El valor añadido europeo de los proyectos transnacionales (ten-t): una propuesta metodológica basada en los efectos de desbordamiento, accesibilidad y SIG

Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 420 Condeço-Melhorado, A., Gutiérrez, J., López, E. y Monzón, A. (2010): El valor añadido europeo de los proyectos transnacionales (TEN-T): una propuesta metodológica basada en los efectos de desbordamiento, accesibilidad y SIG. En: Ojeda, J., Pita, M.F. y Vallejo, I. (Eds.), Tecnologías de la Información Geográfica: La Información Geográfica al servicio de los ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla. Pp. 420-438. ISBN: 978-84-472-1294-1 EL VALOR AÑADIDO EUROPEO DE LOS PROYECTOS TRANSNACIONALES (TEN-T): UNA PROPUESTA METODOLOGICA BASADA EN LOS EFECTOS DE DESBORDAMIENTO, ACCESIBILIDAD Y SIG Ana Condeço-Melhorado 1 , Javier Gutiérrez 2 , Elena López 3 y Andrés Monzón 4 (1) Departamento de Geografía, Universidad de Alcalá, Calle Colegios, 2. 28801-Alcalá de Henares, España, [email protected] (2)Departamento de Geografía Humana, Facultad de Geografía e Historia. Universidad Complutense de Madrid. Calle Profesor Aranguren, s/n, 28040-Madrid, España, [email protected] (3) [email protected] (4)TRANSyT-UPM, Centro de Investigación del Transporte, Av. Profesor Aranguren, s/n, 28040, Madrid, España, [email protected] RESUMEN El presente trabajo propone una metodología para calcular el valor añadido europeo (VAE) generado por proyectos de infraestructuras de transporte. En particular, este enfoque es especialmente útil para la evaluación de proyectos en el marco de las Redes Transeuropeas de Transporte (TEN-T), aunque también puede ser utilizada en proyectos transnacionales en otros ámbitos geográficos. La metodología se basa en la evaluación de los efectos de desbordamiento espaciales producidos por cada tramo mediante la utilización de indicadores de accesibilidad (acceso a los mercados) y Sistemas de Información Geográfica (GIS). Los tramos que producen una elevada proporción de efectos de desbordamiento en relación a los beneficios internos presentan un alto valor añadido europeo. Adicionalmente se obtienen indicadores sobre los efectos de cada tramo en términos de concentración espacial sobre los distintos países afectados, eficiencia (mejora general de la accesibilidad) y cohesión territorial (reducción de las disparidades de accesibilidad entre regiones). La validez de este enfoque se comprueba a través de su aplicación al proyecto prioritario nº 25 en el marco de las TEN-T. Esta metodología no intenta sustituir otras existentes para la evaluación de proyectos (particularmente el análisis coste-beneficio) sino que aporta datos complementarios para la toma de decisiones. Tramos poco rentables desde la perspectiva del análisis costebeneficio pero con alto valor añadido europeo deberían recibir mayor financiación europea que los tramos más rentables pero con un interés marcadamente nacional. Palabras Clave: Valor añadido europeo, redes transeuropeas de transporte (TEN-T), evaluación de proyectos, efectos de desbordamiento, accesibilidad, SIG. ABSTRACT This paper proposes a methodology for calculating the European added value (EVA) generated by transport infrastructure projects. In particular, this approach is especially useful for the evaluation of projects under the Trans- European Transport Networks (TEN-T), but can also be used in transnational projects in other geographical areas. The methodology is based on the evaluation of spatial spillover effects produced by each section by using accessibility indicators (market access) and Geographic Information Systems (GIS). The sections that produce a large proportion of spillover effects in relation to the internal benefits have a high European added value. Additionally, Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 421 indicators are obtained on the effects of each tranche in terms of spatial concentration on the various countries concerned, efficiency (overall improvement of accessibility) and territorial cohesion (reduction of disparities in accessibility between regions). The validity of this approach is verified through its application to the priority project No 25 in the framework of the TEN-T. This methodology is not intended to replace other existing for the evaluation of projects (particularly the cost-benefit analysis) but also provides complementary data for decision making. Sections that are not profitable from the perspective of cost-benefit analysis but with high European added value should receive more European funding to the most profitable segments but with a markedly national interest. Key Words: European added value, Trans-EuropeanTtransport Networks (TEN-T), project evaluation, spillover effects, accessibility. 