Programas de deporte escolar en España e implicación de los agentes educativos

Rev.int.med.cienc.act.fís.deporte - vol. 17 - número 67 - ISSN: 1577-0354 397 Arufe-Giráldez, V.; Barcala-Furelos, R. y Mateos-Padorno, C. (2017). Programas de deporte escolar en España e implicación de los agentes educativos / School Sport Programs in Spain and the Participation of Theeducational Personnel. Revista Internacional de Medicina y Ciencias de la Actividad Física y el Deporte vol. 17 (67) pp. 397-411. Http://cdeporte.rediris.es/revista/revista67/artprogramas805.htm DOI: https://doi.org/10.15366/rimcafd2017.67.001 ORIGINAL PROGRAMAS DE DEPORTE ESCOLAR EN ESPAÑA E IMPLICACIÓN DE LOS AGENTES EDUCATIVOS SCHOOL SPORT PROGRAMS IN SPAIN AND THE PARTICIPATION OF THEEDUCATIONAL PERSONNEL Arufe-Giráldez, V.1; Barcala-Furelos, R.2 y Mateos-Padorno, C.3 1 Doctor en Ciencias de la Actividad Física y el Deporte. Dpto. de Didácticas Específicas. Facultad de Ciencias de la Educación. Universidad de A Coruña (España) v[email protected] 2 Doctor en Ciencias de la Actividad Física y el Deporte. Dpto. de Didácticas Específicas. Facultad de Ciencias del Deporte. Universidad de Vigo (España) [email protected] 3 Doctora en Ciencias de la Actividad Física y el Deporte. Facultad de Ciencias de la Actividad Física y el Deporte. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (España) [email protected] AGRADECIMIENTOS Los autores del manuscrito agradecen a las administraciones autonómicas y responsables de los planes y programas de deporte escolar el tiempo dedicado y la información aportada. Código UNESCO / UNESCO code: 5899 Otras Especialidades Pedagógicas: Educación Física y Deporte / OtherEducationalSpecialties: PhysicalEducation and Sport. Clasificación Consejo de Europa / Council of Europeclassification: 4 Educación Física y deporte comparado / PhysicalEducation and sport compared Recibido 9 de septiembre de 2014 Received September 9, 2014 Aceptado 12 de octubre de 2014 Accepted October 12, 2014 RESUMEN Las Comunidades Autónomas de España (CCAA) tienen competencias en la promoción deportiva escolar. La participación de agentes educativos en sus planes y programas es necesaria para una correcta pedagogía del deporte. Este trabajo presenta como objetivo el análisis de los agentes involucrados en la gestión, organización y puesta en práctica de los planes deportivos escolares, 398 así como la implicación de agentes del ámbito educativo. Se realizó un estudio transversal sobre una muestra de 15 CCAA. Los datos fueron extraídos a través de diferentes técnicas de investigación cualitativa. Los resultados muestran una falta de uniformidad en la gestión de los planes autonómicos de deporte escolar, detectándose una importante ausencia de implicación de agentes educativos. PALABRAS CLAVE: Deporte Escolar, Planes y Programas Deportivos, Agentes Educativos ABSTRACT The Autonomous Communities in Spain (CCAA in Spanish) have the competency to promote sports in schools. The participation of educational personnel in their programs is necessary for the correct tutoring ability of any sport. This study’s objective was to analyze the personnel involved in the management, organization and putting into practice the school sports programs, as well as the involvement of the personnel within the educational realm. We carried out a transverse study in a sample of 15 CCAA. The data were obtained through different qualitative investigation methods. The results showed a lack of uniformity in the management of the autonomous school sports programs, detecting an important absence of implication of the educational personnel. KEY WORDS: School Sports, Sports Programs, Educational Agents 1. INTRODUCCIÓN Se denomina deporte en edad escolar a todas aquellas actividades que, de forma organizada se celebran fuera del programa de la asignatura de Educación Física en los centros escolares, clubes, asociaciones, etc. y en las que participan estudiantes en edad escolar (Consejo Superior de Deportes, 2014). El término deporte escolar hace referencia al deporte realizado dentro del contexto escolar, principalmente en el aula de Educación Física. Ambos deben promover un estilo de vida saludable garantizando un correcto enfoque de la práctica deportiva y buenas políticas deportivas (Lee et al., 2006). El Consejo Superior de Deportes (CSD) es uno de los agentes con máxima responsabilidad del deporte en edad escolar en España. El CSD es un organismo dependiente del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD) y actualmente