Travesía hacia 2020 : escenarios predictivos para Andalucía

Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 Travesía hacia 2020: escenarios predictivos para Andalucía En este trabajo se presentan los resultados del estudio Delphi realizado en 2007 sobre la situación de Andalucía en el horizonte de 2020 atendiendo a once bloques temáticos. Estos once bloques temáticos, divididos en un ámbito social y otro de corte económico-tecnológi- co, incluyen las siguientes áreas de atención: cohesión social, educación, mujer, política y democracia, políticas sociales, urbanismo, cultura y estructura económica, flujos económicos, mercado de trabajo, sostenibilidad, y tecnología y desarrollo. El estudio Delphi, de dos oleadas y en el que participan medio centenar de expertos, proporciona la información base para crear una jerarquía de relevancia de tendencias, así como para identificar áreas de especial riesgo y factores clave en el desarrollo social y económico de Andalucía para el horizonte de 2020. Lan honetan Andaluziak 2020aren inguruan izango duen egoerari buruz 2007an egin zen Delphi azterlanaren emai tzak aurkeztu dira, hamaika bloketan banatuta. Hamaika bloke tekniko horiek, gizarte-alorreko eta ekonomiaeta teknologia-alorreko eremuetan daude banatuta, eta honako arreta-arlo hauek azal tzen dituzte: gizarte-kohesioa, hezkun tza, emakumea, politika eta demokrazia, gizarte-politikak, hirigin tza, kultura eta egitura ekonomikoa, fluxu ekonomikoak, lan-merkatua, iraunkortasuna, eta teknologia eta garapena. Delphi azterlana bolada bitan egin zen, eta berrogeita hamar adituk hartu zuten parte. Azterlanak, joeren hierarkia garran tzi tsua sor tzeko oinarrizko informazioa ematen du, bai eta Andaluziak 2020aren ingururako gizarteeta ekonomia-garapenean izango dituen fun tsezko alderdiak eta arrisku bereziko arloak identifika tzeko ere. This work presents the results of a Delphi study conducted in 2007 on the situation of Andalusia by 2020. The study analyses eleven fields which were considered of great importance: education, gender, politics and democracy, social policies, urban planning, culture and economic structure, economic flows, market work, sustainability, technology and development. We carried out a two-waved Delphi study where at about fifty experts were involved. The study provided basic information to develop a hierarchy of importance of trends in Andalusia considering 2020 horizon. The study helped to identify risky areas and key factors which could trigger social and economic development of Andalusia by 2020. 243 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 Eduardo Bericat Alastuey Universidad de Sevilla José M. Echavarren Fernández Universidad Pablo Olavide Índice 1. Introducción 2. El estudio Delphi Andalucía 2020 3. Estructura general de las tendencias de cambio 4. Tendencias en el ámbito social 5. Valoración crítica del método y de los resultados Referencias bibliográficas Palabras clave: Delphi, Andalucía, 2020, prospectiva, tendencias. Keywords: Delphi, Andalusia 2020, forecasting, trends. N.º de clasificación JEL: C53, D20, D30, D84. 1. INTRODUCCIÓN El futuro no se puede conocer, pero sí se puede cambiar. Las herramientas de las que disponemos no nos permiten conocer el futuro de la realidad social ni siquiera a medio plazo, lo que ciertas técnicas y análisis nos ofrecen es un «mapa» probabilístico de ciertas tendencias sociales, que señala cuáles pueden ser las direcciones más probables que el cuerpo social tome en unos momentos u otros. Dentro de esos senderos que quizás terminen transitándose por la sociedad en su conjunto, las técnicas prospectivas son capaces de identificar riesgos, posibles problemas, puntos clave en los que invertir recursos siempre escasos. De ahí que digamos que el futuro no se puede conocer (o al menos no con precisión); pero sí se puede, difícilmente, reconducir en direcciones más aconsejables teniendo en cuenta esa información privilegiada. Con este ánimo se encuadra el proyecto Andalucía 2020, un estudio amplio de prognosis social que engloba diversas investigaciones de prospectiva. El