universidad de Pensilvania— y Politifact.com —ganador de un premio Pulitzer en 2009, dos años después de su surgimiento— y en Europa las de Les Décodeurs en Francia, Channel 4 en el Reino Unido y, bastante más tarde, Pagella Politica en Italia. Un lustro después, comenzaron a emerger con mucha más fuerza este tipo de organizaciones.
17 La International Fact-Checking Network (IFCN) es la organización global dedicada a promover la veracidad en el periodismo a través de la verificación de hechos. Comenzó en 2015 por idea del fundador de Politifact, Bill Adair y es dirigida por Alexios Mantzarlis, cofundador de Pagella Politica. Su objetivo principal es establecer un marco común de principios y estándares para los verificadores de hechos, promoviendo la colaboración y el intercambio de mejores prácticas en la verificación de información. Actualmente, hay 195 medios de comunicación que son miembros, ninguno de ellos es cubano. En España, hay cuatro miembros de la red: Newtral desde junio de 2017; Maldita.es, desde junio de 2018; EFE Verifica, a partir de febrero de 2020, y Verificat, desde noviembre de 2020. Las primeras experiencias de este tipo de periodismo estuvieron relacionadas con contextos electorales o políticos específicos, algo que se ha ido ampliando con el tiempo a un seguimiento permanente del discurso público oficial. Durante la pandemia de COVID-19 también tuvo especial relevancia y recientemente los temas relativos a la guerra en Ucrania, o situaciones de conflicto en general, también están en el foco de atención. Figura 2: Resultado de la encuesta a los medios de factchecking sobre los temas que cubren, realizada por la organización International Factchecking Network. - Entre los temas que más se verifican, según el Reporte Anual de IFCN (2023), en el que participaron 137 organizaciones periodísticas de 69 países, se encuentran: elecciones y política, salud pública, temas sociales y económicos, ciencias del clima, migración, entre otros, como se puede apreciar en la Figura 2. Como reconocen varios autores (Lewandowsky, Ecker & Cook, 2017; Magallón-Rosa, 2019; Nyhan & Reifler, 2014; Nyhan et al., 2019; Tuñón-Navarro, Oleart & García, 2019; Wintersieck, 2017) el periodismo de verificación se ha conviertido en una nueva práctica de cobertura informativa para combatir las percepciones erróneas, una especie de género periodístico con su propio método.
18 Hay dos tipos de contenidos que son susceptibles de verificación: los discursos públicos, que pueden ser de políticos, pero también de medios de comunicación u otros actores relevantes; y la desinformación que circula en canales en Internet y que, por lo general, suele ser anónima. La desinformación puede estar en diferentes formatos como textos, imágenes, audios o videos. Walter y Tukachinsky (2019) destacan la importancia de que la verificación tenga una lógica discursiva propia que evidencie las carencias de la información falsa, argumente la corrección e incluya, cuando se pueda, fuentes que compartan un contexto con la fuente propagadora de la desinformación. Aunque cada medio de comunicación tiene su metodología y forma de presentar el contenido, en general, hay consenso en que se verifican materiales con relevancia pública para no propagar desinformaciones de pequeño alcance; se debe seleccionar y declarar qué se está chequeando con exactitud, se deben consultar varias fuentes —incluida, si es posible, la que emite el mensaje—, contextualizar los elementos y declarar si está ante una desinformación y por qué. Proyecciones, propuestas futuras, creencias u opiniones son contenidos que han quedado fuera de lo que entienden los medios por contenidos verificables. Como explican Blanco-Alfonso, Chaparro-Domínguez y Repiso (2021) «la experiencia acumulada por los servicios de fact-checking representa un ámbito de estudio ineludible para la actividad científica» (p. 782). Ha sido la práctica en el ejercicio sistemático de enfrentar la desinformación uno de los aportes fundamentales para definir y acotar el alcance del campo de estudio y sus mutaciones en tiempo real. 2.4 El contexto político de la desinformación Entre 2019 y 2020 se publicaron once informes sobre cuestiones de verificación derivados de una alianza entre los medios, Chequeado, Full Fact y Africa Check (2020). Entre las principales conclusiones que hicieron al respecto destaca que: Los chequeos que identifican los errores, los explican y proveen la información correcta son los más efectivos para actualizar las creencias. Sin embargo, para los debates de larga duración, las correcciones pueden ser una dura batalla. No hay pruebas contundentes sobre el papel de los chequeos a la hora de actualizar las creencias sobre algunos tipos de desinformación, como de las vacunas y las conspiraciones. (p. 4) Las formas en que se expresa la desinformación en el ámbito público pueden afectar a los debates sociales y acentuar las posiciones ideológicas y la polarización (Rebollo-Bueno & Ferreira 2023); por tanto, el vínculo entre comunicación política y desinformación es muy estrecho y en cada contexto adquiere matices propios. Bennett y Livingston (2018) enfatizan
19 la necesidad de considerar en los análisis las raíces sociopolíticas, los contextos regionales de la desinformación, los medios de comunicación y el panorama político en que se crea y se consume; algo que empeora si los mensajes engañosos transmitidos sistemáticamente ofrecen una interpretación creíble del mundo sociopolítico. Aunque la mayoría de las investigaciones sobre los contextos de la desinformación se han centrado en entornos de derecha radical como, por ejemplo, las investigaciones de Egelhofer & Lecheler (2019) y Marwick & Lewis (2017); la desinformación también se puede reflejar en ideologías de izquierda, Nikolov et al. (2021), o en cualquier posición del espectro político. La naturaleza del sesgo ideológico de la desinformación puede depender en gran medida del contexto (nacional) en el que se inserta (Humprecht et al., 2019). El objetivo de la desinformación suele estar asociado a obtener algún tipo de rédito, aunque no siempre sea evidente a quién beneficia o cuál es la estrategia a más largo plazo. Por ello, Bennet & Livingston (2018) acotan su definición a «las falsedades intencionadas difundidas como noticias o formatos documentales simulados para promover objetivos políticos» (p. 124). Estos objetivos pueden ser de diferente naturaleza: se puede difundir información maligna para amplificar las divisiones polarizadas en los estados, sembrar discordia o cultivar la desconfianza en el orden establecido; pueden ser utilizadas por actores políticos nacionales o extranjeros hostiles para confundir y contaminar el discurso público, impedir la capacidad de los ciudadanos para tomar decisiones políticas bien informadas y, por lo tanto, desestabilizar el orden político. También se puede crear y difundir desinformación política para crear una imagen más favorable del divulgador, por ejemplo, controlando la opinión pública e impulsando narrativas pro estatales en el ámbito internacional (Hameleers, 2022). Por tanto, las formas en las que se expresa la desinformación en contextos sociopolíticos son inherentes a los fines del poder político, independiente de su signo ideológico. Debido al uso sistemático y las estrategias para camuflarse, resulta más complejo identificarlas y contrarrestarlas. Las desinformaciones pueden convertirse en certezas políticas con una alta carga valorativa para diferentes actores que intentan promover y amplificar su mensaje. Estas narrativas explotan las debilidades y vulnerabilidades sociopolíticas de las audiencias. Sin embargo, Hameleers (2022) distingue entre dos tipos de motivaciones. Por una parte, la desinformación por motivos políticos que tiene como objetivo obtener un beneficio político (es decir, ganar impulso para un partido o una posición temática) o causar daño (es decir, crear cinismo hacia el Gobierno); y, por la otra, la desinformación por motivos ideológicos que tiene como objetivo persuadir a los destinatarios sobre ciertas ideas, valores y/o identidades. Aunque este objetivo puede superponerse a intenciones políticas, sus consecuencias específicas son diferentes.
20 Ciertas condiciones facilitan la instrumentalización política de la desinformación, entre ellas: información pública devaluada por exceso de propaganda y banalización de la comunicación política; restricciones severas a la libertad de información; falta de transparencia de los datos públicos y dificultades para el acceso a información confiable para la verificación, bajos niveles de confianza y de consumo de noticias; relativización de las fuentes, en tanto los medios pueden ser funcionales a la desinformación y las redes sociales, espacios de expresión genuina para sortear los mecanismos de censura. (Amado, 2022, p. 3) Estas condiciones se potencian en contextos autoritarios donde la desinformación es una de las estrategias que emplea la propaganda para influir en la opinión pública, entendiendo la propaganda como la forma que adopta la comunicación en un ambiente no democrático. De hecho, Pizarroso-Quintero (2008) entiende la desinformación como propaganda: «El uso de la mentira como técnica de persuasión tiene un nombre: desinformación. La propaganda no es siempre desinformación, mientras que la desinformación es siempre propaganda» (p. 7). Otros autores citados por Albistur, G. entienden que: en el Diccionario de política, Giacomo Sani (2007, p. 1298) define la voz «propaganda» como «[...] un esfuerzo consciente y sistemático dirigido a influir en las opiniones y acciones de un público determinado o de toda una sociedad»; también para Virginia García et al. (2011, p. 28) la propaganda es un mensaje «[...] totalmente controlado por el emisor en sus fases de producción y difusión [...] con el propósito de producir en el público seleccionado ciertas respuestas cognitivas, afectivas y/o comportamentales acordes». (2017, p. 223) La propaganda es un fenómeno comunicativo con fines ideológicos mediante el cual un emisor (individual o grupal) transmite interesada y deliberadamente un mensaje para conseguir, mantener o reforzar una posición de poder sobre el pensamiento o la conducta de un receptor (individual o grupal) cuyos intereses no coinciden necesariamente con los del emisor. Por lo tanto, la desinformación puede entenderse como una de las técnicas que utiliza la propaganda para llegar a sus fines. Desde el punto de vista de la propuesta semiótica de Pineda (2006) el propagado y el propagandema no presentan muchas diferencias, porque la intención del receptor no se suele ocultar. El uso de la desinformación como herramienta de manipulación es parte de la configuración de contextos en los cuales la propaganda es parte central de la lógica comunicativa imperante. Por tanto, como explica Hameleers (2022) «mapear el contexto del engaño intencional puede ofrecer un punto de partida para distinciones más refinadas entre tipos de contenido dañino. Además, centrarse en las intenciones puede ayudar a descubrir campañas de
21 desinformación más amplias que vayan más allá de mensajes falsos aislados» (p. 1). Aunque la desinformación se ha utilizado desde distintas posiciones del espectro político, las principales diferencias de su uso en contextos democráticos y no democráticos están asociados a las reglas del juego comunicativo que impone el contexto. Dependiendo de los fines que tenga la desinformación cambiarán las características de los contenidos que presente. Estos elementos pueden hacer más compleja su identificación y, por tanto, también las formas en las que se chequea, donde prima una metodología desarrollada para un escenario democrático con reglas del juego comunicativo claras. 2.5 Narrativas desinformantes en contextos autoritarios De acuerdo con la clasificación del Instituto V-Dem que mide la democracia a partir de cinco principios: electoral, liberal, participativo, deliberativo e igualitario; la autocratización es la tendencia dominante en el mundo (V-Dem, 2024). De acuerdo con su ranking, el mundo está dividido casi por igual entre 91 democracias (liberales y electorales) y 88 autocracias (electorales y cerradas) a finales de 2023. Cuba es considerada una autocracia cerrada desde que se recogen estos datos. (Se puede ver la clasificación mundial de esta organización en el Anexo 8.2) Las autocracias o regímenes autoritarios asumen modelos electorales y prácticas políticas similares a las democracias; pero en la realidad hay restricciones al ejercicio de los derechos, sobre todo civiles y políticos, excesivo control y limitaciones a los adversarios políticos para que no concurran en igualdad de condiciones. «Participan en el juego de elecciones pluripartidistas, pero no llegan a ser mínimamente democráticas» (Schedler & Portnoy, 2016, p. 16). Entre los elementos que distinguen la comunicación pública en estos contextos, muchas veces asociado también a narrativas populistas, destacan: 1) la identificación de un enemigo claro, haciendo una separación entre «ellos» y «nosotros» hecha por el líder, 2) un discurso centrado en la moral y 3) referencias al pueblo virtuoso y la voluntad general (Ruiz, 2020). En estos contextos existe una dualidad con respecto a la forma en que se expresa la desinformación. Por una parte, no estamos ante un fenómeno aislado que ocurre en un país u otro, sino que hay narrativas recurrentes y transnacionales que pueden afectar a varios países, de forma simultánea o escalonada. Además, los mismos temas pueden reaparecer en distintos momentos, sobre todo, en lo referente a desinformaciones anónimas que circulan por Internet que hacen referencia a narrativas globales. Por otra parte, aunque las lógicas discursivas compartan elementos comunes, cada contexto sociopolítico impone su propia forma de comunicación y, por tanto, hace uso de la desinformación de la manera que le resulte más orgánica. Esta segunda es el foco fundamental de atención de esta investigación.
22 Aunque la desinformación se refiere a todas las prácticas comunicativas de creación o difusión intencional de contenido engañoso o falso por distintos métodos; nos centramos en las que provienen del discurso público y que utilizan la desinformación como forma de instrumentación política con un sesgo ideológico en contextos comunicativos restrictivos donde la propaganda es el tipo de comunicación preponderante. Destacan entre sus características comunes, partiendo de la identificación de Hameleers (2022): (1) la desinformación está ligada al contexto; (2) nos referimos a hechos comunicativos concretos, (3) es un acto deliberado; (4) su objetivo es engañar a los destinatarios aunque no de manera abierta (5) implica diferentes técnicas de manipulación de la información y se expresa en diferentes tipos de contenidos; (6) tiene un alcance relevante que impacta en el debate social y (7) está dirigido a obtener un beneficio político o ideológico. Asumimos en esta investigación el concepto de las narrativas desinformantes, entendiéndola como Suau & Puertas-Graell (2023): un grupo o colectivo de contenidos desinformadores que se refieren a la misma idea o historia, basadas en temas polarizados, con una base moral que juega con las emociones a través de un cierto grado de verosimilitud. Como sostiene Carrera (2018), «los hechos no pertenecen ni a un mundo objetivo ni a un mundo subjetivo, sino al mundo del relato y del discurso» (p. 1473). En estos relatos predominan los sentimientos, la emocionalidad y las creencias previas. Este concepto de narrativas desinformantes resulta más amplio e históricamente contextualizado y permite establecer conexiones entre los discursos que van más allá de la singularidad de las desinformaciones de manera independiente. Además, es un concepto extendido en otras investigaciones como la que presentaron varios expertos convocados por la Oficina de Ciencia y Tecnología del Congreso de los Diputados en España (2023) y que concluyeron que: La distorsión de la información puede presentarse en un gradiente diverso de contenidos falsos y manipulados que permite generar narrativas desinformativas amplias y muchas veces, sutiles, lo que dificultan su detección. (…) Puede incluirse en torno a la propaganda, la alteración sistemática de la información, detalles o fuentes con un fin determinado, mediante, por ejemplo, la supresión o sobrexposición de contenidos, o ser utilizada por teorías de la conspiración. Mediante este amplio conjunto de técnicas, las narrativas suelen entremezclar contenido cierto y falso o manipulado para que la verosimilitud sustituya a la verdad. (p. 5) Nos interesa analizar, en particular, la evolución de una misma narrativa y sus estrategias discursivas, para identificar las características propias del discurso y de la desinformación en ese contexto en particular. Utilizaremos como caso de estudio el discurso político oficial
29 Tanto la persuasión como la manipulación se materializan mediante estrategias discursivas con una función específica de acuerdo con la intención del discurso. La persuasión, aunque puede ser una herramienta legítima de comunicación, puede cruzar la línea hacia la manipulación cuando se utilizan tácticas engañosas para influir en la audiencia (Wodak, 2001). 3.3 Estrategias discursivas para desentrañar los discursos Las estrategias discursivas permiten desentrañar cómo se construyen significados y se legitiman narrativas en diversos contextos, por lo que nos parece relevante para el análisis de la desinformación. Wodak (2000) afirma que las estrategias discursivas corresponden a «un plan intencional de prácticas (incluyendo las discursivas) que se adoptan para conseguir un objetivo particular, social, político, psicológico o lingüístico» (p. 134). Sin embargo, preferimos asumir el concepto de Sánchez (2018) para quien las estrategias discursivas son la unidad del discurso que permite realizar de forma eficiente un acto discursivo y que se compone por uno o más recursos estratégicos argumentativos y persuasivos. Meyer (2003) hace una clasificación de las estrategias discursivas en cuatro grupos: La estrategia referencial o estrategias de nominación, en la que los dispositivos lingüísticos de interés son la categorización de la pertenencia, las metáforas, las metonimias, la sinécdoque; las estrategias de predicación que aparecen en las atribuciones estereotipadas valorativas de los rasgos positivos o negativos, así como en los predicados implícitos o explícitos; las estrategias de argumentación que se reflejan en determinados topos utilizados para justificar la inclusión o exclusión política y las estrategias de puesta en perspectiva, de enmarcado o de representación del discurso utilizan medios para informar, describir, narrar o citar los acontecimientos y las afirmaciones. (p. 11). Para el análisis de la desinformación, las estrategias de predicación y argumentación resultan más relevantes. Es importante destacar la alerta de van Dijk (2006) cuando explica que las estructuras discursivas per se no son necesariamente manipulativas, aunque algunas de ellas pueden ser más eficientes que otras en el proceso de influir en las mentes de los receptores a favor de sus propios intereses. Acosta (2014) hace una propuesta teórica – metodológica del análisis crítico del discurso y ofrece una guía de los distintos tipos de recursos discursivos. Para este investigador, estos recursos pueden ser: «globales, estilísticos, culpabilizadores, desleales, aparentes, infundados, enfáticos, indirectos, imprecisos, ilógicos o descontextualizadores, según su estructura y función» (s/p). Sin embargo, aunque algunos podrían coincidir con nuestro
30 análisis, se combinan con elementos valorativos en esta clasificación, que termina resultando en una mezcla de perspectivas. A continuación, se presenta un resumen de las principales estrategias discursivas que diversos autores que han utilizado para investigaciones basadas en el ACD y hacemos énfasis en aquellas que han demostrado ser más efectivas para manipular a las audiencias. De carácter general: Estructura Lógica: Presentar argumentos de manera coherente y ordenada, utilizando una secuencia lógica que facilite la comprensión. Esto incluye el uso de premisas y conclusiones claras. Analogías y Comparaciones: Comparar situaciones o conceptos similares para facilitar la comprensión y hacer que un argumento parezca más convincente. Esta técnica ayuda a la audiencia a visualizar el argumento en un contexto más personal (Suparto et al., 2023). Apelación a la Autoridad: Citar expertos o fuentes reconocidas para reforzar un argumento. Esta estrategia se basa en la credibilidad de la fuente para aumentar la persuasión del mensaje (Musri & Wenerda, 2023). Contrargumentación: Anticipar y refutar posibles objeciones al argumento presentado. Esta técnica no solo fortalece la posición del hablante, sino que también muestra un entendimiento profundo del tema (de la Fuente, 2007). Repetición: Reiterar un mensaje o frase clave para reforzar su importancia y facilitar su memorización. Más eficiente para la manipulación: Framing (Enmarcado) o Selección caprichosa: Presentar un tema de una manera particular para influir en la percepción de la audiencia. Esto implica seleccionar ciertos aspectos de un tema y resaltarlos mientras se minimizan otros (Flax, 2020). Atenuación – Tiene la función de mitigar la intensidad de lo expresado con el objetivo de reducir la posible amenaza que esta pueda representar para el interlocutor o para la imagen del hablante. Incluye la minimización del contenido referencial o de la fuerza ilocutiva del acto de habla (Fuentes, 2020). Dentro de esta estrategia se pueden identificar otras como el uso de eufemismos, modificadores, estructuras condicionales, preguntas retóricas y el uso de la cortesía. Generalización: Consiste en tomar un ejemplo concreto específico que ha impactado los modelos mentales de la gente y generalizar sus conocimientos y actitudes a otras situaciones (van Dijk, 2006).
31 Ambigüedad: Utilizar un lenguaje vago o confuso que permite múltiples interpretaciones. Esto puede llevar a la audiencia a conclusiones incorrectas o a aceptar afirmaciones sin cuestionarlas. Apelación a la Ignorancia: Argumentar que algo es verdadero simplemente porque no se ha demostrado que sea falso. Esta estrategia se basa en la falta de información de la audiencia para manipular su percepción (van Dijk, 2006). Descontextualización: Sacar información de su contexto original para cambiar su significado o impacto. Esto puede distorsionar la verdad y llevar a malentendidos (van Dijk, 2006). Utilización de miedos y prejuicios: Explotar temores o prejuicios existentes en la audiencia para manipular su respuesta. Esto puede incluir el uso de estereotipos o la creación de pánico (Mendieta, 2019). Creación de Narrativas Alternativas: Desarrollar historias que contradicen la verdad establecida, a menudo utilizando elementos de la realidad para hacerlas más creíbles. Esto puede incluir teorías de conspiración que se presentan como hechos (van Dijk, 2016). Silencio de Fuentes Contrarias: Ignorar o desestimar información que contradiga la narrativa deseada. Esta estrategia busca crear una percepción unidimensional de un tema. Descalificación: Los marcadores de descalificación se utilizan para invalidar argumentos opuestos y reforzar narrativas engañosas Reforzar visión propia positiva/ negativa del otro: Crea un campo de referencia, un universo cognitivo claramente negativo sobre el otro. Mientras que cuando defiende su postura, el universo cognitivo es positivo (Fuentes, 2013). A través de la identificación de estrategias discursivas, en contraste con el contexto sociopolítico, se puede desarrollar una comprensión más profunda de cómo se construyen las narrativas engañosas en el discurso político. 4. EL CONTEXTO CUBANO 4.1 El relato político y sus principales actores El sistema político cubano es peculiar. El Estado se define como una «democracia socialista» pero en la práctica la falta de garantías para el ejercicio de los derechos, sobre todo los civiles y políticos, limita el ejercicio democrático y ciudadano. A eso se suma que la Constitución de 2019, como su antecesora, reconoce como único legal al Partido
32 Comunista de Cuba y lo cataloga en su artículo 5 como «la fuerza política dirigente superior de la sociedad y del Estado». Aunque hay elecciones generales cada cinco años para elegir a los diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular (el parlamento) y renovar los órganos ejecutivos (presidente y vicepresidente de la República, primer ministro, consejo de Estado y de ministros, entre otros cargos). El poder real se sustenta en la dirección del PCC —sobre todo en sus miembros más veteranos— y en el liderazgo histórico de la Revolución cubana. Los cambios dentro del Estado tras los períodos electorales son ínfimos y sobre todo en figuras de segundo nivel. Desde el punto de vista institucional, la estructura del Estado sería la siguiente: Figura 3. Organigrama del Estado, elaborado por el parlamento cubano. - Cuba está considerada por diferentes organismos internacionales, entro ellos el Instituto V- Dem (2024), como una autocracia o un régimen autoritario. Si bien el Gobierno mantiene el respaldo popular, en los últimos años y debido a la profundización de una crisis multidimensional se ha debilitado su poder. La sociedad civil ha conquistado algunos espacios anteriormente limitados para la oficialidad, entre ellos la prensa independiente, y también la protesta social ha emergido en la vida pública, con su punto culminante en julio de 2021 tras unas masivas e inéditas protestas que terminaron con miles de detenidos, algunos de los cuales afrentan condenas judiciales ejemplarizantes. Las altas cifras de migración son un reflejo de la crisis ante la imposibilidad del Gobierno de ofrecer alternativas. Aunque no hay datos totales, se calcula que tras la pandemia de COVID-19 cerca del 1 % de la población ha emigrado. Solo a la frontera de Estados Unidos han llegado 672 505 cubanos (Customs and Border Protection [CBP], 2024) desde octubre de 2021 hasta agosto de 2024.
33 Miguel Díaz-Canel Bermúdez es el presidente cubano desde que Raúl Castro le cedió el puesto el 10 de octubre de 2019 y desde 2021 lo sucedió también como Primer secretario del Partido Comunista de Cuba. En 2023 fue ratificado para su segundo mandato como presidente. El cargo de vicepresidente, a nombre de Salvador Valdés Mesa, es de poca relevancia y protagonismo en la vida política del país. Desde el punto de vista del diseño político, una de las figuras de mayor importancia es el presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular y del Consejo de Estado, Esteban Lazo Hernández. Sin embargo, este veterano político de 80 años encarna la confiabilidad y la estabilidad del órgano más importante del país, pero no lidera la vida política de la nación. Su aparición pública se limita a las sesiones dos o tres veces al año del parlamento y algún recorrido por zonas del país. Manuel Marreo Cruz, ex ministro de Turismo y ex yerno de Raúl Castro, fue elegido primer ministro tras la aparición de este cargo con la Constitución en 2019. Marrero es la primera persona en ocupar este cargo después de Fidel Castro (1959-1976). El actual Consejo de ministros se compone de 34 funcionarios públicos, incluido el Primer ministro. En las elecciones de 2023, solo hubo 5 cambios y con posterioridad fue destituido el ministro de economía. Actualmente su estructura es la que mostramos en el Anexo 8.2. A los efectos de esta investigación resultan relevantes las dos figuras que estuvieron al frente de las reformas económicas. La persona clave, a la cabeza del proceso, es Marino Murillo Jorge, conocido como el «zar» de las reformas económicas, a quien Raúl Castro encargó liderar todo el proceso de reforma económica en el país desde 2008. Fue ministro de Economía en dos periodos 2009- 2011 y 2014-2016. El 14 de julio de 2016 pasó a ocupar un nuevo cargo encargado solo de las reformas, el llamado jefe de la Comisión Permanente de Implementación de los Lineamientos de la Política Económica y Social de Cuba. En octubre de 2021, Díaz-Canel anunció el fin de la comisión que presidía y con ello su destitución como persona a cargo de las transformaciones de la economía cubana. La batuta, que hasta entonces era compartida, después de la destitución de Murillo la tomó el entonces viceprimer ministro y ministro de Economía, Alejandro Gil Fernández. Este funcionario fue elegido miembro del Consejo de ministros en julio de 2018 y ocupó el cargo de ministro hasta el 2 de febrero de 2024, tras ser liberado de sus responsabilidades. Al mes siguiente fue acusado de cometer «graves errores» en el «desempeño de sus funciones» y se anunció una investigación penal en su contra.
