Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible

Biodiversidad y Turismo para un desarrollo sostenible aecid C"'"'" DE FORf'WlÓN CENTRO DE FORMACION DE LA COOPERACION ESPAAOLA EN CARTAGENA DE INDIAS MEMORIAS DEL CICLO DE CONFERENCIAS BIODIVERSIDADYTURISMO PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE ORGANIZADOR Centro de Formación de la Cooperación Española en Cartagena de Indias, con el apoyo de: Cátedra UNESCO de Planificadón Turística y Desarrollo Sostenible de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Instituto liDES, Universidad de Cartagena.. Universidad Jorge ladeo l.ozano - Seccional caríbe, Uni~dad Nadonal de Colombia. EMIAJ.ADrA De' fSPIt.ItA EN COlOMBIA D. Nicolás Martin Gnta, Embajador CENTRO DI! FORMACIOtt DE LA COOPEMC!ON esPAAolA - CARTAGENA DlINDIAS Mercedes Flórez. Directora COORDINADORES DEL CICLO DE CONFERENCIAS Jesús Olivero Verbel Javier de León Ledesma DISEAO y MAQUETACION Marco Antonio Arango J marango.com.co IMPRESION Graficas Ducal Caftagena de Indias. Diciembre de 201 1 aecid ~ Contenido 5 Presentación 11 Impacto de la contaminación sobre la fauna en el Caribe colombiano Jesús Olivero Verbel 21 La cooperación al desarrollo en turismo Matías M. González Hernández 43 Retrospectiva crítica de la Evaluación de Impacto Ambiental en Colombia Javier Toro Gabriela Arrieta Loyo 59 El valor económico del medio ambiente Carmelo J. León González, Jorge E. Araña Padilla, Ana Rodríguez Zubiaurre y Javier de León Ledesma 73 El desarrollo de experiencias y su comunicación en un destino turístico. Retos de investigación y actuación Sergio Moreno Gil Rita Carballo Fuentes 91 Variabilidad oceanográfica en la zona costera del departamento del Magdalena, Caribe colombiano: un sistema de alto valor trófico Andrés Franco-Herrera, Carlos Alberto Torres, Adolfo Sanjuán, Lorena Marcela García, Samanta Ramírez y Diego Alejandro López 111 Los acuerdos de pesca responsable en el humedal Ciénaga del Totumo (Atlántico - Bolívar) Luisa Marina Niño Martinez | 5 | Presentación El ciclo de conferencias “Biodiversidad y Turismo para un Desarrollo Sostenible” celebrado en el Centro de Formación de la AECID en Cartagena de Indias, durante los meses de agosto y septiembre de 2011, ha sido una magnífica oportunidad para conocer y comprender de una forma más sencilla, didáctica y profunda cuál es el camino a seguir para la mejora integral del Caribe Colombiano y su medio ambiente con un enfoque de desarrollo turístico. El ciclo ha sido organizado por el Centro de Formación de la AECID con la colaboración de la Cátedra UNESCO de Planificación Turística y Desarrollo Sostenible de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, el Instituto Universitario de Turismo y Desarrollo Económico Sostenible (TiDES) de la citada Institución, el Grupo de Química Ambiental y Computacional de la Universidad de Cartagena, la Universidad Jorge Tadeo Lozano (Seccional Caribe), así como el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia. Para lograr el objetivo propuesto y siempre tomando como referencia el Caribe Colombiano, las ponencias versaron sobre materias como el impacto de la contaminación sobre la fauna en el Caribe Colombiano; el turismo y la cooperación al desarrollo; el impacto ambiental en la Región Caribe; la valoración económica del medioambiente; el marketing de experiencias en un destino turístico; la surgencia del Caribe centronorte colombiano, así como los acuerdos de pesca responsable en el humedal ciénaga del Totumo-Bolívar. En su ponencia, el profesor Jesús Olivero Verbel, de la Universidad de Cartagena, puso de relieve cómo en Colombia, la geografía, la política y la pobreza, entre otros aspectos, hacen de la salud medioambiental un problema complejo, en particular en el Caribe. En este sentido, la mayoría de los habitantes depende | 6 | de la cuenca del Río Magdalena como fuente de agua, pero el río está contaminado con aguas residuales domésticas, descargas industriales y sedimentos procedentes de la deforestación, afectando la calidad de la salud. Las zonas mineras de oro son fuentes de mercurio y los niños que viven en ciudades como Cartagena están expuestos a plomo, así mismo, hidrocarburos aromáticos policíclicos y nuevos contaminantes, como los compuestos perfluorados se han encontrado en áreas industrializadas. Aunque más investigación es necesaria, el futuro de los ecosistemas del Caribe dependerá de dar valor a los recursos naturales para disminuir la pobreza y mejorar la salud medioambiental, la protección y uso sostenible de la biodiversidad, el control de la contaminación y la educación ambiental. El profesor Matías González Hernández, de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, señaló que el turismo se conforma como una actividad susceptible de contribuir al desarrollo de los países en vías de desarrollo, y así ha sido objeto de atención como actividad estratégica para erradicar la pobreza a nivel global. En su ponencia analizó la cooperación española al desarrollo a través del turismo en el contexto global de la cooperación y la ayuda de los organismos multilaterales, tomando como referencia el Caribe colombiano. La evidencia disponible permite apreciar que España es un país líder en el contexto de la ayuda internacional al desarrollo a través del turismo, asumiendo por tanto su cuota de responsabilidad como país relevante en el turismo mundial. Sin embargo, el turismo representa una proporción muy poco significativa de los esfuerzos en cooperación al desarrollo en el contexto español, lo cual se puede explicar por la concentración de la ayuda en países que presentan importantes deficiencias para asumir proyectos turísticos, que en general requieren un desarrollo significativo de las infraestructuras generales y de las capacidades de gestión y manejo. Por su parte, en su conferencia el profesor José Javier Toro Calderón, de la Universidad Nacional de Colombia, puso de manifiesto que Colombia incorporó desde 1974 en su legislación el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) como estrategia para prevenir los impactos ambientales que los proyectos, obras o actividades pueden generar en su construcción u operación. En 1993 la EIA se oficializa | 7 | en la Ley 99 y a partir de allí se reglamentó de manera sucesiva en los años 1994, 2002, 2003, 2005, 2010 y 2011, disminuyéndose las actividades que requerían Licencia ambiental, permitiéndose la consulta previa solamente a comunidades indígenas y negras en proyectos que afecten sus áreas de hábitat, y llevándose a cabo procesos de seguimiento y control sin herramientas adecuadas y especialmente permitiéndose el uso de metodologías de identificación y valoración de impactos de moderado y alto nivel de incertidumbres. A este respecto, el ponente analizó el proceso de EIA en Colombia, desde un contexto de análisis crítico constructivo con el fin de aportar elementos de discusión y mejoramiento del proceso. El profesor Carmelo J. León González, de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, destacó el hecho de que si el objetivo principal de la economía es maximizar el bienestar de la sociedad a través de la asignación de los recursos económicos (capital y trabajo) y naturales, no se debe olvidar el valor de los elementos contenidos en el espacio (paisaje) a la hora de tomar decisiones económicas. A este respecto, la gestión económica del paisaje responde a la cuestión de cuáles son los valores que generan para la sociedad humana sus diversos usos, con el fin de determinar el uso que generaría el máximo bienestar para el conjunto de la sociedad implicada. En cada uso existen costes y beneficios que han de ser evaluados con el fin de determinar la opción que maximice la diferencia entre los beneficios y costes sociales. En este sentido, durante su exposición planteó diversos casos referidos a la gestión económica del paisaje en el Caribe Colombiano. En su ponencia, el profesor Sergio Moreno Gil, de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, tomando como referencia el Caribe Colombiano, resaltó que un turista que viaja a un destino turístico, no realiza meramente un viaje físico. El verdadero viaje es interior, y radica en cómo percibe el lugar que visita, sus gentes, etc., así como el impacto que estos le producen. En este sentido, el viaje a un destino turístico es siempre una experiencia. A hora bien, ¿sabemos qué es una experiencia y cómo ayudar a desarrollarla adecuadamente? Desde el trabajo pionero de Pine y Gilmore (1999) sobre “La economía de la experiencia”, y los primeros artículos científicos en revistas de investigación basados en la experiencia turística (Otto y Ritchie, 1996), se ha avanzado bastante sobre las dimensiones críticas de “La experiencia” en el sector | 8 | turístico. Este es uno de los principales retos de los planificadores de turismo, para tener éxito en el diseño eficaz de la experiencia turística. A este respecto, su ponencia pretende proveer de un marco que facilite la identificación y mejora de la comprensión de los principales desafíos a los que nos enfrentamos en la investigación de la experiencia del turista y su puesta en práctica. El profesor Andrés Franco Herrera, de la Universidad Jorge Tadeo Lozano (Seccional Caribe), puso de relieve cómo los ecosistemas marino costeros representan una fuente alta de producción de compuestos orgánicos e inorgánicos en los océanos y son de marcada importancia para el sustento humano. A este respecto, el departamento del Magdalena, al pertenecer a la costa Caribe colombiana, ocupa uno de los sistemas más dinámicos que da soporte a hábitats muy diversos y productivos que en principio son regidos por la variabilidad de los eventos oceanográficos locales, los cuales son determinantes en la distribución y abundancia de la base principal de la red trófica marina, a saber, el fitoplancton, correspondiendo a las poblaciones fitoplanctónicas recibir y transformar la energía solar en energía química para mantener la vida en los mares. De acuerdo a esto, se hace imprescindible un estudio detallado de los factores interaccionantes que regulan el crecimiento y la sucesión de dichas poblaciones, en particular de la luz, la temperatura, la salinidad, los nutrientes inorgánicos, los factores biológicos de competencia por los recursos disponibles requeridos y la depredación por otros organismos. Por último, la profesora Luisa Marina Niño Martínez, de la Universidad Jorge Tadeo Lozano (Seccional Caribe), destacó en su ponencia cómo el Plan de Manejo y Ordenación Pesquera del Humedal Ciénaga del Totumo, formulado por la Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional del Caribe en convenio con el INCODER, es una expresión concreta del compromiso de la Universidad con la labor investigativa y la búsqueda de soluciones a los problemas más relevantes de la realidad social y ambiental de la región y su zona costera. Los acuerdos de pesca responsable producto de este plan son el resultado de tres estudios que se establecieron como etapas de un proceso. El primero de ellos determinó las estrategias de desarrollo pesquero de las comunidades circunvecinas a la Ciénaga del Totumo (2009); el segundo dio cuenta del manejo ambiental y las posibles causas de deterioro del Humedal (2010); y el tercero fue un ejercicio de | 9 | análisis de la problemática y de construcción de los consensos de preservación y desarrollo sostenible de la actividad pesquera (2010). Los acuerdos de pesca responsable se formulan como respuesta al estado del Humedal donde los puntos críticos están dados por la diversidad de acciones de origen antrópico vinculadas con la expansión de la frontera agrícola y ganadera, el vertimiento de aguas residuales sin tratamiento, interrupción de la dinámica hídrica generada por la compuerta, el uso inadecuado de los recursos y la disminución de los caudales de caños y arroyos. Para lograrlo se vinculó de manera activa a la comunidad a lo largo del proceso de estructuración del Plan, que fue ampliando su responsabilidad y compromiso con la defensa del Humedal a través de Acuerdos Quisiéramos agradecer al Centro de Formación de la AECID en Cartagena de Indias, la organización de este ciclo de conferencias. Sin duda que la óptima consecución de los objetivos que se han marcado requiere de la celebración de ciclos de esta naturaleza, siempre pensando en el desarrollo de un turismo sustentable para el Caribe Colombiano. Jesús Olivero Verbel y Javier de León Ledesma Coordinadores del Ciclo de Conferencias “Biodiversidad y Turismo para un Desarrollo Sostenible” Grupo de Química Ambiental y Computacional de la Universidad de Cartagena Instituto Universitario de Turismo y Desarrollo Económico Sostenible (TiDES) y Cátedra UNESCO de Planificación Turística y Desarrollo Sostenible de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria | 16 | Impacto de la contaminación sobre la fauna en el Caribe colombiano El auge de las exportaciones de carbón en Colombia es el resultado de los precios internacionales y la demanda. Basado en su importancia histórica y playas atractivas, el turismo es la actividad económica más importante en Santa Marta. Hoy en día, la realidad es muy diferente. Cerca de la ciudad, se ha establecido un puerto de carbón para el embarque del mineral extraído de los Departamentos de La Guajira y Cesar. El carbón es transportado desde el puerto hacia buques de aguas profundas, usando barcazas carboníferas movidas por remolcadores. Debido a que el carbón se transporta sin protección del viento, una fina capa de polvo de carbón es generada a lo largo de la costa con efectos desconocidos en los seres humanos o la pesca, pero con un impacto negativo