Buenas prácticas europeas en eficiencia energética, proyecto europeo "build2lc - boosting low innovative building rehabilitation in european regions"

UNIVERSIDAD DE SEVILLA ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA ING. VANESSA FLÓREZ LAMPREA Trabajo de Fin de Máster BUENAS PRÁCTICAS EUROPEAS EN EFICIENCIA ENERGÉTICA: PROYECTO EUROPEO “BUILD2LC- BOOSTING LOW CARBON INNOVATIVE BUILDING REHABILITATION IN EUROPEAN REGIONS” Sevilla, España Septiembre, 2018 2018 2 3 ING. VANESSA FLÓREZ LAMPREA BUENAS PRÁCTICAS EUROPEAS EN EFICIENCIA ENERGÉTICA: PROYECTO EUROPEO “BUILD2LC- BOOSTING LOW CARBON INNOVATIVE BUILDING REHABILITATION IN EUROPEAN REGIONS” Trabajo de fin de máster, por modalidad de Convenio de Movilidad con la Agencia Andaluza de la Energía. Máster en Ciudad y Arquitectura Sostenibles de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura. Universidad de Sevilla Directores de la Universidad de Sevilla: Dr. Arq. Domingo SÁNCHEZ FUENTES Dr. Arq. Rafael HERRERA LIMONES Directores de la Agencia Andaluza de la Energía: Ing. Joaquín VILLAR RODRÍGUEZ Sevilla, España Septiembre, 2018 4 5 Contenido 1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 8 2. MARCO GENERAL ...................................................................................................................... 11 2.1. Antecedentes de la investigación...................................................................................... 11 2.2. Justificación del proyecto de investigación ....................................................................... 13 2.3. Objetivo general ..................................................................................................................... 15 2.4. Objetivos específicos .............................................................................................................. 15 2.5. Hipótesis de trabajo ............................................................................................................... 15 2.6. Metodología de la investigación ............................................................................................ 16 3. ESTADO DE LA CUESTIÓN .......................................................................................................... 18 3.1. Las necesidades humanas ...................................................................................................... 18 3.2. Necesidades básicas intrínsecas a las edificaciones .............................................................. 21 3.3. Desarrollo económico – Capitalismo...................................................................................... 22 3.4. Repercusiones económicas y sociales del sistema económico actual ................................... 25 3.5. Repercusiones ambientales del sistema económico actual ................................................... 27 3.6. El calentamiento global .......................................................................................................... 30 3.7. El sector de la construcción y su responsabilidad en el grave estado de alarma por el que pasa nuestro planeta. .................................................................................................................... 34 3.8. Construcción y rehabilitación sostenible ............................................................................... 36 3.9. Eficiencia energética .............................................................................................................. 37 4. BUENAS PRACTICAS PROYECTO EUROPEO BUILD2LC – BOOSTING LOW CARBON INNOVATIVE BUILDING REHABILITATION IN EUROPEAN REGIONS ........................................................................ 41 4.1. Caracterización del proyecto ............................................................................................. 41 4.2. Plan de trabajo del proyecto .................................................................................................. 45 4.3. Identificación de buenas prácticas Europeas ......................................................................... 46 4.4. Síntesis de buenas prácticas europeas del proyecto BUILD2LC ............................................. 46 4.5. Participación en el proyecto BUILD2LC .................................................................................. 51 4.6. Análisis de las buenas prácticas europeas ............................................................................. 56 4.6.1. España ............................................................................................................................. 57 4.6.2. Eslovenia.......................................................................................................................... 58 4.6.3. Suecia .............................................................................................................................. 60 4.6.4. Reino Unido ..................................................................................................................... 63 6 4.6.5. Croacia ............................................................................................................................. 66 4.6.6. Polonia ............................................................................................................................. 68 4.6.7. Lituania ............................................................................................................................ 70 4.6.8. Otros casos Europeos ...................................................................................................... 72 5. CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN SOSTENIBLES EN EL CONTEXTO COLOMBIANO .............. 74 5.1. Contexto general Colombiano ............................................................................................... 74 5.2. Población ................................................................................................................................ 77 5.3. Situación económica general Colombiana ............................................................................. 78 5.4. Ingresos y gastos de los Colombianos .................................................................................... 82 5.5. Calidad de vida de los Colombianos ....................................................................................... 85 5.6. Viviendas Colombianas .......................................................................................................... 89 5.7. Sostenibilidad ......................................................................................................................... 90 5.8. Lucha contra el cambio climático ........................................................................................... 92 5.8.1. Energía y eficiencia energética en Colombia .................................................................. 96 5.8.2. Construcción y rehabilitación sostenibles en Colombia ............................................... 103 6. BUENAS PRÁCTICAS EUROPEAS EN COLOMBIA ...................................................................... 107 6.1. Compendio de buenas prácticas europeas que podrían aplicarse en territorio colombiano. ................................................................................................................................. 112 6.1.1. Profesionalización del sector de la construcción .......................................................... 112 6.1.2. Activación de la demanda y lucha contra la pobreza energética .................................. 115 6.1.3. Innovación ..................................................................................................................... 118 6.1.4. Nuevos instrumentos financieros ................................................................................. 120 7. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 122 8. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 127 ÍNDICE GRÁFICO .............................................................................................................................. 133 Índice de Ilustraciones ................................................................................................................ 133 Índice de Tablas ........................................................................................................................... 133 Índice de gráficos ........................................................................................................................ 134 Índice de Anexos ......................................................................................................................... 135 Anexos de España - Buenas prácticas A1 a la A9 .................................................................... 135 Anexos de Eslovenia - Buenas prácticas S1 a la S8 .................................................................. 138 Anexos de Suecia - Buenas prácticas J1 a la J10...................................................................... 140 Anexos de Reino Unido - Buenas prácticas G1 a la G12.......................................................... 144 7 Anexos de Croacia - Buenas prácticas C1 a la C12 .................................................................. 149 Anexos de Polonia - Buenas prácticas P1 a la P6 .................................................................... 153 Anexos de Lituania - Buenas prácticas L1 a la L9 .................................................................... 155 Anexos de otros casos Europeos - Buenas prácticas O1 a la O6 ............................................. 158 8 1. INTRODUCCIÓN Son muchas las afectaciones que hemos causado en el entorno que hace posible la vida en la Tierra, somos la raza más inteligente que existe porque tenemos condiciones fisiológicas y lógicas que nos han permitido nuestro rápido crecimiento. Sin embargo esta inteligencia y raciocino que nos caracteriza, las hemos usado casi exclusivamente para el beneficio de nuestra especie, dejando en el olvido a las demás formas de vida que componen todos nuestros ecosistemas, arrasando con todo lo que pueda generarnos algún beneficio, no solo al saciar nuestras necesidades básicas, sino las impuestas por un medio social y económico, el cual ha sido creado por seres de nuestra misma raza, pero que gracias a esa misma inteligencia que nos caracteriza, han logrado crear un medio no natural pero en el cual está fundamentado nuestro existir, medio cimentado en falsos estándares, que nos llevan a actuar en busca de una felicidad y tranquilidad impuesta, que solo puede ser conseguida por medio del dinero y su acumulación. Y otra clara mentira infundada por este medio creado no natural, nos ha llevado a consumir sin parar, buscando esa sensación de felicidad, saciedad y tranquilidad. El problema es que por más que consumamos nuestra misma característica humana, nos hace querer más y más, llegando a un punto sin retorno, en donde el consumo se vuelve el factor primordial de nuestras vidas. Y ese consumo desproporcionado, movido desde nuestro inicio en la Tierra pero el cual se elevó con estándares excesivos desde el uso de los combustibles fósiles, porque con su quema y su gran retorno energético, logramos mayor control y rapidez en los sistemas creados para nuestro beneficio, consiguiendo la industrialización de todo lo que consumimos, proceso que logró cubrir en un mayor rango a las necesidades básicas humanas como la alimentación, la construcción, los servicios públicos, etc; pero que también profundizó aún más, esa necesidad de tener cada vez más, así no fuera realmente necesario, pero inmersos en la búsqueda infinita de la felicidad, nos mantenemos en un ciclo de nunca acabar. Al estar sumidos en un medio fundamentado por el consumo y la acumulación de capital para continuar consumiendo, hemos generado daños irreparables al mundo que nos gobierna, marcando muy seguramente un punto sin retorno, en el que nosotros mismos seremos los más afectados, poniendo incluso nuestra propia supervivencia en juego, lo que incluye a nuestra generación y las siguientes. Tanto para cubrir nuestras necesidades básicas como relativas hacemos un consumo desproporcionado tanto de recursos como de energía y como nuestro consumo sigue patrones lineales y no cíclicos, al final de ese consumo generamos residuos, en donde sobresalen los gases de efecto invernadero, esos mismos que al agruparse en la atmosfera crean un entorno que obstruye la salida de los rayos solares necesarios para nuestro propio calentamiento natural, provocando que no puedan ser devueltos al exterior, situación que eleva las temperaturas de los medios que habitamos. Este incremento en las temperaturas se sitúa dentro de una problemática que enfrentamos en la actualidad, el calentamiento global inducido, que ya superó los límites permitidos, poniendo la diversidad de nuestro mundo en peligro y así mismo, impactando en la frecuencia natural de los fenómenos naturales, convirtiéndolas en amenazas latentes. 9 La amenaza que representa el cambio climático inducido y también el consumo indiscriminado que nos caracteriza, se acentúa más cuando debemos seguir consumiendo en pro de conseguir las condiciones básicas para que nos encontremos en confort y salud, condiciones que no de presentarse de forma natural en los espacios físicos habitados, nos obliga a hacer un consumo energético extra, que terminará repercutiendo negativamente en la mala condición a la que hemos hecho llegar al planeta. Si en la actualidad nos gobiernan edificaciones de mala calidad o que simplemente no cubren nuestros estándares de confort y salud, debemos incurrir a medidas que aseguren estas condiciones, pero de forma activa, lo que genera más consumo energético, es decir más emisiones y con esto mayor desequilibrio climático. Es aquí donde llegamos al tema central de este trabajo: La necesidad de lograr en nuestras edificaciones, ya sean las existentes por medio de la rehabilitación o nuevas, por medio de la construcción sostenible, una eficiencia energética pasiva, que asegure nuestro desarrollo y nuestras condiciones de confort y salud, con un nulo o un mínimo consumo de energía, lo que a su vez reducirá las emisiones y finalmente contribuirá, esta vez de forma positiva, a la reducción y también a la mitigación del cambio climático. A este respecto es importante mencionar, que el desarrollo de este tema central de investigación, se llevó a cabo gracias a la participación en un convenio de movilidad en el que tuve la oportunidad de participar, ingresando a la Agencia Andaluza de la Energía, entidad estatal adscrita a la Consejería de Empleo, Empresa y Comercio, una de las 13 consejerías de la Junta de Andalucía, institución en la que se organiza políticamente el autogobierno de la Comunidad Autónoma Andaluza. El objetivo principal de mi participación en la Agencia Andaluza de la Energía fue analizar 72 buenas prácticas europeas, recopiladas en un importante proyecto europeo, el cual tiene por nombre BUILD2LC - Boosting Low Carbon Innovative Building Rehabilitation in European Regions, que se desarrolla en torno a los temas tratados en este trabajo: la lucha contra el cambio climático, la reducción del consumo energético, la construcción sostenible lo que incluye la rehabilitación de edificaciones y la eficiencia energética. En ese orden de ideas mi inserción a la Agencia Andaluza de la Energía, se justifica atendiendo al liderazgo de España en el proyecto antes mencionado, por medio de la Agencia que finalmente es la entidad responsable “que desarrolla las funciones de coordinación, seguimiento, y control del proyecto”, al igual que es “el máximo garante de que se consigan los objetivos del mismo y se alcancen los resultados con la máxima calidad” (Agencia Andaluza de la Energía, 2016). Con respecto a mi participación tanto en la Agencia Andaluza de la Energía como en el proyecto BUILD2LC, basé este proyecto de investigación, lo que me llevó a analizar en profundidad los temas centrales en que se fundamentan las buenas prácticas europeas, ya mencionados en este apartado, para luego de un análisis exhaustivo de la situación actual por la que pasa Colombia (mi país de origen) en torno a los mismos temas de este trabajo, pueda concluir si las buenas prácticas europeas podrían replicarse en territorio colombiano, situación que de ser posible, me llevaría a revisar cuales de las 72 buenas prácticas europeas analizadas, tendrían potencial de replicación atendiendo los objetivos y las políticas colombianas. 16 Tras plantearme algunas preguntas iniciales que fueron surgiendo tras el trabajo en la Agencia Andaluza de la Energía, el estudio de las buenas prácticas europeas y de los temas en los que se centran, partí inicialmente de la hipótesis general de que las buenas prácticas europeas caracterizadas por su potencial de replicación en otros territorios europeos, tienen también potencial de replicación en mi país de Origen: Colombia. El desarrollo de este trabajo de investigación, me dará las claves necesarias para validar o invalidar dicha hipótesis general, planteada al inicio de esta investigación. 2.6. Metodología de la investigación Como insumo principal en el desarrollo de este trabajo se usó la información contenida en el proyecto europeo BUILD2LC, la cual se analizó en detalle sacando mis propios resultados y conclusiones. A este respecto se analizaron detalladamente las 72 buenas prácticas europeas contenidas en la fase I del proyecto en mención, las cuales reposan en la guía de buenas prácticas, entregable del proyecto. El análisis de estas 72 buenas prácticas europeas, estuvo también acompañado de 3 reuniones de las que pude hacer parte, llevadas a cabo a lo largo de la fase I del proyecto BUILD2LC y de mi estancia en la Agencia Andaluza de la Energía por el convenio de movilidad con la Universidad de Sevilla. En la primera reunión llevada a cabo con el socio Sueco tuve la oportunidad de escuchar de primera fuente aspectos que complementaron la información contenida en la guía del proyecto, acerca de las 10 buenas prácticas aportadas al proyecto. En la segunda reunión llevada a cabo con el socio Croata tuve también la oportunidad de complementar la información recolectada acerca de sus 12 buenas prácticas. Por ultimo en la tercera reunión llevada a cabo con los stakeholders del proyecto pero a nivel local, es decir a nivel España, tuve la oportunidad de escuchar comentarios y acotaciones acerca de las buenas prácticas y del plan de acción borrador mostrado para el caso Español, el cual se realizó y alimentó con base a las buenas prácticas que más tenían relación con los intereses españoles en todas las aristas tanto en nuevos instrumentos financieros, profesionalización del sector de la construcción, innovación y activación de la demanda y lucha contra la pobreza energética. Para todo el desarrollo del trabajo y más específicamente para el Estado de la Cuestión, usé fuentes docentes, como artículos de profesores de la Universidad de Sevilla y algunas tesis tanto de la Universidad de Sevilla como de otras Universidades Españolas y extranjeras, para al final tener una sólida base de todos los conceptos y todos los temas en los que se sitúa este trabajo. Por el lado colombiano, para el análisis de su territorio estudié datos estadísticos (Censo de población y vivienda, encuesta de calidad de vida, necesidades básicas insatisfechas) y cifras económicas para poder entender cómo se mueve económicamente el país y las finanzas de las familias colombianas en general y en torno a las medidas de rehabilitación. También hice una investigación profunda en todos los mecanismos que Colombia tiene dispuestos para asegurar la sostenibilidad tanto en la construcción como en el sector energético, haciendo análisis de normativa 17 como la Política Nacional de Cambio Climático, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono- ECDBC, Plan de acción de mitigación del sector energético, Plan de acción indicativo de eficiencia energética 2017-2022, Plan de acción sectorial de mitigación para el sector Vivienda y Desarrollo Territorial (Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono), entre otros documentos de referencia. Al final se analizó a Colombia desde un enfoque cuantitativo y cualitativo, para poder conocer datos tanto de su contexto general, como cifras e información acerca de su población, situación económica, ingresos y gastos de las familias colombianas y viviendas colombianas. Todo lo investigado y analizado acerca de Colombia, me dio las bases para comprender mejor el territorio y para entender cuáles son los objetivos en torno a la construcción sostenible y energía, base imprescindible para escoger cuales buenas practicas podrían replicarse en Colombia de acuerdo a los objetivos y el plan de acción estipulado, lo que me hace trabajar en línea con los objetivos colombianos, evitando proponer la aplicación de buenas prácticas que no tengan sentido con lo dispuesto por el Gobierno Colombiano. Finalmente se mostró cuales buenas prácticas europeas tienen potencial de replicación para Colombia, buscando poder alimentar el plan de acción colombiano, elaborado en torno a la construcción sostenible y eficiencia energética. 18 3. ESTADO DE LA CUESTIÓN Los conceptos que veremos a continuación son el fundamento y el entorno en el que se desarrolla y justifica este trabajo de fin de máster, lo cuales también nos ayudarán a situarnos en la situación actual que enfrenta nuestro planeta, situación en la que la acción humana ha sido, sin ninguna duda, la mayor responsable y la gran aceleradora del cambio. 3.1. Las necesidades humanas Qué es necesario y que no? Hay necesidades básicas intrínsecas a cada especie? Y en el caso particular a nuestra especie? Y si existieran están necesidades básicas quién o cómo las determina correctamente? Me parece imprescindible empezar a tratar este tema concerniente a las necesidades humanas, ya que considero que por la misma necesidad de satisfacerlas, nos encontramos ante la problemática actual, donde gracias al consumo desproporcionado que hacemos en respuesta de la satisfacción de las necesidades sean básicas o no, hemos estado dañando nuestro planeta, inicialmente inconscientemente y ahora algo más consientes, porque en la actualidad existen pruebas irrefutables del cambio que estamos produciendo en la tierra, sin embargo parece que el egoísmo y la avaricia son cada vez más importantes, poniéndolas en primer lugar antes de pensar colectivamente y en las próximas generaciones. Según mis observaciones, mi experiencia y el conocimiento aprendido, me he dado cuenta que las necesidades humanas, así como todo, han cambiado, se han transformado; pasando de ser básicas a necesidades interpuestas por una sociedad, por un entorno social y económico, necesidades que en realidad no cubren ninguna necesidad básica que permita y asegure nuestra vida en la tierra, sino que solo son requerimientos interpuestos por una sociedad apalancada a su vez, por un sistema económico basado en la alta producción y el alto consumo, sistema que nos hace creer que con la acumulación alcanzaremos la felicidad y la tranquilidad. Por poner un ejemplo que aclare la idea anterior, vamos a hablar sobre una de las necesidades básicas, intrínseca a nuestro estado vivo en este planeta, el de respirar. Todos los seres vivientes, incluido obviamente los humanos, necesitamos de oxígeno para respirar y con esto vivir, sin el oxígeno y sin la condición que tenemos para usarlo mediante la respiración, simplemente no habría vida, tal y como la conocemos. Esta percepción acerca de las necesidades, la soporto en el método de Necesidades básicas insatisfechas – NBI, el cual es usado en América Latina para hallar los índices de pobreza en las regiones. Este método parte de dos definiciones importantes, las necesidades absolutas y las necesidades relativas. Por su lado, las primeras “son aquellas cuya satisfacción es indispensable para la existencia humana, independientemente del medio social en que se desenvuelve la persona” (Feres & Mancero, 2001). Por su lado, las necesidades relativas “son las que nacen de la satisfacción 19 de las absolutas con ayuda de desarrollo económico que trae el surgimiento de nuevas necesidades, que esta vez van más relacionadas al consumo de bienes y servicios que “no son necesarias para la supervivencia” sino que “son esenciales para que las personas puedan integrarse adecuadamente a su entorno social” (Feres & Mancero, 2001). Volviendo al ejemplo mostrado anteriormente, el de la respiración, podríamos situarla según el método NBI, en una necesidad absoluta, necesaria para nuestra supervivencia y para la supervivencia de los demás seres vivos que comprenden nuestro planeta. También serían necesidades absolutas la alimentación, la vivienda conocida como el espacio que nos cobija, donde podemos dormir y la cual nos protege del medio exterior; el relacionamiento social, la educación, etc. Por su lado, ejemplos de necesidades relativas sería la necesidad de tener una vivienda costosa, enorme; el último y más costoso automóvil, el último móvil que ha salido en el mercado, entre otras cosas que si las vemos con ojos imparciales, no son esenciales para nuestra supervivencia, sino que más bien son necesidades impuestas por el medio social y económico en el que nos movemos o del que queremos hacer parte. A la final, es que “ni siquiera somos conscientes de que la mayoría de nuestros deseos nos vienen dados, han sido generados por el sistema, y de que muchos de ellos los vivimos como verdaderas necesidades cuando están lejos de serlo” (Civallero, 2017). A este respecto, es necesario distinguir esas necesidades que realmente son imprescindibles y “bajo dicho propósito, se trata de reconocer qué elementos básicos (tales como una alimentación suficiente y saludable, un espacio para vivir, trabajo y/o servicios públicos de protección social asegurados o un acceso universal a la sanidad, la educación o la dependencia) son claves para que todas y todos puedan acceder a un mínimo bienestar personal y social” (Herrero et al., 2016). Y con esto, surge otra problemática, ya que el bienestar, el sentirse satisfecho, es algo muy variable y subjetivo del criterio de cada persona, depende de múltiples