34 El relato político de la reforma económica estuvo centralizado, como es una práctica habitual en Cuba, por algunos funcionarios. Murillo y Gil a cargo del proceso explicaban los contenidos de carácter económico más profundo, mientras que el presidente y el primer ministro anunciaban las decisiones políticas y respaldaban las medidas. El resto de los funcionarios, incluidos los ministros relacionados con algunas de las medidas en su ámbito, se limitaban a explicar los contenidos de su competencia y ratificar el resto de las decisiones. Dentro de las estructuras del Partido, Estado y Gobierno no hay voces independientes, ni hacen uso de los medios de comunicación o dan declaraciones sin indicaciones previas. Los espacios y medios de comunicación habituales que utiliza el Gobierno para generar información son muy limitados. El espacio que con más sistematicidad y volumen ofrece información pública a la ciudadanía es el período ordinario de sesiones de la Asamblea Nacional (el parlamento cubano), que en dos ocasiones al año se reúne, suele ser en julio y diciembre. Allí se hacen actualizaciones de las políticas públicas, se revisa el estado de la Economía y el presidente clausura la sesión con un discurso. Estas sesiones se televisan, aunque no se transmiten en vivo. Por otra parte, el programa televisivo Mesa Redonda, a cargo del PCC, constituye una plataforma de información pública a la que acuden los ministros y altos funcionarios públicos cuando quieren actualizar temas y dar información a la ciudadanía. Otros espacios ocasionales como ruedas de prensa o intervenciones públicas tienen una cobertura tanto por los medios oficiales como por las plataformas institucionales del Estado, pero son menos frecuentes. Para esta investigación se incluyeron fragmentos, discursos o intervenciones realizados por 10 funcionarios públicos. Tabla 1. Lista de locutores Funcionario público Cargo Parlamentos Miguel Díaz-Canel Bermúdez presidente de la República 80 Manuel Marrero Cruz primer ministro 17 Alejandro Gil Fernández viceprimer ministro y ministro de Economía y Planificación (durante el período de análisis) 146 Marino Murillo Jorge presidente de la Comisión Permanente de Implementación de los Lineamientos de la Política Económica y Social de Cuba (a cargo de la reforma económica hasta octubre de 2021) 66 Meisi Bolaños Weiss ministra de Finanzas y precios (2019 -2023). 18 Vladimir Regueiro Ale viceministro de Finanzas y Precios, ministro a partir de 2023. 17
35 Marta Elena Feitó Cabrera ministra de Trabajo y Seguridad Social 6 Martha Sabina Wilson González presidenta del Banco Central de Cuba (BCC) hasta febrero de 2023 8 Leticia Morales González viceministra primera de Economía y Planificación 1 Carlos Fernández de Cossío director general de Estados Unidos del Ministerio de Relaciones Exteriores 1 Los 352 parlamentos seleccionados se corresponden con 43 discursos o intervenciones. De ellos 13 son intervenciones televisivas (12 en la Mesa Redonda), 19 son intervenciones o discursos en el parlamento, 7 corresponden a sesiones de trabajo (del Consejo ministros y del Ministerio de Economía y Planificación), 2 son conferencias de prensa y 2 son discursos en el marco del 8º Congreso del Partido Comunista de Cuba. Estos discursos, difundidos por la prensa, tuvieron alcance masivo en Cuba. Aunque la reforma económica comenzó el 1 de enero de 2021, los discursos sobre el tema comenzaron en octubre del 2020 con los primeros anuncios y explicaciones previas. Con menos de tres meses se inició el debate público, a partir de rumores que circulaban. La fecha oficial del inicio de la medida económica no se conoció hasta el 10 de diciembre de 2020. Algunos de estos 43 discursos seleccionados tienen una duración de más de 2 horas, pueden incluir otros temas nacionales o internacionales y proyecciones o prioridades políticas en otros ámbitos. El análisis se realiza a partir de una selección del investigador, en aquellos parlamentos asociados al tema de la reforma económica. 4.2 Relación prensa – Estado Hacemos énfasis en la relación entre Estado – medios de comunicación, aunque el discurso que se analiza no es mediático, porque condicionan las posibilidades de difusión, interpretación e interpelación que puedan hacer contrapeso al discurso político. Además, en el caso cubano, como explica Roque (2021), la apropiación de los medios de comunicación y el control del discurso público, le han permitido al régimen cubano dominar el relato sobre la realidad social en la isla, y gestionar cómo quiere presentarse ante los cubanos y el mundo. Al eliminar del debate público los temas que no encajan en su esquema ideológico, evita que nuevos cuestionamientos y preocupaciones se posicionen en la conversación pública. En Cuba, el sistema de medios de comunicación está fuertemente controlado por el Estado, lo que se refleja en la legislación vigente. La Ley de Comunicación Social (2024),
36 aprobada en mayo de 2023, establece que el sistema de comunicación público «actúa conforme al Estado socialista de derecho y justicia social» y «afianzan los fundamentos políticos, ideológicos, económicos, sociales y culturales de la sociedad y el Estado» (p.811). Esta norma crea un marco en el que los medios operan bajo la supervisión del Gobierno, lo que limita su capacidad para criticar las políticas estatales o para abordar temas sensibles de manera independiente. La dependencia de los medios de comunicación cubanos del Estado se manifiesta en la financiación, la propiedad y la regulación de su contenido. Esta ley refrenda la práctica anterior a su aprobación. Diversas investigaciones (Olivera & De Maio, 2021; García Santamaría, 2019; Salazar, 2017; Arencibia, 2017; Machado, 2015; Geoffray & Chaguaceda, 2014; García Luis, 2013) han definido el modelo de prensa de la isla como una herencia del modelo soviético caracterizado por la centralización, la verticalidad y la unidireccionalidad de los flujos informativos. Esto implica que la mayoría de los canales de información son propiedad del Estado o están bajo su control directo y se traduce en una comunicación diseñada para promover la ideología del Partido Comunista y para mantener la estabilidad del sistema político. Además de los mecanismos de regulación externos, se ha desarrollado una cultura de autocensura, donde los profesionales de la comunicación evitan tratar ciertos temas por miedo a represalias. La falta de un marco legal que proteja la libertad de prensa contribuye a esta dinámica, creando un ambiente en el que la información es cuidadosamente filtrada y controlada (Somohano, 2022). En el ranking anual de los países con menos libertad de prensa, Reporteros Sin Fronteras [RSF] (2024) ubica cada año a Cuba entre los peores puestos de América Latina. En 2023 ocupó el lugar 168 en el mundo. Coincidimos con Amado (2022) cuando explica que en contextos autoritarios la información no es un bien público accesible a todos los ciudadanos, sino un privilegio que las fuentes oficiales conceden con exclusividad y discrecionalidad. Cuando la opinión pública no se construye en una esfera de libertad, sino que es producto de un sistema de prensa fuertemente dependiente de las asignaciones estatales, las redes son espacios de libertad y de circulación de información alternativa. Sin embargo, ante este escenario también aumenta la polarización. Aunque el Gobierno controla los medios de comunicación legales y mayoritarios, ha habido un creciente interés de ciertos sectores de la sociedad civil en participar en el discurso público. Esto se ha manifestado en la creación de medios independientes y en la utilización de plataformas digitales para expresar opiniones y críticas al Gobierno, algo que ha sido posible a partir del aumento del acceso a Internet en la isla. Sin embargo, estos esfuerzos a
37 menudo afrentan obstáculos significativos, incluyendo la represión y la falta de recursos. Otra característica importante es el limitado acceso a fuentes oficiales y una menor difusión de los contenidos, restringidos al ámbito digital y en un contexto de ilegalidad. Para autores como Olivera y De Maio (2021), el escenario mediático cubano incluye a los diferentes actores que en él participan y hacen una clasificación de los medios en tres conjuntos: medios partidarios-públicos-estatales, emergentes y de oposición. Siendo el primer grupo el más estudiado por constituir la estructura tradicional. El sistema mediático está compuesto por 187 medios que producen noticias diariamente. Hay 170 con registro oficial en Cuba (cinco internacionales) y diecisiete con registro legal solo en otros países, principalmente Estados Unidos y España. En el período 2006-2018 se crearon la mayoría de los medios que actúan como actores de la oposición política o medios emergentes. Esta expansión mediática, sin embargo, no es un proceso totalmente nuevo. Su antecedente, el desarrollo de la blogosfera cubana, tuvo lugar algunos años antes y compartía sus características. (Olivera y De Maio, 2021, p. 10) Los medios emergentes y de oposición constituyen espacios para voces independientes que permiten analizar y polemizar con el discurso estatal. Es el caso de economistas y expertos que encontraron en estas plataformas espacios para alertar sobre los peligros y las formas en las que se estaba llevando a cabo la reforma económica. En este sentido, han sido significativas también las iniciativas que se han desarrollado para chequear el discurso público y hacer frente a la desinformación. Experiencia como las unidades y secciones de fact-cheking: DeFacto (de elTOQUE), Martí Verifica (perteneciente a Martí Noticias) y Cuba Chequea (Árbol Invertido) permiten realizar un contraste entre el discurso público y la realidad en el país. Sin embargo, desde el punto de vista de la comunicación política, aunque con un escenario menos centralizado y con la pérdida de una parte del monopolio de la comunicación, el Estado sigue contando con los medios fundamentales y, por tanto, con los recursos necesarios para imponer un discurso hegemónico, basado en el dominio de la información oficial. El control y la manipulación de la esfera pública a través de los medios de comunicación están dirigidas entonces a minimizar las voces críticas y amplificar las narrativas que garanticen la reproducción de la ideología oficial para mantener el poder. 4.3 Situación de la economía cubana en 2024 La economía cubana llegó a 2024 en una condición crítica. Varios indicadores macroeconómicos expresan un decrecimiento que se refleja en peores condiciones de vida para una parte considerable de la ciudadanía. Durante una sesión del parlamento cubano en
38 julio de 2024, las autoridades ofrecieron los datos de inicio de año y reconocieron los problemas. Joaquín Alonso Vázquez, ministro de Economía y Planificación, dijo ante el parlamento: «El contexto del primer semestre del año se caracteriza por un complejo escenario, alto déficit fiscal y emisiones monetarias por encima de lo recomendado, insuficientes ingresos de divisas, limitaciones con el combustible y la energía» (Figueredo et al, 2024). Como punto de partida, hay que considerar que la economía cubana es peculiar, con condiciones que la distinguen de otras similares. Ha estado sometida durante más de 60 años a sanciones económicas por el Gobierno de los Estados Unidos, lo que ha limitado su desarrollo e inserción en el escenario internacional. Eso significa que no es parte, ni puede acceder, a organismos mundiales como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo y que las relaciones económicas internacionales que establece son perseguidas. Tampoco puede utilizar el dólar en sus transacciones. A esto se suman otras medidas puntuales que cada administración estadounidense decide implementar en su estancia en la Casa Blanca. Por otra parte, Cuba ha dependido históricamente de relaciones beneficiosas con socios políticos como la extinta Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas o Venezuela —sobre todo en la época del boom petrolero—. Gracias a las ellas, la economía cubana ha logrado mantenerse a flote, no exenta de limitaciones. Para el economista cubano Carmelo Mesa- Lago: En los treinta años que transcurrieron entre 1960 y 1990, la Unión Soviética le concedió a Cuba 65 000 millones de dólares (el triple del total de ayuda financiera que le entregó la Alianza para el Progreso del presidente estadounidense John F. Kennedy a América Latina), mientras que, durante su apogeo en 2012, el comercio, los subsidios y la inversión de parte de Venezuela alcanzaron un total de 14.000 millones de dólares, cerca del 12 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). (2019, s/p) Otra característica especial está asociada al modelo político imperante en la isla. Cuba se declara en el artículo 1 de la Constitución (2019) como «un Estado socialista de derecho y justicia social» y, por tanto, como política oficial se cuestionan las lógicas capitalistas y la economía de mercado. El Gobierno promueve un modelo económico propio en consonancia con sus principios políticos. Además, acumula una serie de crisis que se han superpuesto, por lo que en la actualidad presenciamos un agotamiento de los recursos económicos y humanos que no logran encontrar soluciones eficientes. Se presentan de forma sistemática planes de desarrollo y se anuncian nuevas medidas que tras unos meses o años devuelven resultados desalentadores.
45 5.1.3 La economía crece y el país está mejorando Transmite la idea de efectividad en las decisiones que toman y decir —aunque no sea evidente para la ciudadanía— que la economía del país está mejorando es la principal narrativa económica del Gobierno cubano. Es imprescindible en su relato mostrar avances y dar idea de éxito. En ocasiones explican que se trata de resultados parciales y que hay «cosas» que están mejor. Se basa mucho en expectativas y proyecciones de crecimiento económico. Los resultados previstos son a futuro: «a partir del próximo año veremos resultados», «se espera un despegue de la economía a partir del próximo año». El tiempo es un componente fundamental en el discurso, porque desplaza las responsabilidades siempre hacia el futuro. Apela al entusiasmo y el esfuerzo colectivo: «un nuevo año», «mejores circunstancias» y a la voluntariedad y el trabajo individual como detonantes del éxito. También reconoce los problemas que existen al momento del discurso y que no son aceptables para la economía. Los principales logros que enuncian a lo largo de los tres años analizados van cambiando. Entre ellos: que se ven mejor las distorsiones de la economía, una mejor medición y descentralización de precios, la unificación cambiaria, la reforma salarial, el aumento del empleo (este el más reiterado), la diversificación del tejido productivo, la flexibilización de los actores económicos, menos subsidios y gratuidades, el cumplimiento de rublos exportables y aumento de la producción de alimentos. 5.1.4 Desviar las responsabilidades hacia causas externas El discurso pone énfasis en las causas externas como consecuencias fundamentales de los obstáculos que impiden que se logren los planes del Gobierno. Aunque también se refieren a elementos internos, estos tienen menos relevancia y son presentados de forma atenuada. Entre las principales causas externas están: la pandemia de COVID-19, las sanciones de Estados Unidos y la crisis económica mundial. Justamente las mismas condiciones que se encontraban y que contribuyeron a la decisión de emprender «el ordenamiento». La presencia de un enemigo externo histórico, como el Gobierno de los Estados Unidos, es recurrente en el discurso público cubano. En particular, si bien son ciertas las sanciones económicas que desde la década de los sesenta aplica sobre Cuba el Gobierno estadounidense, tienen una incidencia negativa y constituyen una limitación considerable al desarrollo nacional; se han convertido en un comodín discursivo para justificar los problemas en el país.
46 5.1.5 Nadie quedará desamparado: el Estado promueve la justicia social Uno de los argumentos más reiterados del Gobierno cubano, que reafirma su legitimidad a partir de mantener los logros sociales alcanzados por la Revolución cubana, se refleja en esta narrativa del Estado como protector. El carácter social, la equidad y la justicia social son principios constitucionales y rasgos identitarios del sistema cubano. Por tanto, cualquier objetivo y acción que decida emprender el Estado debe garantizar el cumplimiento de esos principios. Ante el aumento de la brecha social y la ampliación de la desigualdad, reconocido por el propio Gobierno, es imprescindible desde el discurso reiterar el compromiso social y remarcar la diferencia con otro tipo de sistema social. Esta narrativa intenta demostrar que si hay elementos que no han salido bien, es porque se ha decidido preservar los valores sociales por encima de los económicos. Un elemento importante del discurso está asociado a la idea de que económicamente se podría estar mejor o que podrían haber tomado otras decisiones que no se han tomado teniendo en cuenta el impacto social. Se reitera que no son medidas capitalistas, que no son «terapias de choque» y que «nadie quedará desamparado». Sin embargo, las estrategias para apoyar a personas en situación de vulnerabilidad y las formas de proteger a la ciudadanía no se detallan en el discurso. Uno de los objetivos del «ordenamiento» fue la eliminación de subsidios, por lo que la política pasó de subsidiar productos a subsidiar personas y a transformar la asistencia social. Este elemento entra en contradicción con el modelo más asistencialista tradicional del Estado cubano, que lo justifica a partir de valorar más el empleo. Sin embargo, hace referencias a la carga económica que supone mantener los logros sociales. 5.1.6 Consecuencias no deseadas: previstas y temporales Por último, identificamos algunas líneas de mensajes asociadas a conceptos técnicos que han formado parte del debate y que, por lo general, coinciden con las principales consecuencias negativas, por lo que el Gobierno busca la comprensión y el respaldo popular. En particular: la inflación y el aumento de precios, las tasas de cambio, la dolarización de la economía y el sector privado. Alrededor de estos temas, que suponen los aspectos más controversiales de la reforma de cara a la ciudadanía, se tejen explicaciones para intentar minimizar su impacto. Suelen tener componentes técnicos con los que no resulta tan fácil familiarizarse para la audiencia en general, elemento que hace más compleja su comprensión. Evitan relacionar
47 los problemas más graves con la «tarea ordenamiento», haciendo ver que estaría igual o peor si no se hubieran tomado las medidas. 5.2 Estrategias discursivas utilizadas 3 A continuación, mostramos las estrategias discursivas que hemos identificado en estas narrativas y en las que se puede ver cómo se han utilizado para manipular a la audiencia a partir del uso de recursos convenientemente empleados a favor de quien habla, de forma absoluta. 5.2.1 Mostrar una visión positiva Esta estrategia argumentativa se sustenta en diferentes recursos que reafirman el punto de vista del locutor. El núcleo de contenidos analizados se centra en ofrecer razones para justificar la importancia o necesidad de la medida, la eficiencia del Gobierno, los resultados esperados, etcétera. Por tanto, la forma en que se presentan pone énfasis en los elementos positivos. Para ello se valen de una justificación positiva, del uso de adjetivos como calificadores también positivos para reforzar sus argumentos, y otros negativos en el contraste con los problemas a los que hacen frente, así como el uso de verbos calificativos que refuerzan la intención comunicativa. Es una manera de alabar el endogrupo frente a lo negativo del exogrupo, clave de la ideología (van Dijk, 2003). La justificación positiva en cada una de las narrativas identificadas está centrada en un tema. En la primera se presenta el «ordenamiento monetario» como una condición necesaria para lograr otros objetivos más grandes. Desde el punto de vista léxico se escogen palabras asociadas al avance. «Solo la tarea ordenamiento destraba la mayoría de los temas pendientes que hay en la economía … e impiden el avance de la actualización del modelo económico y social cubano de desarrollo socialista». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «No es posible seguir avanzando en las transformaciones de la economía, si no se realiza el ordenamiento». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020. «No hay modo de avanzar en las transformaciones que requiere la economía, sin ordenarlo todo, y por eso se llama ordenamiento monetario». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020. «Esta tarea pondrá al país en mejores condiciones para llevar a cabo las transformaciones que demanda la actualización de nuestro modelo económico y social». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020. 3 Todos ejemplos citados que se corresponden con el corpus aparecerán entrecomillados, sangrados y en menor tamaño para diferenciarlos de otras citas referenciadas.
48 En la segunda narrativa, la visión positiva sustenta la idea de eficacia y organización del Gobierno, para lo que también se aportan datos. Desde el punto de vista léxico predominan las palabras asociadas al trabajo. «Todo está organizado y previsto». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «No se ha desmontado el sistema de trabajo diario y tenemos que seguir ajustando un grupo de temas para que la Tarea Ordenamiento funcione». Miguel Díaz-Canel, 4 de marzo de 2021. «Existe un chequeo constante por parte del Gobierno. Se han efectuado 53 reuniones presididas por el presidente Miguel Díaz-Canel Bermúdez, donde se han analizado 167 temas, de los cuales 44 asuntos implican cambios en las normas jurídicas. En total, 67 normas, de las cuales ya están emitidas 27 y en proceso se encuentran 40». Marino Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021. «Todo lo que hagamos tiene que ir encaminado al incremento de la oferta. Para eso trabajamos». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «No estamos con los brazos cruzados. Se dispone de un programa para ir evaluando e implementando las medidas que nos permitirán avanzar.» Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2022. «Nada es improvisado, nada responde a una urgencia o a determinada presión. Todo está en perfecta armonía con el modelo que, soberanamente, hemos diseñado los cubanos y que estamos enfocados en su construcción». Alejando Gil, 30 de noviembre de 2021. En la tercera narrativa, esta estrategia discursiva se utiliza para mostrar los logros (véanse los términos léxicos referidos a ello: logros, resultados, implementación, saldo positivo…) y dar a entender que hay mejoras en la economía del país. Predominan las construcciones en presente y en pasado cuando se asumen como conseguidos. «Aunque estas medidas no son la varita mágica que lo cambiará todo, sí se crean las condiciones para que en el sistema empresarial haya una reacción positiva de los productores, y se apoya la política del país de exportar más y sustituir importaciones». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020. «Aun con lo que ha sucedido en este primer mes, hay un grupo de hechos que dan un saldo positivo». Marino Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. «El incremento de la búsqueda de empleo, y el hecho de que la mayoría lo encuentre donde verdaderamente se generan las riquezas, son algunos de los principales logros de la medida hasta el momento. Otro aspecto positivo es el efecto de la unificación cambiaria. Un elemento importante ha sido la transformación del sistema de subsidios y gratuidades, que nos ha permitido identificar y atender mejor a los núcleos vulnerables. Además, se avanza en la corrección de distorsiones salariales y de precios». Murillo Jorge, 4 de marzo de 2021. «Ahora también es mucho más efectivo el proceso de medición de los precios, ya que antes de la implementación de la Tarea Ordenamiento este indicador económico no reflejaba los costos reales». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. «Estamos logrando la diversificación del tejido productivo, la flexibilización de los actores económicos y una mayor participación de los emprendimientos». Alejandro Gil, 14 de octubre de 2021.
49 «Se logró reducir los subsidios y gratuidades, al tiempo que se incrementó el empleo y la economía ha logrado tomar otras medidas en el entorno monetario». Marino Murillo, 27 de octubre de 2021. «El resultado ya es visible. Se ha incrementado la producción de alimentos, aunque todavía no en las proporciones y dimensiones que queremos». Marta Elena Feitó, 21 de febrero de 2022. «Se aprecia un proceso de recuperación gradual de la economía nacional». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «El Informe de la Economía y la Liquidación del Presupuesto en el primer semestre del año nos dice que las medidas en implementación, sin llegar todavía a los resultados esperados, indican una muy ligera tendencia a la recuperación». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2022. En la quinta narrativa se hace énfasis en las características del modelo político y los valores que los definen. Es una narrativa que apela a lo social (personas), con prioridad sobre lo económico. El discurso gira en torno a la responsabilidad. «Ratificamos responsablemente que se preservarán las conquistas fundamentales de la Revolución, como Salud y Educación gratuita consagradas en la Constitución». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «Pero quiero dejar claro que el concepto de que nadie quede desamparado, y el enfoque de ayuda y justicia social, la Tarea Ordenamiento no los abandona. Lo que pasa es que en algunos lugares se actúa más rápido y en otros menos». Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. «En el complejo escenario que tenemos delante, pensando siempre, primero, en las personas que tienen mayor situación de vulnerabilidad». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. No nos detenemos en la cuarta y la sexta narrativa porque su objetivo está enfocado a otros recursos. Otro elemento que contribuye con la imagen del locutor es la adjetivación positiva para contribuir a crear una imagen favorable. La selección de adjetivos como trascendental, extraordinario o gran envergadura transmiten una idea de grandeza ante la que el receptor se minimiza. Otros como impostergable, vital o de gran complejidad aluden a la relevancia de las medidas para presentarlas como algo fuera de lo común. «El ordenamiento monetario y cambiario, que tiene un carácter interdisciplinario y transversal…». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «Favorecerá la creación de las condiciones necesarias para avanzar de manera más sólida», «Se ratifica el ordenamiento monetario como uno de los componentes fundamentales que resulta de trascendental importancia y tiene un impacto transversal en toda la economía». Miguel Díaz- Canel, 10 de diciembre de 2020. «Este es un proceso necesario…». Manuel Marrero, 4 de marzo de 2021. «Solo llevamos cuatro meses y medio de una tarea de gran envergadura desarrollada en un complejo contexto económico». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. «La Tarea Ordenamiento, no siempre bien comprendida, incluso por quienes tienen la responsabilidad de ejecutarla, demandará en lo inmediato mucho trabajo político, como el proceso de gran complejidad que es». Miguel Díaz-Canel, 19 de abril de 2021.
50 «Las problemáticas que tiene hoy la economía, como la escasez de oferta, estarían presentes de haberse realizado o no la Tarea Ordenamiento, por lo que no es recomendable achacar a este vital proceso dicha situación». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. «En difíciles circunstancias se aplicó la Tarea Ordenamiento, considerada un paso impostergable para el propósito de elevar la eficiencia empresarial…». Miguel Díaz-Canel, 27 de octubre de 2021. «Si bien no se cumplió el plan, se generaron 140 000 nuevos empleos. Es un esfuerzo extraordinario». Marta Elena Feitó, 21 de febrero de 2022. También se utiliza cualificaciones para caracterizar el trabajo del Gobierno. En este caso, la elección refuerza la idea de sacrificio y se vincula con valores positivos (respetuosamente, arduamente, intensamente, tareas claras, chequeo constante, medidas audaces e innovadoras). «Nosotros estudiamos respetuosamente los criterios de todos». Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. «Se ha trabajado arduamente…» Miguel Díaz-Canel, 4 de marzo de 2021. «Si bien el 2021 ha sido un año tenso para Cuba, también podemos decir que ha sido prolífero en cuanto al conjunto de medidas de transformaciones que hemos podido implementar. Todas estas decisiones son coherentes con la Carta Magna». Alejando Gil, 30 de noviembre de 2021. «El Consejo de ministros trabaja intensamente con objetivos y tareas muy claras». Miguel Díaz- Canel, 15 de mayo de 2022. «Existe un chequeo constante por parte del Gobierno». Marino Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021. «Ya logramos en 2021 retener la caída de la economía en los años 2019 y 2020, y en 2022 nos planteamos alcanzar la proyección del 4 %, así como enfrentar con objetividad y medidas audaces, innovadoras». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. Es interesante cómo se refuerza la idea de posibilidad, de que lo que se propone es alcanzable. Esto suele estar asociado al trabajo y la idea de la responsabilidad de «todos», más que a indicadores de eficiencia económica. De esta manera se construye un imaginario de sociedad perfecta, próspera y sostenible, que se conseguirá con el esfuerzo colectivo. Véanse algunas de las citas siguientes: «El país va a adoptar todas las medidas para asegurar el cumplimiento del Plan de la Economía y garantizar la meta de crecimiento que nos hemos propuesto este año, que es objetiva y alcanzable con el trabajo y el esfuerzo colectivo». Alejandro Gil, 4 de marzo de 2021. «Trabajando con eficiencia, no tengamos duda, que el futuro de Cuba es una sociedad próspera y sostenible». Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021. «Estamos frente a un proceso de continuidad, lo que exige incrementar el trabajo, la eficiencia y el aporte, en el orden individual y colectivo». Meisi Bolaños, 22 de marzo de 2021. «Podemos estar en mejores condiciones para, con un esfuerzo adicional, en el cuarto trimestre tratar de aspirar al mayor crecimiento económico posible este año e iniciar en mejores condiciones el 2022». Alejandro Gil, 3 de octubre de 2021. «Se requiere un esfuerzo grande en el segundo semestre para asegurar el cumplimiento de los ingresos del país por exportaciones». Alejandro Gil, 22 de julio de 2023.