sobre el turismo. Es de interés el hecho que en la minería carbonífera en la zona del municipio de Puerto Libertador, al sur oeste del Departamento de Córdoba, la exposición a las partículas de carbón se ha traducido en la elevación de las lesiones del ADN en células sanguíneas de roedores (León et al., 2007), sugiriendo que la minería del carbón podría representar una amenaza potencial para la salud humana. Por último, es fundamental desarrollar programas para el manejo de los desechos líquidos y sólidos municipales. La disposición de las aguas residuales en los ríos y el mar debe ser interrumpida, como quiera que gran parte de esa contaminación nos llega al Caribe. Como último recurso, los emisarios submarinos deberían ser permitidos solamente si al menos un tratamiento secundario precede la disposición final. Las plantas de tratamiento municipales de vertidos líquidos, los programas educativos sobre el reciclaje, la reutilización y la reducción, así como la adecuada gestión de los vertederos, son una prioridad urgente. Comentarios finales Las actividades económicas como el carbón y la minería de oro debe ser permitidas sólo si emplean tecnologías apropiadas que no dañen el medio ambiente o la salud humana. Al mismo tiempo, deberían proporcionar recursos suficientes para el desarrollo sostenible de las comunidades donde estos proyectos se están llevando a cabo. Esto significa que es necesario | 17 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible pensar en acciones tanto de corto, como de largo plazo. La integración de programas y políticas de la salud, sociales y ambientales facilitarían un medio ambiente más limpio en las comunidades del Caribe colombiano. No hay duda de que los organismos regionales de medio ambiente deben trabajar más duro. Existe una falencia en datos de elementos traza y contaminantes en matrices medioambientales, así como en los seres humanos. La información que estas agencias obtienen de las industrias y programas de monitoreo deben estar a disposición de los ciudadanos. La concientización y participación del público es fundamental en este proceso. Bibliografía • Alonso, D., Pineda, P., Olivero, J., González, H., Campos N. 2000. Mercury levels in mus-2000. Mercury levels in muscle of two fish species and sediments from the Cartagena Bay and the Ciénaga Grande de Santa Marta, Colombia. 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En este artículo se examina la cooperación española al desarrollo a través del turismo en el contexto global de la cooperación y la ayuda de los organismos multilaterales. La evidencia disponible permite apreciar que España es un país líder en el contexto de la ayuda internacional al desarrollo a través del turismo, asumiendo por tanto su cuota de responsabilidad como país relevante en el turismo mundial. Sin embargo, el turismo representa una proporción muy poco significativa de los esfuerzos en cooperación al desarrollo en el contexto español, lo cual se puede explicar por la concentración de la ayuda en países que presentan importantes deficiencias para asumir proyectos turísticos, que en general requieren un desarrollo significativo de las infraestructuras generales y de las capacidades de gestión y manejo. Palabras clave: turismo, desarrollo, mitigación de la pobreza, cooperación española. JEL: L83 (turismo); O15 (Desarrollo humano); I32 (Pobreza) | 22 | La cooperación al desarrollo en turismo 1. Introducción El turismo, al mismo tiempo que se erige como primera industrial global, ha sido reconocido como un importante propulsor de crecimiento económico y social para el mundo en desarrollo. El turismo ocupaba en el año 2000 el tercer lugar entre los sectores exportadores de los países en desarrollo, mientras que el número de turistas recibidos por estos países rozaba el 35% del total mundial. Por otra parte, en los 12 países que son residencia del 80% de los pobres del Planeta, el turismo es una actividad relevante y de vigoroso crecimiento. En el ámbito de la cooperación al desarrollo, es significativo que la potenciación del turismo se ha planteado tradicionalmente como un instrumento más al servicio de las grandes cuentas nacionales, y especialmente de los desequilibrios comerciales. Así, Ashley, Boyd y Goodwin (2004) concluyen que“los gobiernos nacionales y las agencias donantes han intentado promover la inversión privada, el crecimiento económico y el equilibrio de su sector exterior a través del turismo. Sin embargo, las necesidades y la creación de oportunidades para los más pobres no ha sido tomada en cuenta”. Los planes de desarrollo turístico se han centrado en estimular la inversión, crear infraestructuras y atraer turistas internacionales. Pero han favorecido a los inversores externos y elites locales, buena parte de los beneficios se han repatriado, y los encadenamientos hacia las economías locales han sido débiles. Por este motivo, y al amparo de los Objetivos del Milenio (ODM), organizaciones multilaterales, agencias donantes y centros de investigación se han venido comprometiendo en la última década en el análisis y el impulso de las condiciones en las que el turismo puede contribuir a la reducción de la pobreza en los países menos desarrollados (United Nations World Tourism Organization, 2005; Goodwin, 2004). Así, la Declaración Harnessing Tourism for the Millennium Development Goals significó la confirmación de la pobreza como prioridad para la Organización Mundial de Turismo (OMT), mientras que el comienzo del milenio alumbró el nacimiento del movimiento Pro-PoorTourism, que agrupa a un conjunto relevante de académicos preocupados por aportar conocimiento y experiencias que incidan en la eficacia del turismo en la lucha contra la pobreza. | 23 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible Las características de la industria turística que explican su contribución potencial para el alivio de la pobreza se pueden resumir en las siguientes (Goodwin, 2007): a. Los turistas viajan a los destinos para consumir bienes y servicios, y se sitúan cerca de donde están los pobres, haciendo viables iniciativas para que éstos participen en actividades relacionadas con la producción de servicios para el turismo. b. En espacios donde otras formas de aprovechamiento de los recursos naturales tienen dificultades, la existencia de vida salvaje, paisajes y culturas vivas pueden servir de base para sustentar la actividad turística, proveyendo ingresos y empleo. c. Las producciones tradicionales (agrícolas, pesqueras, artesanales), pueden encontrar demanda solvente en el turismo. d. El turismo puede promover la formación de capital social y la difusión de valores culturales y actitudes (optimismo, orgullo, participación), que son constituyentes fundamentales de los procesos de desarrollo humano. Para que este potencial se materialice, sin embargo, es preciso articular un paquete de medidas que abarque aspectos como el acceso al crédito, el fortalecimiento organizativo de las comunidades pobres, la capacitación de su capital humano, la asistencia técnica para la conformación de productos turísticos competitivos y canales de comercialización eficaces, y garantizar la provisión de bienes públicos esenciales para el desenvolvimiento del turismo (seguridad, accesibilidad, etc.). En España, pese a la elevada significación del turismo en el tejido económico nacional, el peso de esta actividad en la estrategia de la cooperación española está aún muy por debajo de su potencial, si bien es cierto que lidera a los países europeos en este apartado. Al bajo perfil del turismo en cooperación al desarrollo han contribuido, de un lado, cierta desconfianza acerca de su potencial para promover el desarrollo humano de las sociedades receptoras de la cooperación, con respecto al atribuido a otras actividades más clásicas, como la agricultura o las industrias tradi- | 24 | La cooperación al desarrollo en turismo cionales, intensivas en mano de obra; de otro lado, la ausencia de especialistas en turismo implicados en la cooperación y, más generalmente, en la orientación de esta actividad hacia la erradicación de la pobreza, lo cual se ha traducido en escasos y pobres diseños y ejecuciones de proyectos en este ámbito. La visión sectorializada que preside la ayuda al desarrollo no se compadece con el carácter multisectorial y la complejidad que deben presidir la adecuada organización y gobernanza del turismo. En este último sentido, si bien la estrategia de cooperación española incorpora los principios de la Declaración de Paris de 2005, focalizada en la eficacia de la ayuda, la operativización de estos principios, al menos en lo que a la cooperación en turismo se refiere, arroja pobres resultados. El Plan Director vigente dejó pasar la oportunidad de actualizar la estrategia de cooperación en turismo, especialmente en lo relativo a su potencial para generar sinergias con las producciones tradicionales preexistentes, de un lado aportando mercados solventes, y de otro valorizando las culturas vivas y paisajes valiosos producidos por aquéllas. También en lo que respecta a los efectos externos positivos que el turismo puede crear en materia de provisión de servicios básicos (agua potable, saneamiento, salud primaria), infraestructuras para el uso de las poblaciones locales y capacitación de la población activa de las comunidades rurales pobres en las que opera. En otras palabras, en el uso del turismo como dinamizador integral de las economías locales, diversificando y complementando a otras actividades, mejorando la formación de sus poblaciones e instituciones, financiando infraestructuras y servicios de doble uso, y promoviendo emprendedores activos en el conjunto de los tejidos productivos locales. En este trabajo se hace un balance de las potencialidades del turismo para contribuir a la mitigación de la pobreza y al desarrollo humano, siguiendo las orientaciones establecidas por los organismos multilaterales especializados y las agencias nacionales de cooperación con más tradición y mejores prácticas en la materia, en la sección 2, y las aportaciones académicas encarnadas en la tradición pro-poor tourism, en la sección 3. La sección cuarta evalúa las virtudes y deficiencias exhibidas por la cooperación española bilateral, universitaria y descentralizada, preparando el | 25 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible terreno para el despliegue del conjunto de consideraciones que contendrá la sección quinta relativas a cómo lograr un mayor protagonismo de la cooperación española con base en el desarrollo turístico y sus efectos multiplicadores, que esté más acorde con la experiencia y conocimiento atesorados durante décadas. El trabajo se completa con una sección de conclusiones que apunta los déficits y las oportunidades de la cooperación española sustentada en el turismo. 2. Turismo y mitigación de la pobreza El enfoque predominante en la activación de los procesos de desarrollo económico ha descansado, fundamentalmente, en los postulados de las ventajas competitivas y del libre comercio, sobre los que se argumenta que el crecimiento económico conducirá inexorablemente al desarrollo social e institucional. Sin embargo, este enfoque ha sido criticado ante la evidencia que demuestra el desfase con respecto a algunos aspectos importantes para la calidad de vida de las sociedades en desarrollo, como la calidad ambiental y la pobreza. La especialización productiva y el crecimiento hacia fuera han sido los ejes estratégicos de la tradición dominante en los procesos de desarrollo. La destrucción ambiental muchas veces asociada y no computada, y la marginalización de amplios sectores de la población, excluidos de los beneficios pero no de los costes derivados de la degradación de los activos naturales que sustentan sus economías, son los principales déficits de este enfoque. El acceso a los mercados de los micro y pequeños productores, individuales y comunitarios, que constituyen el grueso de los más pobres en buena parte de las economías en desarrollo, demanda el progreso de capacidades e instituciones que quedan lejos de ser garantizadas por la simple orientación de las economías nacionales a los mercados de exportación disponibles. El turismo, más allá de sus virtudes reconocidas para contribuir a la mejora de macromagnitudes básicas (exportaciones, balanza de pagos, empleo), ha sido también valorado por su potencial para sustentar estrategias que persigan reconciliar aquellos objetivos con los de conservación ambiental y mitigación de la pobreza. Como se ha señalado, el turismo potencialmente implica | 32 | La cooperación al desarrollo en turismo experiencias de desarrollos turísticos con efectos desarticuladores en comunidades empobrecidas, son frecuentemente argüidas para reforzar la desconfianza hacia el turismo en entornos social y ambientalmente vulnerables. El Cuadro 2 revela que de los 6 países que constituyen buena parte del potencial emisor y receptor de turismo, España lidera el grupo, tanto en valor absoluto de la ayuda en turismo como en la participación de ésta sobre el total, seguida desde muy lejos por Italia. Alemania experimenta cierto repunte a partir de 2006, que no es seguido ni por Francia ni por Reino Unido, país en el que la ayuda oficial en turismo no pasa de testimonial. En el marco de una cooperación internacional que reduce la participación del turismo a poco más que simbólica, la posición preeminente de España le privilegia para coordinar el conjunto de la ayuda de los donantes en proyectos y programas de turismo con mayor impacto en desarrollo, especialmente en América Latina, donde ya desempeña esa función, y en África al norte y al sur del Sáhara. 