variables del entorno, de la educación recibida, de las aspiraciones que tenga, las cuales van muy relacionadas a la percepción y a la misma ubicación en el sistema económico actual. Para una persona que no cuenta con riqueza, el tener un hogar sencillo que solo lo proteja del frío y que le permita descansar a él y su familia puede que sea algo con lo que se sienta feliz y satisfecho; caso contrario sería para alguien que desde pequeño ha estado inmerso en un medio social y económico opulento, donde siempre ha podido disponer de una gran casa, pero con muchos más metros construidos y otros cuantos más de metros de área libre, en donde tiene un gran jardín, donde no solo se pueda proteger sino que también pueda divertirse y relajarse en una grande piscina y dar agradables paseos observando las flores que ha cultivado por años. Tras el hacer una investigación al respecto, encuentro que las necesidades básicas o las absolutas según el método del NBI, podrían ser acogidas y garantizadas por los derechos humanos, los cuales “constituyen la base social básica para que todas las personas lleven una vida digna y con oportunidades” en donde todas las personas puedan disponer de lo básico para vivir “–es decir, alimentación, agua, atención sanitaria, educación, libertad de expresión, participación política y seguridad personal– independientemente de cuánto dinero o poder tengan” (Raworth, 2012). Destaco algunos artículos proclamados en los derechos humanos, por su relación a lo que estamos exponiendo, como por ejemplo el artículo 2, donde se establece que “Toda persona tiene los 20 derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”, el artículo 3 “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”, artículo 17, numeral 1 “Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectiva”, artículo 25, numeral 1 “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios…” (Naciones Unidas, 1948). En los derechos humanos podemos ver una salida a los interrogantes inicialmente establecidos, sin embargo surge al respecto, un nuevo interrogante, Cuánto es suficiente? En cuanto a la suficiencia, sobresale una particularidad que nos caracteriza y es donde pensamos y vemos a la naturaleza como “una entidad de vida y de fecundidad ilimitadas, lista para ser explotada por el hombre y satisfacer sus necesidades, su ambición y, por qué no, su (insaciable) avaricia” (Civallero, 2017). Debemos ser conscientes que el modelo económico actual, basado en la generación de capital, establece que “el capital y quienes lo gestionan y avalan nos dicen que es preciso producir más y en menos tiempo. Esto no tiene nada que ver con las necesidades humanas” (Herrero et al., 2016). No podemos confundir la suficiencia con las privaciones a esas necesidades básicas o absolutas, a las cuales tenemos que tener acceso, para que se conserve nuestra existencia en el planeta, no pueden ser permisibles privaciones “como el hambre, el analfabetismo, la pobreza y la ausencia de participación” (Raworth, 2012). Por su lado “el principio de suficiencia es clave para adentrarse en un escenario ajeno a los despilfarros y el sobreconsumo insostenible en el que sea posible alcanzar acuerdos de convergencia superadores de la desigualdad en la comunidad internacional y en cada país” (Herrero et al., 2016). Surge con esto una mejor guía, donde finalmente existe una mezcla, mezcla de las necesidades básicas o absolutas, las cuales estarían garantizadas en los derechos humanos ya establecidos; y límites que garanticen el acceso a esas necesidades sin tener que pasar por las privaciones y a la vez sin excedernos, que es lo que está ocurriendo en la actualidad. En este orden de ideas, se debe tener “un sistema cerrado cuyos límites son tanto los derechos humanos como la sostenibilidad medioambiental” (Raworth, 2012), donde los derechos humanos serían la “base social que actúa como protección frente a las privaciones humanas críticas y un techo medioambiental que impide sobrepasar los umbrales ecológicos críticos” (Raworth, 2012), espacio que pueda garantizar a todos los humanos seguridad y justicia. Realmente se puede ver que ese sobrepaso del límite medioambiental, es sobrepasado por uno pocos, por una mínima proporción de la población, los más ricos. Esto se puede explicar ya que para los más ricos su mayor necesidad no es satisfacer las necesidades básicas, sino satisfacer sus necesidades relativas. 21 Solo el 10% 2 de la población mundial, quienes son los que acumulan la riqueza mundial, es la que ejerce la mayor presión de esos límites ambientales, con su particular consumo desproporcionado que tiene graves repercusiones no solo a nivel medio ambiental, sino también social y económico del otro porcentaje, que los supera 9 veces en cantidad. Hay que prestar especial atención a “este consumo excesivo de recursos por parte del 10 por ciento de consumidores más ricos del mundo, que priva de recursos muy necesarios a miles de millones de personas que intentan satisfacer necesidades de consumo mucho más modestas, dentro de los límites planetarios” (Raworth, 2012). Finalmente surge otra pista en el desarrollo sostenible, definición incluida oficialmente desde el informe Brutland, que lo establece como “el desarrollo que satisface las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas” (Civallero, 2017), con lo cual se podría garantizar el acceso a todos “los recursos que necesitan –alimentos, agua, atención sanitaria y energía– para que sus derechos humanos sean efectivos” (Raworth, 2012) y con esto para que sus necesidades básicas o absolutas sean satisfechas, sin olvidar que cada territorio tiene a su vez, características especiales, con un entorno económico, social y cultural propio. 3.2. Necesidades básicas intrínsecas a las edificaciones Siguiendo en línea con lo expresado anteriormente, es necesario para el desarrollo de este trabajo, hablar un poco sobre una necesidad básica o absoluta: La habitabilidad, la cual se relaciona con una necesidad más general: La vivienda, que también debe ser vista como los espacios requeridos no solo como hogares, sino como espacios que permitan el desarrollo general del ser humano, como equipamientos, edificios empresariales, entre otros. Tal cual lo vimos anteriormente, desde los derechos humanos establecidos por las Naciones Unidas se establece la vivienda como una necesidad básica a satisfacer, en su artículo 17, numeral 1 donde se indica que “toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectiva” y en el artículo 25, numeral 1 se establece que “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios…” (Naciones Unidas, 1948). Esta necesidad de poder acceder a un espacio físico, debe tener inmersa la necesidad de la habitabilidad, para poder cumplir así el objetivo de proveer a las personas de espacios que permitan la vida y su desarrollo, espacios que generen sentimientos positivos y que realmente resguarden a las personas de las condiciones exteriores como la lluvia, el frío, el calor, las diferentes amenazas como animales e insectos y otras personas que no conforman el núcleo social y familiar. A su vez estos espacios deben ser agradables, seguros, tranquilos y sanos. 2 Raworth, K. (2012). Un espacio seguro y justo para la humanidad: ¿Podemos vivir dentro del donut? Documento de Debate OXFAM, 32. 22 Es así como las construcciones deben brindar a quienes las habitan, un mínimo de habitabilidad, que ofrezca “protección contra diversos factores ambientales -aislamiento del medio natural-, privacidad y comodidad para llevar a cabo ciertas actividades biológicas y sociales -aislamiento del medio social-, y no generar sentimientos de privación relativa en sus habitantes” (Feres & Mancero, 2001). Dentro de esta habitabilidad existe la salud, la cual debe garantizarse también al interior de las edificaciones. En este caso, se tiene la siguiente definición brindada por la Organización Mundial de la Salud desde 1948, la cual puede aplicarse tanto para las personas como para las edificaciones, porque se refiere a un estado: “La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”, donde “el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o social” (OMS & Junta de Andalucía, 2014). En conclusión la habitabilidad se refiere a espacios físicos libres de hongos causados por humedades, libres de puentes térmicos y libres de infiltraciones, por donde se gana o pierde el calor o el frío de la edificación dependiendo de la época del año, libres de ruidos molestos, espacios iluminados, ventilados adecuadamente, y que colinden con espacios libres confortables y amenos como espacios verdes y “equipamientos comunitarios” (Fariña, 2013). Y en general nos referimos a espacios saludables, que no vayan a afectar la salud de las personas. El asegurar estos espacios a la humanidad, debe proporcionarse de forma igualitaria, sin que primen las variables económicas, que puedan comprometer la salud y el bienestar en las edificaciones, porque estas dos variables tienen que estar intrínsecas en todos los diseños y todas las construcciones efectuadas, basadas en el conocimiento y la experiencia, que no debe diferenciar de ricos y de pobres, porque lo que se está entregando a la humanidad, son espacios de calidad, construidos para satisfacer necesidades puntuales. 3.3. Desarrollo económico – Capitalismo De acuerdo a varias apreciaciones que se empezaron a vislumbrar desde el subcapítulo de las necesidades humanas (numeral 3.1 del presente capítulo), se puede llegar a la conclusión que ha sido el desarrollo humano y a la vez económico, el que ha hecho que las necesidades básicas se hayan transformado hasta llegar a formarse las relativas, esas que realmente no son necesarias para nuestra supervivencia, sino que vienen dadas por el entorno social y económico en el que nos encontremos. Es así como en este apartado lo dedicaremos al entorno económico, el cual al igual que las propias necesidades básicas se ha transformando en el tiempo, hasta llegar al sistema económico actual, el capitalismo, donde el consumo de todo incluido el propio capital es su mayor característica. 23 El sistema económico actual, el cual mueve el mundo tal y como lo hacemos, es un proceso que se ha venido dando en el tiempo, apalancado por un hecho irrefutable: La revolución Industrial, surgida en territorio inglés, alrededor del año 1750, que nace “como un avance histórico transformador en las entrañas de un feudalismo agotado” (Herrero et al., 2016). El éxito de la revolución industrial fue la inserción de grandes y continuas invenciones como por ejemplo el mayor invento de la época, la máquina de vapor que funcionaba gracias al “símbolo de la Primera Revolución Industrial, el carbón” (Rocteur, 2016). El uso de la máquina de vapor aumentó la capacidad de producción en la industria e impulsó sistemas de transporte terrestre y marino, como el ferrocarril y los barcos de vapor. Como complemento a la constante aparición de nuevos inventos, surgieron nuevos métodos de extracción de recursos y el descubrimiento de nuevos minerales. Estas novedades sustituían a otros sistemas y recursos utilizados, buscando siempre una mayor producción con menos costes asociados. Ejemplos de lo anterior fueron las nuevas técnicas para obtener el acero, los motores de combustión interna y el uso de combustibles fósiles como el petróleo, acontecimientos propios de la denominada Segunda Revolución Industrial. El resultado de la revolución industrial fue la optimización de todos los sistemas conocidos, para generar cada vez más rápido y en mayor proporción productos, bienes y servicios, los cuales a su vez, debían ser adquiridos en tiempos cortos, respondiendo la alta producción disponible, posible por la industrialización de los sistemas. El constitucionalismo social, que buscó garantizar los pactos sociales del periodo comprendido entre los años 1950 a 1980, buscando el “Estado del Bienestar, al reconocimiento de los derechos políticos y sociales a los sectores populares (y a las mujeres), a la economía social de mercado, así como a grandes acuerdos internacionales sobre los derechos humanos y sociales” (Herrero et al., 2016)”, trajo también consigo la expansión del capitalismo, ya que el bienestar empezó a ser visto como sinónimo de mejores condiciones de vida, a las cuales solo era posible acceder a través de la acumulación de capital que pudiera proveer ese bienestar. Así comenzó a surgir y a difundirse el consumismo desproporcionado, consumismo que caracteriza a nuestro sistema económico actual, el cual desde el inicio ha buscado una economía altamente productiva, lo que significa “que hagamos del consumo nuestra forma de vida, que convirtamos en rituales la compra y el uso de bienes, que busquemos nuestra satisfacción espiritual, la satisfacción de nuestro ego, en el consumo, necesitamos que las cosas se consuman, quemen, reemplacen y desechen a un ritmo cada vez más acelerado” (Free range Studios, 2007). La realidad y las aspiraciones de las personas de esta época es consumir el mayor número de productos, es el resultado del consumismo extremo el cual es “la orientación cultural en la que “la posesión de un número y variedad creciente de bienes y servicios es la principal aspiración cultural y se percibe como la vía más segura hacia la felicidad personal, la categoría social y el éxito nacional”” de la (Herrero et al., 2016). Los seres humanos nos hemos vuelto dependientes del consumismo y con esto dependientes también del dinero, por la necesidad relativa que surge del mismo sistema económico que nos gobierna, el cual nos incita a acumular riquezas para seguir consumiendo, logrando así que 24 entremos y no podamos salir de un ciclo imaginario que nos hace necesitar cosas que realmente no necesitamos. Otra característica propia de ese modelo económico que merece la pena mencionar es la “Sociedad de los individuos” (Herrero et al., 2016) que se puede definir como el “triunfo del neoliberalismo: renuncia a las utopías e ideas de progreso de conjunto y apuesta por las vías de desarrollo personales, la evolución de la economía organizada de la producción a la del consumo, el desprestigio de lo público y la política frente a las opciones individuales, etcétera” (Herrero et al., 2016). Pese a todo lo anterior, sería injusto negar los avances y el bienestar que ha traído el sistema económico actual, ya que por su mismo objetivo que busca la multiplicación de la economía se ha también podido “ ampliar la esperanza de vida o implantar determinados imaginarios sociales coherentes con sus lógicas –eso sí, a costa de explotar a amplios sectores de la población y de desbordar los sistemas vitales– “ (Herrero et al., 2016). Tampoco se puede ignorar que por el capitalismo, la brecha entre los ricos y los pobres es cada vez mayor y más fuerte, ya que la acumulación de la riqueza solo está en manos de pocos, mientras que muchas personas todavía presentan pobreza extrema, donde por mostrar algunas cifras, el “13% de la población sigue desnutrido, el 19% carece de acceso a la electricidad o el 21% vive en situaciones de extrema pobreza” (Herrero et al., 2016). Y como si fuera poco y aparte de todo lo mostrado anteriormente, tampoco podemos ignorar que el sistema económico actual, es el responsable de la situación actual del planeta, por crearnos la necesidad de un uso irracional y desproporcionado de bienes y servicios, lo que incluye un consumo desmedido de recursos naturales, para satisfacer a la vez a todas nuestras necesidades relativas, manteniéndonos en ese ciclo que parece no tener fin, ciclo en el que cada vez se consume de manera más rápida porque a su vez la producción lo garantiza. El capitalismo es “ante todo, el responsable de la crisis ecológica y de las múltiples variables que la reproducen. No obstante, no sólo interpretan al capitalismo como modo de producción, sino como paradigma de desarrollo basado en el progreso sin límites y en la acumulación a gran escala sobre la base de la hiperproducción y el hiperconsumo” (Agudelo Sepúlveda, 2016). Concluimos con que el capitalismo “es un sistema en crisis y la razón por la que está en crisis es que se trata de un sistema lineal y nosotros vivimos en un planeta finito y no es posible operar un sistema lineal indefinidamente en un planeta finito” (Free range Studios, 2007), no es posible “la existencia de una economía que consume todo lo que la rodea en un intento desesperado por seguir creciendo” (Civallero, 2017). El capitalismo ha demostrado desde hace varios años, que es un sistema insostenible, “tanto social como medioambientalmente” (Civallero, 2017), realidad que desde hace varios años ya comenzó a vislumbrase en nuestro día a día, afectando nuestra salud, nuestro confort y en general nuestra tranquilidad. 25 3.4. Repercusiones económicas y sociales del sistema económico actual La existencia del capitalismo, ha traído como lo hemos visto problemáticas en todos los aspectos de nuestra vida, lo que también incluye a las próximas generaciones y con el fin de complementar en este aspecto, veremos estas implicaciones de forma más detallada. Así las cosas, en este apartado vamos a fijar nuestra atención en las problemáticas sociales y económicas, para luego incursionar en las problemáticas ambientales de este consumismo desproporcionado. Como hemos podido ver, el capitalismo se caracteriza por difundir en la población la necesidad de consumir a un ritmo desmedido, hecho que a su vez, ha generado una distribución inequitativa de capital, ya que desde su inicio el capital se ha concentrado en las personas más ricas, mientras que la situación de las más pobres es muy difícil de cambiar. Esa brecha económica creada por el capitalismo, crece cada vez más, donde los ricos son cada vez más ricos y los pobres son cada vez más pobres. Al respecto de lo anterior, la actual pirámide de riqueza a nivel mundial 3 , la cual es del 2017, pone de manifiesto que solo el 0,7% de la población mundial, lo que equivale a 36 millones de personas conserva la mayor riqueza mundial con un 45,9%, equivalente a 128,7 billones de dólares; mientras que el 71% de la población mundial, es decir 3.474 millones de personas solo tienen el 2,7% de la riqueza mundial, es decir solo 7,6 billones de dólares. Estos datos los podemos observar mejor en la siguiente gráfica: Gráfico 1. Pirámide de la riqueza mundial del 2017 Fuente: Suisse Group, C. A. (2017). Global Wealth Report 2017. 3 Suisse Group, C. A. (2017). Global Wealth Report 2017. 32 Y como ya se ha visto a lo largo de este capítulo, nuestro sistema económico actual y nuestro desarrollo en general, se ha movido a través del uso de los combustibles fósiles, donde “el 65% y el 80% de las emisiones de CO2 a la atmósfera provienen de” (Riechmann, 1996) su combustión, mientras que el resto es causa de la deforestación, otra consecuencia del cambio global inducido. Al respecto, sobresale que “antes de la revolución industrial, la atmosfera terrestre contenía 280 partes por millón de CO2 (el 0,028%), y éste era el nivel más alto que se había registrado en los últimos 160.000 años. Entre 1959 (año en que comienzan las mediciones sistemáticas) y 1995, la cantidad de CO2 contenido en la atmosfera ha aumentado en más del 13%, desde 316 hasta 359 partes por millón, y la tasa de incremento se ha acelerado: mientras que hace tres decenios era de 0,7 partes por millón al año, en la actualidad es del 1,5 partes” (Riechmann, 1996). La siguiente imagen muestra el total de emisiones de CO2 a nivel mundial, emisiones resultado del consumo de combustibles fósiles y también los procesos industriales, asociados a la “(cement production, carbonate use of limestone and dolomite, non-energy use of fuels and other combustion, chemical and metal processes, solvents, agricultural liming and urea, waste and fossil fuel fires)” (Pineda, 2017) [“(producción de cemento, uso de carbonato de caliza y dolomita, uso no energético de combustibles y otros procesos de combustión, químicos y metálicos, solventes, encalado agrícola y urea)”]. Ilustración 1. Serie de tiempo de 1990 a 2015 de las emisiones de CO2 por país Fuente: European Comission. (2016). EDGAR - GHG (CO2, CH4, N2O, F-gases) emission time series 1990-2012 per region/country - European Commission. Retrieved July 28, 2018, from http://edgar.jrc.ec.europa.eu/overview.php?v=CO2ts1990-2015 De la imagen anterior es claro que los países que más emiten CO2 a la atmosfera son Estados Unidos, China, India, Rusia y Alemania. Y en complemento a esto, tenemos que Estados Unidos, China y la 33 Unión Europea participan con el 47% 4 de las emisiones totales, mientras que Rusia, Japón, Brasil e Indonesia con un 22% 5 . Por otro lado otros datos indican también, que las concentraciones de los otros gases que conformen los GEI, son superiores en la actualidad, por ejemplo hay 2,5 6 veces más de “metano atmosférico que en la época preindustrial”, situación que agrava la situación climática, porque el metano “es veinte veces más eficaz que el CO2 en retener la radiación del sol y calentar el planeta” (Riechmann, 1996). Y en consecuencia de todo lo anterior, nos encontramos con el calentamiento global inducido, donde sobresale el aumento de la temperatura media global, la cual por poner un ejemplo “en la década de 1890 era de 14,5 grados, mientras que en la de 1980 fue de 15,2 grados: un aumento de 0,7 grados en menos de cien años” (Riechmann, 1996). Este aumento de temperatura, aunque parezca minúsculo es muy grave para todos los seres vivos que habitamos este planeta, poniendo en riesgo nuestra supervivencia y la de los ostros seres que nos acompañan, por desestabilizar todos los ecosistemas conocidos y las actividades que garantizan nuestro desarrollo. El aumento de la temperatura es una amenaza latente y lo más preocupante es que ya ha comenzado a afectar la Tierra, lo que se puede apreciar en nuestros territorios en: “la desintegración de los casquetes polares, el deshielo del permafrost (redoma)” (Greenpeace & EREC, 2007) situación que por ejemplo ya en los Alpes se puede apreciar donde “la masa de los grandes glaciares suizos ha disminuido en un 50% en los últimos cien años. Un deshielo rápido se aprecia desde 1980, y sólo en 1990 retrocedieron más de 9 metros” (Riechmann, 1996). Continuando con las amenazas sobresale “la desaparición de los arrecifes de coral, la subida de los niveles del mar y el aumento de las olas de calor” (Greenpeace & EREC, 2007); a la vez que el incremento de los fenómenos de origen hidrometeorológico, causando mayor número de desastres; migraciones de todos los seres vivos, lo que incluye tanto a la fauna como a los humanos; inundaciones de zonas costeras, reducción en el acceso de agua dulce, repercusiones en la salud y en la agricultura por baja productividad aumentando los precios de los alimentos. Y sin restarle importancia, el calentamiento global también es una amenaza para la población más vulnerable económicamente, que no cuenta con los medios suficientes para adaptarse ante los cambios generados o las amenazas latentes. Finalmente vemos que “el clima tiene la capacidad de potenciar o limitar el desarrollo económico y social” (Departamento Nacional de Planeación, 2012) y que si continuamos con nuestro habitual forma de consumo podemos llegar a un punto de no retorno, donde la temperatura será tan elevada que nuestra vida podría desaparecer. 4 Herrero, Y., Pratz, F., & Torrego, A. (2016). La Gran Encrucijada. Madrid. 5 Herrero, Y., Pratz, F., & Torrego, A. (2016). La Gran Encrucijada. Madrid. 6 Riechmann, J. (1996). Nuestra normalidad es la catástrofe. Reflexiones sobre la crisis ecológica global a partir del <<efecto invernadero>>. Política y Sociedad, 13–31. 