51 El gran desafío es reducir progresivamente el déficit fiscal». Vladimir Regueiro, 10 de noviembre de 2023. Cuando se utilizan adjetivos negativos, es para contrastar con otros elementos positivos y hacer más notable el punto de vista del locutor: «2022 ha sido un año duro y difícil. No obstante, hay recuperación en algunas actividades, se superó la pandemia de COVID-19, y se implementaron nuevas decisiones incluidas en la Estrategia Económica y Social». Alejandro Gil, 22 de julio de 2022. «Tenemos por delante un trabajo duro para enfrentar los complejos problemas por los que atraviesa la economía del país, pero hay luces, hay alternativas y soluciones». Alejandro Gil, 12 de diciembre de 2022. También se utiliza una selección de verbos que refuerzan los elementos valorativos y la acción positiva del Gobierno como, lograr o trabajar en sus diferentes construcciones. También son muy frecuentes otros que dan idea de progresión como continuar, avanzar, crecer, recuperar o vencer: «Cuba continuará ampliando y profundizando su modelo económico». Alejandro Gil, 13 de octubre de 2020. «No es posible seguir avanzando en las transformaciones de la economía, si no se realiza el ordenamiento». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020. «Se ha trabajado arduamente, se ha seguido planteamiento a planteamiento, discusión a discusión, y se han ido rectificando cuestiones que no nos salieron bien». Miguel Díaz-Canel, 4 de marzo de 2021. «Con el Ordenamiento monetario también se avanza en la solución de trabas relativas a la excesiva centralización y aprobación de precios». Meisi Bolaños, 19 de marzo de 2021 «Se avanza en la revisión por parte del Ministerio de la Agricultura, los grupos empresariales y las Juntas Directivas, para ajustar el precio de los servicios brindados a las formas productivas, ajustando las tarifas a las condiciones de costos». Maury Hechavarría Bermúdez, 22 de marzo de 2021. «El incentivo por el empleo tampoco se hubiese logrado sin el ordenamiento». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. «Se logró reducir los subsidios y gratuidades, al tiempo que se incrementó el empleo y la economía ha logrado tomar otras medidas en el entorno monetario». Marino Murillo, 27 de octubre de 2021 «Les expreso mi confianza en que también venceremos este reto, como hemos vencido otros aparentemente insuperables». Miguel Díaz-Canel, 29 de octubre de 2021. «Estamos recuperando parte del terreno perdido con una caída de más de 13 puntos del PIB». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «El Consejo de ministros trabaja intensamente con objetivos y tareas muy claras que comenzarían por un esquema cambiario secundario para avanzar después en la recuperación del mercado cambiario”. Miguel Díaz-Canel, 15 de mayo de 2022. «En todo esto avanzaremos, no estamos con los brazos cruzados. Se dispone de un programa para ir evaluando e implementando las medidas que nos permitirán avanzar, preservando el mayor grado de equidad y de justicia social posible». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2022.
52 «Se logra cubrir los gastos destinados al mantenimiento y promoción de programas sociales como la salud, la asistencia médica, los diferentes niveles educativos, entre otros». Vladimir Regueiro, 10 de noviembre de 2023 5.2.2 Intensificadores En los textos encontramos varios recursos lingüísticos para potenciar la intención discursiva. Entre ellos el uso de preguntas retóricas, en lugar de afirmaciones directas, que son contestadas por el mismo hablante. Esto permite enfatizar la información y dotar de emotividad y rotundidad el discurso: «¿Habría oferta en las tiendas?, no; ¿hubiesen crecido los precios?, sí; ¿hubiesen crecido más los precios que los salarios? sí. Por tanto, muchos de los efectos negativos que hoy le achacamos al ordenamiento monetario estarían presentes igual en la economía, porque su problema de base es otro». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. Otro recurso utilizado son formas discursivas para darle más fuerza y legitimidad al discurso. Esto transmite la idea de seguridad y refuerza el punto de vista del locutor. «Pero quiero dejar claro que el concepto de que nadie quede desamparado, y el enfoque de ayuda y justicia social, la Tarea Ordenamiento no los abandona». Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. «Independientemente de insatisfacciones es para mejor, de eso no debe haber la menor duda». Manuel Marrero, 4 de marzo de 2021. «Trabajando con eficiencia, no tengamos duda, que el futuro de Cuba es una sociedad próspera y sostenible». Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021. «Está claro que no podremos avanzar solo con la aplicación de medidas en el ámbito monetario y financiero». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2022. «Pero afirmo enfáticamente que para nada existe un paquete neoliberal contra el pueblo ni una cruzada contra las mipymes ni la eliminación de la canasta básica, como ya la contrarrevolución está poniendo las matrices en las redes sociales». Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2023. También destacamos el uso de «nuestro» y «todos/nadie» con formas que refuerzan la implicación del hablante con el destinatario del mensaje y generar así complicidad. El uso de nuestro está vinculado a cuestiones amplias y subjetivas como socialismo, modelo económico, pueblo. Mientras que utiliza todos para cosas positivas; nadie para elementos negativos. Es una fórmula de inclusión general, que en la práctica debe ser desagregada y tienes muchos matices que en el discurso no se tienen en cuenta. «Nuestro socialismo excluye como política la aplicación de terapias de choque a los trabajadores». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «Esta tarea pondrá al país en mejores condiciones para llevar a cabo las transformaciones que demanda la actualización de nuestro modelo económico y social sobre la base de garantizar a todos los cubanos mayor igualdad de oportunidades, derechos y justicia social». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020. «El ordenamiento monetario generará importantes beneficios para todos». Alejandro Gil, 13 de octubre de 2020.
53 «Nosotros estudiamos respetuosamente los criterios de todos». Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021 «Nadie quedará desamparado y cada vez que se tome una nueva decisión se la informaremos enseguida a nuestro pueblo». Marino Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021». Otro recurso que se utiliza es la comparación, para resaltar lo positivo en contraposición con otros contextos. Eso legitima la acción del Gobierno al decir que está mejor que otros países. Sin embargo, no son comparaciones con variables o elementos que se puedan comprobar, son afirmaciones abiertas. «Un pequeño país sin recursos, asediado y cruelmente bloqueado ha logrado indicadores que presentan un mejor comportamiento que los de muchos países del mundo y de la región. Esta obra es sostenida por esa economía que criticamos para perfeccionarla y hacerla más eficiente, pero que aporta conquistas sociales inclusivas francamente relevantes». Miguel Díaz-Canel, 19 de abril de 2021. «Hay un desequilibrio mundial entre la producción de bienes y la demanda de los mismos, por lo que no es un fenómeno exclusivo de Cuba, sino que está presente, incluso, en países del Primer Mundo». Meisi Bolaños, 21 de febrero de 2022. 5.2.3 Recursos de legitimación Se utilizan otros recursos para dotar de fuerza las propuestas del Gobierno a partir del respaldo científico y jurídico. Estos ámbitos actúan como garantes, argumentos de autoridad, que sostienen la argumentación y la legitiman. A la vez también transmite la idea de organización y se presentan como una garantía, aunque en realidad no se específica o informa con claridad cuáles son esas normas y se analizan los detalles o quiénes son esos expertos. No aparece en los discursos en cuestión, ni en otros medios. «Este proceso tiene un carácter transversal dentro de la economía, por lo que ha requerido trabajar con cuidado y con rigor técnico en cada una de las propuestas. Con ese objetivo, han funcionado 14 subgrupos de trabajo, donde participan más de 200 compañeros de diferentes organismos y académicos. Incluso, hemos consultado experiencias internacionales». Marino Murillo, 13 de octubre de 2020. «Se han concluido las elaboraciones y análisis correspondientes a todas las normas jurídicas necesarias». Miguel Díaz Canel, 10 de diciembre de 2020. «A mí me parece que un momento importante fue el 10 de diciembre, cuando se hizo público que el inicio de la Tarea sería el 1ro de enero. Solo seis horas después, ya estaban publicadas en la Gaceta Oficial las más de 100 normas jurídicas que respaldan este proceso, incluyendo un decreto ley sombrilla, porque pudiera haber aparecido una norma jurídica que entrara en contradicción con la Tarea Ordenamiento. Por eso se hizo un decreto ley general». Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. «Se creó un grupo temporal de trabajo integrado por 15 organismos perteneciente a nuestro ministerio, a la academia y a otros sectores, que estudiará 3 mil 245 cooperativas con dificultades para elaborar y proponer las medidas a seguir con ellas». Maury Hechavarría Bermúdez, 22 de marzo de 2021. «Nosotros nos reunimos semanalmente con un grupo de trabajo organizado por el Partido, compuesto por economistas, marxistas, otros profesionales vinculados a la actividad económica, del Derecho y de otras materias, que está aportando mucho en el análisis del problema
54 y proponiendo estrategias que las estamos presentado al grupo que preside el Primer ministro y que se encarga de implementar las medidas económicas». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2022. «Como parte de la implementación de medidas presentadas a la Asamblea Nacional del Poder Popular para reimpulsar el desarrollo económico se ha trabajado en equipos multidisciplinarios de expertos del sector académico, economistas, funcionarios y directivos de los organismos globales de la economía en la identificación de las distorsiones del modelo, definiendo sus causas y condiciones estructurales, lo que ha permitido diseñar una estrategia gradual para avanzar en la estabilización macroeconómica durante el segundo semestre de este año y el primero de 2024». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2023. Otro recurso de legitimación es referirse a los líderes históricos para hacer notar que se siguen sus ideas, o indicaciones. Se invoca así la autoridad legitimada por la tradición histórica del país y la ideología en la que se sustenta el Gobierno: «Muchos de esos temas son resultado de escuchar constantemente las opiniones de la población, como siempre ha indicado el general de Ejército, Raúl Castro». Marino Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021. «No vamos a mentir diciendo que esto se resolverá de un plumazo, solo puedo afirmar que la Revolución nunca hará nada al margen de los intereses y demandas del pueblo. Y les expreso mi confianza en que también venceremos este reto, como hemos vencido otros aparentemente insuperables». Miguel Díaz-Canel, 29 de octubre de 2021. Más que la dicotomía tradicional en los discursos políticos del Nosotros/Ellos, en el análisis de este corpus, muy centrado en cuestiones de carácter interno, lo que identificamos es un nosotros/otros como una forma de comparación y transferencia de responsabilidad, más que una confrontación. «Estamos sobreviviendo a ese escenario y tenemos una estrategia para revertir esa situación. Y no depende solamente de nosotros, sino del contexto internacional, pero todo lo que hacemos es para eso». Alejandro Gil, 19 de febrero de 2021. Utilizan la comparación con un futuro posible, para legitimar sus argumentos. Es una idea que se basa en el temor de que pudo ser peor y que gracias a la medida, el trabajo o la gestión hoy hay una situación X, incluso si esa situación no es la mejor. «Postergarlo era peor. No es un fracaso, no es extemporáneo, no había que esperar a ningún mejor momento y habría que preguntarse cómo estaríamos si no hubiéramos emprendido estas transformaciones económicas». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. «Enfrentar la elevada inflación, que hoy se come la capacidad de compra del salario, es el principal reto de la economía y hacia este continuará dirigiendo su atención el Gobierno. Sostuvo que ese fenómeno no tiene su causa en el ordenamiento monetario. Estaría presente, incluso, sin haber tomado esa medida, porque igualmente el país tendría escasez e incremento de precios por déficit productivo. Ello no quita que el ordenamiento tiene problemas de diseño y en su implementación, que hemos estado corrigiendo en contacto con los productores y empresas». Alejandro Gil, 30 de noviembre de 2021. «En términos de precios (…) aunque haya generado una primera etapa compleja, en el futuro será mejor porque los empresarios tendrán que negociar precios, ponerse de acuerdo». Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021.
61 5.3 Relación entre los hechos reales y el discurso Los discursos seleccionados relacionados con la reforma económica en Cuba abarcan un período de 39 meses, un tiempo suficiente para analizar su evolución, contradicciones y omisiones. Esto es relevante en el contraste entre el discurso y la realidad, para entender cómo se adapta el contenido del discurso, en función de los objetivos del hablante, seleccionando los elementos de la realidad que le convienen y apelando a una «manipulación episódica» (van Dijk, 2006, s/p) en la que interviene también la memoria a largo plazo (MLP). La manipulación basada en la MCP se lleva a cabo en forma instantánea (on-line) y afecta el proceso estratégico para la comprensión de discursos específicos. Sin embargo, la mayoría de las veces la manipulación está dirigida hacia resultados más estables y por ello se centra en la memoria de largo plazo (MLP), es decir, en el conocimiento, en las actitudes y en las ideologías. (van Dijk, 2006, s/p) Más allá de los recursos discursivos que sustentan una estrategia informativo - argumentativa manipuladora, se pueden considerar otras dimensiones, como la evolución, contradicción y omisión, que nos permiten analizar por qué estos contenidos pueden considerarse también desinformadores. Consideramos que en el largo plazo se aprecian mejor las grietas y se pueden establecer elementos que atentan contra la veracidad. 5.3.1 Evolución del discurso El discurso público sobre las reformas económicas en Cuba cambia a lo largo del período de análisis, en la medida en que el Gobierno reajusta prioridades. Por lo tanto, podemos ver cómo determinados temas modifican su enfoque y la argumentación se adecúa a lo que en ese momento resulte más conveniente y se obvian los elementos anteriores. Es importante resaltar que cuando ocurren estos desplazamientos en el discurso, sobre todo asociados a objetivos, no se informan hasta el último momento y se presentan como si fuera de algo menor y de dominio público, sin mayor relevancia. Uno de los asuntos donde podemos ver la evolución del discurso es en lo relacionado con el crecimiento económico. Aquí no resaltamos el hecho de que se incumplieran las metas, que puede suceder como parte de la realidad; sino de cómo se presentan en un primer momento metas ambiciosas, se insiste en que son posibles, que hay una estrategia para garantizarlo; se reiteran que se pueden lograr sin dar detalles y a pesar de que los datos parciales indican que los resultados están por debajo de lo previsto y solo en el momento de cierre se informa que no se logró. Esta estructura se repite cada año, lo que evidencia una falta de transparencia y claridad en los resultados que se informan.
62 Cada año el Gobierno proyecta un crecimiento económico, a partir de indicadores con el PIB que evalúan la salud y la recuperación de la economía. En el caso cubano, la meta de crecer 6 % está por encima de lo que se había conseguido en, al menos, los últimos 20 años. «Cuba no renuncia a su meta de crecer 6 % en 2021, pese a la tensa situación del país debido a la incidencia de la pandemia y al recrudecimiento del bloqueo impuesto por Estados Unidos. (…) Si crecemos un 6 % en 2021 y alrededor del 6 % en el próximo año se estaría recuperando, al cierre de 2022». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. En el momento de este discurso, a casi cinco meses de iniciado el «ordenamiento» se habían tenido que hacer muchos ajustes, hablaban de los errores en el diseño y la implementación y la inflación estaba por encima de lo previsto. «Es honesto reconocer que el Ordenamiento presentó problemas de instrumentación, por insuficiente preparación de algunos directivos e inadecuada interpretación de las normas, pero existen incomprensiones derivadas del error de asociarlo a problemas que estaban presentes antes de su implementación. A ello se suman las insatisfacciones generadas por una argumentación no siempre oportuna y precisa y algunos reclamos inadmisibles, que se alejan de los principios de la Tarea. Nuestra primera respuesta ha sido dar seguimiento y solución inmediata —siempre que sea posible— a los planteamientos críticos de la población, propiciando un importante ejercicio de participación ciudadana, que no puede desconocerse, en los ajustes, correcciones y cambios implementados. Tarifas, precios y las medidas más recientes para favorecer y estimular la producción y comercialización de alimentos responden a esa estrategia. Una vez más apelamos al necesario cambio de mentalidad que facilite estos propósitos. Ya es hora de pasar del llamado a la transformación». Miguel Díaz-Canel, 19 de abril de 2021. «Podemos estar en mejores condiciones para, con un esfuerzo adicional, en el cuarto trimestre tratar de aspirar al mayor crecimiento económico posible este año e iniciar en mejores condiciones el 2022». Alejandro Gil, 3 de octubre de 2021. «La inflación minorista ha sido la principal desviación de la Tarea Ordenamiento; los costos de la canasta de bienes y servicios de referencia casi duplican los números diseñados, mientras la capacidad de compra que dio la reforma salarial se ha visto muy afectada, fundamentalmente en los sectores de menos ingresos». Marino Murillo, 27 de octubre de 2021. En la sesión extraordinaria del parlamento en octubre de 2021, Marino Murillo informó sobre los resultados del ordenamiento como jefe de la comisión de implementación de las reformas. Antes de finalizar la sesión, el presidente disolvió la comisión y destituyó al funcionario, sin más explicación. Hasta diciembre de ese año no volvió a informar del tema, y aunque se incumplieron los resultados, lo presenta de manera positiva. «Con el incremento previsto para el año entrante se logra superar las caídas experimentadas en 2019 y 2020, cifra calculada tras estimar para 2021 un crecimiento aproximado de 2 % del PIB. Si bien en el actual año no se alcanzó la meta del 6 % de crecimiento del PIB, sí se rompe la tendencia negativa de los dos últimos 24 meses». Alejandro Gil, 21 de diciembre de 2021. «Ya logramos en 2021 retener la caída de la economía en los años 2019 y 2020, y en 2022 nos planteamos alcanzar la proyección del 4 %, así como enfrentar con objetividad y medidas audaces, innovadoras, pero con justicia social, el complejo escenario que tenemos delante, pensando siempre, primero, en las personas que tienen mayor situación de vulnerabilidad». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. La meta sigue siendo de alcanzar un 4 % al finalizar el actual año». Alejandro Gil, 27 de mayo de 2022.
63 Para 2022 ajusta la proyección, pero vuelve a ocurrir lo mismo. Esa meta tampoco fue posible, ni se analizó durante el año por qué no se lograría. «Se calcula un crecimiento del producto interno bruto del 2 % con respecto al 2021, pero sin alcanzar los valores prepandemia, sobre todo en las actividades primarias y secundarias, entre ellas la agricultura, pesca, manufactura, comercio y turismo. No alcanzamos los niveles proyectados [4%], pero tampoco retrocedemos. Alejandro Gil, 12 de diciembre de 2022. «Se espera un crecimiento mínimo del producto interno bruto, a precios constantes, del 3%, a partir de la reactivación de actividades productivas nacionales y una mayor captación de divisas por exportaciones. Si bien la economía cubana sigue recuperándose, no logra hacerlo a la misma velocidad de la caída sin precedentes de casi 11% que sufrió en 2020 (…) Existen condiciones para lograr los objetivos propuestos y que 2023 sea un mejor año, para lo cual resultará imprescindible el aumento de las exportaciones». Alejandro Gil, 12 de diciembre de 2022. «La proyección era lograr un crecimiento en el entorno del 4 %, solo se alcanzó un 1.8%. La caída es mucho más acentuada que la recuperación». Alejandro Gil, 22 de julio de 2023 Aunque la meta propuesta por el Gobierno era más reducida en 2023, tampoco se logró. De hecho, ese año, la economía volvió a decrecer. «Teniendo en cuenta los impactos en la economía por las limitaciones en la disponibilidad de divisas y los combustibles, no resulta posible alcanzar el crecimiento económico proyectado del 3 % del PIB a precios constantes, estimándose, por el comportamiento mostrado en los últimos trimestres, que puede existir una contracción de entre un 1 y un 2 % al cierre del año». Alejandro Gil, 20 de diciembre de 2023. «Esta última sesión de la Asamblea de 2023 puede marcar el inicio de una nueva tendencia en el comportamiento de la economía cubana. Corregir profundas distorsiones y desviaciones estructurales que lastran el desempeño económico es palabra de orden para remontar la complejísima situación que enfrentamos hoy por los impactos combinados del cerco norteamericano, la crisis en las relaciones económicas internacionales y nuestros propios errores. Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2023. Los cambios en este discurso son relevantes porque mientras reconocen que no se cumplen los planes de crecimiento, según muestran los datos; mantienen la idea de crecimiento, que la economía se recupera y transmiten que todo está bajo control, planificado y que depende de cuestiones como el esfuerzo, el trabajo colectivo y no de cuestiones económicas. Por otra parte, también en este período hay un cambio de prioridades con respecto al método para lograr sus objetivos y nuevos «planes» aparecen en el discurso. Esto es confuso para la audiencia porque no se cierran capítulos, se pasa de uno a otro y todo lo antes dicho queda en nada. El discurso transmite una falsa idea de dinamismo, que hace parecer que siempre se está trabajando en algo y que esta nueva idea sí será definitiva. De esta forma, se mantiene a la audiencia entretenida y pendiente y evitan rendir cuentas por los proyectos inconclusos. «Lo que sucede es que, con tantas medidas tomadas de forma parcial, no hay modo de avanzar en las transformaciones que requiere la economía, sin ordenarlo todo, y por eso se llama ordenamiento monetario. Tenemos que buscar equilibrios macroeconómicos, reducir los déficits presupuestarios, hacer que el sistema empresarial sea más eficiente, pero en estas condiciones es
64 muy complejo. Estas complejidades desde el punto de partida son las que demoran la toma de un grupo de decisiones». Marino Murillo, 10 de diciembre de 2020. «Para superar la crisis es preciso dinamizar el proceso de actualización del Modelo Económico y Social, así como la implementación de la Estrategia y del Plan Nacional de Desarrollo Económico-Social hasta 2030. A su vez, se debe combinar flexiblemente la planificación centralizada, la descentralización y la autonomía de todos los actores económicos: la empresa estatal, las cooperativas y otras formas de gestión». Miguel Díaz-Canel, 4 de mayo de 2021. «El Programa de Estabilización Macroeconómica persigue el objetivo de restaurar los equilibrios macro de la economía cubana, a fin de garantizar un entorno favorable que propicie el crecimiento económico, el desarrollo y el proceso de construcción socialista. La estabilización macroeconómica es una condición necesaria para el crecimiento económico del país. - Alejando Gil, 23 de marzo de 2023. «Una vez más, todo dependerá de la capacidad que tengamos de ejecutar e implementar adecuadamente las medidas aquí enunciadas. Economía de guerra la hemos llamado, porque debe operar en un escenario de política de máxima asfixia, diseñada y aplicada contra un pequeño país por el más poderoso imperio de la historia». Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2023. Pasan del «ordenamiento monetario» a «la Estrategia y del Plan Nacional de Desarrollo Económico-Social hasta 2030», que es un documento normativo más amplio y dentro de la cual se incluye la tarea de ordenamiento. La prioridad es «el Programa de Estabilización macroeconómico», que sustituye a la tarea ordenamiento y para finales de 2023, se incorpora un concepto que define las características de la economía como «economía de guerra». Aunque podría parecer que se trata de diferentes planes con alcances distintos, los argumentos que se utilizan en uno y otro caso son muy similares. Refiriéndose al «ordenamiento monetario» hacen notar que entre sus principales elementos están incorporados indicadores macroeconómico, 43 para ser exactos, por lo que no es un elemento tangencial. También se refieren a ella como un paso necesario, una condición necesaria para avanzar en otras cosas y que no lo solucionará todo. «En Tarea Ordenamiento se han diseñado unos 43 indicadores macroeconómicos, incluida la relación deuda pública-PIB, y hay un grupo de los indicadores referentes a las expectativas de la población». Marino Murillo Jorge, 10 de febrero de 2020. «Solo la “tarea ordenamiento” destraba la mayoría de los temas pendientes que hay en la economía. No constituye por sí misma la solución mágica a todos los problemas presentes en nuestra economía. Sin embargo, favorecerá la creación de las condiciones necesarias para avanzar de manera más sólida». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020. «Tenemos que buscar equilibrios macroeconómicos, reducir los déficits presupuestarios, hacer que el sistema empresarial sea más eficiente, pero en estas condiciones es muy complejo». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020. Con respecto al «programa de estabilización macroeconómica», desde su nombre declara que sus objetivos están en el plano de la macroeconomía, como condición para avanzar y propiciar el crecimiento económico y que tampoco es una solución mágica. Es
65 relevante el hecho de que no se conozcan cuáles son los componentes que incluye este programa. «Según sus diseñadores y otros expertos, un programa de este tipo no impulsa por sí solo el crecimiento económico, pero sí sienta las bases para que el resto de las políticas de carácter sectorial, como la transformación productiva o el desarrollo local, sean efectivas y cumplan sus objetivos». Miguel Díaz-Canel, 14 de diciembre de 2022. «El Programa de Estabilización Macroeconómica persigue el objetivo de restaurar los equilibrios macro de la economía cubana, a fin de garantizar un entorno favorable que propicie el crecimiento económico, el desarrollo y el proceso de construcción socialista. La estabilización macroeconómica es una condición necesaria para el crecimiento económico del país. Alejando Gil, 23 de marzo de 2023. «Las soluciones sobre el manejo del déficit y, consecuentemente, de la inflación, se encauzan a través del Programa de Estabilización Macroeconómica, que, entre otros objetivos esenciales, concibe la reducción gradual de estas distorsiones, en correspondencia con la evolución de la economía». Vladimir Regueiro, 21 de julio de 2023. Otro tema en el que ha cambiado el enfoque ha sido la inflación. Cuando se anunció la tarea se presentó como uno de los riesgos posibles. Sin embargo, aseguraron que se había tenido en cuenta y que estaba prevista. Luego se intentó minimizar y asociarla a causas externas e incluso llegaron a afirmar que estaría igual si no se hubiera hecho el «ordenamiento». «La tarea no está exenta de riesgos, uno de los principales es que se produzca una inflación superior a la diseñada, agudizada por el actual déficit de oferta». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020. «La inflación es uno de los principales problemas que estamos enfrentando, la cual aparece por la vía de los costos (por la devaluación del peso cubano en el sector empresarial) y por el déficit de ofertas, pues al haber una demanda insatisfecha conlleva un ajuste de los precios no regulados por el Gobierno». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. «Enfrentar la elevada inflación, que hoy se come la capacidad de compra del salario, es el principal reto de la economía y hacia este continuará dirigiendo su atención el Gobierno. Este fenómeno no tiene su causa en el ordenamiento monetario. Estaría presente, incluso, sin haber tomado esa medida, porque igualmente el país tendría escasez e incremento de precios por déficit productivo». Alejandro Gil, 30 de noviembre de 2021. «El diseño e implementación de la Tarea Ordenamiento no es la única causa de los altos niveles de inflación. Hay déficit de oferta porque no producimos lo suficiente; porque se han incrementado los precios de fletes y los costes de las operaciones de importación; porque el bloqueo y la COVID-19 no han permitido disponer de recursos financieros suficientes para destinar a otros frentes productivos». Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2021. Cuando hablamos de inflación en Cuba, sin ánimo de desestimarlo, pues es un fenómeno muy complejo el que tenemos, no estamos en un contexto donde todos los precios se han disparado, sino que hay un conjunto de precios que se han mantenido estables, según la política del Gobierno, y con independencia de los precios internacionales. No es un fenómeno generalizado». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Tenemos una inflación importada. Los precios dependen del mercado internacional». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022.