4. La cooperación española al desarrollo y el turismo El análisis de la significación del turismo en la política española de cooperación al desarrollo se lleva a cabo a continuación presentando alguna evidencia y subsiguientes reflexiones con respecto al siguiente conjunto de proposiciones. La proposición primera que estableceremos para el examen de la cooperación española al desarrollo basada en el turismo es que España ha sacado provecho de su condición de primera potencia turística mundial para liderar también la cooperación al desarrollo basada en el turismo, en buena medida debido a la experiencia atesorada, el conocimiento generado y capacidades técnicas disponibles. La proposición segunda reza así: el plan director 2005-2008 confeccionado por la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOLDE, 2005), el alineamiento con Declaración de París de 2005 (CAD-OCDE, 2005) y la reacción a la Evaluación Interpares de la cooperación española en 2007 (CAD-OCDE, 2007), han sentado las bases de una reorientación de la cooperación española sustentada en el turismo | 33 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible que le ha conferido a ésta mayor profundidad estratégica e impacto en desarrollo. La proposición tercera matiza la anterior y señala algunas líneas de trabajo para el futuro: la consideración del turismo como un sector de la cooperación, impone límites conceptuales y operativos al rol potencial del turismo como promotor de desarrollo humano y de mitigación de la pobreza. En su lugar, su consideración como actividad multisectorial con alto potencial articulador de ramas de actividad preexistentes, y otras nuevas nacidas al calor de la demanda de los visitantes, y de marco de referencia para la gestión sostenibles de la multifuncionalidad del territorio y de los ecosistemas naturales, probablemente contribuiría a conferirle, en las regiones en desarrollo dotadas de recursos y atractivos apropiados, un papel más central y estratégico en la cooperación. La información disponible es limitada pero suficiente para contrastar la primera proposición. La cooperación en turismo, inserta en el capítulo más amplio de cooperación para el desarrollo de sectores productivos, como se desprende del Cuadro 3, representa en el Plan Anual de la Cooperación Internacional (PACI) para 2010, apenas el 0,23% del conjunto de la Ayuda Oficial al Desarrollo bilateral (AOD), y sólo el 1,8% de la ayuda el desarrollo de sectores productivos. Inmediatamente debe apuntarse, sin embargo, que la cooperación en turismo no se agota con la registrada en este capítulo. En el área de cooperación de medio ambiente, algunos programas contemplan el impulso de formas de ecoturismo y turismo rural que persiguen, en zonas de alto valor ecológico, ofrecer a las poblaciones locales alternativas ecológicamente más viables que sus ocupaciones tradicionales, cuando entre éstas se encuentran la roturación de nuevas tierras para la agricultura, la tala o la caza de especies en peligro de extinción. Entre estos programas se encuentra uno de los programas regionales de más significación de la cooperación española, el Araucaria, y programas específicos como el de Recuperación del patrimonio histórico arquitectónico y para el desarrollo turístico y agrícola de CidadeVelha, en la República de Cabo Verde. El Programa Araucaria, que persigue compatibilizar conservación y desarrollo humano, ha encontrado en la promoción del ecoturismo, | 34 | La cooperación al desarrollo en turismo algunos de los factores más connotados de éxito. En la desembocadura del Río San Juan (Nicaragua) ha logrado en escasos dos años un notable despegue de la actividad, con mejora de la calidad y diversidad de los productos (rutas, albergues), capacitación local (guiado de visitantes, alojamiento) y desarrollo de canales de distribución apropiados. A su amparo, el turismo de base local también ha podido desarrollarse con relativo éxito en la isla de San Cristóbal (Galápagos). El análisis de la participación del turismo en la ayuda oficial española al desarrollo durante el periodo 2005-2010 (Cuadro 4) no ofrece una tendencia identificable con respecto a su significación. Por el contrario, las variaciones que experimenta son esencialmente atribuibles al diferente alcance de los proyectos ejecutados en cada ejercicio. No se dispone de datos agregados relativos al resto de la AOD llevada a cabo por las comunidades autónomas, ni de la cooperación descentralizada ejecutada por universidades y organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD). Sin embargo, los signos externos examinados nos permiten deducir que, en general, la situación Cuadro 3. Ayuda Oficial Española bilateral al desarrollo por sectores productivos en 2010 SECTORES PRODUCTIVOS 2010 Millones de euros corrientes 421,2 % 12,69 Agricultura 309,7 9,33 Silvicultura 4,6 0,14 Pesca 21,9 0,66 Industria 41,7 1,26 Minerales y minería 5,5 0,16 Construcción 0,3 0,0 Comercio 29,9 0,90 Turismo 7,5 0,23 Multisectorial 292,3 8,81 TOTAL AOD bilateral bruta 5.470,30 100,00 Fuente : PACI, 2010. | 35 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible con respecto al turismo no difiere significativamente de la exhibida por la AOD. La cooperación universitaria se materializa en tres ámbitos: i) la formulación y ejecución de proyectos de cooperación llevada a cabo directamente por grupos de investigadores, que concurren a convocatorias de las agencias oficiales, de las propias universidades y de otras instituciones de ámbito privado; ii) la participación de investigadores en proyectos formulados y ejecutados por ONGD; y iii) la realización de congresos4 y la impartición de cursos, seminarios y talleres que abordan diversos aspectos de la cooperación al desarrollo, general y universitaria. La presencia del turismo como vector de desarrollo y mitigación de la pobreza en los planes formativos sobre cooperación no consta aún en módulos o temas, y su tratamiento en otros epígrafes es aún muy marginal. Todo ello pese a que empieza a existir alguna literatura científica de interés en materia de turismo y pobreza (Goodwin, 2007). Los resultados de investigación 4 Se han celebrado cuatro ediciones del Congreso sobre Universidad y Cooperación al desarrollo, y está convocada la quinta edición para mayo de 2011, y a la primera edición del Congreso sobre Turismo y Cooperación al Desarrollo, COODTUR, en noviembre de 2009. presentados en congresos son igualmente muy limitados5. Cuadro 4. Evolución de la cooperación en turismo como sector productivo 2006-2010. Año Millones de euros corrientes % 2010 7,5 0,23% 2009 20,9 0,68% 2008 6,0 0,17% 2006 6,5 0,54% Fuente: PACI 2006, 2008, 2009 y 2010 La escasez y dispersión de resultados relativos a la cooperación descentralizada, no permite extraer conclusiones relevantes sobre el binomio turismo y cooperación al desarrollo. Hemos optado por presentar de manera muy sintética la sistematización de algunas experiencias en las que han participado los autores de este trabajo, como expresión de lo realizado y del potencial que esta forma de cooperación atesora. En Boavista (Cabo Verde) y Península de Paria (Venezuela), se viene desarrollando el ecoturismo de base comunitaria 5 En el IV Congreso sobre cooperación y desarrollo, celebrado en 2009, de 75 comunicaciones presentadas, sólo tres se referían al papel del turismo en la cooperación al desarrollo. | 36 | La cooperación al desarrollo en turismo ligado a la conservación de diversas especies de tortugas marinas, en peligro de extinción en todo el planeta. La implicación de las comunidades locales ha favorecido que éstas dejen de ser predadoras y deriven en conservadoras de tortugas, a través del ecoturismo del que son beneficiarias. Las principales debilidades subsisten en la organización social para regular la entrada a la gestión del recurso, y en la comercialización directa, que reduzca las fugas de renta hacia afuera del sistema local. En ambos casos, se ha observado una importante externalidad positiva de estas actividades, en términos de mejora de la imagen global del destino, que podría ser valorada con las herramientas metodológicas apropiadas. En Guatemala, a través del etno-eco-turismo de base comunitaria, se ha contribuido significativamente al importante resultado de lograr el derecho a permanecer de comunidades mayaq’eqchi’s desplazadas por el conflicto bélico de más de tres décadas, que arribaron a ecosistemas de bosque tropical húmedo de muy baja productividad agrícola, que posteriormente fueron declarados áreas protegidas con prohibición taxativa de asentamientos humanos. Gracias al desarrollo de capacidades ecoturísticas, las comunidades indígenas han logrado reorientar de forma compatible sus economías, hacerse acreedoras del derecho a permanecer en sus asentamientos como guardaparques, y contribuir a la provisión de importantes bienes públicos como la pacificación, la preservación de las culturas tradicionales mayas y la conservación de la importante biodiversidad endémica de Guatemala. La principal reorientación experimentada por la cooperación española en turismo, que ha incidido positivamente en su eficacia (CAD-OCDE, 2007), se debe a su rápida y efectiva adscripción a los principios de la Declaración de París (2005), especialmente en lo que se refiere a la alineación de la ayuda con las estrategias y políticas de los países socios en materia de desarrollo turístico y el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los mismos. En el marco del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID), y también con los Países de la Comunidad Andina, se viene llevando a cabo un Plan de Acción para la Promoción del Turismo Sostenible. Con ello se ha perseguido fortalecer | 37 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible y acompañar las respectivas agendas nacionales de turismo, contribuyendo a mejorar la calidad y atractivo de los productos turísticos, a promover el diseño de productos que incorporen a diversos países en cada región y a mejorar la comercialización con fuerte protagonismo de Internet. Con respecto a la tercera proposición, la evidencia acumulada parece apuntar a que, cuanto menos desarrollo material, institucional y de capacidades humanas exhiba una región, más integral debe ser la intervención de promoción del turismo, para que tenga alguna probabilidad de éxito. Las experiencias basadas en intervenciones puntuales en aspectos particulares de la cadena de valor, mientras permanecen déficits notables en otros, generalmente conducen al fracaso, la ineficacia de los recursos asignados y la desafección de los agentes locales, disminuyendo la dotación de capital social imprescindible para que la actividad turística prospere. La inversión en buenos productos, si no va acompañada de la creación de medios de comercialización o de la precisa accesibilidad, hace colapsar el desarrollo turístico. Por otra parte, el despliegue territorial de la intervención debe tener como referencia la noción de destino, como conjunto de productos y servicios complementarios capaces de proveer una experiencia recreativa globalmente satisfactoria al visitante. La creación de capacidades de gestión supracomunitarias, que impliquen a las autoridades de turismo comarcales y locales, es vital para crear un nuevo sujeto organizativo coherente con la noción de destino. Finalmente, el desarrollo del turismo requiere formar parte de una planificación integral para dotar al destino de un conjunto de bienes públicos esenciales de doble uso que, además de viabilizar el turismo, pueden contribuir directamente a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones circundantes. Tales es el caso de las vías de comunicación terrestre y acuática que se despliegan para la movilidad del turismo, la mejora de la seguridad, de la atención sanitaria, de la educación y la formación y de los sistemas de saneamiento y tratamiento de residuos, por citar algunos de los más relevantes. El turismo, tanto si promovido por agentes externos, a través de regulaciones bien diseñadas, como por actores | 38 | La cooperación al desarrollo en turismo internos, públicos y privados, puede contribuir decisivamente al diseño de planes y políticas, a la generación de consenso entre actores diversos y a la financiación, de las estructuras y capacidades técnicas que la provisión de estos bienes públicos requiere. En ocasiones, incluso, el interés en promover el turismo ha conducido, por parte de gobiernos escasamente sensibles hasta ese momento, a la adopción de políticas para la dotación de servicios básicos a poblaciones empobrecidas antes privadas de los mismos, ante la constancia de que la marginalización y la inestabilidad social a que da lugar, frecuentemente bloquean el atractivo de las zonas que se pretenden dinamizar a través del turismo. Esto es palpable, por ejemplo, en diversas áreas de Centroamérica, especialmente en Guatemala. 