34 3.7. El sector de la construcción y su responsabilidad en el grave estado de alarma por el que pasa nuestro planeta. Entrelazando temas tratados anteriormente, llegamos a un punto muy importante y que nos atañe en el desarrollo de este trabajo. Este punto se refiere a un sector de vital importancia para la sociedad, por satisfacer necesidades básicas, pero que también por esta misma importancia es uno de los mayores responsables del cambio global que estamos produciendo en la tierra, resultado de un consumismo desproporcionado fundamentado en ciclos abiertos, tanto en su proceso de producción como de consumo, ya que aparte del gran consumo de energía y recursos que en general necesita, genera también muchos residuos que no son aprovechados o tratados correctamente, lo que incluye las emisiones de gases de efecto invernadero. Es aquí donde hablaremos del sector de la construcción, sector fundamental en la sociedad, ya que asegura la oferta de edificaciones demandadas tanto por la población actual, como por la futura, ya que las proyecciones indican que el crecimiento poblacional continuará, estimando que antes del año 2050 se deberá proporcionar edificaciones dedicadas a viviendas a “to over 9 billion people” (Cuchí et al., 2014) [“a más de 9 mil millones de personas”]. El sector de la construcción responde a la relación del hombre con su entorno y con sus necesidades, ya que conforme el hombre ha ido evolucionando, ha aumentado su entendimiento, conocimiento y adaptación; pero también ha aumentado y transformado sus necesidades básicas, pasando de necesidades de poblaciones nómadas, hasta necesidades de las poblaciones sedentarias, que han requerido espacios físicos dónde desarrollarse, tanto individual como colectivamente. El sector de la construcción, está representado comúnmente por la disciplina de la arquitectura, la cual no solo nos ha brindado “la eternidad y el cobijo, sino que de hecho es nuestra segunda piel, la burbuja dentro de la cual transcurre nuestra vida, incluso en los sitios menos urbanos y en las sociedades menos evolucionadas” (González Gortázar, 2014). En esa importante labor de la construcción no solo se cubren necesidades básicas, sino también se genera un daño irreparable en el entorno que nos rodea, resultado del consumo excesivo de recursos y energía, a la vez de generar múltiples desechos. “La construcción de inmuebles y obras de ingeniería civil es el principal sector generador de huella ecológica por emisiones directas e indirectas” (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural Marino, 2007), ya que el modelo constructivo actual, el cual es un sistema lineal, lleva consigo un gasto energético altísimo y un consumo de recursos desproporcionado, empezando en la extracción de los minerales necesarios para los materiales de construcción, los cuales deben ser transportados y tratados para su fabricación final, para volver a ser transportados y finalmente ser usados en la construcción. Y se podría pensar que hasta ese punto llega el consumo de energía, pero no hay que olvidar que durante la vida útil de las edificaciones, también hay gastos de energía de quienes las albergan y existe también la que se necesita en la etapa final de su ciclo de vida, energía relacionada a las demoliciones. Para darnos una visión más general y global del sector de la construcción, se tiene “que invierte 4,2 billones de dólares al año, representa el 10% del PIB mundial, emplea a más de 100 millones de personas y consume el 50% de los recursos, el 45% de la energía y el 70% de todos los recursos 35 madereros”, además que en lo que respecta a la energía eléctrica “actualmente demanda el 32% de la energía (51% de la electricidad) mundial” (Herrero et al., 2016). Al final tenemos un sector caracterizado por la alta “Demand for materials, construction processes, and urbanisation and local demand for resources to be used in buildings, result in important alterations to surrounding landscape, resources and ecosystems” (Cuchí et al., 2014) [“La demanda de materiales, los procesos de construcción y la urbanización y la demanda local de recursos para ser utilizados en los edificios, dan como resultado alteraciones importantes en el paisaje, los recursos y los ecosistemas circundantes”]. Y al final se genera una caótica situación, ya que “the built environment is responsible for about 40% of the total energy use, one third of green house gas emissions, 30% of raw materials use and 25% of solid waste generation” (Pineda, 2017) [“el entorno construido es responsable de aproximadamente el 40% del uso total de energía, un tercio de las emisiones de gases de efecto invernadero, el 30% del uso de materias primas y el 25% de la generación de residuos sólidos”]. En este orden de ideas, el sector de la construcción es responsable de una parte importante de las emisiones de gases nocivos a la atmosfera, resultado del consumo desproporcionado de energía llevado a cabo en todo el proceso constructivo, incluyendo también el uso de las personas en las edificaciones, repercutiendo así en el cambio global que hemos ocasionado en la Tierra y con esto en el calentamiento global inducido. Y la contribución negativa del sector de la construcción en el calentamiento global inducido es un hecho irrefutable, ya que para poder usar y gozar las edificaciones construidas, se requiere en la actualidad un alto consumo energético, lo que incluye la energía eléctrica, consumos que a su vez generan gases de efecto invernadero, los cuales se aglomeran en la atmosfera, repercutiendo en el aumento de las temperaturas globales. El alto consumo que caracteriza al sector de la construcción, se ve en la satisfacción de las necesidades intrínsecas a ese espacio construido como cocinar, entretenerse, trabajar, estudiar, etc; y también al garantizar las condiciones básicas de confort y habitabilidad, las cuales deben ser asumidas por sistemas activos, como los de refrigeración y calefacción, ya que la propia edificación en muchos casos, no es concebida ni diseñada con sistemas pasivos que generen confort térmico, lo que debe complementarse con sistemas externos. Por poner un ejemplo de lo anterior, se tiene que en la Unión Europea es un hecho que los sistemas de “la calefacción y la refrigeración consumen la mitad de la energía de la UE y gran parte de esta se pierde”, donde “el 45 % de la energía para calefacción y refrigeración en la UE se consume en el sector de la vivienda, el 37 % en la industria y el 18 % en el sector de los servicios” sistemas que para su funcionamiento usan combustibles en donde “el 75% del combustible que utiliza aún procede de combustibles fósiles” (Comisión Europea, 2016). En síntesis, no podemos desconocer la importancia del sector de la construcción, pero si es cierto que este sector debe velar por garantizarnos “un espacio medioambientalmente seguro y socialmente justo donde la humanidad puede prosperar” (Raworth, 2012). 36 3.8. Construcción y rehabilitación sostenible La importancia del sector de la construcción es un hecho irrefutable, pero también son un hecho irrefutable sus impactos negativos sobre el entorno, los cuales están contribuyendo y agudizando la situación global actual, en donde hay muchas amenazas latentes, como el cambio climático inducido, que ponen en riesgo nuestra vida y la de las próximas generaciones. El cambio climático inducido es una realidad y ante esta realidad solo hay dos caminos posibles si queremos continuar viviendo en nuestro planeta y si queremos que las próximas generaciones tengan un espacio digno para poder desarrollarse. Estos dos caminos son la adaptación y la mitigación. Por medio de la mitigación se busca la reducción de emisiones GEI, gases que contribuyen al cambio climático; mientras que con la adaptación se busca “realizar intervenciones estratégicas en el territorio que favorezcan el ajuste de los sistemas ecológicos, sociales y económicos para responder ante estímulos climáticos, sus efectos e impactos” (Departamento Nacional de Planeación, 2012). Como medidas de adaptación y también de mitigación que respondan a la realidad en la que vivimos, surge una opción de hacer mejor las cosas en cuanto a la construcción. En este sentido cobra importancia la construcción sostenible. Esta unión de estas dos palabras puede sonar redundante en nuestros tiempos, porque ahora todo quiere y pretende ser sostenible, perdiendo el valor y el poder que inicialmente acompañaba a la palabra sostenibilidad. Sin embargo considero que la suma de esta palabra sostenible con la palabra construcción tiene mucho sentido, ya que es esa unión con la que el sector de la construcción podría seguir saciando las necesidades de las personas, pero de manera responsable y segura. Esa unión lleva al sector a la optimización “en el proceso creativo de la forma y al productivo, en el campo de los recursos humanos, naturales y materiales, para la construcción” donde “la sabia conjunción de la sostenibilidad, desde el material, la construcción y la forma, será la que aporte la auténtica sostenibilidad de la arquitectura” (Robador González, 2014). La construcción sostenible pone en uso las destrezas, características y conciencia de nuestra especie, generando soluciones y realizando verdaderos cambios de nuestra conducta actual, lo cual contribuye eficazmente en la reducción o por lo menos estabilización del cambio climático. Nuestras características como raza pensante, nos ponen por delante en el mundo, pero esta ventaja debemos usarla en “un nuevo contrato natural con la Tierra, nuestra casa común”, “que nos compromete a abandonar el paradigma de dominación/explotación y reemplazarlo por el de responsabilidad y prudencia” (Herrero et al., 2016). La construcción sostenible busca brindar espacios construidos saludables, confortables, duraderos, resilientes y comprometidos con el bienestar de nuestro planeta, por medio de la implementación de medidas que tengan un menor consumo de energía y de recursos, acogiéndose al ritmo natural de la Tierra de regeneración. Y antes de continuar debemos hacer hincapié en un tema trascendental y es que dentro de la construcción sostenible también hay que incluir la rehabilitación de las edificaciones actuales, meta a la que apuntan muchos territorios en la actualidad, ya que hace una apuesta bastante interesante a lo existente, evitando seguir consumiendo el recurso suelo, a lo que si apunta la construcción de 37 nuevas edificaciones. Con la rehabilitación, finalmente se busca rehacer algo que ya está construido, que tenía un papel fundamental y es cierto que “cualquier cosa hecha por seres humanos puede ser rehecha por seres humanos” (Herrero et al., 2016). En este sentido la rehabilitación busca gestionar “el patrimonio en suelo e inmuebles como stocks en régimen de escasez, impidiendo el desarrollo urbano indiscriminado de los mismos, que conlleva la destrucción de los valores naturales y constructivos preexistentes” (Fariña Tojo & Naredo Pérez, 2010). La rehabilitación nace como una solución cuando las edificaciones son obsoletas total o parcialmente, ya sea por la edad que tengan o por ciertas circunstancias que hacen que no funcionen de la mejor manera poniendo en peligro, insalubridad y disconfort a las personas que las albergan. Aclarando lo anterior, podemos decir que con la construcción sostenible garantizaríamos un futuro a largo plazo, ratificando el derecho y el de las próximas generaciones, de la satisfacción de necesidades básicas, que en este caso sería el derecho a la vivienda. Por medio de la construcción sostenible no solo garantizaríamos salubridad y confort en las edificaciones, sino también en todos los territorios que las sustentan. En general se busca el cuidado del entorno habitado, respetando el medio natural del cual hacemos parte; satisfaciendo nuestras necesidades humanas, atacando la pobreza energética, cuidando la economía de los hogares, ya que el reducir el consumo de energía también se reducen las facturas, lo que a su vez busca reducir las desigualdades sociales, ya que pretende brindar espacios habitables confortables y seguros a todas las personas. Al final se pretende impulsar un modelo “que conjugue los intereses comunes del uso eficiente de la energía, la necesaria protección ambiental, el desarrollo urbanístico equilibrado, la cohesión social, así como la participación de todas las partes involucradas: ciudadanía, empresas y entidades del sector energético, de la construcción, de las TIC y financiero” (Junta de Andalucía & Unión Europea, 2015). 3.9. Eficiencia energética De acuerdo a lo que señalamos en el apartado anterior, la construcción sostenible busca establecer y mantener un contrato con el medio que nos rodea y esto solo es posible analizando los problemas en los que incurre el sector de la construcción, para trabajar en ellos. Al hacer este análisis, se llega a la conclusión, como ya lo hemos visto anteriormente, que el sector de la construcción se caracteriza actualmente, por el consumo exorbitante de recursos y de energía, consumo que repercute también negativamente, en el cambio climático inducido por la emisión de gases de efecto invernadero. En este orden de ideas vemos que la construcción sostenible a parte de todos los logros en que pretende sobresalir, debe centrar su atención en la reducción del consumo de energía, lo que 38 llevaría a ““descarbonizar” drásticamente la economía y aumentar su resiliencia con relación al cambio climático” (Herrero et al., 2016) y en general a descarbonizar un metabolismo que no es natural entre el ser humano y el entorno que lo rodea, adaptando y disminuyendo la huella ecológica generada por nuestras acciones. Y la reducción del consumo energético solo se puede llevar a cabo por un camino y es por la eficiencia energética, unas de las medidas de adaptación y también de mitigación del cambio climático inducido, con la que se pretende aumentar la autosuficiencia energética y así mismo reducir el impacto ambiental. Lo cierto es que “la única alternativa real es la transición hacia un sistema energético basado en el ahorro, la eficiencia y la diversificación de las fuentes de energía, con un predominio progresivo de las energías renovables sobre las demás” (Riechmann, 1996). “La eficiencia energética, es considerada un mecanismo para asegurar el abastecimiento energético, puesto que se sustenta en la adopción de nuevas tecnologías y buenos hábitos de consumo, con el fin de optimizar el manejo y uso de los recursos energéticos disponibles” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016). Esta medida también busca promover el uso de las energías renovables, tanto en la auto generación de energía y calor como en su autoconsumo y generación distribuida, alcanzando altos índices de autonomía energética, restándole importancia a los monopolios actuales de energía y también asegurándose ante cualquier fallo técnico que ponga en riesgo las actividades cotidianas y la satisfacción de las necesidades tanto básicas como relativas, por la posible intermitencia del servicio de energía eléctrica proporcionado por estos monopolios. En la siguiente imagen se puede observar el potencial que tienen las fuentes de energía renovables, corroborando que generarían 3.078 veces el total de las necesidades energéticas actuales, donde la energía solar tiene el mayor potencial energético, seguido por la energía eólica y luego la biomasa. Gráfico 2. Recursos energéticos mundiales Fuente: Greenpeace, & EREC. (2007). [r]evolución energética. Perspectiva mundial de la energía renovable. Alemania. 39 El incentivo de uso de estas fuentes de energía renovables tiene un efecto beneficioso no solo para el ambiente sino para la economía, ya que “teniendo en cuenta el ciclo de vida total, en la mayoría de los casos, la implantación de medidas de eficiencia energética permite ahorrar dinero, comparado con el aumento de suministro energético” (Greenpeace & EREC, 2007). Este punto de la reducción del coste final en las facturas es muy significativo, ya que por ejemplo solo por citar el caso español, se tiene que “según el estudio “”Pobreza energética en España. Análisis de tendencias” (2014), en 2012 el 17% de los hogares (unos 7 millones de personas) destinaban más del 10% (el doble de la media) de sus ingresos anuales al pago de la factura energética del hogar (2 millones más que en 2010) y el 9% de los hogares (4 millones de personas) se declaraban incapaces de mantener su vivienda a una temperatura adecuada durante el invierno.” (Herrero et al., 2016). Con el fin de mostrar el poder de la eficiencia energética, quiero mostrar un resultado que me pareció muy interesante y hace parte de los estudios arrojados por el informe de The Circular Economy and Benefits for Society. Jobs and Climate clear Winners in an Economy Based on Renewable Energy and Resource Efficiency del 2015 por el club Roma, en el que para el caso español, establece que si se aplicara una economía en donde se usen las energías renovables, la eficiencia energética y el cierre de los ciclos del sector de la construcción, se podría contar con “una reducción del 69% en la emisión de gases de efecto invernadero, creación de 400.000 empleos y un input positivo del 2% sobre el IPC, para el periodo 2009-2030. Todo ello requeriría una inversión extra anual en el entorno del 3% del PIB” (Herrero et al., 2016). La eficiencia energética es una medida potente en la reducción del consumo y a la vez en la generación de confort y salud en las edificaciones, brindando seguridad y confort térmico requerido para poder realizar las actividades de quienes albergan las edificaciones, ya sean las existentes que necesitan de rehabilitación implementando medidas que garanticen la eficiencia energética, como en las nuevas construcciones, por medio de la implementación de la eficiencia energética pero desde el diseño. Acciones que apuntan a conseguir edificaciones resilientes ante los cambios de temperaturas y en general ante las temperaturas exteriores, brindando ambientes construidos confortables y seguros. Datos revelan que “la demanda energética para calefacción en edificios ya construidos puede reducirse entre 30-50%; en nuevos edificios puede reducirse entre un 90-95% con tecnología y diseño competitivos al alcance de todo”, por medio de medidas como “un mejor aislamiento térmico, ventanas aisladas y sistemas modernos de ventilación” (Greenpeace & EREC, 2007). A este respecto, se busca la implementación de medidas que aíslen eficazmente las edificaciones ante las temperaturas exteriores, dotando de bienestar térmico a las personas, por lo que las necesidades actuales atendidas por sistemas activos no representarían el consumo principal de energía, consumo que de existir podría ser atendido por la energía auto generada mediante las energías renovables, repercutiendo benéficamente ante el cambio climático, mitigando su amenaza y ayudando también a las finanzas, ya que a menor consumo, menor coste de facturas. Y es en el objetivo que rodea a la eficiencia energética, donde la rehabilitación juega un papel fundamental, ya que se puede observar que “In many nations, building restoration is an unavoidable strategy to reduce high energy consumption and associated emissions” (Cuchí et al., 2014) [“En 40 muchas naciones, la restauración de edificios es una estrategia inevitable para reducir el alto consumo de energía y las emisiones asociadas”]. Existen muchos datos que indican que hay mucho potencial en las edificaciones existentes, pues en la actualidad muchas de ellas presentan malas condiciones de confort y salud, debilidades que deben considerarse oportunidades de mejora, con las cuales trabajar para alcanzar nuevos estándares. Es una realidad que “en muchos países industrializados las viviendas están deficientemente aisladas, lo cual agrava la “pobreza energética” entre las personas con menos ingresos, que tienen que gastar más del 10 por ciento de sus ingresos en calentar sus viviendas. Por ejemplo, una investigación en el Reino Unido, reveló que las personas que sufren la “pobreza energética” suelen ser las mismas que viven en casas con un aislamiento menos eficiente” (Raworth, 2012). Finalmente se busca, “adopting optimum urban and building design, taking advantage of local knowledge and opportunities, adapting to social circumstances in each location, as well as continuous improvement of energy systems efficiency, are some among the many possibilities to integrate energy efficiency in building” (Cuchí et al., 2014) [“Adoptar un diseño urbano y constructivo óptimo, aprovechando el conocimiento local y las oportunidades, adaptándose a las circunstancias sociales en cada lugar, así como la mejora continua de la eficiencia de los sistemas de energía, son algunas de las muchas posibilidades para integrar la eficiencia energética en la construcción”]. Son muchos los beneficios de la eficiencia energética, desde entrega de confort y salud, ya que “una vivienda perfectamente aislada será más confortable durante el invierno, más fresca en verano y más sana” (Greenpeace & EREC, 2007), por medio de la aplicación de medida que integren un aislamiento y diseño térmico que “pueden reducir considerablemente la pérdida de calor y contribuir a frenar el cambio climático” (Greenpeace & EREC, 2007). 41 4. BUENAS PRACTICAS PROYECTO EUROPEO BUILD2LC – BOOSTING LOW CARBON INNOVATIVE BUILDING REHABILITATION IN EUROPEAN REGIONS 4.1. Caracterización del proyecto El proyecto Boosting Low Carbon Innovative Building Rehabilitation in European Regions - BUILD2LC, es un proyecto financiado por la Comisión Europea, con origen y marco en el programa Interreg Europe, que “consiste en mejorar la política de cohesión a través del intercambio de experiencias, la transferencia de buenas prácticas y las iniciativas conjuntas entre los 28 Estados miembros de la UE (además de Noruega y Suiza) respecto a los objetivos temáticos (entre otros, innovación, pymes, economía de bajas emisiones de carbono y protección del medio ambiente)” (Interreg Europe, 2014). En este sentido, es un proyecto transfronterizo con participación de países de la Unión Europea, en donde para este caso en particular, participan 7 socios estratégicos, Reino Unido, Suecia, Lituania, Polonia Croacia y Eslovenia, liderados por España; cada uno actuando por medio de las Agencias Nacionales de Energía Regionales de cada país. Atendiendo a que el líder participante del proyecto es España, rol que es asumido por la Agencia Andaluza de la Energía, entidad pública creada en el año 2003, responsable de llevar a cabo todas aquellas actuaciones de la política energética del Gobierno Andaluz, participando en la “planificación en materia energética, contribuyendo a la optimización en términos económicos y mediombientales del autoabastecimiento energético”, fomentando “el ahorro, la eficiencia energética y la utilización de recursos renovables” (Agencia Andaluza de la Energía, 2014) de toda la comunidad autónoma de Andalucía. Los 7 socios que conforman el proyecto por medio de sus respectivas Agencias Nacionales de Energía Regionales, se pueden apreciar mejor en la siguiente imagen: Tabla 1. Síntesis de las 72 buenas practicas del proyecto BUILD2LC Fuente: Elaboración propia Las anteriores 72 buenas prácticas, reposan en la guía mencionada anteriormente, cumpliendo el formato que se mostrará a continuación, el cual fue diseñado para recopilar y estructurar la información de los casos de éxito seleccionados por cada región participante. El formato está elaborado en inglés, ya que es el idioma común usado en todo el desarrollo del proyecto, sin embargo se puede encontrar la traducción en español de cada contenido, la cual mostraré en el mismo formato, para un mejor entendimiento. GOOD PRACTICE FICHE Region: FICHA DE BUENA PRÁCTICA Región: Good Practice definition Definición de la Buena práctica: According to the Interreg Europe Programme, a good practice is defined as an initiative (e.g. methodologies, projects, processes, techniques) that has already proved succesful and which has the potential to be transferred to a different geographic area. Proved succesful is where the good practice has already provided tangible and measurable results in achieving a specific objective. Según el Programa Interreg Europa, una buena práctica se define como una iniciativa (por ejemplo, metodologías, proyectos, procesos, técnicas) que haya tenido éxito y que tenga el potencial de ser transferida a un área geográfica diferente. El éxito comprobado es que las buenas prácticas ya han proporcionado resultados tangibles y mensurables para lograr un objetivo específico. Title of the good practice: Título de la Buena práctica Partner region: Región participante: Location data Datos de localización Topic of the practice: Thematic coverage Tema de la Buena práctica: Cobertura temática Please mark the topic of the practice. A good practice could potentially match several fields at the same time. o Activation of demand and combating energy poverty o Professionalization of the construction sector o Innovation o New financial instruments o If the case, add new topics (other): Por favor, marcar el tema de la Buena práctica. Una buena práctica podría combinar varios campos al mismo tiempo. o Activación de la demanda y lucha contra la pobreza energética o Profesionalización del sector de la construcción o Innovación o Nuevos instrumentos financieros o Si es el caso, agregue nuevos temas (otros): 50 GOOD PRACTICE FICHE Region: FICHA DE BUENA PRÁCTICA Región: Description of the practice: Descripción de la buena práctica: Please describe in detail the practice itself, taking into particular account: kind of the practice, objective, challenge addressed, main stakeholders involved and beneficiaries target groups, financial resources required for its implementation, legal framework, etc. Please provide also information on those factors of the practice that are really connected to the regional context, on strenghts/weaknesses factors, and lesson learned from the good practice. Describa detalladamente la buena práctica, teniendo en cuenta especialmente: tipo de práctica, objetivo, desafío abordado, principales grupos de interés involucrados y beneficiarios, grupos objetivo, recursos financieros necesarios para su implementación, marco legal, etc. Proporcione también información sobre los factores. de la buena práctica que están realmente conectados con el contexto regional, sobre los factores de las fortalezas / debilidades, y su lección aprendida. Performance indicators linked to the practice Indicadores de rendimiento vinculados a la buena práctica Please tick at least any of the self-defined performance indicators in the Application Form (related to Policy Instruments) that may apply to the good practice. o Number of households with improved energy labelling o Number of households with improved energy consumption classification o Number of households engaged in support programmes o (%) Reduction of annual primary energy consumption in public buildings o (kWh) Annual energy savings in households o Number of households with improved energy consumption classification o (%) Reduction of the use of fossil fuels in the building sector o Other: Marque al menos alguno de los indicadores de desempeño autodefinidos en el Formulario de solicitud (relacionado con los Instrumentos políticos) que pueden aplicarse a las buenas prácticas. o Número de hogares con etiquetas de energía mejorada o Número de hogares con clasificación mejorada de consumo de energía o Número de hogares que participan en programas de apoyo o (%) Reducción del consumo anual de energía primaria en edificios públicos o (kWh) Ahorro anual de energía en los hogares o Número de hogares con clasificación mejorada de consumo de energía o (%) Reducción del uso de combustibles fósiles en el sector de la construcción o Otro: Indicators of success linked to the practice: Indicadores de éxito vinculados a la buena práctica: Please indicate any other result and/or impact indicators to demonstrate the success of the practice, such as: Total energy savings associated to the practice, reduction of CO2 emissions , reduction of energy spending, surface (m2) or buildings affected, perceptions by users (comfort, quality of life), patents output, total investment outcome, enhanced professional qualification, number of jobs created... etc. Indique cualquier otro resultado y / o indicadores de impacto para demostrar el éxito de la buena práctica, como: Ahorro total de energía asociado a la práctica, reducción de emisiones de CO2, reducción del gasto energético, superficie (m2) o edificios afectados, percepciones de los usuarios (confort, calidad de vida), el rendimiento de patentes, el resultado total de la inversión, la calificación profesional mejorada, el número de puestos de trabajo creados ... etc. 51 GOOD PRACTICE FICHE Region: FICHA DE BUENA PRÁCTICA Región: Evidence of success. Evidencia de éxito Please, add detailed information to the above indicators