66 «Se ha ralentizado la inflación. Esto evidencia el impacto de las medidas que hemos tomado. Estamos avanzando. No estamos estancados ni retrocediendo». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «La inflación es un efecto de la falta de disponibilidad de divisas, la disminución de los planes de producción, el déficit de oferta e indisciplinas asociadas al desvío de recursos, la especulación, la reventa y el enriquecimiento ilícito». Alejandro Gil, 12 de diciembre de 2022. Incluso, si la gestión económica del Estado fuera la más eficiente y efectiva del mundo, cosa de la que no puede presumir ningún Gobierno, muchos de nuestros problemas persistirían por la causa del bloqueo, como se expresa en la contracción de los abastecimientos para el consumo de la población, el nivel de inflación y el insuficiente poder adquisitivo de la mayoría del pueblo. Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2023. También podemos notar cambios con respecto al enfoque de asistencia social, un elemento identitario del sistema. Se pasa de afirmaciones absolutas y promesas de que nadie quedará desamparado a que se atienden a las personas y colectivos vulnerables. Un número que, según los datos ofrecidos por ellos, puede llegar a 5 millones de personas, que representa casi la mitad de la población. «Aquí nadie quedará desamparado y está previsto si alguien quedara en una situación de vulnerabilidad con la aplicación de la Tarea Ordenamiento cómo se le apoyará y ayudará». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «Pero quiero dejar claro que el concepto de que nadie quede desamparado, y el enfoque de ayuda y justicia social, la Tarea Ordenamiento no los abandona. Lo que pasa es que en algunos lugares se actúa más rápido y en otros menos». Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. «Cada medida tiene riesgos en su aplicación, por eso insistimos en que su implementación siempre tome en cuenta el tratamiento a dar a las personas y familias en situación de vulnerabilidad para evitar en ellas impactos negativos». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2022. «El país ha tenido que adoptar un grupo de decisiones que, sin dudas, generan brechas de equidad, aunque su propósito es favorecer de manera directa o indirecta a toda la población. Es por ello que, también en la medida de las posibilidades, pues todo depende de recursos, se deberá ir ampliando y perfeccionando la atención a las personas, familias y comunidades en situación de vulnerabilidad; eliminar los tratamientos igualitarios y concentrar la asignación de los recursos en las personas que realmente los necesitan». Alejandro Gil, 22 de julio de 2023. En resumen, estos ejemplos demuestran cómo hay cambios semánticos en la forma que tratan un tema, para adaptar la argumentación en función del contexto social. 5.3.1 Contradicciones Los cambios en el discurso no solo reflejan una evolución o modificación de sentidos, también es posible detectar contradicciones con sus argumentos anteriores. Si bien no son detectables en una misma frase o discurso porque en muchas ocasiones se refieren a cuestiones a largo plazo o a planes futuros, cuando se contrasta con otras afirmaciones sobre el mismo tema es posible notar puntos de quiebra en la argumentación. O sea, algo que está mejor construido en un mismo discurso tiene errores o descuidos cuando pasa el tiempo. En estos casos podemos notar cómo se desinforma, a partir de transmitir la idea que resultan engañosas o falsas.
67 Una de las contradicciones más evidentes está asociada a la idea de planificación. Por una parte, hablan de la organización y las previsiones; pero por otra la necesidad de corrección permanente, en muy corto período de tiempo, esto evidencia que se trabaja bajo un método de prueba-error. Las revisiones sistemáticas denotan elementos que no están del todo bien, que no hay una línea de trabajo o una propuesta seria. Por una parte, insisten en que todo está organizado, ofrecen datos sobre las normas jurídicas elaboradas, la cantidad de personas que intervienen en el proceso, la frecuencia de las reuniones de trabajo, la cantidad de medidas e indicadores que se han tenido en cuenta, como podemos ver en estos ejemplos: «Al pueblo que tenga confianza, todo está organizado y previsto y habrá posibilidad de recoger dudas y explicarlas». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «Solo seis horas después, ya estaban publicadas en la Gaceta Oficial las más de 100 normas jurídicas que respaldan este proceso, incluyendo un decreto ley sombrilla» Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021 «En la Tarea Ordenamiento se han diseñado unos 43 indicadores macroeconómicos, incluida la relación deuda pública-PIB, y hay un grupo de los indicadores referentes a las expectativas de la población». Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. Por otra parte, el volumen de las revisiones demuestra que no son detalles menores. Si a tres meses de iniciada la reforma se han cambiado 67 normas y se han tenido que revisar 167 temas, significa que el proceso previo de preparación no fue del todo correcto y que no estuvo bien preparado. Durante todo el período de estudio, cada cierto tiempo, el Gobierno aparece con otro gran paquete de medidas económicas, para sectores que presumiblemente no se tuvieron en cuenta con anterioridad, como es la agricultura. Es Marino Murillo, quien reconoce que los cambios además se han hecho en cinco días. «Ha habido cuestiones de diseño que hemos tenido que cambiar, aunque han sido las menos, y también han ocurrido desviaciones del diseño debido a interpretaciones, falta de capacitación o de profundidad y, para ser honestos, porque es un proceso complejo. Imagínense hacer los precios de toda Cuba en cinco días». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021. «Se han estudiado más de 100 temas durante estos primeros meses de Tarea Ordenamiento. Se han efectuado 53 reuniones presididas por el presidente Miguel Díaz-Canel Bermúdez, donde se han analizado 167 temas, de los cuales 44 asuntos implican cambios en las normas jurídicas. En total, 67 normas, de las cuales ya están emitidas 27 y en proceso se encuentran 40». Marino Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021. «Hasta la fecha se establecieron diez modificaciones de precios y tarifas minoristas, y 21 adecuaciones a precios y tarifas mayoristas para evitar desviaciones del diseño de la Tarea y minimizar impactos negativos en los precios minoristas. También se realizó una revisión de los costos de las producciones agropecuarias y ajustes en determinados precios de acopio, así como ajustes derivados de la reconversión del Presupuesto del Estado, que incluyó la identificación de fuentes para financiar decisiones aprobadas en la implementación del Ordenamiento monetario». Meisi Bolaños, 19 de marzo de 2021. «A eso contribuye una mayor autonomía de la empresa estatal, las mipymes, la ampliación del trabajo por cuenta propia, las 63 medidas en la agricultura». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022.
68 «La estrategia económica y social fue actualizada con 158 medidas, que ponen énfasis en los resultados de la eficiencia y eficacia». Alejando Gil, 14 de mayo de 2022. «Hemos venido trabajando todo el año en una serie de análisis y propuestas, consultas a especialistas, con la seguridad de que es necesario un grupo decisiones y sistemas de trabajo. Aun cuando sabemos que el escenario 2024 tendrá complejidad, experiencia de trabajo en tiempos de crisis hay. El propósito es restaurar los requisitos macroeconómicos que permitan garantizar un entorno favorable para el crecimiento económico, el desarrollo y el proceso de construcción socialista». Manuel Marrero, 20 de diciembre de 2023. Otro tema con contradicciones es lo relativo a la justicia social. Este se utiliza en oraciones adversativas en contraposición con los resultados económicos. Mientras dicen que es un objetivo y se presenta como una prioridad del sistema, establecen una correlación entre la falta de resultados económicos a causa de lo social. Hacer depender el crecimiento económico de lo social indica que no tienen una alternativa económica, ni tienen un modelo socialista de desarrollo como han planteado. «La sociedad cubana siempre ha sido muy equitativa y, por lo tanto, las terapias de choque, los altos índices de desempleo, entre otras medidas extremas, no constituyen una opción». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020. «Estamos ante un perfeccionamiento de nuestro modelo económico basado en nuestros principios socialistas. Esta estrategia no se pretende restaurar el capitalismo en Cuba. No es lo que quiere nuestro pueblo. Estamos perfeccionando nuestro modelo porque la economía tiene que respaldar nuestro socialismo». Vladimir Regueiro, 31 de agosto de 2021. «En 2022 nos planteamos alcanzar la proyección del 4 %, así como enfrentar con objetividad y medidas audaces, innovadoras, pero con justicia social, el complejo escenario que tenemos delante, pensando siempre, primero, en las personas que tienen mayor situación de vulnerabilidad». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Podríamos tener un déficit del 3 % del PIB, pero tendríamos que haber cerrado escuelas y hospitales y dejado trabajadores interruptos». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Podríamos decir que no hay intervención del Gobierno si se trasladara el precio real del combustible —como ha pasado en países europeos—, con lo cual sube el precio de la electricidad. Y entonces tendríamos menos déficit. Pero no es el objetivo en nuestro país. Nuestro objetivo es, tomando en cuenta las condiciones circunstanciales en las que estamos por el enfrentamiento a la pandemia, seguir apostando por un socialismo próspero y sostenible. Pero eso tiene un costo dentro del déficit fiscal». Meisi Bolaños, 21 de febrero de 2022. «Se logra cubrir los gastos destinados al mantenimiento y promoción de programas sociales como la salud, la asistencia médica, los diferentes niveles educativos, entre otros. Estos gastos requieren más ingresos de los que la economía es capaz de generar». Vladimir Regueiro, 10 de noviembre de 2023 También se evidencian contradicciones en la posición respecto a la apertura del sector privado, sobre el que hay avances y retrocesos en este período. Un ejemplo de ello tiene que ver con las importaciones, un reclamo de mucho tiempo de este sector. «Autorizar estas importaciones sería un error y una contradicción con respecto a la estrategia que implementamos debido a que, dijo, ello propiciaría la fuga de divisas del país, algo que las autoridades tratan de evitar y el principal motivo de la apertura desde fines de 2019 de un grupo de tiendas para la venta exclusiva en moneda libremente convertible (MLC)»
69 «Si promovemos la importación por personas naturales de productos desde el exterior para revenderlos en el país, la industria nacional estará totalmente desconectada de ello; no estaríamos generando empleos, uno de los desafíos que tenemos y tampoco de desarrollar la industria nacional y eso, en definitiva, afecta al pueblo, a los propios trabajadores por cuenta propia, que no tendrán insumos para desarrollar otras actividades». Alejandro Gil, 19 de febrero de 2021 Unos meses después, como parte de un paquete de medidas aplicadas luego de las protestas masivas del 11 y 12 de julio de 2021, se permitió la importación a actores privados de la economía. «Desde la aprobación de las medidas de la Estrategia Económico y Social se admitió la importación y exportación de las formas de gestión no estatal mediante este mecanismo. El comercio exterior es una actividad especializada, y ni todas las Empresas Estatales lo desarrollan. Lo que debemos es tratar de hacerlo de la manera más eficiente posible. No se aspira a que las formas de gestión no estatal desarrollen su actividad sobre la base de la importación, sino que sean capaces de establecer encadenamientos productivos internamente». Alejandro Gil, 31 de agosto de 2021. «Las micro, pequeñas y medianas empresas privadas importan bienes por el equivalente a 246 millones de dólares, con marcada tendencia a la importación de bienes finales para la venta, aspecto sobre el cual hay un amplio debate, sobre todo por los altos precios y la existencia de capacidades ociosas en nuestra industria, que por déficit de materias primas e insumos está dejando de producir para el pueblo». Alejandro Gil, 22 de julio de 2023 Sin embargo, a finales de 2023, vuelven a culpabilizar al sector privado. En este caso se refieren a que no han estado claras las reglas de actuación, cuando es una responsabilidad también del Gobierno establecer el marco jurídico para estos actores económicos. Con ello se evidencia otra contradicción en su política. «Así como reconocemos errores en el diseño de la Tarea Ordenamiento y su inadecuada implementación, hemos cuestionado la aprobación de nuevos actores económicos sin la precisión de las reglas de actuación, que podían haber evitado numerosas desviaciones». Alejandro Gil, 20 de diciembre de 2023. Una contradicción más está relacionada con el mercado cambiario de divisas. Unificar las tasas de cambio fue uno de los cuatro objetivos centrales del ordenamiento. Sin embargo, por el aumento de la inflación y ante la cancelación por parte del Gobierno de la venta de divisas a la población se fue desarrollando un mercado informal que continúa hasta aumentar su valor, hasta octubre de 2023 el precio de un peso cubano equivale a 320 dólares. En el discurso se refleja el retroceso con respecto a este tema y cómo se agrava la situación, y se contradice cuando plantea, por una parte, la creación de un mercado cambiario como alternativa y, por otro, cuando no le da relevancia al mercado cambiario como un medidor del equilibrio de la economía. También se evidencia cómo se va transformando el discurso y para diciembre de 2023. Este tema también constituye una causa externa de los problemas de la economía. Actualmente, la economía cuenta con tres tasas de cambio 1x24, 1x120 y 1x320. «Aun con lo que ha sucedido en este primer mes, hay un grupo de hechos que dan un saldo positivo. Teníamos que eliminar de la economía la sobrevaloración del peso sobre el dólar, y la
70 gran distorsión de funcionar con dos tipos de cambio: 1x1 y 1x24. Aún con lo que ha ocurrido, se ratifica la validez del proceso». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021. «Son medidas audaces, innovadoras [implementar un mercado cambiario secundario para otros actores de la economía]. Es lo que debemos hacer en el contexto actual para enfrentar con objetividad las complejidades que afrontamos hoy en el entorno económico del país. No hay medidas mágicas, ni soluciones que puedan resolver de un golpe todos los problemas». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «Ese es un mercado muy finito en transacciones. Ese mercado no tiene como oferta los principales ingresos del país que provienen del níquel y el turismo. Ni tiene como demanda las principales del país, los combustibles, alimentos, etc. Es un mercado muy restringido para sacar la conclusión de que éste es el tipo de cambio que da equilibrio a la economía del país». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «La tasa de cambio de 1x24 es la que utilizan las empresas. No se están pasando todas las operaciones a 1x120, esa tasa solo es válida en el mercado cambiario. Se mantiene la tasa de 1x24 para el resto de las operaciones básicas de la economía como la compra de canasta básica, el pago de las facturas de gas, electricidad, etc., y el salario» Alejandro Gil, 22 de agosto de 2022. «Hoy tenemos una pieza faltante en el diseño. La venta de divisas a la población. Hay una brecha entre el tipo de cambio oficial y el informal de 1x125. No es cierto ni podemos sacar a priori la conclusión de que el tipo de cambio informal es el tipo de cambio de equilibrio de la economía. «También se plantea redimensionar el mercado cambiario, la intervención del informal y el control del tipo de cambio en el país, lo cual incluye la determinación de la tasa de cambio y la formación de precios. Tenemos que poner fin a esa práctica de que, desde otro país, desde una PC, se ponga la tasa de cambio especulativa que rige en este país. Hay un grupo de trabajo, con protagonismo del Banco Nacional de Cuba, que ha avanzado en propuestas que se analizarán en el transcurso de 2024 para determinar cuál es la tasa de cambio que debe tener el peso cubano». Manuel Marrero, 20 de diciembre de 2023. En general, las contradicciones en el discurso están asociadas a cambios en las políticas y elementos que en un momento se presentan de una manera y luego se argumentan en sentido opuesto, por lo que pueden considerarse engañosas porque no están apegadas a la verdad, sino a la conveniencia del momento y a hacer y deshacer como forma de prueba. Sin embargo, en ocasiones encontramos algunas pequeñas señales en el discurso que dejan entrever una diferencia entre lo que se dice y lo que probablemente se sepa o se piense. En ese caso, hay una anticipación velada, contradictoria con lo que está diciendo, hacer la acotación de en este momento, puede suponer que probablemente tenga dudas de la afirmación que hace y que luego se confirmará que no se logró. «Los ingresos están por debajo de lo previsto en el plan y se han incrementado los precios por encima de lo diseñado, sobre todo de combustible y alimentos. Esa realidad no implica que estemos renunciando en estos momentos al crecimiento económico que hemos proyectado en el año 2022». Alejandro Gil, 27 de mayo de 2022.
77 cualquier caso, esos resultados que presenta como una evaluación actual de la economía fueron conseguidos y son resultados de décadas anteriores y en el actual período su alcance se ha visto muy limitado y la calidad de los servicios públicos ha disminuido. Este ejemplo es una muestra clara de cómo se acomoda el discurso en función de los intereses políticos. En resumen, es falso que la economía avanza, pues se mantienen las mismas condiciones que dieron origen a la reforma. Lo ejemplificamos con uno de los parlamentos analizados: «Cuba enfrenta un entorno monetario muy difícil, que impide que la economía funcione de manera natural y eso lleva a una conducción administrativa de la misma. Algunos de los problemas puntuales son: Deformaciones en la formación de los precios (no permiten que lleguen a los productores señales claras de mercado); Serios problemas de salario (déficits salariales acumulados durante mucho tiempo, que han traído consigo la aplicación de medidas que, en su momento, han sido positivas, pero que tienen carácter parcial y no integral);Problemas de eficiencia en el sistema empresarial que deben ser tenidos en cuenta; Problemas de incentivo a los exportadores; Desequilibrios macroeconómicos en la economía (elevados déficits fiscales, que se han debido aprobar, porque el nivel de transferencia del presupuesto del Estado al sistema empresarial es muy alto y debe ser al revés); Se complejiza la comparabilidad económica de Cuba con el mundo». Marino Murillo, 13 de octubre de 2020. Desviar las responsabilidades hacia causas externas - INCOMPLETO Asociar las principales causas del fracaso o la imposibilidad de obtener resultados favorables a elementos externos es una perspectiva sesgada e incompleta de la realidad y desvía las responsabilidades que tienen quienes ejecutaron el proceso. El contexto internacional y la economía mundial impactan en el país, en particular las sanciones de Estados Unidos por más de 60 años obstaculizan las estrategias que pueda plantearse el Estado cubano. Los costos del COVID-19 también fueron considerables. Sin embargo, uno de los objetivos de las reformas fue justamente encontrar alternativas a esa situación: «La nueva estrategia económica y social se aprobó con el objetivo de impulsar temas pendientes y para potenciar la economía en una situación de crisis pos- COVID-19», dijo el presidente en octubre de 2020 y en abril siguiente reiteró «se ha cuestionado bastante si era el momento para ponerla en práctica, en medio de los inesperados retos que nos impusieron la pandemia y el oportunista recrudecimiento del bloqueo. La respuesta es una sola: no podíamos seguir postergando esa transformación orientada a estimular el desarrollo». O sea, las reformas se iniciaron justamente para intentar minimizar el impacto de las cuestiones externas que estaban presentes en la economía, por lo que responsabilizarlas del fracaso, aunque hayan incidido, es una salida fácil e incompleta.
78 El Gobierno reconoce que se han cometido errores; sin embargo, cuando se fue haciendo evidente el fracaso del ordenamiento, se fueron desplazando las culpas hacia lo externo, como una forma de minimizar las responsabilidades. Hasta el momento nadie ha respondido por esos errores. No lo han hecho las direcciones del Partido elegidas en el 6to, 7mo y 8vo congresos; ni los gobiernos existentes desde entonces. Y ellos son responsables máximos de tales fallas, conjuntamente con los diputados a la Asamblea Nacional en las diversas legislaturas, por permitirlas sin cuestionamientos. (de Miranda, 2021, s/p) Esta narrativa es desinformante porque faltan elementos que permitan hacer una evaluación completa y, por tanto, se infiere una idea general favorable al interés del locutor. Nadie quedará desamparado: el Estado promueve la justicia social - FALSO Esta narrativa incluye varias líneas de mensajes que pueden considerarse falsas o cuestionables. En particular: «que nadie quedará desamparado», «que nunca se aplicarán terapias de choque» y «que el Estado desarrolla un socialismo próspero y sostenible que promueve la justicia social». En este período han aumentado las personas en situación de vulnerabilidad como resultado de las políticas económicas aplicadas por el Gobierno, algo que tiene mayor impacto a partir de reducir los subsidios. El discurso resalta que «se logró reducir los subsidios y gratuidades», que era un objetivo del ordenamiento; sin embrago, no se ha podido ejecutar completamente generando otros problemas. El economista Omar E. Pérez lo plantea en estos términos: Resulta curioso que no se han eliminado todos los subsidios a productos, lo que trae consigo la necesidad de un incremento superior de los salarios para cubrir precios más elevados, de conjunto con un subsidio superior a personas de bajos ingresos (…) En cuanto a los subsidios que todavía la economía debe soportar, se entendió la necesidad de que estén dirigidos a personas vulnerables, pero parece que en la actualidad eso no resulta posible. No obstante, si se va a subsidiar producciones, lo óptimo es que se subsidie la producción final; no la producción intermedia. (Pérez. 2021, s/p) En el discurso se evidencia un repliegue del Estado en la protección social y un trasvase hacia la familia de las responsabilidades de cuidado y atención, algo que ha venido ocurriendo desde hace varios años. En el propio discurso analizado se reconoce que las medidas implementadas han profundizado la brecha social. Este parlamento de julio de 2023 devela cómo la concepción de desarrollo sigue postergándose y cómo el Estado no cuenta con los recursos necesarios para atender a las personas que lo necesiten.
