Dolores Utrilla Fernández-Bermejo: Expropiación forzosa y benefi ciario privado. Una reconstrucción sistemática, Marcial Pons, Madrid, 2015, 356 págs. [Reseña]

BIBLIOGRAFÍA 503 Revista de Administración Pública, 202, enero-abril (2017), pp. 473-506 a modo de instrumento de estudio para los alumnos de la antigua licenciatura y del actual grado. Es un instrumento de apoyo fundamental y constante para los estudiosos del Derecho Administrativo y del Derecho Público, en general, al abordar sus investigaciones, tanto en España como en otros lugares, como Francia, Italia, Argentina, Colombia, México o Venezuela. Al Curso siguieron toda una serie de escritos en forma de libro, capítulo de libro, artículo, etc., siempre innovadores, dando respuesta a los problemas jurídicos del momento y cuya impronta perdura a lo largo del tiempo. Muestra de ello es que periódicamente se publican nuevas ediciones de no pocos de sus libros, pues siguen dando respuesta a los temas de interpretación que plantean los nuevos preceptos de las leyes administrativas. En fi n, el libro incluye noventa y ocho recensiones a sus obras de 1955 a 2007, que atestiguan las ideas expresadas. Se recogen por orden cronológico, lo que permitirá al lector un viaje en la evolución del derecho español en la etapa histórica más reciente, clave en la construcción y consolidación de un Estado social y democrático de derecho. Constituyen interpretaciones muy valiosas de profesores tan signifi cativos de la ciencia jurídica reciente como Federico de Castro y Bravo, Massimo Severo Giannini o Luis Martín Rebollo, que van más allá de la mera noticia o de un análisis laudatorio o crítico. Nos encontramos, por tanto, ante un libro muy destacado que ofrece una buena muestra del valor de la obra del maestro Eduardo García de Enterría. Omar Bouazza Ariño Universidad Complutense de Madrid Dolores Utrilla Fernández-Bermejo: Expropiación forzosa y benefi ciario privado. Una reconstrucción sistemática, Marcial Pons, Madrid, 2015, 356 págs. El régimen jurídico de la expropiación forzosa y, especialmente, de la llevada a cabo en benefi cio de los particulares, requiere una clara renovación. Ciertamente, a pesar de todos los méritos de la Ley de Expropiación Forzosa, la regulación de la expropiación tendría que haber sido adaptada hace ya tiempo a los presupuestos del marco constitucional vigente y del derecho de la Unión Europea, así como a las exigencias propias del contexto en el que la institución actúa, entre las que destaca la legislación sobre el procedimiento administrativo. Por ello, son tan interesantes y necesarias las refl exiones que realiza Utrilla Fernández-Bermejo en su trabajo Expropiación forzosa y benefi ciario privado. Una reconstrucción sistemática, a propósito del benefi ciario privado porque, además de la relevancia propia de la fi gura, 504 RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS Revista de Administración Pública, 202, enero-abril (2017), pp. 473-506 constituye un espacio de adecuación para la reconstrucción sistemática de la expropiación. El objeto del estudio de esta investigación es analizar y discutir la construcción doctrinal y la aplicación práctica del régimen de la expropiación forzosa, desarrollada durante las últimas décadas en nuestro país, para proponer, al hilo de la consideración de la fi gura del benefi ciario, una formulación parcialmente renovada de la institución. La monografía se estructura en dos grandes partes: una destinada a las premisas constitucionales y conceptuales de la expropiación forzosa con benefi ciario privado, y otra, al régimen jurídico. La primera parte está integrada por los capítulos I, «Fundamentos conceptuales» y II, «Fundamentos constitucionales». La segunda está compuesta por los capítulos III, «Atribución de la condición de benefi ciario», IV, «Estatuto jurídico del benefi ciario» y V, «El control del cumplimiento de las obligaciones del benefi ciario privado». En el capítulo I se analiza la fi gura del benefi ciario en la expropiación forzosa. Con esa fi nalidad aborda, en primer lugar, la confi guración constitucional de la expropiación forzosa, señalando que el concepto constitucional de expropiación forzosa parte de un criterio de identifi cación formal: la existencia de una privación singular de derechos o intereses patrimoniales legítimos. La confi guración de la expropiación forzosa en el art. 33.3 de la Constitución y su interpretación a la luz de las cláusulas del Estado social y democrático de derecho hacen que aquella presente en nuestro ordenamiento jurídico una doble faz, como potestad (medio del que los poderes públicos pueden servirse para el logro de sus fi nes cuando ello exija privar a ciertos particulares de sus bienes y derechos por causa de utilidad pública o interés social) y como garantía (fi gura dirigida a asegurar la integridad del patrimonio personal frente a los poderes públicos). A continuación, la autora se ocupa tanto de las modalidades de expropiación forzosa, explicando detalladamente en qué consiste