and explain why this practice is considered as good. Por favor, agregue información detallada a los indicadores anteriores y explique por qué esta práctica se considera un caso de éxito. Factors that might hamper the transfer: Factores que pueden obstaculizar la transferencia: Please indicate problems or barriers that could appear when transferring the good practice to other partner Indique problemas o barreras que podrían aparecer al transferir las buenas prácticas a otro socio. Time required to complete the BP Tiempo requerido para completar la buena práctica Contact details to obtain further information on the practice Datos de contacto para obtener más información sobre la práctica Contact name Nombre de contacto e-mail Correo electrónico Organization Organización Type of Organisation Tipo de Organización Public/private, regional/local government, etc Pública/privada, gobierno regional/local Website Sitio web Fiche completed on date: Fecha de cumplimentación de la ficha Ilustración 5. Ficha formato de cumplimentación de la buena práctica Fuente: Unión Europea, U., & Agencia Andaluza de la Energía, A. (2017). BUILD2LC-Guide of Good Practices- Fourth semester version. Sevilla. Traducción propia 4.5. Participación en el proyecto BUILD2LC En el desarrollo del máster en Ciudad y Arquitectura Sostenibles impartido por la Universidad de Sevilla, máster que justifica el desarrollo de este trabajo de fin de máster, surge la posibilidad de 52 incluir a parte de las asignaturas planteadas al inicio del curso, un convenio de movilidad con alguna institución. Es importante destacar que esta iniciativa de movilidad, nunca se había llevado a cabo en el máster, lo que lo convertiría en un hito significativo tanto para la Universidad de Sevilla, como para nosotros, los estudiantes que estábamos cursando el máster. El objetivo de este convenio de movilidad, fue aplicar los conocimientos vistos a lo largo de las asignaturas impartidas en el máster, en proyectos tangibles que se estuvieran llevando a cabo por instituciones con las que se haría el acuerdo de movilidad. Para nuestro caso particular, surgió una posibilidad de hacer el convenio de movilidad con la Agencia Andaluza de la Energía, en proyectos enmarcados en la sostenibilidad tanto en el sector energético como en el sector de la construcción. Así las cosas finalmente fui una de los estudiantes que decidió aceptar esta gran oportunidad de poder aplicar, reforzar y profundizar los conceptos vistos en clases, además de mejorar, ampliar y afianzar mi experiencia en el sector energético en un proyecto europeo en ejecución, de gran envergadura para España y Europa. En este sentido, la Agencia de Andaluza de la Energía, dispuso aparte del proyecto BUILD2LC, de otros proyectos en los que querían participación de los estudiantes del máster. Sin embargo, mi mayor atención siempre estuvo sobre el BUILD2LC, por ser un proyecto de importancia europea enmarcado dentro de las temáticas abordadas en el máster, con un importante objetivo principal que buscaba la reducción de las emisiones de CO2 a la atmosfera, contribuyendo con la mitigación y adaptación del cambio climático. También desde el principio, me di cuenta que el proyecto trabajaba bajo un enfoque multidisciplinario, lo que por mi experiencia profesional y académica, me ha cautivado, ya que soy consciente de que los proyectos que trabajan con profesionales de varias disciplinas, tienen mejores resultados. Así las cosas y luego del proceso administrativo de elaboración del documento de movilidad y las respectivas firmas necesarias, el día lunes 26 de marzo del 2018 inició mi participación en la Agencia, ingresando al Departamento de Internacionalización y Prospectiva, área encargada del desarrollo del proyecto BUILD2LC. Dentro del convenio de movilidad se dispuso una participación de 150 horas, en las cuales tuve que desarrollar las labores estipuladas desde el inicio, las cuales se resumen a continuación:  Análisis de las 72 buenas prácticas que componen el proyecto BUILD2LC.  Presentación al grupo de trabajo (Departamento de Internacionalización y Prospectiva) de las buenas prácticas, para que todos los integrantes conocieran de manera general, el proyecto, el cual solo era liderado internamente por algunos miembros.  Asistencia a dos de los encuentros organizados con los demás socios del proyecto, que para este caso fueron Suecia y Croacia.  Análisis del potencial de replicación de las buenas prácticas europeas en Colombia, mi país de origen. Dentro del desarrollo de las labores antes mencionadas, resalto el análisis que hice de cada una de las 72 buenas prácticas, no solo por medio de la información contenida en las fichas que componen la guía de buenas prácticas, sino con información complementaria que pude extraer tanto de las páginas web aconsejadas por los socios, como con información anexa que se encontraba dentro de la carpeta general del proyecto e información obtenida en los encuentros organizados con los 53 socios, en los que tuve la oportunidad de contactar con los responsables directos de las buenas prácticas desarrolladas en su territorio. También resalto que después del análisis y en pro de la labor asignada de presentación de las buenas prácticas a todo el grupo de trabajo, decidí crear presentaciones por país, mostrando la información en español, donde dispuse de un solo slide para mostrar cada buena práctica de una forma más clara y concisa, donde se mostraba el objetivo de la buena práctica, la descripción de la implementación, los resultados de éxito, el sector a quien iba dirigido y los factores que podían obstaculizar su transferencia. Las presentaciones que resultaron de la anterior labor, gustaron mucho al interior del área y hoy son una fuente adicional de información de las buenas practicas, las cuales están en español y están creadas de manera más puntual, para que todos los interesados puedan llevarse una idea más general de las buenas prácticas. Destaco también que finalizando el convenio de movilidad, tuve la oportunidad de presentar ante los stakeholders del proyecto, grupo representado por los integrantes de las asociaciones e instituciones más distintivas del sector de la construcción en Andalucía, tales como FADECO, ANESE, la Agencia AVRA, la Fundación Laboral de la Construcción, entre otros actores, cuyos representantes estuvieron presentes en el evento. En esta última reunión planeada antes de mostrar el plan de acción definitivo en la jornada de Málaga, una síntesis aún más elaborada de las 72 buenas prácticas, para enmarcar la presentación siguiente, que mostró la primera versión del plan de acción Español. La presentación de esta síntesis, aparte de enmarcar esta versión preliminar del plan de acción, contribuyó al debate y al surgimiento de impresiones y comentarios por parte de los stakeholders, cumpliéndose el objetivo de la elaboración del plan de acción por medio de un proceso colaborativo. De los comentarios aportados por los stakeholders en esta reunión, cabe mencionar la importancia de que el plan de acción final tenga un retorno hacia las PYMES, así como la necesidad de tener en cuenta otras buenas prácticas que ayudaran a formar los objetivos que España quiere lograr como la vertiente de asesoramiento para combatir la pobreza energética en las edificaciones, la mirada hacia instrumentos financieros innovadores (como el crowfunding) que fomenten las obras de rehabilitación reduciendo la participación de subvenciones; la necesidad de implicación de todos los niveles de Gobernanza para cumplir los objetivos dispuestos en eficiencia energética y la necesidad de formación en el sector de la construcción sostenible. A continuación mostraré algunas imágenes de mi participación en el proyecto: 54 Ilustración 6. Presentación de buenas prácticas de Reino Unido Fuente: Fotografías tomadas por el jefe del área de Departamento de Internacionalización y Prospectiva (Joaquín Villar) Ilustración 7. Presentación de buenas prácticas de Suecia y Eslovenia Fuente: Fotografías tomadas por el jefe del área de Departamento de Internacionalización y Prospectiva (Joaquín Villar) 55 Ilustración 8. Reunión con los socios Suecos. Fuente: Área de comunicación y Difusión de la Agencia Andaluza de la Energía Ilustración 9. Presentación de las buenas prácticas en reunión con los Stakeholders. Fuente: Área de comunicación y Difusión de la Agencia Andaluza de la Energía 56 Ilustración 10. Presentación de las buenas prácticas en reunión con los Stakeholders. Fuente: Área de comunicación y Difusión de la Agencia Andaluza de la Energía 4.6. Análisis de las buenas prácticas europeas En primera medida se resalta que las buenas prácticas seleccionadas por los países participantes, las cuales están compiladas en el documento que está en línea al cual pueden acceder todos los interesados, realmente son medidas instauradas en las regiones con gran potencial de éxito y de transferencia a otros territorios, además de ser casos exitosos que buscan combatir la pobreza energética, ampliar la oferta técnica y profesional del sector de la construcción sostenible y energía; y en general darle la oportunidad a la innovación, lo que incluye innovación financiera que le permita a las personas más vulnerables por poseer menos recursos económicos que aumentan el riesgo y el disconfort en sus edificaciones; posibilidades de mejora en las que se puede trabajar, donde el dinero que en muchos casos es el primer impedimento para implementar las medidas de rehabilitación, pueda tener una salida. En materia a las 4 categorías estipuladas desde el inicio del proyecto, destaco la que se refiere a la Profesionalización del sector de la construcción, ya que tiene completa relación con el sector de la educación, habiendo muchas buenas prácticas interesantes recopiladas por el proyecto en esta materia. Lo anterior, ayudará a crear una especie de bola de nieve de conocimiento y así mismo de conciencia en torno al consumo energético responsable, el confort en las ediciones, en la eficiencia energética y en general en todo lo referente al sector de la construcción sostenible. Esta bola de nieve tendrá múltiples resultados, no solo en el sector de la construcción y energía sino en la sociedad, ya que las personas contarán con el conocimiento y la capacitación suficiente, tanto para hacer auditorías energéticas, como para dar consejos sobre eficiencia energética, tener un cambio de actitud y de hábitos de consumo, reducir el impacto negativo de las acciones humanas sobre el territorio y atmósfera, reducción que puede empezar a crear ese cambio que a gritos nos está reclamando 57 nuestro planeta. Así mismo esta bola de nieve del conocimiento y de la conciencia, podrá seguir creciendo, ya que las personas que se van formando pueden continuar formando a otras personas y así sucesivamente, creando un efecto dominó, donde cada vez más serán los participantes. A continuación se mostrará el análisis de las buenas prácticas recopiladas en la primera fase del proyecto BUILD2LC, análisis por país, para seguir el hilo conductor de las buenas prácticas mostradas desde el principio de este capítulo. 4.6.1. España Las buenas prácticas identificadas y presentadas por España, son casos exitosos llevados a cabo en la comunidad autónoma de Andalucía, donde sobresale la alta demanda de las edificaciones de medidas de rehabilitación para alcanzar la eficiencia energética, ya que es una zona bastante peculiar, caracterizada con climas extremos, por su clima mediterráneo, donde en el verano se presentan altas temperaturas y en el invierno temperaturas muy bajas. En este sentido, crece la demanda de edificaciones resilientes a los cambios de temperatura, que permitan a quienes las habitan, presentar confort con el menor consumo de energía, siendo responsables con el ambiente y logrando una eficiencia lograda en mayor medida, por actuaciones pasivas que logren estos objetivos. En este orden de ideas sobresale el proyecto de construcción sostenible liderado por la Agencia Andaluza de la Energía, por el cual se buscó implementar medidas “que ayuden a la sociedad a mejorar las condiciones en las que usan la energía, con especial atención a los colectivos desfavorecidos” (Agencia Andaluza de la Energia, 2016), por medio de la implementación de varias medidas incluidas en la Guía Técnica de Construcción Sostenible, seleccionadas de acuerdo a los objetivos fijados por la comunidad Andaluza. De manera general las 9 buenas prácticas llevadas a cabo en la región sur de España, la más poblada del territorio español, se podrán ver con mayor detalle en el desglose que se mostrará a continuación y si se requiere de mayor información se podrá recurrir a los anexos 1, 2 y 3 del presente documento:  De la primera (A1) a la quinta buena práctica (A5): Hacen referencia al programa andaluz de “Construcción Sostenible de Andalucía –PICSA” gestionado por la Agencia Andaluza de la Energía, que buscaba impulsar la rehabilitación energética sostenible de edificaciones, mediante el ofrecimiento de incentivos económicos a los usuarios finales, por medio de una herramienta web, en donde podían hacer la solicitud de las subvenciones y también encontrar y escoger la empresa que podría llevar a cabo las medidas, mediante la visualización de una completa oferta disponible, que contenía todos los datos de contacto de las empresas privadas geo referenciadas, para poder ubicarlos según la zona geográfica necesaria de la intervención. Para el caso particular, la descripción de la primera buena práctica (A1), explica la red creada de empresas privadas con alrededor de 8.300 empresas privadas asociadas. 64 Las capacitaciones se llevaron a cabo por medio del ofrecimiento de varias sesiones teóricas y prácticas laborales, a los solicitantes de empleo a través del Job Center local, ofendiéndoles también la oportunidad de realizar inspecciones energéticas a los hogares que deseaban hacer efectivas las medidas de rehabilitación, con lo que podían practicar lo estudiado.  La cuarta buena práctica (G4), hace referencia al programa CYNEFIN, el cual ofreció mejoras innovadoras de bienestar y calidad de vida a las personas en áreas desfavorecidas, a través del compromiso, la participación y el empoderamiento de las comunidades para desarrollar proyectos sostenibles y de beneficio común, por medio de la formación de grupos de trabajo con las cooperativas de lugar existentes. El trabajo de las comunidades se acompañó de un coordinador por equipo formado, para identificar problemáticas y posibles actuaciones tanto de los gobiernos como de los proveedores de servicios.  La quinta buena práctica (G5), consiste en el programa TARGET 2050, que aumentó la tasa de adaptación de las propiedades del Distrito de Stroud, para cumplir con los objetivos de reducción de carbono fijados para el año 2050, por medio de un programa de asesoramiento de expertos, que apoyaran las rehabilitaciones energéticas, lo que incluyó encuestas de lugar, informe previo, apoyo para la instalación de las medidas de instalación y seguimiento de las medidas instaladas. Dentro de este programa se abarcaron tanto viviendas privadas, como PYMES y zonas comunes de los edificios mediante la participación de comunidades.  La sexta buena práctica (G6), hace referencia al programa ESEAP desarrollado para brindar capacitación de eficiencia energética en las prisiones por medio de una capacitación corta de dos días y una larga con acreditación que incluía el certificado. El programa se enmarcó en tres criterios: 1. Edificios y gestión energética donde se hizo un estudio completo del consumo energético en las instalaciones de la prisión, dando como resultado la producción de un informe completo y un plan de acción que resaltara el potencial para realizar ahorros por medio de la implementación de acciones, tanto de cambio de hábitos como de pequeñas medidas de rehabilitación. 2. Educación y Entrenamiento por medio de la capacitación brindada a los presos; y 3. Comunidades mediante la organización de eventos para las familias visitantes y la comunidad local de la prisión, ampliando el espectro de conciencia y conocimiento en torno al consumo energético y lucha contra el cambio climático.  La séptima buena práctica (G7), se refiere al programa de Save@Work, el cual buscó la reducción del consumo de energía en edificios públicos, desde el cambio de hábitos de los empleados hasta la formación de un equipo de energía de cada edificio participante, por medio de una capacitación con la que se pudiera llevar a cabo una auditoría energética y luego elaborar un plan de acción, que señalara los cambios que debían implementarse en el edificio y el cómo llevarlos a cabo. Para incentivar la participación se hizo una competencia entre los edificios participantes con 3 categorías: El mayor ahorro de energía, el mejor plan de acción y la campaña más innovadora.  La octava buena práctica (G8), establece el programa Link to Energy, cuyo objetivo principal fue el entregar mejoras de eficiencia energética financiadas para hogares, empresas y las 65 comunidades de la región, a través de una red de instaladores que brindaban las medidas de eficiencia energética e instalación o mejora de las medidas de energías renovables ya adoptadas. Dentro de los servicios ofertados, se incluyó la explicación a los usuarios de las subvenciones existentes a las que podían acceder. El programa se desarrolló por medio de la creación y puesta en servicio de un sitio web actualizado constantemente y de fácil uso, donde el interesado podía localizar instaladores locales, como también puede encontrar noticias, eventos y documentos relacionados con el ahorro energético y la construcción sostenible  La novena buena práctica (G9), consiste en el programa SustainCo, el cual apoyó el objetivo Nacional que pretende que todos los edificios tanto nuevos y antiguos tengan un consumo de energía casi cero (nZEB), con especial énfasis en zonas rurales. En el desarrollo del programa se capacitaron profesionales en la energía, por medio de conferencias, seminarios, cursos y visitas al sitio; y también se establecieron pilotos, promoviendo estudios de caso en consumo casi nulo.  La décima buena práctica (G10), se refiere al programa Your Green Future – YGF, desarrollado para jóvenes entre 11 y 18 años, donde por medio de un gran evento de sostenibilidad de 2 días, que incluía talleres y salas de exposiciones, se involucró a estudiantes de secundaria y empresas del sector, destacando el papel de la sostenibilidad, innovación, venta minorista, energía, construcción, residuos y el potencial de futuro que hay en torno a la economía de la sostenibilidad Al final del evento de sostenibilidad, se destaca el cambio de mentalidad de los jóvenes y la promoción e inspiración de adentrarse al sector de la energía y construcción sostenible, de forma más especializada, es decir por medio de estudios técnicos o profesionales, para que pudieran desarrollar trabajos de diseño, construcción e instalación.  La onceava buena práctica (G11), hace referencia al objetivo para investigar, desarrollar y comunicar un enfoque integrado para la adaptación energética de hogares a escala comunitaria, brindando oportunidades a las pequeñas y medianas empresas (PYME). Desde la primera del desarrollo del objetivo, se buscó comprender por medio de los hogares, instaladores y otros actores clave, el proceso que conlleva la implementación de las medidas que buscaban la renovación energética sostenible, desde la etapa de planificación, para poner en marcha pilotos en los que pudieran trabajar con el grupo de instaladores locales escogidos, que tuvieran conocimiento en medidas de mejora energética; para finalmente realizar una guía que sintetizara y proporcionara información sobre las barreras que podrían obstaculizar la configuración de un proyecto que pretenda la implementación de medidas energéticas en las edificaciones.  La última buena práctica de Reino Unido, la doceava (G12), consiste en el programa de Young Energy People, con el que se buscó la capacitación de jóvenes en el manejo de la energía y las tecnologías de energía renovable, al tiempo que se ayudaba a las escuelas a ser más eficientes en su uso de energía. El objetivo de este programa se llevó a cabo por medio de la selección de un grupo de jóvenes que cumplieron con un proceso que incluía una entrevista, para luego capacitarlos en administración de energía y tecnologías de energía renovable, incluyendo capacitación acerca del potencial laboral que hay en la economía sostenible; para luego realizar 66 inspecciones a sus edificaciones educativas, con lo que pudieron elaborar y socializar con los directores y profesores expertos, los hallazgos, pudiendo planificar conjuntamente un plan de acción de mejora en la eficiencia energética y la sostenibilidad de sus escuelas. 4.6.5. Croacia Croacia, país que hasta hace no mucho logró su independencia y su salida del comunismo conserva aún muchos rasgos de esta historia en sus edificaciones. Con lo cual el país está trabajando fuertemente para rehabilitar el conjunto de edificaciones disponibles en su territorio, modernizándolas y adecuándolas de manera eficaz, logrando una importante eficiencia energética. Resaltan sus objetos de rehabilitación en edificaciones públicas, ya que son conscientes del gran consumo energético que tienen y así mismo conocen su potencial de mejora, es así como sobresale un proyecto llamado ZagEE. Saben que por medio de la implementación de medidas de rehabilitación y eficiencia energética, pueden lograr no solo el confort de los trabajadores públicos que las albergan, sino que tienen el poder de repercutir positivamente en el resto de ciudadanos, mostrándose como un ejemplo a seguir que busca reducir las emisiones de efecto invernadero y así contribuir a la mitigación y reducción del cambio climático local y global. De manera general las 12 buenas prácticas llevadas a cabo en Croacia, se podrán ver con mayor detalle en el desglose que se mostrará a continuación y si se requiere de mayor información se podrá recurrir a los anexos 15, 16, 17 y 18 del presente documento:  De la primera (C1) a la sexta buena práctica (C6), se hace referencia al proyecto denominado ZaggEE, el cual tiene por objeto general atender el mal estado y al alto consumo de energía de 87 edificios públicos de la ciudad de Zagreb, de los cuales el 90% se encontraban por debajo de la clase de energía F. El programa buscó establecer el potencial de ahorro en las edificaciones por medio de inspecciones iniciales (auditorías energéticas), para poder instalar las medidas que mejor se adaptaran y así poder obtener los mejores resultados en cuanto a eficiencia energética y cuidado con el medio ambiente. También se buscó el cambio de 3.000 luminarias de alumbrado público y actividades que desarrollaran las capacidades técnicas, financieras y gerenciales de los empleados de los edificios. Para el caso particular, la primera buena práctica (C1) hace referencia a la descripción general del proyecto y se explica que su financiación estuvo bajó el programa europeo Intelligent Energy y contó con la participación de varios socios, designados por el Alcalde de la ciudad y la Agencia Regional de Energía de Croacia Noroeste. La segunda buena práctica (C2), muestra los instrumentos financieros usados, donde se destacan los ccréditos blandos y subvenciones, otorgadas por medio de un factor de apalancamiento, lo que significa que cada euro de financiación de la Unión Europea debe conducir a un nivel mínimo de 15 euros de inversiones en energía sostenible realizadas dentro de un período de tres años. La tercera buena práctica (C3), hace referencia a la búsqueda y finalmente uso de esquemas financieros innovadores, que hicieran posibles la rehabilitación de los edificios municipales, 67 destacando la ayuda del Fondo de Protección Ambiental y Eficiencia Energética- Environmental Protection and Energy Efficiency Fund (EPEEF), el cual subvencionó el 40% de la inversión total, donde el resto de la inversión se asignó del presupuesto de la ciudad. Adicionalmente, se logró la financiaron 8 edificios a través de un programa especial: El Fondo de financiación para la eficiencia energética - Energy Efficiency Finance Facility (EEEF 2007) gestionado por el Banco croata de Reconstrucción y Desarrollo - Croatian Bank for Reconstruction and Development (HBOR), donde también intervinieron el Banco Europeo de Inversiones - European Investment Bank (EIB). La cuarta buena práctica (C4), menciona el desarrollo del software usado en el proyecto, el cual junto a los medidores inteligentes instalados en los edificios, logró la verificación de los ahorros de energía conseguidos. La quinta buena práctica (C5), trata sobre la capacitación de los gerentes de los edificios rehabilitados y de todos los trabajadores, para que pudieran desarrollar conocimiento en torno a la eficiencia energética y cuidado del medio ambiente, buscando potenciar aún más las medidas insaturadas y la creación de conciencia en las personas. Finalmente, la sexta buena práctica (C6), consiste en el diseño realizado en cada edificio, atendido a sus requerimientos y características particulares, trabajo llevado a cabo por medio de auditorías energéticas iniciales.  Por otra parte la séptima buena práctica (C7), la cual ya no hace parte del anterior proyecto ZaggEE, hace referencia al programa SMIV ejecutado en cooperación con la Sociedad Alemana de Cooperación Internacional - German Society for International Cooperation, un sistema unificado para medir y verificar el ahorro de energía de todos los planes y medidas de eficiencia energética implementadas en el país.  La octava buena práctica (C8), tiene como objetivo principal el combatir la pobreza energética en sectores rurales que no tienen acceso a la electricidad, por medio de un programa de las Naciones Unidas para el desarrollo en Croacia - United Nations Development Program - UNDP, llevado a cabo en cooperación con el Fondo de Protección Ambiental y Eficiencia Energética - Environmental Protection and Energy Efficiency Fund, el Colegio de Tecnologías de la Información - College for Information Technologies y los condados y municipios. Este programa buscó electrificar viviendas rurales permanentemente ocupadas y alejadas de las redes eléctricas existentes por más de 1 km, a través de sistemas solares que produjeran electricidad en sitio.  