79 «La concepción de desarrollo no solo se expresa en crecimiento económico, sino también en el incremento de la satisfacción de la población y el aumento de la calidad de vida, en la reducción de las desigualdades económicas y sociales, así como en una forma de redistribución más justa de lo producido. A lo social hay que darle una alta prioridad. El país ha tenido que adoptar un grupo de decisiones que, sin dudas, generan brechas de equidad, aunque su propósito es favorecer de manera directa o indirecta a toda la población. Es por ello que, también en la medida de las posibilidades, pues todo depende de recursos, se deberá ir ampliando y perfeccionando la atención a las personas, familias y comunidades en situación de vulnerabilidad; eliminar los tratamientos igualitarios y concentrar la asignación de los recursos en las personas que realmente los necesitan». Alejandro Gil, 22 de julio de 2023 Everlenys Pérez (2023) ha calculado que el costo de la vida de una persona o una familia de dos miembros para cubrir gastos elementales se ubica en unos 267 dólares mensuales. El salario medio mensual en 2023 es equivalente a unos 35 dólares y las pensiones en su mayoría no sobrepasan los 17 dólares, según la tasa oficial, si se calcula por la tasa informal para ese momento oscilaba entre unos 20 y 10 dólares respectivamente. Ahora es menor. El uso del término vulnerabilidad enmascara hablar de algo más grave como la situación de pobreza, que, si bien no se refleja igual que en otros contextos, se ha acentuado en los últimos años. Algunos investigadores sociales citados por Torres (2020) lo reconocen: Para Espina (2017), la discusión sobre políticas sociales sigue siendo relevante porque el actual proceso de cambios transcurre en un escenario de aumento de la pobreza y las desigualdades sociales. En ausencia de datos sistemáticos es difícil la construcción de estadísticas sobre pobreza en el país. Pérez (2019) ha calculado que alrededor del 51 % de la población cubana podría estar en riesgo de pobreza de ingresos. En todo caso, expertos coindicen en que la pobreza ha crecido, y listan argumentos: El salario medio estatal real cayó 61 % y es insuficiente para cubrir las necesidades básicas; la pensión media menguó a la mitad y no satisface las necesidades alimenticias básicas; el racionamiento se ha reducido por la extracción de la libreta de bienes a precios subsidiados que se venden en el mercado a un precio dos o tres veces superior; el incremento del precio de los servicios públicos (electricidad, agua, gas, transporte), así como de los alimentos en los mercados libres; la eliminación de comidas subsidiadas en cafeterías para trabajadores (los cuales reciben una suma insuficiente para comprar un almuerzo); y el deterioro en el acceso y la calidad de los servicios de salud (Mesa- Lago, 2018). (s/p) Este panorama es anterior a la reforma, por lo que en el período 2021-2023 las condiciones se han agravado. Con respecto al socialismo próspero y sostenible, la conceptualización es abarcadora, pero su implementación ante el escenario económico y social es utópica. Desde el discurso —como explicamos antes— se subordina la falta de resultados económicos al tema social,
80 con lo que se demuestra que la economía no es capaz, en las condiciones actuales, de soportar las necesidades del país y los proyectos de desarrollo pasan a un segundo plano. La recuperación económica de Cuba pasa por un incremento de la actividad productiva; y esta, a su vez, por cambios radicales en el clima para los negocios. En tanto no se permita que las fuerzas productivas se desaten y no se cambie el enfoque bajo el cual se mira a los emprendimientos, empezando por sectores como la agricultura, el país no logrará enrumbar hacia el que debería ser el principal objetivo del socialismo: el incremento del bienestar. (de Miranda citado por Valdivia, 2021) Los principales logros sociales que ha exhibido el Gobierno históricamente han sido la salud y la educación; sin embargo, aunque siguen siendo las partidas presupuestarias más elevadas, su calidad ha disminuido por la falta de personal y recursos materiales. De ello dan cuenta diversas notas de la prensa independiente. El Estado, con sus limitaciones, alcanza a sostener las políticas y los programas de larga data en el país, pero no logra profundizar en otras demandas actuales. Por tanto, con un aumento de la desigualdad y la pobreza, sin recursos económicos suficientes y con limitaciones en los programas sociales es falsa la narrativa de protección social, que, si bien no es inexistente, no abarca a todas las personas que la necesitan. Consecuencias no deseadas: previstas y temporales - ENGAÑOSO La inflación y el aumento del precio de las divisas en el mercado informal ante una economía dolarizada han sido las principales consecuencias, no deseadas, del «ordenamiento monetario». Esto reduce la capacidad del salario y, por tanto, limita las condiciones de vida de las personas. Esta narrativa se sustenta en asumir que había riesgos al implementar la reforma, pero el Gobierno lo tenía previsto y trabaja en poco a poco encontrar soluciones. Sobre la inflación dijeron: «La tarea no está exenta de riesgos, uno de los principales es que se produzca una inflación superior a la diseñada», «existen condiciones objetivas para que se produzca un incremento de precios», «ante esta coyuntura, el Gobierno no ha respondido con medidas neoliberales ni de choques, sino buscando soluciones», «el Estado sí ha intervenido en el control de los precios, centralizando los precios de tarifas y servicios más sensibles en la vida cotidiana de la población». Aun cuando suponía un riesgo, no calcularon adecuadamente las consecuencias que podría tener y no han encontrado una forma de solucionarlo. En varios textos los economistas cubanos se refieren al tema. Solo es posible atenuar la actual inflación con una mayor producción. Existen soluciones pensadas y un plan nacional que el Gobierno ha anunciado. Pero hasta ahora lo único que vemos es la insistencia en llamar a suprimir trabas que frenan la producción, sin que se observen los resultados. Mientras se apuesta por la gradualidad en las decisiones, la economía
81 continúa retrocediendo. En definitiva, la hiperinflación llegó a Cuba, y hay que intentar bajarla. Pero eso supone audacia y romper dogmas. Obviamente, la voluntad y las exhortaciones no lo van a resolver. Son problemas económicos que solo se superan con soluciones económicas. (Pérez, 2022) La dolarización de la economía, un proceso que había comenzado antes del ordenamiento, se ha considerado por varios economistas como una condición que distorsionó los objetivos del ordenamiento: Cuando se establece el Ordenamiento no se hace una unificación monetaria, porque se mantiene un segmento de la economía dolarizado que fue avanzando y comiéndose el mercado de consumo. Las tiendas en MLC dejaron de ser un espacio de bienes suntuosos y pasaron a la venta de alimentos básicos. El mercado dolarizado en Cuba de tiendas en MLC desconecta la economía interna porque establece una barrera entre la retribución por el trabajo y el consumo que debería estar asociado a esa retribución-trabajo. Este es un elemento serio de incoherencia del sistema. (Monreal, citado en Boza, 2022, s/p) El Gobierno lo ha planteado en términos de necesidad: «Se tuvo que introducir una necesaria y no deseable parcial dolarización en la economía», el problema es que se ha ido acentuando y unido a la decisión temporal de eliminar el mercado formal de divisas y de poner más dinero en circulación ha llevado a la tasa de cambio más alta en la historia del país. A tres años de iniciada la reforma y después de varias alertas de expertos, se sigue defendiendo como una necesidad: «la visión no es dolarizar la economía, todo lo contrario, pero para transitar ese camino hay que pasar por dolarizaciones parciales», dijo el primer ministro en diciembre de 2023. Esta narrativa abarca otros temas, pero con estos ejemplos resulta suficiente para comprender cómo el discurso desinforma. En este caso intenta justificar las consecuencias negativas, plantearlas como condiciones independientes de las medidas y refuerza la idea de que el Estado no ha dejado de trabajar para corregirlo. Esta narrativa refuerza ideas vistas en otras que hemos explicado. Además, al tener un componente técnico, predominan estrategias como la omisión de datos y fuentes contrarias y una selección conveniente de datos que muestran una parte de la realidad más favorable. Tanto la política como la economía son procesos en contantes cambios. Es lógico que las políticas se transformen, o que no se obtengan los resultados esperados. Se reconoce que las medidas que se aplicarán tienen riesgos, pero no se especifican cuáles son. Además, no se trata de una excepción en la que un elemento salió mal o no ocurrió según lo previsto, sino de la regla general. En conclusión, los elementos que en un momento se consideraron inaceptables, se mantienen en el tiempo. Se evidencia una reiteración, año tras año, de las mismas frases y
82 los mismos objetivos, con diferentes nombres. La ciudadanía solo tiene como opción confiar. La confianza es un objetivo explícito: «Al pueblo que tenga confianza, todo está organizado y previsto y habrá posibilidad de recoger dudas y explicarlas. Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «No vamos a mentir diciendo que esto se resolverá de un plumazo, solo puedo afirmar que la Revolución nunca hará nada al margen de los intereses y demandas del pueblo. Y les expreso mi confianza en que también venceremos este reto, como hemos vencido otros aparentemente insuperables». Miguel Díaz-Canel, 29 de octubre de 2021. El discurso legitima y reafirma que todo lo que se hace es para profundizar el socialismo y remarca que las medidas no tienen carácter neoliberal, que no se va camino al capitalismo y hace comparaciones para demostrar las diferencias. Insiste en el carácter social de las medidas. Estos elementos son muy cuestionados en la práctica. Además, podemos afirmar que se trata de un discurso engañoso y manipulador porque está articulado entre los diferentes actores, sin dejar margen a cualquier otra perspectiva oficial y diferente. No existe contradicción entre los parlamentos de los diez funcionarios, se complementa y reiteran los mismos argumentos. También vemos cómo a lo largo del tiempo se recurre a los mismos argumentos, con excepción de aquellos elementos que evolucionan o se modifican, pero en general, se reciclan las explicaciones. Esto da idea de que no es la realidad quien determina la forma de comunicación, sino que independiente de ella hay una estrategia para comunicarse con a audiencia que incluye la minimización, la omisión y la reiteración. El Gobierno presenta una realidad construida discursivamente coherente con su punto de vista, pero incoherente con la realidad. El problema principal radica en que las audiencias cubanas no tienen posibilidades de contrastar el discurso o los datos oficiales porque no cuentan con ellos. Incluso las opiniones y los análisis de los expertos en economía consultados como textos complementarios (ver Anexo 8.6) señalan los vacíos al respecto, por lo que se limita el acceso a la información pública. En casos como este, más allá de la experiencia personal que individualmente cada ciudadano tenga sobre el tema, es el Estado quien determina el nivel de información pública y, por lo tanto, produce sesgos, lo que le da un marco de posibilidad para seleccionar, manipular y desinformar. Para las audiencias, aun cuando intuyan que pueden estar siendo manipuladas, estas estrategias suponen una barrera para determinar en qué casos y con respecto a qué asuntos.
83 6. CONCLUSIONES En esta investigación hemos analizado las narrativas manipuladoras y desinformantes en el discurso político cubano, particularmente en relación con la reforma económica entre 2021 y 2023, a partir de la metodología de Análisis Crítico del Discurso (ACD) basada en los aportes de van Dijk y otros autores. Aunque para realizar chequeos de desinformación política, se suele tratar cada discurso o fragmento como unidad independiente, en esta investigación nos interesaba organizar el conjunto de contenidos sobre un mismo tema a partir de narrativas. Para ello, primero identificamos seis narrativas recurrentes en 352 parlamentos sobre el tema y diez locutores diferentes en el período de análisis: - Sentido de la urgencia: estas medidas son impostergables para la economía - El Gobierno es competente y tiene un método de trabajo organizado - La economía crece y el país está mejorando - Desviar las responsabilidades hacia causas externas - Nadie quedará desamparado: el Estado promueve la justicia social - Consecuencias no deseadas: previstas y temporales Luego analizamos cada uno de los parlamentos que la componían para identificar las estrategias discursivas empleadas desde una perspectiva lingüística. Por último, comparamos esos contenidos con elementos contextuales. Todo ello para responder a la pregunta de por qué la narrativa oficial sobre la reforma económica en Cuba en el período 2021-2023 puede considerarse manipuladora y desinformante. También ha sido relevante analizar el contexto social, político, económico y comunicativo en el que se producen los discursos por su influencia en la producción e interpretación de los mensajes en general, y por ser el principal punto de contraste para determinar la veracidad del discurso. Por tanto, consideramos que el discurso político del Gobierno cubano sobre las reformas económicas puede considerarse manipulador y desinformante por las siguientes razones: 1) Cuando se contrastan los hechos reales con las proyecciones y los resultados previstos, según han enunciado en el discurso, se evidencia una falta de correspondencia entre ambos elementos. 2) De forma intencionada, las estrategias argumentativas se enfocan en manipular la información para mostrar una imagen positiva y de progresividad. Además, se omiten datos que pueden ayudar a formar una opinión crítica con el tema. Se evidencia que el
84 discurso es un acto deliberado y estratégico con una articulación coherente entre los distintos actores. 3) Hay un efecto de acumulación, ante la reiteración de un discurso que opera con la memoria a largo plazo. Esto naturaliza los argumentos y reduce la capacidad crítica de la audiencia. 4) No hay procesos de cierre y evaluación, se superponen otras medidas e inician un nuevo ciclo. Esta estrategia mantiene atenta y entretenida a la audiencia. 5) Se obtiene un beneficio político asociado a la reproducción del poder, la ausencia de confrontación y el respaldo ciudadano en las políticas a aplicar. Esto no solo se logra a través del discurso, pero tiene una contribución significativa en el plano subjetivo. Sin embargo, la desinformación proveniente del discurso público en un contexto como el cubano, determinado por un control sobre la información oficial que es tratada con exclusividad y discrecionalidad y un sistema de medios de comunicación masivos restringido, está asociada de manera orgánica a la instrumentación política con un sesgo ideológico. Las narrativas oficiales sobre los temas relevantes para el poder se convierten en verdades políticas, argumentadas y repetidas que excluyen otras voces, perspectivas y cuestionamientos. A partir de sus propias líneas de mensajes —para el tema de esta investigación identificamos seis, que no significa que sean las únicas— construyen una cosmovisión de la realidad que resulta ser incompleta, engañosa o falsa. Estamos en presencia de una verdad construida por el poder —su verdad— que, si bien es incoherente con la realidad, en el plano del discurso, domina el relato y se impone como única posible. No se puede demostrar que se trate de contenido fabricado, o mentiras absolutas, sino de una estrategia más sutil de argumentación a partir de una selección y combinación de elementos que pueden ser verdaderos para llegar a una conclusión conveniente. La información no es un bien público accesible a todos los ciudadanos, lo que dificulta los procesos de verificación y permite sostener una narrativa en el largo plazo, haciendo más eficiente la desinformación. La desinformación política en el contexto cubano no está dominada —como en otros espacios— por temas electorales o partidarios, no es una cuestión puntual que aumenta en los momentos democráticos claves. Se trata de una constante como parte de un discurso hegemónico que controla el relato y que impone su narrativa sobre la realidad. Entre los resultados obtenidos en esta investigación demostramos que se trata de un discurso articulado entre los diferentes actores a lo largo del tiempo y que cambia en función
85 del contexto comunicativo. Además, se vale de estrategias discursivas manipuladoras que operan en el corto plazo para desplazar siempre hacia el futuro cualquier compromiso con el contenido. Las principales estrategias discursivas utilizan recursos semánticos convenientemente empleados a favor de quien habla y focalizan el contenido del discurso. Sin embargo, estos significados pueden intensificarse o minimizarse —de acuerdo con el interés del locutor— con otros recursos léxicos o retóricos para manipular la información explícita o implícita e inducir al efecto comunicativo deseado. No es de interés de esta investigación atender a los procesos de recepción de estos contenidos, aunque reconocemos que otros elementos como la credibilidad y la confianza del receptor influyen y son fundamentales ante la desinformación. En resumen, este estudio revela cómo la desinformación y la manipulación discursiva pueden ser utilizadas en un contexto autoritario para controlar la narrativa sobre procesos económicos claves, destacando la necesidad de desarrollar herramientas de análisis y verificación adaptadas a estos contextos específicos. Aunque la metodología se centra en el discurso político cubano sobre la reforma económica entre 2021 y 2023, su estructura podría adaptarse para analizar otros contextos autoritarios. Nos parece pertinente una profundización, que por cuestiones de tiempo y extensión no fue posible, que amplie en las formas de realizar verificaciones periodísticas en contextos autoritarios considerando las características identificadas, en un escenario donde la desinformación es parte integrante del modelo de comunicación política. 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Comunicación, Discurso, Desinformación y Democracia 1. Acosta González, J.K. (2014). Una propuesta teórico – metodológica para el análisis crítico del discurso. Razón y palabra, (87). https://www.researchgate.net/publication/344405257_UNA_PROPUESTA_TEO RICO-METODOLOGICA_PARA_EL_ANALISIS_CRITICO_DE_DISCURSO 2. Amado Suárez, A. (2022). Politización de la desinformación en contextos de información devaluada. El caso Latinoamérica. Revista Internacional De Comunicación Y Desarrollo (RICD), 4(17). https://doi.org/10.15304/ricd.4.17.8793
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96 8. ANEXOS 8.1 Cronología en el contexto de la reforma A partir de 2008, bajo el Gobierno de Raúl Castro, se empezó una reforma profunda de la economía nacional, llamada «actualización del modelo económico y social cubano». Entre las medidas de más impacto estuvo la apertura del sector privado; sin embargo, los puntos más álgidos de la propuesta, previstos para 2014, fueron postergados por su complejidad. No fue hasta el 1 de enero de 2021 con el llamado «ordenamiento monetario» o «tarea ordenamiento» cuando decidieron ejecutar las transformaciones más importantes. Antes de reiniciar la reforma, el principal debate en materia económica era la dolarización de la economía y la necesidad del Gobierno de bancarizar todas las divisas posibles. En julio de 2020 se lanzó un paquete de medidas y ya se hablaba de inflación, aumento de precios y colas ante la escasez. Entonces, fue anunciado de manera oficial «el ordenamiento monetario» en televisión nacional por el presidente cubano Miguel Díaz-Canel, tres meses antes de su inicio. Sin embargo, no fue explicada su dimensión hasta unos días después por sus principales ejecutores: Marino Murillo Jorge, a cargo de la actualización del modelo cubano desde 2008, y el entonces ministro de economía, Alejandro Gil Fernández, quien era también vicepresidente del Consejo de ministros. La fecha de inicio se mantuvo en secreto, hasta su anuncio oficial el 10 de diciembre por el presidente cubano. Tenía cuatro objetivos fundamentales: la unificación monetaria y del tipo de cambio, la eliminación gradual de subsidios excesivos, y una reforma en los ingresos. Estos elementos serían el detonante para salir de la crisis e impulsar el crecimiento económico y su ejecución era absolutamente necesaria en ese momento, así la presentaron a la ciudadanía. Las medidas se llevaron a cabo en un contexto post COVID-19 y desataron una inflación que no ha parado de aumentar. Lo que ha llevado al país a lo que algunos investigadores (Bye, 2024), (Vidal, 2024a), (Torres, 2024) la catalogan como la peor crisis vivida desde el triunfo revolucionario de 1959, superando la crisis de los años 90 en varios aspectos. Durante tres años, el Estado y el Gobierno cubano se centraron en dar curso, explicar y justificar las medidas que estaba llevando a cabo. En diciembre de 2023, el Partido Comunista reconoció el fracaso de la tarea. Una breve cronología de los principales hechos en este período permite ver cómo el tema se desinfla y pasa a ser incluido en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (PENDES) hasta el 2030 (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2019),
97 cuyos ejes estratégicos transversalizan el enfoque de género, la reducción de las desigualdades, el crecimiento económico, la sostenibilidad ambiental y el hambre cero como aspiraciones del Estado para lograr un desarrollo sostenible. Entre los principales hechos de relevancia para el país y asociado con la reforma entre 2020 y 2023, destacamos: 8 de octubre de 2020 - el presidente cubano en una comparecencia televisiva anuncia que una prioridad del Gobierno era la unificación monetaria, lo que implicaría cambios en el país; pero que se anunciarían con posterioridad. Pide a la ciudadanía que no haga caso de los rumores que circulan. 13 de octubre de 2020 - comparecen en televisión nacional en el programa Mesa Redonda Marino Murillo y Alejandro Gil para hablar del ordenamiento y explicar los elementos más importantes que contendría sin dar ningún detalle de fecha. Hasta ese momento solo dicen que iniciaría un día 1 para no afectar la contabilidad. 10 de diciembre de 2020 - en televisión nacional, el presidente Miguel Díaz- Canel, en compañía de Raúl Castro, anuncia que el inicio de la tarea ordenamiento será el 1 de enero de 2021. La comparecencia duró 6 minutos. A un mes de iniciado el ordenamiento, en febrero de 2021, y luego de las primeras inconformidades, vuelven a la televisión nacional Marino Murillo y la ministra de Finanzas y Precios, Meisi Bolaños, para reconocer los primeros fallos y las medidas que se van a tomar para corregirlos. En particular los relativos a la reforma salarial. Marzo de 2021 - vuelven a la televisión nacional Marino Murillo y la ministra de Trabajo y Seguridad Social para informar nuevas medidas como ajustes de precios y salarios a un sector amplio de la población a partir de las quejas recibidas. Entre ellos: reducción de los precios de la electricidad, de los medicamentos, los servicios de transporte, y algunos alimentos, y ajustar los salarios de unos 51 tipos de trabajadores estatales. También informaron que hasta ese momento el Gobierno había realizado 53 reuniones dirigidas por el presidente Miguel Díaz-Canel Bermúdez, en las cuales se analizaron 167 temas, y de ellos 44 asuntos implicaban cambios en las normas jurídicas. En total, 67 normas, de las cuales estaban emitidas 27 y en proceso otras 40. Abril de 2021 – 8.º Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC), único permitido y reconocido por la Constitución, la «la fuerza dirigente superior del Estado y el Gobierno». Después de la cita es nombrado Miguel Díaz-Canel, presidente desde 2018, como primer secretario del PCC en sustitución de Raúl Castro.
98 En el encuentro partidista se hizo una actualización de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2021-2026 con énfasis en fortalecer la gestión de los actores económicos, avanzar en la solución de los problemas estructurales de la economía; consolidar la implantación de la Tarea, entre otros temas de relevancia para la vida del país. Posterior al Congreso del PCC, se aprobaron 63 medidas para potenciar la agricultura en el país. El 7 de mayo de 2021- la Gaceta Oficial No.51 Ordinaria de 2021 publicó las normas jurídicas inherentes a 15 medidas para el fortalecimiento y la transformación de la empresa estatal socialista. Junio de 2021 - el Consejo de ministros aprobó el perfeccionamiento de los actores de la economía cubana, que incluye a la empresa estatal socialista; a las cooperativas no agropecuarias; a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES); y al trabajo por cuenta propia, convocados todos a impulsar, cada uno desde su ámbito, el desarrollo de la nación. 9 de junio de 2021 - el Centro para el Control Estatal de Medicamentos, Equipos y Dispositivos Médicos (CECMED) —la autoridad reguladora cubana— autorizó el uso de emergencia de la vacuna Abdala contra el COVID-19, en medio del rebrote de la enfermedad. 10 de junio de 2021 - el Gobierno anunció que a partir del 21 de junio de 2021 se suspendía temporalmente la aceptación de depósitos bancarios en efectivo en dólares de los Estados Unidos. 11 y 12 de julio de 2021 – Protestas masivas en Cuba por la situación económica, política y social en el país, seguidas de medidas represivas ejemplarizantes a algunos participantes. 16 de julio de 2021- el Gobierno anunció medidas temporales, entre ellas un mayor alcance de la libreta de abastecimiento —que distribuye algunos alimentos a precios subsidiados por el Estado— y la exención de los impuestos aduanales para la entrada de medicinas, alimentos y aseo al país. Además, anunció el impulso al sector privado, algo que se venía posponiendo y era una demanda de largo tiempo entre los trabajadores privados. Octubre de 2021 - Marino Murillo, justo antes de su destitución, reconoció el fracaso de la tarea y los errores en la implementación. En su discurso de clausura ante el parlamento, Díaz-Canel anunció que cerraba la comisión de implementación y pasaba sus funciones al ministerio de Economía. 15 de noviembre de 2021 - Reapertura de fronteras post COVID-19.
99 22 de noviembre de 2021- Nicaragua anuncia libre visado para los cubanos, abriendo así una válvula de escape y facilitando una ruta irregular que contribuiría a sumar la mayor crisis migratoria en la historia del país. Primer semestre de 2022 - Alejandro Gil, ministro de Economía, enfatiza en el crecimiento económico y comienza el año con nuevas medidas, en particular la posibilidad de importar por las empresas privadas. Julio de 2022 - en el discurso de clausura ante el parlamento, Miguel Díaz- Canel anunció restituir el mercado cambiario a través de la compra-venta de divisas, incluyendo el dólar, con un tipo de cambio económicamente fundamentado; ampliar el esquema secundario de asignación de divisas para los actores económicos estatales y no estatales; aprobar la participación de micro, pequeñas y medianas empresas privadas en negocios mixtos con entidades estatales e inversión extranjera, y flexibilizar las importaciones con carácter no comercial. 5 de agosto de 2022 – explosión en la base de supertanqueros de Matanzas, que provocó el incendio de tres tanques de combustibles y dejó 17 muertos y más de 120 lesionados, entre ellos el ministro de Energía y Minas. El fuego destruyó la mitad de los tanques que constituían un depósito único de su tipo en Cuba. 10 de abril de 2023 – Se deroga la prohibición de circulación del dólar estadounidense. A partir de esta fecha, las instituciones financieras y bancarias aceptarán depósitos en efectivo de dólares estadounidenses en cuentas bancarias. 26 de marzo al 18 de abril de 2023 – Elecciones generales en Cuba. Es reelecto el presidente cubano Miguel Díaz-Canel y el Primer ministro Manuel Marrero Cruz. Aunque hubo algunos movimientos del Gobierno, es su mayoría permaneció igual. Diciembre de 2023 – durante V Pleno del Comité Central del Partido, se reconoce de manera oficial el fracaso del «ordenamiento» y se propone «avanzar en la implementación de un programa de estabilización macroeconómica», no detallado. El objetivo de este nuevo plan, según el entonces ministro de economía, sería: «establecer un entorno monetario, cambiario, financiero y fiscal para impulsar la recuperación y el crecimiento de la economía, la convertibilidad y funciones de la moneda nacional y la reducción de la inflación». Se empieza a definir la economía cubana, como economía de guerra. En la última sesión de la Asamblea Nacional del Poder Popular, en diciembre de 2023, el Primer ministro anunció un nuevo paquete de medidas de política económica destinadas a «corregir distorsiones e impulsar la economía».
100 8.2 Clasificación de regímenes el mundo 2023, según V-Dem (2024, p. 17)
101 8.3 Estructura e integrantes del Consejo de ministros, octubre 2024
102 8.4 Lista de discursos realizadas por 11 altos funcionarios cubanos revisados para la investigación (octubre de 2020 - diciembre de 2023) Fecha Tema central de la intervención Principales locutores Disponible 8/10/2020 Mesa Redonda anunciar las medidas y desmentir información Miguel Díaz-Canel http://www.cubadebate.cu/noticias/2020/10/08/gobiernocubano-examina-en-la-mesa-redonda-temas-de-la-actualidad- nacional-video/ 13/10/2020 Mesa Redonda para explicar en que conistirán las medidas Marino Murillo Jorge y Alejandro Gil http://www.cubadebate.cu/noticias/2020/10/13/ordenamientomonetario-clave-en-la-nueva-estrategia-socioeconomica-de- cuba/ 10/12/2020 Anuncio oficial de las medidas Miguel Díaz-Canel y Raúl Castro http://www.cubadebate.cu/noticias/2020/12/10/gobiernocubano-informa-sobre-tema-de-interes-para-la-poblacion-video/ 10/02/2021 Mesa Redonda a un mes del ordenamiento Marino Murillo Jorge y Meisi Bolaños http://www.cubadebate.cu/especiales/2021/02/10/tareaordenamiento-como-marcha-a-un-mes-de-su-implementacion/ 19/02/2021 Mesa Redonda sobre el perfeccionamiento de las medidas Marino Murillo Jorge y Alejandro Gil http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/02/19/perfeccionamie nto-del-trabajo-por-cuenta-propia-elementos-que-debes- conoces-video/#anexo-1500349 2/03/2021 Encuentro con el MEP Alejandro Gil y Manuel Marrero http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/03/02/en-2021-no- renunciamos-a-ninguna-meta-por-mas-dificiles-que-sean-las- condiciones/ 4/03/2021 Resumen Consejo de ministro Miguel Díaz-Canel, Manuel Marrero, Alejandro Gil y Marino Murillo http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/03/04/evalua-consejo- de-ministros-marcha-de-la-tarea-ordenamiento-y-otros-asuntos- cardinales-de-la-nacion/ 12/03/2021 Mesa Redonda: Nuevas medidas del ordenamiento Marino Murillo, Marta Elena Feitó http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/03/12/tareaordenamiento-nuevas-medidas-de-caracter-salarial-y- actualizacion-sobre-precios-y-tarifas/ 19/03/2021 Reunión de balance MFP Manuel Marrero y Meisi Bolaños https://www.presidencia.gob.cu/es/noticias/para-momentos- complejos-soluciones-diferentes/ 22/03/2021 Mesa Redonda: Precios de productos agropecuarios Meisi Bolaños y Maury Hechavarría Bermúdez http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/03/22/tareaordenamiento-adecuan-precios-de-los-productos-agropecuarios- video/ 19/04/2021 Discurso de Clausura del 8vo congreso del Partido Comunista de Cuba Miguel Díaz-Canel https://www.granma.cu/discursos-de-diaz-canel/2021-04- 20/diaz-canel-entre-los-revolucionarios-los-comunistas-vamos-al- frente-20-04-2021-00-04-47 4/05/2021 Resumen Consejo de ministro Miguel Díaz-Canel y Alejandro Gil https://www.granma.cu/cuba/2021-05-04/sobrevivir-resistir-y- tambien-avanzar-04-05-2021-23-05-52
109 Alejandro Gil, 4 de marzo de 2021. «Existe un chequeo constante por parte del Gobierno. Se han efectuado 53 reuniones presididas por el presidente Miguel Díaz-Canel Bermúdez, donde se han analizado 167 temas, de los cuales 44 asuntos implican cambios en las normas jurídicas. En total, 67 normas, de las cuales ya están emitidas 27 y en proceso se encuentran 40. Se han tomado decisiones, continuó, relacionadas con los sectores presupuestado y el empresarial, en términos de tarifas, precios y vínculos entre las empresas, que de manera indirecta tienen que ver con la población. Muchos de esos temas son resultado de escuchar constantemente las opiniones de la población, como siempre ha indicado el general de Ejército, Raúl Castro». Marino Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021. «Se han estudiado más de 100 temas durante estos primeros meses de Tarea Ordenamiento. Las personas siguen teniendo muchos criterios. Algunos, incluso, dicen que han cambiado tantas cosas después de tantos años de estudios. Así es la vida: hemos reconocido que ha habido cosas de diseño e implantación, pero es preciso recordar que en un mismo día se hicieron muchos cambios (se quitó el CUC, se cambió el tipo de cambio, se hizo la reforma salarial y se eliminaron subsidios excesivos y gratuidades indebidas) y todavía hay un grupo de cosas en la economía que hay que seguir precisando a largo plazo». Marino Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021. «Hasta la fecha se establecieron diez modificaciones de precios y tarifas minoristas, y 21 adecuaciones a precios y tarifas mayoristas para evitar desviaciones del diseño de la Tarea y minimizar impactos negativos en los precios minoristas. También se realizó una revisión de los costos de las producciones agropecuarias y ajustes en determinados precios de acopio, así como ajustes derivados de la reconversión del Presupuesto del Estado, que incluyó la identificación de fuentes para financiar decisiones aprobadas en la implementación del Ordenamiento monetario». Meisy Bolaños, 19 de marzo de 2021. «Se avanza en la revisión por parte del Ministerio de la Agricultura, los grupos empresariales y las Juntas Directivas, para ajustar el precio de los servicios brindados a las formas productivas, ajustando las tarifas a las condiciones de costos. Asimismo, también prosigue la evaluación de las condiciones financieras y organizativas de las cooperativas para ayudar a detectar problemas. Se creó un grupo temporal de trabajo integrado por 15 organismos perteneciente a nuestro ministerio, a la academia y a otros sectores, que estudiará 3 mil 245 cooperativas con dificultades para elaborar y proponer las medidas a seguir con ellas». Maury Hechavarría Bermúdez, 22 de marzo de 2021. «Todas las semanas se tiene que hacer un análisis de lo que entra al país, lo que se debe y lo que se necesita. Siempre esta balanza es muy desfavorable, hay una enorme lista de lo que necesita el país, otro de los compromisos que se deben honrar y una pequeña entrada de divisas». Miguel Díaz-Canel, 14 de julio de 2021.