proyecto Andalucía 2020 constituye un todo complejo que mide distintas tendencias y puntos de inflexión en el futuro de Andalucía, con un horizonte de quince años vista. La EDUARDO BERICAT ALASTUEY, JOSÉ M. ECHAVARREN FERNÁNDEZ 244 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 primera parte del proyecto Andalucía 2020 consiste en un diagnóstico del futuro andaluz a medio plazo, y que tomó finalmente la forma de libro en Andalucía 2020: Escenarios previsibles, editado por el Centro de Estudios Andaluces, en 2008. Es sobre este estudio, el único finalizado en la actualidad perteneciente a este proyecto, sobre el cual vamos a discutir en las siguientes páginas. La investigación se basa principalmente en un estudio Delphi, que como técnica prospectiva destacada, recibirá una especial atención en las siguientes páginas, recorriendo su origen, características y variantes, así como en los principales problemas y limitaciones que presenta. Como toda técnica prospectiva, su utilización, incluso tomando todas las precauciones posibles y maximizando la calidad de los datos a obtener, no garantiza que los resultados coincidan de hecho con la realidad que acontezca. Este estudio es un buen ejemplo de ello, dado que el trabajo de campo se llevó a cabo con anterioridad a la crisis económica que se padece actualmente, y que no fue capaz de predecir. De ahí que sobre todo las tendencias económicas predichas que iremos analizando puedan parecer un tanto ingenuas a la luz de las evidencias actuales. La mayoría de las técnicas prospectivas trabajan con tendencias, y por ello los sucesos puntuales, imprevistos, pasan normalmente desapercibidos aunque puedan ser más o menos traumáticos. De cualquier manera, las principales conclusiones siguen siendo válidas hoy en día, sobre todo en lo que respecta al ámbito social. Algunos de los resultados del ámbito económico-tecnológico suponen una buena imagen de cómo era el pulso emocional de la sociedad española previa a la crisis, de manera que, paradójicamente, parte del estudio sirve mejor como fotografía de un pasado cercano que de un futuro distante. En ocasiones la prognosis queda limitada a esta faceta. Un ejemplo que mueve a sonreír es el mundo que imaginó Kubrick en 2001, o la misma Blade Runner (donde existen los viajes interestelares pero el protagonista no tiene teléfono móvil). Andalucía no es una realidad aislada. Muchas de las tendencias que se analizan en el presente estudio y que definen el futuro a medio plazo de Andalucía también son tendencias en España, y algunas de ellas pertenecen a grandes megatendencias a nivel internacional. Algunas de las megatendencias globales que van a tener un impacto más directo en el devenir de Andalucía en los próximos años a tenor de la bibliografía especializada (Naisbitt y Aburdene, 1990; Aburdene, 2006) serían las siguientes: un aumento de los flujos de inmigración, un aumento en la esperanza de vida en las sociedades avanzadas, que tendrá como consecuencias presiones añadidas en el Estado de bienestar (sanidad y pensiones principalmente), un crecimiento de las ciudades y de la población urbana en general, los movimientos de descentralización, el auge de las tecnologías de la información, y la presión creciente sobre los recursos naturales, entre otros. Todas estas megatendencias globales quedan recogidas en el estudio dando cuenta de la importancia de estos fenómenos. TRAVESÍA HACIA 2020: ESCENARIOS PREDICTIVOS PARA ANDALUCÍA 245 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 Comenzaremos en el siguiente apartado dando cuenta de cómo se realizó el estudio. Esto implica una breve descripción de las técnicas utilizadas, las decisiones metodológicas que se tomaron, la conformación de la muestra, el diseño del cuestionario y sus particularidades. En el epígrafe «estructura general de las tendencias de cambio» abordaremos las principales conclusiones del estudio atendiendo a las tendencias generales de Andalucía en los ámbitos analizados. Aquí se presenta una jerarquía de los factores de cambio así como un diagnóstico de los puntos clave de riesgo y de los retos más pronunciados para el devenir andaluz en el medio plazo de 2020 tanto en el ámbito económico como en el social. Posteriormente analizaremos más en detalle tres bloques en concreto: las tendencias relativas a la educación, a la política social, y al ámbito urbano, todos ellos bloques que destacan por su relevancia para el futuro desarrollo de Andalucía. Finalizaremos con unas conclusiones que apuntarán los principales resultados del estudio, y donde también se señalarán los principales problemas que se abordaron en el transcurso de la investigación. 