Proyectos de regeneración urbana integral en España con financiación europea: Análisis de alcance territorial

INVESTIGACIONES DEPARTAMENTO DE PROYECTOS ARQUITECTÓNICOS 2018 www.departamento.us.es/dpaetsas Colección Investigaciones IdPA_04 Edición: Departamento de Proyectos Arquitectónicos Avda. Reina Mercedes, 2, 41012 Sevilla RU books Plaza Ruiz Valle, 29008 Málaga Dirección: Juan José Vázquez Avellaneda Coordinación IdPA_04: Luz Fernández-Valderrama Aparicio Comité científico: Pablo Diañez Rubio Luz Fernández-Valderrama Aparicio Francisco Montero-Fernández Rosa María Añón Abajas Antonio Barrionuevo Ferrer José Enrique López-Canti Morales Secretaría dPA: Teresa Paramás Contreras Alfonso García Fernández Portada: Recolectores Urbanos Diseño colección: Recolectores Urbanos Impresión: Ulzama Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida ni en parte, ni registrada, ni transmitida por un sistema de información de ninguna forma ni en ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, por fotocopia o cualquier otro. (c) de esta edición: dPA + Recolectores Urbanos, 2018 (c) de los textos: sus autores, 2018 (c) de los proyectos: sus autores (c) de las imágenes: sus autores Se han hecho todas las gestiones posibles para identificar a los propietarios de los derechos de autor de los textos y las imágenes. Cualquier error u omisión accidental, que tendrá que ser notificado por escrito al editor, será corregido en ediciones posteriores. ISBN: 978-84-948082-7-2 Depósito Legal: MA 1697-2018 SEVILLA DICIEMBRE 2018 ÍNDICE 9 Introducción Luz Fernández-Valderrama Aparicio | Juan José Vázquez Avellaneda 13 Investigar, sí, pero ¿para qué mundos? Enrique Nieto Fernández 25 Vivir 100 años. Longevidad y ciudad futura Blanca Lleó Tesis 33 Dispositivos abiertos: Habitares open source. Estrategias generadoras de lógicas abiertas y de la introducción de la esfera del usuario en la arquitectura desde la década de 1950 José Luis Bezos Alonso 51 Comentario sobre la forma compleja, o el ámbito morfogenético de las ecologías Simona Pecoraio 65 Povera vs Minimal Antonio Herrero Elordi 79 Arquitectura como disposición: Una aproximación al proyecto de arquitectura en la trastienda europea del cambio de siglo Marta Pelegrín Estrategias Urbanas 99 Diez hipótesis sobre el espacio público Alfredo Rubio Díaz 105 La creatividad en la construcción de campos de sentido M. Ximena Galleguillos Araya-Schübelin | Rafael Casado Martínez | Elena Robles Martínez | Juan Luis Moraga Lacoste 123 Regeneración de barrios como política pública, la experiencia chilena como primera aproximación en el sur-global. El caso del Plan Integral Iniciativa Legua Jorge Larenas Salas | Luz Fernández-Valderrama Aparicio | José Ramón Moreno Pérez Estrategias Territoriales 141 Estrategias para el reconocimiento de costumbres y hábitos a través de la lectura del territorio Mbya Guaraní en las comunidades del Guairae María Prieto Peinado | Teo Rodelas Sánchez | Isaac Aguilar Ruiz 163 Proyectos de regeneración urbana integral en España con financiación europea: Análisis de alcance territorial Carolina Ureta | Amanda Martín-Mariscal | Salas Mendoza Muro 187 Espacios de especies. El proyecto de la ciudad y el territorio a partir de lo minúsculo y otras estrategias menores Luz Fernández-Valderrama Aparicio Aportaciones críticas y documentales 207 Historias sobre la pared. Acerca de las relaciones entre obras y lugares Ángel Martínez García-Posada 221 La construcción de imaginarios compartidos Marco Ávila Arredondo | Cristian Rojas Cabezas | Mauricio Ortiz Arriaza | Luz Fernández-Valderrama Aparicio | José Luis Bezos Alonso 233 Sumisura. Consideraciones sobre el placer de habitar Rafael Casado Martínez | Luz Fernández-Valderrama Aparicio | Antonio Herrero Elordi | Juan Suárez Ávila 249 El patrimonio vacío: Elementos para una lectura del proceso de mercantilización de la herencia Alfredo Rubio Díaz Colección INVESTIGACIONES. IdPA_04 2018 163 Resumen Este artículo analiza los proyectos de regeneración urbana integral implementados en España a través de financiación europea, durante el periodo comprendido entre 1990 a 2013. Destacando la importancia que dichos programas tuvieron, desde sus proyectos pilotos, como herramienta para fomentar estrategias innovadoras en regeneración integral. Se reflexiona sobre la evolución que han tenido los diferentes programas en los estados miembros de la Unión con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los residentes. Estudiando la trayectoria futura del nuevo programa 2014-2020 de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado que marcará la agenda política, institucional y local en los próximos años. Este trabajo observa, mediante el método de investigación de estudio de caso, la evolución y el reparto de los fondos europeos en todo el territorio español. Utilizando como variables la financiación obtenida, las escalas utilizadas y la localización donde se desarrollan los proyectos. Se analiza el alcance territorial de los diferentes ámbitos de actuación, con el objetivo de aproximar la capacidad que dichos proyectos han tenido para mejorar o al menos influir en la calidad vida de las personas. Palabras clave: Regeneración Urbana Integral, Financiación Europea, Iniciativa Comunitaria URBAN, Desarrollo Urbano Sostenible, Barrios Vulnerables Abstract