110 «Si bien el 2021 ha sido un año tenso para Cuba, también podemos decir que ha sido prolífero en cuanto al conjunto de medidas de transformaciones que hemos podido implementar. Todas estas decisiones son coherentes con la Carta Magna y se corresponden con lo aprobado en los últimos tres congresos del Partido, y están refrendadas, además, en los Lineamientos de la política económica y social del país. Nada es improvisado, nada responde a una urgencia o a determinada presión, todo está en perfecta armonía con el modelo que, soberanamente, hemos diseñado los cubanos y que estamos enfocados en su construcción». Alejando Gil, 30 de noviembre de 2021. «Todo lo que hagamos tiene que ir encaminado al incremento de la oferta. Para eso trabajamos. A eso contribuye una mayor autonomía de la empresa estatal, las mipymes, la ampliación del trabajo por cuenta propia, las 63 medidas en la agricultura». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «La estrategia económica y social fue actualizada con 158 medidas, que ponen énfasis en los resultados de la eficiencia y eficacia». Alejando Gil, 14 de mayo de 2022. «El Consejo de ministros trabaja intensamente con objetivos y tareas muy claras que comenzarían por un esquema cambiario secundario para avanzar después en la recuperación del mercado cambiario, incluyendo, en cuanto sea posible, la compra-venta de divisas a la población. No perdemos de vista que es preciso incrementar las ofertas y se dan los pasos en ese sentido, estimulando, ante todo, el aporte de las producciones nacionales, pero también mediante diferentes vías de comercio exterior». Miguel Díaz-Canel, 15 de mayo de 2022. «Está claro que no podremos avanzar solo con la aplicación de medidas en el ámbito monetario y financiero. Para que estas medidas tengan un impacto favorable en la economía es decisivo incrementar las producciones nacionales y los ingresos en divisas por exportaciones; reducir el déficit presupuestario, mejorar su estructura y alcanzar una mayor eficiencia y control del gasto público, el establecimiento de los sistemas de precios adecuados, el control efectivo, con participación popular, de las fichas de costo, lo cual tiene que ser abordado desde la gestión de los gobiernos municipales. En todo esto avanzaremos, no estamos con los brazos cruzados. Se dispone de un programa para ir evaluando e implementando las medidas que nos permitirán avanzar, preservando el mayor grado de equidad y de justicia social posible». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2022. «Ha sido un año intenso, de debate, acerca de cuáles medidas económicas hay que aplicar. Es cierto que todas no tienen un impacto inmediato (tienen sus complejidades, tienen que romper la inercia de los procesos), pero sí se han creado espacios de discusión, de pensamiento, de implementación y de articulación de medidas económicas, que tienen que empezar a repercutir si le damos un adecuado seguimiento para avanzar y si realmente las aplicamos de la manera en que están previstas. Nosotros nos reunimos semanalmente con un grupo de trabajo organizado por el Partido, compuesto por economistas, marxistas, otros profesionales vinculados a la actividad económica, del Derecho y de otras materias, que está aportando mucho en el
111 análisis del problema y proponiendo estrategias que las estamos presentado al grupo que preside el Primer ministro y que se encarga de implementar las medidas económicas». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2022. «El del 2023 no es un plan ideal, hemos estado sufriendo mucho y hemos estado en situaciones muy complejas, pero aquí no se ha detenido nada y en todo este tiempo se ha estado discutiendo, analizando, proponiendo, implementando, y ya un grupo de medidas tienen que empezar a dar determinados resultados». Miguel Díaz-Canel, 11 de diciembre de 2022. «El Programa de Estabilización Macroeconómica persigue el objetivo de restaurar los equilibrios macro de la economía cubana, a fin de garantizar un entorno favorable que propicie el crecimiento económico, el desarrollo y el proceso de construcción socialista. La estabilización macroeconómica es una condición necesaria para el crecimiento económico del país. La implementación del Programa exige el desarrollo de la gobernabilidad macroeconómica, donde se redefinirá el funcionamiento del Comité de Coordinación, se definirán los roles y funciones de los organismos relacionados a las políticas macroeconómicas y se fortalecerá el uso de los instrumentos existentes para la regulación». Alejando Gil, 23 de marzo de 2023. «Como parte de la implementación de medidas presentadas a la Asamblea Nacional del Poder Popular para reimpulsar el desarrollo económico se ha trabajado en equipos multidisciplinarios de expertos del sector académico, economistas, funcionarios y directivos de los organismos globales de la economía en la identificación de las distorsiones del modelo, definiendo sus causas y condiciones estructurales, lo que ha permitido diseñar una estrategia gradual para avanzar en la estabilización macroeconómica durante el segundo semestre de este año y el primero de 2024». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2023. «Los ingresos captados a través del sistema impositivo y tributario, como impuestos, tasas y contribuciones, solo representan aproximadamente el 78 % de los gastos. Por lo tanto, debemos recurrir al endeudamiento mediante la emisión de bonos soberanos de la República de Cuba y captar recursos a través del sistema bancario». Vladimir Regueiro, 10 de noviembre de 2023 «Hemos venido trabajando todo el año en una serie de análisis y propuestas, consultas a especialistas, con la seguridad de que es necesario un grupo decisiones y sistemas de trabajo. Aun cuando sabemos que el escenario 2024 tendrá complejidad, experiencia de trabajo en tiempos de crisis hay. El propósito es restaurar los requisitos macroeconómicos que permitan garantizar un entorno favorable para el crecimiento económico, el desarrollo y el proceso de construcción socialista». Manuel Marrero, 20 de diciembre de 2023 RELATIVO AL ESFUERZO Y EL TRABAJO PARA LOGRAR LAS METAS
112 «El país va a adoptar todas las medidas para asegurar el cumplimiento del Plan de la Economía y garantizar la meta de crecimiento que nos hemos propuesto este año, que es objetiva y alcanzable con el trabajo y el esfuerzo colectivo». Alejandro Gil, 4 de marzo de 2021. «Se siguen escuchando y estudiando las opiniones de la población. La Tarea Ordenamiento avanza y hay que ratificar que la principal fuente de riqueza de cualquier país es el trabajo. Trabajando con eficiencia, no tengamos duda, que el futuro de Cuba es una sociedad próspera y sostenible». Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021. «Estamos frente a un proceso de continuidad, lo que exige incrementar el trabajo, la eficiencia y el aporte, en el orden individual y colectivo. No obstante, se perfila un antes y un después de la implementación de la Tarea Ordenamiento, toda vez que requiere buscar las reservas desde el punto de vista de la productividad y la eficiencia. Prioridad esta última que se traduce a todos los territorios, de acuerdo con las características de estos, tanto por parte de las cooperativas como por cada uno de los productores. Además, afianzando el concepto de que se trata de una tarea de todos y nadie está exonerado de esta responsabilidad. En la misma sumatoria, en el orden individual y colectivo, será posible incrementar los resultados». Meisi Bolaños, 22 de marzo de 2021. «Podemos estar en mejores condiciones para, con un esfuerzo adicional, en el cuarto trimestre tratar de aspirar al mayor crecimiento económico posible este año e iniciar en mejores condiciones el 2022». Alejandro Gil, 3 de octubre de 2021. RELATIVO AL RECONOCIMIENTO DE ERRORES «Entre los problemas identificados con la aplicación de la Tarea Ordenamiento están los precios excesivos, tanto estatales como no estatales; las insuficiencias de la economía, que condujeron a elevar precios para paliarlas; la falta de correspondencia entre la calidad y los nuevos precios; la insatisfacción con los salarios o ingresos, así como con las formas de pago; y el malestar que causó la poca información y el bajo número inicial de entidades que aceptaban el CUC en sus transacciones. Una parte de esos errores estuvo asociada al diseño de las políticas. A la par, otro grupo de cuestiones se generaron por la mala aplicación de lo diseñado, insuficiente preparación, negligencia, falta de exigencia, de control y de sensibilidad política». Marino Murillo Jorge, 4 de marzo de 2021. «Han ocurrido errores en la implementación, precios que se dispararon y sobre todo, los precios del mercado informal de la economía debido al déficit existente. Hay preocupación en las personas sobre el tema ingreso-precio y es algo que estamos estudiando a profundidad y con lo que hemos tomado medidas que se han ido informando. Por tanto, ese objetivo de la Tarea Ordenamiento no se ha perdido. Pero no es el único, el más importante es una corrección del precio relativo a los productos buscando que la economía reaccione. Todos los objetivos se siguen y se toman medidas, en medio de una compleja situación económica, por el recrudecimiento del bloqueo y el impacto de la pandemia». Marino Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021.
113 «En el quinquenio que evalúa este Congreso [del PCC] no exhibe buenos resultados económicos. En ello también influyen la ineficiencia e ineficacia en el desempeño de una parte significativa del sistema empresarial y del sector presupuestado, se presentan problemas estructurales que afectan su desenvolvimiento, y que no han logrado resolverse en el periodo el exceso de gastos que no resultan imprescindibles y la falta de control de los recursos materiales y financieros, así como trabas innecesarias y el burocratismo, entre otros males que lastran nuestro desarrollo económico, cuya solución depende de nosotros. No obstante haber transitado en este periodo por dificultades de diversa índole, la economía ha demostrado capacidad de resistencia, posibilitando preservar las conquistas sociales, sin renunciar a los objetivos de desarrollo previstos, así como al apoyo solidario a otros pueblos». Miguel Díaz- Canel, 19 de abril de 2021. «La inflación minorista ha sido la principal desviación de la Tarea Ordenamiento; los costos de la canasta de bienes y servicios de referencia casi duplican los números diseñados, mientras la capacidad de compra que dio la reforma salarial se ha visto muy afectada, fundamentalmente en los sectores de menos ingresos. Medir el resultado de la Tarea Ordenamiento, no es decir si salió bien, mal o parcial, pues hay que compararlo con el diseño de la medida para tener una idea más real de cómo han sido las cosas en detalles». Marino Murillo, 27 de octubre de 2021. «Los precios de los servicios de transporte y vivienda, y los alimentos tienen crecimientos muy superiores al 60 % diseñado. La canasta de bienes y servicios de referencia alcanza su costo más alto en La Habana, con 3 250 pesos, y en las provincias orientales con 3 057, cuando su valor diseñado era de 1 528 pesos». Marino Murillo, 27 de octubre de 2021. «Los ingresos están por debajo de lo previsto en el plan y se han incrementado los precios por encima de lo diseñado, sobre todo de combustible y alimentos. Esa realidad, aseguró, no implica que estemos renunciando en estos momentos al crecimiento económico que hemos proyectado en el año 2022». Alejandro Gil, 27 de mayo de 2022. «Que el salario no alcanza es una realidad, y lo que tenemos que lograr es una estabilidad en el tipo de cambio, darle capacidad de compra al peso cubano que proviene del salario, pero para lograrlo hay que hacerlo por pasos, es un trayecto. Tenemos que llegar a una economía en la que opere un solo tipo de cambio». Alejandro Gil, 22 de agosto de 2022. «No es secreto que en los últimos años se han producido importantes desequilibrios macroeconómicos como resultado de la pérdida de ingresos en divisas, los elevados déficits fiscales, el incremento de los ingresos de personas naturales sin respaldo productivo, la parcial dolarización de la economía y la débil respuesta productiva para generar oferta de bienes y servicios, entre otros. Estos desequilibrios se expresan principalmente en los niveles de inflación, escasez de oferta, depreciación e inconvertibilidad de la moneda nacional, fenómenos que han producido un deterioro sustancial del poder adquisitivo de los ingresos de los trabajadores y pensionados y de las condiciones de vida de la población. La mejora en el bienestar del pueblo requiere de la reactivación de las capacidades productivas nacionales y de la captación de un nivel de divisas
114 que garanticen el incremento gradual, pero sostenido, de la oferta de bienes y servicios, lo cual no será posible sin la corrección, dentro de determinados límites, de los desequilibrios macroeconómicos señalados. «Según sus diseñadores y otros expertos, un programa de este tipo no impulsa por sí solo el crecimiento económico, pero sí sienta las bases para que el resto de las políticas de carácter sectorial, como la transformación productiva o el desarrollo local, sean efectivas y cumplan sus objetivos». Miguel Díaz-Canel, 14 de diciembre de 2022. «El presupuesto es una proyección de ingresos y gastos, pero luego debemos evaluar el desempeño real de la economía. Hemos tenido limitaciones en las actividades de exportación y en las actividades productivas, lo cual también ha afectado la captación de recursos». Vladimir Regueiro, 10 de noviembre de 2023 «Aunque existen buenos ejemplos, un aspecto pendiente de resolver es el necesario encadenamiento efectivo entre el sector estatal y el no estatal». Alejandro Gil, 20 de diciembre de 2023. «Así como reconocemos errores en el diseño de la Tarea Ordenamiento y su inadecuada implementación, hemos cuestionado la aprobación de nuevos actores económicos sin la precisión de las reglas de actuación, que podían haber evitado numerosas desviaciones. Es importante señalar también que la falta de control y de defensa de las normas que se aprueban y el inadecuado funcionamiento de entidades estatales responsables de ejecutarlas han afianzado los errores. Corresponde ahora avanzar en la rectificación paulatina. (...) Otra vez es tiempo de rectificar. La rectificación es un proceso inherente a la Revolución». Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2023. Tema: La economía crece y el país está mejorando Discursos: RELATIVO A LOS LOGROS «Aun con lo que ha sucedido en este primer mes, hay un grupo de hechos que dan un saldo positivo. Teníamos que eliminar de la economía la sobrevaloración del peso sobre el dólar, y la gran distorsión de funcionar con dos tipos de cambio: 1x1 y 1x24. Aún con lo que ha ocurrido, se ratifica la validez del proceso (...). Creo que con las correcciones de precios que se han venido haciendo, no pocas, febrero debe ir cambiando un poco esa percepción. Hay lugares donde las explicaciones a los trabajadores no han sido buenas. Porque si bien hay empresas con situaciones económicas complejas, hay otras que no». Marino Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. «El incremento de la búsqueda de empleo, y el hecho de que la mayoría lo encuentre donde verdaderamente se generan las riquezas, son algunos de los principales logros de la medida hasta el momento. Otro aspecto positivo es el efecto de la unificación cambiaria, pues se revelaron distorsiones desde el punto de partida de la economía que antes no veíamos, cuestiones con las que convivíamos antes y ahora se plantean como problemas. Un elemento importante ha sido la transformación del sistema de subsidios y gratuidades, que nos
115 ha permitido identificar y atender mejor a los núcleos vulnerables. Además, se avanza en la corrección de distorsiones salariales y de precios; así como en la descentralización de facultades para formar estos últimos» Murillo Jorge, 4 de marzo de 2021 «El incentivo por el empleo tampoco se hubiese logrado sin el ordenamiento. Lo que siempre se dijo fue que vivía mejor el que no trabajaba. Hemos incorporado más de 150 000 personas al empleo en medio de restricciones económicas, y de no haber coincidido este proceso con la pandemia serían muchos más, pues tenemos muchas actividades cerradas. Ahora también es mucho más efectivo el proceso de medición de los precios, ya que antes de la implementación de la Tarea Ordenamiento este indicador económico no reflejaba los costos reales». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. «En el caso de las exportaciones de bienes han crecido en el primer cuatrimestre en comparación con el mismo período del año anterior. No podemos decir que todo es gracias al ordenamiento, sin embargo, se han generado incentivos. Hay formas de gestión no estatal que están exportando, mientras que empresas estatales que antes no lo hacían colocan sus productos fuera de frontera y buscan activamente mercados». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. «Si bien hemos estado transitando por una situación excepcional de tensión de liquidez, y si bien las medidas restrictivas estadounidenses contra el pueblo cubano no se han movido ni un milímetro, estamos logrando la diversificación del tejido productivo, la flexibilización de los actores económicos y una mayor participación de los emprendimientos. Todo ello conducirá, poco a poco, a la recuperación de los niveles de ofertas a la población y de las actividades que se han perdido en estos dos últimos años». Alejandro Gil, 14 de octubre de 2021. «Se logró reducir los subsidios y gratuidades, al tiempo que se incrementó el empleo y la economía ha logrado tomar otras medidas en el entorno monetario». Marino Murillo, 27 de octubre de 2021 «El resultado ya es visible. Se ha incrementado la producción de alimentos, aunque todavía no en las proporciones y dimensiones que queremos». Marta Elena Feitó, 21 de febrero de 2022. «Se aprecia un proceso de recuperación gradual de la economía nacional y precisó que las exportaciones de bienes alcanzaron los 590 millones de dólares, 162 millones más que en igual etapa de 2021». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «Se ha ralentizado la inflación. Esto evidencia el impacto de las medidas que hemos tomado. Estamos avanzando. No estamos estancados ni retrocediendo». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022.
116 «Estamos recuperando parte del terreno perdido con una caída de más de 13 puntos del PIB. Vamos en esa dirección. Tenemos muchas limitaciones. Tenemos más ingresos que el año pasado, pero por debajo del plan y de antes de 2020». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «El Informe de la Economía y la Liquidación del Presupuesto en el primer semestre del año nos dice que las medidas en implementación, sin llegar todavía a los resultados esperados, indican una muy ligera tendencia a la recuperación. Cada medida tiene riesgos en su aplicación, por eso insistimos en que su implementación siempre tome en cuenta el tratamiento a dar a las personas y familias en situación de vulnerabilidad para evitar en ellas impactos negativos». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2022. «No se logró concretar, aunque creció, el aumento de las exportaciones que se había previsto en el plan; por otra parte, se enfrentó un incremento de los precios de las importaciones, principalmente en alimentos y combustibles. No obstante, la economía cubana en 2022 mostró un crecimiento que refleja el proceso gradual de recuperación en el que está inmerso el país desde mediados de 2022. Si bien la actividad productiva se ha visto afectada por el déficit de combustible y energía, la reanimación de los servicios, en especial los sociales, marcó la tendencia a la recuperación». Alejandro Gil, 22 de julio de 2022. «2022 ha sido un año duro y difícil. No obstante, hay recuperación en algunas actividades, se superó la pandemia de COVID-19, y se implementaron nuevas decisiones incluidas en la Estrategia Económica y Social. Sobre qué tenemos que hacer, todo el mundo está claro, pero cómo hacerlo sin recursos financieros es donde está lo difícil, porque cualquiera de las medidas que queramos tomar, lleva un mínimo de recursos financieros». Alejandro Gil, 22 de julio de 2022. «Como ya hemos dicho, la guerra económica, comercial y financiera de los Estados Unidos — particularmente su extraterritorialidad—, la crisis económica mundial y la lenta recuperación pospandemia, unido a los impactos de conflictos bélicos, continúan siendo los principales obstáculos para la implantación de la estrategia de reanimación de la economía en el corto, mediano y largo plazo. A pesar de esos obstáculos, el Informe de la Economía y la Liquidación del Presupuesto en el primer semestre del año nos dice que las medidas en implementación, sin llegar todavía a los resultados esperados, indican una muy ligera tendencia a la recuperación». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2023. «Con respecto al 2019, la brecha negativa supera los 3 000 millones de dólares, aunque se aprecia recuperación en algunos rubros exportables como el tabaco y los productos de la pesca». Alejandro Gil, 20 de diciembre de 2023.
117 RELATIVO AL EMPLEO «Al concluir el mes de marzo se habían generado 93 584 nuevos empleos. El 32 % de las personas que han buscado trabajo y lo han obtenido son jóvenes menores de 35 años, y el 36 % son mujeres. El incentivo al trabajo ha sido uno de los principales logros que ha ido dejando la Tarea Ordenamiento. Ahora tenemos la responsabilidad de generar empleos de calidad para que las personas puedan ocuparse en la economía, vivir del trabajo y tener una retribución digna; ese es el camino que tenemos que impulsar. Entre los aspectos más complejos del primer trimestre, el déficit de combustible y el insuficiente nivel de ofertas a la población, sobre todo de alimentos». Alejandro Gil, 4 de mayo de 2021. «Hemos estado generando empleos y vamos a generar más con el perfeccionamiento de los actores económicos; la apertura de la gastronomía, de los servicios, del turismo y el sector no estatal. Hasta el momento, a las direcciones municipales de Trabajo y Seguridad Social acudieron en busca de empleo 203 mil 733 personas, de las cuales 138 mil 656 fueron empleadas y 5 mil 440 se vincularon a cursos de habilitación para acceder a un posterior empleo» Alejandro Gil, 3 de octubre de 2021. «Aun así, en este contexto queremos destacar que el año pasado, si bien no se cumplió el plan, se generaron 140 000 nuevos empleos. Es un esfuerzo extraordinario. No solo estamos contando los de carácter estatal, sino también los que se generaron producto del desarrollo local, una forma que también tenemos que ir potenciando e incrementando las ofertas de empleo para que las personas puedan sustentarse económicamente». Marta Elena Feitó, 21 de febrero de 2022. «Se incorporaron más de 236 400 personas que estaban desvinculadas del estudio y el empleo, pues el año pasado aumentó la motivación por el empleo, lo cual hacía muchos años que no pasaba. Es un resultado positivo que hemos evaluado. La aparición de nuevos actores económicos contribuyó en este proceso, pues también se están contando los empleos que generaron las mipymes, las cooperativas no agropecuarias y los proyectos de desarrollo local, así como los que son producto de inversión y la recuperación de capacidades en el sector estatal». Marta Elena Feitó, 21 de febrero de 2022. «Al cierre de 2023 se estima una disminución del 4 % de los ocupados en la economía. Se implementarán medidas para detener esta tendencia». Manuel Marrero, 20 de diciembre de 2023. RELATIVO A LAS PROMESAS Y PROYECCIONES DE LA ECONOMÍA «Se favorece al sector exportador al recibir mayores ingresos en CUP por los productos exportados. Se propicia la corrección de precios, lo que permite que los bienes nacionales, si se producen con eficiencia, resulten menos costosos que los importados. Crea incentivos para elevar la eficiencia y la competitividad en el sector empresarial. Propicia la sustitución de importaciones y los encadenamientos productivos de manera eficiente y permite mayor transparencia en la contabilidad. Además, la devaluación de la tasa de cambios y el ajuste de
118 precios mayoristas garantizarán la corrección de las actuales distorsiones en los balances empresariales y en los estudios de las inversiones. Esto facilitará, entre otros aspectos, el proceso de asignación y el análisis para la otorgación de subsidios. La adecuada estructura de costos y precios facilita significativamente la evaluación de los proyectos de inversión extranjera directa y crea las condiciones para establecer comparaciones en base a parámetros internacionales. Favorece que se perfeccionen las posibilidades de complementación entre ambos, que fueron los principios cuando reconocimos este sector. Y se crea el espacio para propiciar un incremento de los salarios, un incremento de las pensiones y prestaciones de la seguridad social y de su poder adquisitivo». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «Esa devaluación debe propiciar la llamada teoría de corrección de precios relativos, que significa que las materias primas nacionales lleguen a ser para la industria cubana más baratas que aquellas que se importan. La corrección de los precios relativos es el efecto más grande que estaríamos creando, pues llevaría a un cambio del salario y habría más motivación para producir. Aunque estas medidas no son la varita mágica que lo cambiará todo, sí se crean las condiciones para que en el sistema empresarial haya una reacción positiva de los productores, y se apoya la política del país de exportar más y sustituir importaciones. Con esto, el mercado empezará a dar señales diferentes a la economía. Este es el efecto más grande que estamos esperando, una corrección de los precios relativos, un incremento de los salarios y mayor motivación para trabajar, aunque no sucederá de un día para otro». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020. «Cuba continuará ampliando y profundizando su modelo económico. De igual manera, es importante ejecutar las cuatro tareas contenidas en el ordenamiento monetario como única forma de lograr una verdadera transformación. No veamos esto como un mal necesario ni como un retroceso. Los cambios propuestos nos permitirán estar en mejores condiciones para enfrentar el contexto actual y salir adelante». Alejandro Gil, 13 de octubre de 2020. «El 2021 tiene que ser un año para desarrollarnos, buscar soluciones a los problemas y dar pasos concretos para elevar la calidad de vida de la población». Manuel Marrero Cruz, 2 de marzo de 2021. «2021 será un punto de inflexión de la economía cubana debido a la implementación de la Tarea Ordenamiento, el fortalecimiento de la empresa estatal socialista, y el perfeccionamiento del trabajo por cuenta propia y las otras formas de gestión no estatal». Alejandro Gil, 2 de marzo de 2021. «Un pequeño país sin recursos, asediado y cruelmente bloqueado ha logrado indicadores que presentan un mejor comportamiento que los de muchos países del mundo y de la región. Esta obra es sostenida por esa economía que criticamos para perfeccionarla y hacerla más eficiente, pero que aporta conquistas sociales inclusivas francamente relevantes». Miguel Díaz-Canel, 19 de abril de 2021.