es el promotor del Plan Integral para la Actividad Física y el Deporte en el ámbito del Deporte en Edad Escolar. Este plan tiene como objetivo impulsar el acceso universal a una práctica deportiva de calidad para el conjunto de la población (Consejo Superior de Deportes, 2010) y se presenta en torno a una estrecha colaboración con las Comunidades Autónomas (CCAA), las Entidades locales, Universidades y otros organismos ministeriales, junto con la 399 necesaria participación del sector privado. Su inicio data del año 2010 con duración prevista hasta el año 2020. El Plan integral se compone de diversos programas, que por definición se centran en acciones, plazos definidos, resultados esperados, recursos necesarios y personas involucradas, siendo estos a diferencia de los planes más detallados y rígidos (París, 2005). Los planes de deporte en edad escolar presentan un marco complejo inmerso en un entorno multicompetencial. Por una parte, las CCAA poseen competencias propias en materia del desarrollo del deporte en su autonomía (art. 148.1.19 de la Constitución Española. 1978); por lo que las diferentes leyes autonómicas del deporte marcarán las pautas de los planes deportivos en edad escolar. Por otra parte el CSD, tiene plenas competencias en la organización de los Campeonatos de España del deporte en edad escolar y actúa, en coordinación y colaboración con las CCAA, para ayudar a estas a alcanzar las competencias reflejadas en sus estatutos de autonomía. Por tanto, para analizar los agentes implicados en el deporte en edad escolar que tienen lugar en España, se tiene que analizar y estudiar los planes y programas deportivos de las CCAA, debido a sus competencias en la organización de competiciones escolares de carácter local, comarcal, provincial y autonómico y, en la promoción para la creación de entidades y agrupaciones deportivas así como la gestión de ayudas económicas para estas. En el ámbito europeo la Agencia Ejecutiva en el Ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA, Eurodyce y Apoyo Político) (Comisión Europea et al., 2013), en colaboración con la Dirección General de Educación y Cultura de la Comisión Europea, ha elaborado un informe sobre la Educación Física en la escuela dedicando un capítulo específico a las actividades extracurriculares deportivas. En él se realiza un breve análisis del panorama actual, comparando información de 30 países de la Red Eurydice y señala, que además de las administraciones públicas, existen otros agentes del ámbito deportivo, como, comités olímpicos, federaciones deportivas, asociaciones y fundaciones, que promueven y contribuyen al sostenimiento de una amplia oferta de actividades extracurriculares. Estos organismos colaboran necesariamente con los centros escolares a la hora de organizar e implementar estas actividades. Actualmente en España, conviven en el seno del deporte en edad escolar tres grandes vertientes de la práctica deportiva: la competitiva, afincada y promovida principalmente desde el ámbito federativo; la vertiente educativa, que mana de las escuelas deportivas de ayuntamientos y centros educativos, y una última vertiente de ocio también muy ligada a estos dos últimos agentes. Un sistema complejo de agentes intervienen en los planes del deporte en edad escolar de las diferentes CCAA. Su clasificación (Figura 1) es tan complicada como comprometida. A continuación se detallan las competencias asumidas por cada uno de estos agentes: 400 1) Agentes socio-políticos. Participan en la redacción, elaboración, aprobación y difusión de los programas. Engloba a organizaciones de carácter público, administraciones, entidades, organismos o sociedades que las administraciones públicas han creado para el desarrollo de las políticas de promoción del deporte. 2) Agentes colaboradores. Colaboran en los programas aportando recursos humanos, materiales o infraestructuras. Estos agentes también pueden, en ocasiones, participar en la elaboración y redacción de los programas, especialmente las federaciones deportivas. En general son organizaciones sin ánimo de lucro, salvo el tejido empresarial, y suelen trabajar conjuntamente con la administración pública. 