5. Conclusiones El turismo posee un potencial de promoción del desarrollo humano y mitigación de la pobreza sensiblemente superior al exhibido hasta el presente. Un nuevo enfoque conceptual y operativo es preciso para la realización de este potencial, integrando la experiencia, conocimientos y capacidades técnicas del amplio conjunto de actores implicados en el desempeño y el estudio de esta peculiar industria. España está en condiciones de liderar la coordinación de las políticas y recursos de los países donantes en cooperación al desarrollo basada en el turismo, si antes es capaz de coordinar a la extensa constelación de actores de la cooperación autonómica y descentralizada, y sensibilizar a las empresas turísticas españolas que ya poseen una notable presencia en países en desarrollo. Con respecto al rol futuro del turismo en la cooperación, junto a factores que apuntan hacia su robustecimiento, existen otros que señalan en la dirección contraria. Los primeros se refieren sobre todo a la mejora del conocimiento y de las capacidades técnicas necesarias para minimizar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos del turismo en sistemas naturales y sociales sensibles. Entre los segundos destaca la inestabilidad sociopolítica y el cambio climático. Un fracaso en el logro de los ODM puede sacudir los cimientos de muchas estructuras sociales en vastas zonas del Planeta, inviabilizando el | 39 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible desarrollo de cualesquiera formas de turismo. La vulnerabilidad al cambio climático y la debilidad de las capacidades financieras y humanas para una adaptación efectiva al mismo, sin duda dificultarán el logro de las condiciones de seguridad y de provisión de servicios básicos que el turismo requiere para desarrollarse. La cooperación española posiblemente debería desarrollar una estrategia específica de turismo sostenible para el desarrollo que, además de consolidar su liderazgo en este ámbito, robustezca la potencialidad del turismo para establecer relaciones sinérgicas con otros sectores, proveer estructuras de desarrollo de doble uso a la población, estimular la educación y la formación, y gestionar de modo sostenible los recursos naturales, ecosistemas y procesos ecológicos esenciales. De este modo el turismo podría contribuir, no sólo al desarrollo de capacidades productivas, sino también al logro y sustento del conjunto de los ODM. Las experiencias de la cooperación descentralizada llevada a cabo por universidades y ONGD requieren ser sistematizadas y evaluadas, incorporadas al acervo del conjunto de la cooperación española en turismo, e integradas en un modelo de planificación participativa de la ayuda, que pueda sacar partido de la rica experiencia acumulada por aquéllas. La incorporación de la cooperación en turismo a los planes y programas formativos en el campo cada vez más extenso de postgrados y formación experta en cooperación al desarrollo, debe desempeñar un papel esencial en la elevación de la calidad de la ayuda y el incremento de su impacto en desarrollo. Referencias • Ashley, C., Goodwin, H., McNab, D., Scott, M. y Chaves, L. (2006): Making Tourism Count for the Local Economy in the Caribbean. Pro-Poor Tourism Working Paper. • DGPOLDE (2006): Plan Anual de Cooperación Internacional 2007. • DGPOLDE (2008): Plan Anual de Cooperación Internacional 2009. • DGPOLDE (2009): Plan Anual de Cooperación Internacional 2010. • DGPOLDE (2010): Plan Anual de Cooperación Internacional 2011. | 40 | La cooperación al desarrollo en turismo • Goodwin, H. (2007): Measuring and reporting the impact of tourism on poverty. En Tribe, J. y Airey, D. (Eds.) 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Llama la atención que actividades como la porcicultura, la curtiembre de cueros y los mataderos, que se exoneraron en este Decreto del requisito de LA, el mismo Ministerio del Ambiente las catalogó como altamente contaminantes “Desde el punto de vista de impacto ambiental existen dos tipos de proyectos, obras o actividades: 1. Los que pueden producir pequeños impactos. 2. Los que pueden provocar grandes impactos. El que puedan producir pequeños o grandes impactos tampoco está relacionado con que se trate de grandes obras o de proyectos pequeños. Por ejemplo, en cuanto a impacto físico en la atmósfera, el correspondiente a una gran fábrica de automóviles es casi nulo .. En cambio, …, una pequeña empresa de curtidos, una granja de porcinos, una pequeña industria textil, un matadero y muchas otras actividades industriales generan efluentes líquidos con alta carga de contaminantes que, sin un adecuado tratamiento previo de las aguas residuales, su vertido a un cauce o al alcantarillado pueden causar gran alteración en el medio receptor. Éste sería un impacto físico al medio líquido, pero con gran incidencia posterior para otros usos inmediatos del agua” (MMA, 2002). 3.3 Decreto 1180 de 2003 Reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la LA, derogando el Decreto 1728 de 2002. Sus principales características se resumen a continuación. Deroga la obligatoriedad de los proyectos, obras o actividades relacionadas con la exploración minera, a estar conformes a las recomendaciones de la guía ambiental, respectiva para el sector o proyecto. Incluye la necesidad de permiso del MAVDT, para proyectos, obras o actividades que se planeen desarrollar en humedales. Excluye del registro ante la administración en función de las guías ambientales, a los proyectos desarrollados en las unidades político-administrativas de Colombia (Municipios, Departamentos) que tengan aprobados Planes de Ordenamiento Territorial (POT) o similares, eximiendo de LA y de EsIA aquellos proyectos, obras o actividades que se encuentren conforme al uso del suelo establecido en el POT (Tabla 2). Decreto 1180 | 49 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible de 2003, Artículo 10.- “De los Proyectos, Obras y Actividades y El Plan de Ordenamiento Territorial. Los siguientes proyectos, obras o actividades no requerirán licencia ambiental siempre y cuando exista un Plan de Ordenamiento Territorial, Esquema de Ordenamiento Territorial o Plan Básico de Ordenamiento, expedido de conformidad con la reglamentación vigente en la materia, que compatibilice estos con los usos del suelo asignados.. “ Respecto a la decisión anterior, los POT no pueden sustituir los EsIA y la LA, y menos garantizar que no se generen impactos ambientales. Los POT son instrumentos que carecen de Instrucciones técnicas y metodológicas para prevenir, mitigar o corregir los impactos ambientales que surgen de la interacción entorno-actividad humana, como lo hace el proceso de EIA. Finalmente, este Decreto reconoce la necesidad de hacer los EsIA mediante una metodología objetiva, estableciendo que debe corresponder en su contenido y profundidad a las características del entorno del proyecto o actividad (Decreto 1180 de 2003); sin embargo no emite directrices sobre el método, los indicadores y el esquema de valoración de los impactos ambientales, dejando este compromiso a las instrucciones (términos de referencia) que la administración elabore a partir de la aprobación de este Decreto. 3.4 Decreto 1220 de 2005 Reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la LA, derogando el Decreto 1753 de 1994, el 1728 de 2002, y el 1180 de 2003. Sus principales características se resumen a continuación. Deja explícito el concepto de Estudios Ambientales (EsA), EsIA, y DAA. En relación a la metodología para la EIA, recomienda seguir los términos de referencia que la autoridad ambiental tiene para cada actividad obligada a solicitar LA, y a la metodología general para la presentación de EsA que el MAVDT debería haber elaborado el 21 de octubre de 2006, y que fue finalmente presentada en el mes de Agosto de 2010. Este Decreto incluye la adopción de los criterios definidos en el manual de evaluación de EsA que el MAVDT y la Secretaria del Convenio Andrés Bello elaboraron para la evaluación de los estudios ambientales, por parte de las autoridades | 50 | Retrospectiva crítica de la Evaluación de Impacto Ambiental en Colombia ambientales competentes. También recoge y la obligación del Instituto de Estudios Ambientales y Meteorología IDEAM de crear el Sistema de Información Ambiental con el fin de disponer de información para la EIA. En cuanto a la participación de la comunidad en el proceso de otorgamiento de LA y elaboración del EsIA, se autoriza únicamente para proyectos y/o actividades que afecten áreas donde habiten etnias indígenas o negras (Decreto 1220 de 2005). Al igual que los Decretos anteriores, el Decreto 1220 no obliga a los técnicos y profesionales que participan en el EIA a estar registrados ante la administración o tener licencia que garantice su idoneidad para este proceso. 3.5 Decreto 2820 de 2010 Entra en vigencia el 05 de Agosto de 2010 y se constituye, hasta la fecha, en la penúltima modificación al proceso de EIA en Colombia, reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la LA, derogando el Decreto 1753 de 1994, el 1728 de 2002, y el 1180 de 2003 y el 1220 de 2005. Sus principales características se resumen a continuación. Presenta de manera detallada los proyectos o actividades que requieren Diagnostico Ambiental de Alternativas Decreto 2820 de 2010, Artículo 18). En relación a la metodología para los Estudios de Impacto Ambiental, recomienda seguir los términos de referencia que el MAVDT o las CAR tienen para cada actividad obligada a solicitar LA, y a la metodología general para la presentación de Estudios Ambientales que el MAVDT elaboró en el año 2010 y entro en vigor el 04 de Agosto mediante la Resolución 1503 de 2010. Esta Guía contiene elementos para la correcta identificación y valoración de Impactos Ambientales “Se deben identificar, describir y evaluar los posibles impactos sobre los medios abiótico, biótico y socioeconómico, que puedan originar las actividades relacionadas con el proyecto en estudio. En el estudio se deben detallar las metodologías empleadas, los criterios de valoración y la escala espacial y temporal de la valoración. La evaluación debe considerar especialmente los impactos residuales, acumulativos y sinérgicos de carácter positivo o negativo producto del desarrollo de otros proyectos en el área de influencia.” | 51 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible (MAVDT, 2010). No obstante, es ambigua al no obligar específicamente la utilización de atributos de calificación de impactos, lo que podría generar que no se incluyan todos y se disminuya la calificación final: “Los criterios a considerar para la evaluación cuantitativa y cualitativa pueden ser entre otros, carácter, cobertura, magnitud, duración, resiliencia, reversibilidad, recuperabilidad, periodicidad, tendencia, tipo y posibilidad de ocurrencia.” (MAVDT, 2010). Complementa el contenido del EsIA ordenando incluir la Evaluación económica de los impactos positivos y negativos del proyecto, lo cual tiene una intención positiva, pero al no tener establecidas metodologías especificas podría dificultar la elaboración misma del EsIA y el Plan de inversión del 1%, en el que se incluyen los elementos y costos considerados para estimar la inversión y la propuesta del proyectos, cuando la normatividad así lo requiera. En cuanto a la participación de la comunidad en el proceso de otorgamiento de LA, específicamente en la consulta previa, se autoriza únicamente a población perteneciente a etnias indígenas o negras para proyectos y/o actividades que afecten áreas donde habiten. 3.6 Ley 1450 de 2011, Articulo 224 Esta Ley aprueba el Plan de desarrollo 20102014, se constituye en la última modificación al proceso de EIA en Colombia, reglamentando el tiempo para que las autoridades ambientales otorguen o nieguen la LA: “Ley 1450 de 2011, Artículo 224, Parágrafo 1º. En caso de que el procedimiento [de Licenciamiento Ambiental] se demore más de los noventa (90) días hábiles .., se convocará a un comité quien en un plazo menor a diez (10) días hábiles establecerá un plan de acción obligatorio para que en un plazo menor a treinta (30) días hábiles la autoridad ambiental esté en posibilidad de decidir sobre la licencia ambiental. El Comité estará integrado por a) El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, o su delegado. b) El Director del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado. c) El Ministro cabeza del sector al que corresponde el proyecto del caso, o su delegado. | 52 | Tabla 1. Sectores y/o actividades exoneradas de L A, Decreto 1728 de 2002 1. Construcción de Cementerios 2. Construcción de centros para almacenamiento y distribución de alimentos 3. Desarrollo de Parcelaciones, Condominios y Conjuntos Habitacionales 4. Construcción de Hospitales 5. Construcción de Sistemas de Acueducto para el abastecimiento de agua potable a más de 5.000 usuarios 6. Construcción de Sistemas de Transporte Masivo 7. Construcción, Modificación y Operación de Terminales para el Transporte Terrestre de Pasajeros y Carga 8. Diseño, Establecimiento de Centros Industriales y Zonas Francas 9. Estaciones de Servicio, Depósito y Envasadoras de Combustibles 10. Manufactura de Madera y Muebles 11. Manufactura de Papel, Imprentas y Editoriales 12. Manufactura de Productos Alimenticios 13. Manufactura de Productos Metálicos, Maquinaria y Equipos 14. Manufactura de Textiles, Prendas de Vestir y Cuero 15. Granjas Pecuarias, Acuícolas, Piscícolas y Avícolas 16. Manipulación Genética y Producción de Microorganismos con fines comerciales 17. Cultivo intensivo de Flores 18. Sector de la minería * *Solo para actividades de minería exploratoria. Decreto 1728 de 2002, Artículo 8º, Parágrafo 2°. Las actividades de exploración minera estarán sujetas a la guía ambiental que para cada caso se establezca conforme a la Ley 685 de 2001; el seguimiento correspondiente será de competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales o Grandes Centros Urbanos Fuente: Toro, Requena y Zamorano, 2010 | 53 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible Tabla 2. Sectores y/o actividades obligados a la solicitud de LA, Decreto 1180 de 2003 1. Hospitales 2. Cementerios 3. Centros de acopio para el almacenamiento y distribución de alimentos. 4. El conjunto de obras de infraestructura para sistemas de transporte masivo. 5. Construcción, ampliación, modificación, adecuación y operación de terminales 6. para el transporte terrestre de pasajeros y carga. 