This article analyzes the integral urban regeneration projects implemented in Spain through European funding, during the period from 1990 to 2013. Emphasizing the importance that these programs had, from their pilot projects, as a tool to promote innovative strategies in integral regeneration. It reflects on the evolution of the different programs in the member states of the Union with the aim of improving the quality of life of the residents. Studying the future trajectory of the new program 2014-2020 of Integrated Sustainable Urban Development that will mark the political, institutional and local agenda in the coming years. This work observes, through the case study research method, the evolution and distribution of European funds throughout the Spanish territory. Using as variables the financing obtained, the scales used and the location where the projects are developed. The territorial scope of the different areas of action is analyzed, in order to approximate the capacity that these projects have had to improve or at least influence the quality of life of the people. Key words: Integral Urban Regeneration, European Financing, URBAN Community Initiative, Sustainable Urban Development, Vulnerable Neighborhoods PROYECTOS DE REGENERACIÓN URBANA INTEGRAL EN ESPAÑA CON FINANCIACIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE ALCANCE TERRITORIAL Carolina Ureta Amanda Martín-Mariscal Salas Mendoza Muro PROYECTOS DE REGENERACIÓN URBANA INTEGRAL EN ESPAÑA CON FINANCIACIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE ALCANCE TERRITORIAL 164 Introducción Los programas de regeneración urbana fueron introduciendo en las últimas décadas una mirada integral para atacar la problemática de las ciudades y de los barrios a través de medidas que incluyeran no sólo mejoras físicas, sino también sociales, medioambientales, económicas, etc. con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los residentes. Son indudables los beneficios que las intervenciones de regeneración urbana han tenido para mejorar la calidad de vida de las personas. Si bien es muy complicado resolver todos los problemas actuales de la sociedad y de las ciudades, las intervenciones integrales en determinados espacios urbanos han contribuido al incremento de estándares de bienestar. Así como han colaborado a una mejor distribución de la calidad urbana entre los territorios, mejorando los espacios más degradados y vulnerables. La capacidad que la Iniciativa Comunitaria URBAN (de financiación europea) ha tenido en España para posibilitar acciones de regeneración urbana integral es evidente. Ha influido en la creación de nuevas leyes estatales y autonómicas así como en la elaboración de programas específicos locales. Que comenzaron a incluir dimensiones más allá de lo físico, centrado hasta entonces en la rehabilitación del parque edificado, con otras de carácter social, institucional, económico y medioambiental. Asimismo, el método URBAN ha introducido mecanismos innovadores en el desarrollo de los programas urbanos incorporando la necesidad de elaborar documentos de diagnóstico previo de problemas y potencialidades a través del análisis de datos estadísticos, recogida de datos in situ, reuniones vecinales, etc. Por otro lado, ha incluido la obligatoriedad de contar con entes locales que se coordinaran con los organismos supramunicipales creando plataformas de intercambio vecinal donde la participación ciudadana se hizo imprescindible, o al menos se pretendió, para la toma de decisiones. El presente trabajo pretende mostrar un panorama amplio de las experiencias de regeneración urbana integral en Europa durante la totalidad de su periodo (1990-2013). Describiendo la trayectoria que los programas específicos tuvieron a lo largo de los diferentes periodos: objetivos, presupuestos, alcances, etc. Para posteriormente estudiar todos los proyectos de regeneración integral realizados en España en el mismo periodo, cuya finalidad era mejorar la calidad de vida de los residentes, para conocer la evolución de los fondos europeos en el territorio español a través de comunidades autónomas, provincias y municipios. El siguiente objetivo es conocer, en función del alcance territorial, cuál ha sido la capacidad que los proyectos han tenido para influir en la vida de los barrios vulnerables. Estimando un posible beneficio para la población medido a través del presupuesto por habitante que se ha dedicado para la mejora de estos espacios. Por último, se analiza la reciente programación 2014-2020 de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado en España con el objetivo de estudiar hacia dónde camina la regeneración urbana de espacios vulnerables. La metodología que se ha seguido ha sido es, en primer lugar, la documentación de antecedentes y desarrollo de los programas de regeneración urbana integral en Europa. En segundo lugar, la elaboración de una base de datos de todos los proyectos Colección INVESTIGACIONES. IdPA_04 2018 165 de regeneración integral implementados en España con fondos europeos (un total de 95), donde se observan las siguientes variables: programa, localización, proyecto, presupuesto, escala y publicación. Por último, mediante el método de estudio de caso múltiple, se ha definido el alcance territorial de los proyectos de regeneración integral seleccionado cuatro ámbitos de actuación: ciudades enteras, sub-áreas o conjunto de barrios, barrios únicos y centros históricos, para conocer la capacidad que dichos proyectos pueden haber tenido como beneficio para la población. 