1. INTRODUCCIÓN Históricamente la mayor parte de los países europeos han dado prioridad al desarrollo de sus redes nacionales de transporte, lo que ha favorecido la integración de sus territorios y la consolidación de verdaderos mercados nacionales. En cambio, prestaron una atención secundaria a los enlaces con otros países. La situación resultante a nivel supranacional fue por lo tanto la existencia de un conjunto redes nacionales débilmente conectadas entre sí. En un contexto de progresiva integración europea, la mejora de las conexiones entre los países miembros constituye una prioridad política. La Unión Europea ha definido redes transeuropeas de transporte (TEN-T) mediante las cuales se intenta superar las ópticas nacionales para adoptar una dimensión europea (Commission of the European Communities, 1994). Desde esta perspectiva no interesan propiamente las conexiones interiores, sino los grandes ejes de transporte europeos. En este contexto se han identificado un conjunto de “missing links”, es decir, enlaces internacionales no existentes, o insuficientes, pero estratégicos desde el punto de vista europeo, por lo que se dice que tienen un alto “valor añadido europeo” (van Exel et al, 2002). El programa de las TEN-T consiste en muchos proyectos cuyo propósito es asegurar la cohesión, interconexión y interoperabilidad de la red transeuropea de transporte (Commission of the European Communities, 1994). En su conjunto, los proyectos TEN-T pretenden: • Establecer y desarrollar los enlaces y conexiones clave necesarios para eliminar cuellos de botella existentes en la movilidad; • Completar los enlaces no existentes en las principales rutas - especialmente en sus secciones fronterizas; • Superar las barreras naturales; • Mejorar la interoperabilidad de las principales rutas. Por su propia dimensión y por su carácter transnacional los proyectos internacionales producen efectos de una magnitud mucho mayor y requieren la consideración de más criterios que los proyectos nacionales (van Exel y otros, 2002; Roy, 2004). Criterios como el de la contribución del proyecto a la integración regional (López et al, 2009) o comunitaria (Roy, 2004) y consideraciones como el reparto de costes y beneficios entre los países afectados son cuestiones propias de este tipo de proyectos. Ambas cuestiones son relevantes desde el punto de vista de la financiación de proyectos de infraestructura de transportes en la Unión Europea: el objetivo de integración supranacional debe ser tenido en cuenta para otorgar mejores condiciones de financiación a los proyectos que tengan un mayor valor añadido europeo. En este sentido, cada vez más se insiste en la necesidad de desarrollar metodologías integradas que cubran un abanico más amplio de impactos en la evaluación de planes y proyectos estratégicos como las TEN-T (Beuthe, 2002). Entre este conjunto de impactos se encuentra la contribución del proyecto en términos de valor añadido europeo. Sin embargo, aún no se ha alcanzado un consenso sobre el procedimiento para la evaluación de estos efectos, y para su posterior incorporación a las metodologías de evaluación. En este contexto, el presente trabajo propone una metodología para la evaluación del valor añadido europeo de proyectos de infraestructura de transporte, basada en el cálculo de los efectos desbordamiento mediante Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 422 indicadores de accesibilidad y Sistemas de Información Geográfica (SIG) 1. Propone que no sólo se evalúe el proyecto como un todo, sino que también cada uno de sus tramos, ya que cada uno de ellos puede tener una contribución distinta a los objetivos de los proyectos TEN-T y requerir también una distinta financiación. Como caso de estudio se ha elegido el proyecto TENT-T prioritario nº 25, debido a su un marcado carácter transnacional, ya que atraviesa cuatro países europeos (Polonia, Chequia, Eslovaquia y Austria). La estructura del artículo es la siguiente. Tras esta breve introducción, el apartado 2 introduce el concepto de valor añadido europeo y revisa los últimos avances en la investigación sobre su análisis y aplicación a la evaluación de proyectos de infraestructura de transporte. El apartado 3 expone la metodología propuesta, que es posteriormente validada mediante su aplicación a un caso de estudio en el apartado 4. Por último, el apartado 5 incluye la discusión y unas consideraciones finales. 