125 situaciones de desabastecimiento, inflación y afectaciones en la calidad de vida de la población, y en el crecimiento de manifestaciones no deseables, de conductas delictivas, ilegalidades, corrupción e indisciplina social y, por supuesto, descontento, molestias, incomprensiones e incertidumbre». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2022. «Como ya hemos dicho, la guerra económica, comercial y financiera de los Estados Unidos — particularmente su extraterritorialidad—, la crisis económica mundial y la lenta recuperación pospandemia, unido a los impactos de conflictos bélicos, continúan siendo los principales obstáculos para la implantación de la estrategia de reanimación de la economía en el corto, mediano y largo plazo. A pesar de esos obstáculos, el Informe de la Economía y la Liquidación del Presupuesto en el primer semestre del año nos dice que las medidas en implementación, sin llegar todavía a los resultados esperados, indican una muy ligera tendencia a la recuperación». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2023. «Incluso, si la gestión económica del Estado fuera la más eficiente y efectiva del mundo, cosa de la que no puede presumir ningún gobierno, muchos de nuestros problemas persistirían por la causa del bloqueo, como se expresa en la contracción de los abastecimientos para el consumo de la población, el nivel de inflación y el insuficiente poder adquisitivo de la mayoría del pueblo. Ese es el objetivo de la guerra económica, y los resultados se materializan con claridad, aunque no alcanzan a cumplir con la meta que se trazó el imperialismo desde el triunfo de la Revolución». Miguel Díaz-Canel, 22 diciembre de 2023. Tema: Nadie quedará desamparado: el Estado promueve la justicia social Discursos: «Nuestro socialismo excluye como política la aplicación de terapias de choque a los trabajadores. Por tanto, aquí nadie quedará desamparado y está previsto si alguien quedara en una situación de vulnerabilidad con la aplicación de la tarea ordenamiento cómo se le apoyará y ayudará. Ratificamos responsablemente que se preservarán las conquistas fundamentales de la Revolución, como Salud y Educación gratuita consagradas en la Constitución». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «La sociedad cubana siempre ha sido muy equitativa y, por lo tanto, las terapias de choque, los altos índices de desempleo, entre otras medidas extremas, no constituyen una opción». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020. «Estas medidas son para el bien de todos. Quienes trabajamos con el Estado vamos a agradecer el aumento salarial y que el trabajo sea la principal fuente de ingresos. Va a ser difícil vivir sin trabajar, pero en medio de ese contexto daremos todo el apoyo a las personas vulnerables y no aptas para hacerlo. El ordenamiento monetario generará importantes beneficios para todos». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020.
126 «Estas medidas son para el bien de todos. Quienes trabajamos con el Estado vamos a agradecer el aumento salarial y que el trabajo sea la principal fuente de ingresos. Va a ser difícil vivir sin trabajar, pero en medio de ese contexto daremos todo el apoyo a las personas vulnerables y no aptas para hacerlo. El ordenamiento monetario generará importantes beneficios para todos». Alejandro Gil, 13 de octubre de 2020 «En Cuba socialista jamás se emplearán terapias de choque contra el pueblo y que las transformaciones que debamos acometer en el modelo económico y social se realizarán forjando previamente el consenso a favor de la unidad de la nación». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020. «Pero quiero dejar claro que el concepto de que nadie quede desamparado, y el enfoque de ayuda y justicia social, la Tarea Ordenamiento no los abandona. Lo que pasa es que en algunos lugares se actúa más rápido y en otros menos». Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. «Cada una de las modificaciones adoptadas tienen vínculos directos o indirectos con el presupuesto del Estado. Así, por ejemplo, aparecen los 47 medicamentos que se rebajan o subsidian, junto a otros 41 que no van contra el presupuesto, pero sí contra el margen de ganancia de las empresas. Todos esos gastos se incluyen dentro de los 33 mil millones de pesos destinados a los subsidios. «Nadie quedará desamparado y cada vez que se tome una nueva decisión se la informaremos enseguida a nuestro pueblo. «Cada vez que tomamos una decisión debe hacerse bajo el principio de la racionalidad, porque aunque el presupuesto prevé reservas para estos casos, debemos preservar algunas para situaciones excepcionales. Ninguno de los cambios significa actuar bajo terapias de choque que desconozca a los vulnerables, o a las nuevas personas detectadas ahora como necesitados de los beneficios de la seguridad social». Marino Murillo Jorge, 10 de febrero de 2021. «Un elemento importante ha sido la transformación del sistema de subsidios y gratuidades, que nos ha permitido identificar y atender mejor a los núcleos vulnerables». Marino Murillo Jorge, 4 de marzo de 2021. «Uno de los objetivos de la Tarea Ordenamiento es que a partir del incremento de salario, las pensiones y la asistencia social a esas personas [trabajadores y pensionados] tengan la percepción que ahora están mejor que antes». Marino Murillo Jorge 10 de marzo de 2021. «Hay 1 670 000 pensionados y unos 114 000 núcleos que reciben ayuda de la asistencia social. Todo eso sumado se ubica en torno a los 5 000 000 de personas». Marino Murillo Jorge, 12 de marzo de 2021.
127 «Hoy en esta Mesa Redonda hemos hablado todo el tiempo de socialismo. Conversamos sobre seguridad social, de protección a los trabajadores, de limitación de la concentración de la propiedad y la riqueza, de la creación de fórmulas tributarias que favorecen a las formas de gestión más social. Estamos ante un perfeccionamiento de nuestro modelo económico basado en nuestros principios socialistas. Esta estrategia no se pretende restaurar el capitalismo en Cuba. No es lo que quiere nuestro pueblo. Estamos perfeccionando nuestro modelo porque la economía tiene que respaldar nuestro socialismo. Tenemos que alcanzar una economía eficiente que, en medio de las restricciones impuestas por el bloqueo, sea capaz de sobreponerse a eso y que sea capaz de crear la riqueza y los bienes que respalde un proyecto social inclusivo». Vladimir Regueiro, 31 de julio de 2021. «No queremos un proyecto capitalista y de corte neoliberal y, por tanto, hemos prestado especial atención a la protección a los trabajadores y el régimen de seguridad social. Es un socialismo más moderno, más inclusivo». Vladimir Regueiro, 31 de julio de 2021. «El viceprimer ministro Alejandro Gil explicó ampliamente en su intervención las causas y posibles soluciones de este problema, no voy a profundizar en ello salvo para decir que somos conscientes de su gravedad y por eso la prioridad que le concede el Gobierno a su solución y a la atención a las personas vulnerables. Varios elementos de su diseño inicial han sido rectificados tomando en cuenta los criterios del pueblo. No vamos a mentir diciendo que esto se resolverá de un plumazo, solo puedo afirmar que la Revolución nunca hará nada al margen de los intereses y demandas del pueblo. Y les expreso mi confianza en que también venceremos este reto, como hemos vencido otros aparentemente insuperables». Miguel Díaz-Canel, 29 de octubre de 2021. «Cuba no existe una economía de mercado, donde aquel que no pueda consumir, sencillamente queda excluido, sino que se ha priorizado la atención a las personas y comunidades en situación de vulnerabilidad». Alejandro Gil, 30 de noviembre de 2021. «Ya logramos en 2021 retener la caída de la economía en los años 2019 y 2020, y en 2022 nos planteamos alcanzar la proyección del 4 %, así como enfrentar con objetividad y medidas audaces, innovadoras, pero con justicia social, el complejo escenario que tenemos delante, pensando siempre, primero, en las personas que tienen mayor situación de vulnerabilidad». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Hoy tenemos un déficit presupuestario más grande del que quisiéramos. Tenemos que ir trabajando para reducirlo sin políticas de choque. Ese es el desafío que tiene este país, con una política inclusiva, pensar siempre en las soluciones para más de 11 millones de personas, no para una minoría». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Perdimos un 13 % del PIB en un periodo corto de tiempo, más de 3 000 millones de dólares, y no hemos renunciado al gasto social. Hemos mantenido niveles de gastos sociales sin disponer de los ingresos. Hemos,
128 incluso, inyectado dinero en circulación para proteger a trabajadores interruptos. Y esto es parte de la inflación que tenemos. Pero este es un país socialista. Podríamos tener un déficit del 3% del PIB, pero tendríamos que haber cerrado escuelas y hospitales y dejado trabajadores interruptos». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Podríamos decir que no hay intervención del Gobierno si se trasladara el precio real del combustible — como ha pasado en países europeos—, con lo cual sube el precio de la electricidad. Y entonces tendríamos menos déficit. Pero no es el objetivo en nuestro país. Nuestro objetivo es, tomando en cuenta las condiciones circunstanciales en las que estamos por el enfrentamiento a la pandemia, seguir apostando por un socialismo próspero y sostenible. Pero eso tiene un costo dentro del déficit fiscal». Meisi Bolaños, 21 de febrero de 2022. «El Informe de la Economía y la Liquidación del Presupuesto en el primer semestre del año nos dice que las medidas en implementación, sin llegar todavía a los resultados esperados, indican una muy ligera tendencia a la recuperación. Cada medida tiene riesgos en su aplicación, por eso insistimos en que su implementación siempre tome en cuenta el tratamiento a dar a las personas y familias en situación de vulnerabilidad para evitar en ellas impactos negativos». Miguel Díaz-Canel, 22 de julio de 2022. «Otra tarea del Gobierno es la atención a personas en situación de vulnerabilidad. Se ha trabajado en la transformación de más de 1 000 comunidades; se ha identificado a más de 40 000 jóvenes desvinculados del empleo y el estudio, de los que más de 10 000 se han reinsertado con el apoyo de los trabajadores sociales, y se ha dado atención social a 3 798 madres de hijos con discapacidad severa. Se ha implementado un procedimiento para la asignación selectiva de donativos a personas en situación de vulnerabilidad. Es necesario pasar de una atención asistencialista a una verdadera atención social, y al correcto funcionamiento de un mecanismo que garantice subsidiar personas y no productos». Alejandro Gil, 12 de diciembre de 2022. «Otras tareas como la atención a las comunidades y a personas en situación de vulnerabilidad, el tránsito definitivo del subsidio a productos al subsidio a personas, para comenzar la verdadera transformación social aplicando un enfoque no asistencialista, forman parte del necesario perfeccionamiento de la sociedad y deben priorizarse el próximo año». Miguel Díaz-Canel, 14 de diciembre de 2022. «La concepción de desarrollo no solo se expresa en crecimiento económico, sino también en el incremento de la satisfacción de la población y el aumento de la calidad de vida, en la reducción de las desigualdades económicas y sociales, así como en una forma de redistribución más justa de lo producido. A lo social hay que darle una alta prioridad. El país ha tenido que adoptar un grupo de decisiones que, sin dudas, generan brechas de equidad, aunque su propósito es favorecer de manera directa o indirecta a toda la población. Es por ello que, también en la medida de las posibilidades, pues todo depende de recursos, se deberá ir ampliando y perfeccionando la atención a las personas, familias y comunidades en situación de
129 vulnerabilidad; eliminar los tratamientos igualitarios y concentrar la asignación de los recursos en las personas que realmente los necesitan». Alejandro Gil, 22 de julio de 2023. «En medio de las complejidades de la economía, una de las prioridades sigue siendo la atención a familias en situación de vulnerabilidad, con la entrega de recursos como colchones, muebles, ropa, calzado y enseres de cocina, que beneficiaron a 66 626 familias durante el año que concluye. Fueron entregados equipos electrodomésticos a personas con enfermedades crónicas para mantener la vitalidad en el domicilio. Se beneficiaron 317 555 beneficiarios de la asistencia social y 29 771 pensionados de la seguridad social con la ayuda económica temporal aprobada para asumir el costo de la canasta familiar normada, el arroz adicional por consumidor y los productos de aseo que se entregan de forma controlada mediante la libreta de abastecimiento. Además, se mantuvo la entrega, de manera selectiva, de donativos de módulos de alimentos. Aunque se han realizado acciones, el incremento sostenido de los precios continúa afectando la capacidad de compra de los salarios y pensiones, insuficientes para garantizar la adquisición de productos y servicios básicos». Alejandro Gil, 20 de diciembre de 2023. «Tenemos que hacer valer el papel de los Gobiernos. Queremos estimular el mercado; que se venda, pero que se venda a precios justos. El que produzca y genere ingresos, bienvenidos. A los que le tenemos que ir arriba es a quienes solo lo hace en beneficio personal; tenemos que lograr que los precios sean accesibles día a día, no solo en ferias». Manuel Marrero, 20 de diciembre de 2023. «Hemos logrado mantener estables durante varios meses los precios de la electricidad, el agua, los combustibles, la canasta familiar, los medicamentos, las inversiones en Salud y Educación, por solo mencionar algunos ejemplos, algo que no sucede en otras partes del mundo tras el paso de la COVID-19, donde se aplican recetas neoliberales y terapias de choque que redundan en la reducción de gastos sociales». Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2023. «Esas y otras decisiones que seguramente se derivarán de las actuales, deben ir ordenando, en el mediano plazo, los indicadores macroeconómicos y situar al país en una situación más favorable para que avancemos en el año 2024 abriendo puertas a la esperanza y a la prosperidad que nos debemos. (...) En los próximos días se darán explicaciones más amplias y detalladas al respecto en nuestros medios y plataformas. Pero afirmo enfáticamente que para nada existe un paquete neoliberal contra el pueblo ni una cruzada contra las mipymes ni la eliminación de la canasta básica, como ya la contrarrevolución está poniendo las matrices en las redes sociales». Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2023. «La eliminación paulatina de algunos subsidios y los cambios en la política fiscal, entre otros, van orientados a corregir desviaciones y distorsiones insostenibles en las condiciones actuales de la economía. Son ajustes que permitirán un necesario y mejor aprovechamiento de los magros recursos financieros disponibles».
130 Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2023. Tema: Consecuencias no deseadas: previstas y temporales Discursos: RELATIVOS A LA INFLACIÓN «Todos los precios mayoristas en Cuba van a subir en correlación con el incremento que tendrán los productos importados. No hay manera humana de devaluar sin que los precios mayoristas suban (...). El problema está en lograr que el crecimiento de los precios no sea mayor al diseño de la subida de los salarios, porque sería una inflación por encima de lo diseñado. Independientemente de las señales del mercado, las propias características de la economía permiten crear condiciones para que esto no ocurra». Marino Murillo Jorge, 13 de octubre de 2020. «La tarea no está exenta de riesgos, uno de los principales es que se produzca una inflación superior a la diseñada, agudizada por el actual déficit de oferta». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020. «Existen condiciones objetivas para que se produzca un incremento de precios. Uno, el déficit de oferta. Dos, se ha subido el ingreso de la población y, por tanto, la demanda solvente. Tres, el incremento de los costos a las formas de gestión no estatal, y cuatro, el alto déficit fiscal del presupuesto relacionado de alguna manera con el proceso inflacionario. (...) La Tarea Ordenamiento aún con esos riesgos fue la decisión. Pero existe un grupo de medidas de corte administrativo para enfrentar precios abusivos y especulativos, las cuales se están tomando, pero no con los resultados previstos. La población siente esos precios y se queja». Marino Murillo Jorge 12 de marzo de 2021. «La inflación es uno de los principales problemas que estamos enfrentando, la cual aparece por la vía de los costos (por la devaluación del peso cubano en el sector empresarial) y por el déficit de ofertas, pues al haber una demanda insatisfecha conlleva a un ajuste de los precios no regulados por el Gobierno. Ante esta coyuntura, el Gobierno no ha respondido con medidas neoliberales ni de choques, sino buscando soluciones». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021. «El costo de la canasta viene subiendo mes a mes y no se ha logrado detener. Por otra parte, la alimentación fuera del hogar, calculada en torno a los 400 pesos, está en 800. Murillo Jorge comentó que se han tomado un grupo de medidas antiinflacionarias (las ventas de garaje, por ejemplo), pero no han tenido todos los resultados previstos». Marino Murillo Jorge, 27 de octubre de 2021. «Enfrentar la elevada inflación, que hoy se come la capacidad de compra del salario, es el principal reto de la economía y hacia este continuará dirigiendo su atención el Gobierno. Sostuvo que ese fenómeno no tiene su causa en el ordenamiento monetario. Estaría presente, incluso, sin haber tomado esa medida, porque igualmente el país tendría escasez e incremento de precios por déficit productivo. Ello no quita que
131 el ordenamiento tiene problemas de diseño y en su implementación, que hemos estado corrigiendo en contacto con los productores y empresas reconoció». Alejandro Gil, 30 de noviembre de 2021. «La inflación en Cuba se estima que cerrará 2021 con un 10 % por encima de lo diseñado [60%] en la Tarea Ordenamiento». Alejandro Gil, 30 de noviembre de 2021. «Al concepto de inflación: crecimiento generalizado y sostenido de los precios en un periodo determinado. En el caso de Cuba, ciertamente no sucede así, porque hay precios que no tienen variaciones y son básicos, como el de la electricidad, los combustibles, la canasta familiar normada, la tarifa del agua y la del gas. La inflación se expresa fundamentalmente en los precios de oferta y demanda, porque hay mucha ilegalidad, reventa y especulación, lo cual es preciso combatir. Alejandro Gil, 30 de noviembre de 2021. «La inflación que padecemos es consecuencia de un desequilibrio existente entre la producción y la demanda, al que hemos llegado por diversas causas, la pandemia combinada con los efectos del recrudecimiento del bloqueo y sus consecuencias para la economía, son algunas de ellas. Ese desequilibrio ha causado una subida continua de los precios de la mayor parte de los productos y servicios, y una pérdida del valor del dinero para poder adquirirlos». Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2021. «El diseño e implementación de la Tarea Ordenamiento no es la única causa de los altos niveles de inflación. Hay déficit de oferta porque no producimos lo suficiente; porque se han incrementado los precios de fletes y los costes de las operaciones de importación; porque el bloqueo y la COVID-19 no han permitido disponer de recursos financieros suficientes para destinar a otros frentes productivos». Miguel Díaz-Canel, 22 de diciembre de 2021. «La inflación se está dando por dos vías. Primero, por un incremento de los costos, no la devaluación de la moneda nacional con la Tarea Ordenamiento, devaluación que tuvo su diseño y que se intentó controlar con el incremento de los salarios, pero los precios han subido mucho más que ese salario que se diseñó. Entonces, hay un incremento real de los costos de las exportaciones del país y un déficit de oferta y, por tanto, un exceso de liquidez. Es una combinación que es igual a inflación». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Si no puedes subir los salarios y los precios suben, vamos a topar los precios. Eso lo podemos hacer en algunos casos (por ejemplo, el combustible, la tarifa eléctrica, las comunicaciones, el pollo en las tiendas), pero no se puede topar todos los precios del país. Ya hemos pasado por ahí y el resultado final es tarima vacía». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Nosotros no hemos tocado la tarifa de electricidad ni el precio del combustible que se expende en los Cupet. Tampoco las tarifas de las comunicaciones; de hecho, las hemos bajado. Y son de alta demanda y
132 consumen energía eléctrica. Tampoco hemos movido los precios de la canasta familiar normada, que son insuficientes y pocos, y no alcanzan para satisfacer las necesidades de la población. Asimismo, se han mantenido los precios de una serie de productos que estamos vendiendo en las tiendas en moneda nacional, como el pollo y el aceite. Cuando hablamos de inflación en Cuba, sin ánimo de desestimarlo, pues es un fenómeno muy complejo el que tenemos, no estamos en un contexto donde todos los precios se han disparado, sino que hay un conjunto de precios que se han mantenido estables, según la política del Gobierno, y con independencia de los precios internacionales. No es un fenómeno generalizado». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «En términos de precios hay dos causas que inciden en el incremento de los precios. En el año 2021 comenzó el ordenamiento monetario en el país y eso llevó a ajustes, existió un proceso de devaluación del peso cubano, lo que llevó, por diseño, a un incremento de los precios. Se trataba de una inflación diseñada que se compensaba con un incremento en los salarios y en los ingresos. Dentro de sus objetivos, es una medida que incentivaba la producción nacional. Desde el pasado año existe un proceso de incremento de los precios debido al incremento de los costos de las materias primas, insumos y los productos terminados de importación». Meisi Bolaños, 21 de febrero de 2022. «Podríamos decir que no hay intervención del Gobierno si se trasladara el precio real del combustible —como ha pasado en países europeos—, con lo cual sube el precio de la electricidad. Y entonces tendríamos menos déficit. Pero no es el objetivo en nuestro país. Nuestro objetivo es, tomando en cuenta las condiciones circunstanciales en las que estamos por el enfrentamiento a la pandemia, seguir apostando por un socialismo próspero y sostenible. Pero eso tiene un costo dentro del déficit fiscal. (...) Aun cuando los costos de las materias primas se han incrementado, no se ha subido el precio de los medicamentos. Entonces, sí hay intervención del Gobierno en el sentido de preservar un grupo de servicios básicos. No obstante, es necesario reconocer el costo real de los productos y servicios en la formación de los precios. De lo contrario, no vamos a tener sostenibilidad en la economía. Pero lo tenemos que hacer con racionalidad, y aquí también está la intervención del Gobierno, la fiscalización de las instituciones estatales y el papel del control popular». Meisi Bolaños, 21 de febrero de 2022. «En el año 2021 comenzó el ordenamiento monetario en el país y eso llevó a ajustes, existió un proceso de devaluación del peso cubano, lo que llevó, por diseño, a un incremento de los precios. Se trataba de una inflación diseñada que se compensaba con un incremento en los salarios y en los ingresos. Dentro de sus objetivos, es una medida que incentivaba la producción nacional. Añadió que desde el pasado año existe un proceso de incremento de los precios debido al incremento de los costos de las materias primas, insumos y los productos terminados de importación. Entre esos productos de importación están los alimenticios, que forman parte de la canasta familiar normada. El arroz, insuficiente y limitado, pero que recibimos todos los meses; los frijoles, el aceite». Meisi Bolaños, 21 de febrero de 2022.