1. Regeneración urbana integral en europa En la actualidad cerca del 70% de la población de la Unión Europea reside en zonas urbanas donde se espera que aumente hasta el 80% en el año 2020. En dichas zonas urbanas se concentra la mayor parte del flujo económico, social y cultural, siendo los principales centros de suministros de servicios con unas cifras que comprenden el 62% del total de puestos de trabajo y que generan el 67% del PIB de la UE1. Paradójicamente, muchos de los problemas más graves de la sociedad tales como exclusión social y económica, degradación del patrimonio natural y arquitectónico, sobrepoblación, criminalidad, intolerancia y racismo, así como la pérdida de toda identidad local, se encuentran concentrados en zonas urbanas2. A dicha circunstancia podría incluirse que las ciudades son los lugares donde se produce un mayor consumo de energía y una mayor emisión de CO23, sin embargo, son también lugares privilegiados para contribuir a los objetivos de Europa 20204, donde convergen los procesos económicos más avanzados en capacidad creativa y de innovación. En la última década la Unión Europea ha apostado por la política urbana5 para conseguir objetivos de cohesión social y económica en sus Estados miembros a través de distintos programas específicos centrados en las ciudades y orientados a las regiones menos desarrolladas, basándose en cuatro objetivos principales: 1. Fortalecer la prosperidad económica y el empleo en el seno de las ciudades 2. Promover la igualdad, la inserción social y la rehabilitación en las zonas urbanas 3. Preservar y mejorar el medio ambiente urbano en favor de un desarrollo sostenible local y global 4. Contribuir a una buena gobernanza urbana y una mejor participación local [ 1 ] Comisión Europea, 2014b [ 2 ] Comisión Europea, 2003 [ 3 ] Se estima que las ciudades representan 2/3 de la demanda energética final y generan el 70% de las emisiones de CO2. [ 4 ] Europa 2020 es la estrategia de la Unión Europea para el crecimiento y el empleo iniciada en 2010 con una duración prevista de 10 años. Cinco son los objetivos principales en los siguientes ámbitos: empleo, investigación y desarrollo, clima/energía, educación, integración social y reducción de la pobreza [ 5 ] La política urbana en la UE está integrada como parte de la Política Regional, también conocida como Política de Cohesión. PROYECTOS DE REGENERACIÓN URBANA INTEGRAL EN ESPAÑA CON FINANCIACIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE ALCANCE TERRITORIAL 166 En el marco de la Reunión Informal de Ministros de Vivienda y Desarrollo Urbano que tuvo lugar en junio de 2010, más conocida como la Declaración de Toledo, el tema principal que se debatió fue la regeneración urbana integrada bajo la coyuntura de la actual crisis económica y social. En esta declaración, los Ministros apostaron por un desarrollo urbano más inteligente, sostenible y socialmente inclusivo, bajo la idoneidad del enfoque integrado para alcanzar los objetivos Europa 2020. Para este fin, también reconocieron el papel que las ciudades podían jugar en la consecución de dichos objetivos (empleo, investigación y desarrollo, clima/energía, educación, integración social y reducción de la pobreza). Asimismo, la reciente Declaración de Riga celebrada en Letonia el 10 de Junio de 2015 ha vuelto a resaltar el importante papel de las ciudades en el desarrollo territorial europeo y en la consecución de los objetivos de la UE 2020 remarcando la importancia de las ciudades y municipios de pequeño y mediano tamaño para conseguir un desarrollo equilibrado de la Unión. Las disparidades relativas a la calidad de vida urbana siempre han existido dentro de las distintas ciudades europeas, sin embargo, en la actual coyuntura de crisis esta brecha se ha ido ampliando cada vez más, afectando a la población más vulnerable y con menos recursos dentro de las áreas urbanas. La multidimensionalidad de la pobreza urbana hace que deba ser atacada desde diferentes ámbitos y con multitud de recursos, aunque sólo sea para paliar sus efectos. La mejora de las áreas urbanas vulnerables no sólo incrementa la calidad de vida de sus vecinos, sino que repercute de forma indirecta en el resto de la ciudad. La política urbana de la Unión Europea apostó por la integralidad de sus acciones como bandera a la hora de mejorar la calidad de vida de sus habitantes basándose en enfoques de desarrollo sostenibles. En concreto, habla del carácter estratégico de la Regeneración Urbana Integrada dentro del concepto más amplio de Desarrollo Urbano para hacer frente a los retos actuales en un entorno ya construido y consolidado. La Declaración de Toledo del año 2010 definió la Regeneración Urbana Integrada como un proceso planificado que ha de trascender los ámbitos y enfoques parciales hasta ahora habituales para abordar la ciudad como totalidad funcional y sus partes como componentes del organismo urbano, con el objetivo de desarrollar plenamente y de equilibrar la complejidad y diversidad de las estructuras sociales, productivas y urbanas, impulsando al mismo tiempo una mayor ecoeficiencia ambiental. Anteriormente, en