3) Agentes técnico-deportivos: Ejecutan los programas y los ponen en práctica, asumiendo distintas tareas de la fase ejecutiva como es la organización de encuentros deportivos o fases, desplazamientos de grupos de deportistas, etc. En ocasiones también aportan recursos e infraestructuras, pasando a convertirse en agentes colaboradores. Suelen ser organizaciones sin fines de lucro y constituyen el origen y la base del deporte en la mayoría de los países. En este último grupo existen a su vez diferentes roles y responsabilidades de los técnicos de los programas. Así el técnico deportivo que está en contacto con los deportistas debe planificar la acción educativo-deportiva, trabajar el desarrollo integral del niño, educar en el juego limpio y valores, establecer rutinas para un estilo de vida saludable, informar a los padres/madres del proceso formativo deportivo de sus hijos, etc. Los coordinadores de los programas deben supervisar la correcta ejecución de los mismos, alertar a los directores en caso de existir alguna mala praxis por parte de los técnicos, coordinar las instalaciones y recursos, etc. Los directores de los programas deben asegurar la correcta financiación de los mismos, la difusión de la información, la integración e inclusión en el deporte, la formación y actualización de conocimientos de los técnicos, etc. 4) Agentes réplica: Referido a las personas o entidades que pueden compartir, o no, la misma visión o ideología que el técnico deportivo que dirige el entrenamiento de un grupo de niños/as, pudiendo afectar así, positiva o negativamente, a la conducta del deportista. Estos últimos agentes afectan principalmente al aspecto emocional y social de los niños/as, tal es el caso de los padres del deportista (Milošević & Vesković, 2013)(Tuero del Prado et al., 2012) (Videmšek et al., 2007). 5) Agentes disciplinarios: Son los agentes encargados de hacer cumplir el reglamento y la disciplina en la competición. 401 Figura 1. Agentes implicados en los programas de deporte escolar Así, este trabajo presenta un doble objetivo, analizar y describir el número y tipo de agentes involucrados en la organización y puesta en práctica de planes y programas del deporte en edad escolar promovidos por las CCAA de España y estudiar la implicación agentes educativos en dichos planes y programas. 2. MATERIAL Y MÉTODO 2.1. Muestra La muestra de este estudio, está compuesta por las15 CCAA españolas peninsulares (Andalucía, Aragón, Principado de Asturias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Comunidad de Madrid, Región de Murcia, Comunidad Foral de Navarra, País Vasco y La Rioja). Se excluyó las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, y las comunidades insulares (Canarias e Islas Baleares), por tener una organización política y administración propia detentada por los denominadas Cabildos/Consejos Insulares que implica una dependencia jerárquica diferente que atañe a la estructura de los diferentes planes. 402 2.2. Diseño, procedimiento e instrumentos Se ha realizado un estudio descriptivo de corte transversal y cualitativo, durante el curso académico 2010/2011. Como instrumentos de recogida de datos se han utilizado el análisis de contenido de diferentes fuentes documentales (Neuendorf, 2002) y la entrevista semiestructurada. Para la obtención de la información referente a los planes y programas del deporte en edad escolar así como a las características de los agentes implicados se han utilizado las siguientes fuentes: las páginas web oficiales y las publicaciones en boletines oficiales de cada gobierno autonómico. Para dar al estudio una mayor confiabilidad se realizó una triangulación de instrumentos y poblaciones apoyándose el análisis de contenido en entrevistas semiestructuradas realizadas por vía telefónica con el fin de constatar o averiguar las aportaciones analizadas en los programas. Cuando era necesario precisar todavía más la información obtenida por esta vía se procedía a un contacto por correo electrónico con los responsables de los programas del deporte en edad escolar. La entrevista se ha utilizado para corroborar los datos aportados en los planes y programas publicados. Esta entrevista fue elaborada por un grupo de expertos, compuesto por profesionales e investigadores especialistas en el objeto de estudio. La entrevista facilitó la comprensión de los datos relativos a las siguientes categorías: número y tipo de agentes implicados, función y competencias de cada uno de los agentes dentro del programa, estructura jerárquica de los agentes, gestión de los recursos económicos, humanos y materiales y presencia de convenios con las Consejerías de Educación. Además, se han consultado otros documentos, libros y artículos, que por su valiosa información se consideró importante su lectura y análisis para una mejor comprensión de estos modelos. 