Propuesta para la evaluación ambiental de la gestión de residuos urbanos en Colombia, bajo el marco OCDE
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Equation Chapter 1 Section 1 Trabajo Fin de Máster Máster en Ingeniería Ambiental PROPUESTA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS URBANOS EN COLOMBIA, BAJO EL MARCO OCDE Autor: Gladys Elena Hernández Jorge Tutor: Prof. Dr. Eladio M. Romero González Dep. Ingeniería Química y Ambiental Escuela Técnica Superior de Ingeniería Universidad de Sevilla Sevilla, 2017
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III TrabajoFindeMáster MásterenIngenieríaAmbiental PROPUESTAPARALAEVALUACIÓN AMBIENTALDELAGESTIÓNDERESIDUOS URBANOSENCOLOMBIA,BAJOELMARCO OCDE Autor: GladysElenaHernándezJorge Tutor: Prof.Dr.EladioM.RomeroGonzález Dep.deIngenieríaQuímicayAmbiental EscuelaTécnicaSuperiordeIngeniería UniversidaddeSevilla Sevilla,2017
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V Amiesposo,padresyhermanos.
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VII ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓNYOBJETODELTFM…………………………………………………………………….12 2. MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS…………….….20 2.1 EstadoActualenColombia……………………………………………………………………….……..21 2.1.1 MarcoNormativo…………………………………………………………………….………….21 2.1.2 MarcoInstitucional……………………………………………………………………………..29 2.2 EstadoActualenEspaña……………………………………………………………………………….…31 2.2.1 MarcoNormativo………………………………………………………………………………….31 2.2.2 MarcoInstitucional……………………………………………………………………………….35 2.3 Conclusiones…………………………………………………………………………………………………38 3. EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTÓNDERESIDUOS……………………….………43 3.1 EvaluaciónAmbientalenplanesyprogramasparalagestiónderesiduos……….44 3.1.1 EstadoActualenColombia………………………………………………………………….…44 3.1.2 EstadoActualenEspaña…………………………………………………………………………51 3.1.3 ComparacióndelametodologíautilizadaparalaEAEdeplanesy programasparalagestiónderesiduosentreambospaíses……………………..56 3.1.4 Conclusiones………………………………………………………………………………………….68 3.2 EvaluaciónAmbientalenproyectosparalagestiónderesiduos…………………….70 3.2.1 EstadoActualenColombia…………………………………………………………………….70 3.2.2 EstadoActualenEspaña…………………………………………………………………………75 3.2.3 Comparacióndelametodologíautilizadaparalaidentificación, caracterizaciónyvaloracióndelosimpactosambientalesdelos proyectosparalagestiónderesiduosentreambospaíses………………………. 78 3.2.4 Conclusiones………………………………………………………………………………………….107
VIII 4. ANÁLISISDERIESGOS(AR)ENELMARCODELAEVALUACIÓNAMBIENTALDE PROYECTOSPARALAGESTIÓNDERESIDUOS…………………………………………………….. 110 4.1 EstadoActualenColombia…………………………………………………………………………….111 4.2 EstadoActualenEspaña…………………………………………………………………………………112 4.3 Conclusiones……………………………………………………………………………………………115 5. RESPONSABILIDADMEDIOAMBIENTALENLAGESTIÓNDERESIDUOS…………………116 5.1 EstadoActualenColombia…………………………………………………………………………….117 5.2 EstadoActualenEspaña…………………………………………………………………………………121 5.3 Conclusiones……………………………………………………………………………………………124 6. PROPUESTADEMEDIDASCORRECTORASPARALAMEJORADELAGESTIÓN AMBIENTALDERESIDUOSENCOLOMBIA………….……………………………………………….. 128 7. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………………………137 8. ANEXOS………………………………………………………………………………………………………………..144
IX ÍNDICEDEFIGURAS Figura1.1:Esquemadeprestacióndelaactividaddeaprovechamiento………………...17 Figura1.2:Distribucióndemunicipiosportipodesistemadedisposiciónfinal……...19 Figura2.1:MarcoNormativoparalagestiónderesiduosenColombia………………..….28 Figura2.2:MarcoInstitucionalderesiduossólidosdomiciliariosenColombia………..31 Figura2.3:MarcoNormativoparalagestiónderesiduosenEspaña……………………..35 Figura3.1:EvaluaciónAmbientalEstratégicaparaplanesyprogramas…………………..53 Figura3.2:ModelodeEvaluaciónAmbientaldeopcionesdelplan………………………...61 Figura3.3:ResumendelaestructuradelalicenciaambientalenColombia……….…..74 Figura3.4:EvaluacióndeImpactoAmbientalparaproyectos…………………….……………78 Figura3.5:CualificacióndeImpactos………………………………………….…………………………..85 Figura3.5:CualificacióndeImpactos‐continuación………………………………………………..86 Figura3.6:Ponderacióndeloscriteriosdecalificación…………………………………………..87 Figura3.7:Clasificacióndeimpactos‐Benéficos………………………………….………………….88 Figura3.8:Clasificacióndeimpactos‐Negativos…………………………………………………….88 Figura3.9:Categorizacióndeimpactos………………………………………………………………….89 Figura3.10:Representacióngráficadelcálculodelíndicedeimpactoendiferentes elementos:a)aire,b)empleoyc)ocupacióndeTerrenos……………………………………… 102 Figura3.11:NúmerodeestudiosambientalessolicitadosparalaEAdeun proyecto…………………………………………………………………………………………………………………. 108
1.INTRODUCCIÓN 16 Sedefinecomo“poblaciónrecicladora”o“recicladoresinformales”atodasaquellas personasdeescasosrecursoseconómicos,quecarecendeunempleoformaly sobrevivenconlaventadelmaterialrecuperadodelosresiduosquegenerala población(FraustoO.).Sulaborconsisteenircasaporcasa,recolectandoloquedespués venderánencentrosdeacopios,dondeseacumulaelmaterialydespuéssevendepor toneladasalasempresasquetransformanloselementosrecolectados(Cardonaetal, 2016). El11deAbrilde2016seemiteelDecreto596/2016,elcualdefineelesquemaoperativo delaactividaddeaprovechamientoyelrégimentransitorioparalaformalizacióndelos recicladoresdeoficio;estedecreto(pioneroenLatinoamérica)permitiráalapoblación recicladora,iravanzandoenlaescaleradeconsolidacióncomoprestadoresdelservicio públicodeaseo. EnlaFigura1.1,seilustraelesquemadeaprovechamientoplanteadoenestedecreto. Porotraparte,enColombiasecuentacon34plantasdeaprovechamiento,dondese reciclalafracciónaprovechabledelosresiduosquelleganasusinstalaciones.
1.INTRODUCCIÓN 17 Figura1.1:Esquemadeprestacióndelaactividaddeaprovechamiento Fuente:(MinisteriodeVivienda,CiudadyTerritorio,2016) Plantasdecompostaje Eseltratamientomáseconómicoenelpaís(7,8Euros/Tonelada). Actualmenteexisten33plantasdetratamientoderesiduosorgánicosendistintos municipios. El98%obtuvosucapitaldefuentespúblicas(municipios,corporacionesautónomas regionalesyFondoNacionaldeRegalías)y,enmenorproporción,definanciación privada(empresasdeserviciospúblicosuONG). Presentanproblemasdesostenibilidadfinanciera:larecuperacióndeloscostosde inversiónydeoperaciónnosecubrenporlacomercializacióndelosproductos. Valorizaciónenergética Eseltratamientomáscostosoenelpaís(55,7Euros/Tonelada). LaLey1715de2014,pormediodelacualseregulalaintegracióndelasenergías renovablesnoconvencionalesalSistemaEnergéticoNacional,ensuartículo18,habla
1.INTRODUCCIÓN 18 sobreeltratamientoderesiduosconfinesdevalorizaciónenergética;estrategiaque constituyeunadelasalternativasparagestionarresiduosaprovechandosucontenido energético. Actualmenteelpaíscuentacon1plantaparalageneracióndeenergíaapartirde residuossólidosmunicipalesubicadaenlaIsladeSanAndrés. CapturadeBiogás 18rellenossanitarioscuentanconinfraestructuraparalacapturaycombustióndel biogás. Lamayoríadeestainfraestructuranoestáoperativadebidoasusaltoscostos,dadoque lafuentedefinanciamientoeranloscertificadosdereduccióndeemisionesdeCO2, cuyascotizacionesdisminuyeron97.5%entre2008y2015,loquehizoqueestos proyectosnopresentaranviabilidadfinanciera. Sinembargo,existeelcasorelativamenteexitosodegeneracióndeenergíaeléctricaen elrellenosanitarioDoñaJuana,ubicadoenlaciudaddeBogotá. Apartirde2017,losrellenossanitariostendránlaobligacióndecontarconsistemasde extracción,capturaactivaypasivaparaelmanejodegases(CONPES3874,2016). Eliminación:Rellenosanitario Eseltratamientoqueseutilizaparalagestióndelamayoríadelosresiduossólidos generadosenelpaís,ademásdeserunodelosmáseconómicos(9,5Euros/Tonelada). Colombiacuentacon1102municipiosquedisponen26.528toneladasdiariasde residuossólidosen364sitiosdedisposiciónfinal,desagregadosen7tiposdesistemas(3 autorizadosy4noautorizadosporlasautoridadesambientales). Lossistemasdedisposiciónfinalautorizadosson:rellenosanitario,plantaintegraly celdadecontingencia.Porsuparte,lossistemasnoautorizadosson:celdatransitoria, botadero,enterramiento,vertimientoacuerposdeagua,quemadelosresiduossólidos ytodoaquelquenocumplaconlasdefinicionesyautorizacionesestablecidasy requeridasporlanormativa.
1.INTRODUCCIÓN 19 El81%delos1102municipiosdelpaís(886)seencuentrandisponiendoenrellenos sanitarios.Peseaesteimportanteavance,aúnpersisteladisposiciónensitioscomo botaderos,celdastransitoriasytodavíaserealizanvertimientosderesiduosacuerpos deaguayquemas(DNPetal,2015). EnlaFigura1.2,seobservaladistribucióndeladisposiciónderesiduosenelpaís. Figura1.2:Distribucióndemunicipiosportipodesistemadedisposiciónfinal Fuente:(DNPetal,2015)
20 2.MARCONORMATIVOE INSTITUCIONALDELA GESTIÓNDERESIDUOS _______________________
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 21 Enestecapítulosepretendeabordardemanerageneral,elconjuntodenormasy lineamientosqueestablecenlosdiferentescriteriosquecadapaísimplementaactualmenteen lagestióndelosresiduossólidos;ademásdedescribirlascompetenciasadministrativasque ostentanlosdiferentesorganismosestatalesparaeldesarrollodelaestructuradegestióndelos mismos. 2.1 EstadoActualenColombia 2.1.1 MarcoNormativo EnColombianosecuentaconunaleyexpresasobregestiónderesiduossólidos.El marconormativoparasudesarrollosederivadelasleyes99de1993(LeydeMedioAmbiente) y142de1994(LeydeRegulacióndelosServiciosPúblicosDomiciliarios)dedondese desprendenunamplioconjuntodepolíticas,decretos,resolucionesydocumentosCONPES (ConsejoNacionaldePolíticaEconómicaySocial)quedanformaalmarcoquehoyendíaregula ynormalagestiónderesiduossólidosenelpaís. SegúnelMarcodeGestiónAmbientalySocialde2014,realizadoporelMinisteriode Vivienda,CiudadyTerritorio,esteconjuntodedocumentosqueconformanelmarconormativo, estáclasificadoen11categoríasquedependendelsectoralcual,elmanejoderesiduossólidos afecta.Estascategoríasson: 1. PolíticasydocumentosCONPES(ConsejoNacionaldePolíticaEconómicaySocial) 2. ResiduosSólidos‐Generales 3. DisposiciónFinaldeResiduosSólidos 4. ServiciosPúblicosdeAcueducto,AlcantarilladoyAseo 5. OrdenamientoTerritorial 6. SancionatorioyLicenciamientoAmbiental 7. EmisionesAtmosféricas 8. SeguridadIndustrial 9. Transporte 10. AprovechamientoForestalyAgua
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 22 11. ConsultapúblicayParticipaciónCiudadana Dadoelcaráctercomplejoymultidisciplinardeestemarconormativo;seabordarásu análisisenestecapítuloúnicamentedesdelostemasqueesténrelacionadosdeformadirecta conlaregulaciónytratamientodelosresiduossólidos,estoimplicaademás,quesibiense citarálanormativarelacionadaconlagestiónoperativadelosresiduossólidos(entendiendo porestetérminotodolorelacionadoconlafasederecolección,transporte,regulacióntarifaria, etc.)nosetendráencuentaparaelanálisisquesedesarrollaráalolargodeestedocumento,ya quedichainformaciónnoaportaríadatosrelevantesalobjetodeesteestudio. Porelcontrario,temascomoelsancionatorioyellicenciamientoambiental,serán analizadosdeformadetalladaeindependienteenlossiguientescapítulosquesedesarrollaran enestedocumento,yaquehacenpartedelaestructuradelcontenidoquesepretendeabordar. Dichoesto,acontinuaciónserealizaunabrevedescripcióndelascategorías seleccionadas: Leyes Ley99/1993 EstaLey,conocidacomúnmentecomola“LeydeMedioAmbiente”enelpaís,fue mediantelacualsecreóelMinisteriodelMedioAmbienteenColombia,ademássereordenóel sectorpúblicoencargadodelagestiónyconservacióndelmedioambienteylosrecursos naturalesrenovablesyseorganizóelSistemaNacionalAmbiental,SINA(entreotras disposiciones). EsunaLeymuyextensa,enlaquecaberesaltaralgunasdelasfuncionesqueallíse consignaronparaelMinisteriodelMedioAmbiente(hoyMinisteriodeAmbienteyDesarrollo Sostenible)queestánrelacionadasdeformaindirectaconlagestiónderesiduossólidos. Estasfunciones,quesecitanenelartículo5,son:
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 23 “(…) 2)Regularlascondicionesgeneralesparaelsaneamientodelmedioambiente,yeluso, manejo,aprovechamiento,conservación,restauraciónyrecuperacióndelosrecursos naturales,afindeimpedir,reprimir,eliminaromitigarelimpactodeactividades contaminantes,deteriorantesodestructivasdelentornoodelpatrimonionatural. (…) 10)Determinarlasnormasambientalesmínimasylasregulacionesdecaráctergeneral sobremedioambientealasquedeberánsujetarseloscentrosurbanosyasentamientos humanosylasactividadesmineras,industriales,detransporteyengeneraltodoservicio oactividadquepuedagenerardirectaoindirectamentedañosambientales; 11)Dictarregulacionesdecaráctergeneraltendientesacontrolaryreducirlas contaminacionesgeosférica,hídrica,delpaisaje,sonorayatmosférica,entodoel territorionacional. (…) 13)DefinirlaejecucióndeprogramasyproyectosquelaNación,oéstaenasociocon otrasentidadespúblicas,debaadelantarparaelsaneamientodelmedioambienteoen relaciónconelmanejo,aprovechamiento,conservación,recuperaciónoproteccióndelos recursosnaturalesrenovablesydelmedioambiente”.(Ley99/1993). Ley142/1994 LaLeydeRegulacióndelosServiciosPúblicosDomiciliarios,establecióelordenamiento institucionalparaelsector,lascondicionesparalacreacióndeoperadoresdelservicio,los indicadoresdecontinuidad,calidadycobertura,asícomodiopasoaldesarrollodelmarco regulatorio(BancoMundial–RepúblicadeColombia,2014).Igualmentedefinióelservicio
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 24 públicodomiciliariodeaseoensuartículo14,como“elservicioderecolecciónmunicipalde residuos,principalmentesólidos”.EstaLeytambiénesaplicablealasactividades complementariasdetransporte,tratamiento,aprovechamientoydisposiciónfinaldetales residuos.(Ley142/1994) PolíticasydocumentosCONPES PolíticaNacionalparalaGestiónIntegraldeResiduos(contenidaeneldocumento CONPES3874) Estapolíticasecomponedecuatroejesestratégicos.Elprimerejebuscaadoptar medidasencaminadashacia(i)laprevenciónenlageneraciónderesiduos;(ii)laminimización deaquellosquevanasitiosdedisposiciónfinal;(iii)lapromocióndelareutilización, aprovechamientoytratamientoderesiduossólidos;y(iv)evitarlageneracióndegasesde efectoinvernadero.Comocomplemento,elsegundoejeapuntaamejorarlaculturaciudadana, laeducacióneinnovaciónengestiónintegralderesiduossólidosparaincrementarlosniveles deseparaciónenlafuente,deaprovechamientoydetratamiento.Dosejesadicionalesestán relacionadosconlageneracióndeunentornoinstitucionalpropicioparalacoordinaciónentre actores,quepromuevalaeficienciaenlagestiónintegralderesiduossólidos.Enestesentido, untercerejeproponeasignarrolesespecíficosyclarosalasentidadesparticipantesparaque liderenlasactividadescorrespondientes,comoeltratamientoderesiduosorgánicosyel fortalecimientodelossistemasurbanosdereciclajeinclusivo,entreotros.Porúltimo,elcuarto ejedesarrollaaccionesparamejorarelreportedemonitoreo,verificaciónydivulgacióndela informaciónsectorialparaelseguimientodelapolíticapúblicadegestiónintegralderesiduos sólidos.(CONPES3874,2016). EstedocumentoCONPES,actualizalaantiguaPolíticadeGestiónIntegraldeResiduosdel año1998. PolíticadeGestiónAmbientalUrbana Serefierealagestióndelosrecursosnaturalesrenovablesylosproblemasambientales urbanosysusefectosenlaregiónoregionesvecinas.