La novena buena práctica (C9), se refiere al programa de Croskills, que buscó atender la falta de trabajadores calificados adecuados en eficiencia energética en el sector de la construcción, por medio de un programa educativo con una plataforma Nacional, cofinanciado por el programa Intelligent Energy Europe de la Unión Europea, brindadndo educación permanente a los trabajadores inmersos en el sector de la eficiencia energética en la construcción. La capacitación se diseñó combinando conferencias teóricas (en centros de capacitación) y trabajo práctico (modelos a escala completa dentro de los centros de capacitación y en ubicaciones de socios industriales), prestando especial atención a los productos y tecnologías de nueva construcción, que se puedan aplicar en la construcción de edificios nuevos y remodelados, hasta el estándar de consumo casi nulo. 68  La décima buena práctica (C10), hace referencia al programa Croenergy.eu, que promovió el mecanismo de financiamiento innovador del crowdfunding, para financiar los proyectos que buscaban instaurar medidas de eficiencia energética. Mediante este mecanismo de financiación, al que se accede por medio de aplicativos online, se tiene acceso a una red de financiación colectiva, que a través de pequeñas donaciones económicas o de inversiones de patrocinadores, consiguen financiar los proyectos a cambio de recompensas, o participaciones dentro del mismo proyecto.  La onceava buena práctica (C11), consistió en la rehabilitación del edificio de Bračak Manor, respaldado por una declaración de proyecto de importancia Nacional, necesario para el cuidado del medio ambiente, la naturaleza, la eficiencia energética y las fuentes de energía renovables. En la rehabilitación, se llevaron a cabo medidas como: Instalación de una caldera de biomasa altamente eficiente, producción de agua caliente y energía durante el período de verano, sistema de bomba de calor aire-agua para refrigeración y calefacción en períodos de transición, aislamiento externo de la pared en el interior y ventanas y puertas energéticamente eficientes, sistemas de iluminación internos y externos altamente eficientes (LED y FLUO T5), sistema de recolección de agua de lluvia para el riego de áreas verdes y tratamiento de aguas residuales; estación de recarga de vehículos eléctricos y compra de vehículo eléctricos, electrodomésticos de bajo consumo para oficinas y restaurantes.  La doceava y última buena práctica (C12), hace referencia al asesoramiento energético logrado en el territorio, como un nuevo servicio social a nivel regional, mediante el proyecto implementado por una ONG Nacional en colaboración con el Gobierno local de la ciudad de Petrinja, donde se desarrolló un sistema de asesoramiento sobre energía que cubrió las necesidades de las poblaciones más vulnerables, las cuales presentan mayor riesgo por la pobreza energética a la que se enfrentan. Para el éxito del objetivo propuesto, inicialmente se hizo una investigación detallada, identificando las necesidades de los usuarios de energía en riesgo de pobreza energética, el estado del marco normativo y las políticas Nacionales, regionales y locales; y se identificaron los métodos más eficaces y económicos para la protección de los usuarios en riesgo de pobreza energética. 4.6.6. Polonia A parte de las obras de eficiencia de rehabilitación llevadas a cabo en las edificaciones en el territorio Polaco para obtener mayor eficiencia energética, detalladas cuidadosamente y con mayor detalle que los demás países socios del proyecto, hay que destacar la contribución de Polonia, en la capacitación y actualización de sus ciudadanos en el sector de la construcción sostenible y energía, abarcando población que muchas veces, es vista con bajo potencial laboral y por lo tanto, menos capacitada para actuar laboralmente en un sector que a diario se está re innovando, donde la investigación juega un papel fundamental. La anterior además de ser en sí, una buena práctica, también ha colaborado con el cumplimiento de otra práctica exitosa para el país, donde estas 69 personas de más 45 años ya capacitadas, pudieron usar su conocimiento y experiencia, para llevar a cabo rehabilitaciones en edificios históricos. Lo anterior y otras buenas prácticas llevadas a cabo en Polonia, se verá con mayor detalle en el desglose de buenas prácticas que se mostrará a continuación: De manera general las 6 buenas prácticas llevadas a cabo en Polonia, se podrán ver con mayor detalle en el desglose que se mostrará a continuación y si se requiere de mayor información se podrá recurrir a los anexos 19 y 20 del presente documento:  La primera buena práctica (P1), trata acerca de la adquisición de electricidad a partir de la instalación innovadora de una de las más grandes células fotovoltaicas y bombas de calor requeridas para la energía térmica de la Escuela Superior de Derecho y Administración Pública de Rzeszów, obteniendo el calor del suelo desde una profundidad de más de 125 metros, en el campus. En este programa se destaca el monitoreo constante de la radiación solar, la velocidad del viento y la temperatura del aire, a través de la estación meteorológica instalada, para tener en cuenta el punto de máxima potencia.  La segunda buena práctica (P2), consiste en la construcción del Emmaus-Rzeszów, un centro para 25 personas sin hogar y sin empleo, liderado por la Asociación "Emaús". El objetivo de este centro fue brindar no solo vivienda, sino la posibilidad de ofrecer desarrollo técnico y económico a los beneficiarios del centro, por medio de la implementación de diferentes talleres en áreas diversas. El diseño del espacio construido contempló varias medidas como la instalación de calefacción central, calefacción por suelo radiante y bombas de calor de fuente de agua, paneles solares con una capacidad de 24 kW, iluminación de aparcamientos y callejones con lámparas híbridas y farolas; y el uso de ventilación con recuperación de calor que permite reducir las pérdidas en aproximadamente el 50 a 60%.  La tercera buena práctica (P3), contempló la capacitación de personas de más de 45 años que tuvieran algún conocimiento y/o experiencia en el sector de la construcción, mejorando y actualizando sus habilidades y conocimientos, por medio de una capacitación de 32 horas de clases teóricas y prácticas, las cuales no podían interferir con sus trabajos profesionales habituales. Se destacan dentro de los temas tratados en la capacitación, fundamento jurídico, evaluación de la protección térmica del edificio, ejecución de certificados de capacitación en energía, uso y funcionamiento de las cámaras termográficas.  La cuarta buena práctica (P4), se centra en la construcción de la nueva sede de la Cámara Regional de Ingenieros Civiles de la ciudad de Podkarpackie, la cual desempeña un papel importante como Centro de Transferencia de Tecnologías de Consumo de Energía, además de ser una casa con diseño pasivo, convirtiéndola en un ejemplo de consumo casi nulo con consumo de 15 kWh/m²/año. La construcción de esta edificación contempló varias soluciones bioclimáticas, donde sobresale el uso de materiales de construcción reutilizados, que generan confort térmico y ventilación natural con el uso de claraboyas. 70  La quinta buena práctica (P5), se refiere a la eliminación y sustitución del asbesto usado durante tantos años en diversas construcciones y productos, como en las cubiertas, revestimientos de paredes, tubos a presión, etc., material que sigue encontrándose y que representa una amenaza para la salud de las personas. Este objetivo está soportado y apalancado por la Resolución nº 39/2010 del Consejo de Ministros, sobre el "Programa para la reducción del asbesto en Polonia 2009-2032.  La última buena práctica, la sexta (P6), consiste en la renovación de 19 edificios históricos de la antigua ciudad de Przemysl, construidos a finales del siglo XIX y principios del XX, los cuales se encontraban en muy mal estado de conservación y requerían urgentemente de medidas de rehabilitación, que estuvieron a cargo de las personas capacitadas y actualizadas, beneficiadas en la buena práctica tercera (P3) descrita anteriormente. 4.6.7. Lituania En Lituania ha sido muy importante el tema de la rehabilitación de las edificaciones, teniendo en cuenta su pasado comunista, que si bien garantizó en una época la oferta de viviendas necesarias, con el tiempo éstas se han desgastado con el tiempo, perdido bastante calidad y belleza, factores que afectan a la salud y el bienestar de las personas que las utilizan, así como la degradación del entorno físico y la percepción en general de las ciudades. En este sentido sobresale la implementación de un proyecto ambicioso, el de Modernización de edificaciones multiapartamentos, teniendo en cuenta la mala condición en la que se encontraban muchas edificaciones multifamiliares, donde el alto deterioro y el mal estado de conservación era predominante. Este proyecto buscó premiar o castigar la toma de decisión e implementación de las medidas de renovación, que mejoran las condiciones físicas de los edificios a la vez que se convertían en ejemplos de eficiencia energética, lo que contribuía en la disminución de las facturas y en un mejor confort y salud al interior de las edificaciones. El proyecto pretendió poner de acuerdo a la mitad más uno (50% +1) de los propietarios, con el fin de poder realizar las obras de modernización. Si esto se cumplía y las obras se lograban ejecutar y al final mostraban un buen resultado de eficiencia energética, el Gobierno premiaba a cada propietario con subsidios o el pago total o parcial de las obras, de acuerdo a la condición socioeconómica de las familias. Si por el contrario, la mayoría de propietarios se oponía a las obras, el Gobierno buscaba la manera de castigar esta decisión, sustrayéndoles subvenciones sobre los servicios públicos u otras aplicables directamente con la tenencia de las viviendas. Se destaca que para llevar a cabo la implementación de las medidas de renovación, el Gobierno tuvo que buscar y aplicar instrumentos financieros innovadores que pudieran cubrir la alta demanda de las obras, teniendo en cuenta la mala condición económica de las familias. Para ello, después de varios intentos fallidos, encontraron un método que ha sido muy práctico y ha funcionado bastante bien en el territorio, donde la municipalidad actúa como solicitante de los prestamos necesarios ante los bancos, adquiriendo ellos el compromiso de pago, mientras los propietarios se comprometían con la municipalidad. 71 De manera general las 9 buenas prácticas llevadas a cabo en Lituania, se podrán ver con mayor detalle en el desglose que se mostrará a continuación y si se requiere de mayor información se podrá recurrir a los anexos 21, 22 y 23 del presente documento:  De la primera (L1) a la quinta buena práctica (L5), se hace referencia al proyecto denominado “Multi-Apartment Building Modernization”, modernización de edificios multifamiliares, el cual tiene por objeto la rehabilitación de edificios multifamiliares con presencia de comunidades vecinales, que presentaran vulnerabilidad energética, de salud y confort tanto en el interior de las vivienda como en las zonas comunes. Para el caso particular, la primera buena práctica (L1) se centra en la política en que se fundamentó el proyecto, donde se buscaba incentivar a los ciudadanos por medio de un premio (Zanahoria-Carrot), representado por las subvenciones adicionales que ayudaran a desarrollar las medidas de eficiencia energética; o castigando (Palo-Stick) retirando subvenciones de energía por no implementar las medidas de eficiencia energética. La segunda buena práctica (L2), se refiere a la creación en 2013 de la empresa pública de Agencia de Eficiencia Energética de Vivienda- BETA- Housing Energy Efficiency Agency quien actúa como asesor energético, evaluador, aprobador de los proyectos a financiar y administrador de las subvenciones establecidas para el proyecto. La tercera buena práctica (L3), hace referencia al objetivo de garantizar la calidad de las obras de rehabilitación, desde la verificación de los diseños iniciales hasta la solicitud hecha a las empresas de construcción, de suscribir un seguro que garantice todas las medidas a desarrollar. La cuarta buena práctica (L4), consiste en el involucramiento de la municipalidad al proyecto, ejerciendo la administración de las rehabilitaciones y actuando como solicitante de los préstamos necesarios en cada vivienda ante las entidades bancarias, garantizando así, el otorgamiento de los préstamos mientras que internamente, hacían acuerdos con las personas naturales que necesitaban de los préstamos, estableciendo pagos y garantías que no pusieran en peligro su estabilidad financiera, pero que si les permitiera mejorar el confort y la salud de sus viviendas. Finalmente la última buena práctica de este proyecto de edificios multifamiliares, la quinta (L5), se centró en la estandarización y simplificación del proceso requerido para solicitar las subvenciones y los beneficios finales del proyecto. Para lograr estos objetivos, sobresale la fijación de un requerimiento benévolo, que establecía que si la mitad más uno (50+1) de los propietarios estaban de acuerdo con la implementación de las medidas, podía hacerse la solicitud correspondiente. También se destacan los formularios simplificados y estandarizados usados).  Continuando con las buenas prácticas de Lituania, se muestra la sexta buena práctica (L6), la cual consistió en la estandarización y simplificación de las rehabilitaciones, apoyando y desarrollando el mercado de las empresas de servicios de energía, facilitando la renovación de los edificios públicos, por medio de la firma de un acuerdo llamado ELENA, respaldado por el servicio de las ESCO (Energy Service Companies) quienes asumen los riesgos técnicos y financieros mediante la suscripción de contratos especiales, logrando así superar las restricciones legales en Lituania, en donde los usuarios de edificios del Gobierno central no pueden tomar prestado capital en su nombre. 72  La séptima buena práctica (L7), hace referencia a la necesidad de rehabilitar no solo edificios residenciales y públicos, sino también el entorno circundante, por medio de pilotos que buscaron atender las necesidades globales de los territorios más vulnerables, en donde se trabajó para mejorar las condiciones de las edificaciones y toda su infraestructura en el área inmediata, incluidos alumbrado público, estacionamientos, espacios verdes, parques infantiles, etc.  La octava buena práctica (L8), consiste en la responsabilidad del Gobierno de responder a la necesidad de encontrar instrumentos financieros no estándar, garantizando así la rehabilitación de las zonas más vulnerables. Objetivo que se llevó a cabo por medio de préstamos con tasas de interés fijas, largos plazos para el pago total de las deudas (Hasta 20 años), periodo de gracia otorgados durante la construcción de las medidas que buscan la rehabilitación de las edificaciones y la eficiencia energética, descuentos especiales si se alcanza una tasa especifica de ahorro y una eficiencia energética clase D; y donde el Estado actúa como solicitante del préstamo y el propietario por su lado adquiere un compromiso con el Estado, para pagar el préstamo necesario con el cual pueda instaurar las medidas de rehabilitación.  La última buena práctica Lituana, es decir la novena (L9), hace referencia a la consolidación de la legislación, para poder implementar y garantizar los instrumentos financieros requeridos en la renovación de edificios, evaluando y armonizando la legislación que entra en conflicto con los instrumentos financieros que manejan fondos públicos; e igualmente asegurando una ley especial que rija el proceso de la rehabilitación de edificaciones. Para desarrollar este proyecto fue necesario movilizar mucho apoyo político y las competencias necesarias para proceder con el cambio en la legislación en tiempos relativamente cortos. 4.6.8. Otros casos Europeos Durante la ejecución del proyecto, surgieron otros casos de éxito llevados a cabo en la Unión Europea, que merecieron la pena de incluirse dentro del proyecto, sin que los territorios en los que se enmarcaban fueran participantes directos del BUILD2LC. Por esta razón existen 6 buenas prácticas de otras regiones, incluidas en el proyecto. Las 6 nuevas regiones son Austria, Cataluña en España, Portugal, Italia, Alemania y Bulgaria. Con el ánimo de profundizar y mostrar estas otras 6 buenas prácticas llevadas a cabo en otros países de la Unión Europea o en otras regiones no participantes del proyecto BUILD2LC, se mostrará a continuación el desglose correspondiente; y si se requiere de mayor información se podrá recurrir a los anexos 24, 25 y 26 del presente documento:  La primera buena práctica (O1), se llevó a cabo en territorio Austriaco y se refiere al cumplimiento del objetivo a mediano plazo, que dicta que para el año 2030 toda la electricidad y la calefacción de las edificaciones deberá ser cubierta con fuentes de energía renovables, para lo cual es necesario garantizar créditos blandos a las personas que 73 adicionalmente de obtener este préstamo cuyo tamaño depende del potencial de ahorro de energía del edificio, también puedan recibir inicialmente información sobre el potencial de ahorro de energía en sus hogares, por medio de sesiones de asesoramiento, obteniendo así el indicador de rendimiento energético necesario, el cual dará el potencial de ahorro de energía.  La segunda buena práctica (O2), se llevó a cabo en España, pero en territorio Catalán y consiste en la instalación solar térmica en un edificio con 32 unidades de vivienda, a cargo financieramente por el método ESCO, que recibe el pago por la instalación y mantenimiento, por medio del dinero que pagan los vecinos durante los siguientes seis años de los ahorros que esta instalación producirá. Una vez que hayan transcurrido los seis años, la instalación y sus ahorros se devolverán a la comunidad vecina.  La tercera buena práctica (O3), se llevó a cabo en territorio Portugués y hace referencia a la producción descentralizada de energía renovable en la Universidad de Lisboa, asegurada por cuatro plantas fotovoltaicas instaladas en los techos de algunos edificios, áreas de estacionamiento y en zonas recreativas, al igual que en estructuras de sombreado. La energía producida se vende e inyecta en la red en su totalidad, y la parte de los ingresos pertenecientes a la Universidad de Lisboa, se aplicarán directamente en la implementación de las medidas de eficiencia energética identificadas en las auditorías.  La cuarta buena práctica (O4), se llevó a cabo en territorio italiano y se centra en la capacitación dedicada a artesanos y pequeñas empresas en la región de Venezia, con el objetivo de aumentar las habilidades necesarias para garantizar la calidad de los trabajos realizados en edificios y alcanzar así una alta eficiencia energética, por medio de la diversidad de temas propuestos como Principios de eficiencia energética, sistemas de construcción de edificios, materiales y técnicas de instalación de aislamiento térmico, Técnicas de instalación de aislamiento térmico de pared, Características e instalación de puertas y ventanas, Materiales y estrategias para la hermeticidad del edificio, Problemas con la humedad y el vapor, Técnicas de medición y pruebas, Instalaciones en edificios con alta eficiencia; etc.  La quinta buena práctica (O5), se llevó a cabo en territorio Alemán y consiste en el financiamiento de inversiones dirigidas a la eficiencia energética, especialmente en los edificios residenciales a cargo del banco de promoción en la República Federal de Alemania, mediante préstamos que tienen tasas de interés fijas, que se extienden por más de 10 años y donde el reembolso comienza después de dos años.  Finalmente la sexta buena práctica (O6), que se llevó a cabo en territorio Búlgaro hace referencia a la rehabilitación de un edificio residencial de viviendas múltiples que data del año 1947, que presentaba alta pobreza energética, donde el techo, el sótano, las ventanas y las paredes exteriores de ladrillo estaban en muy malas condiciones. Antes de que comenzaran las obras, se llevó a cabo una auditoría energética y también se realizó una supervisión después de que se realizaron los trabajos. El pago de las obras fue posible, porque los áticos se transformaron en 2 pequeños apartamentos, que se alquilaron para pagar el préstamo necesario para la renovación (€ 60.000), financiado con un préstamo de un banco holandés, que estableció pagos mensuales de 420€ a 20 años, donde el 40% del préstamo se paga con el alquiler de los dos nuevos apartamentos. 80 11. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria; Educación; Actividades de atención de la salud 12. Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio Aparte de las 12 actividades anteriores, se destaca que el PIB incluye también los impuestos menos subvenciones sobre los productos, por lo que es otro factor a considerar. En cuanto a la participación de los anteriores 12 sectores y del rubro de los impuestos en el PIB para el año 2017, sobresale el sector de Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicio de comida, contribuyendo en mayor medida en la economía del país, con un 16,71%. Por su lado, el sector de la construcción, sector que nos atañe por el objeto de este trabajo, contribuye en la economía del país en un 7,01%, poniéndolo en el puesto número 5 de los 12 puestos en total. Estos datos pueden ser vistos con mayor detalle en el siguiente gráfico: Gráfico 4. Composición del PIB colombiano por actividades productivas Fuente: Elaboración propia con datos económicos consolidados en los Anexos de las cuentas Nacionales trimestrales del 2018 (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2018a) Este puesto número 5 de la construcción en la economía, se ha mantenido desde el año 2015, mientras que en el año 2014 ocupó el puesto número 6 y en el 2013 ocupó el puesto número 7. Volviendo a comparar estos datos con datos de referencia, para este caso España, se tiene que el porcentaje de participación del sector de la construcción en el PIB es en proporción un poco inferior al colombiano, ya que según datos del Instituto Nacional de Estadística Español – INE, organismo autónomo responsable de “la realización de las operaciones estadísticas de gran envergadura (censos demográficos y económicos, cuentas nacionales, estadísticas demográficas y sociales, indicadores económicos y sociales, coordinación y mantenimiento de los directorios de empresas, formación del Censo Electoral...)” (Instituto Nacional de Estadística, 2018), se tiene que su 81 participación en el año 2016 fue del 5,1% 18 en el territorio Español, contrastado con la participación del 7,2% del sector en el año 2016 en Colombia. En cuanto al comportamiento actual del PIB Colombiano, se puede analizar que para este primer trimestre del año 2018, es decir de enero a marzo, aumentó el 2,2% respecto al mismo trimestre pero del año 2017. Este 2,2% representa el promedio del comportamiento de las doce actividades ya mencionadas, donde solo nueve de ellas tuvieron un crecimiento positivo, como se puede apreciar en la siguiente gráfica: Gráfico 5. Producto interno bruto- Tasa de crecimiento anual de las actividades económicas que componen el PIB Colombiano. Primer trimestre año 2018 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2018). Boletín técnico Producto Interno Bruto (PIB) Primer trimestre de 2018. De la gráfica anterior, se puede concluir que por el contrario al crecimiento positivo de la mayoría de actividades económicas, el sector de la construcción evidenció el mayor decrecimiento económico en este periodo, presentando una disminución del 8,2%, respecto al mismo trimestre del año 2017, dejándolo como el sector más golpeado en la economía colombiana para este periodo. Comparando este decrecimiento del 8,2% con otros países latinoamericanos, se tiene que para este periodo, Colombia presenta el mayor porcentaje negativo de la zona, seguido por Brasil con un 18 Instituto Nacional de Estadística, I. (2017). España en cifras 2017. 82 2,2% 19 ; mientras que países como Argentina o Perú muestran un crecimiento prometedor con el 9,7% 20 y 5,1% 21 de crecimiento positivo respectivamente. Es importante mencionar que pese al crecimiento negativo del sector de la construcción en Colombia del primer trimestre del año 2018, hay datos que constatan su recuperación, teniendo en cuenta que es un sector muy representativo para el crecimiento del país, ya que actúa como dinamizador de la economía, contribuyendo entre otras cosas en la generación de empleo, el cual de febrero a abril del 2018, contribuyó con el 5,9% de la población empleada y existe un aumento del 0,1% de los empleados ocupados en este sector 22 , frente al mismo periodo pero del año 2017. 5.4. Ingresos y gastos de los Colombianos Después de mostrar los datos principales del indicador general de la economía, el PIB, es importante conocer las condiciones económicas de las familias colombianas para darnos una idea de su capacidad financiera y con esto su capacidad de inversión entre otras cosas, en la rehabilitación y mantenimiento de sus viviendas, con el fin de mejorar las condiciones actuales de las edificaciones construidas y con esto mejorar también la calidad de vida de las personas. En consecuencia, el DANE entre el año 2006 y 2007 elaboró una encuesta de ingresos y gastos de los colombianos, cuyo objetivo fue “obtener información sobre la composición, distribución y cambio en los ingresos y gastos de los hogares colombianos” (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2009). Esta encuesta arrojó varios resultados interesantes expuestos hasta el año 2009, los cuales han servido de referencia para mostrar la situación económica de los hogares colombianos, sabiendo que son datos un poco desactualizados con respecto al año en el que nos encontramos, pero que reflejan los últimos resultados oficiales al respecto. Como parte de esos resultados se puede destacar el ingreso promedio total, el cual está expresado también diferenciándolo por cabeceras que albergan “la sede administrativa del municipio, es decir la Alcaldía” (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2018c) y por los demás centros poblados que concentran como mínimo a “veinte (20) viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre sí, ubicada en el área resto municipal o en un Corregimiento Departamental. Dicha concentración presenta características tales como la delimitación de vías vehiculares y peatonales” (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2018c). Así mismo se destacan las cifras del gasto, las cuales también están discriminadas tanto por cabeceras como por los demás centros poblados. 