la “Carta de Leipzig sobres Ciudades Europeas Sostenibles”6 se resumieron los principios y estrategias comunes para la política de desarrollo urbano de la UE, comprometiéndose a hacer un mayor uso de los enfoques relacionados con la política integrada de desarrollo urbano para el progreso de la ciudad en su totalidad. Sin embargo, fue su segunda recomendación, la de prestar especial atención a los barrios menos favorecidos dentro del contexto global de la ciudad, quizás la más novedosa, por poner el foco de atención en las disparidades urbanas dentro de una [ 6 ] Aprobada con ocasión de la Reunión Informal de Ministros sobre Desarrollo Urbano y Cohesión Territorial celebrada en Leipzig el 24-25 de mayo de 2007 Colección INVESTIGACIONES. IdPA_04 2018 167 misma ciudad con el objetivo de lograr una mayor cohesión e integración en las ciudades y las áreas urbanas. Como bien apunta la Carta de Leipzig, las desigualdades sociales y económicas dentro de una misma ciudad tienden a incrementar la inseguridad de la vida cotidiana, pero además se trata de una situación socialmente injusta que los diferentes actores debemos reconocer para intervenir. Los desequilibrios entre ciudadanos con una alta calidad de vida (no decimos alto nivel de vida que generalmente hace referencia al nivel adquisitivo, aunque en la mayoría de ocasiones coincide también con la calidad de vida urbana), y los ciudadanos más vulnerables lleva a una polarización social que repercute de manera generalizada en la dinámica de las ciudades y las áreas urbanas. Por otro lado, la vida en los barrios de la ciudad compacta representa una forma concreta de relacionarse con la ciudad y con los vecinos. La pertenencia, o no, a una parte de esa ciudad a través de la identidad local se realiza principalmente por el lugar donde se reside, pero también por el lugar donde se trabaja, se practica el ocio, el deporte, se pasea, etc. Quizás una de las propuestas más interesante de la regeneración urbana integral es que en muchos casos actúa en lugares concretos reconocidos por los ciudadanos, sus barrios (ámbitos espaciales delimitados), buscando que el mayor incremento de la calidad de vida personal y colectiva pasa por mejorar lo cotidiano. Este tipo de intervención se conoce como “area based” o “acciones concretas territorializadas”, siendo una de las características principales de los proyectos de regeneración integral. Históricamente, la mejora de los barrios en las ciudades europeas estuvo caracterizada por mejoras físicas en rehabilitación de viviendas y en el espacio público. Poco a poco, las mejoras sociales llevadas a cabo por equipos multidisciplinares de psicólogos, sociólogos, trabajadores sociales, etc. comenzaron a tomar un fuerte protagonismo. En los últimos tiempos la tendencia natural ha sido plantear la intervención de mejoras en los barrios a través de programas integrales con un carácter más holístico que simultanearan la intervención física con la social a través de la participación ciudadana y la coordinación entre distintos actores, públicos y privados. En el informe elaborado por el Instituto Universitario de Urbanística de Valladolid se muestra el resultado del “Cuestionario sobre políticas de regeneración urbana integrada”7 enviado a todos los países miembros de la Unión Europea en el año 2010. En él se señala que casi el 90% de los países encuestados aseguraban que la “regeneración urbana” estaba directamente relacionada con la modernización de las viviendas existentes. El 70% de los países encuestados afirmaba que estaba vinculada con “la recuperación y gentrificación” de áreas urbanas; y, un porcentaje similar, con intervenciones de “naturaleza social”. Más del 40% de los países encuestados aseguraban que las operaciones de regeneración se pueden asimilar con el fortalecimiento de las “áreas urbanas centrales”. Es decir, en la mayoría de los casos las actuaciones de regeneración urbana se relacionan con las mejoras físicas de los edificios que derivan en recuperación y gentrificación de los barrios, [ 7 ] Instituto Universitario de Urbanística. Universidad de Valladolid, 2010. PROYECTOS DE REGENERACIÓN URBANA INTEGRAL EN ESPAÑA CON FINANCIACIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE ALCANCE TERRITORIAL 174 2.4. Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (2014-2020) El Desarrollo Urbano Sostenible es la propuesta de la política de cohesión de la Unión Europea para este periodo en cuanto a estrategias de carácter integrado. En los últimos años se han ido modificando sus componentes internos, menos acciones de recuperación de espacios físicos, y más acciones vinculadas a la movilidad sostenible, a la formación y al empleo, a la integración social y a la economía innovadora, a las nuevas tecnologías, a acciones de ahorro y eficiencia energética en el ámbito del cambio climático27. El proceso de inversión de los fondos europeos para los estados miembros se conoce como de “gestión compartida” donde la Comisión Europea y los organismos nacionales y regionales colaboran en la implementación de dichos recursos. La Comisión realiza una propuesta para el presupuesto que es ratificada por el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros de la UE. Los países miembros elaboran (en colaboración con la Comisión) los “acuerdos de