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 25 Secentraendosejesprincipales:elprimero,lagestiónambientaldeloscomponentes constitutivosdelmedioambiente,comúnmentedenominadosrecursosnaturalesrenovables,y elsegundoeje,lagestiónambientaldelosproblemasambientales,entendidacomolagestión sobreloselementosofactoresqueinteractúaneincidensobreelambienteenlasáreas urbanas,entreloscualessepuedemencionarlainadecuadagestiónydisposiciónderesiduos sólidos,líquidosygaseosos,entreotros. Entresusobjetivosespecíficossedestaca,aefectosdeestetrabajo,elnúmero3,enel queplanteacontribuiralmejoramientodelacalidaddelhábitaturbano,asegurandola sostenibilidadambientaldelasactividadesdeserviciospúblicos,lamovilidad,ylaproteccióny usosostenibledelpaisajeydelespaciopúblico. Paraelcumplimientodeesteobjetivosefijaestrategiasymecanismostendientesa reducir,reciclaryreusarlosresiduos(entreotras)(MinisteriodeAmbiente,Vivienday DesarrolloTerritorial,2008). PolíticaNacionaldeProducciónyConsumoSostenible Enestapolíticaseplanteaquelaconservaciónderecursosylamejoradelacalidad ambientalrequierenunaproducciónyconsumointeligentes.Estoimplicacambiarlacultura relacionadaconlaproducciónyelconsumoactualesyreflexionarsobrelosdiseñosyusosde losproductosyserviciosbajounenfoqueintegral(enfoquedeciclodevida).Unadelas estrategiasdeproducciónyconsumointeligentesedirigealcierredelosciclosdemateriales haciaceroemisiones,mediantelaprevenciónenlageneracióndedesperdicios,lareducciónal mínimoenelusodematerialeseinsumosyelaprovechamientodelosresiduos.Ejemplosdelo anteriorloconstituyenladisminucióndematerialesdeempaques,laeliminacióndesustancias tóxicas,lareutilizacióndeenvasesyembalajesy,elaprovechamientodematerialesreciclables, asícomoelreemplazodeproductosfísicosporservicios. Conbaseenloanterior,lapolíticadeproducciónyconsumosostenibleseenfocaa cambiarlaculturadelconsumo,aumentarlaeficienciaenlaproducción,laresponsabilidaden elusodemateriasprimasyrecursosnaturales,elconsumodelosproductosyladisposiciónde
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 32 valorizaciónenergética”yaspiratransformaralaunióneuropeaenunasociedaddelrecicladoy laluchacontraelcambioclimático. Latransposicióndeestadirectivaalordenamientojurídicoespañol,serealizóatravésde laLey22/2011,de28dejulio,deresiduosysueloscontaminados(FundaciónCondedelVallede Salazaretal,2015). Dadalanaturalezadelmodelodeordenamientojurídicoespañol,acontinuaciónsehará referenciaalalegislaciónestatal,autonómicaymunicipal,haciendoénfasisenelprimeroy citandolosdossiguientessoloconcarácterinformativo. LegislaciónEstatal Ley22/2011,de28dejulio,deResiduosySuelosContaminados Estaleyregulaelrégimenjurídicodelaproducciónygestiónderesiduos,asícomola previsióndemedidasparaprevenirsugeneraciónyparaevitaroreducirlosimpactosadversos sobrelasaludhumanayelmedioambienteasociadosalageneraciónygestióndelosmismos. Estaleytambiénregulalascompetenciasdelasdistintasadministracionesque intervienenenlagestiónderesiduosyrecogeensuartículo12lascompetencias administrativasdecadaunadeellas.Además,clarificalascompetenciasdelasentidades locales,quepodránestableceratravésdesusordenanzaslascondicionesparalaentregade residuossólidoscuyagestiónhayanasumido. Además,estaley,encumplimientodeladirectiva,orientalapolíticaderesiduos conformealprincipiodejerarquíaenlaproducciónyenlagestióndelosmismos,maximizando elaprovechamientodelosrecursosyminimizandolosimpactosdelaproducciónygestiónde losmismos. También,promuevelaimplantacióndemedidasdeprevención,lareutilizaciónyel recicladodelosresiduos,yconformealoqueestableceladirectivamarco,permitecalificar
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 33 comooperacióndevalorizaciónlaincineraciónderesiduosdomésticosmezclados,sólocuando éstaseproduceconundeterminadoniveldeeficienciaenergética.Asimismo,aspiraaaumentar latransparenciaylaeficaciaambientalyeconómicadelasactividadesdegestióndelos residuos. Otrodelosobjetivosquesemarcaestaleyespromoverlainnovaciónenlaprevencióny gestióndelosresiduos,parafacilitareldesarrollodelassolucionesconmayorvalorparala sociedadespañolaycontribuiralareduccióndelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoy contribuiralapreservacióndelclima. Laleyesmuchomásprolijaqueladirectivayaqueincorporadefinicionesquenoestán recogidasenlamisma,comoresiduodoméstico,residuocomercial,residuoindustrial,y compostyqueenalgunoscasosnotienensuequivalenciaenotrosestadosdelaunión europea. Enestalínea,losartículosmásnovedososdeestanuevaleyderesiduosconrespectoa laleyquederoga(Ley10/98deresiduos)son: Artículo3:Definiciones Artículo12:Competenciasadministrativas Artículo21:Recogida,preparaciónparalareutilización,recicladoyvaloraciónde residuos. Artículo22:Objetivosespecíficosdepreparaciónparalareutilización,recicladoy valorización. Artículo24:Biorresiduos. TítuloIV:Responsabilidadampliadadelproductordelproducto ‐Artículo31:Conceptoyobligaciones ‐Artículo32:Gestiónderesiduosenelmarcodelaresponsabilidad ampliadadelproductordelproducto.
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 34 Ademásdeestaley,Españatambiéncuentacon4normasqueregulanlagestióndeotro tipoderesiduosquedadasucomplejidad,requierendeunanormativapropiacomolosonla Ley11/1197deenvasesyresiduosdeenvases,elRealDecreto110/2015sobreresiduosde aparatoseléctricosyelectrónicos,RealDecreto1383/2002sobregestióndevehículosalfinalde suvidaútilyelRealdecreto1481/2001porelqueseregulalaeliminaciónderesiduosmediante depósitoenvertedero(FundaciónCondedelValledeSalazaretal,2015). Legislaciónautonómica LasComunidadesAutónomas,ostentanlascompetenciasdedesarrollolegislativodela legislaciónestatalbásica,aniveldeleyydereglamento,asícomoelestablecimientodenormas adicionalesdecontrol,pudiendomejorarestalegislaciónbásica“enmás,nuncaenmenos”,lo queindica,quecadaComunidadAutónomapresentasupropialegislaciónderesiduosbasada siempreenlaLey22/2011,comolaLey1/1999deresiduosdeCanariasoelDecreto73/2012 porelqueseapruebaelReglamentodeResiduosdeAndalucía,porcitaralgunosejemplos. LegislaciónMunicipal Anivelmunicipal,lanormalizacióndelagestióndelosresiduossehaceatravésde ordenanzas.ElámbitonormativodelaordenanzavienedadoporunladoporlaLeyreguladora delasBasesdeRégimenLocalyporotroporlalegislaciónsectorialestatalyautonómicade residuos,ylaexistenciaoinexistenciadedesarrollosreglamentarios.Losresiduosentranenla categoríadelegislaciónbásicaatribuidaalEstadoydesudesarrolloporlasComunidades Autónomas,porloquesereducelacapacidadderegulaciónlocalsilasComunidades Autónomashanprocedidoaldesarrollolegislativodelalegislaciónbásicadelestado(Fundación CondedelValledeSalazaretal,2015).Comoejemploanivelmunicipal,sepuedecitarla ordenanzadelimpiezapúblicaygestiónderesiduosurbanosdelmunicipiodeSevilla, pertenecientealaComunidadAutónomadeAndalucía. EnlaFigura2.3,semuestraunresumendelmarconormativoparalagestiónderesiduos enEspaña:
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 35 Figura2.3:MarcoNormativoparalaGestióndeResiduosenEspaña Fuente:elaboraciónpropia . 2.2.2 MarcoInstitucional Comosecitóanteriormente,esenelartículo12delaLey22/2011,dondesedescriben lascompetenciasdelosdistintosorganismossobrelagestiónderesiduossólidos.A continuación,sehacereferenciaalospuntosmásimportantesdeesteartículo: “(…) 3.ElMinisteriocompetenteenmateriademedioambiente,deberá: a)Elaborarelplannacionalmarcodegestiónderesiduos. b)Establecerlosobjetivosmínimosdereducciónenlageneraciónderesiduos,asícomode preparaciónparalareutilización,recicladoyotrasformasdevalorizaciónobligatoriade determinadostiposderesiduos. LEGISLACIÓNMUNICIPAL OrdenanzassobreResiduos LEGISLACIÓNAUTONÓMICA LeyesyDecretossobreResiduos LEGISLACIÓNESTATAL Ley22/2011 de ResiduosySuelosContaminados LEGISLACIÓNCOMUNITARIA Directiva2008/98/CEsobreResiduos
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 36 c)AutorizarlostrasladosderesiduosdesdeohaciatercerospaísesnopertenecientesalaUnión Europeaasícomoejercerlasfuncionesdeinspecciónysanciónderivadasdelcitadorégimende traslados,sinperjuiciodelacolaboraciónquepuedaprestarseporlaComunidadAutónoma dondeestésituadoelcentrodelaactividadcorrespondiente. (…) 4.CorrespondealasComunidadesAutónomas: a)Laelaboracióndelosprogramasautonómicosdeprevenciónderesiduosydelosplanes autonómicosdegestiónderesiduos b)Laautorización,vigilancia,inspecciónysancióndelasactividadesdeproducciónygestiónde residuos. c)Elregistrodelainformaciónenmateriadeproducciónygestiónderesiduosensuámbito competencial. d)ElotorgamientodelaautorizacióndeltrasladoderesiduosdesdeohaciapaísesdelaUnión Europea(…),asícomolasdelostrasladosenelinteriordelterritoriodelEstado (…) 5.CorrespondealasEntidadesLocales,oalasDiputacionesForalescuandoproceda: a)Comoservicioobligatorio,larecogida,eltransporteyeltratamientodelosresiduos domésticosgeneradosenloshogares,comerciosyserviciosenlaformaenqueestablezcansus respectivasordenanzasenelmarcojurídicodeloestablecidoenestaLey,delasqueensucaso dictenlasComunidadesAutónomasydelanormativasectorialenmateriaderesponsabilidad ampliadadelproductor.Laprestacióndeesteserviciocorrespondealosmunicipiosquepodrán llevarlaacabodeformaindependienteoasociada.
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 37 b)Elejerciciodelapotestaddevigilanciaeinspección,ylapotestadsancionadoraenelámbito desuscompetencias. c)LasEntidadesLocalespodrán: 1.ºElaborarprogramasdeprevenciónydegestióndelosresiduosdesucompetencia. 2.ºGestionarlosresiduoscomercialesnopeligrososylosresiduosdomésticosgeneradosenlas industriasenlostérminosqueestablezcansusrespectivasordenanzas,sinperjuiciodequelos productoresdeestosresiduospuedangestionarlosporsímismosenlostérminosprevistosenel artículo17.3.Cuandolaentidadlocalestablezcasupropiosistemadegestiónpodráimponer,de maneramotivadaybasándoseencriteriosdemayoreficienciayeficaciaenlagestióndelos residuos,laincorporaciónobligatoriadelosproductoresderesiduosadichosistemaen determinadossupuestos. 3.ºAtravésdesusordenanzas,obligaralproductoroaotroposeedorderesiduospeligrosos domésticosoderesiduoscuyascaracterísticasdificultansugestiónaqueadoptenmedidaspara eliminaroreducirdichascaracterísticasoaquelosdepositenenlaformaylugaradecuados. 4.ºRealizarsusactividadesdegestiónderesiduosdirectamenteomediantecualquierotra formadegestiónprevistaenlalegislaciónsobrerégimenlocal.Estasactividadespodránllevarse acaboporcadaentidadlocaldeformaindependienteomedianteasociacióndevarias EntidadesLocales”.(Ley22/2011) Enelapartado6seindicaque“lasadministracionespúblicasensusrespectivosámbitos competencialespodrándeclararserviciopúblicotodasoalgunasdelasoperacionesdegestión dedeterminadosresiduoscuandomotivadamentesejustifiquenporrazonesdeadecuada proteccióndelasaludhumanaydelmedioambiente.” Laleyprevéentrelosinstrumentosdelapolíticaderesiduoslaposibilidaddequelas EntidadesLocalespuedanelaborarenelmarcodesuscompetenciasprogramasdegestiónde residuosdeconformidadyencoordinaciónconelplannacionalmarcoyconlosplanes
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 38 autonómicosdegestiónderesiduos.AsímismolasEntidadesLocales,podránelaborarestos programasindividualmenteoagrupadas(artículo17.2)(FundaciónCondedelValledeSalazaret al,2015). 2.3 Conclusiones Unavezfinalizadalaconsultadelosmarcosnormativoseinstitucionalesseguidosencadauno delospaíses,seprocedearealizarunacomparaciónentreambosmodelos,comoseapreciaen lasTablas2.1y2.2: Tabla2.1:ComparacióndelosmarcosnormativosdeColombiayEspaña. MarcoNormativo ColombiaEspaña Leyes 99/1993 142/1994 Políticas ‐GestiónIntegraldeResiduos ‐GestiónAmbientalUrbana ‐ProducciónyConsumoSostenible Decretos 2981/2013 838/2005 2436/2008 596/2016 Resoluciones754/20141390/2005(modificadapor Resoluciones1684/2008);Resolución1684/2008, (modificadaparcialmentepor1822/2009,1529/ 2010);Resolución1890/2011 Leyes Ley22/2011 Fuente:elaboraciónpropia
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 39 SibiensepuedeapreciarqueenColombiasecuentaconunmarconormativoamplioy pertinenteconrespectoalagestiónderesiduossólidos,esevidentequeelprocesodeconsulta delmismopuededarlugaraconfusionesoerroresdadosucarácterdispersoycomplejo,porlo quesededucelanecesidaddeagruparenunmismocuerponormativo(talcomoseobservaen laLey22/2011deresiduosdeEspaña)todaslasdisposicionesdeestaíndole,permitiendoasí, identificardemanerainequívocatodalaregulaciónaplicablealsector,dándoleseguridad jurídicayevitandoladispersiónnormativaylainterpretaciónfrenteavigenciasyderogaciones deleyes,decretosyresoluciones. También,caberesaltar,queenelmarconormativocolombiano,seincluyennormasque nosolocompetenalagestiónresiduos,casodellicenciamientoambiental,emisiones atmosféricas,aprovechamientoforestalyconsultapúblicayparticipaciónciudadana, normativa,quesibienestárelacionadaconeltema,noesdeaplicacióndirecta,porloquese hacenecesarioidentificar“loslímites”decadaunadeestasnormasenelámbitodelos residuos,eidentificardeestamanerasidebenhacerpartedeestecuerponormativoparala gestiónderesiduosquesepropone,osimplemente,dadosucarácterintersectorial,deben seguirsiendonormasindependientes(comoeselcaso,indiscutible,dellicenciamiento ambiental). Sinembargo,laausenciadelmencionadocuerponormativoúnicoparalagestiónde residuossólidosenColombia,hasidounaproblemáticayaidentificadaporelgobiernonacional colombiano,quedandoevidenciadoenelPlanNacionaldeDesarrollo2014‐2018.Enesteplan, elgobiernoplantea10estrategiasconlasquepretendealcanzareldesarrolloeconómico,social yambientaldelpaís,dondeunadeestasestrategias,lanúmero9“CrecimientoVerde”,hace referenciaalasdiferentesaccionesquesedebenllevaracaboenmateriadegestiónde residuossólidosparaconvertirestesectorenunodelosmáseficientesycompetitivosdelpaís. Precisamente,unadeestasaccioneshacereferenciaexplícitasobrelacuestiónquenos atañe:“…Entérminosderesiduossebuscará(…)expedirunaleygeneralparalagestiónintegral deresiduos,conelobjetodearmonizarlanormativaexistente,conénfasisenprevencióndela
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 40 generación, elaprovechamiento,lavalorizaciónyelfortalecimientoinstitucionalyel mejoramientodeldesempeñoambientaldesitiosdedisposiciónfinal…”(Ley1753/2015). Enestesentido,elMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibleliderarála formulacióndelproyectodeLeyGeneraldeResiduosSólidos,uotroinstrumentolegal,quese trabajaráconjuntamenteconelMinisteriodeVivienda,CiudadyTerritorioylasdemás entidadesdelsectorparasupresentaciónanteelCongresodelaRepúblicaentre2017y2018. Laprincipalfinalidaddeestaleyseráhacervinculanteslosinstrumentoseconómicosy losarreglosinstitucionalesnecesariosparafortalecerlagobernanza,aumentarlaeficienciaenla gestiónderesiduossólidosygenerarseguridadjurídicaentornoaltema(CONPES3874,2016). Porotraparte,enlaTabla2.2seobservalacomparacióndelosmarcosinstitucionales delos2países:
2.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONALDELAGESTIÓNDERESIDUOS 41 Tabla2.2:ComparacióndelosmarcosinstitucionalesdeColombiayEspaña. MARCOINSTITUCIONAL ColombiaEspaña Competenciasanivelnacional(Ministerio): - Elaborarunprogramanacionaldemanejo integralderesiduossólidos CompetenciasdelMinisterioencargado: - Elaborarunplannacionalmarcodegestiónde residuos Competenciasanivelregionalporpartedelas CorporacionesAutónomasRegionales: - Monitoreareldesarrollodelosplanesde manejointegralderesiduossólidosmunicipales oregionales CompetenciadelasComunidadesAutonómicas: - Elaborarlosprogramasautonómicosde prevenciónderesiduosylosplanes autonómicosdegestiónderesiduos Competenciasanivellocal: ‐“…Velarporlaefectivaprestacióndelserviciopúblicoy elmanejodelosresiduossólidosdomésticos, directamenteoatravésdeterceros…” ‐ Formularelplandemanejoderesiduossólidosdel municipio. CompetenciasdelasEntidadesLocales: - “Comoservicioobligatorio,larecogida,el transporteyeltratamientodelosresiduos domésticosgeneradosenloshogares, comerciosyservicios…”…”Laprestacióndeeste serviciopodránllevarlaacabodeforma independienteoasociada”. - Elaborarprogramasdeprevenciónydegestión delosresiduosdesucompetencia Fuente:elaboraciónpropia LaTabla2.2,nofueelaboradaconinformaciónexhaustivareferentealascompetencias decadaórgano,solosetomóencuentalainformaciónreferentealaelaboracióndeplanesy programasdegestiónderesiduosylaresponsabilidaddelagestiónoperativadelosmismos, entendiendoporestetérminolarecolección,eltransporteyeltratamiento.Unavez identificadaestainformación,esclaralasistematicidadconlaquesellevaacabola planificaciónsectorialderesiduosenEspaña:Elestado,atravésdelministerioencargado,
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 48 Sinembargo,llamalaatenciónqueenloslineamientosparalaformulacióndelapolítica integraldesaludambientalnoincluyaentreloscomponentesenlosquehaceénfasis,lagestión deresiduossólidos,siendoesteunelementoclaveenelsaneamientobásicourbano,queafecta directamentelasaluddelmedioambienteenelqueseencuentre. Noobstante,eneldocumentoCONPES3530sedefinenloslineamientosyestrategias parafortalecerelserviciopúblicodeaseoenelmarcodelagestiónintegralderesiduossólidos. SibienenestedocumentonosemencionaelusodelametodologíadelaEAE,siserealizaun diagnósticoendondesehaceunaclaraidentificacióndelosprincipalestemasquelimitano retrasanlaadecuadagestióndelosresiduossólidosenColombiayenmarcaunconjuntode propósitosyaccionesquedebensertomadosencuentaalahoradedesarrollarestrategias encaminadasalmanejodeestesector. Acontinuaciónserealizaunanálisisdelaplanificaciónexistenteenelsectorderesiduos enColombia,lacualestácompuestaporlapolítica,losplanesyprogramasdegestiónde residuossólidosysuestadofrentealaevaluaciónambientalestratégica: PolíticaparalaGestiónIntegraldeResiduos: Lasestrategiasqueplanteaestanuevapolíticaderesiduosson:(i)promoverelavance gradualhaciaunaeconomíacircular,atravésdeldiseñodeinstrumentosenelmarcodela gestiónintegralderesiduossólidos;(ii)promoverlaculturaciudadana,laeducacióne innovaciónengestiónintegralderesiduoscomobasesparafomentarlaprevención, reutilizaciónyadecuadaseparaciónenlafuente;(iii)generarunentornoinstitucionalpropicio paralacoordinaciónentreactoresquepromuevalaeficienciaenlagestiónintegralderesiduos sólidos,e(iv)implementaraccionesparamejorarelreporte,monitoreo,verificacióny divulgacióndelainformaciónsectorialparaelseguimientodeestapolíticapública(CONPES 3874,2016). Sibienestapolíticatieneunaclaraintencióndedarungiroalmodelodegestiónde residuosquesevieneaplicandoactualmenteenelpaís,,lanormatividad,laregulaciónylas inversionesaúnsiguenconcentradas(ensumayoría)enfomentarladisposiciónfinaladecuada