133 «A pesar de la difícil situación con la que opera la economía y de la escasez de divisas, el Estado sí ha intervenido en el control de los precios, centralizando los precios de tarifas y servicios más sensibles en la vida cotidiana de la población, como la electricidad, agua, gas, telecomunicaciones y transporte público». Meisi Bolaños, 21 de febrero de 2022. «Se ha ralentizado la inflación. Esto evidencia el impacto de las medidas que hemos tomado. Estamos avanzando. No estamos estancados ni retrocediendo». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «Tenemos una inflación importada. Los precios dependen del mercado internacional». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «De enero a octubre de 2022 el precio promedio de la cesta de bienes y servicios calculada por la ONEI creció casi un 29 %. De octubre de 2021 a octubre de 2022, la inflación aumentó casi un 40 %». Alejandro Gil, 12 de diciembre de 2022. «La inflación es un efecto de la falta de disponibilidad de divisas, la disminución de los planes de producción, el déficit de oferta e indisciplinas asociadas al desvío de recursos, la especulación, la reventa y el enriquecimiento ilícito. Además, hay una inflación importada, por los precios en el mercado mundial. (...) Esto no es una economía de mercado, aunque existen espacios donde funciona. Esto es una economía inclusiva. Aquí hay que tener regulaciones de utilidad sobre los costos». Alejandro Gil, 12 de diciembre de 2022. «Las soluciones sobre el manejo del déficit y, consecuentemente, de la inflación, se encauzan a través del Programa de Estabilización Macroeconómica, que entre otros objetivos esenciales, concibe la reducción gradual de estas distorsiones, en correspondencia con la evolución de la economía». Vladimir Regueiro, 21 de julio de 2023. «La inflación interanual registra un 45.48 %. Los alimentos, bebidas y transporte concentran más del 80 % del efecto inflacionario. Para enfrentar esta situación, se ha conformado un programa de estabilización macroeconómica con diversas acciones en determinados ámbitos». Alejandro Gil, 22 de julio de 2023. RELATIVO AL CAMBIO DE DIVISAS «Las transacciones fundamentales de dólares del país no están en ese mercado [el informal]. Sobre ese mercado no presionan la demanda de dólares para importar combustibles ni la demanda de dólares para importar alimentos, ni está como fuente de los ingresos por la exportación del níquel, el tabaco o el ron. Es un mercado muy pequeño, con un número muy limitado de transacciones y que tiene un cambio flotante, limitado, además, por las restricciones impuestas a las remesas por el Gobierno norteamericano. Por tanto, lo primero es no dar como algo bueno que la tasa de cambio de equilibrio de la economía cubana es la del mercado no oficial. Este análisis se basa en la magnitud de transacciones y nivel de demandas (demandantes de divisas y oferentes) hacia ese mercado. Este mercado no está relacionado con la economía grande cubana, con las importaciones de
134 alimentos de Alimport, las importaciones de Cupet, los ingresos por exportaciones, ni inyecta dólares a ese mercado ni demanda dólares del mismo». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Tenemos que ir buscando mecanismos que nos permitan ir entrando en un esquema cambiario, ir inyectando determinada divisa en circulación bajo una regulación de cantidades, que no es lo mismo que mantener una oferta estable para respaldar el tipo de cambio y todos los días vender una cantidad de dólares que compiten con aquellos que necesitas para respaldar las necesidades básicas de la población». Alejandro Gil, 10 de febrero de 2022. «Hoy tenemos una pieza faltante en el diseño. La venta de divisas a la población. Hay una brecha entre el tipo de cambio oficial y el informal de 1x125. No es cierto ni podemos sacar a priori la conclusión de que el tipo de cambio informal es el tipo de cambio de equilibrio de la economía. Ese es un mercado muy finito en transacciones. Ese mercado no tiene como oferta los principales ingresos del país que provienen del níquel y el turismo. Ni tiene como demanda las principales del país, los combustibles, alimentos, etc. Es un mercado muy restringido para sacar la conclusión de que éste es el tipo de cambio que da equilibrio a la economía del país». Alejandro Gil, 14 de mayo de 2022. «La tasa de cambio de 1x24 es la que utilizan las empresas. No se están pasando todas las operaciones a 1x120, esa tasa solo es válida en el mercado cambiario. Se mantiene la tasa de 1x24 para el resto de las operaciones básicas de la economía como la compra de canasta básica, el pago de las facturas de gas, electricidad, etc., y el salario». Alejandro Gil, 22 de agosto de 2022. «También se plantea redimensionar el mercado cambiario, la intervención del informal y el control del tipo de cambio en el país, lo cual incluye la determinación de la tasa de cambio y la formación de precios. Tenemos que poner fin a esa práctica de que desde otro país, desde una PC, se ponga la tasa de cambio especulativa que rige en este país. Hay un grupo de trabajo, con protagonismo del Banco Nacional de Cuba, que ha avanzado en propuestas que se analizarán en el transcurso de 2024 para determinar cuál es la tasa de cambio que debe tener el peso cubano». Manuel Marrero, 20 de diciembre de 2023. RELATIVO A LA DOLARIZACIÓN «Se tuvo que introducir una necesaria y no deseable parcial dolarización en la economía». Miguel Díaz-Canel, 8 de octubre de 2020. «Debido a esta combinación de una cantidad desproporcionada de efectivo con la imposibilidad de darle uso en el exterior porque no hay instituciones que reciban, procesen, cambien este efectivo, queda Cuba con una cantidad que pierde su valor de uso dentro de la economía cubana. Por tanto, la medida que se toma [prohibir ingresos en dólares en efectivo en cuentas bancarias] es de legítima defensa. Lo que está haciendo Cuba es
141 sector estatal. El sector estatal cubano cuenta con cierto nivel de desarrollo, gracias a un trabajo estratégico que se viene desarrollando desde hace varios años. Resulta imprescindible el logro de un encadenamiento productivo en condiciones similares para los sectores estatal y no estatal, y de igual manera es necesario incentivar las exportaciones». Alejandro Gil, 13 de octubre de 2020 «Cuba enfrenta un entorno monetario muy difícil, que impide que la economía funcione de manera natural y eso lleva a una conducción administrativa de la misma. Algunos de los problemas puntuales son: Deformaciones en la formación de los precios (no permiten que lleguen a los productores señales claras de mercado); Serios problemas de salario (déficits salariales acumulados durante mucho tiempo, que han traído consigo la aplicación de medidas que, en su momento, han sido positivas, pero que tienen carácter parcial y no integral);Problemas de eficiencia en el sistema empresarial que deben ser tenidos en cuenta; Problemas de incentivo a los exportadores; Desequilibrios macroeconómicos en la economía (elevados déficits fiscales, que se han debido aprobar, porque el nivel de transferencia del presupuesto del Estado al sistema empresarial es muy alto y debe ser al revés); Se complejiza la comparabilidad económica de Cuba con el mundo. Todo ello genera una alta carga institucional. El entramado institucional que ha generado la dualidad monetaria no puede resolverse en un corto tiempo porque tiene efectos en las personas. La sociedad cubana siempre ha sido muy equitativa y, por lo tanto, las terapias de choque, los altos índices de desempleo, entre otras medidas extremas, no constituyen una opción». Marino Murillo, 13 de octubre de 2020 «Se busca que todos los asalariados, después de este proceso, queden en mejores condiciones de las que están ahora. La unificación monetaria conlleva una devaluación y eso requiere ajustes. Le genera presión al sistema empresarial en la búsqueda de eficiencia, sin terapias de choque». Marino Murillo, 13 de octubre de 2020 «La unificación monetaria trata de quitar finalmente el CUC. Se da un periodo de tiempo para que el Estado pueda recoger el circulante. Las personas tendrán un plazo para realizar el cambio. Sería el peso cubano la única moneda de curso legal en Cuba. Hemos definido entonces un plazo no menor de seis meses para que la población pueda cambiar o gastar ese dinero. El CUC que seguirá circulando, el Estado lo irá recogiendo hasta que se agote. Igualmente, se respetará el tipo de cambio vigente antes de la medida. Sea cual sea el nuevo tipo de cambio, las personas podrán realizar los canjes por el mismo tipo de cambio actual (24 CUP). En el caso del sector empresarial, las cuentas en CUC se convertirán en CUP, 1x1, manteniendo su valor actual. Murillo Jorge anunció que la unificación cambiaria no será un proceso dilatado e implicará una devaluación alta. Lo que tenemos que dejar claro es que se devalúa la moneda buscando competitividad, lo cual supone un nivel de presión para el sector empresarial, que tendrá que hacer frente a los efectos de esa devaluación, sobre todo, por los procesos relacionados con la importación y fijación de precios mayoristas». Marino Murillo, 13 de octubre de 2020 «Se ha diseñado una estrategia para «calzar» monetariamente a esas empresas no tan eficientes, o sea, de alguna forma estarías subsidiando las pérdidas de esa empresa, pero ganaríamos, porque estaríamos evitando el
142 cierre de las mismas, y con ello, situaciones como el desempleo o que dejen de llegar a la población servicios básicos y de primera necesidad que generan esas empresas, comentó. Se trata de un programa de ayuda desde el Gobierno, con compromisos bien claros de cómo, en el tiempo, esas pérdidas se van reduciendo y la empresa va ganando en competitividad». Marino Murillo, 13 de octubre de 2020 «La solución para nosotros con la Tarea Ordenamiento, aun cuando un grupo de empresas tiene serios problemas de eficiencia, no es tirar a las calles a 250 000 o 300 000 personas. El desempleo para nosotros no es una opción, sin embargo, no podemos seguir subsidiándole pérdidas de por vida a las empresas». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020 «Contamos con la confianza mayoritaria de nuestro pueblo y con la unidad bajo la dirección del Partido para alcanzar el éxito en este proceso complejo de alcance estratégico». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020 «En Cuba socialista jamás se emplearán terapias de choque contra el pueblo y que las transformaciones que debamos acometer en el modelo económico y social se realizarán forjando previamente el consenso a favor de la unidad de la nación». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020 «Tenemos la seguridad de que, con el esfuerzo de todo nuestro pueblo, la dedicación y el control oportuno, lograremos los objetivos propuestos con estas medidas en cuanto a propiciar el crecimiento y la eficiencia económica». Miguel Díaz-Canel, 10 de diciembre de 2020 «Es decir, hay una voluntad del Gobierno y del Estado de revisar cada opinión. Quiero recordar que antes del 1ro de enero ya se habían hecho cambios en las tarifas eléctricas, a partir de los criterios de la población». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Es un proceso complejo porque, como habíamos explicado, había que eliminar el CUC, poner un solo tipo de cambio, quitar subsidios y algunas gratuidades ‒que fueran las menos‒ y transformar los ingresos, que incluyen salario, jubilaciones y la asistencia social. Siempre he dicho que solo una reforma salarial es un problema muy complejo». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Queremos trasladar que solo hacer una reforma de salarios con limitaciones genera un grupo de insatisfacciones, que estamos conscientes de que la reforma de salarios no se resolvió en el punto de partida». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Tendremos que enfrentar un déficit de ofertas, un crecimiento de los ingresos de las personas a partir del crecimiento de salarios, pensiones y asistencia social; un incremento del costo de las formas no estatales y un
143 alto déficit presupuestario, que siempre tiene sus riesgos inflacionarios. Sin embargo, hicimos la Tarea Ordenamiento». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Es verdad que ha faltado iniciativa y prevención de ver los problemas antes. Casi todo lo que ha ocurrido a nivel de provincia y de nosotros mismos, que se ha rectificado, ha sido a partir de las quejas de la población, pese a que estábamos en condiciones de preverlo antes y que el fenómeno no llegara a la población» Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Creo que con las correcciones de precios que se han venido haciendo, no pocas, febrero debe ir cambiando un poco esa percepción. Hay lugares donde las explicaciones a los trabajadores no han sido buenas. Porque si bien hay empresas con situaciones económicas complejas, hay otras que no». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Lo que pasa es que debemos actuar de otra manera, y ahí también han ocurrido algunas cosas. No es lo mismo subsidiar productos, que subsidiar personas. El subsidio al consumo sigue estando en el orden de los 30 000 millones de pesos. No es que le quitamos el subsidio a todos los productos, y no lo hicimos porque estábamos conscientes de que la sociedad y las instituciones no estaban preparadas para hacer un análisis de todas las familias, en un periodo corto de tiempo, y definir quién necesita ayuda y quién no. Esa decisión, que considero correcta, nos llevó a mantener más de 18 000 millones de subsidio en la electricidad. Aunque, como dijimos, la reducción de las tarifas, si los costos del petróleo en el mercado mundial suben, nos puede costar unos 5 000 millones más de subsidio. Además, se mantuvo subsidiado todo lo que tiene que ver con la alimentación de los niños, mientras que a determinados segmentos de la población se les quitaron los subsidios, como es el caso del llamado sistema de atención a la familia (SAF)». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Pero quiero dejar claro que el concepto de que nadie quede desamparado, y el enfoque de ayuda y justicia social, la Tarea Ordenamiento no los abandona. Lo que pasa es que en algunos lugares se actúa más rápido y en otros menos». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Siempre dijimos que la Tarea Ordenamiento es un ajuste, aunque no con las leyes salvajes del mercado ni del capitalismo brutal, pero una devaluación siempre lleva un ajuste. Ya están los efectos del ajuste: el efecto del ajuste de eliminar subsidios ha tenido un rebote muy positivo en personas buscando empleo: más de 40 000 en los primeros días. Ahora tenemos otra disyuntiva, hay quienes salieron a buscar empleo y dicen que no están de acuerdo con el empleo disponible. Eso es válido. Lo otro que se ha comentado mucho es que tenemos que atender a los vulnerables, pero a una persona económicamente activa, apta para trabajar, para que no se convierta en vulnerable, lo primero que debemos brindarle es posibilidades de trabajo para que tenga ingresos». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021
144 «Hemos visto que, aun cuando no había toda la experiencia para que esas estructuras funcionaran, en muchos casos las cosas han salido bien. Es decir, los precios descentralizados de los productos agropecuarios han salido mejor que los centralizados, y por eso estamos revisando». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Diseñamos que el CUC iba a estar vivo seis meses, que se cambiaba en el banco y se recogía en un grupo de entidades del comercio, lo que pasa es que la información no fue buena y no se dijo exactamente dónde se recogía y dónde no. Luego se incrementaron las entidades que recogían CUC, se incorporaron Caracol, instituciones de la cultura, Artex, Egrem… Y ya se han recogido más del 50 % del CUC que estaba previsto recoger. Eso da la medida de que la población entendió rápido que es una moneda de la cual hay que salir. De unos 600 a 700 millones que había que recoger, se ha recogido alrededor de la mitad. Anda por el orden de 11 a 12 millones diarios. Si eso se mantiene y va quedando menos CUC, previa información a la población podrían ir quedando menos entidades operando con CUC. No estoy anunciando aquí una decisión, se mantiene la validez de seis meses». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Lo otro es que la posibilidad de que las personas con cuentas de ahorro en CUC podían pasarlas a dólares, el sistema de depósito con un mínimo de interés no ha tenido gran magnitud, y como saldo positivo, en términos de expectativas de la población, hay una corrida normal de los saldos de las cuentas, pero a favor del peso». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Cada una de las modificaciones adoptadas tienen vínculos directos o indirectos con el presupuesto del Estado. Así, por ejemplo, aparecen los 47 medicamentos que se rebajan o subsidian, junto a otros 41 que no van contra el presupuesto, pero sí contra el margen de ganancia de las empresas. Todos esos gastos se incluyen dentro de los 33 mil millones de pesos destinados a los subsidios». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Nadie quedará desamparado y cada vez que se tome una nueva decisión se la informaremos enseguida a nuestro pueblo». Marino Murillo, 10 de febrero de 2021 «Cada vez que tomamos una decisión debe hacerse bajo el principio de la racionalidad, porque aunque el presupuesto prevé reservas para estos casos, debemos preservar algunas para situaciones excepcionales. confirmó que ninguno de los cambios significa actuar bajo terapias de choque que desconozca a los vulnerables, o a las nuevas personas detectadas ahora como necesitados de los beneficios de la seguridad social». Meisi Bolaños, 10 de febrero de 2021 «2021 será un punto de inflexión de la economía cubana debido a la implementación de la Tarea Ordenamiento, el fortalecimiento de la empresa estatal socialista, y el perfeccionamiento del trabajo por cuenta propia y las otras formas de gestión no estatal». Alejandro Gil, 2 de marzo de 2021
145 «Tendrán preeminencia, además, perfeccionar el sistema de conrol y conducción de la economía; contribuir a la diversificación de las exportaciones, los ingresos y el equilibrio financiero del país; y alcanzar una gestión eficiente del proceso inversionista. Son prioridades también perfeccionar la planificación territorial e impulsar el desarrollo local y contribuir a la autonomía municipal; avanzar en la eficiencia del servicio de informatización; y garantizar el desarrollo organizacional para un desempeño exitoso del trabajo de acuerdo con las transformaciones de la economía». Alejandro Gil, 2 de marzo de 2021 «No renunciamos a ningún objetivo o meta, por más difíciles que sean las condiciones, y la participación de todos los actores económicos es fundamental para el desarrollo económico y social del país». Alejandro Gil, 2 de marzo de 2021 «De favorable calificó lo sucedido durante el periodo que se evalúa en relación con la búsqueda de empleo, comportamiento que ha distinguido también al mes de febrero. El gran reto que tenemos en ese sentido, subrayó, es generar empleos de calidad en todos los sectores de la economía, para lo cual se implementan diversas políticas». Alejandro Gil, 4 de marzo de 2021 «Tenemos un Plan que defender, y dentro de las prioridades que se han definido para la Estrategia económica y social, las relacionadas con la transformación de las empresas y el desarrollo de los municipios necesitan de mayor impulso. Son dos aspectos importantes que vamos a potenciar más». Manuel Marrero, 4 de marzo de 2021 «No se ha desmontado el sistema de trabajo diario y tenemos que seguir ajustando un grupo de temas para que la Tarea Ordenamiento funcione. Marzo puede ser un mes de consolidación, pero hay que trabajar mucho y sacar lecciones, porque procesos complejos como este vamos a seguir viviendo en estos tiempos, sobre todo en el ámbito económico». Miguel Díaz-Canel, 4 de marzo de 2021 «La vida nos ha dicho que ninguno de nosotros tiene la verdad absoluta, cada vez hay que trabajar más en equipo, cada vez hay que consultar más el conocimiento de expertos, cada vez tenemos que buscar más contradicción en el debate de lo que vamos a diseñar». Miguel Díaz-Canel, 4 de marzo de 2021 «Se han asociado a la Tarea Ordenamiento deformidades económicas y malas prácticas que existían con anterioridad. Por otro lado, se sumaron inconformidades a partir de la mala argumentación a los colectivos sobre determinadas decisiones que luego, al explicarse mejor, tuvieron buena acogida y comprensión. A todo eso se han añadido reclamos que se alejan de la esencia del ordenamiento monetario, que no se pueden admitir, relacionados con mantener, por ejemplo, los subsidios». Miguel Díaz-Canel, 4 de marzo de 2021
146 «Todo lo que se cambió en diciembre tuvo que ver con el diseño y muchas de las cosas que ocurrieron a partir de enero tuvo que ver con la propia implementación y errores que se cometieron». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «Hay más de 3 000 000 de personas trabajando en el sector estatal, de ellos el 52% está en el sistema empresarial y el 48% en el sector presupuestado. Un sector presupuestado grande, debido a las conquistas sociales de la Revolución, pero que habrá que ir revisando poco a poco porque es un gasto social grande». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «Hay 1 670 000 pensionados y unos 114 000 núcleos que reciben ayuda de la asistencia social. Todo eso sumado se ubica en torno a los 5 000 000 de personas». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «Uno de los objetivos de la Tarea Ordenamiento es que, a partir del incremento de salario, las pensiones y la asistencia social esas personas (trabajadores y pensionados) tengan la percepción que ahora están mejor que antes». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «Se modificaron las tarifas eléctricas en el sector residencial, con un presupuesto subsidiado previsto de 17 800 000 000 que pudieran ser superiores si crecen los precios del petróleo en el mercado mundial, “como lo están haciendo. Pero al menos en este primer año las tarifas no se subirán». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «Aquellas personas que tenían su actividad económica en su vivienda también pagaban la tarifa residencial y junto con la reducción de la tarifa, se les cambió la facturación. Incluso se les dio la opción de los primeros 250 pesos por la tarifa residencial con subsidio y de ahí en adelante por la tarifa no residencial que es más cara, pero no progresiva. Algunas personas han dicho que ahora le vamos a pagar la electricidad a los cuentapropistas. No es correcto. Siempre la tarifa no residencial cubre los costos de la generación». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «La cuarta medida consistió en la reducción del precio del GLP, en principio en 213 CUP y bajado a 180. También ha habido una eficiencia en este consumo en las familias. Antes las personas que tenían un ciclo casi siempre consumían un cilindro antes del ciclo. Ahora, según nos informan de Cupet, se quedan un poquito más pasaditos del ciclo». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «Se amplió la nomenclatura de medicamentos con precios subsidiados que implica el crecimiento del subsidio del presupuesto a más de 3 000 000 000 de pesos. Se tomaron asimismo medidas para el control de los precios abusivos y especulativos». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021
147 «La Tarea Ordenamiento aún con esos riesgos fue la decisión. Pero existe un grupo de medidas de corte administrativo para enfrentar precios abusivos y especulativos, las cuales se están tomando, pero no con los resultados previstos. La población siente esos precios y se queja». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «El litro de diésel mayorista es 14 pesos y el minorista 30. Todo esto se hace para que se refleje en los servicios minoristas a la población y no haya precios abusivos y especulativos». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «En el mes de enero un 30% de las empresas no tuvieron utilidades, lo cual tiene que ver con los ajustes necesarios en el primer mes de la Tarea Ordenamiento. Tenemos la esperanza de que el sistema empresarial vaya reaccionando». Marino Murillo, 12 de marzo de 2021 «Los precios son una prioridad, está entre los principales temas de análisis en la sociedad, y no es algo coyuntural». Alejandro Gil, 19 de marzo de 2021 «El descontrol de precios y tarifas y la aplicación abusiva de ellos en entidades estatales y formas no estatales de gestión están entre los problemas más reiterados que hoy afectan al pueblo». Manuel Marrero, 19 de marzo de 2021 «Una de las preocupaciones que tiene la ciudadanía en el contexto del ordenamiento monetario sale de los cálculos que cada quien está haciendo sobre sus ingresos y los gastos en que incurre. Los diferentes actores económicos tienen que ganar más en base a la eficiencia, no a costa de subir los precios». Manuel Marrero, 19 de marzo de 2021 «Para momentos complejos necesitamos soluciones diferentes. Hay que desaprender verdades establecidas y adquirir y poner en práctica nuevas maneras de hacer junto a la academia y las universidades, y con la generación de ciencia e innovación. Resultados es lo que necesita nuestro pueblo». Manuel Marrero, 19 de marzo de 2021 «Existe una conciencia de las limitaciones que posee el país en el orden financiero, en primer lugar, por el recrudecimiento del bloqueo y las más de 240 medidas impuestas por la administración Trump en los últimos años, lo cual limita la adquisición de combustible e insumos como fertilizantes. En ese sentido, hay un reconocimiento de la necesidad de impulsar el uso de productos nacionales, ya sea fertilizantes y piensos. Por nosotros mismos y en nosotros mismos estarán las soluciones a los problemas». Meisi Bolaños, 22 de marzo de 2021 «Los productores necesitan también cubrir sus costos y mantener una utilidad para poder afrontar los gastos de la vida tras el impacto de la Tarea Ordenamiento en el orden de los precios. No podemos aspirar a
148 producciones agropecuarias donde nuestros productores pierdan. No tener excesivas utilidades, pero sí rendimiento». Meisi Bolaños, 22 de marzo de 2021 «La reducción de estas tarifas (agua, electricidad, etc.) significa un financiamiento adicional del presupuesto del Estado por 242 000 000 de pesos. No podemos seguir rebajando costos porque tenemos un presupuesto que es finito y el diseño del ordenamiento implica que estos servicios que demandan mucho combustible importado en las condiciones de Cuba, se encarece más su adquisición, y llega un momento en que no se pueden seguir incrementando los costos». Meisi Bolaños, 22 de marzo de 2021 «Esto es una muestra más de la unidad de nuestro proceso de ordenamiento donde se entrelaza el gobierno con el campesinado y organizaciones en busca de un bien común. En la búsqueda de la eficiencia y la prioridad que tiene la producción de alimentos para el pueblo, esto da continuidad a algo que iniciamos, pero que no hemos concluido. Tendremos que seguir monitoreando». Meisi Bolaños, 22 de marzo de 2021 «Hay conceptos básicos en cualquier tipo de Economía, que debemos entronizar definitivamente como el ahorro y la economía circular. Se impone también, desterrar la mentalidad importadora. Para superar la crisis es preciso dinamizar el proceso de actualización del modelo económico y social y la implementación de la Estrategia y del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030, combinando flexiblemente la relación entre la necesaria planificación, la descentralización y la autonomía indispensable para el desarrollo territorial, con la participación de todos los actores económicos, incluyendo la empresa estatal, las micro, pequeñas y medianas empresas y las cooperativas». Miguel Díaz-Canel, 19 de abril de 2021 «Es honesto reconocer que el Ordenamiento presentó problemas de instrumentación, por insuficiente preparación de algunos directivos e inadecuada interpretación de las normas, pero existen incomprensiones derivadas del error de asociarlo a problemas que estaban presentes antes de su implementación. A ello se suman las insatisfacciones generadas por una argumentación no siempre oportuna y precisa y algunos reclamos inadmisibles, que se alejan de los principios de la Tarea. Nuestra primera respuesta ha sido dar seguimiento y solución inmediata —siempre que sea posible— a los planteamientos críticos de la población, propiciando un importante ejercicio de participación ciudadana, que no puede desconocerse, en los ajustes, correcciones y cambios implementados. Tarifas, precios y las medidas más recientes para favorecer y estimular la producción y comercialización de alimentos responden a esa estrategia. Una vez más apelamos al necesario cambio de mentalidad que facilite estos propósitos. Ya es hora de pasar del llamado a la transformación». Miguel Díaz-Canel, 19 de abril de 2021 «El asunto no es sobrevivir nada más, ni resistir; aquí el tema es resistir, sobrevivir y avanzar, por eso no renunciamos a los planes de desarrollo que nos hemos propuesto». Miguel Díaz-Canel, 4 de mayo de 2021
149 «Cuestiones en las cuales se debe continuar trabajando con prioridad son las propuestas para impulsar definitivamente la gestión de los municipios, con el consecuente redimensionamiento de su sistema empresarial; la concreción de los procedimientos para la creación de las micro, pequeñas y medianas empresas (Pymes); la implementación de las normas jurídicas que establecen el principio de lista negativa en el trabajo por cuenta propia; y el fortalecimiento del teletrabajo. Seguir intensificando el empleo de la ciencia y la innovación para solucionar las problemáticas que tenemos; eliminar trabas; aprovechar mejor las fuentes renovables de energía; hacer un uso sostenible y con calidad de las potencialidades turísticas, y resolver los problemas del comercio electrónico». Miguel Díaz-Canel, 4 de mayo de 2021 «La producción nacional tiene que estar orientada a satisfacer la demanda del mercado interno y a elevar la calidad de todos los servicios que se prestan a la población, acentuó. Como conceptos básicos que deben estar presentes en cualquier tipo de economía y debemos entronizar definitivamente en el país, se refirió al ahorro y a la práctica de una economía circular. Miles de cosas pueden hacerse bajo esos principios de trabajo y aprovechar mejor los recursos de que disponemos». Miguel Díaz-Canel, 4 de mayo de 2021 «Sabemos que se manejan algunos criterios entre la población de que éste ´no ha salido bien´, que ´ha venido a complejizar la vida del pueblo´ y que ´no se hicieron bien los cálculos´». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021 «Mientras que con el peso cubano la población no pueda resolver todas sus necesidades o una parte importante de ellas y haya una demanda sobre la divisa, habrá una separación entre el tipo de cambio oficial y el tipo de cambio en el mercado informal. Tenemos que reconocer que esa cuestión está presente en la economía, pero no podemos olvidar que la solución es incrementar la oferta». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021 «No hemos renunciado, tanto al diseño del trabajo por cuenta propia como a la generalización de las cooperativas no agropecuarias y a la creación de las Mipymes (micro, pequeña y mediana empresa). Por eso es que se han dado pasos para la flexibilización de la empresa estatal socialista ya que ésta es el sujeto económico principal de la economía. Nosotros no compartimos el criterio de que los emprendedores o emprendimientos solo están en el sector no estatal y que el sector estatal es menos dinámico. No creemos que apostar ciegamente en el sector no estatal sea el camino. Debemos apostar porque el sector estatal se dinamice, se flexibilice”». Alejandro Gil, 20 de mayo de 2021 «Se ratifica que empresa estatal es el sujeto principal de la economía nacional y como tal tiene que desempeñarse. La ampliación de actividades de las formas no estatales de gestión no conduce a un proceso de privatización, pues hay límites que no se pueden rebasar». Manuel Marrero, 2 de junio de 2021 «Con esta decisión estamos aprobando cómo ordenar los actores que intervienen en nuestro escenario económico, lo cual va más allá del simple reconocimiento de alguno de ellos».
150 Miguel Díaz-Canel, 2 de junio de 2021 «Los bancos cubanos han perdido la contraparte de bancos extranjeros para realizar un grupo de operaciones que son parte de las relaciones interbancarias normales entre los países. En ese momento se cierra la posibilidad total de que la población pueda recibir remesas por esa vía, ingresos que se quedan en las cuentas de los bancos en el exterior. La población ha tenido que buscar mecanismos adicionales para que esos recursos lleguen a sus manos y colocarlos en sus cuentas en las instituciones financieras cubanas». Martha Sabina, 10 de junio de 2021 «Estas dos medidas, que están en la agenda del gobierno, se están trabajando desde hace tiempo, para aportar a la empresa estatal socialismo mayor dinamismo, capacidad, flexibilidad y así avanzar en ese papel predominante que tiene que jugar la empresa estatal socialista en nuestro modelo económico. En el caso del perfeccionamiento del sistema de retribución por el trabajo aportado, para el segundo semestre del 2021 se iniciará con un grupo de empresas seleccionadas y, en la medida en que se pueda avanzar, se irá extendiendo al resto. La micro, pequeña y mediana empresa estatal iría en paralelo con todas las normas planteadas sobre el resto de los actores económicos». Alejandro Gil, 16 de julio de 2021 «En el caso de la importación por personas naturales, esta actividad se rige por el Decreto Ley No. 22, de 2020, Arancel de Aduanas de la República de Cuba para las importaciones sin carácter comercial, el cual fue actualizado a raíz del ordenamiento monetario (...) Se autoriza, a partir del próximo lunes, que los pasajeros que arriben al territorio nacional puedan importar tres clases de productos, sin límites en su valor (pueden pasar los 1 000 pesos) y sin pagar los aranceles de Aduana que actualmente están establecidos (...). Es una autorización excepcional, como parte de medidas que contribuyen a mejorar la situación de escasez de estos productos, debido a la crisis económica del país por la pandemia y el bloqueo. Y es también temporal, porque en todos los países se ponen límites a la cantidad de equipajes y a la naturaleza de los productos que transportan los viajeros». Meisi Bolaños, 16 de julio de 2021 «Sabemos que es un paquete jurídico voluminoso en pos de que hubiese una coherencia entre todos los actores actores económicos: los trabajadores por cuenta propia, las mipymes en el sector estatal como no estatal, las cooperativas no agropecuarias y el perfeccionamiento de la Empresa Estatal Socialista, como sujeto principal de nuestra economía». Alejandro Gil, 31 de agosto de 2021 «Existía una escala que tenía un límite de 350 pesos mínimo y cuando se implementó la tarea ordenamiento se subieron los máximos de la escala para acceder a la jubilación ¿Qué se hizo ahora? Esos rangos se incrementaron para cuando se tuviera que acceder a las prestaciones y beneficios de la Seguridad Social se pudiera seleccionar y recibir una prestación temporal ajustada a los ingresos que está recibiendo en ese momento la persona». Marta Elena Feitó, 31 de agosto de 2021