7. Obras de construcción, ampliación, modificación y demolición de edificaciones de urbanización y parcelaciones en terrenos urbanos, de expansión urbana, suburbanas, rurales; loteos o subdivisión de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, así como para la ocupación del espacio público, con cualquier clase de amueblamiento; 8. Parques ecológicos y/o recreacionales Fuente: Toro, Requena y Zamorano, 2010 4. Conclusiones Teniendo en cuenta el análisis del proceso de EIA de Colombia se puede concluir de manera general lo Siguiente: • Las modificaciones llevadas a cabo en la normativa relativa a la EIA, posteriores a la entrada en vigor del Decreto 1753 de 1994, suponen una disminución del número de actividades sujetas al proceso de EIA, excluyendo en muchos casos algunas con Esta exigencia de tiempo no tiene en cuenta el proceso de Licenciamiento, especialmente los tiempos que la autoridad ambiental tiene para solicitar información a entidades externas, la verificación en campo y otras acciones complementarias que pueden requerir más de los 90 días establecidos, igualmente no es imparcial en la conformación del comité, donde no hay representación directa de los intereses de las comunidades, | 54 | Retrospectiva crítica de la Evaluación de Impacto Ambiental en Colombia un elevado potencial de impacto y que son parte importante de la base productiva, económica y social del país (Toro, 2009). • La falta de claridad y contundencia en la exigencia de una metodología genérica o particular para la identificación de Impactos Ambientales, permite la utilización de metodologías con altos contenidos de subjetividad, lo cual puede generar calificaciones de impactos que responsan a intereses particulares. • Existen evidencias claras de una baja eficiencia en el control judicial, de procedimientos, evaluación, profesional y público directo, lo que genera el uso de metodologías para la valoración de los impactos con alta influencia del equipo evaluador, moderada efectividad de la evaluación de los EsIA, especialmente a nivel regional y participación discriminada del público (Toro, 2009). 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A pesar de que la solución fue un poco difícil, la opinión técnica sugirió que había una posibilidad de recuperar la parte del dedo, pero a un costo económico bastante importante. El objetivo de este estudio es valorar en términos económicos los beneficios potenciales de la política de rehabilitación. Con el fin de analizar la dinámica del valor ecónomico en el tiempo, el estudio se dividió en cuatro muestras tomadas en cuatro momentos temporales tras los daños. La primera muestra fue tomada dos meses después de los daños, la segunda muestra después de cuatro meses, la tercera muestra después de seis meses, y la cuarta muestra después de trece meses. La encuesta final fue precedida por dos pruebas previas y dos focus group realizados con individuos elegidos al azar de la población de Gran Canaria. La propuesta que se presenta a los entrevistados consiste en la rehabilitación del monumento natural. La encuesta se complementa con información extra en forma de gráficos y fotografías donde se presenta el monumento antes y después del desastre ocurrido, así como descripciones de texto sobre su formación histórica. Después de una primera serie de preguntas sobre la opinión del sujeto sobre la importancia del patrimonio natural y las políticas públicas generales, el paquete de información procedió de la siguiente manera: “El patrimonio cultural y natural puede verse afectada por el paso del tiempo, debido a la acción de la lluvia, el viento y la erosión. Por ejemplo, como resultado de la reciente tormenta Delta en las Islas Canarias, se produjo la caída del Dedo de Dios”. Tras esta frase, en la encuesta se le pregunta al encuestado si ha oído hablar de la caída del Dedo de Dios, y por qué medio de comunicación. Tras esto se le muestra al individuo un conjunto de imágenes y mapas, con la siguiente descripción: “El Dedo de Dios es uno de los monumentos naturales más representativos de Gran Canaria. Se formó hace mucho tiempo como consecuen- | 65 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible cia de la actividad volcánica en la costa norte de la isla (por favor, busque en el mapa). En el pasado también se le conocía como el Roque Partido. Como consecuencia de la tormenta Delta, la parte superior de la roca se fracturó, como se ilustra en esta imagen. “ A continuación se presenta el método de valoración establecido para valorar el impacto del Dedo de Dios. El vehículo de pago se define como una contribución a un fondo especial creado únicamente para el propósito de rehabilitación especificado en la encuesta. La cuestión referida a la disposición a pagar se precedió por una explicación haciendo referencia a la limitación que los ingresos ejercían sobre la disposición a pagar y la consideración de otros gastos públicos potenciales en el medio ambiente y otros bienes de mercado. El método utilizado es un formato de elección dicotómica que implica una respuesta Figura 1. Impacto en el monumento natural del Dedo de Dios | 66 | El valor económico del medio ambiente (sí/no) a la pregunta sobre disposición a pagar cierta cantidad de dinero. El vector de precios utilizado incluía cinco precios diferentes. Este vector se diseñó utilizando métodos de diseño óptimo para un número predeterminado de precios y en base a la información de una encuesta abierta. La cuestión de valoración es la siguiente: “En este estudio nos gustaría saber cuál sería el valor de la posible reconstrucción del Dedo de Dios a su estado original. La reconstrucción se llevaría a cabo por artistas y técnicos especializados, por lo que será restaurado adquiriendo su forma original que poseía antes de la tormenta. Para ello, las autoridades crearán un fondo público para que cada individuo en la sociedad pagara una cantidad de dinero. El dinero será bien utilizado con el único propósito de restaurar el dedo de Dios a su estado original. La reconstrucción se llevará a cabo sólo si la mayoría de los individuos en la sociedad acuerdan pagar la cantidad establecido para la restauración. Si se lleva a cabo la rehabilitación, cada individuo adulto en la sociedad tendrá que pagar la cantidad acordada. Teniendo en cuenta que sus ingresos son limitados y que es posible que deseen gastar su dinero en otras necesidades personales o de otra índole pública, ¿estaría usted dispuesto a pagar € x para la restauración de los dedos de Dios a su estado original?” A esta pregunta le siguieron una serie de preguntas informativas para conocer las razones que llevaron al sujeto a votar a favor o en contra de la política de restauración a un determinado precio. Además, se formularon otras preguntas cualitativas para conocer la opinión del sujeto acerca de determinadas políticas alternativas. Tras la sección de valoración en el cuestionario, se estudió el estado emocional de los entrevistados, utilizando para ello la Escala de Emociones Diferenciales de Izard (DES), adaptado a la cultura española y al idioma por Echebarría y Páez (1989). Resultados La Figura 2 presenta la proporción de individuos que respondieron “sí” a cada precio ofertado aleatoriamente a los indivdiuos en cada una de las submuestras recogidas después de la caída del Dedo de Dios. El estadístico del test chi-cuadrado para las tablas de contingencia demuestra que las proporciones de la muestra de las respuestas a los precios fueron significativamente diferentes entre el primer y el segundo momento (M1 y M2), y entre el segundo y el tercer momento (M2 y M3), pero no fueron significativamente diferentes | 67 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible entre el tercer y el cuarto punto en el tiempo (M3 y M4). Estos resultados indican que la distribución de la disposición a pagar por la política de restauración paisajística (DAP) cambió en los seis primeros meses desde que se produce la caída del Dedo de Dios, y se estabiliza a partir de entonces. Figura 2. Proporción de respuestas afirmativas a cada precio en cada momento del tiempo. La DAP media estimada para cada momento del tiempo, y sus correspondientes intervalos de credibilidad, se muestran en la Cuadro 1. Los resultados apoyan la hipótesis de no estabilidad después del incidente ocurrido con el Dedo de Dios. Hay una fuerte caída (40%) del valor promedio de la DAP por una política de restauración de los dos primeros meses al cuarto mes. Desde el cuarto hasta el sexto mes el descenso es más moderado, de aproximadamente 25%. Para el sexto mes, el valor promedio se acerca a 12 y 13 euros. Por lo tanto, se puede concluir que la media de la DAP disminuye a medida que el lapso de tiempo aumenta, con una tendencia a estabilizarse después de los seis meses del evento. Por tanto, cuando se tienen impactos paisajísticos causados por desastres naturales los Cuadro 1. Media de la disposición a pagar en cada momento del tiempo Momento 1 (2 meses) Momento 2 (4 meses) Momento 3 (6 meses) Momento 4 (13 meses) E (DAP) 27.48 [23.93, 30.61] 16.72 [14.83, 18.61] 12.79 [11.97, 13.713] 12.97 [11.03, 14.93] | 68 | El valor económico del medio ambiente resultados muestran que existe una dinámica en la valoración económica que es preciso estudiar, con el fin de determinar el momento en el que las preferencias se estabilizan. En los primeros momentos después del impacto, debido al posible efecto emocional del daño, la valoración puede haberse visto afectada significativamente. Para estudiar esta hipótesis, se presenta en el Cuadro 2 los resultados del valor de la escala emocional en los cuatro momentos del tiempo estudiados ocn posterioridad al impacto. El análisis factorial reveló que las respuestas a las preguntas sobre emociones específicas podrían ser incorporados en un solo componente principal, proporcionando evidencia de que las preguntas emoción individual mide un concepto subyacente común. Se puede observar que la carga emocional es significativamente mayor en los primeros dos meses del choque del medio ambiente que a partir de entonces. La carga emocional se reduce en alrededor de un tercio entre el segundo mes y el cuarto mes después del evento. La reducción final alcanza los dos tercios en el sexto mes, estabilizándose en este nivel en períodos sucesivos de tiempo. Por lo tanto, los resultados indican que la estabilidad temporal de los efectos emocionales después de la descarga del medio ambiente pueden estar relacionados con la estabilidad de la DAP (Figura 3). Este hallazgo apoya la hipótesis de que el rebasamiento inicial de la DAP puede ser causado por el impacto emocional que causa el desastre ambiental en seres humanos. La implicación es que la investigación sobre el estado emocional de los individuos puede ser un indicador útil para la investigación de la estabilidad de la DAP. Cuadro 2. Escala emocional en cada momento del tiempo Momento 1 (2 meses) Momento 2 (4 meses) Momento 3 (6 meses) Momento 4 (13 meses) Intensidad Emocional 6.49 [5.34, 7.64] 4.26 [3.24, 5.28] 2.37 [1.43, 3.31] 2.15 [1.29, 3.44] | 69 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible Figura 3. Dinámica de la disposición a pagar y de las emociones. 5. Conclusiones La economía dispone de herramientas útiles para la gestión del paisaje, que permiten evaluar los costes y beneficios de las decisiones sobre el uso del paisaje, basadas en la estimación de las preferencias sociales. La gestión del paisaje en Canarias, debido a las fuertes presiones del mercado y de los intereses de los grupos de presión, no ha tenido en cuenta los costes y beneficios sociales de las decisiones alternativas sobre el uso del paisaje, lo cual ha generado una situación de beneficios sociales que son menores que las que se podrían haber generado de una gestión eficiente. Los costes y beneficios económicos de las decisiones sobre el paisaje se pueden estimar a través de técnicas que permitan recoger la participación social en la formulación de preferecias sociales, llegándose a un acuerdo y a un compromiso de las partes implicadas en aras del interés de las generaciones presentes y futuras. Referencias • Echebarría, A. y Páez, D. (1989). Emociones: perspectivas psicosociales. Madrid: Fundamentos. • González, M. y León, C. J (2003). “Consump-“Consumption Process and Multiple Valuation of Landscape Attributes” (con M. 