2. EL VALOR AÑADIDO EUROPEO Y LOS EFECTOS DE DESBORDAMIENTO ESPACIALES DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE 2.1. Efectos de desbordamiento espaciales y valor añadido europeo Los proyectos trasnacionales producen una serie de impactos que van más allá de los denominados “impactos directos”, para incluir otros, denominados “impactos políticos más generales” (Grant-Muller et al, 2001). Uno de estos impactos es el ya mencionado valor añadido europeo, también llamado “componente comunitario” de los proyectos de infraestructura de transporte (Roy, 2003), es decir, la medida en que el proyecto contribuye al objetivo de integración europea a través de su contribución a la conformación de redes de transporte realmente transeuropeas. El valor añadido europeo de un proyecto transnacional está íntimamente relacionado con los efectos de desbordamiento, i.e los beneficios que un país recibe de las infraestructuras construidas en otro país (Pereira and Sagalés, 2003) 2 . Lógicamente los proyectos que mayor efecto desbordamiento producen (gran parte de los beneficios que genera un tramo construido en un país se extienden por los países vecinos y a la inversa, con lo que se produce un verdadero intercambio de efectos de desbordamiento) son lo que más contribuyen al objetivo de integración europea. En este contexto se pueden diferenciar tres tipos de proyectos (Figura 1) desde la perspectiva de los efectos de desbordamiento que producen (Van Exel et al., 2002): • Proyectos nacionales.- Son los que se ejecutan en el territorio de un único país, pero que producen beneficios en países vecinos especialmente cuando se localizan cerca de la frontera. • Proyectos transfronterizos.- Afectan a dos países, que intentan mejorar su integración mediante de la mejora o la construcción de un nuevo enlace a través de la frontera común. • Corredores de transporte internacionales.- De mayores dimensiones, suponen la creación o mejora de un eje de transporte internacional que atraviesa dos o más países (Figura 1). 1 Esta metodología también puede ser aplicada en la evaluación de proyectos internacionales de infraestructuras de transporte en otros contextos geográficos, en los que se plantean iniciativas de integración regional, como es el caso de IIRSA (Iniciativa de Integración Regional Sur Americana), en la que participan todos los países de América del Sur. 2 A escala europea, el paradigma de este tipo de proyectos transnacionales lo encontramos en las TEN-T. La evaluación de los efectos desbordamiento de los proyectos de las TEN-T puede abordarse a partir de la evaluación del análisis espacial de forma complementaria al enfoque coste-beneficio o al análisis multicriterio. No se trata, por tanto, de buscar metodologías alternativas a los procedimientos de evaluación tradicionales, sino de integrar metodologías que aporten información complementaria en la evaluación. Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 423 Figura 1. Valor añadido de red de grandes proyectos de infraestructura (las cajas representan regiones o países). Fuente: Van Exel y otros, 2002. Lógicamente los proyectos transfronterizos producen un mayor efecto desbordamiento y tienen un mayor valor de integración regional que los proyectos nacionales; y los corredores internacionales de transporte, debido a su mayor envergadura, tienen a su vez mayores efectos que los proyectos transfronterizos. Sin embargo, si el efecto desbordamiento se calcula en términos relativos y no absolutos (por ejemplo, efecto desbordamiento por km del proyecto) los proyectos transfronterizos generan mayores efectos de integración que los corredores internacionales, ya que estos últimos incluyen tramos propiamente fronterizos (con grandes efectos) junto con otros lejanos a la frontera (con menores efectos). Hay que hacer notar que los efectos de desbordamiento son inversamente proporcionales a la distancia y dependen también de la posición del tramo con respecto a la frontera: así, por ejemplo, un proyecto nacional paralelo a la frontera produce menores efectos efecto de desbordamiento que otro que se aproxima a ella perpendicularmente. Los efectos de desbordamiento están íntimamente relacionados con el efecto red (Laird et al, 2005; Banister y Berechman, 2001). Desde un punto de vista espacial, el efecto red supone que la mejora en un elemento de una red (un arco o un nodo) produce efectos positivos en otros muchos elementos de la red. Parte del efecto red queda confinado en el país que construye la infraestructura, pero otra parte puede desbordar sus fronteras generando beneficios (efectos