2. EL ESTUDIO DELPHI ANDALUCÍA 2020 El estudio se organizó en tres fases. En la primera, se solicitó una serie de informes-expertos a diversos investigadores con el objetivo de que presentaran reflexiones en profundidad, apoyadas en datos, sobre trece temas que se consideraron de gran interés para conocer los entresijos del futuro a medio plazo de Andalucía. En una segunda fase, apoyándonos en la información obtenida en estos informes-ex- pertos, así como en la bibliografía científica oportuna y en el propio criterio del equipo investigador, se elaboró un estudio Delphi de dos oleadas. La última fase del estudio consistió en el análisis de todo el material obtenido y recopilado a lo largo de la investigación. Los ámbitos sobre los que se desarrollaron los informes-expertos fueron el de los valores sociales, proyecciones demográficas, comportamiento de sistema urbano, geopolítica, sistema educativo, dependencia, marco normativo, crecimiento económico, infraestructuras, mercado de trabajo, tecnología, sistema hídrico y residuos urbanos. Los autores de estos informes fueron expertos renombrados procedentes de distintas instituciones andaluzas. Entre ellos se encontraba el director del Institu- to de Estadística Andaluz, el director de la Agencia del Agua de Andalucía, varios catedráticos y directores de departamento de universidades como Sevilla, Universidad Pablo Olavide, Málaga o Granada, y profesores titulares de distintas universidades andaluzas. Estos informes se dividían, por sus temáticas, en dos ámbitos diferenciados: el ámbito social y el económico-tecnológico. Esta distinción se mantuvo también en el diseño del cuestionario, como veremos seguidamente. Después de la fase de los informes-expertos, se comenzó el estudio Delphi propiamente dicho. El método Delphi (o Delfos) constituye una técnica de prognosis EDUARDO BERICAT ALASTUEY, JOSÉ M. ECHAVARREN FERNÁNDEZ 246 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 muy utilizada en ciencias sociales. A ello se debe su relativa sencillez, la robustez de la información obtenida (obviamente siempre muy reducida en casos de prognosis), y su larga tradición. Delphi toma su nombre del conocido oráculo griego. Allí el dios Apolo, a través de la médium conocida como pitia, transmitía revelaciones sobre el futuro en forma de frases inconexas, que los sacerdotes se encargaban de interpretar y devolver al cliente en forma de breves poemas, a menudo enrevesados y oscuros. Algunas de estas características se repiten en la técnica prospectiva, como veremos. Comenzó a utilizarse en plena guerra fría en los años cincuenta cuando el Departamento de Defensa estadounidense encargó a la Rand Corporation un estudio sobre cuántas detonaciones nucleares podría soportar la industria militar norteamericana antes de derivar en una hipotética guerra contra la URSS. La mecánica de la técnica es simple. Se trata de repartir un cuestionario entre un número de expertos en el tema a estudiar recabando opiniones acerca de su evolución en un futuro no demasiado distante, para después, previa tabulación estadística de los resultados, remitir a los expertos un segundo cuestionario donde se incluyen las mismas preguntas y el resumen de las respuestas del resto de los entrevistados. Este resumen suele incluir medianas y desviaciones típicas, en algunos casos, también comentarios de los propios expertos al respecto de ciertas preguntas. El número de oleadas que se realiza depende del modelo a elegir. Como en el oráculo griego, existe también una información que pronostica, pero