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 49 asociadaalcierredebotaderosacieloabiertoylaconsolidaciónderellenossanitarios regionales(BancoMundial–RepúblicadeColombia,2014). Estarealidadenelalcanceactualdelapolíticapodríaseratribuidoalafaltadeuna evaluaciónambientalestratégica,yaque,aunquelaintencióndelEstadodebrindarcondiciones ambientalesadecuadasparalapoblaciónenáreasurbanassehamanifestadoclaramenteenla promulgacióndepolíticaspúblicaspertinentes,existeunbuennúmerodeproblemasenel cumplimientodelasmetasyestándares.Anteestasituación,yconelfindeadoptarsoluciones integrales,serequierelapromocióndeprocesosparticipativosdetomadedecisiones estratégicasquepermitan,demaneraintegralytemprana,garantizarqueentodoslosprocesos dedesarrolloqueseadelantenenelpaísselogrearmonizarloeconómicoconlosocialylo ambiental,demaneraqueselogreunprocesodedesarrollosostenibleparaminimizarlos problemasambientales(Puentesetal,2008). ProgramaNacionalparaelManejodeResiduosSólidosBIRF7742‐CO: Desarrollalaasistenciatécnicayelapoyofinancieroparaaumentarlaeficienciadel serviciopúblicodeaseoenelmarcodelagestiónintegralderesiduos.Lasmetasdeeste programason:aumentarelnúmerodemunicipiosquedisponendeformaadecuadasus residuoseimplementarnuevosproyectosregionalesdeserviciopúblicodeaseoasociadoscon lagestiónintegradaderesiduossólidos(MinisteriodeVivienda,CiudadyTerritorio). EsteprogramaesfinanciadoporelBancoMundialconelpréstamoBIRF7742‐CO(deahí sunombre),enelquesedebenseguirunaseriedeprocedimientosestablecidosporeste organismopararealizarlaejecucióndedichoprograma.Entreestosprocedimientosse encuentraelcumplimientodelassalvaguardasambientalesysocialesdelBancoMundial,en dondeserequiereunaevaluaciónambientalparaasegurarquelosproyectosfinanciadosporel bancosonsólidosysustentablesentérminosambientales.Laevaluaciónambientalpermite identificarlosriesgoseimpactosambientalespotencialesdeunproyectoensuáreade influencia,examinalasalternativasdelproyecto;identificalasformasdemejorarlaselección delproyecto,ubicación,planeamiento,diseñoyejecuciónalprevenir,minimizar,mitigaro compensarlosimpactosambientalesadversosymejorarlosimpactospositivoseincluyeel
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 50 procesodemitigaciónygestióndelosimpactosambientalesadversosdurantetodalaejecución delproyecto.Aspectosqueparaelcasocolombianoestánregulados,comoseexplicaráenel siguienteapartadodeevaluaciónambientalenproyectos,porlasnormasdelicenciamiento ambientalestablecidasenelDecreto1076de2015yenparticularparaladisposiciónfinalen rellenossanitariosporelDecreto838de2005(BancoMundial–RepúblicadeColombia,2014). DeacuerdoconlaPolíticadeEvaluaciónAmbientalOP4.011,elBancollevaacabola clasificaciónambientaldecadaproyectopropuestoparadeterminarlacategoríaambiental correspondientedelproyectoyelalcanceyeltipodeEAnecesariaparacadaoperación(Banco Mundial–RepúblicadeColombia,2014).Loqueindica,quelasevaluacionesambientales requeridassecentranúnicamenteenlosproyectosquesederivandelaejecucióndelprograma, peronosuscitalanecesidaddeimplementarunaevaluaciónambientalalprogramaensí mismo. PlanesparalaGestiónIntegraldeResiduosSólidos(PGIRS): Sonelinstrumentodeplaneaciónmunicipaloregionalquecontienenunconjunto ordenadodeobjetivos,metas,programas,proyectos,actividadesyrecursosdefinidosporunoo másentesterritorialesparaelmanejodelosresiduossólidos,fundamentadoenlapolíticade gestiónintegraldelosmismos(Ministeriodevivienda). Segúnlaresolución754/2014porlacualseadoptalametodologíaparalaformulación, implementación,evaluación,seguimiento,controlyactualizacióndelosPGIRS;losobjetivosy metasespecíficosdeestosplanessematerializanatravésdeprogramasyproyectos,loscuales debentenerencuenta,entreotros,losaspectosambientales.Unavezidentificadaslas alternativastécnicasexistentesparalaejecucióndeprogramasyproyectos,estasseevalúanen baseadiferentesfactores:técnicos,financieros,legales,sociales,ambientales,teniendoen cuentaenesteúltimotemascomoimpactosambientalesyautorizacionesambientales requeridas,loquedejaenevidenciaquesibien,laresolucióncontemplalanecesidadde realizarunaevaluacióndeimpactosambientalesdelosproyectosyprogramasquesederiven 1OP4.O1:PolíticasoperacionalesdelBancoMundial,éstaenparticular,referentealaEvaluaciónAmbiental.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 51 delPGIR,noindicalanecesidadderealizarunaevaluaciónambientalatodoelPGIRensu conjunto. 3.1.2 EstadoActualenEspaña Internacionalmentesereconocequelaevaluaciónambientalresultaindispensablepara laproteccióndelmedioambiente,alfacilitarlaincorporacióndeloscriteriosdesostenibilidad enlatomadedecisionesestratégicas,atravésdelaevaluacióndelosplanesyprogramas.En España,elrégimenjurídicodelaevaluacióndeplanes,programasydeproyectosseencuentra recogidoenlaLey21/2013deevaluaciónambiental,textoqueunificalasdisposicionesqueen elpasado,reglamentabanestetipodeevaluacionesenelpaís:laLey9/2006,de28deabril, sobreevaluacióndelosefectosdedeterminadosplanesyprogramasdelmedioambienteyel RealDecretoLegislativo1/2008,de11deenero,porelqueseapruebaeltextorefundidodela Leydeevaluacióndeimpactoambientaldeproyectos Seesperaquelaexistenciadeunmarcojurídicocomún(conlasespecificidades estrictamentenecesariasencadaComunidadAutónoma)eviteprocesosdedeslocalización comolosquehasufridoEspaña,principalmenteapartirdelaeclosióndelasdiferentesnormas autonómicasenlamateria.Además,laintencióndeestanuevaleyesladepermitiralos promotoresconocerdeantemanocuálesseránlasexigenciaslegalesdecarácter medioambientalrequeridasparalatramitacióndeunplan,programaoproyecto,con independenciadellugardondesepretendadesarrollarlo. Porotraparte,laobligaciónprincipalqueseestablececonestaley,esladesometera unaadecuadaevaluaciónambientaltodoplan,programaoproyectoquepuedatenerefectos significativossobreelmedioambiente,antesdesuadopción,aprobaciónoautorización,yaque laconsecuenciajurídicaderivadadelincumplimientodeestaobligaciónesquecareceránde validezlosactosdeadopción,aprobación,oautorizacióndelosplanes,programasyproyectos quenosehayansometidoaevaluaciónambiental,sinperjuiciodelassancionesque,ensu caso,puedancorresponder.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 52 Paralaevaluaciónambientalestratégicasediseñandosprocedimientos:elordinarioyel simplificado.Laterminologíaempleadaestámuyextendidayconsolidadaenlascomunidades autónomasyponeelacentoenlanaturalezaesencialmenteprocedimentaldelanorma.Los motivosquehanllevadoaestablecerestadistinciónseencuentranenlaspropiasdirectivas comunitarias,queobliganarealizarunaevaluaciónambientalconcarácterpreviodetodoplan, programaoproyecto“quepuedantenerefectossignificativossobreelmedioambiente”. Paradeterminadostiposdeplanes,programasoproyectoslasdirectivasestablecenla presuncióniurisetdeiuredeque,entodocaso,tendránefectossignificativossobreelmedio ambientey,portanto,debenserevaluadosantesdesuaprobación,adopciónoautorización,de acuerdoconelprocedimientoordinario,queparaelcasodeplanesyprogramas,seencuentra recogidoenlasección1,delcapítuloIdelaLey21/2013.Paralosrestantesplanes,programaso proyectos,sedeberárealizarunanálisis,biencasoacaso,bienmedianteumbralesobien combinandoambastécnicas,paradeterminarsitienenefectossignificativossobreelmedio ambiente.Esteanálisisesloquesehadenominadoprocedimientodeevaluaciónsimplificado, queparaelcasodelosplanesyprogramas,seencuentrarecogidoenlasección2,delcapítuloI delaLey21/2013(Romero,2015).Entodocaso,enelanexoVdelaLey21/2013,seencuentran definidosloscriteriosparadeterminarsiunplanoprogramadebesometerseaevaluación ambientalestratégicaordinaria. Unavezidentificadoeltipodeprocedimientoquedebeseguirlaevaluacióndelplano programa,sedeterminaeltipodeestudiotécnicoquesedeberealizar:sisesigueel procedimientoordinariosedeberealizarunEstudioAmbientalEstratégico.Elcontenidodeeste estudioseencuentraconsignadoenelanexoIVdelaLey21/2013.Encambio,sisesigueun procedimientosimplificado,sedeberealizarunDocumentoAmbientalEstratégico. Elprocedimientoordinariodelaevaluaciónambientalestratégicafinalizaconla DeclaraciónAmbientalEstratégica(DAE),queesunpronunciamientodelórganoambientaly tienelanaturalezajurídicadeuninformepreceptivoydeterminante,noseráobjetoderecurso ydeberápublicarseeneldiariooficialcorrespondiente(Romero,2015).Comoejemplose puedecitarlaDeclaraciónAmbientalEstratégicadelplanestatalmarcodegestiónderesiduos,
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 53 publicadaenelBoletínOficialdelEstado(BOE)número253,deljueves22deoctubre,de2015, enelqueseconcluye:”…Enconsecuencia,deacuerdoconlaevaluaciónambientalestratégica ordinariapracticadasegúnlaSección1.ªdelCapítuloIdelTítuloIIdelaLeydeEvaluación Ambiental,seformuladeclaraciónambientalestratégicafavorabledelPlanEstataldeResiduos (PEMAR),concluyéndoseque,cumpliendolosrequisitosambientalesquesedesprendendela presenteDeclaraciónAmbientalEstratégica,noseproduciránimpactosadversos significativos…”.(BOE,2014). ElprocedimientosimplificadodelaEvaluaciónAmbientalEstratégica,concluyeconel InformeAmbientalEstratégico,quepuededeterminarbienqueelplanoprogramatiene efectossignificativossobreelmedioambiente,yportantodebesometerseaunaevaluación estratégicaordinaria,obienqueelplanoprogramanotienenefectossignificativossobreel medioambientey,portanto,puedeadoptarseoaprobarseenlostérminosqueelpropio informeestablezca(Romero,2015). EnlaFigura3.1,semuestraunresumendelprocedimientodeEvaluaciónAmbiental Estratégicaparalosplanesyprogramas,segúnlaLey21/2013: Figura3.1:EvaluaciónAmbientalEstratégicaparaplanesyprogramas. Fuente:elaboraciónpropia CONCLUYECON Declaración Ambiental Estratégica Informe Ambiental Estratégico ESTUDIOS TÉCNICOS Estudio Ambiental Estratégico Documento Ambiental Estratégico PROCEDIMIENTO Ordinario Simplificado EVALUACIÓNAMBIENTALESTRATÉGICA
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 54 Acontinuación,serelacionaelestadoactualdelosplanesyprogramassobregestiónde residuosanivelestatalyautonómicoysudesarrolloconrespectoalaevaluaciónambiental estratégicadescritaanteriormente.Tambiénseharáreferencia,conpropósitosolamente informativosobreelestadodelosplanesanivellocal. PlanesyProgramasEstatales PlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR) EsteplaneselinstrumentoparaorientarlapolíticaderesiduosenEspañaenlos próximosaños,queimpulsalasmedidasnecesariasparamejorarlasdeficienciasdetectadasy promuevelasactuacionesqueproporcionanunmejorresultadoambientalyqueaseguranque Españacumpleconlosobjetivoslegales.ConestenuevoPlan,secumplecon: Laobligacióncomunitariadedisponerdeplanesdegestiónderesiduos,antelafinalización en2015,delPlanNacionalIntegradodeResiduos2008‐2015(PNIR). Elcumplimientodeunadelascondicionesexantedelsectorresiduosparaelaccesoa fondoscomunitariosdestinadosaestesectorenelpróximoperíodo2014‐2020. LaadaptaciónaloscontenidosquelaLey22/2011,de28dejulio,deresiduosysuelos contaminadosestableceparaelPlanEstatalMarco. Elobjetivofinaldelplan,aligualqueloeseldelapolíticacomunitariaderesiduos,es convertiraEspañaenunasociedadeficienteenelusodelosrecursos,queavancehaciauna economíacircular.Endefinitiva,setratadesustituirunaeconomíalinealbasadaenproducir, consumirytirar,porunaeconomíacircularenlaquesereincorporenalprocesoproductivouna yotravezlosmaterialesquecontienenlosresiduosparalaproduccióndenuevosproductoso materiasprimas(mapama,2017). Asímismo,elplanhasidosometidoalprocedimientodeevaluaciónambiental estratégicaaunquenoregulaensentidoestrictousos,localizacionesoproyectosconcretossino queorientalagestiónderesiduosenEspañaysonlosplanesdelasComunidadesAutónomas dondeseconcretaránlasactuacionesespecíficasenfuncióndesusnecesidades.Dicho
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 55 procedimientoseinicióenfebrerode2015yfinalizóenoctubreconlaaprobacióndela DeclaraciónAmbientalEstratégica,queseincluyóenelBoletínOficialdelEstado(BOE)número 253,deljueves22deoctubre,de2015(PEMAR,2016).Estaevaluaciónrealizadaatravésdel EstudioAmbientalEstratégico,seráanalizadoconmayorprofundidadenelpróximopuntode estecapítulo. Porsuparte,apesardenotratarsedeundocumentoqueseenfoquealagestión propiamentedicha,anivelestataltambiénsecuentaconelProgramaEstataldePrevenciónde Residuos2014‐2020,enelmarcodelaEstrategia2020,la“HojaderutahaciaunaEuropa Eficienteenelusodelosrecursos”.Esteprogramarecogelosobjetivosylosmediospara transformarlaeconomíaactualbasadaenelusointensivodelosrecursos,enunnuevomodelo decrecimientobasadoenelusoeficientedelosrecursos(FundaciónCondedelValledeSalazar etal,2015). PlanesAutonómicos Comoyasehabíadescritoenelcapítuloanterior,laLey22/2011,permitealas ComunidadesAutónomaselaborarplanesautonómicosdegestiónderesiduos,previaconsulta alasEntidadesLocales.ElcontenidomínimodeestosplanesserecogeenelanexoVdeesta ley. Comoejemplo,sepuedecitarelPlanIntegradodeResiduosdelaComunidadAutónoma deExtremadura2016‐2022.Laevaluaciónambientaldeesteplanserealizóatravésdel procedimientodeevaluaciónambientalestratégicaordinaria,yconcluyoconladeclaración ambientalestratégica,publicadaenelDiarioOficialdeExtremadura(DOE)número225,del23 deNoviembrede2016,enlaqueseindica:”…Enconsecuencia,deacuerdoconlaevaluación ambientalestratégicaordinariapracticadasegúnlaSubsección1.ªdelaSección1.ªdelCapítulo VIIdelTítuloIdeldelaLey16/2015,de23deabril,deprotecciónambientaldelaComunidad AutónomadeExtremadura,seformuladeclaraciónambientalestratégicafavorabledelPlan IntegradodeResiduosdeExtremadura2016‐2022,concluyéndosequecumpliendolosrequisitos ambientalesquesedesprendendelapresentedeclaraciónambientalestratégica,nose produciránefectosambientalessignificativosdecarácternegativo…”.(DOE,2016)
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 56 PlanesLocales LasEntidadesLocalesenelmarcodesuscompetencias,podránelaborarprogramasde gestiónderesiduosdeconformidadyencoordinaciónconelplannacionalmarcoylosplanes autonómicosdegestiónderesiduos.LasEntidadesLocalespodránelaborarestosplanes individualmenteoagrupadas. Unplanlocaldegestiónderesiduossepuededefinircomoundocumentodecarácter técnico,legal,económicoypolítico,cuyoobjetivoesdarsolucionesalosproblemasquela gestióndelosresiduosurbanosplanteadentrodelmunicipio,unamancomunidadde municipioseinclusounaprovinciaocomarca,enunperiododeterminado. Estosplanes,debencontenerlosfundamentosjurídicosyestratégicos,incluyendoel marcolegaldelmismotantoanivelcomunitario,estatal,autonómicoymunicipal.Deacuerdo conlasestrategias,políticasyprincipiosdesarrollados,seestableceránunaseriedeprincipios enlosqueelplanbasarásusacciones,propuestasdegestióneinfraestructurasnecesarias (FundaciónCondedelValledeSalazaretal,2015). 3.1.3 ComparacióndelametodologíautilizadaparalaEAEdeplanesyprogramasparala gestiónderesiduosentreambospaíses. Unavezconocidoelestadoactualdelaaplicacióndelaevaluaciónambientalpara planesyprogramasenambospaíses,acontinuaciónserealizaráunacomparaciónentrelas metodologíasutilizadasparallevaracabodichoproceso.Paraelloseutilizara,enelcasode España,elEstudioAmbientalEstratégicodelPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos (PEMAR);quees,segúnlaLey21/2013:”…elestudioelaboradoporelpromotorque,siendo parteintegrantedelplanoprograma,identifica,describeyevalúalosposiblesefectos significativossobreelmedioambientequepuedanderivarsedelaaplicacióndelplano programa,asícomounasalternativasrazonables,técnicayambientalmenteviables,quetengan encuentalosobjetivosyelámbitoterritorialdeaplicacióndelplanoprograma,conelfinde
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 57 prevenirominimizarlosefectosadversossobreelmedioambientedelaaplicacióndelplano programa” ParaelcasodeColombia,comoyaseanalizóanteriormente,noexisteenlaactualidad unprocesodeevaluaciónambientalaplicadaalaspolíticas,planesyprogramasdelsectorde residuos.Sinembargo,la“GuíadeEvaluaciónAmbientalEstratégica”,elaboradaporel MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(actualmenteMinisteriodeAmbiente yDesarrolloSostenible)juntoconlaconsultoraambientalespañolaTAU,seconvierteenel documentobaseexistenteenelpaíspararealizarestetipodeevaluaciones,que,comose mencionóensumomento,noesunprocedimientonormadoysuaplicaciónesdecarácter voluntario. Porlotanto,lacomparacióndelasmetodologíasserealizaráentrelossiguientes documentos: EstudioAmbientalEstratégicodelPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR) GuíadeEvaluaciónAmbientalEstratégica GuíadeEvaluaciónAmbientalEstratégica Estaguíanacedelaadaptacióndela“GuíadeEvaluaciónAmbientalEstratégicade PlanesForestales”realizadaporTAUconsultoraambiental,lacualfuebasadaenelcontexto normativoquesupusolaDirectivaEuropea2001/42/CEsobreevaluacióndelosefectosde determinadosplanesyprogramasenelmedioambiente(DirectivadeEAE)yalaqueluegosería sutransposiciónalmarconormativoespañol,laLey9/2006de28deabril,sobreevaluaciónde losefectosdedeterminadosplanesyprogramasenelmedioambiente(Jilibertoetal,2008)(ley actualmentederogadaporlaLey21/2013). Eltrabajodeadaptacióndelaguíaconsistióbásicamenteendescontextualizarlaguía originaldesuadaptaciónalmarconormativoimpuestoporladirectivaeuropeadeEAE,más queadaptarloaunmarcolatinoamericanoocolombiano,teniendoencuentadequenoexisten