19 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2018). Boletín técnico Producto Interno Bruto (PIB) Primer trimestre de 2018. 20 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2018). Boletín técnico Producto Interno Bruto (PIB) Primer trimestre de 2018. 21 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2018). Boletín técnico Producto Interno Bruto (PIB) Primer trimestre de 2018. 22 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2018). Boletín técnico. Indicadores económicos alrededor de la construcción-IEAC Primer trimestre de 2018. Bogotá D.C. 83 De los resultados obtenidos de esta encuesta de ingresos y gastos, se puede analizar que los ingresos promedios colombianos alcanzan a cubrir los gastos básicos de las familias tanto de forma general (con ingresos mensuales de $ 1.388.124 con respecto a $1.291.248 pesos colombianos), como en las cabeceras (con ingresos mensuales de $ 1.582.128 con respecto a $ 1.488.124 pesos colombianos) y en los demás centros poblados (con ingresos mensuales de $ 661.471 con respecto a $ 553.841 pesos colombianos), sin presentar una proporción importante de ingreso adicional para otras actividades como ahorro. Para una mejor apreciación, a continuación se muestra esta información más detalladamente y gráficamente, a la vez que se expresan los valores en euros para una comprensión universal, teniendo en cuenta la tasa de cambio en donde 1€ euro equivale a $3.366,03 pesos colombianos: Total Nacional Total por cabecera Total por resto de poblaciones Ingreso promedio total (Pesos colombianos) $ 1.388.124,00 $ 1.582.128,00 $ 661.471,00 Ingreso promedio total (Euros) 412,39 € 470,03 € 196,51 € Gasto promedio total (Pesos colombianos) $ 1.291.248,00 $ 1.488.124,00 $ 553.841,00 Gasto promedio total (Euros) 383,61 € 442,10 € 164,54 € Diferencia entre el ingreso y el gasto (Pesos colombianos) $ 96.876,00 $ 94.004,00 $ 107.630,00 Diferencia entre el ingreso y el gasto (Euros) 28,78 € 27,93 € 31,98 € Tabla 2. Ingresos y gastos de la población colombiana en el periodo de 2006 y 2007 Fuente: Elaboración propia con datos de (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2009) 84 Gráfico 6. Proporción de ingresos con respecto a los gastos de la población colombiana en el periodo de 2006 y 2007. Fuente: Elaboración propia con datos de (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2009) Con respecto a los promedios anteriores, llama la atención el caso especial de Bogotá, considerando su importancia como capital del país, ciudad que conglomera un conjunto de población importante con respecto a las demás ciudades de Colombia. Se tiene que para el periodo de la encuesta, el ingreso promedio era de $2.167.998 pesos colombianos (644€ euros con la tasa de cambio utilizada, donde 1€ euro equivale a $3.366,03 pesos colombianos) frente a un gasto promedio de $2.143.720 pesos colombianos (637€ euros con la tasa de cambio utilizada). Estas cifras de la capital, pueden contrastarse con la cifras de la ciudad con menor ingreso, Quibdó, ubicada en el municipio occidental del Chocó, cuyo ingreso promedio fue de $978.982 pesos colombianos (291€ euros con la tasa de cambio utilizada), frente al gasto promedio de $747.608 pesos colombianos (222€ euros con la tasa de cambio utilizada). Antes de continuar con más cifras de la encuesta de ingresos y gastos, hay que mencionar que el salario mínimo para los periodos en los que se realizó la encuesta fue de $408.000 pesos colombianos (121€ euros con la misma tasa mencionada anteriormente) para el año 2006 y $433.700 pesos colombianos (129€ euros con la misma tasa mencionada anteriormente) para el año 2007. Actualmente, para el año 2018, el salario mínimo en Colombia es de $ 781.242,00, es decir unos 232€ euros (De acuerdo a la misma tasa de cambio manejada, en donde 1€ euro equivale a $3.366,03 pesos colombianos). Con los datos del salario mínimo de los años 2006 y 2007 se puede observar que el salario mínimo no alcanzaba a cubrir el gasto promedio, pues se necesitaban de casi 3 salarios mínimos para poder asumirlo y la realidad en ese periodo fue que el 19,5% de población ganaba solo un salario mínimo, el 27,5% ganaba de 1 a 2 salarios mínimos, el 17,7% ganaba de 2 a 3 salarios mínimos, para el rango 3 a 4 salarios mínimos el 10,5%, para el rango de 4 a 5 salarios mínimos el 7,1%, mientras que el 85 16,5% ganaban más de 5 salarios mínimos 23 . Este análisis revela la difícil situación económica a la que se enfrentaban muchos hogares colombianos en ese periodo y también en la actualidad, pues la situación económica no ha variado tanto desde ese periodo a la actualidad. Revela que realmente un salario mínimo, que como su nombre lo indica, debería cubrir las necesidades básicas, no cubre las necesidades básicas de muchas familias colombianas. Aparte de lo anterior se extrae también, que pese a los primeros resultados mostrados al inicio de este apartado, donde el promedio de los ingresos era suficiente para cubrir el promedio de los gastos, realmente este promedio no expresa la realidad económica de las familias colombianas, ya que esta cifra tiene en cuenta el 27% de las personas que ganan más de 4 salarios mínimos (De acuerdo a los porcentajes mostrados en el párrafo anterior), lo que hace crecer esta media considerablemente, sin mostrar la realidad económica de los más vulnerables, ese 47% (De acuerdo a los porcentajes mostrados en el párrafo anterior), que solo gana hasta 2 salarios mínimos. Continuando con la presentación de algunos resultados de la encuesta de ingresos y gastos, se muestra la estructura del gasto de los hogares colombianos, donde sobresale que el mayor porcentaje se lo lleva el gasto de alimentación, que incluye las compras para el hogar como lo comprado en restaurantes, con un 28,3% del gasto total, seguido de un 23% del gasto de servicios públicos (“agua, electricidad, gas y otros combustibles” (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2009)). De las cifras anteriores, se destaca el porcentaje destinado al pago de los servicios públicos, el cual representa casi la cuarta parte de los ingresos totales percibidos, suma no despreciable en nuestro análisis. 5.5. Calidad de vida de los Colombianos Entorno a esta cuestión, el DANE anualmente realiza en todo el territorio Colombiano, la encuesta de Calidad de Vida que tiene como objeto la recopilación de información concerniente a temas del bienestar de los hogares, donde aparte de dimensiones de especial importancia como salud, situación económica, entre otras dimensiones que aportan resultados sobre la satisfacción de las personas con su estado de vida actual, incluye también la recolección de información sobre las “variables relacionadas con las características físicas de las viviendas (material de paredes y pisos); el acceso a servicios públicos, privados o comunales” (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2018c). Esta encuesta respondía a la pregunta de si los ingresos recibidos mensualmente eran suficientes en el hogar para cubrir los gastos mínimos, en donde con una percepción obtenida del 55,5%, los jefes de hogar contestaron que si alcanzaban a cubrir esos gastos, mientras que el 34,7% revelaron que no alcanzaban a cubrir los gastos mínimos. 23 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2009). Boletín de Prensa. Encuesta de ingresos y gastos 2006/2007. Bogotá D.C. 86 Y ante la pregunta de considerarse pobres o no, el 23,9% de los jefes de hogar de las cabeceras manifestaron encontrarse en la pobreza, porcentaje que crece en los hogares de los centros poblados y rural disperso con un 51.3%. Aparte de los anteriores datos, basados en la percepción de bienestar, existe un método en América Latina creado en la década de los 70, que permite llegar a resultados más concisos y no tan subjetivos como la percepción humana. Este método recibe el nombre de las Necesidades básicas insatisfechas- NBI, método que aporta en gran medida a “la identificación de ciertas carencias críticas de la población y la caracterización de la pobreza” (Feres & Mancero, 2001), sin ser un método ideal ya que posee muchas limitaciones, pero si focaliza geográficamente la carencia de satisfacción de necesidades básicas. En el desarrollo del método NBI, cuya finalidad es la identificación de las personas en situación de pobreza, se debe iniciar por comprender y fijar una definición de pobreza, la cual se sintetiza como “la situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros” (Feres & Mancero, 2001). Bajo la anterior premisa, el NBI usa para su fin, el método directo que “relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado” y no el método indirecto que relaciona el bienestar con “la posibilidad de realizar consumo” (Feres & Mancero, 2001). Al utilizar el método directo, se utiliza la información recolectada por los censos poblacionales y de viviendas. Los resultados del NBI son un poco restringidos, porque solo abarca algún tipo de necesidades insatisfechas “en base a algunas características de la vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistema de eliminación de excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos demográficos del hogar -número de miembros, asistencia escolar de los menores, o edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe” (Feres & Mancero, 2001). En el desarrollo del NBI es necesario en primera instancia “determinar el conjunto de necesidades que deben ser satisfechas por un hogar para que su nivel de vida sea considerado digno, de acuerdo a los estándares de la sociedad a que pertenece” (Feres & Mancero, 2001). Para determinarlas, es necesario diferenciar entre las necesidades absolutas y las necesidades relativas. En este sentido, las necesidades absolutas, “son aquellas cuya satisfacción es indispensable para la existencia humana, independientemente del medio social en que se desenvuelve la persona” y por su lado las relativas son las que nacen de la satisfacción de las absolutas con ayuda de desarrollo económico que trae el surgimiento de nuevas necesidades, que esta vez van más relacionadas al consumo de bienes y servicios que “no son necesarias para la supervivencia” sino que “son esenciales para que las personas puedan integrarse adecuadamente a su entorno social” (Feres & Mancero, 2001). En este orden de ideas, el NBI considera las necesidades insatisfechas dentro del límite de 4 categorías, de acuerdo a la información disponible en los censos que a su vez presenta mucha ausencia de información sobre otras necesidades básicas como alimentación, salud y transporte, las cuales a su vez tienen dimensiones y variables censales. 87 Tabla 3. Necesidades básicas, dimensiones y variables censales. Fuente: Feres, J. C., & Mancero, X. (2001). El método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina. Santiago de Chile. Aparte de la determinación de las necesidades básicas a satisfacer explicada anteriormente, también debe establecerse “el grado mínimo aceptable de satisfacción de cada necesidad; es decir, el “nivel crítico” a partir del cual un hogar deja de ser “carente” para pasar a ser “no carente”, o viceversa” (Feres & Mancero, 2001). Para esto, se utilizó la clasificación de Kaztamn, denominado criterio de universalidad, el cual “estipula que los satisfactores de la carencia crítica considerada deben ser razonablemente accesibles para todos los hogares de la población bajo análisis”, estableciendo así una clara diferencia entre necesidad satisfecha e insatisfecha, de acuerdo a las posibilidades económicas de las personas de cada país. El resultado final que determina la situación de pobreza, está casi siempre relacionada con los bajos ingresos percibidos en el hogar, ingresos que no alcanzan a satisfacer las necesidades básicas. Para esto es necesario disponer de datos económicos percibidos en los hogares, datos que complementen la información obtenida por los censos poblacionales. Esto se logra por medio de los criterios de representatividad que hace “que los indicadores elegidos no sólo den cuenta de privaciones en la dimensión para la cual fueron escogidos, sino también en aquellas otras que no muestra el censo” (Feres & Mancero, 2001). De las 4 categorías de necesidades básicas, mencionadas con anterioridad en la tabla 3, se destaca que la primera categoría de acceso a la vivienda comprende calidad de la vivienda y hacinamiento, dimensiones relacionadas con la “calidad y habitabilidad de la vivienda” (Feres & Mancero, 2001). Finalmente y una vez se desarrolle la metodología descrita anteriormente, debe relacionarse cuales hogares son pobres, por medio de la determinación de por lo menos una necesidad insatisfecha, lo que refleja una “carencia critica” (Feres & Mancero, 2001). Este método arroja finalmente si existe o no situación de pobreza, pero tiene una gran limitación, y es que no revela la magnitud de pobreza cuando ésta exista en el hogar. Aplicando la metodología descrita en los párrafos anteriores al territorio colombiano y con ayuda de los resultados del último censo de población del 2005, se puede extraer que el 27,7% de la población colombiana, presentaba necesidades básicas insatisfechas por mostrar solo una carencia básica insatisfecha, en contra del 10,6% de la población que presentaba estado de miseria por 88 presentar dos o más carencias. Las anteriores cifras se redujeron con respecto al año de 1993 y 1985, ya que para esos años las cifras eran del 14,9% y 22,8% respectivamente 24 . De igual manera, se puede extraer otro dato de interés para este trabajo, y es que el 10,6% de la población censada en 2005 vivían “en hogares con dos o más Necesidades Básicas Insatisfechas, frente al censo de 1993” que tuvo un porcentaje del 14,9%, disminuyendo así en el 2005 en 4,3 puntos, como bien se puede apreciar en la siguiente gráfica: Gráfico 7. Porcentaje de personas que viven en hogares con dos o más necesidades básicas insatisfechas, con respecto a los censos del 1973, 1985, 1993 y 2005 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2005). Boletín. Censo General 2005 - Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Bogotá D.C. También se destaca que el 10,4% de la población colombiana para el 2005, habitaba una vivienda inadecuada para el alojamiento humano por ser “Viviendas móviles, o ubicadas en refugios naturales o bajo puentes, o sin paredes o con paredes de tela o de materiales de desecho o con pisos de tierra, en la zona rural el piso de tierra debe estar asociado a paredes de material semipermanente o perecedero” (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2005a), situación que no varió mucho respecto al censo de población de 1993, con el que se había identificado un 11,6%. Así mismo con respecto a las viviendas habitadas, también se puede extraer que para el año 2005, el 7,4 de colombianos habitaba viviendas con servicios inadecuados, por presentar ausencia de las “condiciones vitales y sanitarias mínimas” (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2005a) situación que disminuyó en 3,1% respecto a los resultados del año de 1993. Finalmente sobresale también, que en el mismo año del 2005, el 11,1% de colombianos vivían en situación de hacinamiento crítico, es decir más de “tres personas por cuarto (incluyendo en estos todas las habitaciones con excepción de cocinas, baños y garajes)” (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2005b), disminuyendo 4,3 puntos con respecto a los resultados del censo de 1993. 24 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2005). Boletín. Censo General 2005 - Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Bogotá D.C. 89 5.6. Viviendas Colombianas Las viviendas en Colombia se ubican tanto en cabeceras municipales, como en centros poblados y zonas rurales dispersas y según los resultados del censo del 2005, se tiene que el 69,7% de las viviendas son casas, contrastado con un 24,8% de apartamentos y un 5,5% que obedece a cuarto u habitación 25 . De acuerdo a la Encuesta de Calidad de Vida 26 elaborada por el DANE en el 2017, se puede conocer la cobertura de servicios públicos en las viviendas, donde el 99,9% de los hogares de las cabeceras y el 98,3% de hogares de los centros poblados y rural disperso tienen acceso a la energía eléctrica; el 97,6% de los hogares de las cabeceras y el 62% de hogares de los centros poblados y rural disperso tienen acceso al acueducto; el 77,6% de los hogares de las cabeceras y el 15,8% de hogares de los centros poblados y rural disperso tienen acceso a gas natural; el 92,9% de los hogares de las cabeceras y el 24% de hogares de los centros poblados y rural disperso tienen acceso al servicio de alcantarillado; y donde el porcentaje de la telefonía fija es de un 36,1% en los hogares de las cabeceras y un 2,1% en los hogares de los centros poblados y rural disperso. 27 Otra fuente nos revela, que en el primer trimestre del año 2018 las obras iniciadas pertenecen en su mayoría con el 63%, a construcciones de apartamentos nuevos, seguido de un 8,1% de construcciones comerciales 28 . Esto lo podemos observar en la siguiente imagen: Gráfico 8. Distribución del área nueva en proceso. Primer trimestre 2018 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2018). Boletín técnico Censo de Edificaciones (CEED) I trimestre de 2018. Bogotá D.C. 25 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2005). Censo General 2005. Nivel Nacional. https://doi.org/10.15713/ins.mmj.3 26 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2018). Boletín técnico Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV) Año 2017. 27 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2018). Boletín técnico Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV) Año 2017. 28 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2018). Boletín técnico Censo de Edificaciones (CEED) I trimestre de 2018. Bogotá D.C. 96 que deberán implementarse y deberán serán monitoreados. Cabe resaltar que la ECDBC, también contempla la cooperación internacional tanto a nivel técnica, investigativa como económica, donde se destaca la participación del Banco Interamericano de desarrollo, Banco Mundial, la Unión Europea por medio de la iniciativa UE-PNUD – LECB (Low emmission Capacity Building), Estados Unidos por medio del programa USAID – EC LEDS (Enhancing Capacities for Low Emission development strategies); y los gobiernos de Alemania y Holanda, entre otros. Por su lado hay que mencionar que existe el organismo de la Comisión Intersectorial de Cambio Climático, “responsable de elaborar, aprobar y hacer seguimiento” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017) de no solo la Política Nacional de cambio climático, sino también los demás instrumentos y estrategias mencionados anteriormente. Así mismo, cada uno de los ministerios colombianos “deberán incorporar la gestión del cambio climático en sus políticas y planes sectoriales, así como también serán responsables de coordinar y cofinanciar la gestión del cambio climático en su respectivo sector, en coordinación con la Comisión” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017). A nivel Regional “los Nodos Regionales de Cambio Climático se encargarán de la coordinación interinstitucional a nivel regional para promover, acompañar y apoyar la implementación de las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones tanto de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero como de adaptación al cambio climático.” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017). Y a nivel Local “Las entidades territoriales serán las encargadas de la formulación de los planes integrales de gestión del cambio climático territoriales, con el apoyo técnico de las autoridades ambientales regionales” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017). Cabe resaltar que Colombia también ha dado un paso adelante en incluir la cooperación internacional tanto económica como técnica. En la cooperación técnica “la transferencia de conocimientos, habilidades y experiencias de países avanzados a países beneficiarios con el propósito de contribuir al fortalecimiento de capacidades, al avance tecnológico y a la formación de recursos humanos en este último” y en la financiera de tipo “reembolsable (préstamos con bajos intereses, periodos de gracia y amplios plazos para el pago) o no reembolsable (préstamos que no exigen la devolución de los recursos)” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016), financiación que responde a las medidas a las que finalmente Colombia apunta, las cuales inicialmente no son atractivas económicamente para el sector privado, pero que una vez incluidas las externalidades, proveen a la sociedad de beneficios por medio de la inclusión de medidas de eficiencia energética. 5.8.1. Energía y eficiencia energética en Colombia “La energía es un bien fundamental para el desarrollo de todas las actividades comerciales e industriales, así como para el bienestar de los hogares” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016). 97 En materia de energía total consumida lo que va en relación con el consumo de productos, bienes y servicios se resalta que aunque Colombia “es el principal productor de carbón de América Latina y el quinto mayor exportador del mundo”...”el país tiene una baja intensidad de emisiones de CO2 relacionadas con la energía, debido a la utilización de hidroelectricidad en su matriz energética” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017). La generación de energía a través de la fuerza del agua, es un punto fuerte para Colombia, por ser una generación limpia y renovable, la cual contribuye al no tan elevado consumo final de energía y con esto a la reducida emisión de gases nocivos a la atmosfera, emisión que es baja en comparación con las emisiones de los países desarrollados que más consumen y que a su vez, más emiten gases nocivos a la atmosfera. Al respecto, se destaca que Colombia en su compromiso ante la amenaza del cambio climático y en los esfuerzos para mitigarlo, prueba de ellos es la reducción en un 27% las emisiones de CO2, relacionadas con la energía durante el periodo del 2000 al 2011. También se debe mencionar que a pesar de los buenos resultados de todo lo anterior, Colombia presenta también mucha dependencia de los combustibles fósiles, lo que genera las emisiones de CO2. En respuesta a las emisiones generadas, Colombia ha decidido contribuir llevando a cabo planes y acciones para adaptarse al cambio climático y donde también se mitigue su amenaza. Así las cosas, ha resuelto reducir sus emisiones en los principales sectores económicos del país donde sobresale el sector energético, por medio de la búsqueda de eficiencia energética “en todos los sectores de la producción incentivando el uso de las energías renovables no convencionales y una gestión más eficiente de la energía” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible et al., 2015). En este sentido, existe la política Nacional de cambio climático 34 , en la cual se destaca la línea estratégica de desarrollo minero energético bajo en carbono y resiliente al clima, en donde a su vez sobresalen las siguientes 2 líneas de acción:  1: Integrar en las políticas, instrumentos y regulación sobre expansión de la oferta energética eléctrica del país, los objetivos de adaptación ante los eventos climáticos, así como medidas de desarrollo bajo en carbono, minimizando aquellas que implican sacrificios entre objetivos.  3: Promover mecanismos eficientes, incluidos instrumentos económicos, para la gestión de la demanda baja en carbono en los diferentes sectores. También se recalca la importancia del Plan de acción indicativo de eficiencia energética 2017-2022 35 , el cual tiene por objetivo principal “Definir las acciones estratégicas y sectoriales que permitan alcanzar las metas en materia de eficiencia energética” para entre otras cosas generar “impactos positivos en la competitividad del país y en el incremento de la calidad de vida de los colombianos” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016). 34 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2017). Política Nacional de Cambio Climático. Bogotá D.C. 35 Ministerio de Minas y Energía, M., & Unidad de Planeación Minero Energética, U. (2016). Plan de acción indicativo de eficiencia energética 2017-2022. Una realidad y oportunidad para Colombia. Bogotá. 98 Por su lado, el consumo de energía final en Colombia se presenta en mayor medida en los sectores de transporte, industrial, residencial, comercial y público con una distribución del 40,90%, 29,36%, 16,72% y 5,32% 36 respectivamente. Así mismo, cada sector tiene también una distribución por energéticos diferentes, lo cual se ve con más detalle a continuación: Tabla 4. Consumo final de energía por sector económico en Colombia Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Minas y Energía, M., & Unidad de Planeación Minero Energética, U. (2016). Plan de acción indicativo de eficiencia energética 2017-2022. Una realidad y oportunidad para Colombia. Bogotá. De la anterior tabla, se destaca que el sector comercial y público, cuyo consumo no es tan significativo, con un consumo final tan solo del 5,32% es un sector estratégico y de importancia para el país, porque es el que agrupa todos los edificios públicos (instituciones educativas, hospitales, centros administrativos, alcaldías, etc), hoteles y establecimientos educativos privados. En relación a los objetivos planteados que buscan la reducción en la emisión de gases de efecto invernadero a la atmosfera, dentro del sector comercial y público sobresalen los programas de eficiencia energética en el sector hotelero, en alumbrado público, en las envolventes de los edificios disminuyendo cargas térmicas, sistemas de medición inteligente, modernización de aires acondicionados y mejoramiento de acueductos. En cumplimiento con los anteriores objetivos estipulados en este sector, se viene impulsando la realización de auditorías energéticas voluntarias, para que el sector conozca su consumo y se pueda así determinar “los potenciales energéticos y posibles medidas a implementar” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016). En este sentido, vale la pena mostrar que ya se han realizado auditorías energéticas a 27 edificios públicos del 2009 al 2013, por medio 36 Ministerio de Minas y Energía, M., & Unidad de Planeación Minero Energética, U. (2016). Plan de acción indicativo de eficiencia energética 2017-2022. Una realidad y oportunidad para Colombia. Bogotá. 