3. RESULTADOS La promoción del deporte en edad escolar por parte de las diferentes CCAA se realiza a través de la creación de numerosos planes y programas utilizando diferentes terminologías en cada comunidad autónoma. No existe una uniformidad en estos y algunas comunidades diferencian programas deportivos competitivos y programas deportivos educativos. En la tabla 1 se expone el listado de programas ofertados y su duración anual en cada CCAA durante el curso 2010/2011. 403 Tabla 1. Número, denominación y duración de los programas del deporte en edad escolar promovidos por las diferentes CCAA de España en el curso 2010/2011 CCAA Nº Programas Programas ofertados Duración del programa ANDALUCÍA 4 1El deporte en la Escuela –Escuelas Deportivas2Encuentro Deportivo Escolar 3Campeonatos de Andalucía de Deporte Base IAD 4Otros programas - Programa Andaluz de Identificación de Deportistas en la Escuela - Programa Deporte colaboración transfronteriza: AndalucíaAlgarve Octubre Junio ARAGÓN 4 1Juegos deportivos en edad escolar 2Programa de promoción de la A.F y el Deporte (Programa de Centro) 3Reunión Nacional por Centros Escolares. Predeporte y Deporte en la Naturaleza. 4Proades Octubre Junio CANTABRIA 1 1Juegos Deportivos Escolares del Gobierno de Cantabria Octubre Septiembre CASTILLA LA MANCHA 3 1Campeonato Regional del deporte en edad escolar 2Juego Limpio 3Juegos de la Juventud Septiembre Mayo CASTILLA LEÓN 3 1Juegos Escolares de Castilla León (actividades formativo recreativas): Dirección General de Deporte, Municipios, Diputaciones 2Campeonatos Regionales de Edad (actividades de rendimiento deportivo): Federaciones Deportivas de Castilla León 3Actividades de difusión del deporte y de promoción del ocio y el tiempo libre (actividades de carácter deportivo no regladas que contemplen la vertiente educativa y recreativa del deporte) Octubre Junio CATALUÑA 2 1Juegos Deportivos Escolares de Cataluña 2Plan Catalán del Deporte en la Escuela Octubre Junio COMUNIDAD DE MADRID 3 1Deporte infantil: Serie básica y preferente. 2Campeonatos Escolares Institutos Públicos 3Madrid Comunidad Olímpica Octubre Junio COMUNIDAD VALENCIANA 2 1Juegos Deportivos de la Comunidad Valenciana. Nivel Promoción. 2Nivel iniciación al rendimiento Septiembre junio EXTREMADURA 5 1Juegos Deportivos Extremeños 2Programa de Juegos Deporte Especial 3PROADES 4Escuela del Deporte 5Promoción Deportiva Programa Red Extremeña de Centros Promotores de Ac. F. Octubre junio MURCIA 2 1Promoción (escolares no federados) 2Rendimiento (escolares federados) Octubre junio NAVARRA 5 1Escuelas Deportivas 2Campañas deportivas en edad escolar 3Juegos Deportivos de Navarra. 4Proyecto Piloto deporte escolar 5Campaña complementarios Septiembre junio LA RIOJA 3 1Juegos Deportivos de La Rioja o Actividades deportivas de competición con carácter competitivo (Benjamín, Alevín, infantil, cadete, juvenil). o Act. deportivas de promoción con carácter recreativo (Prebenjamín, Benjamín, Alevín). 2Programa Multideporte en colegios con alto porcentaje de escolarización inmigrante 3Proades Octubre Junio PAIS VASCO 1 - Deporte escolar en el País Vasco o 1Itinerario de participación deportiva o 2Itinerario de iniciación al rendimiento o 3Itinerario de identificación de talentos y promesas deportivas Septiembre agosto 1Juegos Deportivos del Principado de Asturias. 2Proades 404 PRINCIPADO DE ASTURIAS 4 3Apoyo a programas a través de subvenciones a Ayuntamientos, Patronatos Municipales. 4Subvenciones Ayudas Tecnificación deportiva a través de subvenciones a Clubs y Federaciones Octubre Junio GALICIA 4 1. Programa Xogade. Actividad Federada 2. Actividad Deportiva Escolar 3. Juegos Populares 4. Educación Deporte y Valores 5. Conoce mi club 6. Jugando con el viento 7. Muévete + 8. Actividad Lúdica Octubre Junio Algunos programas de las CCAA se ramifican en numerosos subprogramas, tal es el caso de la Comunidad de Galicia, que cuenta con hasta 8 programas deportivos, todos ellos enmarcados dentro del Plan Galicia Saludable. Su diversidad acoge a niños que buscan la práctica de un deporte federado, niños que sólo deseen divertirse y pasar un buen rato u otros que tengan preferencia por los juegos populares. Además, existe un programa específico para actividades relacionadas con el mar, dada la extensa superficie costera que posee esta comunidad autónoma, aprovechando así los recursos naturales de Galicia. También llama la atención el programa Muévete+ un programa consistente en la realización de distintas coreografías desde el ámbito de la Educación Física y que intenta promocionar un estilo