que debe ser «tratada» por el grupo de investigadores para poder ser presentada finalmente al público. En ocasiones, esta información también es «oscura», en el sentido de que debe interpretarse con cautela. A fin de cuentas en ciencias sociales se suele trabajar con datos observables, en este caso, se trabaja sobre conjeturas aventuradas. Existen varias modalidades de método Delphi, y en la mayor parte de los casos finalmente se acaba adaptando tanto a las necesidades concretas de la investigación que podríamos afirmar que «no hay dos Delphi iguales». La primera decisión a tomar es entre realizar un Delphi de consenso o de disenso. El primero recalca el consenso, de tal manera que el proceso de iteración se repite hasta alcanzar el consenso en los distintos ítems que se considera. Este consenso se puede medir de muchas maneras, como por ejemplo que más de dos tercios de los expertos compartan la misma opinión. El Delphi de disenso, por su parte, implica un número de rondas prefijado (suelen ser dos) después del cual se concluye el estudio, desestimando si se ha alcanzado el consenso o no en los distintos ítems. Este es el método que hemos seguido en la investigación. Después de elegir el método y decidir el número de rondas que va a tener el cuestionario, llega uno de los momentos más difíciles de la investigación, la selección de la muestra de expertos. La calidad de los datos va a depender directamente sobre ellos de una manera mucho más acusada que en otras técnicas en Ciencias Sociales. La bibliografía recomienda una muestra de expertos que oscile entre siete y treinta (Landeta, 2002); en todo caso donde se recomienda no superar los cincuenta, TRAVESÍA HACIA 2020: ESCENARIOS PREDICTIVOS PARA ANDALUCÍA 247 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 aunque podemos encontrar muchos estudios donde el número supera ampliamente el centenar, algo muy común en el terreno de la prospección en el sector sanitario. En nuestro caso, realizamos una muestra de 89 expertos que se caracterizaron por una gran preparación y experiencia investigadora, personas que por su trayectoria profesional y en ocasiones por el propio carácter de sus puestos de trabajo y su grado de responsabilidad en los mismos, dispusieran de una perspectiva aventajada y global de la realidad social andaluza. Los expertos pertenecían tanto al ámbito académico como al sector privado, incluyendo a empresarios y grandes directivos a la par que rectores de universidad, directores de parques científicos, investigadores o técnicos de las distintas administraciones públicas. De esa muestra inicial de 89 expertos, fueron 46 los que decidieron participar en el estudio, lo que constituye una tasa alta de respuesta. El cuestionario recorría once ámbitos temáticos repartidos en las dos dimensiones de las que hablábamos más arriba, la social y la económico-tecnológica. Cada uno de estos bloques temáticos constaba de entre tres y cinco indicadores, de modo que finalmente el cuestionario englobó un total de cuarenta preguntas que abarcaban los puntos más relevantes para conocer el horizonte de Andalucía en el medio plazo de 2020. Cuadro n.º 1. BLOQUES TEMÁTICOS DEL ÁMBITO SOCIAL Bloques temáticos Total de preguntas Tendencias Cohesión social 3 Inseguridad ciudadana Preocupación ante la inmigración Pobreza. Educación 3 Estudios técnicos Educación postobligatoria Calidad del sistema educativo. Mujer 3Violencia machista Conciliación laboral y familiar; Corresponsabilidad doméstica. Política y democracia 4 Confianza en las instituciones públicas Participación política Nivel de asociacionismo Estatuto Andaluz. Políticas sociales 3 Dependencia Poder adquisitivo después de la jubilación Servicio Andaluz de Salud. Urbanismo 4 Patrimonio cultural Calidad de vida en la ciudad Coordinación metropolitana Acceso a la vivienda. Fuente: Elaboración propia. EDUARDO BERICAT ALASTUEY, JOSÉ M. ECHAVARREN FERNÁNDEZ 248 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 Cuadro n.