99 del proyecto GEF/PNUD/COL 70476 de eficiencia energética en edificaciones, de las cuales se pueden extraer resultados reveladores, donde se evidencia el potencial que tienen estas edificaciones de implementación de eficiencia energética, en donde el mayor potencial se encuentra en los equipos con el 24,3%, seguido del potencial arquitectónico con un 10%, buenas practicas operativas con un 5,3% y finalmente energías renovables con un 2,7% 37 Otros objetivos inherentes van encaminados en la generación de capacidades técnicas y profesionales en torno a la construcción sostenible y edificaciones verdes “en concordancia con los tres ejes centrales de la política de gobierno: equidad, paz y educación” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016). Al respecto se destaca que el “Ministerio de Minas y Energía en convenio con el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), avanzó en la elaboración de normas de competencia laboral y en la estructuración de especializaciones tecnológicas en temas de luminotecnia y gestión integral de la energía”, a la vez que “se han sensibilizado a docentes de más de 55 centros de formación en diversas regiones del país y se han certificado alrededor de 130 aprendices vinculados a los cursos llevados a cabo en Bogotá” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016). Adicionalmente como resultado de las estrategias y actividades de eficiencia energética llevadas a cabo en este sector, sobresale también que ya “Colombia cuenta con más de 4 millones de m2 de edificaciones que han recibido la certificación LEED y que están ubicadas en 20 ciudades” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016). Para complementar todo lo dicho sobre el sector comercial y público, a continuación se muestra una tabla que contiene la propuesta que resume todas las medidas de eficiencia energética que se buscan cumplir: 37 Ministerio de Minas y Energía, M., & Unidad de Planeación Minero Energética, U. (2016). Plan de acción indicativo de eficiencia energética 2017-2022. Una realidad y oportunidad para Colombia. Bogotá. 100 Tabla 5. Propuesta de medidas de eficiencia energética en el sector comercial y público. Fuente: Ministerio de Minas y Energía, M., & Unidad de Planeación Minero Energética, U. (2016). Plan de acción indicativo de eficiencia energética 2017-2022. Una realidad y oportunidad para Colombia. Bogotá. Por su lado el sector residencial, con un consumo final de energía del 16,72%, también es un sector significativo, en el cual deben fijarse objetivos concretos para reducir las emisiones de gases nocivos a la atmósfera. Los objetivos en este sector residencial, están relacionados con los potenciales de ahorro y eficiencia, que después de los estudios realizados, se encuentran en los sistemas de refrigeración existentes (neveras), ya que existe evidencia de “una preponderancia de equipos ineficientes en los estratos 1, 2 y 3 los cuales representan más del 85% de la población” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016), ineficiencia que puede ser explicada por los bajos ingresos que caracterizan a estos sectores socioeconómicos. Otro potencial destacado en este sector, es el de la iluminación interior de las viviendas, donde alrededor de un 23% son todavía bombillas incandescentes. Por su lado, la zona rural residencial, también presenta potencial de ahorro y reducción de emisión de CO2, en el cambio de estufas de leña ineficientes por estufas mejoradas, ya que el uso de la leña está comprobado trae afecciones de salud, mayoritariamente afecciones pulmonares. El desarrollo 101 de este objetivo está muy relacionado con una investigación encaminada en la sustitución de estas estufas de leña, por otras mucho más eficientes energéticamente y amables con el medio ambiente. También el sector residencial hay un gran potencial en el sector de la construcción, ya que por medio tanto la construcción de nuevas edificaciones, como en la rehabilitación de las existentes, se puede garantizar la resiliencia de las viviendas, generando mayor confort en las personas, lo que repercute inmediatamente en el consumo, medida que repercute a su vez en la disminución de las emisiones de CO2 a la atmósfera. A su vez, estas medidas mejorarían la calidad de vida de los ocupantes de las viviendas así como impulsarían “la industria de la construcción para que sea más competitiva y sostenible y amplíe sus mercados” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016). Estos potenciales de las edificaciones residenciales, están contenidos en mayor detalle dentro del PAS de vivienda y desarrollo territorial, del cual se hablará en el subcapítulo siguiente 5.8.2. Otros esfuerzos en el sector residencial, en materia de la eficiencia energética están asociados a la medición inteligente, uso de estufas de inducción, estufas operadas con biomasa en sector rural, implementación de paneles fotovoltaicos y sustitución de duchas eléctricas por sistemas solares térmicos. Para complementar todo lo dicho sobre el sector residencial a continuación se muestra una tabla que contiene la propuesta que resume todas las medidas de eficiencia energética que se buscan cumplir: 102 Tabla 6. Propuesta de medidas de eficiencia energética en el sector residencial. Fuente: Ministerio de Minas y Energía, M., & Unidad de Planeación Minero Energética, U. (2016). Plan de acción indicativo de eficiencia energética 2017-2022. Una realidad y oportunidad para Colombia. Bogotá. Por otro lado, en lo que respecta solo a la energía eléctrica y teniendo en consideración el consumo actual y las proyecciones, en donde se estima que su demanda crecerá en el territorio colombiano aproximadamente un “52% entre 2016 y 2030” (Ministerio de Minas y Energía & Unidad de Planeación Minero Energética, 2016), demanda que deberá satisfacerse sin poner en peligro nuestro ambiente, sobresale la eficiencia energética, como medida que dará más seguridad al suministro del servicio, reduciendo o manteniendo las emisiones de los gases de efecto invernadero. En este sentido, el objetivo principal en el sector de la energía eléctrica apunta a la ampliación de la matriz energética existente, que en si funciona muy bien porque en mayor proporción es generada con energías renovables, en este caso el agua, que por medio de la hidroelectricidad es una energía limpia. A pesar de la eficiencia actual en la generación eléctrica del país, es cierto que se debe garantizar otras fuentes de generación, que sean también renovables como es el caso de energía eólica y fotovoltaica. Este objetivo aumentaría la resiliencia del sistema interconectado y no interconectado ante el cambio climático, generaría más empleo, reduciría gastos en las facturas de los hogares, si se usan estas energías para el autoconsumo por medio de la autogeneración; y en 103 general garantizaría la independencia de los combustibles fósiles lo que impactaría beneficiosamente en el ambiente, por medio de la reducción en las emisiones de CO2 y los demás gases de efecto invernadero a la atmosfera. 5.8.2. Construcción y rehabilitación sostenibles en Colombia Para complementar el esfuerzo en el sector energético descrito anteriormente, Colombia ha dispuesto también reducir sus emisiones en el sector de la construcción, apuntando a una construcción sostenible donde sobresalga una “utilización de materiales con menor huella de carbono, así como la eficiencia energética en ámbito residencial y el ordenamiento territorial para impulsar ciudades sostenibles” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible et al., 2015). Tanto para las construcciones nuevas, necesarias para cubrir la demanda de las familias colombianas, como para las rehabilitaciones de los edificios ya construidos, medida a las que le están apuntando varios países actualmente, aprovechando así las edificaciones existentes, reduciendo el consumo del preciado recurso tierra; Colombia ha dispuesto dar un impulso en el sector de la construcción ”orientado hacia unos procesos más eficientes, más sostenibles y para que el sector sea más competitivo” (Ministerio de Vivienda, 2014). Como ya se ha mencionado anteriormente, Colombia es un país aun en desarrollo, que aún debe garantizar el requerimiento de viviendas de la demanda actual y futura. Sin embargo, la rehabilitación de las edificaciones está empezando a cobrar fuerza e importancia en el sector de la construcción colombiana; de acuerdo a resultados estadísticos del DANE, se tiene que en el 2014 “el mantenimiento y reparación de edificaciones creció 1,3%” (Ministerio de Vivienda, 2014). En este sentido Colombia tiene un gran objetivo Nacional, el cual está enfocado en la construcción sostenible. Para lograr este objetivo, Colombia ha trabajado duro, lo que se puede constatar en las múltiples políticas, programas y proyectos puestos en marcha para alcanzar este fin. Es aquí donde sobresalen varios lineamientos y estrategias gubernamentales cuyo objetivo es brindar una mejor calidad de vida a sus habitantes, calidad de vida que no solo se vea reflejada en el bienestar y confort de las edificaciones existentes y nuevas, sino en la reducción de las facturas de los servicios públicos, por la eficiencia energética conseguida al interior de las mismas edificaciones. Este objetivo de construcción sostenible está fundamentado en los siguientes lineamientos y estrategias gubernamentales: En primera instancia el PND del gobierno actual, el cual en su capítulo X fija el crecimiento verde, estipulando el objetivo de desarrollo sostenible, con el fin de garantizar a todos los ciudadanos “el bienestar económico y social de la población en el largo plazo, asegurando que la base de los recursos provea los bienes y servicios ecosistémicos que el país necesita y el ambiente natural sea capaz de recuperarse ante los impactos de las actividades productivas” (Departamento Nacional de Planeación, 2014). En este sentido, se plantea el logro de este objetivo, por medio de la construcción y urbanismo sostenible, buscando la reducción de “los impactos negativos sobre el ambiente, generados por los procesos inadecuados de planeación, diseño, construcción y uso de las edificaciones” (Departamento Nacional de Planeación, 2014). Finalmente por medio de este 104 instrumento de planeación Nacional, se establece la importancia de garantizar con incentivos financieros y metas cuantitativas en el sector de la construcción, para garantizar una sostenibilidad en toda la cadena productiva (Desde la extracción, producción, distribución hasta el consumo). Por otro lado existe también la PNCC, que por medio de su última línea estratégica, establece la construcción sostenible, la cual deberá “Incentivar la eficiencia energética residencial y no residencial; y la construcción sostenible, baja en carbono y resiliente al clima” (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017). Al igual se destaca el PNACC, que busca incidir en la planificación nacional y regional en los diferentes sectores tanto ambiental y territorial por medio de la implementación, cumplimiento y seguimiento de las 5 líneas estratégicas planteadas, que buscan una adaptación planificada: “1. Concientizar sobre el cambio climático. 2. Generar información y conocimiento para medir el riesgo climático. 3. Planificar el uso del territorio. 4. Implementar acciones de adaptación. 5. Fortalecer la capacidad de reacción” (Departamento Nacional de Planeación, 2012). Asimismo por medio de la ECDBC, que formula a su vez el PAS referente al sector Vivienda y Desarrollo Territorial que fija las medidas para lograr los objetivos de construcción sostenible, por medio de políticas, programas y acciones, que tienen como objetivo mitigar el cambio climático en el territorio Nacional y también en el mundo, con un horizonte a largo plazo al 2040, pero donde también se busca trabajar arduamente en el corto plazo, es decir al 2020. En conclusión las medidas formuladas en este PAS buscan “mejorar la calidad y el confort en las viviendas, la calidad de vida de los hogares, impulsar la industria de la construcción para que sea más competitiva y sostenible, y a impulsar nuevos mercados” (Ministerio de Vivienda, 2014). A continuación se mostrará una tabla que contiene en detalle las medidas planteadas en este PAS. Tipo de Medida Descripción Políticas Expedición de una Política Nacional de Construcción Sostenible Normativa de construcción y uso eficiente de la edificación para reducción de consumo energético y de agua Programas Educación y sensibilización de la población para crear demanda social de construcción sostenible y nivel de confort en la vivienda Desarrollar pilotos de operaciones urbanas integrales considerando el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, de la vivienda de interés social (VIS) y vivienda de interés prioritario (VIP) Evaluar y fomentar los esquemas de Alianzas Público Privadas para el desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad y carbono-eficiencia Seguimiento de las experiencias en eficiencia energética y construcción sostenible de los proyectos pilotos y evaluación de los impactos de éstos 105 Adoptar incentivos financieros para implementación de eco-tecnologías en viviendas Promover la investigación en temas relacionados con sistemas constructivos, diseño arquitectónico, materiales, dispositivos, equipos eficientes de uso final, remodelación de edificaciones con el fin de promover la eficiencia energética y la sostenibilidad Programas de promoción y créditos para reemplazo de equipos eléctricos y electrónicos por equipos eficientes (iluminación, climatización, electrodomésticos) Adoptar incentivos tributarios para implementación de eco-tecnologías en viviendas Educación de los usuarios en hábitos de consumo racional de la energía Desarrollo de indicadores energéticos y difusión de impactos en toda la cadena a fin de establecer comparaciones con otros sectores o indicadores internacionales Difusión y adopción de normatividad y criterios de iluminación eficiente Impulsar el programa Nacional de Uso Eficiente de energía en equipos de refrigeración doméstico y aires acondicionados Promover la formulación, implementación y articulación de reglamentos técnicos de eficiencia energética en las edificaciones Estructurar metodologías/protocolos de control y monitoreo de eficiencia energética de las edificaciones Desarrollar instrumentos y estudios para la utilización de materiales carbono eficientes/reciclados en la construcción de edificaciones Acciones Implementaciones de medidas pasivas como orientación eficiente, inclusión de patios interiores, optimización de altura libre, optimización de relación muro/ventana Materiales de muros y fachadas con propiedades térmicas adecuadas Optimizar la densidad de iluminación de los espacios Adaptación de los acabados y enchapes según clima Instalación de calentadores solares 112 Como variable también a considerar, se encuentra en octava medida, el análisis realizado de las 72 buenas prácticas que integran el proyecto BUILD2LC, el cual fue mostrado en los resultados del capítulo 4 del presente documento, pero que en resumen se establecen 4 categorías que cubren estas buenas prácticas: Nuevos instrumentos financieros, Profesionalización del sector de la construcción, Innovación y Activación de la demanda y lucha contra la pobreza energética. En complemento con el análisis de las buenas prácticas, sobresale la retroalimentación obtenida de las reuniones de trabajo con los integrantes de la Agencia Andaluza de la Energía, socios del proyecto y stakeholders, donde se pudo compartir comentarios, apreciaciones e información general que ampliara el conocimiento de las buenas prácticas, el potencial de replicación y en general la utilidad que cada una de ellas había tenido en cada región y la que podría surgir si se replicara en otro territorio. 6.1. Compendio de buenas prácticas europeas que podrían aplicarse en territorio colombiano. Tras analizar todas las ocho medidas señaladas anteriormente, se propone el siguiente compendio de buenas prácticas europeas que tienen potencial de replicación en territorio colombiano, lo cual se mostrará por cada categoría dispuesta en el inicio del proyecto BUILD2LC, es decir: Nuevos instrumentos financieros, Profesionalización del sector de la construcción, Innovación y Activación de la demanda y lucha contra la pobreza energética. La compilación de las buenas prácticas se acompañará al final de la descripción por categoría de una tabla que agrupará todas las buenas prácticas identificadas, las cuales se mostrarán con el código establecido desde el proyecto BUILD2LC, donde hay una letra que representa al país europeo y un número. Lo anterior, con el fin de distinguir de una manera más fácil cada buena práctica, por si se requiere de mayor información, pueda remitirse al capítulo 4, donde hay más información que pueda ampliar cada buena práctica europea. En ese orden de ideas a continuación se mostrará el compilado de buenas prácticas que luego del análisis podrían ser replicadas en territorio colombiano: 6.1.1. Profesionalización del sector de la construcción Esta categoría según la investigación realizada, es la que más potencial tiene de replicación en Colombia, ya que varias excelentes buenas practicas europeas de las que se podría aprender mucho y finalmente replicarse en territorio colombiano. Esta categoría es bastante importante porque la profesionalización del sector de la construcción se puede resumir en educación, tanto formalmente con programas técnicos y profesionales, como informalmente, donde se busque compartir conocimiento básico con la ciudadanía, aumentando su 113 conciencia colectiva, creando mejores hábitos de consumo, lo que repercutiría positivamente en el cuidado del ambiente. La educación que se quiere brindar en esta categoría abarca desde los colegios hasta las instituciones técnicas y profesionales que capaciten en materia de la construcción sostenible, eficiencia energética y sostenibilidad. En este aspecto sobresale la oferta existente de educación pública disponible en Colombia, la cual se caracteriza por su alta calidad, educación que abarca tanto la primaria, como secundaria, formación técnica, tecnológica, profesional y de postgrado. Dentro de estas instituciones se destaca el papel de los colegios y universidades públicos, al igual que los centros de formación técnicos y tecnológicos públicos reconocidos por su alta calidad práctica aparte de la teoría impartida. Con esta categoría aparte de la educación que se quiere impartir a nivel técnica y profesional, se busca informar y concientizar a los ciudadanos que no buscan directamente la formación profesional o técnica en torno a la construcción sostenible y la energía, sino a los ciudadanos comunes que tienen el deber de cambiar sus hábitos de consumo, generando apropiación y sentimiento de cuidado y preocupación por el entorno habitado, generando conciencia sobre las acciones realizadas y el consumo en general, con el fin de frenar y reducir los impactos negativos que repercuten en el entorno que nos rodea. Para esta categoría se destaca el objetivo Nacional Colombiano de “generar un mayor conocimiento, educación y concientización alrededor de las problemáticas del cambio climático como una labor importante del Gobierno, que se manifiesta no solamente a través de la generación de información hidrometeorológica, sino además a través de promover un mayor conocimiento de los riesgos del cambio climático y una mayor investigación científica sobre el tema” (Departamento Nacional de Planeación, 2012). Así mismo mediante esta categoría, se quiere aprovechar el efecto arrastre, que se sabe existe en torno al sector de la educación, efecto que busca involucrar cada vez más al mayor número de personas disponibles, aumentando así la cantidad de personas preocupadas por el cuidado del planeta, que entiendan y reconozcan todo el potencial que hay en el sector de la construcción sostenible y la energía, estando un paso delante de la demanda actual, que requiere de personal especializado, capaz de entender tanto la situación a la que hemos llevado a la Tierra, como las medidas que buscan la mitigación y la adaptación de las amenazas como el cambio climático y la pobreza energética de los espacios construidos, nuevos y existentes. Finalmente en esta categoría se vislumbra el potencial que tiene Colombia, de ejecutar el mejor instrumento para combatir la pobreza y la desigualdad en el país: La educación. Decisión que de ocupar un puesto importante en los objetivos Nacionales tendría resultados positivos, como ciudadanos informados y preocupados por el ambiente que los rodea y así mismo, personal capacitado en torno al sector de la construcción sostenible, energía y en general el tema de la sostenibilidad, lo que implicará al desarrollo y especialización del sector y con esto el mercado de la construcción y energía sostenible, sobresaliendo personal altamente capacitado, que no solo será el encargado de ejecutar las importantes obras de rehabilitación que aseguren la eficiencia energética, sino que contribuirá fuertemente a la economía colombiana, por medio de la generación de empleo calificado, remunerado con mejores condiciones laborales y mejores salarios, 114 beneficiando en general a todos los ciudadanos, mejorando su calidad de vida, reduciendo la pobreza y en general reduciendo la tan marcada desigualdad socioeconómica presente en Colombia. Dentro de esta categoría, finalmente se compilaron 9 buenas prácticas europeas, la cuales podrían replicarse en Colombia después de su análisis. Se destaca en esta categoría las buenas prácticas de Reino Unido, ya que 4 de las buenas practicas pertenecen a este territorio, por mostrar varios casos exitosos que buscan involucrar a la mayor cantidad de ciudadanos, porque reconocen la importancia de crear un entorno de personas que tengan el conocimiento necesario tanto para cambiar de hábitos diarios, como para hacer parte del importante sector de la energía y construcción sostenible, el cual crece a diario y a la vez crece también la demanda de personal capacitado en el sector. Estas 4 buenas prácticas europeas de Reino Unido contemplan desde la capacitación de jóvenes de entre 11 y 18 años, lo que también por el efecto de arrastre llega a sus familias, como capacitación técnica y profesional tanto de personas que no tienen trabajo como prisioneros, que disponen del tiempo, del espacio y de la motivación de capacitarse para mejorar sus condiciones de vida y la de sus familias. También hay dos buenas prácticas de Eslovenia con potencial de replicación, la primera que busca capacitar a jóvenes técnica y profesionalmente en el sector de la construcción sostenible; y la segunda que busca capacitar a los altos cargos de las empresas, practica bastante interesante que ayudaría a garantizar el mantenimiento de estándares de bajo consumo energético en todos los empleados, teniendo mayor control de grandes edificios que a la vez albergan a varias personas, haciendo un gran trabajo colectivo. Por el lado de Croacia, se seleccionó 1 buena práctica, la cual es una plataforma Nacional que asegura la demanda de personal capacitado en el sector de la energía y la construcción sostenible para realizar auditorías energéticas completas, que abarquen desde las observaciones iniciales necesarias en las edificaciones con ayudas tecnológicas, hasta la divulgación de consejos de energía y la aplicación de medidas que busquen la eficiencia energética. Por parte de Polonia se escogió una buena práctica bastante interesante que busca actualizar los conocimientos básicos en torno a la construcción sostenible de personas de más de 45 años, medida que en Colombia puede aplicarse bastante bien, teniendo en cuenta la gran población existente que se encuentra sobre ese rango de edad y también teniendo en cuenta la mala costumbre de considerar a las personas que están sobre ese rango de edad como personal poco eficiente, desaprovechando la gran experiencia que ellos puedan tener en el sector. La última buena práctica escogida para esta categoría es de Suecia, la cual busca la capacitación tanto por medios en línea como de manera presencial, de un objetivo aún más riguroso, el consumo casi nulo en las edificaciones. Esta buena práctica europea podría ser replicada en Colombia, trayéndole muchos beneficios, en los que se destacaría el desarrollo de instrumentos innovadores y la excelente oportunidad de ser líder en este tema en toda la región Latinoamericana, por avecinarse a objetivos futuros, que comienzan a cobrar fuerza en territorios europeos. El compendio final de estas 9 buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Profesionalización del sector de la construcción, se muestra a continuación en la siguiente tabla: 115 Código de la buena práctica Nombre de referencia Descripción general de la Buena práctica S2 Programa para combatir la pobreza energética Capacitación a estudiantes de Secundaria Técnica y Profesional S6 EUREM Capacitar a altos cargos de empresas G3 ACHIEVE Capacitación de asesores de energía solicitantes de empleo en las bolsas de trabajo G6 Educación para prisioneros Capacitación sobre eficiencia energética a prisioneros y sus familias G10 YGF Educar a jóvenes de entre 11 y 18 años en el sector de eficiencia energética con evento de sostenibilidad G12 Gente joven de la energía Educar a jóvenes de entre 11 y 18 años en el sector de eficiencia energética C9 Croskills Desarrollo de un programa educativo con una plataforma Nacional P3 Capacitación a personas mayores de 45 años Mejorar y actualizar las habilidades profesionales