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 64 Porlaimportanciaqueelinformedesostenibilidadambiental(InformedelaEAE) representaenestafasedelprocesodelaEAE,acontinuaciónseharáunaampliacióndela informaciónreferenteaestedocumento: Informedesostenibilidadambiental(InformedelaEAE) ElInformedelaEAEdeberátenercalidadsuficienteparadarcuentadetodoelproceso deEAE.LosresultadosdelasfasespreviasdelaEAEconstituyenlabaseparalaelaboracióndel informe. Deformasustantiva,elInformedelaEAEdebesuministrarinformacióndelamaneraen queelprocesodeseleccióndeobjetivos,alternativasestratégicasyoperativasdelplanha integradolosaspectosambientalesdelaplanificaciónyconsideradolosposiblesefectos ambientalesinducidos,ycumpleconlosobjetivosycompromisosambientalesqueson relevantes,asícomodelasmedidascomplementariasdecarácterpreventivoydegestión ambientaldirectaquehansidoconsideradasysusefectosesperadosenlamejoradelperfil ambientaldelplan.Porúltimo,elInformedelaEAEdeberádetallarcuálessonlosefectos ambientalesmássignificativosquesepuedenderivardeldesarrollodelplaneidentificarlas zonasyámbitosterritorialesmássensiblesyenlasquelosefectosoimpactosambientales puedensermásimportantes,caracterizándolosporrangos,incluyendoeldelosimpactos irrecuperables. Elcontenidobásicodeesteinforme,eselsiguiente: Contenidosbásicosdelplan o Losobjetivosdelplan: Losobjetivosambientalesgenerales Losobjetivosambientalesoperativos o Elprocesodeelaboración Elmarcoinstitucionalydeagentes
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 65 o Análisisdelmarcoinstitucional(Normas,instituciones,políticas,planesy programasqueafectanalplan;Objetivosdeprotecciónambientalinternacional, nacionalyregionalconcernientesalplan); o Análisisdeagentesrelevantesdelplan Ladimensiónambientalestratégicadelplan o Situaciónambientalactual; o Problemasambientalesexistentesyprobablesefectosambientalessignificativos o Dinámicasambientalesclaves ElDiagnósticoAmbientalIntegradodelplan Resultadosdelaevaluaciónambientaldeopcionesdelplan; Instrumentosdegestiónambientaldirecta Plandeseguimiento Agentesconsultadosymétodosdeconsultautilizadosyresultados Fuentesdeinformación,incluidoslosjuiciosdeexpertos,etc. ResumennotécnicoconteniendoelenfoquegeneraldelaEAE,losobjetivosdelplan, lasopcionesconsideradasyloscambiosenelplanresultadodelaEAE(Jilibertoetal, 2008). EstudioAmbientalEstratégicodelPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR) Comosehacitadoanteriormente,enEspañalaLey21/2013deEvaluaciónAmbiental, estableceelreglamentopararealizarestetipodeprocedimientoalosplanesyprogramas.Enla secciónI,delCapítuloI,delTítuloIIdeestaley,sedescribeelprocedimientodelaevaluación ambientalestratégicaordinariaparalaformulacióndelaDeclaraciónAmbientalEstratégica. Esimportanteresaltar,queelestudiotécnicoquerigeenlaevaluaciónambiental estratégicadelPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR),eselEstudioAmbiental Estratégicoqueobedecealprocedimientoordinario.EstoesdebidoaqueelPEMARhaceparte,
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 66 comolocitaelArtículo6,delosplanesyprogramasqueseadoptanoapruebanporuna administraciónpública(enestecaso,elMinisteriodeAgricultura,AlimentaciónyMedio Ambiente)yademás,establecenelmarcoparalafuturaautorizacióndeproyectoslegalmente sometidosaevaluacióndeimpactoambientalqueserefierenalagestiónderesiduos. Acontinuación,secitaelcontenidodelEstudioAmbientalEstratégicodelPEMAR,que, segúnlovistoenelanexoIV“Contenidosdelestudioambientalestratégico”,cumpleconla informaciónmínimarequeridaporesteapéndicedelaLey21/2013: 1.Introducción 2.EsbozodelPlanEstatalMarcodeResiduos:enestesecuenta Descripcióngeneraldelámbitodeaplicación ObjetivosprincipalesdelPlanEstatalMarcodeGestióndeResiduos(PEMAR) Relaciónconotrosplanesyprogramasconexos. 3.DiagnósticoambientaldelámbitodeaplicacióndelPEMAR 3.1.CaracterísticasambientalesdelaszonasquepuedenverseafectadasporelPEMAR 3.2.Consideracionesespecíficasdelcambioclimático 4.Alternativasycumplimientodeobjetivosambientales 4.1.Alternativas 4.2.Evaluacióndelosimpactosambientalesdelasdiferentesalternativas 5.Análisisdelosposiblesefectosambientalesysuprevenciónyreducción 6.Seguimientoambientaldelplan 7.Resumennotécnicodelestudioambientalestratégico(EAEPEMAR,2015).(EAEPEMAR, 2015)
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 67 Sinembargo,existeunaspectoconrespectoalcontenidodeesteestudioquesedebe resaltaryeselquetienequeverconlaidentificacióndelasalternativas.SegúnelprofesorDr. EladioM.Romeroensuponencia“LaEvaluaciónAmbientaldePlanes,ProgramasyProyectos paralagestiónderesiduos:elitercompuestoEAE,EIAyAAI”presentadaenelcongreso internacionalTenerifemásSostenible,indicaque“…elproblemadelavinculaciónentrela planificaciónyladefinicióndealternativasdelocalizacióndelproceso,esuntalóndeAquilesen estetema.LadefiniciónyanálisisdelasalternativasqueseerigencomocontenidodelEstudio AmbientalEstratégicoenelmarcodelaEvaluaciónAmbientalEstratégica,sedebenlimitaraun resumendelosmotivosdelaseleccióndelasalternativascontempladasysedebetomaren cuentaquelaevaluaciónambientaldelproyecto,exigealestudiotécnicodeaplicación,un examenmulticriteriodelasalternativasambientalmentemásadecuadas,incluidalaalternativa cero,yunajustificacióndelasoluciónpropuesta,porloque,silaEAEseentrometeenelanálisis deimpactoambientaldeunasolucióntécnicaodeemplazamientoconcreta,estaría condicionandolatarealegalmenteprevistaparalaEvaluacióndeImpactoAmbiental(EIA)…”; conclusiónquetambiénhasidoconsideradaenelpunto4“Alternativasycumplimientode objetivosambientales”delEAEdelPEMAR:”…ElPEMAResunplanmarcoquenoestableceniel númeronilalocalizacióndelasinstalacionesdetratamientoderesiduosquesonprecisasparael cumplimientodelosobjetivosprevistos.Sinoqueesadeterminacióndeberealizarseatravésde losplanesautonómicosylocales;lasposiblesafeccionesquesepuedanderivardelasdistintas opcionestratamientosestáligadaalascondicionesquedebencumplirlasinstalacionesde tratamiento,ylamagnituddeestosimpactosdependecasiensutotalidaddelaubicación específicaydelnúmerodeinstalacionesderesiduosquesepreveanenelplanautonómicooen elprogramalocal,porloquelasalternativassehanconsideradoenrelaciónalosresultados ambientalesquepuedenesperarsecomoresultadodelincrementooladisminucióndelas cantidadesderesiduosdestinadasalasdistintasopcionesdegestión,dondesetratadeanalizar losefectossobreelmedioambientecuandoseincrementaosereducelacantidadderesiduos destinadaapreparaciónparalareutilización,reciclado,otrasformasdevalorizaciónoa depósitoenvertedero.Lasalternativasavalorarsefocalizanenlosresultadospotencialesde
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 68 aplicarelplanensuconjuntoenvezdeevaluarlosresultadosdeaplicacióndelasmedidas específicas...”(EAEPEMAR,2015).(EAEPEMAR,2015) 3.1.4 Conclusiones Unavezexpuestaslasdiferentesformasdeaplicarelprocedimientodeevaluación ambientalalosplanesyprogramasdeambospaíses,sepuedeconcluir,paraelcaso colombiano,queapesardecontarconunaguíaqueestábasadaenladirectivaeuropeadeEAE, loscontenidosdelInformedesostenibilidaddeEAE(documentoquecomoseindicóensu momento,recogelosresultadosdelas6fasesdedesarrollodelaEAE)son,porobviasrazones, similaresalosdelinformedesostenibilidadambientaldeladerogadaLey9/2006,yportanto, noincorporaensucontenido(nienningunadelasfasesqueplanteapararealizarlaEAE)una delasprincipalesdiferenciasqueexisteentreelcontenidodelestudiotécnicodelaley derogada(InformeDeSostenibilidadAmbiental)conelestudiotécnicodelaactualleyenvigor (ahorallamadoEstudioAmbientalEstratégico)queeselcomponentesobreelcambioclimático. EnelanexoIV,”ContenidodelEstudioAmbientalEstratégico“delaleyenvigor,se incorporaenlospuntos3,6y7aspectosreferentesaestetema,manteniendolademás informaciónidénticaalaquesesolicitabaenlaleyderogada.Estospuntoscitan: “(…) 3.Lascaracterísticasmedioambientalesdelaszonasquepuedanverseafectadasdemanera significativaysuevoluciónteniendoencuentaelcambioclimáticoesperadoenelplazode vigenciadelplanoprograma; (…) 6.Losprobablesefectossignificativosenelmedioambiente,incluidosaspectoscomola biodiversidad,lapoblación,lasaludhumana,lafauna,laflora,latierra,elagua,elaire,los factoresclimáticos,suincidenciaenelcambioclimático,enparticularunaevaluación adecuadadelahuelladecarbonoasociadaalplanoprograma,losbienesmateriales,el patrimoniocultural,elpaisajeylainterrelaciónentreestosfactores.Estosefectosdeben
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 69 comprenderlosefectossecundarios,acumulativos,sinérgicos,acorto,medioylargoplazo, permanentesytemporales,positivosynegativos; (…) 7.Lasmedidasprevistasparaprevenir,reduciry,enlamedidadeloposible,compensar cualquierefectonegativoimportanteenelmedioambientedelaaplicacióndelplano programa,incluyendoaquellasparamitigarsuincidenciasobreelcambioclimáticoypermitir suadaptaciónalmismo…” Sinembargo,apesardenotenercontempladoestetemaenlaGuíaconlaquecuentael paísparalaEAE,elgobiernocolombianoyahaidentificadolarelevanciadeponeren consideraciónlosefectosquepuedantenereldesarrollodelasdiferentesactividades sectorialessobreelcambioclimático,yesporestoqueemitelaEstrategiaColombianade DesarrolloBajoenCarbono(ECDBC),lacualbuscadesligarelcrecimientodelasemisionesde gasesefectoinvernadero(GEI)delcrecimientoeconómiconacional.Estaestrategiasedesarrolla atravésdelosPAS(planesdeacciónsectorialesdemitigación)quepermitiránreducirlas emisionesdeGEIfrenteaunalíneabasedeemisiones,proyectadasenelcorto,medianoylargo plazo.Puntualmente,estaestrategiahaidentificado8líneasbasessectorialesparaelaborarlos PAS,entreellosseencuentraelsectorderesiduos,unodelosque,segúnestaestrategia,tiene unodelosmayorespotencialesdemitigación.DichoplanyahasidoaprobadoporelMinisterio deAmbienteyDesarrolloSostenible. Apesardeestegranpaso,seconsideraimportantequeenloslineamientosquesesigan desarrollandosobrelaEAEenColombia,seintegrendirectricesquepermitanevaluarlas posiblesrepercusionesdeldesarrollodelosplanesyprogramasdelosdiferentessectoressobre elcambioclimático,yaque,comoseseñalaenlaEstrategiaColombianadeDesarrolloBajoen Carbono(ECDBC),enalgunosdeellos,esdondesepresentanlospotencialesdemitigaciónmás relevantes,comoeselcasodelsectordelosresiduos,porloqueesimportantequesu incidenciasobreelcambioclimáticoquedeplasmadodesdeuncomienzoenelplanoprograma quesedeseellevaracabo.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 70 Otroaspectorelevanteenelcasocolombiano,esque,sibienexisteunaguíaqueindica elcaminopararealizarlaEAE,yqueestaguíaestábasadaenprocedimientosmadurosy ampliamenteaplicados(comolossonlaDirectivaEuropea2001/42/CEylaLey9/2006de28de abril),noessuficientequesuaplicaciónseadecaráctervoluntario,yaquesuponequealgunos sectoresquepuedandesarrollaresteprocedimiento(complejoydispendioso)seansololosque integrenlaélitesectorialdelpaís,yconestosehacereferenciaalossectoresproductivos críticos,queson,enlamayoríadeloscasos,losquemásaportanalaeconomíanacional,como eselcasodelossectoresagrícola,mineroyenergético(únicossectoresquepresentanEAEo iniciativasdelamisma,publicadasenlawebdelMinisteriodeAmbienteyDesarrollo Sostenible)ymarginenaotrossectoresquegenerenmenosingresos,comoeselcasodelsector residuos,porloqueseconsideraqueestapráctica(laEAE)deberíaestarnormada,(comoenel casoespañol,conlaley21/2013)ydeestamanerasetengaqueaplicaralosplanesy programasdetodoslossectores,yaquesoloasísepodríaidentificarenquémedidapuede afectarelplanoprogramaalmedioambiente,sinimportareltipodecontribuciónquepueda aportaralaeconomíanacional. .2 Evaluaciónambientalenproyectosparalagestiónderesiduos .2.1 EstadoActualenColombia LosmecanismosdeevaluaciónambientalparaproyectosenColombiaestánenmarcados enelprocedimientodelLicenciamientoAmbiental. Lalicenciaambientaltienesubasenormativaenelcapítulo3deltítuloII“gestión ambiental”deldecreto1076/2015,pormediodelcualseexpideelDecretoÚnico ReglamentariodelSectorAmbienteyDesarrolloSostenibledelpaís.Deacuerdoalartículo. 2.2.2.3.1.3deestedecreto,lalicenciaambiental,eslaautorizaciónqueotorgalaautoridad ambientalcompetenteparalaejecucióndeunproyecto,obraoactividad,quedeacuerdocon laleyylosreglamentospuedaproducirdeteriorogravealosrecursosnaturalesrenovablesoal medioambienteointroducirmodificacionesconsiderablesonotoriasalpaisaje;lacualsujetaal beneficiariodeésta,alcumplimientodelosrequisitos,términos,condicionesyobligacionesque
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 71 lamismaestablezcaenrelaciónconlaprevención,mitigación,corrección,compensacióny manejodelosefectosambientalesdelproyecto,obraoactividadautorizada. Acontinuación,sedescribenalgunosapartesrelevantesdeestecapítulo: Alcance Lalicenciaambientalllevaráimplícitostodoslospermisos,autorizacionesy/o concesionesparaeluso,aprovechamientoy/oafectacióndelosrecursosnaturales renovables,queseannecesariosporeltiempodevidaútildelproyecto,obraoactividad. Además,deberáobtenersepreviamentealainiciacióndelproyecto,obraoactividad. Ningúnproyecto,obraoactividadrequerirámásdeunaLicenciaAmbiental.Estase otorgaráporlavidaútildelproyecto,obraoactividadycobijarálasfasesde construcción,montaje,operación,mantenimiento,desmantelamiento,restauración final,abandonoy/oterminación(ANLA,2016). Proyectos,obrasoactividadessujetosaLicenciaAmbiental Estaránsujetosalaobtencióndelicenciaambientalúnicamentelosproyectos,obraso actividadesqueseenumerenenlosartículos2.2.2.3.2.2y2.2.2.3.2.3delpresente decreto. Paraelcasodeproyectosqueserelacionanconlagestiónderesiduos,estosse encuentranagrupadosenelartículo2.2.2.3.2.3enlossiguientesnumerales: “(…) 10.Laconstrucciónyoperacióndeinstalacionescuyoobjetoseaelalmacenamiento, tratamiento,aprovechamiento,recuperacióny/odisposiciónfinalderesiduosodesechos peligrosos,ylaconstrucciónyoperaciónderellenosdeseguridadpararesiduos hospitalariosenloscasosenquelanormatividadsobrelamaterialopermita. 11.Laconstrucciónyoperacióndeinstalacionescuyoobjetoseaelalmacenamiento, tratamiento,aprovechamiento(recuperación/reciclado)y/odisposiciónfinaldeResiduos deAparatosEléctricosyElectrónicos(RAEE)yderesiduosdepilasy/oacumuladores.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 72 12.Laconstrucciónyoperacióndeplantascuyoobjetoseaelaprovechamientoy valorizaciónderesiduossólidosorgánicosbiodegradablesmayoresoigualesaveintemil (20.000)toneladas/año. 13.Laconstrucciónyoperaciónderellenossanitarios;noobstantelaoperación únicamentepodráseradelantadaporlaspersonasseñaladasenelartículo15delaLey 142de1994”. Actualmente,enColombiasesigueunmodelolinealparaelmanejoderesiduos,porlo quelagranmayoríadeellossedisponenfinalmenteenunrellenosanitario(vertedero).Espor estarazón,queladescripcióndelprocesoparalaobtencióndelalicenciaambiental,se enfocaráenestetipodedisposiciónfinal. AutoridadesAmbientalesCompetentes LaautoridadambientalencargadadeotorgaronegarunaLicenciaAmbientalparalos proyectos,obrasoactividadesqueseencuentrenenelartículo2.2.2.3.2.2serála AutoridadNacionaldeLicenciasAmbientales(ANLA)yparalosproyectos,obraso actividadesqueseencuentrenenelartículo2.2.2.3.2.3serálaCorporaciónAutónoma Regional(CAR)dondeselleveacabodichaactividad. EstudiosAmbientales ParalaobtencióndelaLicenciaAmbiental,elpromotordeberápresentarantela autoridadambientalcompetentelossiguientesestudiosambientales:Estudiode ImpactoAmbiental(EIA)yelDiagnósticoAmbientaldeAlternativas(DAA) DiagnósticoAmbientaldeAlternativas(DAA):esuninstrumentoquetendrácomo objetosuministrarinsumoinformativoaniveldeprefactibilidadalaautoridadambiental,para evaluarycompararlasdiferentesáreaspotencialesdedisposiciónfinalderesiduossólidos dondeesposibledesarrollarelvertedero,conelfindeaportarloselementosrequeridospara quelaautoridadambientalseleccionelaalternativaoalternativasquepermitanoptimizary racionalizarelusodelterritorio,losrecursosnaturales,evitary/ominimizarlosriesgos,efectos eimpactosnegativosypotenciary/omaximizarlosimpactospositivosquepuedan generarse(DireccióndeLicencias,PermisosyTrámitesAmbientales,2006).
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 73 LaResolución1291/2006,eseldocumentoenelcualseacogenlostérminosde referenciaparalaelaboracióndelDiagnósticoAmbientaldeAlternativas(DAA)para construcciónyoperaciónderellenossanitarios.(Resolución1291/2006) EstudiodeimpactoAmbiental(EIA):ElEstudiodeImpactoAmbientaleselinstrumento básicoparalatomadedecisionessobrelosproyectos,obrasoactividadesquerequieren licenciaambientalyseexigiráentodosloscasosenquedeacuerdoconlaleyyelpresente decretolorequiera.EsteestudiodeberáserelaboradodeconformidadconlaMetodología GeneralparalaPresentacióndeEstudiosAmbientalesylostérminosdereferenciaexpedidos paraelefecto(Decreto2041/2014). ElcontenidomínimodelDAAydelEIA,seencuentranenlosartículos2.2.2.3.4.3.y 2.2.2.3.5.1.,respectivamente. Apesarqueeneldecreto1076/2015soloindicaestosdosestudiosambientalesparala solicituddelalicenciaambiental,paraelcasodelosvertederosseincluyeuntercerestudio ambiental,llamadoPlandeManejoAmbiental(PMA). PlandeManejoAmbiental(PMA):Eselconjuntodetalladodemedidasyactividades que,productodeunaevaluaciónambiental,estánorientadasaprevenir,mitigar,corregiro compensarlosimpactosyefectosambientalesdebidamenteidentificados,quesecausenporel desarrollodeunproyecto,obraoactividad.Incluyelosplanesdeseguimiento,monitoreo, contingencia,yabandonosegúnlanaturalezadelproyecto,obraoactividad.ElPlandeManejo AmbientalpodráhacerpartedelEstudiodeImpactoAmbientalocomoinstrumentodemanejo ycontrolparaproyectosobrasoactividadesqueseencuentranamparadosporunrégimende transición(Decreto2820/2010). Sibieneneldecreto1076/2015indicaqueelPMA:”…podráhacerpartedelEstudiode ImpactoAmbiental…”paralaconstrucciónyoperacióndeunvertedero,serequierepresentarlo antelaautoridadambientalcompetentecomounestudioambientalindependiente,talycomo sedescribeenlaresolución1274/2006.(Resolución1274/2006.).