º 2. BLOQUES TEMÁTICOS DEL ÁMBITO ECONÓMICO-TECNOLÓGICO Bloques temáticos Total de preguntas Tendencias Cultura y estructura económica 4 Dinamismo empresarial Grandes grupos empresariales Industria cultural Cultura de autonomía. Flujos económicos 3 Pérdida de fondos estructurales Exportación Inversión en Magreb. Mercado de trabajo 4 Desempleo Desempleo femenino Precariedad laboral Diversificación productiva. Sostenibilidad 4 Cambio climático; Conciencia de ahorro de agua Energías renovables Patrimonio natural. Tecnología y desarrollo 5 Empresas en nuevas tecnologías Comercio por Internet Personal I+D Número de clusters tecnológicos Retener personal investigador. Fuente: Elaboración propia. El cuestionario contemplaba cuatro dimensiones en cada uno de los ítems. Se preguntaba por la probabilidad de que el suceso estudiado tuviera efectivamente lugar. En segundo lugar, se pedía al entrevistado que explicitara su grado de seguridad en la predicción. Un tercer aspecto era el de la relevancia que se otorgaba a cada uno de los temas planteados, de manera que luego se pudieran identificar ámbitos de especial importancia para el buen devenir andaluz. Finalmente, se ofrecía un espacio voluntario donde cada experto podía explicar las razones que le habían movido a realizar su predicción o sus comentarios generales en torno a esa cuestión en particular. En la segunda ola, el cuestionario incluía las mismas preguntas, pero el formato era un tanto diverso dado que también se reseñaban las medianas y desviaciones típicas de las respuestas del conjunto de expertos, a la par que los comentarios de las distintas preguntas. La investigación se extendió entre el 2006 y el 2007. En la segunda mitad de 2006 se pidieron los trece informes-expertos. El cuestionario se redactó en la primavera de 2007 y la primera oleada se lanzó en junio de ese año, mientras que la segunda se realizó en septiembre. Las primeras conclusiones se pudieron presentar ya en noviembre de 2007. TRAVESÍA HACIA 2020: ESCENARIOS PREDICTIVOS PARA ANDALUCÍA 249 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 3. ESTRUCTURA GENERAL DE LAS TENDENCIAS DE CAMBIO Una vez seleccionadas las cuarenta tendencias de cambio, que finalmente fueron incluidas en la versión definitiva del cuestionario, se les preguntó a los expertos sobre dos aspectos esenciales: su relevancia social y la previsión acerca de su cambio. Mediante las contestaciones ofrecidas por los expertos a la primera pregunta ha podido obtenerse una jerarquía de las tendencias establecida según la importancia que cada una de ellas pudiera tener a la hora de configurar una sociedad andaluza ideal. Mediante el pronóstico establecido por los expertos acerca del sentido de la evolución futura de cada una de ellas (mejora, mantenimiento o empeoramiento), ha podido establecerse cómo conciben los expertos la situación de la sociedad andaluza en el horizonte de 2020. Más allá del análisis individualizado que pueda realizarse de cada uno de los bloques temáticos o de las tendencias de cambio concretas incluidas en el cuestionario, la consideración general de las respuestas dadas por los expertos al conjunto de las preguntas permite entrever la visión global que configura el conocimiento experto incorporado en el estudio. En suma, con estos datos estructurales podemos determinar qué tendencias de cambio se consideran más importantes que otras, al menos en términos relativos, y en qué tendencias se espera una mejoría, un mantenimiento o un empeoramiento. Combinando ambas informaciones pueden establecerse los retos más importantes de la sociedad andaluza (ordenados según su relevancia), y la evolución esperada en cada uno de ellos (estimada según el pronóstico). Esta información estructural puede ser de gran utilidad a la hora de establecer las políticas regionales, bien sea a la hora de determinar las más importantes metas que deben ser impulsadas en la sociedad andaluza, bien sea a la hora de distribuir eficientemente los recursos que habrían de ser aplicados a cada una de ellas. 