de desbordamiento espaciales) sobre otros países. Este efecto de desbordamiento cobra especial importancia en el caso de los grandes proyectos transnacionales de infraestructuras de transporte, precisamente porque generan efectos de desbordamiento potenciales sobre territorios muy extensos debido al efecto red. 2.2. Implicaciones para el proceso de evaluación de proyectos transnacionales de infraestructura de transporte En el contexto del desarrollo de las TEN-T, una primera utilidad del cálculo del valor añadido europeo es precisamente evaluar el impacto de los distintos proyectos considerados desde la perspectiva de la integración europea, lo que permitiría dar un trato más favorable a aquellos proyectos que más contribuyan a ese objetivo. En estos proyectos los tramos construidos en cada país producen un efecto de desbordamiento positivo en otros países. Por lo tanto la posibilidad de calcular la extensión y la intensidad del efecto desbordamiento de las infraestructuras de transporte adquiere un especial interés en la evaluación de proyectos transnacionales desde la perspectiva del reparto de costes y beneficios. En estos proyectos los costes para cada uno de los países son bien conocidos (los correspondientes al tramo construido en su territorio) pero no tanto los beneficios que producen en forma de efectos de desbordamiento. El conocimiento de los beneficios debidos al efecto desbordamiento puede aportar bases racionales al proceso de toma de decisiones en la búsqueda de soluciones aceptables para los distintos países. Otro elemento a evaluar está relacionado con el objetivo del programa TEN-T de favorecer la cohesión territorial. En esta comunicación se utiliza el término cohesión territorial en el mismo sentido en que lo hace el Tercer Informe sobre la Cohesión, es decir, empleándolo como un sinónimo para un "desarrollo más equilibrado", para "un equilibrio Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 424 territorial" o para "evitar desequilibrios territoriales" (Commission of the European Communities, 2004; Camagni, 2009 y López et al., 2008). En este sentido, es interesante evaluar la distinta intensidad de los impactos en el territorio para conocer los efectos distributivos del proyecto, es decir, si los mayores efectos positivos se dan en las regiones menos favorecidas, ya sea en términos de accesibilidad previa o de otros indicadores socioeconómicos como la renta per cápita o el desempleo (Hay, 1995). A escala nacional se trata de evaluar si el balance entre beneficios “exportados” e “importados” por efecto desbordamiento es favorable al país con mayor o menor nivel de accesibilidad o de renta. A escala regional, debe considerarse que los proyectos transnacionales afectan por definición con mayor intensidad a las regiones fronterizas, generalmente en una situación de marginación o al menos de desventaja con respecto a otras regiones del país, precisamente por los efectos negativos de la frontera, con lo que el análisis de los efectos distributivos de este tipo de proyectos debe ser también tenido en cuenta en la toma de decisiones. Un proyecto transfronterizo puede tener la virtualidad de convertir un espacio periférico (desde una perspectiva nacional) en central (desde la perspectiva de las nuevas relaciones internacionales creadas). En este sentido, en las últimas décadas el concepto de accesibilidad viene jugando un papel importante en la literatura regional y de transporte. En el siguiente apartado ahondaremos sobre este concepto. 3. METODOLOGÍA PROPUESTA 3.1. El indicador de potencial de mercado: efecto frontera y calibración Los análisis de accesibilidad se han utilizado profusamente en la investigación regional y de transporte (Reggiani, 1998), en gran medida gracias al desarrollo de rutinas de análisis de redes en el entorno de los SIG. Sin embargo, se reconoce que el potencial de los análisis de accesibilidad en la planificación del transporte todavía no ha sido plenamente explotado (Halden, 2003). Uno de los campos en los que existen prometedoras perspectivas es el del análisis de los efectos de desbordamiento, con aplicación directa en la evaluación de la financiación de proyectos de infraestructuras de transporte. Sin embargo hasta la fecha los indicadores de accesibilidad no han sido incorporados en las metodologías de evaluación de inversiones en infraestructuras de transporte (Grant-Muller et al., 2001). La gran ventaja de los análisis de accesibilidad mediante GIS es que permiten identificar espacialmente el efecto red y por la tanto la dimensión geográfica del proyecto (el territorio