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El viaje a un destino turístico es siempre una experiencia, pero ¿sabemos qué es una experiencia y cómo ayudar desarrollarla adecuadamente? Desde el trabajo pionero de Pine y Gilmore (1999) sobre “La economía de la experiencia”, y los primeros artículos científicos en revistas de investigación basados en la experiencia turística (Otto y Ritchie, 1996), se ha avanzado bastante sobre las dimensiones críticas de “La experiencia” en el sector turístico. Este es uno de los principales retos actuales de los planificadores de turismo, para tener éxito en el diseño eficaz de la experiencia turística. Este documento pretende proveer de un marco que facilite la identificación y mejora de la comprensión de los principales desafíos a los que nos enfrentamos en la investigación de la experiencia del turista y | 80 | El desarrollo de experiencias y su comunicación en un destino turístico mundo) y fenomenografía (el estudio de la forma en que perciben el mundo). La gestión relacionada con el diseño y el desarrollo de la oferta turística para alcanzar una experiencia. La filosofía de Pine y Gilmore de “El trabajo es Teatro y en los negocios son un escenario”, ofrece la base para el marco de gestión utilizado para implementar su “economía de la experiencia” donde los gerentes deben entender “que convertir cada interacción en una experiencia” es la premisa clave. Así, Ford y Heaton (2000) desarrollan la gestión de la experiencia del cliente en hostelería, en la denominada ‘guestology’, definida como “La diferencia entre la calidad que el cliente espera y la calidad que el cliente obtiene después del consumo”. Otra publicación de gestión que se basa en gran medida en el concepto de la experiencia del visitante es el Destination Brand Science (IACVB, 2005), como una guía para los destinos que buscan diseñar, desarrollar y administrar su marca de destino, que según Ritchie y Ritchie (1998), la marca de un destino es un nombre, símbolo, logo, palabra o gráfico que identifica y diferencia los destinos y, que además transmite la promesa de una experiencia inolvidable que está únicamente asociada a ese destino, y también sirve para consolidar y reforzar el recuerdo agradable de la experiencia en el destino. El concepto de semillas de la experiencia, planteado por Csikszentmihalyien, se desarrolló con Berry (1981) y sus colaboradores (Zeithaml et al., 1985), con el éxito de su modelo SERVQUAL de calidad de la experiencia de servicio, como importante catalizador hacia la mayor atención del mundo intangible de la experiencia como la base del pensamiento de marketing. Holbrook y Hirschman (1982) destacaron la importancia de la experiencia del consumo que se centró en los símbolos, el hedonismo y la estética de la naturaleza del consumo. Esta continua evolución en la naturaleza de este enfoque, nos lleva a distinguir entre los diferentes tipos de experiencias que, conceptualmente, parecen formar un camino evolutivo de la experiencia: experiencia básica, la experiencia satisfactoria, experiencia de calidad, la experiencia extraordinaria y la experiencia inolvidable. | 81 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible 2. Aplicación del marketing de experiencias La pirámide de la experiencia (Lapland Centre of Expertise for the Experience Industry –LCEEI-) es un sencillo instrumento práctico para analizar, comprender y mejorar los elementos basados en la experiencia. Como las experiencias son muy subjetivas, una experiencia significativa nunca puede ser garantizada. Sin embargo, se puede crear las condiciones ideales para recrear experiencias significativas. La pirámide sugiere una doble aproximación a la experiencia: desde la perspectiva de la gerencia y la otra desde la del consumidor. La gestión de la experiencia. Muy desarrollado por empresas como Disney y Starbucks, conscientes de que la ventaja competitiva sostenible sólo se puede alcanzar dándole al cliente una experiencia única e inolvidable. Como ejemplo de la adopción comercial del concepto, La Gestión de la Experiencia del Cliente (CEM), se ha desarrollado para controlar todos los contactos que un cliente tiene con la empresa o destino. De esta manera, la cadena de gestión está convergiendo con la cadena de consumo. La experiencia del consumidor. Por el lado del consumidor, ha surgido un enfoque sobre la experiencia en respuesta a las limitaciones de ver el comportamiento del consumidor sólo en términos de procesamiento de la información cognitiva. Como dice Holbrook y Hirschman (1982), las experiencias son subjetivas, estados emocionales cargados de significado simbólico. El consumo es hedonista no utilitario, especialmente en situaciones de ocio. A menudo se distingue entre las experiencias cotidianas y extraordinarias (Abrahams, 1986). Muchos de los productos implican esfuerzo físico o intelectual y compartir experiencias con personas con ideas afines (Beard y Ragheb 1983). El efecto deseado es el estado de absorción en la actividad al que (Csikszentmihalyi 1975) llama “Flujo”. La motivación es una mezcla compleja de escapismo, socialización y auto-realización (Ryan 1997). Estos conocimientos pueden ser utilizados para explicar el creciente interés en los deportes participativos y extremos (Arnould y Price, 1993), y en los nuevos tipos de turismos de aventura, | 82 | El desarrollo de experiencias y su comunicación en un destino turístico culturales, deportivos y creativos (Richards y Wilson 2006). Esto requiere nuevas formas de investigación como la creación de un mapa de experiencia (Schmitt, 2003) o guión teatral (Harris et al, 2003), de los momentos críticos de la verdad (Carlzon, 1987). Así, la investigación etnográfica y narrativa (por ejemplo, Arnould y Price, 1993) tienen más probabilidades de proporcionar información que los métodos cuantitativos. Por consiguiente, la investigación se convierte, no sólo en u instrumento de análisis, sino en parte del proceso de promoción de la empresa o destino. Es el verdadero marketing de experiencias integrando la sociedad del conocimiento. El objetivo común. Las dos líneas de la literatura suelen estar de acuerdo en ver al consumidor como un producto (Pine y Gilmore), pero también como el co-creador del producto (Prahalad y Ramaswamy). El objetivo de las experiencias extraordinarias es el crecimiento y la realización personal (Arnould y Price) que conduce a la transformación. Es mediante un escenario o en el espacio para que esto suceda, que una empresa puede atraer y retener a sus clientes. Fuente: Enterpreneur Ilkka Länkinen, ProSanta. Lonnsom Opplevelsesproduksjon i Fjellturismen. Sanna Tarssanen La pirámide de la experiencia mide en sus ejes, los criterios del servicio que aportan sentido y significado a la experiencia (la base de la pirámide), y los niveles de la experiencia (la altura de la pirámide). En la base encontramos: la individualidad, que convierte al servicio en único, especial y adaptado al cliente; la autenticidad, como un servicio creíble, real, de este mundo y culturalmente sostenible; con una historia, un tema o argumento que le da sentido al servicio; | 83 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible una percepción multisensorial que incluye vista, olfato, oído, tacto, gusto y por qué no… alguno más; contraste, que desde la perspectiva del cliente le aporta exotismo, rotura de normas sociales o perspectivas tradicionales; interacción, entre el producto y el cliente, con el personal de servicio, los otros clientes, el entorno, sus amigos, etc. Si cruzamos estos aspectos en la base de la pirámide, con los niveles de experiencia, debemos considerar, para cada uno de los elementos (individualidad, autenticidad, historia, percepción multisensorial, contraste e interacción), sus repercusiones. Comenzando por el interés a nivel motivacional, debemos plantearnos si la imagen muestra un atractivo único, si es auténtica, si la historia tiene significado social y cultural para comunicar con éxito, si la imagen es multisensorial, si es exótica y si la imagen es interactiva. En el ámbito físico, si loa atributos físicos son únicos y representan un reto, si son auténticos, si fundamentan la historia, si presentan sensaciones molestas, si son diferentes, si permiten al interacción social, accesibilidad y apreciación social. En el plano intelectual, si la experiencia permite aprendizaje individual, es intelectualmente auténtica, es irresistible, desprende sensaciones harmoniosas, genera contraste de realidades, es la interacción exitosa. En el plano emocional, permite la experiencia evocar una sensación relevante, multisensorial, positiva, amplia y memorable. Finalmente, en el plano mental de transformación, si la experiencia conduce a un cambio personal, cómo es ese cambio, y cómo se hace seguimiento de dicho cambio. Este guión de trabajo, acompañado de las técnicas adecuadas, permite generar un marketing de experiencias que se traduce en destino y en la comunicación de su marca. Historia del violinista Un hombre se sentó en una estación del metro en Washington y comenzó a tocar el violín, en una fría mañana de enero. Durante los siguientes 45 minutos, interpretó seis obras de Bach. Durante el mismo tiempo, se calcula que pasaron por esa estación algo más de mil personas, casi todas camino a sus trabajos. Transcurrieron tres minutos hasta que alguien se detuvo ante el músico. Un hombre de mediana edad alteró por un segundo su paso y advirtió que había una persona tocando música. Un minuto más tarde, el | 84 | El desarrollo de experiencias y su comunicación en un destino turístico violinista recibió su primera donación: una mujer arrojó un dólar en la lata y continuó su marcha. Algunos minutos más tarde, alguien se apoyó contra la pared a escuchar, pero enseguida miró su reloj y retomó su camino. Quien más atención prestó fue un niño de 3 años. Su madre tiraba del brazo, apurada, pero el niño se plantó ante el músico. Cuando su madre logró arrancarlo del lugar, el niño continuó volteando su cabeza para mirar al artista. Esto se repitió con otros niños. Todos los padres, sin excepción, los forzaron a seguir la marcha. En los tres cuartos de hora que el músico tocó, sólo siete personas se detuvieron y otras veinte dieron dinero, sin interrumpir su camino. El violinista recaudó 32 dólares. Cuando terminó de tocar y se hizo silencio, nadie pareció advertirlo. No hubo aplausos, ni reconocimientos. Nadie lo sabía, pero ese violinista era Joshua Bell, uno de los mejores músicos del mundo, tocando las obras más complejas que se escribieron alguna vez, en un violín tasado en 3.5 millones de dólares. Dos días antes de su actuación en el metro, Bell colmó un teatro en Boston, con localidades que promediaban los 100 dólares. La actuación de Joshua Bell de incógnito en el metro fue organizada por el diario The Washington Post como parte de un experimento social sobre la percepción, el gusto y las prioridades de las personas. La consigna era: en un ambiente banal y a una hora inconveniente, ¿percibimos la belleza? ¿Nos detenemos a apreciarla? ¿Reconocemos el talento en un contexto inesperado? ¿Qué aspectos tanto del propio cliente, como de la empresa o destino deben articularse para conformar una verdadera experiencia? Referencias bibliográficas • Aaker, D. (1991). Managing Brand Equity: Capitalizing on the Value of a Brand Name. New York: The Free Press. • Abrahams R. 1986. 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De manera congruente, el análisis de similaridad ANOSIM (R = 0,43 P < 0,001 o 0,1 %) confirman el patrón de distribución y el factor determinante (época). Para el zooplancton fueron registrados entre 18 y 43 grupos/taxa con abundancias similares a lo largo de todo el estudio o sin predominancia marcada de alguno específicamente (J’ = 0,67-0,80), hallándose la mayor riqueza durante surgencia y la menor en su ausencia. La densidad promedio fue de 179,96±27,09 ind/m3, encontrándose las mayores densidades en los muestreos 1 a 3 y menores del 4 a 6, gracias a grupos dominantes como Calanidae, Oikopleuridae, Eucalanidae, Cirripedia y Penaeidae. Las abundancias de la comunidad entre zonas de muestreo, no expresaron variaciones significativas, en cuanto el análisis de clasificación no mostró patrones definidos de agrupación por zona o por muestreo (ANEXO D) formando tan solo 3 grupos de gran importancia (H, I y M), al reunir muestras superficiales y verticales de todos los muestreos. En contraste, hubo cambios considerables en la composición (ANEXO E), formando grupos con una tendencia a similares o consecutivos muestreos (E, F, G y J), así como muestras de igual arrastre y separados por eventos de surgencia y no surgencia. La biomasa seca promedio no tuvo cambios significativos (surgencia: 0,7±0,1 mg m-3, no surgencia: 0,7±0,2 mg m-3), los mayores aportes de materia orgánica se dieron en ausencia de surgencia y, de la misma forma, hubo reducidos aportes de materia inorgánica durante surgencia. Respecto a la biomasa seca como para el contenido orgánico, no se hallaron diferencias significativas entre la presencia o ausencia de eventos de surgencia, mientras que si las hubo para el contenido inorgánico. | 97 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible Discusión de resultados Las condiciones atmosféricas imperantes durante el periodo Febrero-Junio de 2008, en la zona costera del Departamento del Magdalena repercuten en la distribución vertical de los parámetros oceanográficos, revelando la variabilidad fisicoquímica de la columna de agua de 0 a 60 m, inherente a la influencia de eventos de surgencia (FebreroAbril) y no surgencia (Mayo-Junio). Los análisis realizados por Bula-Meyer (1990) y Franco-Herrera (2005) corroboran la estacionalidad que ocurre en el primer semestre del año estableciéndose las épocas climáticas seca mayor y lluviosa menor. En consecuencia, las masas de agua en estudio presentaron un comportamiento definido caracterizado por el ascenso de aguas de afloramiento, las cuales exhiben valores bajos de temperatura (2124°C), altas salinidades (36,5-37,2) y subsaturación de oxígeno (Ramírez 1983, 1987). Estas observaciones claramente identifican la influencia de la Masa de Agua Subtropical Sumergida (MASS) que se localiza entre los 100 y 200 m de profundidad en el mar Caribe (Sturges, 1965; Gordon, 1967; En: Bula-Meyer, 1985) que por otro lado, define al sistema de surgencia de carácter mesotrófico en respuesta al aporte de una cantidad importante de nutrientes inorgánicos, que favorece la magnitud de la biomasa fitoplanctónica con mayores concentraciones. No obstante, podría haberse presentado un desacople o respuesta tardía de asimilación por parte del fitoplancton frente a la fertilización, desencadenándose un aporte de la comunidad autotrófica baja como oferta alimenticia a los niveles superiores de la red trófica marina. En contraste, durante la época lluviosa menor, como producto del aumento de la nubosidad, la disminución