3.1. La relevancia social de las tendencias de cambio La siguiente tabla presenta el orden jerárquico de las preguntas del cuestionario según la puntuación obtenida en el apartado de «Relevancia», que ofrece cinco categorías de respuesta en una escala Likert, uno de cuyos polos es «nada de relevancia», siendo el opuesto «mucha relevancia». En concreto, la jerarquía de importancia de los factores de cambio se ha establecido según el porcentaje de expertos que han escogido la categoría de «mucha relevancia» para cada tendencia. Una opción alternativa hubiera sido el considerar, por ejemplo, la suma entre «bastante» y «mucha relevancia», sin embargo entendemos que optar por conceder la máxima puntuación de relevancia a una pregunta, connota una urgencia cualitativamente diferente a la mera suma de las categorías «bastante» y «mucha relevancia». Existe una «visceralidad» inherente al hecho de situarse en la categoría máxima (en la mayoría de los continuos), y es esa sensación de urgencia la que interesa especialmente para desarrollar un esquema jerárquico de la relevancia social de los distintos factores de cambio. EDUARDO BERICAT ALASTUEY, JOSÉ M. ECHAVARREN FERNÁNDEZ 250 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 Cuadro n.º 3. JERARQUÍA DE RELEVANCIA DE LAS TENDENCIAS DE CAMBIO Jerarquía Preguntas Temas Ámbito «Mucha relevancia» 1 Sistema educativo Educación Social 54,8% 2 Acceso a vivienda Urbanismo Social 45,2% 3 Dependencia Políticas Sociales Social 35,7% 4 Pobreza Cohesión social Social 31,7% 5 Conciencia de ahorro de agua Sostenibilidad Económico 28,6% 6 Servicio andaluz de salud Políticas Sociales Social 26,2% 7 Confianza en las instituciones políticas Política y democracia Social 24,4% 8 Inseguridad ciudadana Cohesión social Social 24,4% 9 Violencia de género Mujer Social 23,8% 10 Poder adquisitivo tras jubilación Políticas Sociales Social 23,8% 11 Coordinación metropolitana Urbanismo Social 22,0% 12 Participación política Política y democracia Social 22,0% 13 Dinamismo empresarial Cultura económica Económico 21,4% 14 Preocupación ante la inmigración Cohesión social Social 21,4% 15 Calidad de vida en la ciudad Urbanismo Social 21,4% 16 Cultura de autonomía Cultura económica Económico 19,5% 17 Patrimonio natural Sostenibilidad Económico 19,0% 18 Desempleo femenino Mercado de trabajo Económico 17,1% 19 Desempleo Mercado de trabajo Económico 17,1% 20 Educación postobligatoria Educación Social 17,1% 21 Energías renovables Sostenibilidad Económico 17,1% 22 Industria cultural Cultura económica Económico 17,1% 23 Cambio climático Sostenibilidad Económico 16,7% 24 Conciliación laboral y familiar Mujer Social 14,3% 25 Estudios técnicos Educación Social 14,3% 26 Precariedad laboral Mercado de trabajo Económico 14,3% 27 Retener personal investigador Tecnología y desarrollo Económico 14,3% 28 Corresponsabilidad doméstica Mujer Social 14,3% 29 Personal en I+D Tecnología y desarrollo Económico 12,8% 30 Diversificación productiva Mercado de trabajo Económico 12,2% 31 Estatuto Andaluz Política y democracia Social 12,2% 32 Grandes grupos empresariales Cultura económica Económico 11,9% 33 Empresas en nuevas tecnologías Tecnología y desarrollo Económico 9,5% 34 Patrimonio cultural Urbanismo Social 9,5% 35 Exportación Flujos económicos Económico 7,3% 36 Inversión en el Magreb Flujos económicos Económico 4,9% 37 Pérdida de fondos estructurales Flujos económicos Económico 4,8% 38 Comercio por Internet Tecnología y desarrollo Económico 4,8% 39 Número de clusters tecnológicos Tecnología y desarrollo Económico 4,8% 40 Nivel de asociacionismo Política y democracia Social 4,8% Fuente: Encuesta Delphi Andalucía 2020 (EDA 2020). Elaboración propia. TRAVESÍA HACIA 2020: ESCENARIOS PREDICTIVOS PARA ANDALUCÍA 257 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 Gráfico n.