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 80 lazonificaciónambientalquedeterminalaimportancia,lapotencialidad,fragilidady sensibilidadambientaldeláreadeinfluenciadelproyecto. Porúltimo,enelpunto“evaluaciónambiental”,sedebeidentificaryevaluarlos impactos(ítemqueseanalizaraenseguida)yrealizarlaevaluaciónendos escenarios:unoconproyectoyunosinél. Identificaciónyevaluacióndeimpactosambientalesysociales Paraefectosdelaidentificaciónyevaluación,elmedioambientefuedivididoentres componentesambientalescomosonelfísico,bióticoysocioeconómico.Porsupartecada componenteambientalsedividióenelementosambientales,conelfindepoderestablecer posteriormentelasrelacionesconlasactividadesdelproyectoydeestaformaidentificarlos posiblesimpactos(UNGRD,2016). Loscomponentes,elementosambientalesysusrespectivosindicadoresdeimpactose muestranenelTabla3.1:
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 81 Tabla3.1:Componentes,elementosambientaleseindicadoresdeimpacto ComponenteAmbientalElementoAmbiental IndicadoresdeImpacto Físico Geosférico(G) Capaorgánica Procesoserosivos UsoActualypotencial Calidaddelsuelo Paisaje Atmosférico(A) Gasesdecombustión Gasesdeinvernadero Materialparticulado(MP) Olores Ruido Hídrico(HD) Patróndedrenaje Ofertahídrica(caudal) Calidaddelagua Hidrogeológico(HG) Calidaddelagua Infiltracióndeagualluvia Biótico Vegetación(V)Coberturavegetal Fauna(F)Hábitatsterrestres Ecosistemas€Acuático Socioeconómico Sociocultural(SC) Conflictos Desarrollourbano Empleo Organizacióncomunitaria Aspectospoblacionales(AP)Dinámicapoblacional Económicos(EC) Niveldeingresos Valordelatierra Demandadebienesyservicios Bienestar(B) Niveldemorbilidad Calidaddevida Fuente:(UNGRD,2016) Acontinuación,seprocedealaidentificacióndelasactividadesderivadasdelasetapas deejecuciondelproyecto,oloqueeslomismo,laidentificacióndelasaccionesquevana ocasionarcambiosenelambiente(accionessusceptiblesdeproducirimpactos)(Ministeriodel MedioAmbiente,2002).Amaneradeejemplo,acontinuaciónseenumeranlasprincipales
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 82 (peronolasúnicas)actividadesquesederivandelasetapasdeconstrucciónyoperacióndel rellenosanitario,quepuedenpresentarinteracciónconelmedioambiente: Compradepredios Remocióndelavegetación. Movimientosdetierra Demolicionesdevías,edificacionesymanejodeescombros. Excavaciónymanejodematerialescontaminadosconresiduos. Usodematerialespétreosdeconstrucción. Construccióndevíasdeacceso. Operaciónplantadeaprovechamientoderesiduos. Operaciónrellenosanitario(UNGRD,2016). Laimportanciadelaidentificacióndelasaccionessusceptiblesdeproducirimpactosestá dadaenelhechoqueéstassonlasaccionesquedirectaoindirectamenteproducencambiosen elambientedondeseubicaelproyecto,demaneraquemanteniendouncontrolsobreéstasse puedanevitar,mediantelaadopcióndemedidasdemanejo,dichasalteraciones.Igualmente permitevisualizarlaformacomoelproyectointeractúaconelambienteyfacilitala identificacióndelasrelacionescausaefecto. Paralaselección(identificación)delasaccionesdebentenerselossiguientescriterios. Significativa:Capacidaddegeneraralteraciones. Independencia:paraevitarduplicaciones. Representatividad:Vinculadoalarealidaddelproyecto. Posibilidaddecuantificación:situacióndeseable(MinisteriodelMedioAmbiente,2002). Esimportanteresaltarquesedeberealizarunacompletaidentificaciondetodaslas actividadesquesegeneren,ademásdelas2etapasyadescritas,enlasetapasdecierrey clausuraypostclausura;paraasípoderrealizarunaevaluacióncompletadelasactividadesysu relaciónconelmedioambiente.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 83 Acontinuación,seconcretanlasinterrelacionesentreelproyectoyelmedioambiente pormediodeunamatrizdeidentificacióndeimpactos.Parailustrarla,semuestraunafracción delamisma,dondeseevalualoselementosambientalessociocultural,población,económicoy bienestar,quehacenpartedelcomponentesocioeconómico,enelmarcodelaetapade construccióndelrellenosanitario: Tabla3.2:Matrizdeidentificacióndeimpactos‐Componentesocioeconómico(Fracción). Fuente:(UNGRD,2016) Unavezidentificadoslosimpactospotencialesderivadosdelproyecto,seprocedeala definicióndelosmismo,talcomosemuestraenlaTabla3.3:
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 84 Tabla3.3:Definicióndeimpactos‐Componentesocioeconómico(Fracción) Fuente:(UNGRD,2016) Despuesdehaberidentificadoyevaluadolosdiferentesimpactos,seprocedearealizar suvaloración.Paraesto,setomacomoreferencialametodologíadescritaenla“GuíaAmbiental deRellenosSanitarios”deColombia,lacualseñalalassiguientesetapas: Calificacióndeimpactos:enestaetapaseestablecenlossiguientescriteriosque determinaneltipoygradodeseveridaddelimpactoambientalentérminoscualitativos: Socio económico
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 85 Figura3.5:CualificacióndeImpactos Fuente:(MinisteriodelMedioAmbiente,2002)
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 86 Figura3.5:CualificacióndeImpactos‐Continuación Fuente:(MinisteriodelMedioAmbiente,2002) Jerarquización:deacuerdoconlosresultadosdelanálisisylacalificaciónambiental,se procedealajerarquizacióndelosimpactosambientalesparalocualhayqueteneren cuenta: o Ponderacióndeloscriteriosdecalificación:Elprimerpasoconsisteenla ponderacióndeloscriteriosdecalificacióndelosimpactosdeacuerdoconlo sugeridoenlaFigura3.6.Paraestecriteriodecalificación,losvaloresentre paréntesisseempleanparaponderarlosimpactospositivos.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 87 Figura3.6:Ponderacióndeloscriteriosdecalificación Fuente:(MinisteriodelMedioAmbiente,2002) ClasificacióndeImpactos:dependiendodelcarácterdelosimpactos,positivoso negativos,seestablecendosgruposdeimpactos:impactosbenéficoseimpactos negativos.(Figuras3.7y3.8)
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 88 Figura3.7:Clasificacióndeimpactos‐Benéficos Fuente:(MinisteriodelMedioAmbiente,2002) Figura3.8:Clasificacióndeimpactos‐Negativos Fuente:(MinisteriodelMedioAmbiente,2002)
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 89 CategorizacióndeImpactos:deacuerdoconlacalificacióndelosimpactos,tanto positivoscomonegativos,seadelantaunacategorizacióntomandocomoreferencialos siguienteslímites,quelosdiferenciadeacuerdoconloscriterioscomoseexponea continuaciónyseobservaenlaFigura3.9 Figura3.9:Categorizacióndeimpactos Fuente:(MinisteriodelMedioAmbiente,2002) España Enestecaso,seutilizaracomoejemploelEstudiodeImpactoAmbientalparala construccióndelvertederoderesiduosnopeligrososdeIruatxieta,enelterminomunicipalde Mallabia,PaisVasco. EsteEIA,sedesarrollóbajoelmarcodelaLey3/1998,de27defebrero,deprotección generaldelmedioambientedelgobiernoVasco,queensuartículo45,contenidoenelcapítulo II“Evaluacióndeimpactoambiental”delTítuloIII.“Ordenacióndelasactividadesconincidencia enelmedioambiente”,indicaelcontenidomínimodelEIA,queeselsiguiente: a)Descripcióndelproyectoyaccionesquedeélsederiven. b)Resumendelasalternativasyjustificacióndelasoluciónadoptada. c)Inventarioambientalydescripcióndelasinteraccionesecológicasoambientalesclaves.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 96 Delametodologíaanteriormentedescrita,sepuededeterminarquelavaloracióndelos impactosseobtieneaplicandounametodologíacualitativa,alnoutilizarningúnsistemade ponderaciónsobrelascualidadesqueseleasignanacadaunodelosimpactosidentificados,si no,unavaloraciónbasadaenlaevaluacióndelimpactoylaexperienciadelostécnicosque realizanelEIA,quepermitedeterminarlamagnituddelimpactoyportantosuvaloración. SibiennoexistenrestriccionesenlaLey3/1998,de27defebrero,deproteccióngeneral delmedioambientedelgobiernoVascosobrelanaturalezadelametodologíaautilizaralahora devalorarlosimpactos(cualitativaocuantitativa),laLey21/2013deevaluaciónambiental, indicaensuanexoVI,quelavaloracióndelosimpactossedeberealizar,siemprequesea posible,apartirdeunmétodocuantitativo. Peroentonces,silaLey21/2013priorizaelusodeestetipodemetodologíaparala valoración,porquéestaconsultorasedecantaporlavíacualitativaynocuantitativa?,la respuestapodríaestarenlasexigenciasdelmercadodelaconsultoríaambiental:la metodologíacuantitativaesunprocesomuchomáscomplejoyriguroso,querequiereparasu implementación(entreotroselementos)elcálculodelÍndicedeCalidadAmbiental(ICA),a travésdelestablecimientodeunaFuncióndeTransformación,queconstituyeunadelaspartes máscomplejas(desdeelpuntodevistatécnico)delprocesodevaloracióncuantitativa,además delaconformacióndeunpaneldeexpertosparalaasignacióndelasUnidadesdeImpacto Ponderado(UIP)paraconocerlaImportanciadelimpacto;todoestocomoesdeesperarse, podríaconvertirseenunavaloraciónqueimplicarecursosvaliososcomoeltiempoyeldinero, doselementosqueenmuchoscasos,oseprescindedeellos,onoseestádispuestoainvertir; porloquelametodologíacualitativa(que,dadasunaturaleza,evitaelusodeestetipode variables)seconvierteenunaopciónmás“directa”alahoradevalorarlosimpactos. Noobstante,conestaopinión,nosepretenderestarvaloreimportanciaala metodologíacualitativa,yaqueesunmétodoampliamentedifundidoenEspañayquepuede resultarcompletamenteválidoyútilenciertostiposdeproyectos,alser elaboradaporun equipomultidisciplinaryconañosdeexperienciaenlaimplementacióndeestetipode metodologías.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 97 Sinembargo,dadoelcarácterinvestigativodeestetrabajo,sehacenecesarioconocerla metodologíaquelaLey21/2013sugierecomolaindicadaalmomentoderealizareste procedimiento,porloqueacontinuaciónsecitala“Metodologíadevaloracióncuantitativa paralosimpactosambientales“desarrolladaporelprofesorDr.EladioM.RomeroG.,ensu Libro“Evaluaciónygestiónmedioambientalparaplanes,programasyproyectosdeingeniería”, dondeindicaquesedecantaporunmétodoquepermitacumplirelobjetivoclave:la comparacióndeunestadopreoperacionalconunestadofuturo,enunterritorio,conysinla realizacióndelaactuación(plan,programaoproyecto)quesepretenda. “Desarrollodelmodelodevaloración Elprimerpasoparalavaloracióndelosimpactosambientalesconsisteenlaelaboracióndeuna matrizenlaqueserepresentaránlosmedios,factoresycomponentesdelMedioenlasfilas,y losvectoresdeacción(susceptiblesdeprovocarimpactoambiental)enlascolumnas.Sobreesta matriz,semarcaránlasinteraccionesentrelosvectoresyloscomponentes. Acontinuaciónsedescribirádetalladamenteelmodelopropuestoparalamedidadelos impactosambientales,queseencuentrabasadoenladeterminacióndelossiguientes parámetros: Intensidad:SudeterminaciónpermitelaobtencióndeunaprimeravaloracióndecadaIndicador deSostenibilidad.ConsisteendefinirelniveldealteraciónproducidosobreelFactoro ComponentedelMedio,enfuncióndelgradodemanifestacióncualitativa.Secalculateniendo encuentaelsigno,laimportancia,lacertidumbre,laduraciónyelmomentoenqueseproduce laInteracciónAmbiental,talycomopuedeobservarseenelcuadroquesepresentaa continuación:
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 98 Signo +beneficioso 0indiferente ‐perjudicial Importancia 1muybaja 2baja 3media 4elevada 5muyelevada Certidumbre 1improbable 2pocoprobable 3probable 4muyprobable 5seguro Duración 1inapreciable 2corta 3media 4larga 5permanente Momento 1desconocido 2alargoplazo 3amedioplazo 4acortoplazo 5inmediatamente Asimismo,definimoscadaunodeloselementosenlosquesedescomponelaintensidad: ‐ Signo.Hacereferenciaalasconsecuenciasderivadasdelaexistenciadelvectordeacción sobreelcomponentedelMedio,esdecir,especificasilosefectosdelainteracciónson beneficiosos,perjudicialesoindiferentes. ‐ Importancia.Estetérminorepresentalatrascendenciaqueposee,desdeunpuntode vistageneral,lainteracciónambientalysusefectosasociados.Parasudeterminación puedenconsiderarsecuestionescomo: o Significación,gradodealteraciónsufridaporlainteraccióndurantelosúltimos ”n”años. o Representatividaddelimpactoproducidoenelsistema. o Interésecológicodelfactorocomponenteimpactado,enfuncióndeparámetros comorareza,diversidad,insustituibilidad,etc. o Reversibilidaddelosefectosproducidos. o Recuperabilidaddeldañoproducido.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 99 o Acumulabilidad,oposibilidaddeproducirseunincrementoprogresivodelos efectosalolargodeltiempo. ‐ Certidumbre.Serefierealaprobabilidaddeocurrenciadelosefectosasociadosala interacciónambiental. ‐ Duración.Eselperiododetiempoduranteelcualpersisteelefecto,desdesuaparición prevista. ‐ Momento.Serefierealintervalodetiempoquepasadesdequeseproducelaacción causantedelainteracciónambientalylamanifestacióndelosefectosproducidoscomo consecuenciadeésta. DeformaquelaIntensidadseráelresultadodelproductodeestoscincoparámetros. INTENSIDAD=SIGNOxIMPORTANCIAxCERTIDUMBRExDURACIÓNxMOMENTO LadeterminacióndelaIntensidaddecadaInteracciónAmbientaldeberáserrealizadaporel equipodetrabajomultidisciplinar,enelquedeberánintervenirespecialistassustantivos(en funcióndelatipologíadelainiciativa),asícomoespecialistasenlosfactoresocomponentes delMediomásrepresentativosy/opotencialmenteafectados.Esimprescindibleeldebate,la reflexión,eldiálogoyelconcensoparadeterminarcadaunodelosparámetros,suresultado final,ylarelevanciayposiciónenelrankingdecadaimpacto,quepodremosleerpor vectoresdeacciónobienporfactoresambientales. Magnitud.LacuantificacióndelamagnituddecadaInteracciónAmbientalequivaleamedir lacantidaddealteraciónsufridaporelcomponenteambiental.Porlotanto,lamagnitudse calculadividiendolavariableconsideradaencadacasoentrelavariableabsoluta. Algunasdelasvariablesmásutilizadasparaladeterminacióndeunamagnitudson: ‐ Áreadeinfluenciadelimpactorespectoalasuperficietotaldelsistema. ‐ Poblaciónafectadarespectoalapoblacióntotal. ‐ Númerodedíasenlosqueseproducelaafecciónrespectoalnúmerototaldedías (anual,mensual,…) Etc.