asociación” donde focalizan sus prioridades de inversión y sus necesidades de desarrollo. Los países también presentan borradores de Programas Operativos (PO), en los que se desglosan los objetivos en campos de acción concretos, incluidos los urbanos, y donde la Comisión negocia el contenido final. Por último, son los países de la UE y sus regiones los que llevan a cabo los PO a través de las “autoridades de gestión” de cada país (figura 4). [ 27 ] Comisión Europea, 2014 Figura 3: Evolución de los programas de regeneración urbana en España (por provincias) (Fuente: Elaboración propia) URBAN I 2ª Conv. (1997-99) URBAN II (2000-06) INICIATIVA URBANA (2007-13) PPU 1ª Fase 1 (1990-93) PPU 2ª Fase 2 (1995-99) URBAN I 1ª Conv. (1994-99) Figura 4: Proceso de inversión de los fondos de la UE (Fuente: elaboración propia) Colección INVESTIGACIONES. IdPA_04 2018 175 Las regiones beneficiarias de la política regional 2014-2020 de la UE vienen determinadas por tres categorías: regiones menos desarrolladas (PIB per cápita inferior al 75% de la media de la UE); regiones en transición (PIB per cápita entre el 75% y el 90% de la media de la UE); y regiones más desarrolladas (PIB per cápita igual o superior al 90% de la media de la UE). En el actual período de programación 2014-202028, dentro de la Estrategia UE 2020 que define los objetivos de la Política de Cohesión, se persigue impulsar estrategias integradas para mejorar el desarrollo urbano sostenible con el fin de reforzar la resiliencia de las ciudades y garantizar las sinergias entre las inversiones financiadas por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, a través del FEDER y del FSE, ya que España no percibe Fondo de Cohesión en este periodo. El FEDER tiene como objetivo la inversión en crecimiento y empleo, financiando ayudas orientadas a reforzar la cohesión económica, social y territorial de la Unión Europa, corrigiendo los principales desequilibrios regionales a través del desarrollo sostenible y el ajuste estructural de las economías regionales, así como la reconversión de las regiones industriales en declive y de las regiones con un retraso de desarrollo. El actual reglamento 1303/2013 prevé una asignación mínima del 5% del FEDER para las actuaciones integradas de desarrollo urbano sostenible y una dotación máxima del 0,2% de la financiación anual a acciones innovadoras en el ámbito del desarrollo urbano sostenible. Dentro de las prioridades de inversión del FEDER encontramos la número 9 promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier discriminación que entre otras cosas presta el apoyo mediante la regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas (9b). El Reglamento hace referencia concretamente al Desarrollo sostenible en el medio urbano en su artículo 7, donde apoyará el desarrollo urbano sostenible a través de estrategias que establezcan medidas integradas para hacer frente a los retos económicos, ambientales, climáticos, demográficos y sociales en zonas urbanas. La inversión prevista en España para el periodo 2014-2020 es de 1.500 millones de euros de ayuda FEDER para actuaciones de desarrollo urbano, que se distribuirán en dos bloques: 507 millones para actuaciones de las entidades locales específicamente dirigidas al fomento de la economía baja en carbono, como puede ser la rehabilitación energética de edificios, la movilidad y el transporte urbano sostenible, y 997 millones para actuaciones integradas de desarrollo urbano sostenible que sirvan para afrontar los retos y problemas urbanos a través de actuaciones que consigan unas ciudades más inteligentes, sostenibles e integradoras en línea con los objetivos de la Estrategia Europa 202029. [ 28 ] Diario de la UE, 2013 [ 29 ] Comisión Europea, 2014 PROYECTOS DE REGENERACIÓN URBANA INTEGRAL EN ESPAÑA CON FINANCIACIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE ALCANCE TERRITORIAL 176 3. ANÁLISIS DE DATOS Y DISCUSIÓN DE LOS CASOS DE ESTUDIO El análisis de los proyectos de regeneración urbana integral en España (95 incluyendo los PPU, 87 sin los PPU) financiados con fondos europeos, se ha llevado a cabo a través de una base de datos como herramienta principal de observación y comparación. Las variables observadas han sido los siguientes: programa (URBAN I, URBAN II, INICIATIVA URBANA); comunidad autónoma, provincia, municipio; tamaño de población del municipio (100 – 50 – 20 – 10 mil habitantes); barrio(s); ámbito de actuación (ciudad entera, sub-área o agrupación de barrios, barrio único, centro histórico); nombre del proyecto; presupuesto total; ayuda comunitaria; porcentaje de la ayuda comunitaria y web o publicación. El análisis de los 95 casos de estudio ha permitido conocer la evolución que los diferentes programas de regeneración integral han tenido en las comunidades autónomas a través del reparto de los mismos, del número de proyectos implementado, así como de los presupuestos y ayuda comunitaria recibida. Para averiguar la capacidad que los proyectos han tenido para mejorar los espacios vulnerables en función de su escala territorial, se han analizado cuatro ámbitos de actuación desarrollados en España. Que junto a la ayuda recibida y al número de habitantes beneficiados, han concluido el alcance de las actuaciones. Los ámbitos de actuación elegidos por cada uno de los proyectos de las iniciativas