en el que el proyecto produce impactos significativos), así como determinar la intensidad con la que se producen los efectos de desbordamiento (López et al., 2009; Gutiérrez et al., 2010). Por tanto mediante el análisis de accesibilidad será posible determinar los efectos de desbordamiento producidos por cada proyecto como un indicador de su valor añadido europeo. Proyectos con un alto valor añadido europeo deberían recibir mejores condiciones de financiación por parte de la Unión Europea que aquellos que tienen una dimensión nacional. Son muchos los enfoques y muy variadas las formulaciones desde las que puede abordarse el análisis de la accesibilidad (ver, por ejemplo, Pirie, 1979; Koenig, 1980; Song, 1996; Niemeier, 1997; Handy y Niemeier, 1997; Kwan, 1998; Geurs y van Wee, 2004). La accesibilidad puede ser definida como la facilidad con que las actividades pueden ser alcanzadas desde una determinada localización, utilizando un determinado medio de transporte (Morris, Dumble y Wigan, 1978), o en otras palabras, las oportunidades disponibles localizadas en los territorios donde individuos o empresas llevan a cabo sus actividades (Linneker y Spence, 1992). Mediante indicadores de accesibilidad se puede evaluar qué proyectos de infraestructura de transportes contribuyen a mejorar en mayor medida el acceso a los mercados de otros países y por lo tanto al objetivo de integración europea. El indicador de accesibilidad utilizado en esta comunicación es el de potencial de mercado (Hansen, 1959), que ha sido empleado en multitud de estudios. El potencial de mercado puede ser interpretado como el volumen de actividad económica al que una región puede acceder una vez descontado el coste/tiempo necesarios para cubrir la distancia hacia esas actividades (Dundon-SmithyGibb, 1994). Esta particularidad ha dado origen a un uso extensivo del modelo de potencial de mercado en estudios que enfocan la accesibilidad desde una perspectiva económica (Bruinsma y Rietveld, 1993). El principal supuesto en que se basan estos estudios es que regiones con un mejor acceso a los mercados suelen ser más productivas y más competitivas (Wegener y Bökemann, 1998). De acorde con este modelo, el nivel de oportunidades entre un lugar i y un destino j está positivamente relacionado con la masa en destino y es inversamente proporcional a la distancia o el tiempo entre los dos lugares. Su formulación clásica es la siguiente: Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 425 , 1 ∑ = = n jx ij j i t m P donde Pi es el potencial de mercado del lugar i, mj es la masa (en nuestro caso, PIB) del destino j tij es el tiempo de viaje (considerando la ruta de mínimo coste a través de la red) entre un lugar de origen i y un destino j, y x es un parámetro que refleja el efecto de la fricción de la distancia. Este parámetro es particularmente crítico en los análisis de potencial de mercado, ya que un valor elevado puede sobreestimar las relaciones de largo recorrido y un valor bajo puede subestimarlas, por lo que necesita ser calibrado con datos de flujos de personas o mercancías (ver, por ejemplo, ReggianiyBucci, 2008). Por otro lado, en relación a la función de fricción de la distancia hay que considerar el efecto frontera, según el cual los flujos comerciales presentan una brusca caída en las fronteras entre los países (McCallum, 1995). Esta brusca caída depende no sólo de las tarifas y cuotas pero también de factores como la proximidad geográfica, la lengua, la política comercial, la historia común y el tipo de gobernanza (Groot et al., 2004). En el caso de la UE se ha podido constatar que en media, el comercio internacional entre países de la UE es cerca de diez veces mayor que el establecido con un país socio de la UE de igual tamaño (Nitsch, 2000). Por lo tanto, si bien es cierto que los tráficos de mercancías tienden caer progresivamente con la distancia, también hay que considerar que las fronteras suponen cambios bruscos en esos flujos comerciales. Sobre la base de estas consideraciones, para tener en cuenta el efecto frontera en el cálculo del potencial de mercado, a las relaciones internacionales se les ha dado un peso diez veces menor que el que les correspondería si esas relaciones fueran entre regiones de un mismo país. Para ello simplemente se ha dividido entre diez el PIB del destino en esas relaciones internacionales, con lo que el valor de cada una de esas relaciones en el cálculo del potencial de mercado de cada origen disminuye en esa misma proporción. El exponente del tiempo de viaje se ha calibrado a partir de los datos de comercio en