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 100 MAGNITUD=VARIABLE/VARIABLEABSOLUTA Deloexpuestosededucequesusvaloresestaránsiemprecomprendidosentre0y1.Setratapor tantodecuantificarlaextensióndelimpactoqueestamosvalorando;osea,determinarelárea deinfluenciadelimpacto(nosoloentérminosespaciales)yrelacionarlaconelmáximovalor posible.Enestecaso,latareadelequipoevaluadorsedeberácentrarenlaseleccióndelas variables,yenlaverificacióndelarepresentatividadsocialdelosdatoscuantitativos. Índice.Conelfindeposibilitarlacomparaciónentrelosdistintosimpactoscontenidosenel sistemaypermitirlasumaentreellos,paraestimarlaafeccióntotalproducidasobreelFactor AmbientaloelimpactoglobalqueprovocaunVectordeAcciónsobreelsistema,hemosde homogenizarlasdiferentesunidadesdemedidayexpresarlasenunidadesabstractasdevalor ambiental.ParaestoesnecesarioelestablecimientodeunaFuncióndeTransformación,que permitirácalcularelÍndicedeCalidadAmbiental(ICA).Otrasdelasposiblesdenominaciones utilizadasenlabibliografíaespecializadason:curvasfuncionales,relacionesfuncionales, funcionesdevalor,gráficosdeparámetros‐función,etc.,peroindependientementedesu designación,todasparecencoincidirenqueesunaherramientaqueseusapara“relacionarla evaluaciónobjetivadeunfactorambientalconeljuiciosubjetivodelvalorsobresucalidad”.La determinacióndelafuncióndetransformaciónconstituyeunadelaspartesmáscomplejas (desdeelpuntodevistatécnico)delprocesodevaloracióncuantitativa,entreotrasrazones, porqueseprecisadefinirunafuncióndistintaparacadainteracciónambiental. Setratadeunarepresentacióngráfica,dondelafunciónqueladefinepuedeserlinealono,y dondeelsignodelapendienteesderivadodelsignodelimpactoasociadoalindicadoravalorar. Estafunciónexpresalacalidadambiental,paracadaunodelosimpactos,quevariaráentre0y 1,correspondiéndoseel1conlamáximacalidadambientalyel0conlasituaciónmás desfavorable,enelcasodeimpactosdesignopositivo,yviceversaencasodeimpactosdesigno negativo. Seentiendequeparalaconstruccióndelasfuncionesdetransformaciónesconvenienteatender acriteriosylímitesfijadosporlanormativaexistente,encasodeexistir,oensudefecto,por ausenciadeaquéllos,sepodránconsiderarotrostiposdeestudiosorecomendacionesde
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 101 organismosdereconocidasolvenciatécnica,aserposible.Esdecir,enelcasodelosimpactos caracterizadosporcontarconlímiteslegisladosquelosregulan,lafuncióndetransformación tomaráestoslímitescomoreferenciaparasudiseño.Mientrasqueparalosquenoexisten límiteslegislados(aunquesípuedanexistirrecomendacionesoestudiosqueaproximenvalores deseables),seránecesariotenerencuentaparaeldiseñodelafuncióndetransformaciónestas recomendacionesy/oestudios;peroadquiereunaespecialimportanciaenestecasoel conocimientodelascaracterísticasespecíficasdelmedioenelquenosencontremos. Losvaloresobtenidosdeestasfuentesnosserviránparadefiniralguno/sdelospuntosdelejede abscisas.Perohabremosdehacercorrespondercadaunodeestosvaloresconsus correspondientesdelejedeordenadas.Esnecesarioconsiderarque,enelcasodeimpactos negativos,losmáximosniveleslegisladossedeberánhacercorresponderconlapeorcalidad ambientalposible,oseaelvalor1(enelcasodeimpactosdesignosnegativos),puestoque todosaquellosvaloresquelossuperenconstituiránunincumplimientonormativo,cuya valoraciónnoconstituyeobjetosdeestostrabajos.Setratadecuantificarelgradodelimpacto, noderealizarunaauditoriaoinspeccióndelcumplimientomedioambiental. Enfuncióndelospuntosdefinidos,tomandocomobasedetrabajoloscriteriosgenerales apuntados,podremosdefinirlafuncióndetransformación,quenospermitiríaposteriormenteel cálculodelÍndicedeImpactoparacadaInteracciónAmbiental.” Antesdeseguirconladescripcióndelmodelodevaloración,acontinuación,amanera deejemplo,semuestraalgunasrepresentacionesgráficasparahallarelÍndice,extraídasdeen unproyectoenparticular,quehautilizadaestametodologíadevaloración:
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 102 Figura3.10:representacióngráficadelcálculodelíndicedeimpactoendiferenteselementos:a)aire, b)empleoyc)ocupacióndeterrenos Fuente:(EIA,2000) Acontinuación,seretoma,ladescripcióndel”Desarrollodelmodelodevaloración”que cita: “Importancia.ElúltimopasoconsisteenreflejarelgradodeimportanciadecadaInteracción Ambientalsobrelasituaciónglobaldeláreadeestudio,enfuncióndesuvulnerabilidad,interés ecológico,preocupaciónsocial,etc.ParaelloseatribuyeacadaComponenteAmbientalunpeso ponderal,expresadoenunidadesdeimportanciaponderada(U.I.P.),demaneraquelasumade todosloscomponentesambientalesseaiguala1.000unidades. Esnecesariopues,realizarelrepartodeestas1.000UnidadesdeImpactoPonderadasentrelos ComponentesqueconformanlatotalidaddelosFactoresAmbientalesenlosquehemosdividido elmedio. a) b) c)
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 103 Parafacilitarestalabor,esteprocesosueleiniciarseconelrepartodelas1.000UIPenlostres MediosenlosquedividimoselSistema,esdecirMedioFísico,MedioBiótico,yMedio Socioeconómico. Elrepartodependeráengranmaneradelavocacióndeláreaobjetodeestudio.Así,elreparto realizadoenunáreaurbananoseráprobablementeniparecidoalquepuedarealizarseenun árearuralonatural,porloquehadeserespecíficoparacadaámbitoespacialdeestudioy revisadoenespaciostemporalesrelativamentelargos,alobjetodereflejarlosposiblescambios acaecidosconeltiempo.Yunavezaestenivel,elrepartodeunidadesseguiríaunsentido descendente(factor,subfactor,componente,subcomponente). Paraevitarenlamedidadeloposible,interpretacionessubjetivasenlavariacióntemporaldela valoraciónelrepartodelas1.000UIPnodeberáservariado,enprincipio,conrespectoal realizadoinicialmente,puestoqueestopodríaderivarenlanocomparabilidaddelavariación delimpacto.Esdecir,esterepartodeberáserelmismoparalavaloracióndelestado preoperacionalyparaelestadofuturo. Lametodologíamásextendidaparaelrepartodeestas1.000UIPsebasaenconsultasapaneles deexpertosatravésdelarealizacióndeEncuestasDelphi;sinembargo,estadecisióndeberá corresponderalequipomultidisciplinarquerealizalaevaluacióndelimpactodecadaplan, programaoproyecto. Finalmente,lavaloracióncuantitativa,expresadaenUnidadesHomogéneasdeImpactopara cadaunodelosimpactosvalorados,seobtendráporlamultiplicacióndelascuatrovariables definidas(Intensidad,Magnitud,ÍndiceeImportancia).Lasumaposteriordelosresultados obtenidosparacadaimpactoresultaráenundatonuméricoque,siempreycuandotodoel procesodeidentificaciónyvaloraciónhayasidoefectuadocorrectamente,reflejaráelimpacto asociadoaunadeterminadaactuaciónenunentornoconcreto. VALORACIÓN=IntensidadxMagnitudxÍndicexImportancia
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 104 EnelámbitodelaIngenieríaAmbiental,cuandounimpactoseconsiderasignificativoresulta necesariaunaprofundizaciónensuestudio;paraelloesnecesarioatenderalosconceptos siguientes: Contexto.Análisisenrelaciónalasociedad,áreadeafección,interesesafectados,yla duracióndelosefectos. Intensidad.Serefierealagravedaddelimpacto,paralocualdeberánconsiderarselos siguientesaspectos: Tipologíadelimpacto,enrelaciónasusefectospositivosonegativossobreel/losfactores ambientales. Gradodeafecciónsobrelasaludpúblicaylaseguridad. Característicassingularesdeláreageográficaquerecibeelimpacto,enrelacióna recursoshistórico‐culturales,paisajísticosonaturales. Gradodeconflictividadsocialquepuedallevarasociado. Gradodeincertidumbredelosefectosmásdesconocidos. Posiblesprecedentesquepuedacrear. Tenerencuentaquelaacumulabilidaddeimpactospuedenhacerdeunconjuntode pequeñosimpactosunefectoimportantesobreelmedio. Gradodeafecciónainfraestructuras,bienesdeinteréscultural,patrimoniohistórico,etc. Gradodeafecciónahábitatsnaturalesyaespeciessingularesy/oenpeligrode extinción. Gradodecumplimientodelalegislaciónvigente. Porúltimo,lamismamatrizcausa‐efectoutilizadainicialmenteparalaidentificacióndelas InteraccionesAmbientalespuedeserempleadafinalmentecomosíntesisdelavaloracióndel impacto.Paraello,seincluiráencadacasillaelresultadodelavaloración. Así,conunsomeroanálisisdelamatrizdevaloraciónpuedeconocersequemedios,factoreso componentesdesostenibilidadsonlosafectadosenmayormedida(evidenciadoporlovalores negativosmáselevados).Delmismomodoquedaránreflejadaslasactividades,sectoreso
3.EVALUACIÓNAMBIENTAL(EA)DELAGESTIÓNDERESIDUOS 105 procesosmásimpactantessobreelmedio,señalándosedeestaformalosvectoresdeacción sobrelosqueesprioritariaunaactuación.” Parailustrarlamatrizdevaloración,acontinuaciónenlaTabla3.7,semuestralasíntesis delavaloracióndelosimpactosenelestadopreoperacional,extraídadeunproyectoen particular,quehautilizadoestetipodemetodologíadevaloración:
4.ANÁLISISDERIESGOS(AR)ENELMARCODELAEVALUACIÓNAMBIENTALDE PROYECTOSPARALAGESTIÓNDERESIDUOS 112 Pérdidasmateriales:Representadaseninfraestructura,equipos,productos,costosdelas operacionesdelcontroldeemergencia,multas,indemnizacionesyatenciónmédica,entre otras. Elriesgoesunafunciónquedependedelaprobabilidaddeocurrenciadelaemergencia ydelagravedaddelasconsecuenciasdelamisma.Laaceptabilidaddelosriesgosseclasifica conelfindedefinirelalcancedelasmedidasdeplaneaciónrequeridasparaelcontrol. Caberesaltarqueesteplandecontingenciaestáorientadoalaejecucióndelasacciones preventivasydecontroldeemergenciasantelaeventualidaddeunsuceso;ysualcancedebe ser: Preventivo:Enlamedidaquepermitetomardecisionessobrelocalizaciónydiseño básicodelosproyectosparaminimizarocontrolarlasamenazasdelambientesobreel proyecto,ydeéstesobreelambiente. Estructural:Enlamedidaquepermiteincorporarobrasdeprotecciónparaminimizarel impactodelasconsecuenciasdelosriesgosasumidosporelproyecto. Correctivo:Enlamedidaquepermitecontrolarrápidamentelasconsecuenciasdel desencadenamientodeunaamenaza,recuperandoenelmenortiempoposiblela capacidadproductivayfuncionaldelproyecto(UNGRD,2016). Porúltimo,indicarquelosresultadosdelanálisissedebenllevaramapasdeamenaza, vulnerabilidadyriesgo,enescala1:25.000omenory1:10.000omayorsegúncorrespondaal áreadeinfluenciaindirectaodirecta,respectivamente. 4.2EstadoActualenEspaña Aniveleuropeo,laDirectiva2014/52/UE(porlaquesemodificalaDirectiva 2011/92/UE)relativaalaevaluacióndelasrepercusionesdedeterminadosproyectospúblicosy privadossobreelmedioambiente,establece,ensuanexoIV“informaciónparaelinformede
4.ANÁLISISDERIESGOS(AR)ENELMARCODELAEVALUACIÓNAMBIENTALDE PROYECTOSPARALAGESTIÓNDERESIDUOS 113 evaluacióndeimpactoambiental”,lanecesidaddeelaborarunanálisisderiesgoenelmarcode laevaluacióndeimpactoambiental.Apesardeesto,ningunadelascomunidadesautónomas quehanadaptadolaLey21/2013deevaluaciónambiental(queasuvez,hatranspuestola citadadirectivayladirectiva2001/42/CE)hanincorporadodichoanálisisasusrespectivos estudiosdeimpactoambiental.Sinembargo,esimportanteaclararqueestaDirectivanoes obligatoriaparalosestadosmiembrohasta2017(Romero,2015). Sibienelanálisisderiesgonoestácontempladoenelmarcodelaevaluaciónambiental, dichoanálisisestáclaramenteadvertidoenelmarcodelaLey26/2007deresponsabilidad medioambiental.SegúnelRealDecreto2090/2008porelqueseapruebaelreglamentode desarrolloparcialdeestaley,seprevélacreacióndedistintosinstrumentosdecarácter voluntarioparaquelosoperadorescontempladosenelanexoIII(dondeseincluyen,entre otros,laexplotacióndevertederosylagestiónposteriorasucierre)puedanllevaracaboun análisisderiesgomedioambientalanivelsectorialquefacilitealosoperadoresquecomponen unmismosectorlaevaluaciónparticularizadadesusescenariosderiesgo(Romero,2015). Unodelosprincipalesobjetivosquetieneesteanálisisenelmarcodeestaley,esservir comobaseparafijarlacuantíadelagarantíafinancieraobligatoria,delacualdebendisponer losoperadores,quelespermitahacerfrentealaresponsabilidadmedioambientalinherenteala actividadquepretendandesarrollar(artículo24deestaley). Encuantoasudesarrollo,destacarquelosanálisisderiesgosambientalessectoriales puedenconsistirbienenmodelosdeinformesderiesgosambientalestipo,losllamadosMIRAT, obienenguíasmetodológicasparaelanálisisderiesgo,segúnelgradodehomogeneidaddel sectordesdeelpuntodevistadelriesgomedioambiental. LosmodelosMIRATseaplicaráncuandolasdistintasactividadesqueintegranunmismo sectorllevenasociadaunaaltahomogeneidad.Enotraspalabras,sellevaráacabounaGuía Metodológicacuandolaheterogeneidaddelasactividadesquecomponenunmismosectorno permitalahomogeneizacióndesusescenariosderiesgosmedioambientales(Romero,2015),y
4.ANÁLISISDERIESGOS(AR)ENELMARCODELAEVALUACIÓNAMBIENTALDE PROYECTOSPARALAGESTIÓNDERESIDUOS 114 esprecisamenteenesteúltimoescenario,dondesepuedeubicarlagestiónderesiduos,dada sunaturalezaaltamenteheterogénea. ElMinisteriodeAgriculturayPesca,AlimentaciónyMedioAmbiente,hadesarrollado algunasherramientasdeanálisisderiesgossectoriales,entrelosqueseencuentralaGuía Metodológicaparadeterminadasactividadesdegestiónderesiduospeligrososynopeligrosos. EnestaGuíasehacereferenciaalossiguientestiposdeactividadesproductivas: a)Centrosdetransferenciaderesiduospeligrosos(CTR) b)Instalacionesdetratamientofísico‐químico c)Instalacionesderegeneracióndeaceites d)Instalacionesdedestilacióndedisolventes e)Instalacionesdetratamientoderesiduosconpoliclorobifenilos(PCB) f)Instalacionesdetratamientoderesiduosdeaparatoseléctricosyelectrónicos(RAEE) g)Vertederosderesiduospeligrososyderesiduosindustrialesnopeligrosos h)Tratamientosmecánicosdevalorización(envasesypreparacióndecombustibles)(CTPRDM, 2015). EnestaGuíaportanto,sehacereferenciaalasdirectricesaseguirpararealizarel análisisderiesgosmedioambientales,asícomolaidentificacióndelasvariablesydelosfactores determinantesdelriesgo,principalesmétodosparalaasignacióndeprobabilidadesydemás elementosfundamentalespararealizarunadecuadoanálisisenlasactividadesanteriormente mencionadas.
4.ANÁLISISDERIESGOS(AR)ENELMARCODELAEVALUACIÓNAMBIENTALDE PROYECTOSPARALAGESTIÓNDERESIDUOS 115 4.3 Conclusiones Elanálisisderiesgosaúnnohasidoarticuladoenelprocesodeevaluaciónambientalde proyectosenEspaña.Sibien,esclaralaexistenciadeestetipodeanálisisenelmarcodela responsabilidadmedioambiental(Ley26/2007),estetienecomoobjetoservirdebasealos operadoresdeciertasactividades(entreellaslagestiónderesiduos)paralafijacióndesu garantíafinancieraobligatoria,porloqueelobjetivosealejadelplanteadoenelmarcodela evaluaciónambientalquees,eldeidentificarlasamenazasosiniestrosquesepuedan presentardebidasalaimplementacióndeunproyectodurantesusdiferentesfasesde ejecución.Dichoesto,nosepretenderestarimportanciaalanálisisderiesgoqueactualmente seproponeenlaLey26/2007,sino,másbien,seresaltalaimportanciadeimplementareste tipodeanálisisenambosmarcos,yaquesonnecesariosparacumplirobjetivosdiferentes (aunquelaestructurayelmodeloparasudesarrolloseanmuysimilares). Porelcontrario,enColombia,laimplementacióndelanálisisderiesgoesdeobligatorio cumplimiento,alestarenmarcadoeneldesarrollodelPlandeContingenciaquedebehacer partedelEIAparalaconstrucciónyoperacióndevertederos,segúnlostérminosdereferencia citadosparatalfin,enlaresolución1274/2006,loquedemuestraalampliodesarrollo,manejo yadaptaciónqueselehadadoaestetipodeestudios(EIA),alincorporarensuscontenidos temasquenosoloselimitanalaevaluaciónambiental,casodelcitadoPlandeContingencias sinotambiénplanescomoelPlandeManejoAmbiental,PlandeCierreyUsodelsitioyelPlan deInversióndel1%.
116 5.RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALEN LAGESTIÓNDERESIDUOS ________________________
5.RESPONSABILIDADMEDIOAMBIENTALENLAGESTIÓNDERESIDUOS 117 Enesteúltimocapítuloseanalizaráunodelostemasmássensiblesparacualquier promotordeunproyecto,obraoactividad,yeselrelacionadoconelcompromisodepreservar, cuidaryrepararelentornoenelquesepretendaasentarsuproyecto.Acontinuaciónse realizaráunadescripcióndelosinstrumentoslegalesconlosquecuentanlospaísesanalizados paracumplircondichoobjetivo: 5.1 EstadoActualenColombia EnColombia,laresponsabilidadpordañosyperjuiciosalmedioambienteestá enmarcadaenlaLey1333/2009delProcedimientoSancionatorioAmbiental. Comoprincipiosrectores,seindicaenelartículo3,quesonaplicablesadicho procedimiento,losprincipiosconstitucionalesylegalesquerigenlasactuaciones administrativasylosprincipiosambientalesprescritosenelartículo1delaLey99de1993. Laleyalaquesehacereferenciaenesteartículo,eslaLeydeMedioambiente,queen suartículo1citalossiguientesprincipios: 1.Elprocesodedesarrolloeconómicoysocialdelpaís(…) 2.Labiodiversidaddelpaís(…) 3.Laspolíticasdepoblación,quetendránencuentaelderechodelossereshumanosaunavida saludableyproductivaenarmoníaconlanaturaleza. 4.Laszonasdepáramos,subpáramos,losnacimientosdeaguaylaszonasderecargade acuíferos(…)entreotros. Conrespectoalasfuncionesdelasanciónydelasmedidaspreventivasenmateria ambiental,enelartículo4,seindicaquelassancionesadministrativastienenunafunción preventiva,correctivaycompensatoria,paragarantizarlaefectividaddelosprincipiosyfines previstosenlaConstitución,lostratadosinternacionales,laleyyelreglamento.
5.RESPONSABILIDADMEDIOAMBIENTALENLAGESTIÓNDERESIDUOS 118 Lasmedidaspreventivas,porsuparte,tienencomofunciónprevenir,impediroevitarla continuacióndelaocurrenciadeunhecho,larealizacióndeunaactividadolaexistenciadeuna situaciónqueatentecontraelmedioambiente,losrecursosnaturales,elpaisajeolasalud humana. Enestaley,segúnelartículo5,seconsiderainfracciónenmateriaambientaltodaacción uomisiónqueconstituyaviolacióndelasnormascontenidasenelCódigodeRecursosNaturales RenovablesDecreto‐ley2811de1974,enlaLey99de1993(LeydeMedioAmbiente),enlaLey 165de1994(conveniosobreladiversidadbiológica),yenlasdemásdisposicionesambientales vigentes,enquelassustituyanomodifiquenyenlosactosadministrativosemanadosdela autoridadambientalcompetente.Serátambiénconstitutivodeinfracciónambientallacomisión deundañoalmedioambiente,conlasmismascondicionesqueparaconfigurarla responsabilidadcivilextracontractualestableceelCódigoCivilylalegislacióncomplementaria;a saber:eldaño,elhechogeneradorconculpaodoloyelvínculocausalentrelosdos.Cuando estoselementosseconfigurendaránlugaraunasanciónadministrativaambiental,sinperjuicio delaresponsabilidadqueparatercerospuedagenerarelhechoenmateriacivil. Comosepuedeobservar,unainfracciónenmateriaambiental,puedeocurrirenun ámbitomuyamplioypocodelimitado,alhacerreferenciaa3leyestanextensascomolosonlas anteriormentedescritas.Peseaesto,segúnGarroetal,2011”…Teniendoelgradode conocimientoespecializadoquerequierelaregulaciónambiental,aunadoaltrepidanteavance tecnológico,noesposibleestablecerunalistataxativadeinfraccionesambientalesyporlo tantolatécnicaderemisiónnormativaenestepuntoresultaajustadaalosrequisitosde razonabilidad,finalidadyproporcionalidad…”. Sinembargo,yparacontextualizarunpocoelámbitodeestasinfracciones,a continuaciónsedescribeelámbitodeaplicacióndeunadelasleyesmencionadas:ElCódigode RecursosNaturalesRenovablesydeProtecciónalMedioAmbiente,elcualeselencargadode regular(segúnlocitadoensuartículo3): “a.‐Elmanejodelosrecursosnaturalesrenovables,asaber:
5.RESPONSABILIDADMEDIOAMBIENTALENLAGESTIÓNDERESIDUOS 119 1.LaatmósferayelespacioaéreoNacional; 2.Lasaguasencualquieradesusestados 3.Latierra,elsueloyelsubsuelo; 4.Laflora; 5.Lafauna; 6.Lasfuentesprimariasdeenergíanoagotables; 7.Laspendientestopográficasconpotencialenergético; 8.Losrecursosgeotérmicos; 9.Losrecursosbiológicosdelasaguasydelsuelo(…) 10.Losrecursosdelpaisaje; b.‐ Ladefensadelambienteydelosrecursosnaturalesrenovablescontralaacciónnocivade fenómenosnaturales. c.‐Losdemáselementosyfactoresqueconformanelambienteoinfluyanenéldenominadosen esteCódigoelementosambientales,como: 1.Losresiduos,basuras,desechosydesperdicios;(…)”.(DecretoLey2811/1974)” Loanteriormentedescritopermiteconcluir,quesibienenlaLey1333/2009nose encuentranparticularizadoslosproyectos,obrasoactividadesqueestánsujetosa ProcedimientoSancionatorioAmbiental,siloestánlosdiferentescomponentesyelementos ambientalesquepuedenverseafectadosporlaimplementacióndeunproyecto,obrao actividad,loquepermiteestablecerque,unaactividadcomolagestiónderesiduossólidos,que presentaunaaltainteracciónconlosdiferentescomponentesyelementosambientales(taly comosevioenelCapítulo3)estarásometido,llegadoelcasodeafecciónrequeridaparatalfin, alProcedimientoSancionatorioAmbiental.
5.RESPONSABILIDADMEDIOAMBIENTALENLAGESTIÓNDERESIDUOS 120 Encuantoalaacciónsancionatoriaambiental,señalarqueenelartículo10,seindica queestacaducaalos20añosdehabersucedidoelhechouomisióngeneradoradela infracción.Sisetrataradeunhechouomisiónsucesivos,eltérminoempezaráacorrerdesdeel últimodíaenquesehayageneradoelhechoolaomisión.Mientraslascondicionesdeviolación delasnormasogeneradorasdeldañopersistanpodrálaaccióninterponerseencualquier tiempo. Respectoalasmedidaspreventivascitadasenelartículo32,indicarquesonde ejecucióninmediata,tienencarácterpreventivoytransitorio,surtenefectosinmediatos,contra ellasnoprocederecursoalgunoyseaplicaránsinperjuiciodelassancionesaquehubierelugar. Lostiposdemedidaspreventivas(segúnelartículo36)queseimpondránalinfractordelas normasambientales,medianteactoadministrativomotivadoydeacuerdoconlagravedaddela infracción,son: Amonestaciónescrita Decomisopreventivodeproductos,elementos,mediosoimplementosutilizadospara cometerlainfracción. Aprehensiónpreventivadeespecímenes,productosysubproductosdefaunayflora silvestres. Suspensióndeobraoactividadcuandopuedaderivarsedañoopeligroparaelmedio ambiente,losrecursosnaturales,elpaisajeolasaludhumanaocuandoelproyecto, obraoactividadsehayainiciadosinpermiso,concesión,autorizaciónolicencia ambientaloejecutadoincumpliendolostérminosdelosmismos. Segúnelartículo40,algunaoalgunasdelassancionesqueseimpondránalinfractorde lasnormasambientales,deacuerdoconlagravedaddelainfracciónmedianteresolución motivada,son: 1.Multasdiariashastaporcincomil(5000)salariosmínimosmensualeslegalesvigentes. 2.Cierretemporalodefinitivodelestablecimiento,edificaciónoservicio. 3.Revocatoriaocaducidaddelicenciaambiental,autorizaciónconcesión,permisooregistro.