º 3. TENDENCIAS DE CAMBIO, SEGÚN GRADO DE RELEVANCIA Y EVOLUCIÓN NEGATIVA 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Pérdida fondos estructurales Comercio internet Número clusters Nivel asociacionismo Inversión en Magreb Exportación Empresas en nuevas tecnologías Patrimonio cultural Nº grandes grupos empresariales Diversificación productiva Estatuto Andaluz Personal en I+D+I Conciliación laboral y familiar Estudios técnicos Precariedad laboral Retener personal investigador Corresponsabilidad doméstica Cambio climático Desempleo femenino Desempleo Educación postobligatoria Energías renovables Industria cultural Patrimonio natural Cultura de autonomía Dinamismo empresariado Preocupación inmigración Calidad ciudad Coordinación metropolitana Participación política Violencia de género Poder adquisitivo tras jubilación Confianza instituciones políticas Inseguridad ciudadana Servicio andaluz de salud Conciencia ahorro agua Pobreza Dependencia Acceso a vivienda Sistema educativo Relevancia Negativo Fuente: EDA2020. Elaboración propia. En tercer lugar, ha de subrayarse también el hecho de que los expertos otorguen mayor relevancia al cumplimiento de objetivos y retos de naturaleza social, frente a la mera consecución de logros económicos. En el ideal proyectado sobre 2020, An- EDUARDO BERICAT ALASTUEY, JOSÉ M. ECHAVARREN FERNÁNDEZ 258 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 dalucía se piensa como una buena sociedad, incluso como una sociedad buena, en la que la cohesión social, la educación, la reducción de las desigualdades, la preservación de los entornos naturales, o la afección entre ciudadanos y políticos, constituyan elementos de fundamental importancia. En este sentido, pudiera decirse que Andalucía, en la proyección ideal de los expertos, mantiene la primacía de los valores sociales sobre los económicos, lo que sin duda constituye un elemento clave de su identidad colectiva. 4. TENDENCIAS EN EL ÁMBITO SOCIAL Además de la perspectiva amplia y general de la situación andaluza a medio plazo que hemos comentado en el apartado anterior, también vamos a realizar en las siguientes páginas un análisis un poco más detallado de algunas de las tendencias más relevantes que ofrece la investigación. Como hemos visto, el ámbito social ha sido juzgado por los expertos como el más decisivo, y, a la par, como el más problemático. Recordemos que el trabajo de campo se llevó a cabo antes de la crisis económica mundial. Por ello, este análisis más concreto lo vamos a centrar en tendencias del ámbito social, en tres aspectos clave en el devenir de cualquier sociedad moderna: educación, política social y urbanismo. 4.1. Tendencias en educación en Andalucía La educación constituye un aspecto de singular importancia dentro de una sociedad, como motor de su futuro social y económico, sobre todo cuando nos enmarcamos ya en una sociedad globalizada del conocimiento. Los expertos entrevistados certifican esta importancia para Andalucía al conceder a este bloque temático la máxima relevancia de entre todos los contemplados en el estudio, como veíamos en el apartado anterior. El bloque de educación viene determinado por tres indicadores: la evaluación de la calidad del sistema educativo andaluz, el alcance de la educación postobligatoria, y la extensión de los estudios técnicos en Andalucía. En cuanto a la relevancia de cada uno de los tres, observamos una diferencia clara entre la calidad del sistema educativo y los otros dos indicadores. Se debe posiblemente a que sea éste más generalista y también a su indudable efecto multiplicador en el devenir futuro andaluz. Más de la mitad de los expertos han categorizado a este ítem como de la «máxima relevancia». Si analizamos las puntuaciones de «bastante relevancia», observamos que los otros dos indicadores contrapesan ahí su importancia, demostrando que también se trata de aspectos a tener en cuenta para el futuro andaluz. Para el grado singular de relevancia que tiene el bloque educativo para el futuro de Andalucía, cobra especial importancia entonces que no se observen graves problemas en su futuro a medio plazo. A este respecto, los expertos parecen conceder TRAVESÍA HACIA 2020: ESCENARIOS PREDICTIVOS PARA ANDALUCÍA 259 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 un moderado optimismo a la educación en Andalucía en 2020. La calidad del sistema educativo se entiende que mejorará para más del 40% de los entrevistados, mientras que un 35% señala que se mantendrá en estándares similares. Tan solo un 19% cree que empeorará. No se trata de una cifra demasiado alta, si bien es la más elevada de los tres indicadores. Por otra parte, la educación andaluza, si continúa como en la actualidad, continuará siendo una educación regular o incluso mediocre en ciertos ámbitos, como recuerda el informe Pisa. Gráfico n.