URBAN no siempre se corresponden con las demarcaciones administrativas, es decir, secciones censales, sino que se acogen a otro tipo de realidad como espacios geográficos con indicadores socio-económicos y ambientales comunes. Este trabajo ha seleccionado los casos de estudio a través de cuatro ámbitos de aplicación. Diferentes en función de su localización y características comunes, pero no siempre en función de su escala, entendiendo esta variable como el número de habitantes beneficiados por proyecto. Los cuatro ámbitos elegidos son: (1) ciudad entera, (2) sub-área o agrupación de barrios, (3) barrio único, (4) centro histórico. El ámbito (1) nos da una referencia de los proyectos que han abarcado el municipio entero con su actuación; el ámbito (2) presenta los proyectos que se han implementado en un conjunto de barrios (algunas veces corresponden con distritos) con características geográficas y problemática común; el ámbito (3) trata de proyectos implementados en un único barrio; y el ámbito (4) se centra en los barrios de los centros históricos, tomando desde aquellos donde se inscribe un solo barrio, como aquellos en los que aparecen una agrupación de barrios que por su localización presentan unas características específicas. El análisis de las diferentes zonas urbanas donde se pusieron en práctica las medidas integradas de regeneración permite conocer si los habitantes de los distintos ámbitos de actuación se han beneficiado de un mayor rendimiento, medido en euro por habitante, lo que presuponemos influirá en la estrategia a seguir de los proyectos para mejorar la calidad de vida de la gente. Los proyectos analizados se encuentran en la siguiente tabla (figura 7). Colección INVESTIGACIONES. IdPA_04 2018 177 Figura 5: Proyectos analizados de regeneración integral en España (1994 – 2013) (Fuente: Elaboración propia) PROYECTOS DE REGENERACIÓN URBANA INTEGRAL EN ESPAÑA CON FINANCIACIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE ALCANCE TERRITORIAL 178 Evolución de los programas en España La evolución que los distintos programas de regeneración integral han tenido en el territorio español fue en un primer momento en aumento desde los 8 proyectos de los PPU hasta los 31 proyectos de URBAN I. Posteriormente durante URBAN II sólo se financiaron en España un total de 10 proyectos, aumentando considerablemente el número hasta los 46 de la INICIATIVA URBANA (figura 8). El reparto que las CC.AA. han tenido en cuanto a número de proyectos total de regeneración integral así como a la ayuda comunitaria de la que han sido beneficiarios (figura 9) se presenta de forma dispar: Andalucía es, con diferencia, la que más proyectos ha recibido con un total de 18, mientras que La Rioja, Navarra y Cantabria son las que menos han recibido con uno, dos y dos proyectos respectivamente. Figura 6: Número de proyectos por programa en las CC.AA. (Fuente: elaboración propia) Figura 7: Reparto de ayuda comunitaria por CC.AA. en España (1990-2013) (Fuente: elaboración propia) Colección INVESTIGACIONES. IdPA_04 2018 179 Escala de los municipios Es interesante observar como las diferentes convocatorias de proyectos de regeneración urbana integrada han ido modificando sus bases y criterios en cuanto a la escala de los municipios donde implementar dichos proyectos. Durante los anteriores periodos de programación se solicitaron los proyectos para municipios con la siguiente población: URBAN I (1994-99)_ 100.000 habitantes30 URBAN II (2000-06)_ 20.000 habitantes (excepción 10.000 habitantes) INICIATIVA COMUNITARIA (2007-13)_ 50.000 habitantes y capitales de provincias En el nuevo programa de Desarrollo Urbano Sostenible durante el periodo de programación 2014-2020, la financiación de las estrategias están diseñadas de nuevo para municipios de más de 20.000 habitantes tomando como perspectiva la funcionalidad urbana, más allá de su configuración administrativa, y que podrán estar constituidas por un único municipio o un conjunto de municipios31: (1) Áreas urbanas constituidas por un único municipio con una población mayor de 20.000 habitantes, (2) agrupaciones de municipios con una población de cada uno de ellos superior a 20.000 habitantes, (3) áreas urbanas formadas por un municipio de más de 20.000 habitantes y municipios periféricos de menos de 20.000 habitantes y (4) áreas urbanas de población superior a 20.000 habitantes, constituidas por agrupaciones de municipios de menos de 20.000 habitantes. En el análisis realizado se observa que durante las dos décadas que los 87 proyectos se implementaron en España (no se han analizado en este caso los 8 PPU) el 66,66% (58) ha sido en municipios de más de 100.000 habitantes, 31,03% (27) ha sido en municipios de más de 50.000 habitantes y tan sólo el 0,023% (2) ha sido en municipios de más de 20.000 habitantes. [ 30 ] Decisión 94/C 180/02, 15 junio de 1994, aviso a los Estados Miembros [ 31 ] Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), Fondos europeos para entidades locales. http://www. femp.es/files/3580-1086-fichero/ÁREAS%20URBANAS.pdf Figura 8: Número de proyectos por tamaño de municipio (Fuente: elaboración propia) PROYECTOS DE REGENERACIÓN URBANA INTEGRAL EN ESPAÑA CON FINANCIACIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE ALCANCE TERRITORIAL 180 Ámbitos de actuación Varios autores han analizado