del viento y la llegada de las precipitaciones se presentó un incremento en la temperatura del agua y los valores de oxígeno disuelto tendieron hacia la saturación y sobresaturación. Sin embargo, no existieron fuertes diferencias entre dichas variables ante periodos de surgencia y no surgencia debido a la inestabilidad atmosférica durante el periodo de investigación (i.e. frentes cálidos y fríos, ondas tropicales, inestabilidad en el posicionamiento de la ZCIT) que alteró la tendencia general del comportamiento del viento variando su dirección e intensidad impidiendo la marcada estacionalidad de las épocas seca mayor y lluviosa menor. | 98 | Variabilidad oceanográfica en la zona costera del departamento del Magdalena, Caribe colombiano En relación a la composición de grupos taxonómicos del fitoplancton, la mayor proporción de diatomeas durante la totalidad del semestre, aparece como una constante en las comunidades típicas de ambientes de surgencia costera (Avaria et al., 1989; Bode y Fernández, 1992 En: Santander et al., 2003). Estos resultados son equiparables con los reportados por Torres-Sierra (2007), FrancoHerrera (2001), Tigreros (2001), Duarte (1996) y Caicedo (1975) para el Caribe colombiano. Con respecto a la densidad celular, el índice de BrayCurtis, permitió observar la formación de varias agrupaciones, producto de una segregación temporal que evidenció mayores densidades para la temporada de surgencias, junto con una agregación de las capas superiores del agua que, de la misma manera, exhibieron valores más altos. Esto puede ser indicativo principalmente de que, los pulsos de surgencia modularon condiciones físicas y químicas adecuadas para la proliferación de la comunidad fitoplanctónica, que fueron protagonizados especialmente por el género Chaetoceros, el cual, alcanzó las densidades más altas durante este período. Así mismo, cabe resaltar la baja intensidad de la temporada de lluvias que evidentemente tuvo un efecto detrimental en el habitual considerable aporte de nutrientes proveniente de descargas continentales; lo que señala a este último como un periodo transicional, que permitió protagonizar esta sesión a géneros de crecimiento rápido junto con alta adaptabilidad, principalmente a Skeletonema quien presentó las densidades más altas en NS. Los valores de diversidad se ajustan al rango propuesto por Margalef (1985) de 1,0–2,5 bits, los cuales corresponden niveles que suelen presentarse en áreas de afloramientos (Duarte, 1996). Las concentraciones de clorofila a en general son consecuentes a lo registrado para la costa Caribe colombiana (ANEXO C), no obstante, son bajas con respecto a las reportadas para diferentes sistemas de surgencia. Lo que indica, que a pesar de que la disponibilidad de nutrientes fue significativa, probablemente exista un desfase en el tiempo de respuesta por parte de la comunidad fitoplanctónica. Finalmente, los valores IAF1 permiten inferir la presencia de comunidades fotosintéticamente activas, y procesos de degradación por senescencia o presión de pastoreo, en S y NS, respectivamente. | 99 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible Las altas abundancias del orden Calanoida, larváceos y otros crustáceos, son la evidencia de la estructura regular zooplanctónica (Boltovskoy, 1981; Owre y Foyo, 1964). Los resultados demuestran que durante los eventos de surgencia las densidades son altas, pero al finalizar este evento tienden a descender. Sin embargo, la biomasa y el contenido orgánico no presentan cambios significativos, posiblemente por el reemplazo con nuevos grupos aportando biomasa a la comunidad haciendo los cambios poco visibles (Palomares-García, 1992), al tiempo que podría haber una evolución en función de las tallas (Vanegas, 2002). De la misma forma, esto deja ver que el cambio en las condiciones fisicoquímicas y oceanográficas, no generan una renovación drástica entre la comunidad antes y después del eventos de surgencia. No obstante, estas si influirían en la tasa de crecimiento de una comunidad estructurada como la estudiada, donde la reproducción y el crecimiento de grupos/taxa recurrentes en el tiempo o de aparición momentánea, puede ser visto como la generación de biomasa (Verdy, 2008). Sin embargo, la biomasa seca promedio no se acerca a los valores mínimos reportados por Mendoza y Rojas (2000) y Mariño y Merchán (1993), pero si se ubican en los rangos de Vanegas (2002). El contenido orgánico no alcanza los mínimos reportados por Mendoza y Rojas (2000) y Mariño y Merchán (1993). Conclusiones Las Ensenadas de Granate y Gaira y Bahía de Taganga presentaron alteraciones en los parámetros oceanográficos en respuesta a las condiciones océano-atmosféricas imperantes durante el primer semestre del año 2008 que ocasionan la época seca mayor y lluviosa menor. El episodio Niña 2007/2008 que cubrió el periodo en el que se realizó la investigación, no desencadenó ninguna alteración importante sobre las condiciones típicas de eventos de surgencia, sino que fueron los fenómenos océano-atmosféricos locales ocasionales (i.e., frentes cálidos y fríos, ondas tropicales, inestabilidad en el posicionamiento de la ZCIT), quienes impidieron la existencia de diferencias contrastantes en la mayoría de variables estudiadas, revelando una masa de agua homogénea y un aporte de la comunidad autotrófica bajo como | 100 | Variabilidad oceanográfica en la zona costera del departamento del Magdalena, Caribe colombiano oferta alimenticia a los niveles superiores de la red trófica marina. La Bahía de Taganga y las Ensenadas de Gaira y Granate presentaron densidades fitoplanctónicas y concentraciones de clorofila a altas durante la época seca bajo condiciones físicas y químicas modulas por pulsos de surgencia. En comparación, la época de lluvias revela bajas densidades celulares y procesos de degradación de los pigmentos fotosintéticos. Se evidenció un patrón de segregación definido por densidad celular más no por composición, modulado por periodos de surgencia y no surgencia. El grupo de las diatomeas especialmente los géneros de crecimiento rápido Chaetoceros y Skeletonema caracterizaron a la comunidad fitoplanctónica en ambos periodos. Aunque en algunos grandes ecosistemas o sistemas de surgencia en el mundo la composición y abundancia de las comunidades planctónicas varía antes y después de estos eventos, el presente estudio y los resultados reportados para trabajos en la zona y el Caribe colombiano acerca de la comunidad zooplanctónica, demuestran que aunque la producción primaria alcance picos posterior a altas ofertas de nutrientes y, por ende, consumidores de primer y segundo orden también, existen desproporciones en la transferencia de la energía disponible a niveles tróficos superiores, demostrado por las biomasas constantes y poco variables en presencia y ausencia de afloramientos, así como el bajo contenido orgánico. Sería de utilidad intentar incluir además de los componentes fisicoquímicos y fitoplanctónicos, otras variables ambientales y biológicas como las pesquerías para evaluar en donde se encuentran las deficiencias o perdidas energéticas. Bibliografía • ÁLVAREZ, F. 1981. 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Por encima del 50%. | 105 | ANEXO B Ordenamiento no métrico NMDS conforme seis muestreos bajo condiciones de surgencia y no surgencia en las estaciones Gaira, Taganga y Granate a 0, 5, 30 y 60 m de profundidad. M: Muestreo. Numero: Numero de muestreo. Gr: Granate. Ta: Tganga. Ga: Gaira. 0,5,30,60: Profundidad en metros. | 112 | Los acuerdos de pesca responsable en el humedal Ciénaga del Totumo la problemática y de construcción de los consensos de preservación y desarrollo sostenible de la actividad pesquera (2010). Los acuerdos de pesca responsable se formulan como respuesta al estado del Humedal donde los puntos críticos están dados por la diversidad de acciones de origen antrópico vinculadas con la expansión de la frontera agrícola y ganadera, el vertimiento de aguas residuales sin tratamiento, interrupción de la dinámica hídrica generada por la compuerta, el uso inadecuado de los recursos y la disminución de los caudales de caños y arroyos. Para lograrlos se vinculó de manera activa a la co-ó de manera activa a la co-activa a la comunidad a lo largo del proceso de estructuración del Plan, quien fue ampliando su responsabilidad y compromiso con la defensa del Humedal a través de Acuerdos. 1. Caracteristicas generales del área de estudio El humedal de la Ciénaga del Totumo se encuentra entre el sur del departamento del Atlántico y el norte del departamento de Bolívar, entre los 10° 45´ y 10° 41´ N y 75° 15´y 75° 12´ W, entre los municipios de Piojó en el Departamento del Atlántico y Santa Catalina en el Departamento de Bolívar. Está compuesto por un cuerpo de agua principal con cerca de 1361,06 ha, que sirve de sustento a comunidades biológicas importantes para la región en términos económicos y provee de agua a los pobladores de sus alrededores. También se encuentran allí zonas inundables o pantanosas que están cubiertas por plantas hidrófilas y parches de manglares, los cuales bordean el cuerpo de agua y son de una gran importancia ecológica. Después de éstas hay suelos más consolidados que se utilizan para actividades productivas como la ganadería y el agro. Según la clasificación de los humedales de la Convención de RAMSAR (1971)3 la Ciénaga del Totumo, de acuerdo con sus características actuales, se ubica de la siguiente manera: • Ámbito: marino costero; • Sistema: lacustre - palustre; • Subsistema: permanente - estacional; • Subclase: lagunas costeras dulces. 3 http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-home/ main/ramsar/1_4000_2 | 113 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible La Ciénaga del Totumo recibe aportes de las quebradas de la Serranía de Piojó en época de lluvias, manteniendo la salinidad en cero. En época seca (enero-mayo, julio-septiembre), la salinidad puede incrementarse por evaporación hasta 15 UPS. La temperatura varía entre 25 y 31°C, la alcalinidad no supera los 100 mg L-1 y los valores de conductividad se encuentran alrededor de los 800 mS cm-1 (CEA, 1996). La Ciénaga del Totumo está conformada por tres Ciénagas de menor tamaño Periquita, El Rodeo y El Coco (Vásquez, 1971). La Ciénaga del Totumo se encontraba conectada al mar Caribe de Colombia mediante una desembocadura denominada “Caño Amansaguapos”, sin embargo, debido a la presencia de un dique construido por el Banco de la República ésta solo se une al mar en la época lluviosa cuando el nivel de sus aguas se eleva y sobrepasa la altura del dique; no obstante, el agua de mar nunca logra entrar a ella pues durante la época seca el dique lo impide (Vásquez, 1971). La disminución en los niveles de salinidad de la ciénaga del Totumo ha generado un deterioro gradual de este cuerpo de agua, pues el bosque de manglar se encuentra en un proceso de sucesión hacia sistemas terrestres. Esta situación se debe a que las compuertas dispuestas para tal fin sólo se abren para liberar el exceso de agua de la Ciénaga pero el sentido inverso no se da. La profundidad de la Ciénaga ha disminuido de un metro y medio (1,50 m) a setenta centímetros (0.70 m), dada la creciente sedimentación en toda su área (Arévalo y otros, 2007). 2. Aspectos metodológicos El proyecto Plan de Ordenamiento y Manejo Pesquero del humedal Ciénaga del Totumo (Atlántico – Bolívar) ha desarrollado una metodología que involucra tres etapas: la de caracterización, la de diagnóstico y la de formulación. Estas etapas se adelantan en un proceso cronológico de acuerdo con los objetivos propuestos. Durante el mismo se ha mantenido un equipo de investigadores adscritos al proyecto y se ha contado con la participación activa de la comunidad, que está representada por dos dinamizadores líderes. La figura 1 muestra el diagrama conceptual y metodológico que se ha trabajado en el proyecto; | 114 | Figura 1 Diagrama Conceptual y Metodológico Detenmnilcón de liI ofertil pesquera.Cilnilles y slstemils de comerclilllZilclón, preaosydestinos DIAGNOSTICO AMBIENTAL Unidades geomorfológlCils,. Unldildes de Paisaje y Zonificación PLAN DE MANEJO Y ORDENACION PESQUERA E I E PROGRAMASY ESTRATEGIA DE ACUEROOSDE CONSERVACiÓN Y PROYEOOS DESARROLlO ORDENACIÓN AMBIENTALES PESQUERO PESQUERA .. .. .. .. .. FORMULACIÓN CONSENSUADA Y FIRMA DE ACUERDOS | 115 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible para cada una de las etapas de Caracterización, Diagnóstico y Formulación. Como guía metodológica para adelantar estas etapas se ha adoptado el Diagnóstico Rural Participativo, en adelante DRP (Cárdenas, 2002), porque contiene un conjunto de técnicas y herramientas que permiten que las comunidades hagan su propio diagnóstico y comiencen a auto-gestionar su planificación y desarrollo. De esta manera, los participantes podrán compartir experiencias y analizar sus conocimientos con el fin de mejorar sus habilidades de planificación y acción. 