la expropiación administrativa, legislativa y judicial, como de la defi nición del benefi ciario como sujeto a cuyo favor se deriva una ventaja o benefi cio como consecuencia del ejercicio de la potestad expropiatoria. En el capítulo II se presentan los tres problemas jurídicos que plantea desde el punto de vista constitucional la expropiación forzosa con benefi ciario privado: primero, el fundamento constitucional de la admisibilidad del ejercicio de la potestad expropiatoria en benefi cio de sujetos privados; segundo, el riesgo de captura del regulador a la hora de atribuir la condición de benefi - ciario, y tercero, la necesidad de garantizar la satisfacción de los dos intereses en toda expropiación forzosa: indemnidad patrimonial e interés público. Para dar respuesta a los mismos, se examina el uso de la potestad expropiatoria en benefi cio de sujetos privados en el derecho europeo y en el derecho constitucional español. BIBLIOGRAFÍA 505 Revista de Administración Pública, 202, enero-abril (2017), pp. 473-506 Sucesivamente, se estudian las exigencias derivadas de los principios del Estado social y del Estado de derecho respecto del régimen de control de la actividad del benefi ciario y del cumplimiento de las principales posiciones derivadas del ejercicio de la expropiación forzosa en su favor: el deber de satisfacer el interés público que legitimó el recurso a la expropiación forzosa y la obligación de indemnizar los perjuicios patrimoniales derivados del ejercicio de la potestad expropiatoria cuando el ordenamiento jurídico la haga recaer sobre él. Tras examinar los presupuestos conceptuales y constitucionales de la expropiación forzosa con benefi ciario privado, la segunda parte de este libro se centra en el régimen jurídico vigente y los posibles problemas que este puede plantear. Con esta fi nalidad, el capítulo III comienza por el examen de los mecanismos a través de los cuales el derecho positivo atribuye a ciertos particulares la condición de benefi ciario. A tal fi n, el presente capítulo se divide en dos apartados. En el primero se aborda el régimen de atribución de la condición de benefi ciario, susceptible de verse satisfecho a través de distintos mecanismos. En el segundo se estudian los términos en que la legislación sectorial vigente otorga la condición de benefi ciario a sujetos privados. El capítulo IV se ocupa del estatuto jurídico del benefi ciario de la expropiación forzosa y realiza una propuesta de reconstrucción del régimen jurídico general del benefi ciario de la expropiación forzosa. Con el objeto de analizar la posición jurídica del benefi ciario, se determinan las situaciones jurídicas básicas integrantes de ese estatus, y se indaga acerca de la naturaleza y contenido de las mismas. Esa sistematización del estatuto jurídico general del benefi ciario constituye el presupuesto necesario para abordar en el capítulo V uno de los principales problemas planteados cuando esta posición es ocupada por un sujeto privado: la necesidad de garantizar el cumplimiento de deberes y obligaciones que para él derivan de la expropiación forzosa. El capítulo V se encarga del control del cumplimiento de las obligaciones del benefi ciario privado. La satisfacción del expropiado y del interés público perseguido con la expropiación forzosa dependen del cumplimiento de la obligación de pago y del gravamen de afectación por parte del benefi ciario. La autora aborda los problemas que el incumplimiento del benefi ciario puede plantear a partir de dos premisas. Por un lado, dado que las situaciones pasivas son efectos del acto expropiatorio, su eventual inobservancia puede proyectarse sobre el plano de la efi cacia de este, pero no sobre su validez. De otro lado, la Administración expropiante como responsable del correcto ejercicio de la potestad expropiatoria debe garantizar el cumplimiento de las obligaciones y deberes del benefi ciario, supervisando su observancia e imponiéndola, en su caso, por vía coactiva. Como puede desprenderse de lo anteriormente expuesto, nos encontramos ante un libro que constituye una valiosísima aportación al tema objeto 506 RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS Revista de Administración Pública, 202, enero-abril (2017), pp. 473-506 de estudio, que no solo refl exiona, analiza y estudia las carencias y problemas que plantea la expropiación forzosa, sino que se ocupa de ella desde una perspectiva innovadora. En efecto, Utrilla Fernández-Bermejo realiza propuestas concretas de mejora de la regulación positiva y proporciona pautas interpretativas de utilidad para solucionar, de modo sistemáticamente adecuado, los problemas específi cos que plantea el ejercicio de la potestad expropiatoria según su confi guración normativa vigente. En defi nitiva, la presente obra de gran utilidad y oportunidad es sin duda un claro punto de referencia para el estudio de una de las fi guras claves de nuestro derecho administrativo: la expropiación forzosa. María de los Ángeles Fernández Scagliusi Universidad de Sevilla