de las personas mayores de 45 años J9 Educación en construcciones de energía cero Educación en consumo casi nulo de energía en las edificaciones Tabla 8. Buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Profesionalización del sector de la construcción Fuente: Elaboración propia 6.1.2. Activación de la demanda y lucha contra la pobreza energética En esta categoría se pudo observar un potencial bastante amplio de replicación en territorio colombiano. Primero porque a pesar del no tan elevado consumo energético del país, en los últimos años se ha podido evidenciar el compromiso adquirido de Colombia con el medio ambiente, por medio de la implementación de políticas y medidas establecidas en torno a la mitigación y adaptación al cambio climático, comprendiendo la gran riqueza en recursos naturales de que dispone, riqueza que debe proteger y asegurar no solo para las generaciones actuales sino para las futuras y no solo a nivel local sino global, ya que esta gran diversidad de fauna y flora que posee Colombia, funciona como pulmón del mundo y colchón de gran parte de las repercusiones negativas de nuestras acciones sobre el ambiente. En segundo lugar, porque en este compromiso adquirido por Colombia mencionado anteriormente, se destaca su liderazgo en la generación con energías renovables, donde sobresale su generación eléctrica que en su mayoría se lleva a cabo hidráulicamente, lo cual es una energía limpia y segura; sin embargo, pese a este acertado método de generación, debe ampliar su matriz energética y sabe que el camino es por medio de las demás energías renovables, de las cuales puede sacar bastante provecho por su estratégica ubicación que le proporciona energía solar durante todo el año y acceso al aire en las zonas costeras y de alta montaña, apuestas que reducirían el consumo de carbón, utilizado en la generación térmica, abriendo la posibilidad de la autogeneración y generación 116 distribuida en todos los sectores de la sociedad, acciones que serían impulsadas por la activación de la demanda que gira en torno a la construcción sostenible, haciendo una apuesta al futuro por el uso de las energías renovables, contribuyendo eficazmente en la mitigación y adaptación al cambio climático. Tercero, el adoptar las energías renovables impulsadas por la construcción sostenible, busca la instalación de medidas necesarias de rehabilitación que apunten hacia la eficiencia energética, reduciendo el consumo energético y mejorando las condiciones de vida, por asegurar espacios físicos habitables, sanos y sin pobreza energética, objetivo que podría llegar a todos los rincones de Colombia, especialmente a esos en los que todavía no hay cubrimiento de los servicios públicos básicos como la energía eléctrica. Aparte de los tres puntos mencionados anteriormente, esta categoría ayudaría a cumplir lo dispuesto en el plan de acción de la Política Nacional de Cambio Climático, tanto en el objetivo que apunta hacia un desarrollo urbano bajo en carbono y resiliente al clima, como en el que apunta a un desarrollo minero-energético resiliente al clima y bajo en carbono. En consecuencia con los objetivos dispuestos en Colombia en torno a esta categoría, se han identificado 13 buenas prácticas europeas que podrían replicarse fácilmente en Colombia. Entre ellas tenemos varias que en conjunto componen el proyecto de construcción sostenible implementado por España, programa que de aplicarse en Colombia podría tener beneficios tanto para los usuarios finales de las edificaciones que presentan algún grado de pobreza energética, como para las pequeñas empresas que estarían a cargo de las obras de rehabilitación. Por otro lado, también se incluyeron buenas prácticas que buscan la rehabilitación de edificaciones públicas, lo que en Colombia tendría gran impacto positivo, porque serían vistas como un ejemplo a seguir, donde otros sectores también se acogerían, después de ver los beneficios que han traído las obras de rehabilitación. Este objetivo de trabajar con edificaciones públicas es entendido bastante bien por países como España, Eslovenia, Suecia, Reino Unido y Croacia, por tal razón fueron escogidas 5 buenas prácticas de estos países. Así mismo, se destaca en esta categoría la elección de buenas prácticas que buscan concientizar e informar a los ciudadanos acerca de la importancia de albergar espacios físicos que garanticen las mínimas condiciones de confort, salud y habitabilidad, condiciones que pueden cumplirse por medio de la adopción de medidas que busquen la reducción del consumo energético. En estas buenas practicas sobresale el rol del Gobierno, para ser uno de las mejores y más confiables focos de información y servicio a los ciudadanos. A este respecto, se destacan buenas prácticas de Eslovenia y Reino Unido. Y en lo que respecta a Colombia estas buenas prácticas podrían ser replicadas, con ayuda de las ya existentes instituciones públicas que giran en torno a la construcción sostenible y energía, cuyo motor principal es el Ministerio de Minas y Energía. Por otro lado, también se ve la potencialidad de una buena práctica de Suecia que por medio de las cooperativas de viviendas, quienes son dueñas de las viviendas, se pueden llevar a cabo las actuaciones de rehabilitación. Para el caso colombiano, esta es una buen ejemplo que podría replicarse, no por medio de las cooperativas que son dueñas de copropiedades porque no es un modelo líder en Colombia, pero si es un potencial en el que hay que trabajar las comunidades existentes en todos los edificios de multiapartamentos y unidades cerradas, las cuales tienen 117 existencia desde una naturaleza legal con responsabilidades claras, que podrían ser usadas para lograr cambios colectivos en las edificaciones, lo que tendría repercusiones más rápidas y abarcarían mayores áreas. Por otro lado Croacia también puede ser de gran ejemplo en cuanto al objetivo que tienen dispuesto, de llegar a zonas no interconectadas, situación que se asemeja a Colombia. Esta buena práctica podría ayudar en el objetivo que Colombia tiene dispuesto de cubrir al 100% los servicios públicos básicos a todos los ciudadanos, lo que incluye energía eléctrica, la que puede generarse en la propia edificación con el uso de energías renovables, actuación que es apalancada por la eficiencia energética que se quiere conseguir en todas las edificaciones. Polonia en su caso, también representa un ejemplo a seguir en cuanto a la rehabilitación de edificios históricos, lo que podría aprovecharse y replicarse bastante bien en Colombia, que cuenta con mucho parque edificatorio protegido y declarado como de interés cultural e histórico, el cual por los años presenta malas condiciones de confort al interior. Finalmente Lituania también es un gran ejemplo del cual se puede aprender, donde por medio de 2 buenas prácticas compiladas, se podría trabajar en el entorno circundante a las edificaciones vulnerables, logrando espacios más seguros y también confortables, que puedan ser aprovechados por todos los ciudadanos, siendo focos de recreación y descanso, cambiando un poco la imagen física de esos lugares y el imaginario colectivo de inseguridad que se tiene en muchas zonas de Colombia. El compendio final de estas 13 buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Activación de la demanda y lucha contra la pobreza energética, se muestra a continuación en la siguiente tabla: Código de la buena práctica Nombre de referencia Descripción general de la Buena práctica A1. A2. A3.A4. A5. A6 Programa de construcción sostenible Aplicativo web que impulsa la implantación de medidas de eficiencia energética en las viviendas por medio de una red de asesores de energía A9 Rehabilitación de viviendas sociales públicas Con ayudas de fondos públicos S3 Rehabilitación de edificios públicos Por medio de la creación de asociaciones S5 Programa ENSVET Asesorar a los ciudadanos en la selección, diseño e implementación de medidas de inversión de eficiencia energética J6 Cooperativas de vivienda Aprovechar las asociaciones de viviendas existentes, para realizar mejoras de forma colectiva J8 FES Reducción de CO2 en los edificios públicos G1 Warm and well Asesoramiento técnico, información sobre subvenciones y financiación a los ciudadanos 118 G7 Save@Work Reducción del consumo de energía en edificios públicos C1, C2, C3, C4, C5, C6 ZagEE Importante renovación en edificios públicos C8 Programa de electrificación rural Combatir la pobreza energética de zonas rurales, las cuales aún no están conectadas a la red eléctrica P6 Rehabilitación de edificios históricos Con la intervención de las personas mayores de 45 años capacitadas (Buena práctica - P3, presentada anteriormente en la categoría de Profesionalización del sector de la construcción). L7 Proyectos complejos Regeneración también del entorno circundante L9 Armonización de marco legal Asegurar la legislación para la implementación de instrumentos financieros requeridos en la renovación de edificios. Tabla 9. Buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Activación de la demanda y lucha contra la pobreza energética. Fuente: Elaboración propia 6.1.3. Innovación Esta categoría no es tan fuerte como las dos presentadas anteriormente, sin embargo sobresale la importancia de la información, ciencia, tecnología e investigación en Colombia, donde se pueda “estudiar y analizar las relaciones entre clima - economía - población - ecosistemas”) (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017) de una manera más profunda, buscando soluciones puntuales e innovadoras tanto en el uso de materiales, técnicas de construcción, como medidas a implementar en las edificaciones que busquen la eficiencia energética. El potencial de esta categoría en el territorio colombiano, radica en la generación de soluciones innovadoras en los sistemas constructivos usados en Colombia, los cuales no se caracterizan por presentar grandes innovaciones ni avances tecnológicos, lo que se agrava en los sectores de la población con menos recursos económicos. Es importante destacar que esta categoría va muy ligada a la de Profesionalización del sector de la construcción, es decir con el objetivo dispuesto de educación, ya que desde los centros educativos tanto públicos como privados se puede generar, apoyar y difundir proyectos de investigación que se lleven a cabo por las personas que se están capacitando en torno a la construcción sostenible y energía para generar resultados y conclusiones que contribuyan al desarrollo y éxito de estos sectores en el país. En esta categoría se identificaron 3 buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia. Como primera buena práctica se tendría la participación de Eslovenia, con una práctica que aumentó superficie privada en una edificación, aumentando la superficie construida total, haciendo 119 2 nuevas plantas que ayudaron a pagar las obras de rehabilitación y cogiendo el área dispuesta para los balcones como espacio cerrado que se incluyó en el área total de los apartamentos. La aplicación de esta buena práctica a Colombia, tendría muchos buenos resultados, primero ayudaría a combatir la principal problemática analizada en el parque edificatorio en Colombia, la cual es el hacinamiento; y segundo, sería una ayuda económica bastante importante para las familias colombianas, que no perciban grandes ingresos, pero que por medio de la construcción de nuevos espacios construidos privados, puedan arrendarlos para pagar las obras de rehabilitación, consiguiendo un resultado estupendo, pues se estaría aumentando su calidad de vida y las condiciones generales de la edificación, casi gratuitamente. Como segunda buena práctica escogida, está el caso de Suecia que busca establecer una exigencia normativa para las nuevas construcciones, en donde se fija un objetivo energético de consumo al año, el cual el constructor deberá garantizar con ayuda de medidas innovadoras de su elección. La aplicación de esta buena práctica en el territorio colombiano fomentaría la investigación y con esto la innovación en torno al sector de construcción sostenible y energía, tanto en materiales, como sistema constructivos. Como tercera y última buena práctica europea, se escogió una de Polonia, la cual busca aumentar la calidad de vida de los ciudadanos, poniendo especial atención en su salud, fijando un objetivo importantísimo que busca eliminar todo el asbesto presente en las edificaciones existentes. La aplicación de esta buena práctica aparte de fomentar la innovación por parte del sector constructivo, por medio de medidas que aseguren el retiro y la eliminación del asbesto presente en muchas edificaciones colombianas, repercutirá también positivamente en la salud de los colombianos, aparte de asegurar la adopción de normativa al respecto, que prohíba el uso del asbesto y que obligue a su retiro, algo que se ha intentado llevar a cabo por varios años, pero que finalmente el gobierno colombiano ha podido garantizar, dejándolo como unos de los pocos países que un no prohíbe el uso de este maligna fibra. El compendio final de estas 3 buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Innovación, se muestra a continuación en la siguiente tabla: Código de la buena práctica Nombre de referencia Descripción general de la Buena práctica S7 Rehabilitación de edificios multiapartamentos Rehabilitación de un edificio aumentando superficie privada tanto vertical como horizontalmente J5 Solicitud innovadora Nueva exigencia normativa para las nuevas construcciones, que establece un objetivo energético de consumo al año P5 Eliminación de asbesto Eliminación del asbesto de las edificaciones existentes, con base a normativa que respalde la iniciativa Tabla 10. Buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Innovación. Fuente: Elaboración propia 120 6.1.4. Nuevos instrumentos financieros Esta última categoría es de vital importancia para Colombia, ya que si se busca la implementación de medidas de rehabilitación en las edificaciones, en pro de obtener buenos resultados en materia de eficiencia energética, pero tal como se ha visto y mencionado a lo largo de este trabajo, Colombia es uno de los países más desiguales de América Latina, existiendo una marcada diferencia entre personas pobres y personas con mucho dinero, situación que dificulta la implementación de medidas de rehabilitación. Es en este contexto, donde existe gran número de personas que no cuentan con ingresos suficientes en el territorio colombiano, lo que aparte de no cubrir las necesidades básicas intrínsecas de los seres humanos, no permite el pago de medidas que si bien repercutirán en la mejora de la calidad de vida y en el aumento del valor comercial de las edificaciones, sencillamente no son viables por el contexto económico en el que se desarrollan las personas más vulnerables en Colombia. Por esta razón, se busca la implementación de instrumentos financieros que hagan realidad el desarrollo de las medidas de rehabilitación, poniendo especial atención en los más vulnerables, que son los que menos recursos económicos tienen, pero los que más ayuda necesitan, por presentar más problemáticas en los espacios físicos construidos, pero que económicamente no pueden asumir esta realidad. En este sentido es necesaria la intervención del Gobierno Colombiano, ya sea por medio de subvenciones o ayudas económicas que pueda brindar, en lo cual se está trabajando, pero la situación al respecto tampoco es que sea muy alentadora, ya que el Gobierno Colombiano no tiene el músculo financiero para ayudar a tantas personas que lo necesitan. Por esta razón es necesario incluir otras alternativas que permitan la ejecución de las medidas, sin poner en riesgo la salud financiera de los colombianos más vulnerables. Para trabajar en este objetivo, se han escogido 2 buenas practicas bastante interesantes las cuales de implementarse en Colombia ayudarían a la ejecución de las medidas re rehabilitación por medio de instrumentos financieros innovadores. En la parte económica, Lituania puede aportar muchas lecciones aprendidas a Colombia, las cuales pueden aplicarse por medio de las buenas prácticas que están entorno de un programa que buscó la rehabilitación de edificios de multiapartamentos, en donde el Gobierno Lituano intervino para poder ejecutar las medidas, proponiendo a los ciudadanos incentivos y financiamiento al que pudieran acceder fácilmente, ya que él mismo asumía el riesgo ante los bancos, mientras que asumía compromisos especiales con los ciudadanos que querían implementar las medidas. En este programa se destaca también el uso de las asociaciones vecinales, las cuales eran las encargadas de hacer las obras si después de someterlo a votación con todos los habitantes de las edificaciones, la mitad más uno estaba de acuerdo con la implementación de las medidas. Esta buena práctica europea tiene bastante potencial de replicación, ya que al igual que Colombia, Lituania está incursionando en las medidas de eficiencia energética, en medio de territorios que no disponen de tanto capital para brindar subvenciones a los ciudadanos, situación que ha logrado resolver muy bien. Además en Colombia también se podrían implementar las obras aprovechando las comunidades vecinales existentes en la mayoría de edificaciones, cubriendo así a más familias vulnerables. 121 Por otro lado se destaca la buena práctica de Croacia, la cual por medio de la ccooperación y el diálogo mutuo con las partes interesadas como Ministerios, organismos de desarrollo, ONG’s y cooperativas de energías, logró el desarrollo del mecanismo del crowfunding, que básicamente por medio de aplicativos online se logra una red de financiación colectiva, que a través de pequeñas donaciones económicas o de inversiones de patrocinadores, se logra financiar los proyectos a cambio de recompensas o participaciones dentro de los mismos proyectos. Esta es una buena práctica interesante, que podría implementarse en Colombia, ya que no maneja donaciones ni patrocinios económicos elevados, sino que por medio de pequeñas cantidades de dinero se puede apalancar la instauración de medidas de rehabilitación que repercutan en mejores condiciones físicas de las edificaciones. El compendio final de estas 2 buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Nuevos instrumentos financieros, se muestra a continuación en la siguiente tabla: Código de la buena práctica Nombre de referencia Descripción general de la Buena práctica C10 Croenergy Promover el uso del crowdfunding, como mecanismo de financiamiento innovador. L1, L2, L3, L4 y L5 Rehabilitación de multiapartamentos Rehabilitación de edificios de multiapartamentos con apalancamiento importante por parte del Gobierno. Tabla 11. Buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Nuevos instrumentos financieros. Fuente: Elaboración propia 128 Colombia.com. (2018). Sabías qué...? - Información General. Retrieved August 12, 2018, from https://www.colombia.com/colombia-info/curiosidades/sabias-que/ Colombia.com. (2018). Geografía - Información General - Colombia Info. Retrieved August 12, 2018, from https://www.colombia.com/colombia-info/informacion-general/geografia/ Comisión Europea, C. (2013). Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE. Bruselas. Comisión Europea, C. (2007). Libro Verde. Adaptación al cambio climático en Europa: Opciones de actuación para la UE. Bruselas. Comisión Europea, C. (2016). Estrategia de la UE relativa a la calefacción y la refrigeración. Bruselas. Cuchí, A., Arcas, J., Casals, M., & Fombella, G. (2014). Building a common home Building sector. A Global vision report. Barcelona. Departamento Administrativo Nacional de Estadística, D. (2005). Censo General 2005. 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Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas ....................................... 43 Ilustración 4.Cronograma general del proyecto BUILD2LC ............................................................... 45 Ilustración 5. Ficha formato de cumplimentación de la buena práctica ........................................... 51 Ilustración 6. Presentación de buenas prácticas de Reino Unido ..................................................... 54 Ilustración 7. Presentación de buenas prácticas de Suecia y Eslovenia ............................................ 54 Ilustración 8. Reunión con los socios Suecos. ................................................................................... 55 Ilustración 9. Presentación de las buenas prácticas en reunión con los Stakeholders. .................... 55 Ilustración 10. Presentación de las buenas prácticas en reunión con los Stakeholders. .................. 56 Ilustración 11. Mapa físico – político Colombiano. ........................................................................... 75 Ilustración 12. Medidas que contribuirán en la adaptación y mitigación al cambio climático .......... 94 Ilustración 13. Estrategias colombianas de adaptación y mitigación al cambio climático ................. 95 Ilustración 14. Panorámica general del Plan de acción Colombiano en construcción sostenible y eficiencia energética ........................................................................................................................ 108 Índice de Tablas Tabla 1. Síntesis de las 72 buenas practicas del proyecto BUILD2LC ............................................... 48 Tabla 2. Ingresos y gastos de la población colombiana en el periodo de 2006 y 2007 .................... 83 Tabla 3. Necesidades básicas, dimensiones y variables censales. .................................................... 87 Tabla 4. Consumo final de energía por sector económico en Colombia .......................................... 98 Tabla 5. Propuesta de medidas de eficiencia energética en el sector comercial y público. ........... 100 Tabla 6. Propuesta de medidas de eficiencia energética en el sector residencial. ......................... 102 Tabla 7. Medidas planteadas por el PAS de mitigación para el sector Vivienda y Desarrollo Territorial......................................................................................................................................... 106 Tabla 8. Buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Profesionalización del sector de la construcción ............................................................................ 115 Tabla 9. Buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Activación de la demanda y lucha contra la pobreza energética.................................................... 118 Tabla 10. Buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Innovación. ...................................................................................................................................... 119 Tabla 11. Buenas prácticas europeas con potencial de replicación en Colombia en la categoría de Nuevos instrumentos financieros. .................................................................................................. 121 134 Índice de gráficos Gráfico 1. Pirámide de la riqueza mundial del 2017 ......................................................................... 25 Gráfico 2. Recursos energéticos mundiales ...................................................................................... 38 Gráfico 3. Proporción de población colombiana censada en el 2005 por edades ............................ 77 Gráfico 4. Composición del PIB colombiano por actividades productivas ........................................ 80 Gráfico 5. Producto interno bruto- Tasa de crecimiento anual de las actividades económicas que componen el PIB Colombiano. Primer trimestre año 2018 .............................................................. 81 Gráfico 6. Proporción de ingresos con respecto a los gastos de la población colombiana en el periodo de 2006 y 2007. ................................................................................................................... 84 Gráfico 7. Porcentaje de personas que viven en hogares con dos o más necesidades básicas insatisfechas, con respecto a los censos del 1973, 1985, 1993 y 2005 ............................................ 88 Gráfico 8. Distribución del área nueva en proceso. Primer trimestre 2018 ..................................... 89 Índice de Anexos Anexos de España - Buenas prácticas A1 a la A9 Anexo 1. Análisis de buenas prácticas Españolas- Rango de la primera buena práctica a la quinta (De la A1 a la A5) Fuente: Elaboración propia 136 Anexo 2. Análisis de buenas prácticas Españolas- Rango de la sexta buena práctica a la séptima. (De la A6 a la A7) Fuente: Elaboración propia 137 Anexo 3. Análisis de buenas prácticas Españolas- Rango de la octava buena práctica a la novena. (De la A8 a la A9) Fuente: Elaboración propia 144 Anexos de Reino Unido - Buenas prácticas G1 a la G12 Anexo 10. Análisis de buenas prácticas Inglesas- Rango de la primera buena práctica a la tercera. (De la G1 a la G3) Fuente: Elaboración propia 145 Anexo 11. Análisis de buenas prácticas Inglesas- Rango de la cuarta buena práctica a la sexta. (De la G4 a la G6) Fuente: Elaboración propia 146 Anexo 12. Análisis de buenas prácticas Inglesas- Rango de la séptima buena práctica a la novena. (De la G7 a la G9) Fuente: Elaboración propia 147 Anexo 13. Análisis de buenas prácticas Inglesas- Rango de la décima buena práctica a la onceava. (De la G10 a la G11) Fuente: Elaboración propia 148 Anexo 14. Análisis de buenas prácticas Inglesas- Doceava buena práctica (G12). Fuente: Elaboración propia Anexos de Croacia - Buenas prácticas C1 a la C12 Anexo 15. Análisis de buenas prácticas Croatas- Rango de la primera buena práctica a la sexta. (De la C1 a la C6) Fuente: Elaboración propia 150 Anexo 16. Análisis de buenas prácticas Croatas- Rango de la séptima buena práctica a la octava. (De la C7 a la C8) Fuente: Elaboración propia 151 Anexo 17. Análisis de buenas prácticas Croatas- Rango de la novena buena práctica a la décima. (De la C9 a la C10) Fuente: Elaboración propia 152 Anexo 18. Análisis de buenas prácticas Croatas- Rango de la onceava buena práctica a la doceava. (De la C11 a la C12) Fuente: Elaboración propia 153 Anexos de Polonia - Buenas prácticas P1 a la P6 Anexo 19. Análisis de buenas prácticas Polacas- Rango de la primera buena práctica a la tercera. (De la P1 a la P3) Fuente: Elaboración propia