toneladas entre las NUTS 2 (no hay datos disponibles a nivel de NUTS 3) considerando sólo las relaciones internas de los países del proyecto. La calibración se ha llevado a cabo con un modelo gravitatorio sin constricción disponible en el software Flowmap® (ver Jong, T. deyvan Eck, J.R., 2000), obteniéndose un valor de 1,77. De esta forma el modelo de potencial de mercado aporta una aproximación realista de la facilidad de acceso a los mercados desde cada región, ya que considera el PIB de la región de destino como proxy de su mercado, un descenso progresivo de las relaciones comerciales con la distancia en el interior de los países (calibración con las relaciones internas a partir de los datos de comercio entre sus regiones) y una caída brusca de tales relaciones al atravesar las fronteras (reducción de la importancia de los destinos en las relaciones internacionales). 3.2 Escenarios de evaluación La práctica habitual en la planificación de infraestructura de transporte es evaluar el proyecto como un todo para determinar su rentabilidad y, en su caso, las necesidades de financiación de acuerdo al principio de subsidiariedad de los Estados y de la Unión Europea. Sin embargo los proyectos transfronterizos y los corredores transnacionales suelen tener una considerable longitud, por lo que sus diferentes tramos pueden tener necesidades de financiación distintas. Tramos interiores a un país que conectan dos grandes ciudades pueden resultar rentables, pero en cambio los enlaces fronterizos no suelen ser rentables desde la perspectiva de cada país, ya que los tráficos previstos son débiles debido al denominado efecto frontera (McCallum. 1995; Chen, 2004). Por lo tanto la Unión Europea de acuerdo con el principio de subsidiariedad debería contribuir a la financiación de estos enlaces. Desde esta perspectiva, a la tradicional evaluación del proyecto como un todo debería añadirse en un segundo paso la evaluación de cada una de sus secciones, para diferenciar así las que tienen un interés fundamentalmente nacional de las que tienen verdaderamente un interés europeo. De esta forma la Unión Europea tendría un mecanismo para asignar mejor sus recursos financieros: cuando los efectos de desbordamiento son altos respecto a los beneficios internos es razonable pensar que estos tramos deberían recibir una especial atención por parte de la Unión Europea desde el punto de vista de su financiación, ya que tienen un alto valor europeo. Para el cálculo de los efectos de desbordamiento generados por cada sección se debe hacer un planteamiento de escenarios distinto al habitual. Para evaluar los efectos de desbordamiento generados por el proyecto como un todo se construyen los escenarios habituales con y sin proyecto (Linneker y Spence,1992; Dundon-SmithyGibb, 1994; Gutiérrez, 2001). Pero en este caso lo que se compara para cada tramo es el escenario con proyecto y el Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 426 escenario con proyecto excepto el tramo en evaluación, que permanece en la situación sin proyecto (por lo tanto lo que cambia entre ambos escenarios es solamente la sección). En consecuencia de la comparación entre ambos escenarios se obtiene lo que los diferentes países reciben por efecto desbordamiento -en mejoras de acceso a los mercadosde esa sección particular del proyecto. Ese segundo escenario se debe repetir para cada sección para poder calcular los efectos de desbordamiento producidos por cada una de ellas. Es evidente que los escenarios de evaluación de cada una de las secciones no son realistas en tanto que el proyecto adquiere su pleno sentido considerado como un todo, pero son útiles como escenarios de evaluación de cara a evaluar el valor europeo de cada tramo. Esta metodología tiene su punto de partida en el método de extracción hipotética para el cálculo de los efectos de desbordamiento regionales de planes de infraestructura de transporte (Gutiérrez et al., 2010). Pero en lugar de extraer las futuras infraestructuras de cada región lo que se extrae es cada tramo del proyecto para construir así distintos escenarios. Comparando cada uno de estos escenarios con el escenario de referencia (construcción del proyecto completo) es posible conocer la cuantía de los beneficios recibidos por efecto derrame en cada región en términos de acceso a los mercados. 