5.RESPONSABILIDADMEDIOAMBIENTALENLAGESTIÓNDERESIDUOS 121 4.Demolicióndeobraacostadelinfractor. Porúltimo,destacarqueenestaleysepromoviólacreacióndelRegistroÚnicode InfractoresAmbientalesRUIA(queactualmenteseencuentradisponibleenelportalwebdela AutoridadNacionaldeLicenciasAmbientales–ANLA),cuyoobjetivoespublicarelnombrede todaslaspersonasnaturalesojurídicaspúblicasoprivadasqueseencuentrensancionadasy cuyasanciónseencuentreenfirme,porpartedelasautoridadesambientalespor incumplimientodelasnormasambientales,deactosadministrativosoquehayangenerado dañoalmedioambiente,enelmarcodelaLey1333de2009(OficinaAsesoraJurídicaANLA). EntraralRUIAsignificaexponerantelasociedadcolombianaaaquellaspersonas naturalesojurídicaspúblicasoprivadasinfractorasAsímismo,demaneraalgunadichoportal traeconsigoimpedimentosparalicitarpuestalesefectosnofueroncontempladosporlaleyy porendetalsituaciónnopuedepredicarsedelmismo. Elreportedelosinfractorespermanecerápublicadodeseismesesadosañossegúnel tipodesanciónestablecida.Elciudadanoreportadopodrásolicitaraclaraciones,adiciones, modificacionesocorrecciones,sobrelainformaciónpública,antelaautoridadambientalque realizódichoreporte(SGAgroColombia,2010). 5.2 EstadoActualenEspaña EnEspaña,comoyasehadescritoenelcapítulo4deestedocumento,la responsabilidadmedioambientalseencuentrareglamentadaporlaLey26/2007quellevael mismonombre. Segúnelartículo1,estaleyregulalaresponsabilidaddelosoperadoresdeprevenir, evitaryrepararlosdañosmedioambientales,deconformidadconelartículo45dela constituciónyconlosprincipiosdeprevenciónydeque“quiencontaminapaga”. Seentiendepordañomedioambiental,segúnelartículo2,losdañosalasespecies silvestresyaloshábitats,alasaguas,alariberadelmarylasríasyalsuelo.
128 6.PROPUESTADEMEDIDAS CORRECTORASPARALAMEJORA DELAGESTIÓNAMBIENTALDE RESIDUOSENCOLOMBIA. _______________________________
6.PROPUESTADEMEDIDASCORRECTORASPARALAMEJORADELAGESTIÓN AMBIENTALDERESIDUOSENCOLOMBIA 129 Despuésdeconocerelestadodelagestiónambientaldelosplanes,programasy proyectosparalagestiónderesiduossólidosenColombiafrentealasprácticasdegestión ambientalseguidasenEspañayrespondiendoalafinalidaddeesteestudio,acontinuaciónse proponen,enfuncióndelostemastratadosylasfalenciasdetectadasenlosmismos,unaserie demedidascorrectorastendentesaminimizarlabrechaqueexisteenlaestructuradela gestiónambientalentreambospaísesyqueademás,permitiríancompensarlascarencias identificadasencadaunodeellos. Medidacorrectora#1:Elaboracióndeunaleynacionalderesiduossólidos Comoquedoevidenciadoenelcapítulo1,Colombiacuentaconunmarconormativo paralagestiónderesiduosamplio,procedente,perodisperso;loquepuedeafectarlaeficacia ambientalquesepersigueconlaimplementacióndemuchosdeestosinstrumentos normativos. Apesardecontarconnormativaquehoyendíamantieneatodounsistemade disposiciónderesiduosenfuncionamiento,esnecesarioincorporarnormasquecambienel actualmodelolinealdegestiónhaciaunmodelocircular(siendounadelaspremisasdela nuevapolíticaderesiduosenelpaís)introduciendotemascomoelaprovechamiento,la explotacióndelbiogás,tratamientoscomoelcompostajeylavalorizaciónenergética(incluida yaenotraley),ademásdeotrostemascomolosinstrumentosdeplanificación,las competenciasenlagestiónylaresponsabilidadampliadadelosproductores,entreotras. Todasestasdisposiciones,sepodríanagruparenunmismocuerponormativo,que complementealactualmarcoygaranticeunacoberturaexhaustivaycoherenteentrelos numerososinstrumentosjurídicosaprobados Acontinuación,semuestraunapropuestasobrelaestructuraaseguirparadesarrollarel contenidodelaleysobreresiduossólidos,quecontempla,lostemasanteriormenteexpuestos
6.PROPUESTADEMEDIDASCORRECTORASPARALAMEJORADELAGESTIÓN AMBIENTALDERESIDUOSENCOLOMBIA 130 yalgunosmás.Paraestecaso,elesquemaqueseplanteaestaríaintegradopor6bloques,que sedescribendelasiguientemanera: BloqueI.Disposicionesyprincipiosgenerales Estebloquepodríaestarconformadopor2capítulos,queserían: CapítuloIDisposicionesgenerales:enestecapítulosepodríacontemplarelobjeto, ámbitodeaplicaciónylasdefiniciones.Además,sepodríanincorporarconceptoscomo lossubproductos,elfindelacondiciónderesiduoylaclasificaciónylistaderesiduos. CapítuloII.Principiosdelapolíticaderesiduosycompetenciasadministrativas:eneste capítuloseconsideraríantemascomolaproteccióndelasaludhumanayelmedio ambiente,lajerarquíaderesiduos,laautosuficienciayproximidad,elaccesoala informaciónyparticipaciónenmateriaderesiduos,elcostesdelagestióndelos residuosylascompetenciasadministrativas. BloqueII.Instrumentosdelapolíticaderesiduos Estebloqueestaríaconstituidoportemascomolosplanesyprogramasdegestiónderesiduos, losprogramasdeprevenciónderesiduosylasmedidaseinstrumentoseconómicos. BloqueIIIProducción,posesiónygestióndelosresiduos Estebloqueestaríaintegradopor3capítulos,loscualesserían: CapítuloI.Delaproducciónyposesióninicialdelosresiduos:enestecapítulose consideraríantemascomolasobligacionesdelproductoruotroposeedorinicialrelativas alagestióndesusresiduos,lasobligacionesdelproductoruotroposeedorinicial relativasalalmacenamiento,mezcla,envasadoyetiquetadoderesiduosyladefinición delosresiduosdomésticospeligrosos.
6.PROPUESTADEMEDIDASCORRECTORASPARALAMEJORADELAGESTIÓN AMBIENTALDERESIDUOSENCOLOMBIA 131 CapítuloII.Delagestiónderesiduos:estecapítuloestaríaconstituidoportemascomo lasobligacionesenlagestiónderesiduos,larecogida,preparaciónparalareutilización, recicladoyvalorizaciónderesiduos,laeliminaciónderesiduos,losbiorresiduos,el trasladodelosresiduos,elrégimendelostrasladosderesiduosenelinteriordel territoriodelestadoylaentradaysalidaderesiduosdelterritorionacional. CapítuloIII.Régimendeautorizaciónycomunicacióndelasactividadesdeproducción ygestiónderesiduos:estecapítulo,podríaestarconformadoportemascomola autorizacióndelasoperacionesdetratamientoderesiduos,lasexencionesdelos requisitosdeautorización,lacomunicaciónpreviaaliniciodelasactividadesde producciónygestiónderesiduosyelrestablecimientodelalegalidadambiental. BloqueIV.Responsabilidadampliadadelproductordelproducto Estetítuloestaríacomprendidocontemascomoelconceptoyobligacionesylagestiónde residuosenelmarcodelaresponsabilidadampliadadelproductordelproducto. BloqueV.Informaciónsobreresiduos Enestebloquesepodríancontemplartemascomoelregistrodeproducciónygestiónde residuos,elarchivocronológicoylasobligacionesdeinformación. BloqueVIResponsabilidad,vigilancia,inspecciónycontrol Enesteúltimobloque,estaríaconformadoportemascomoelalcancedelaresponsabilidaden materiaderesiduos,lascompetenciasymediosdevigilancia,inspecciónycontrol. Elesquemaarribamencionado,estábasadoenlaLeyespañola22/2011deresiduosy sueloscontaminados.
6.PROPUESTADEMEDIDASCORRECTORASPARALAMEJORADELAGESTIÓN AMBIENTALDERESIDUOSENCOLOMBIA 132 Medidacorrectora#2:NormalizarlaEvaluaciónAmbientalEstratégica Comoseindicóenelcapítulo2,enelaño2004seintrodujolaEvaluaciónAmbiental Estratégica(EAE)enColombia,uninstrumentoutilizadoprincipalmenteparalaevaluaciónde políticasyprogramas,deusonoobligatorioysinrequisitoslegalesquepermitanidentificar cualessectoresdebenimplementarla,porloquesuutilizapocoysecentrasoloenciertos sectores. Elprincipaldesafíoqueenfrentaelpaísconrespectoaestaherramientadeevaluación, esintegrarlaenunrégimenjurídicoquepermitaestablecerquelosprincipalesplanes, programasypolíticasdebansometersesistemáticamenteaunaevaluaciónambiental estratégica. Lanormalizacióndeesteprocesopermitiríaunanálisisdetalladodelosplanes, programasypolíticasconefectosambientalespotencialmenteconsiderables,loqueayudaríaa generar,instrumentosdeplanificacióncoherentesconlosobjetivosambientalesquehoyendía seestablecenenelpaís. Todoestopermitiríaquelaplanificaciónenelsectordelosresiduossólidosseamás eficiente,alintegrarensusbases,consideracionesambientalesquepermitanquesus aplicacionesseanmáscoherentesymejorensudesempeñoalargoplazo. Portodoesto,acontinuaciónseplanteaunaestructurasobrelaquesepodría desarrollaruninstrumentonormativoqueleotorgueseguridadjurídicaaunprocedimientotan importanteparalaevaluaciónambientalcomoloeslaEAE. Elesquemaqueseplanteaestaríaintegradopor6bloques,quesedescribendela siguientemanera:
6.PROPUESTADEMEDIDASCORRECTORASPARALAMEJORADELAGESTIÓN AMBIENTALDERESIDUOSENCOLOMBIA 133 BloqueI:Disposicionesgenerales Estebloqueestaríacompuestoportemascomolasdefiniciones(EAE,plan,programa,política, etc.),autoridadesambientalescompetentes,conceptoyalcancedelaEAEylavigenciadela EAE. BloqueII:CompetenciayexigibilidaddelaEAE Enestebloquesecontemplaríantemascomolosplanes,programas,opolíticassujetosaEAE, definicióndecompetenciadelaANLAsobrelaEAEydefinicióndecompetenciadelasCAR sobrelaEAE. BloqueIII:Estudiotécnico Estebloqueestaríaconformadoportemascomoladefinicióndelestudioambientalestratégico, lostérminosdereferenciaparasuelaboración,ylasconsultasalasadministracionespúblicas afectadasyalaspersonasinteresadas. BloqueIV:TrámitespararealizarlaEAE EnestebloquesepodríanimplementartemascomolasolicituddeiniciodelaEAEysus requisitosantelaautoridadambientalcompetente,laevaluacióndelestudioambiental estratégicoylaexpedicióndelaresoluciónadministrativaqueapruebaodesapruebalaEAE. BloqueV:Otrasdisposiciones Enestebloquesetendríanencuentatemascomolamodificación,integración,pérdidade vigenciaycesacióndelaEAE. DadoqueColombiatienemuybiendefinidaslascompetenciasylosalcancesdelas autoridadesambientales,ademásdepresentarunaestructuraclarayconsolidadapara implementarunprocedimientodeevaluaciónambientalparaproyectoscomoloeslalicencia
6.PROPUESTADEMEDIDASCORRECTORASPARALAMEJORADELAGESTIÓN AMBIENTALDERESIDUOSENCOLOMBIA 134 ambiental;elesquemaarribamencionado,estábasadoenelcapítulo3delDecreto1076/2015 quehacereferenciaaelprocedimientodelalicenciaambiental. Medidacorrectora#3:mejorarlametodologíaparalavaloracióndeimpactos,contenidaen la“Guíaambientalderellenossanitarios” Sibienesciertoqueexistennumerosasmetodologíasparalavaloracióndelosimpactos ambientales,quevandesdelascualitativas,pasandoporunamplionúmerodepropuestas semicuantitativas,hastallegaralascuantitativas,yqueenColombialasconsultoras ambientalesencargadasderealizarlosestudiosdeimpactoambientalparalosrellenos sanitarios,utilizanlasmetodologíasquemásseacomodenasusnecesidadesyaseapor experienciaoporotrascaracterísticas(dadalasalvedadqueeneldecreto1076/2015nose mencionalautilizacióndeunametodologíaenparticular),eselobjetivodeestetrabajo cuestionarlasherramientasdisponiblespararealizarunaevaluaciónambiental,enestecaso,el documentoalquesehacereferenciaesla“Guíaambientalderellenossanitarios”que contempla,comoyaseestudióenelcapítulo3deestedocumento,lametodologíaparavalorar losimpactos. Estavaloración,comoseanalizóensumomentopresentaciertasdiferenciasconla metodologíacuantitativaplanteadaenelcasoespañol.Yesprecisamenteestepuntoelquese quiereabordar:enelanexo1”ContenidodelEIAparaunrellenosanitarioenColombia”se indicaquelaevaluaciónambientalsedeberealizarendosetapasdiferentes:unaconel proyectoyotrasinél.Lametodologíaquesepresentaenlaguíaalprescindirdealgunas variablesnopermitiríaconseguirelobjetivodeevaluarcorrectamentelosimpactos identificadosenambasetapas,porloqueserecomienda,utilizarunametodologíacuantitativa que,comoseexplicóensumomento,tienecomoobjetivo“compararunestadopreoperacional conunestadofuturo,enunterritorio,conysinlarealizacióndelproyecto,soloasísepodrá entenderconprecisióncuálessonlosimpactosqueincorporaelproyecto,cualesestaban
6.PROPUESTADEMEDIDASCORRECTORASPARALAMEJORADELAGESTIÓN AMBIENTALDERESIDUOSENCOLOMBIA 135 inicialmenteysevenmodificados,ycualesquedaríananulados”(Romero,2015),ydeesta manerasepodríaalcanzarunaadecuadavaloracióndelosimpactosenlaevaluaciónambiental delosrellenossanitariosenColombia. Medidacorrectora#4:algunasadicionesalplandecontingenciacontenidoenelEIA: Comosepudoobservarenelcapítulo4,elanálisisderiesgoenColombia,enelmarcode laevaluaciónambientalparaproyectosdegestiónderesiduos(casovertedero)esde implementaciónobligatoriaalestarcontenidoenlostérminosdereferenciaparalaelaboración deunEIA. Aefectosdeenriqueceresteprocedimiento,acontinuaciónseenumeranalgunas consideracionesquepodríanserincorporadasduranteelanálisisderiesgoqueprovienendela directiva2014/52/UE: Losriesgosdeaccidentesgravesy/ocatástrofesrelevantesparaelproyectoincluidoslos provocadosporelcambioclimático,deconformidadconlosconocimientoscientíficos losriesgosparalasaludhumana,yelpatrimoniocultural(debidos,porejemplo,a accidentesocatástrofes). Medidacorrectora#5:replantearalgunosconceptosdelaLey1333/2009deprocedimiento sancionatorioambiental Enelcapítulo5deestedocumento,seconcluyóquepesealasdiferenciasquepudieran tenerlasleyesquesetienenencadapaíssobreresponsabilidadmedioambiental,laimportancia radicaenquesetieneuninstrumentonormativodedicadoexclusivamentealaproteccióndel medioambiente,yqueestosignificabaunavanceimportanteenmateriadederechoambiental.
6.PROPUESTADEMEDIDASCORRECTORASPARALAMEJORADELAGESTIÓN AMBIENTALDERESIDUOSENCOLOMBIA 136 Sinembargo,duranteelanálisisdeambasleyes,sepudoconstatarquealgunos conceptosestabanmejordefinidosoinclusodefinidosenunaleyqueenlaotra,loquepermitía comprenderclaramentelaesenciadelamisma.Poresto,seconsideraimprescindiblequeel contenidodeunaleyseexpreseconclaridadparaevitarunaaplicaciónerróneaosimplemente lanoaplicacióndelamisma. Debidoaloanteriormenteexpuesto,seconsideraqueenlaLey1333/2009de procedimientosancionatorioambientalsedebenincorporaroredefinirlossiguientestemas: Definicióndetalladaenlaleydeloqueseconsiderainfracciónodañoambiental. Criteriosparaidentificarlosefectosadversossignificativosynosignificativosqueden lugaradañooinfracciónambiental. Definirlasactividadeseconómicasoprofesionalesqueseencontraríanenelámbitode aplicacióndelaley(laresponsabilidadaumentacuandoseleponenombreyapellidosal potencialinfractor) Definirlaclasificacióndelasinfraccionesambientales. LosapartadosarribadescritosestánbasadosenlaLey26/2007deresponsabilidad medioambiental.