de vida saludable. En algunas CCAA como es el caso de Extremadura, se detectó la realización del novedoso proyecto denominado Proyecto Deportivo de Centro (PDC). Obteniendo las siguientes ventajas aquellos centros educativos que elaboren su PDC y deseen participar en el programa del deporte en edad escolar denominado por el Gobierno de Extremadura Programa Red Extremeña de Centros Promotores de la Actividad Físico-Deportiva, distintivo que los identifique como miembro de la red, subvención de hasta 20.00 euros por curso, preferencia en las campañas que se realicen desde la Consejería de los Jóvenes y del Deporte: Escuela del Deporte, PROADES, etc., facilitar el uso de la red de instalaciones juveniles de Extremadura, invitaciones para asistir a eventos deportivos que organice la Consejería, posibilidad de contar con equipos o deportistas patrocinados por Marca Extremadura para organizar talleres y actividades en los centros, visitas guiadas a centros de Tecnificación, entre otras ventajas. Navarra recoge en su programa el PDC y presenta además un programa como experiencia piloto denominado Proyecto Piloto de Deporte Escolar. Este programa pretende la promoción de realización de actividades físicas lúdicorecreativas orientadas al ocio y a la salud. En la tabla 2 se acompaña la relación de agentes responsables y colaboradores de los programas enunciados anteriormente. En algunos casos se divide entre los agentes participantes su responsabilidad con uno o varios programas ofertados dentro de la Comunidad. El número indicado en cada agente hace referencia al programa deportivo del que es responsable señalado en la Tabla 1. Son muy diversos los agentes que están implicados en los 405 programas deportivos. En todos ellos se contemplan las federaciones deportivas como agentes colaboradores, sin embargo no sucede lo mismo con los ayuntamientos o diputaciones. Tabla 2. Agentes participantes en los programas del deporte en edad escolar en las diferentes CCAA de España y responsabilidades ante los diferentes programas ofertados Agente socio-político Agentes colaboradores Agente técnicodeportivo Agentes réplica Agentes disciplinarios ANDALUCÍA Consejería de Educación (1,2,3,4) Instituto Andaluz del Deporte (3, 4) - Diputaciones (1, 2) - Ayuntamientos (1) - Consejería de Salud y Turismo, Comercio y Deporte (1) - Federaciones (3) - Centros Educativos (1) - Clubes (4) No contemplados No contemplados ARAGÓN Departamento de Educación, cultura y deporte (1.2,3,4) - Ayuntamientos (1) - Federaciones (1 apoyo técnico) -Centros Educativos (1) No contemplados No contemplados CANTABRIA Consejería de Cultura, Turismo y Deporte - Dirección General de Deporte - Federaciones Deportivas - Municipios No contemplados No contemplados No contemplados CASTILLA LA MANCHA Dirección General de Deportes adscrita a la Consejería de Educación - Diputaciones (1,2,3) - Ayuntamientos (1,2,3) - Federaciones (1,2,3) - Clubes (2) - Asociaciones (2) - Centros Educativos (1,2,3) No contemplados No contemplados CASTILLA LEÓN Consejería de Cultura, Turismo - Dirección General de Deporte - Municipios de población superior a 20.000 habitantes (1) - Diputaciones Provinciales (1) - Federaciones Deportivas (2) No contemplados No contemplados No contemplados CATALUÑA Secretaría General de Deporte de la Generalitat de Catalunya Departamento Educación Generalitat de Catalunya - Consejos Deportivos. (1,2) - Ayuntamientos. (1,2) - Federaciones (muy pocas) (2) - Centros Educativos a través de las Asociaciones Deportivas (1,2) No contemplados No contemplados COMUNIDAD DE MADRID Dirección General de Deportes de la Comunidad de Madrid - Federaciones (1 serie preferente) - Ayuntamientos (1 serie básica) - Dirección General de Deportes (1, 2, 3) No contemplados No contemplados No contemplados COMUNIDAD VALENCIANA Dirección General de Deportes - Federaciones (1 nivel provincial y autonómico) - Ayuntamientos (1 nivel local e intermunicipal) - Clubes (1) - Centros educativos (1) - Asociaciones (1) No contemplados No contemplados EXTREMADURA Dirección General de Deportes (adscrita a la Consejería de Jóvenes y del Deporte) - Federaciones Deportivas (1) - Ayuntamientos (3) - Centros Educativos (3, 5) No contemplados No contemplados MURCIA Dirección General de Deportes - Ayuntamientos (1) - Federaciones (2) - Centros educativos y clubes (1) No contemplados No contemplados NAVARRA Administración Deportiva y Administración Educativa de la -Federaciones (3) - Centros educativos (1,2, 4) - AMPAS (1,2) No contemplados No contemplados