3.3 Implementación de la metodología propuesta: el caso de estudio del Proyecto 25 Para testar la metodología propuesta se evalúa el Proyecto 25, uno de los proyectos prioritarios TEN-T, que consiste en la construcción de una autopista que parte de Gdanks (en el norte de Polonia) y en el extremo sur del país se abre en dos ejes: uno hasta Viena (por el oeste) y otro hasta Bratislava (por el este). El proyecto se ha dividido en 16 secciones, para conocer el efecto desbordamiento de cada una de ellas (Figura 2). El indicador de potencial de mercado se calcula utilizando un SIG comercial (Arc/GIS) que incluye rutinas específicas de análisis de red para calcular las rutas de mínimo coste a través de la red. Como orígenes se consideran las regiones NUTS 3, que son la unidad espacial más pequeña, con información socioeconómica disponible para el conjunto de la UE. Usamos el PIB del año 2005 de cada región NUTS 3, para representar la atractivita de los destinos. Se utiliza una densa red digital de carreteras (proyecto TRANS-TOOL) que cubre todos los países de la UE y sobre la cual se calcularán los tiempos de viaje entre las zonas de transporte. Esta red tiene 377,797 arcos y incluye las principales carreteras y conexiones ferry. Cada arco tiene información sobre el tipo (carretera, ferrocarril); tipo de carretera, velocidad en flujo libre de acorde con el tipo de carretera, longitud, tiempo de recorrido y tiempo de espera en las conexiones ferry. El tiempo de viaje entre un origen y un destino (parámetro tij de la ecuación 1) se calcula sumando la impedancia según la ruta de mínimo coste entre los dos puntos, más una penalización por entrada y salida de las zonas de transporte. Estas penalizaciones pueden ser interpretadas como tiempos de acceso y dispersión, debido a que muchos viajes no empiezan en el centroides de la zona de origen ni terminan en el centroides de las zonas de destino. Esto puede ser visto en la siguiente fórmula: Tij =Pi + trij + Pj donde: tij : es la impedancia entre el origen i y el destino j Pi : es la penalización por salida de la zona de origen i Pj : es la penalización por entrada a la zona de destino j Las penalizaciones por salida y entrada en las zonas de origen y destino equivalen a la mitad de su tiempo de viaje interno. Esto es un aspecto importante para el cálculo del indicador de potencial de Mercado, porque el autopotencial (la accesibilidad interna) puede representar una parte importante del potencial de mercado total de la zona (Bruinsma y Rietveld, 1998). Para la estimación del tiempo de viaje interno de cada zona se estimó una distancia interna de acorde con (Rich, 1975): Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 427 siendo Dii una medida aproximada de la distancia (km) dentro de la zona. El tiempo de viaje interno depende no solo de la distancia interna, pero también de la velocidad media interna de las zonas. Debido a que algunas zonas son urbanas por naturaleza (como por ejemplo, Paris-Ile de France) y otras son rurales, hemos considerado el efecto de la cohesión dentro de las zonas. Así los tiempos de viaje internos en este estudio se han estimado de acorde con la densidad poblacional de las zonas (como un indicador del grado de congestión). A través de un ajuste lineal que asignó un máximo de 80 km/h a la zona menos densa y un mínimo de 20 km/h a la zona más poblada, se estimaron las velocidades internas de todas las demás zonas. Finalmente, el tiempo interno de cada zona se calcula usando las distancias y velocidades internas estimadas. Una vez obtenida la matriz de tiempos se calcula el potencial de mercado de cada zona en cada uno de los escenarios, utilizando el PIB de cada NUT como un proxy del volumen de su mercado. Por lo tanto comparando el escenario con proyecto y el escenario con proyecto excepto en un tramo lo que se obtiene son los beneficios que, en el marco del proyecto, ese tramo produce en el acceso a los mercados (expresado en unidades de potencial de mercado). Diferenciando entre beneficios internos (los que quedan en el país en el que está el tramo) y beneficios externos (los que son exportados a otros países en forma de efectos de desbordamiento) se obtiene un indicador expresivo del valor añadido europeo de cada tramo. Dado que las secciones tienen distinta longitud, los beneficios (aumento de potencial de mercado) se expresan en términos relativos (en relación al número de kilómetros de cada tramo), lo que permite comparar los resultados. Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 428 ! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! ! !^ ] ! ^ ] !