3. Caracterización de las comunidades de la Ciénaga del Totumo La distribución porcentual por sexo de las familias de pescadores es 42 por ciento de hombres y 58 por ciento de mujeres. Las esposas o compañeras de los pescadores desempeñan el rol de sostenimiento y cuidado de sus hogares, mientras que los pescadores se dedican a las jornadas diarias de pesca. Un poco más del 50 por ciento de los miembros del grupo familiar están entre los 0 a 20 años, en tanto que la población de la tercera edad (mayores de 60 años) conforman menos del 5 por ciento de la población que por escasez de alternativas laborales son dependientes económicos de quienes realizan labores de pesca. Hay, entonces, un grupo de la población cercano al 45 por ciento cuyo rango de edad oscila entre los 21 y los 59 años, que en su mayoría aportan o están en capacidad de aportar al desarrollo de la actividad pesquera en la Ciénaga del Totumo. Los resultados económicos que arrojaron las encuestas indican que la comunidad pesquera de la Ciénaga del Totumo tiene bajos ingresos que se destinan sobre todo a la alimentación de los miembros del hogar, lo que influye de forma negativa en sus condiciones de vida. Para convertir la pesca en una fuente importante de ingresos se considera necesario que la actividad pesquera se desarrolle mediante procesos competitivos y eficientes de tal manera que las nuevas generaciones pueden hacer del recurso hídrico existente una fuente rentable de generación de ingresos y calidad de vida. | 116 | Los acuerdos de pesca responsable en el humedal Ciénaga del Totumo 4. Aspectos biológicos, oferta y comercialización pesquera En total se muestrearon quinientos veintiún (521) desembarcos pesqueros, de éstos, quinientos dos (502) pertenecen a la Ciénaga del Totumo y diecinueve (19) al área marina del municipio de Santa Catalina. Seis especies fueron observadas durante los monitoreos de desembarcos pesqueros en la Ciénaga del Totumo estas son: Aequidens pulcher (conocido localmente como viejito), Caquetaia krausii (Mojarra amarilla), Hoplias malabaricus (Moncholo), Mugil incilis (Liza), Mugil liza (Lebranche) y Orecrhomis niloticus (Mojarra lora) (Tabla 1). De las especies que fueron capturadas por los pescadores artesanales, las que han mostrado una mayor representación en número de individuos son en su orden Caquetaia Krausii y Mugil incilis. El arte que tuvo una mayor influencia sobre el comportamiento de los desembarcos pesqueros en la Ciénaga del Totumo es la atarraya mientras que la línea de mano tuvo una participación menor. No se registraron capturas realizadas con trasmallo dentro de la Ciénaga porque este tipo de pesca ha sido prohibido por la comunidad y por las autoridades policivas. De los 502 desembarcos pesqueros registrados en la Ciénaga del Totumo la mayor parte correspondieron a las Unidades de Esfuerzo Pesquero Artesanal, en adelante -UEPAque utilizaban atarrayas (98,8 por ciento) mientras que solo unas pocas utilizaban líneas de mano (1,2 por ciento). Las especies que en promedio generaron mayores ingresos para los pescadores artesanales de la Ciénaga del Totumo fueron en su orden O. niloticus, Mugil liza y Mugil incilis, por otro lado, C. krausii, H. malabaricus y A. pulcher fueron las especies que menos contribuyeron a los ingresos de los pescadores. En promedio O. niloticus es la especie que genera mayores ingresos para los pescadores artesanales a pesar de que no está entre las especies que se capturan con mayor frecuencia. La razón de este comportamiento es el alto valor económico que dicha especie tiene en el mercado; lo mismo sucede con M. liza. C. krausii y M. incilis fueron las especies que presentaron los valores más altos de Captura por Unidad de Esfuerzo (CPUE) dentro de los desembarcos registrados en la Ciénaga del Totumo, | 117 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible mientras que, O. niloticus y M. liza, las especies de mayor valor comercial, presentaron valores de CPUE comparativamente menores. La captura total estimada para la Ciénaga del Totumo en el periodo comprendido entre el 8 de septiembre hasta el 10 de diciembre del 2009 fue de 49.786 toneladas, de las cuales el 15,68 por ciento correspondió a capturas realizadas durante el mes de septiembre, 36,29 por ciento a las capturas realizadas en el mes de octubre, 34,20 por ciento al mes de noviembre y 13,83 al mes de diciembre. Las mayores estimaciones correspondieron al mes de octubre con 18 toneladas y las menores a los meses de diciembre y septiembre con 6.8 y 7.8 toneladas respectivamente.4 4 Es necesario aclarar que las estimaciones del mes de diciembre se realizaron con datos de actividad correspondientes a los primeros 10 días del mes, por lo cual, este mes se encuentra sub estimado. La disponibilidad de los recursos pesqueros puede estar condicionada por factores biológicos, ambientales y culturales que varían a través del año, lo que genera un alto grado de incertidumbre en las estimaciones pesqueras (Pitcher), por esta razón, se recomienda realizar estudios que cubran un marco temporal más amplio, con el fin de tener estimaciones más precisas sobre la producción pesquera que es desembarcada y sobre la dinámica de las poblaciones que son explotadas en la Ciénaga del Totumo. Para Mugil liza se encontró que la mayoría de los individuos que fueron capturados estaban distribuidos en los intervalos de tallas pequeñas entre los 31 a 37 cm de LT. La talla mínima capturada la presentó un individuo con 22 cm de LT, mientras que la talla máxima fue de 65 cm de LT, e inferior a la talla máxima que fue reportada para la especie con 80 cm de LT (www.fishbase.org, (2009)). La cadena de producción y comercialización de la Ciénaga del Totumo se realiza de manera muy artesanal. Comienza por el tratamiento del producto por parte de los pescadores, que no es almacenado ni preservado (puesto en hielo) en neveras o recipientes adecuados, si no que se deja en la embarcación sin ningún tratamiento; en la mayoría de los casos con el agua que entra a la embarcación, lo cual deja al producto expuesto a bacterias u hongos que pueden acelerar su descomposición o contaminarlo. Cuando el pescador llega a puerto le vende el pescado (en la mayoría de los casos entero y sin eviscerar) a los comercializadores o personas de la comunidad, sin tener comprador fijo, solo algunos de ellos lo venden a | 118 | Los acuerdos de pesca responsable en el humedal Ciénaga del Totumo dueños de canoas que comercializan el pescado en otro sitio. Los comercializadores del pescado la Ciénaga son en mayor porcentaje mujeres, que a su vez son adultos mayores con promedios de 20 años de experiencia en el ramo. Este grupo de mujeres no está organizado ni cuenta con sitios adecuados para el tratamiento ni el transporte del producto. El producto, después de ser comprado a los pescadores, es arreglado por las mismas comercializadoras en las orillas de la Ciénaga sin ningún tipo de higiene. Ellas abren el pescado, le sacan las vísceras y lo enjuagan con agua de la Ciénaga en un platón (ponchera), lo apilan mientras recogen lo suficiente y cuando se van lo guardan en un balde con hielo mientras llegan a su sitio de origen. Se encontró un inventario total de 198 embarcaciones activas, que se distribuyen según sus características tecnológicas en 170 canoas, 19 lanchas y 9 botes. Según el arte de pesca primario 170 embarcaciones emplean atarraya o línea de mano, 14 utilizan como principal arte de pesca el Boliche, 10 pescan con trasmallo y línea de mano y 4 con calambuco. De las 198 embarcaciones que fueron inventariadas 170 realizan sus faenas en la Ciénaga del Totumo y 28 lo hacen en el mar. Muchos pescadores de la Ciénaga del Totumo migran hacia la zona marina en la época lluviosa, entre los meses de mayo y noviembre, pues los vientos pierden intensidad lo que les permite realizar sus faenas en el mar utilizando sus canoas de madera; esto es imposible durante la época seca, entre los meses de diciembre y abril, cuando los vientos alisios alcanzan su mayor fuerza y producen olas de gran tamaño. La pesca en la zona marina les genera a los pescadores artesanales ingresos superiores a los de la pesca en la Ciénaga. Esto sucede porque es común que las especies que se capturan en la zona marina tengan un valor económico mayor al de las especies de la Ciénaga. 5. Los acuerdos de pesca responsable 5.1 Institucionalidad de los acuerdos Los siguientes actores fueron convocados: Gobernación de Bolívar, Gobernación del Atlántico, Alcaldía Santa Catalina, INCODER Bogotá, INCODER Bolívar, CRA, CARDIQUE, Policía Ecológica y | 119 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible Ambiental, CUC (Corporación Universitaria del Caribe), SENA, Universidad Jorge Tadeo Lozano - Seccional Caribe, Concesión doble calzada Vía al Mar y algunas de las ONG que operan en el área. Los actores se presentaron y discutieron los acuerdos de pesca y conservación que fueron realizados por la comunidad de la Ciénaga del Totumo, bajo la consideración del contexto político y legal; se desarrolló la metodología del diagrama de Venn que permitió establecer las relaciones entre los diferentes actores y la capacidad de los mismos. Mediante el desarrollo de preguntas concretas a cada institución se identificaron los compromisos y acciones para la implementación del Plan de Manejo y Ordenación Pesquera del Humedal Ciénaga del Totumo. A través de la participación de diferentes sectores de la comunidad y teniendo en cuenta las leyes tanto ambientales como de pesca se discutieron y negociaron las actividades enmarcadas en las siguientes líneas: a. Sobrepesca b. Pesca inadecuada c. Organización comunitaria d. Ausencia institucional e. Actitud y sentido de pertenencia de los pescadores f. Política local de desarrollo g. Compuerta y taponamiento de caños 5.2 El acuerdo de pesca responsable El Acuerdo se elaboró teniendo en cuenta los considerandos resultantes del diagnóstico, la formulación del articulado con los respectivos compromisos, y finalizó con la firma de todos los actores que intervinieron en este proceso. Con el fin de ordenar y regular la actividad pesquera dentro de la Ciénaga del Totumo las comunidades de Loma de Arena y Pueblo Nuevo …………………………………………………… Acuerdan La actividad pesquera se ejercerá de lunes a sábado dentro de la Ciénaga, y el domingo se designa como el día de descanso. Durante el verano no se utilizan las lanchas con motores fuera de borda | 120 | Los acuerdos de pesca responsable en el humedal Ciénaga del Totumo En la época de lluvia, que está llena la Ciénaga, las canoas guardan una distancia prudente de 50 metros para no perjudicar a los pescadores del puente y las orillas. Durante el verano, cuando el nivel de la Ciénaga está muy reducido, se permite la pesca de las especies por debajo de las tallas establecidas para evitar la muerte de las mismas. Se debe pescar sólo con atarraya (con un mínimo de tamaño de ojo de malla de 2,5 puntos (4,5 cm, 2”)), y con anzuelos en la Ciénaga del Totumo. Se permite la pesca del camarón mangudo y rayado en la Ciénaga, siempre y cuando no se utilicen llantas ni troncos o follaje de árboles que generan basuras en la Ciénaga. No se permite el trasmallo, el zangarreo, el rastreo (desde el fondo con la atarraya), el corral (varias canoas) y red de tijera. No se permite el uso de ningún tipo de sustancia ni explosivo para pescar. No se permite la pesca de tiro o casitas en la enea, hierba y batatilla. El repoblamiento de la lisa dentro de la Ciénaga se realiza por sectores o barrios de los corregimientos de loma Arena y Pueblo Nuevo con el fin de involucrar a toda la población (9 sectores de Loma de Arena y 4 de Pueblo Nuevo). Por lo anterior se crea el Comité de Repoblamiento que tiene la responsabilidad de realizar la solicitud de asesoría a expertos de instituciones estatales competentes para el repoblamiento de la lisa y otras especies. En la zona de manglar solo se permite la pesca con anzuelos De la pesca marina se regulará la pesca con boliche y calambuco (responsables las organizaciones de pescadores) En la Ciénaga de La Redonda se debe pescar sólo con atarrayas (con un mínimo de tamaño de ojo de malla de 2,5 puntos (4,5 cm, 2”). Se permite Atarraya camaronera de 1 punto sólo en la época de camarón y sólo para pesca de camarón. Las líneas de mano y palangres son permitidos. No se permite el trasmallo, zangarreo, el rastreo (desde el fondo con la atarraya), el corral (varias canoas) y red de tijera. No se permite el uso de ningún tipo de sustancia ni explosivo para pescar. | 121 | Biodiversidad y turismo para un desarrollo sostenible No se permite la pesca de tiro o casitas en la enea, hierba y batatilla. Las vísceras no se deben arrojar a la Ciénaga ni alrededor de la misma. Utilización de cavas con hielo para mejorar la calidad del producto, y que no sea utilizada para llevar trasmallos u otras artes ilícitas o especies que no son objeto de la pesca. Los pescadores y comercializadores son responsables del mantenimiento (aseo, recolección de residuos, manejo de vertimientos y excretas) del lugar de desembarco (buenas prácticas de manejo y comercialización). Desarrollar una estrategia de acercamiento y concientización a las personas que están realizando pesca ilícita por parte de los pescadores que han trabajado en estos acuerdos. Motivar reuniones con pescadores foráneos para que se involucren y se comprometan con estos acuerdos de pesca. Fomentar el buen manejo de la pesca y los recursos naturales con la familia, amigos, pescadores y la comunidad en general. Establecer enlaces con las instituciones de educación técnica para aprender a realizar acciones acertadas sobre el manejo pesquero sostenible y la conservación de los recursos naturales. Ofrecer y realizar charlas educativas sobre los acuerdos de pesca en los colegios para concientizar a los niños y jóvenes para lo cual se crea el comité de educación Llevar un cuaderno diario con información sobre la actividad pesquera utilizando el formato del proyecto “Plan de manejo y ordenación pesquera del humedal Ciénaga del Totumo”. Manejo de compuertas por parte de la comunidad (organizaciones) cuando cambien las épocas climáticas. …………………………………………………… Con el fin de preservar, conservar y recuperar las áreas y recursos del humedal de la Ciénaga del Totumo las comunidades de Loma de Arena y Pueblo Nuevo. ……………………………………………………