137 7.BIBLIOGRAFÍA _______________
144 8.ANEXOS _________
8.ANEXOS 145 Anexo1:ContenidoEstudioImpactoAmbientalpararellenosanitarioenColombia NContenidoAlcance RESUMENEJECUTIVOSíntesisdelproyectopropuesto,característicasrelevantesdeláreadeinfluencia; localizacióndelproyectoyjustificacióndelaseleccióndelsitiodondeseubicael proyectodeacuerdoconloestablecidoenelDecretoÚnicoReglamentariodel sectordevivienda,ciudadyterritorio1077de2015(Capítulo3),expedidoporel MVCT;obrasyaccionesbásicasdelaconstrucción,operación,cierre,clausuray postclausura;usoyaprovechamientodelosrecursosnaturales;métodoyresultados deevaluacióndeimpactosambientalesysociales;medidasdemanejoambiental; zonificaciónambiental;medidasdemanejoambientalysocial;plangestiónde riesgos. 1GENERALIDADES 1,1IntroducciónObjetivosgenerales,tamañodelproyecto,alcance,vidaútil,localización, justificación.Alcanceymetodologíadelestudio.Presentacióndeloscapítulosdel documentoysucontenidoy/oalcance. 1,2ObjetivosObjetivosgeneralyespecíficos,referentesalEIAdelproyecto,teniendocomobase ladescripción,caracterizaciónyanálisisdelambiente(abiótico,bióticoy socioeconómico)enelcualsedesarrollaelproyecto 1,3AntecedentesAspectosrelevantesalescenariosocioambientaldeproyectohastalaelaboración delEIA,conénfasisen:justificación,estudioseinvestigacionesprevias,trámites anterioresanteautoridadescompetentes,eneláreadeinfluenciadelproyectoy/o enelmunicipio,incluyendolaexistenciadeotrosproyectos. 1,4AlcancesInformacióndelproyecto,relacionadaconlalocalización,infraestructura, actividadesdelproyecto. Caracterizacióndeláreadeinfluenciadelproyecto,paralosmediosabiótico,biótico ysocioeconómico. Demandaderecursosnaturalesporpartedelproyecto. Informaciónrelacionadaconlaevaluacióndeimpactosambientalesyanálisisde riesgos.Zonificacióndemanejoambiental. Plandemanejoambientaldelproyecto.Programadeseguimientoymonitoreo.Plan decontingencias.Plandedesmantelamientoyabandono 1,5,MetodologíaParalosdiferentesmediosfísico,bióticoysocial,especificar:elenfoque,los métodos,losprocedimientos,losmecanismos,lastécnicasyactividadesparala recoleccióndeinformaciónsecundariayprimaria,elprocesamientoyanálisisdela misma,asícomolasentidades,comunidades,organizaciones,pobladores participantesyabordadosenelprocesoderealizacióndelestudio. Mencionarloslaboratoriosyunarelacióndelequipodecampoempleadopara realizarlaspruebasnecesarias.Igualmente,relacionarelmarconormativo(leyes,
8.ANEXOS 146 reglamentos,decretos,acuerdos),PlanesdeDesarrollo,PlanesdeOrdenamiento Territorial(POT,PBOToEOTyotros)queseanconsideradosparaelaborarelestudio yaplicablesaláreadeinfluenciadirectaeindirectadelproyecto. Incluirunarelacióndelosprofesionalesparticipantes(profesiónyespecializaciones), demaneraquepuedaestablecerselaidoneidaddelosperfilesenrelaciónconlas necesidadesdeinvestigaciónyconceptualizacióndelEIA,formulaciónydesarrollo delPMA,paracadaunodesusmedios:cadaperfildeberesponderalas especificidadesdelMedioenelcualsedesempeña. 2DESCRIPCIONDELPROYECTO 2,1LocalizaciónDeterminareldepartamento,región,municipio,veredayzonadeubicacióndel proyectoysusáreasdeinfluenciadirectaeindirecta. Descripcióndelaccesoalsitiodelproyecto,indicandodistanciayestadodelasvías. Resumendelajusficacióndelalocalizacióndelproyecto,deacuerdoconlos requisitosestablecidosenelDecretoÚnicoReglamentariodelsectordevivienda, ciudadyterritorio1077de2015(Capítulo3),expedidoporelMVCT;establecerlas principaleslimitacionestécnicasy/oambientalesdeubicacióndelrellenosanitario (VerAnexo5delMGA). 2,2Característicasgenerales delproyecto. Objetivosylascaracterísticastécnicasdelproyectoenlasdiferentesetapas (Construcción,operación,cierre,clausuraypostclausura) Producciónyproyecciónderesiduosparalavidaútildelproyecto.Característicasde losresiduossólidosadisponer.Cálculoyjustificacióndelavidaútil.Características topográficas.Plantageneraldetodoelproyecto.Serviciospúblicos.Organización paralaoperación.Cronogramageneraldelproyectoparatodaslasetapas. 2,3EtapadeconstrucciónDescripcióndeobras,especificacionesbásicasyplanosdeconstruccióndelasobras deadecuacióninicialparalaTerraza1oprimerafase. CerramientoperimetralVíadeacceso(plantaperfil)Básculaycasetaderegistro. Excavacióngeneraldetodoelrelleno. Estimativodelosvolúmenesdedescapote,corte,rellenoyexcavación,especificados poretapa. Balancedemasasydescripcióndelossitiosdedisposicióndesobrantesde descapoteyexcavación,paracadaetapaytodoelproyecto.Fuentesdemateriales deconstrucción. Planodeadecuacióndefondodelaterraza1,consistemademanejodeaguas lluvias,lixiviados,gaseseimpermeabilizacióndefondoDescripciónde procedimientosconstructivo.Maquinariayequipoaemplearenetapaconstructiva. Drenaje,conducción,regulaciónytratamientodelixiviados.Acopiosdemateriales sobrantesdeexcavaciónycoberturas.Pozosdemonitoreodeaguasubterránea (diseñoylocalización). Canalesdemanejodeagualluvia,consusestructurasdedisipaciónyentregaa
8.ANEXOS 147 cuerposnaturales. 2,4Etapadeoperacióny mantenimiento Ubicaciónycaracterísticasdeloscampamentos,oficinas,bodegasytalleres,de requerirseduranteoperación. Descripcióndelasecuenciadellenadoparatodalavidaútilycronograma. Aparienciafinalconseccionestípicas. Descripcióndelosprocesosdeoperación:Registroycontrol(pesaje),conformación delaceldadiaria,nivelesdecompactación,aplicacióndelacobertura,manejode lixiviadosygases,víasdeacceso,manejodeagualluvia,manejodelixiviadosdesde laceldahastalaplantadetratamiento. Campamentodelaoperación. Programademonitoreotécnicoyambiental;incluidomonitoreodelaestabilidad geotécnica.Programadehigiene,saludocupacionalyseguridadindustrial. Mantenimientodeequiposymaquinaria.Estimacióndelamanodeobrarequerida. FuentesdeenergíaycombustiblesCostoanualdeoperacióndelproyecto. 2,5Etapadecierrey clausura Descripcióndeactividadesyespecificacionesbásicas.Coberturafinalyobrasde cierre(chimeneas,filtrosdegases,bermas,empradización,etc.) Desmantelamiento. 2,6EtapadepostclausuraMonitoreotécnicoyambientalActividadesdemantenimiento.Usodefinitivodel predio. 3CARACTERIZACIÓNAMBIENTALDELÁREADEINFLUENCIADEPROYECTO 3,1ÁreasdeInfluencia ElEIAdelimitaráydefinirálasáreasdeinfluenciadelproyecto,conbaseenuna identificacióndelosimpactosquepuedangenerarsedurantesuconstruccióny operación.Paralosmediosabióticosybióticos,setendránencuentaunidades fisiográficasnaturalesyecosistémicas;yparalosaspectossociales,lasentidades territorialesylasvariablesétnicas,sociales,económicasyculturalesentreotros, asociadasalascomunidadesasentadasendichosterritorios. 3,2MediofísicoGeologíaGeomorfologíaSuelosPaisajeHidrologíaUsosdelaguaHidrogeología GeotecniaAtmósfera(Climaycalidaddelaire,ruido) 3,3MediobióticoEcosistemasterrestres(FlorayFauna)Ecosistemasacuáticos 3,4MedioSocioeconómicoLineamientosdeparticipación.Dimensióndemográfica.Dimensiónespacial (Infraestructuradeservicios)Dimensióneconómica.DimensiónculturalAspectos arqueológicosDimensiónpolítico‐organizativaOrganizaciónypresencia institucionalycomunitariaTendenciadedesarrollo.Informaciónsobrepoblacióna desplazar(siaplica) 3,5Zonificación ambiental Conbaseenlacaracterizaciónambientaldeláreadeinfluenciaseefectuaráun análisisintegraldelosmediosabiótico,bióticoysocioeconómico,conelfinde realizarlazonificaciónambiental,endondesedeterminarálaimportanciala potencialidad,fragilidadysensibilidadambientaldeláreadeinfluenciadelproyecto. 4DEMANDA,USO,APROVECHAMIENTOY/OAFECTACIÓNDERECURSOSNATURALESRENOVABLES
8.ANEXOS 148 4,1Aguassuperficiales Descripciónycaracterizacióndefuentessuperficialesaserempleadasporel proyecto. Solicitarycumplirconlosrequisitosparapermisodecaptaciónoconcesión requeridosporelproyecto,atendiendolosrequerimientosdeley. 4,2Aguas subterráneas Descripciónycaracterizacióndefuentessubterráneasaserempleadasporel proyecto. Solicitarycumplirconlosrequisitosdepermisodeexploraciónyconcesióndeaguas subterráneasencasodeserrequerido. 4,3VertimientosSolicitarycumplirlosrequisitosparalospermisosdevertimientoacuerposdeagua oelsuelorequeridosporelproyecto,atendiendolosrequerimientosdeley. 4,4Ocupacióndecauces Solicitarycumplirlosrequisitosparalospermisosdeocupacióndecaucesacuerpos requeridosporelproyecto,atendiendolosrequerimientosdeley 4,5Materialesde construcción Cantidadesdematerialesdeconstrucción Localizaciónydescripcióndefuentesdematerialesdeconstrucción. Autorizacionesambientalesdefuentesexternas. 4,6Aprovechamiento forestal Solicitarycumplirlosrequisitosparaelpermisodeaprovechamientoforestal requeridosporelproyecto,atendiendolosrequerimientosdeley. Inventarioforestalal100%delavegetaciónarbóreaintervenidaporelproyecto. 4,7Emisiones atmosféricas Paraelpermisodeemisionesatmosféricas,sepresentarálasolicitudanexandola informaciónestablecidaenelDecreto948de1995,oelquelomodifique, complementeosustituya,teniendoencuentalaResoluciónMAVDT909de2008. 4,8ResiduossólidosClasificacióndelosresiduos.Volúmenesderesiduossólidosagenerar.Volúmenes deresiduospeligrososagenerar.Impactosambientalesprevisibles. Alternativasdetratamiento,manejo,transporteydisposiciónfinaleinfraestructura asociada. 4,9SobrantesdeexcavaciónManejoydisposicióncontroladadesobrantesdeexcavación. Diseñosespecíficosparaacopiosdematerialy/ositiosdefinitivosdedisposición final. 5EVALUACIÓNAMBIENTAL 5,1Identificacióny evaluacióndeimpactos Serealizarálaevaluaciónconbaseenlascaracterísticassocio‐ambientaldeláreade influencia.Seanalizarándosescenarios:ladeterminacióndeimpactosambientales conysinproyecto,estableciendolosindicadoresdevulnerabilidad,sensibilidady criticidad,conelfindereconoceryprecisarlosimpactosatribuiblesalproyecto. 5,2EvaluaciónsinproyectoCualificarycuantificarelestadoactualdelossistemasnaturalesyestimarsu tendencia,considerandolaperspectivadeldesarrolloregionalylocal,ladinámica económica,losplanesgubernamentales,lapreservaciónymanejodelosrecursos naturalesylasconsecuenciasqueparalosecosistemasdelazonatienenlas actividadesantrópicasynaturalespropiasdelaregión. 5,3EvaluaciónconproyectoIdentificación,calificaciónydescripcióndelosimpactosyefectosgeneradosporel
8.ANEXOS 149 proyectosobreelentorno,comoresultadodelainterrelaciónentrelasdiferentes etapasyactividadesdelmismoylosmediosabiótico,bióticoysocioeconómicodel áreadeinfluencia.Jerarquizacióndelosimpactos.Descripcióndetalladay justificacióndeimpactosresiduales. 6ZONIFICACIONDEMANEJOAMBIENTAL 6,1AlcanceConbaseenlacaracterizaciónambientaldeláreadeinfluencia,seefectuaráun análisisintegraldelosmediosabiótico,bióticoysocioeconómico,conelfinde realizarunazonificaciónambientalendondesedeterminelapotencialidad, fragilidadysensibilidadambientaldelárea,ensucondiciónsinproyecto. 6,2Unidades zonificadas Lasunidadeszonificadasparatodaeláreadeestudiosedefinirándeacuerdoconlas siguientescategoríasdesensibilidadambiental:‐Áreasdesignificadoespecial ‐Áreasderecuperaciónambiental ‐ Áreasderiesgoyamenazas‐Áreasdeproduccióneconómica‐Áreasde importanciasocial 6,3Áreasdeexclusión Apartirdelniveldesensibilidaddelaofertaambiental,sedeterminaráelnivelde intervenciónenfuncióndelosrequerimientosdelasdiferentesactividades proyectadas,detalmaneraquesegaranticelasostenibilidadambientaldelárea. 6,4Áreasdeintervención con restricciones 6,5Áreasde intervención 7EVALUACIONECONOMICADEIMPACTOS 7,1AlcanceEsteanálisispresentaráunaestimacióndelvaloreconómicodebeneficiosycostos ambientalespotencialesyconsideradosrelevantes,sobrelosflujosdebienesy serviciosdelazonadeinfluenciadirectaeindirectadelproyecto,enelescenariode líneabaseydesdeunaperspectivaconproyecto.Sedeberánidentificar,además,los valores(deusoydenouso)queseránimpactados,conelfindeaplicarcriteriosde asignacióndelgradodeimportanciaparaelcontroldelasafectaciones. Unavezsehanidentificadoycalificadolosimpactosambientalesysuafectación sobrelosflujosdebienesyservicios,seaplicaránlasmetodologíascorrespondiente, conelfindeobtenerentérminosmonetarioselvalordelosimpactos (positivos/negativos).Paratalefecto,setendránencuentaloscriteriosincluidosen laMetodologíaGeneralparalaPresentacióndeEstudiosAmbientales,expedidapor elMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial, 8PLANDEMANEJOAMBIENTAL 8,1AlcanceEselconjuntodetalladodemedidasyactividadesque,productodeunaevaluación ambiental,estánorientadasaprevenir,mitigar,corregirocompensarlosimpactosy efectosambientalesdebidamenteidentificados,quesecausenporeldesarrollode unproyecto,obraoactividad.Incluyelosplanesdeseguimiento,monitoreo, contingencia,yabandonosegúnlanaturalezadelproyecto,obraoactividad.
8.ANEXOS 150 8,2Aspectosabióticos ProgramasdemanejodelsueloProgramasdemanejodelrecursohídricoProgramas demanejodelrecursoaire ProgramadecontroldelaestabilidadgeotécnicaProgramademanejodelixiviados Programadecompensación. 8,3Mediobiótico ProgramasdeconservacióndeecosistemasestratégicosProgramade revegetalizaciónProgramademanejodelrecursoshídrico ProgramadeconservacióndeespeciesvegetalesyfaunísticasProgramadecontrol devectoresProgramadecompensación. 8,4MedioSocioeconómico Programadeeducaciónycapacitaciónalpersonalvinculadoalproyecto.Programa deinformaciónyparticipacióncomunitaria. Programadeapoyoalacapacidaddegestióninstitucional. Programadecapacitación,educaciónyconcientizaciónalacomunidadaledañaal proyecto.Programadesaludocupacionalyseguridadindustrial 9PROGRAMADESEGUIMIENTOYMONITOREODELPROYECTO 9,1Alcances Contemplacomomínimo,loindicadoencadaunadelasfichasdelplandemanejo ambiental.Lossitiosdemuestreoserángeorreferenciadosycontaráconladebida justificaciónyrepresentatividadencuantoacoberturaespacialytemporalpara establecerlareddemonitoreoquepermitaelseguimientodelosmediosabiótico, bióticoysocioeconómico. 10PLANDECONTINGENCIA 10,1AnálisisderiesgosIncluyelaidentificacióndelasamenazasosiniestrosdeposibleocurrencia,eltiempo deexposicióndelelementoamenazante,ladefinicióndeescenarios,laestimación delaprobabilidaddeocurrenciadelasemergenciasyladefinicióndelosfactoresde vulnerabilidadquepermitancalificarlagravedaddeloseventosgeneradoresde emergenciasencadaescenario. 10,2Plande contingencia, Deacuerdoconlalegislaciónvigenterespectodeplanesdeseincluirá:Plan estratégico,operativoeinformativo, ContingenciaatendiendolasdirectricesdelDecreto321de1999. 11PLANDEDESMANTELAMIENTO 11,1Alcance PlandeCierre,clausurapostclausura;presentarlasobrasconsusespecificaciones técnicas. Sedefineelusofinaldelsuelo,lasprincipalesmedidasdemanejo,restauracióny reconformaciónmorfológica; Paralasáreaseinfraestructuraintervenidasdemaneradirectaporelproyecto,se describiránlasactividadesdeabandonoyrestauracióndelasáreasintervenidaspor elproyecto. 12PLANDEINVERSIÓNDEL1% 12,1Alcance Porelusodelrecursohídricotomadodefuentenatural(superficialy/o subterráneo),sepresentaráunapropuestatécnico‐económicaparalainversióndel
8.ANEXOS 151 1%,deconformidadconlanormativavigente. Sedefineelusofinaldelsuelo,lasprincipalesmedidasdemanejo,restauracióny reconformaciónmorfológica; Paralasáreaseinfraestructuraintervenidasdemaneradirectaporelproyecto,se describiránlasactividadesdeabandonoyrestauracióndelasáreasintervenidaspor elproyecto,ensusetapasdeconstrucciónyoperación. 13COSTOSYCRONOGRAMA 13,1Alcance Ademásdeloscostosdelproyecto,sepresentaráelpresupuestoyanálisisde preciosunitariosdelasaccionesincluidasenelPlande Manejo,PlandeSeguimiento,PlandeMonitoreoyPlandeContingencia. 13,2Costosde inversión Costosdelplandemanejoambientaldelproyectoenlaetapadeconstruccióny/o adecuacióninicial;presentarlascantidadesypreciosunitariosdelasactividadesa ejecutar;incluidoelcomponentesocialyderiesgo. 13,3Costosdeoperación Costosdelplandemanejoambientaldelproyectoenlaetapadeoperación; presentarlascantidadesypreciosunitariosdelasactividadesaejecutar;incluidoel componentesocialyderiesgo. 13,4Cronogramade ejecución CronogramaúnicoconlaprogramacióndelasaccionesdelPlandeManejo,delPlan deSeguimientoydelPlandeMonitoreo.
8.ANEXOS 152 Anexo2:ContenidodelEstudiodeImpactoAmbientaldelvertederoderesiduosnopeligrososde Iruatxieta,enelterminomunicipaldeMallabia,PaisVasco. 1.Introducción 1.1.Antecedentes 1.2.MarcoLegal 1.3AlcanceyordenacióndelEIA 1.4Metodologíaeinformacióndereferencia 2.DescripcióndelProyecto 2.1LocalizaciónyUbicación 2.2.JustificacióndelProyecto 2.2.1.Criteriosnormativossobredepósitoderesiduosenvertedero. 2.2.2.Aspectosconstructivos 2.3.Residuosadmisibles 2.3.1.DatossobrelageneraciónderesiduosenlaCAPV 2.3.2.ResiduosPotencialmenteAdmisiblesenVertederosdeResiduosNo PeligrososenlaCAPV 2.4.Criteriosyprocedimientosdeadmisión 2.5.CaracterísticasdelProyecto 2.5.1.Característicasgenerales 2.5.2.JustificacióndelaSoluciónAdoptada 2.5.3.Capacidadyvidaútildelvertedero. 2.5.4.Sistemadeseparacióndelosresiduosreciclables 2.5.5.Accesoymovimientoderesiduosporvíasinternas 2.5.6.Descargayvertido 2.5.7.Ordendellenado 2.5.8.Extendidoycompactaciónderesiduos 2.5.9.Formacióndeplataformas 2.5.10.Salidadeldepósitocontrolado. 2.5.11.Vidaútil 2.5.12.PlandeRellenos 2.5.13.Areasgeneradorasdelixiviadosdurantelaexplotacióndelvertedero2.5.14.DescripciónTécnicadelasSoluciones
8.ANEXOS 153 2.5.15.PlandeExplotacióndelVertedero 2.6.MétodosdePrevenciónyreduccióndelaContaminación 2.6.1.IntroducciónalaDirectiva96/61CEdelconsejo 2.6.2.ÁmbitodeAplicación 2.6.3.ValoresLímitedeEmisiónyMejoresTécnicasDisponibles 2.6.4.PrevenciónyReduccióndelaContaminación 2.6.5.CódigodelaActividadsegúnDecisióndelaComisión 2.7.ClausuraySelladodelVertedero 2.7.1.Sellado 2.7.2.ClausurayAdaptacióndelasInstalaciones 2.7.3.Excavaciónyreperfiladodetaludes 2.7.4.RecuperaciónAmbiental 2.8.AccionesdelProyectocapacesdeproducirImpactos 2.8.1.FasedeConstrucción 2.8.2.FasedeExplotación 2.8.3.FasedeClausura 3.‐InventarioAmbiental 3.1.SituaciónActual 3.1.1.Antecedentes 3.1.2.DescripcióndelVertederoactual 3.1.3.Desarrollodelaactividad 3.1.4.Instalaciones 3.1.5.Impactoambiental 3.2.MedioNatural 3.2.1.Clima 3.2.2.Viento 3.2.3.Atmósfera 3.2.4.GeologíaeHidrogeología 3.2.5.Morfología 3.2.6.Edafología 3.2.7.Hidrología