^ ] ! ^ ] ! ^ ] Brno Lodz TorunTorun Gdansk Zilina Olomouc Trencín Katowice Wloclawek Czestochowa Bielsko-Biala Piotrkow Trybunalski Wien Praha Warszawa Budapest Bratislava Legend High capacity roads Other roads Project Nº 25 Project Nº 25 sections 05010025 Kilometers Figura 2. Secciones del proyecto 25 4. RESULTADOS Los resultados pueden ser presentados desagregados en forma de mapas o agregados en forma de tablas. En la Figura 3 se pueden ver los efectos de desbordamiento generados por el tramo interno Lodz – Piotrkow Trybunalski (Polonia) en términos de mejora de acceso a los mercados (medidos en unidades de accesibilidad potencial por kilómetro construido). Polonia se representa en color gris para resaltar los cambios ocurridos en el exterior (efectos de desbordamiento). En las Figuras 4 y 5 se cartografían los efectos de desbordamiento generados por los tramos fronterizos Bielsko-Biala - frontera Polonia/R. Checa (Polonia) y Trecín - Bratislava (Eslovaquia). El análisis se repitió para todas las secciones del proyecto 25, de modo que para cada NUT existe un valor de los efectos de desbordamiento producidos por cada sección del proyecto. El valor agregado nacional del efecto de Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 435 menor potencial de mercado (cambios en el coeficiente de variación del potencial de mercado en los distintos escenarios). Los resultados obtenidos muestran que la construcción de las secciones fronterizas resulta poco eficiente debido al efecto frontera (producen un menor incremento del potencial de mercado), pero generan muchos efectos de desbordamiento. En cambio los tramos internos son más eficientes, produciendo más beneficios internos pero comparativamente pocos efectos de desbordamiento. Sin embargo no todos los tramos fronterizos ni todos los internos se comportan de igual forma en cuanto a eficiencia y valor europeo añadido. Estos dos indicadores aportan información de interés para determinar la necesidad de financiación europea de cada tramo. Esta metodología aporta información relevante para la toma de decisiones, con importantes implicaciones políticas Si los distintos tramos de un mismo proyecto transnacional tienen distinto valor europeo añadido (y una rentabilidad muy variable) no parece lógico que reciban la misma financiación con fondos europeos. Los tramos de interés nacional no tienen por qué ser financiados (al menos en la misma proporción que el resto de los tramos) por la Unión Europea, que debería concentrar su inversión en los tramos con mayor valor añadido europeo, que son los menos rentables y por lo tanto en muchos casos no serían construidos si únicamente se dispusiera de fondos nacionales. Esta idea enlaza plenamente con el objetivo de los proyectos TENT-T de finalizar las secciones que faltan para completar las principales rutas – especialmente sus secciones fronterizas. Los indicadores sobre el grado de concentración de los efectos de desbordamiento sobre uno o varios países o la contribución del tramo a la reducción de las disparidades de accesibilidad entre regiones aportan información adicional para la toma de decisiones. Evidentemente esta metodología no intenta sustituir otras existentes para la evaluación de proyectos (particularmente el análisis coste-beneficio) sino que aporta datos complementarios para la toma de decisiones. Tramos poco rentables desde la perspectiva del análisis coste-beneficio pero con alto valor añadido europeo deberían recibir mayor financiación europea que los tramos más rentables y con menor valor añadido europeo. AGRADECIMIENTOS Este trabajo ha sido desarrollado con financiación del proyecto DESTINO (Ministerio de Fomento). Los autores muestran su agradecimiento a TRANS-TOOL Project por la cesión de los datos (capas SIG) utilizados en la realización de este trabajo. Tecnologías de la Información Geográfica: la Información Geográfica al Servicio de los Ciudadanos. Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla. Sevilla 2010 436 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Banister, D., Berechman, Y. (2001): Transport investment and the promotion of economic growth, Journal of Transport Geography, 9(3), 209-218. Beuthe, M. (2002): Transport Evaluation Methods: From Cost-benefit Analysis to Multicriteria Analsis and the Decision Framework. In: Project Policy Evaluation in Transport, L. Giorgi et al.,(eds.), Ashgate, Burlington, United Kingdom, 209-241. Bruinsma, F.R. and Rietveld, P. (1998): The accessibility of European cities: theoretical framework and comparison approaches. Environment and Planning A, 30, pp.449-521. Camagni, R. (2009): Territorial impact assessment for European regions: a methodological proposal and an application to EU transport policy. Evaluation and Program Planning, 32, 342-350. Chen, N. 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