los proyectos de regeneración urbana integral desde diferentes dimensiones. De Gregorio Hurtado32 clasificó los programas URBAN desarrollados en España durante el primer periodo (1994-1999) en función de su campo de actuación (rehabilitación de casco histórico, de barrio residencial, de zona industrial y recuperación de espacio natural), así como en función de la distancia del centro de la ciudad (centro ciudad, zona periférica). Otros han estudiado la cobertura física del territorio, atendiendo a la medida en que la iniciativa URBANA se circunscribía a zonas específicas o a la ciudad en su conjunto33. Más recientemente, H. Aja34 definió las características de las operaciones de rehabilitación según las formas de crecimiento en España: centro histórico, ensanche, periferia mixta, media mixta, promociones públicas de los años 40 a 60, promociones públicas de los años 60 a 75, promociones públicas de los años 75 a 90. También las propias iniciativas (URBAN I) han estructurado el modelo territorial del país delimitándolo de la siguiente manera: áreas metropolitanas internacionales, áreas metropolitanas nacionales-regionales, áreas en periodo de metropolización, con influencia regional-local, nivel de áreas más urbanas que metropolitanas (población superior a 150.000 habitantes). Se seleccionan los 87 casos de estudio en cuatro ámbitos de actuación, como se explicó anteriormente, atendiendo a un criterio de morfología urbana, localización y problemática común. El resultado es que aproximadamente el 43% de las actuaciones de regeneración integral en España se han realizado en conjunto de barrios con características comunes (generalmente en periferia o área metropolitana); el 34% se ha dado en barrios de centros históricos; mientras que el 20,5% han atendido a un solo barrio (figura 11). Únicamente existe una experiencia de proyecto que se implementó en todo el municipio, el de la ciudad de Teruel (URBAN II). [ 32 ] de Gregorio Hurtado, 2007 [ 33 ] Merinero Rodríguez, Huete García, Muñoz Moreno, 2013 [ 34 ] Hernández Aja, Matesanz Parellada, Rodríguez-Suárez, García Madruga, 2015. Figura 9: Número de proyectos por ámbito de actuación (Fuente: elaboración propia) Colección INVESTIGACIONES. IdPA_04 2018 181 Para evaluar el alcance que dichos proyectos han podido tener como beneficio para la población, se han tomado dos variables más: el presupuesto y el número de habitantes de la zona de actuación URBAN. El análisis se ha realizado para un total de 73 casos de estudio de los que se recogieron todas las variables, dando como resultado una interesante distribución por ámbito de actuación seleccionado (figura 12). Se ha omitido el ámbito de actuación (ciudad entera) por presentar un solo caso. Según el resultado obtenido, y teniendo en cuenta que la media del presupuesto por habitante es de 640,94 €/hab: los proyectos de regeneración integral que se han implementado en un único barrio en España, han obtenido un beneficio casi del doble que la media (1.122 €/hab); los proyectos que se desarrollaron en centros históricos han obtenido un valor ligeramente superior a la media (844 €/hab); y los proyectos implementados en un conjunto de barrios análogos han obtenido un presupuesto inferior (463 €/hab). AMBITO DE ACTUACIÓN €/Habitantes (2) Conjunto de barrios 463,02 (3) Barrio único 1.122,20 (4) Barrio(s) en centro histórico 844,54 Media general 640,94 En cuanto a la densidad de los ámbitos de actuación, la media de población de cada uno de ellos ha sido: 27.941 habitantes en el caso de (2) conjunto de barrios; 10.206 habitantes en el caso de (3) barrio único; y de 16.982 habitantes en el caso de (1) barrios de centros históricos (figura 13). A pesar de que ciertos barrios de los ámbitos de actuación presentan una disparidad notable en número de habitantes35 respecto a la media, el resultado es que cada ámbito coincide prácticamente con la realidad, de forma que el que más presenta es el ámbito (2) conjunto de barrios, frente al ámbito (3) barrio único36. El ámbito (4) barrios en centros históricos es el que mayor disparidad presenta respecto a la media de población ya que se han tenido en cuenta barrios únicos como conjunto de barrios ubicados en los centros históricos37. [ 35 ] En el ámbito de actuación (2) conjunto de barrios aparecen dos proyectos que superan con creces la media de 27.941 habitantes: 146.180 habitantes de los barrios de San Andrés, San Cristóbal, Butarque, Los Rosales y Los Ángeles (Distrito Villaverde de Madrid), y los 76.178 habitantes en los barrios ubicados sobre La Serra d’en Mena (Barcelona). Los barrios que presentan menos habitantes que la media del ámbito son: los 6.030 habitantes de Playa de Poniente, Varadero y el Barrio de Santa Adela (Motril), y los 3.217 habitantes de los barrios La Milagrosa y de La Estrella, en Albacete. [ 36 ] En el ámbito de actuación (3) barrio único, cuya media de es 10.102 habitantes, aparecen de forma dispar: los 22.424 habitantes del barrio de La Alhóndiga (Getafe), los 24.101 habitantes de La Isleta (Las Palmas). El barrio de La Fortuna (Leganés) es que el presenta un número muy inferior a la media (1.702 habitantes). [ 37 ] En el ámbito de actuación (4) barrios en centros históricos, aparecen con un número superior a la media de 16.982 habitantes: el centro histórico de Málaga (46.000 habitantes) y el centro de Alcobendas (42.404 habitantes). Los barrios con población muy inferior a la media son: el barrio Velluters en Valancia (4.067 habitantes), el barrio de La Villa en Vélez-Málaga (2.317 habitantes) y el centro histórico de Lugo (3.076 habitantes). Tabla 1: Presupuesto por habitante de los URBAN por ámbito de actuación (Fuente: elaboración propia) PROYECTOS DE REGENERACIÓN URBANA INTEGRAL EN ESPAÑA CON FINANCIACIÓN EUROPEA: ANÁLISIS DE ALCANCE TERRITORIAL 182 4. CONCLUSIONES Los proyectos de regeneración urbana integral realizados en España a través de ayuda comunitaria han estado marcados por los cuatro programas realizados hasta la fecha: PPU, URBAN I, URBAN II y la Iniciativa Urbana, que han abarcado desde los años noventa hasta 2013. Estas iniciativas comunitarias pusieron por primera vez el foco de atención en las ciudades con disparidades urbanas como promotoras para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Entendemos que la novedad de los programas, entre otras innovaciones, fue centrar las intervenciones en ámbitos espaciales delimitados, es decir, barrios, como reconocimiento de que la calidad de vida pasa por mejorar lo cotidiano, sobre todo en las zonas más vulnerables de la ciudad. A pesar de que la reciente Declaración de Riga del año 2015 hizo hincapié en la importancia de los municipios de pequeño y mediano tamaño para conseguir un desarrollo equilibrado de la Unión, la mayoría de los proyectos de regeneración integrada en España se localizaron en municipios de más de 100.000 habitantes (aproximadamente un 65%), frente a un 30% de los proyectos que se realizaron en ciudades de más de 50.000 habitantes. Únicamente dos proyectos se localizaron en municipios de más de 20.000 habitantes (Sant Adriá del Besos y Teruel). Los ámbitos de actuación donde los URBAN se situaron en España se podrían definir desde múltiples dimensiones. El análisis de los 87 casos de estudio se ha definido desde cuatro ámbitos de actuación: (1) ciudad entera, (2) conjunto de barrios, (3) barrio único y (4) centro histórico. Los proyectos que se implementaron en un único barrio son los que mayor beneficio económico por habitante obtuvieron (1.122 €/hab), seguidos de los proyectos situados en centros históricos (844 €/hab). Los proyectos que se localizaron en un conjunto de barrios con características geomorfológicas y socioeconómicas similares fueron los que menor presupuesto obtuvieron por habitante (463 €/hab). Figura 10: Número medio de habitantes por ámbito de actuación (Fuente: elaboración propia) Colección INVESTIGACIONES. IdPA_04 2018 183 En cualquier caso, a pesar de que medir la mejora de la calidad de las personas a través de los proyectos de regeneración urbana integral es del todo improbable por su dificultad, sí podemos concluir que los proyectos que se centraron en un único barrio vulnerable de la ciudad obtuvieron una mayor capacidad para alcanzar dicho objetivo. Agradecimientos: A mis directores de Tesis, Luz Fernández-Valderrama, Alfredo Rubio Díaz y Amanda Martín Mariscal y a J. Rodríguez Galadí por su generosidad y tiempo dedicado desde la administración pública. El trabajo procede de un proyecto realizado para la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía que lleva por título EUObs - Ecobarrios Versus rehabilitación de barriadas. Proyecto de mejora de barriadas obsoletas en términos de sostenibilidad a través de la Fundación Habitec (Centro de tecnologías, energías y construcción para el hábitat) en convenio con la Universidad de Sevilla y fue una parte de la tesis doctoral titulada “La Regeneración Urbana Integral como estrategia para mejorar los barrios. Evolución en el ámbito de Andalucía en tiempos de crisis.” Leída en Septiembre del 2017 y calificada con Sobresaliente Cum Laudem Por Unanimidad. Bibliografía ALDANONDO OCHOA, Pilar. Actuaciones urbanas de la Unión Europea. Revista de la Federación Española de Municipios y Provincias. Sección Española del Consejo de Municipios y Regiones de España nº70 pp. 4-7, Abril 1996 CARTA DE LEIPZIG SOBRE CIUDADES EUROPEAS SOSTENIBLES. Leipzig, 24-25 de mayo de 2007. [en línea] http://www.fomento.es/NR/rdonlyres/9BC567F2-1AD6- 46D1-8A07-17-EE0BD64269/111500/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf COMISIÓN EUROPEA. Política Regional. Comprender las políticas de la Unión Europea. Hacer que las regiones y ciudades europeas sean más competitivas, fomentar el crecimiento y crear empleo. [en línea] Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unioìn Europea, noviembre 2014. Disponible: http://europa.eu/ pol/pdf/flipbook/es/regional_policy_es.pdf COMISIÓN EUROPEA. Desarrollo Urbano Sostenible Integrado. Política de Cohesión 2014-2020. Marzo 2014, ISBN 978-92-79-37125-7 COMISIÓN EUROPEA. Fomentar un desarrollo urbano sostenible en Europa. Logros y oportunida¬des. Bruselas: DG Regio, Abril 2009 COMISIÓN EUROPEA. Reunión informal de Ministros de Desarrollo Urbano. Declaración de Toledo, 22 de Junio de 2004. Presidencia española (2010). COMISIÓN EUROPEA. Cooperación con las Ciudades. La Iniciativa Comunitaria URBAN. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2003. ISBN 92-894-5102-5 COMISIÓN EUROPEA. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento europeo, al Comité económico y social y al Comité de las regiones, de 14 de junio de