º 4. TENDENCIAS Y RELEVANCIA DE LOS FACTORES DE CAMBIO DE EDUCACIÓN 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Sistema educativo Educación postobligatoria Estudios técnicos Mucha relevancia Bastante relevancia Positivo Similar Negativo Fuente: EDA2020. Elaboración propia. El número de estudiantes que vayan a optar por estudios técnicos sí que parece que aumentará en Andalucía en 2020, a tenor de las puntuaciones otorgadas por los expertos. Por su parte, el porcentaje de andaluces matriculados en educación postobligatoria parece que continuará en niveles similares, aunque los expertos no prevén que se de una situación recesiva. El siguiente gráfico entra con más detalle en esta cuestión. La pregunta relativa al porcentaje de estudiantes matriculados en educación postobligatoria se hizo de forma métrica, esto es, los expertos en lugar de optar entre tres opciones de orden cualitativo («aumentará», «será similar» o «empeorará»), como en la mayoría de las ocasiones, aquí señalaron un número, el porcentaje que estimaban que más se acercaba a la situación de la pregunta en 20201. La mediana se 1 La categorización cualitativa de estas preguntas, como hemos visto reflejado en el primer gráfico de este apartado, se realiza calculando a partir del 30% de la cifra de referencia. En este caso, esta cifra es el 50,3% de estudiantes matriculados en 2007 en educación postobligatoria, por lo que la categoría «mejorará» se configura a partir de aquellas puntuaciones superiores a 65% y «empeorará» a partir de aquellas por debajo de 35%. EDUARDO BERICAT ALASTUEY, JOSÉ M. ECHAVARREN FERNÁNDEZ 260 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 sitúa en el 60%, un incremento con respecto a la situación actual, pero no demasiado pronunciado. Aún y todo, un 39% de los expertos señalan la posibilidad de que el número de matriculados en educación postobligatoria en Andalucía en 2020 oscile entre un 63% y un 70%, si bien en la Cumbre de Lisboa de la Unión Europea (2001) se estableció la necesidad de alcanzar un 85% de población mayor de veintidós años con educación postobligatoria en el horizonte de 2010, una meta lejana para Andalucía en estos momentos. En conclusión, la tendencia futura del ámbito educativo andaluz en el horizonte de 2020 es moderadamente optimista. Siguiendo las indicaciones del grupo de expertos, la educación en Andalucía avanza por buen camino, aunque surge la duda de si este avance es lo suficientemente rápido. 4.2. Tendencias en política social en Andalucía En este ámbito se mide cómo los expertos valoran ciertos aspectos básicos del Estado de bienestar, pieza angular en las sociedades modernas, particularmente en las europeas. El Estado de bienestar europeo se va a enfrentar a presiones crecientes en los años que vienen, por diversos factores, entre los que podemos encontrar las demandas en la calidad de vida de la ciudadanía, o por el aumento de la esperanza de vida de los europeos y el desequilibrio en la pirámide poblacional. Los debates acerca de la edad de la jubilación o sobre el copago en los sistemas de salud europeos ya se están dando. Gráfico n.º 5. EN 2020 ¿CUÁL SERÁ EL PORCENTAJE DE ANDALUCES ENTRE 16 Y 17 AÑOS MATRICULADOS EN EDUCACIÓN POSTOBLIGATORIA? (ACTUALMENTE ES DEL 50,3%) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Inferior a 50% Entre 51% y 56% Entre 57% y 63% Entre 63% y 70% Superior a 70% Expertos Delphi (en %) Estimaciones del número de jóvenes en educación postobligatoria Fuente: EDA2020. Elaboración propia. TRAVESÍA HACIA 2020: ESCENARIOS PREDICTIVOS PARA ANDALUCÍA 261 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 De entre los tres indicadores, el que recibe una mayor puntuación en «máxima relevancia», es el dedicado a la dependencia en Andalucía. Se trata además de uno de los ítems que recogen una valoración más positiva de todo el estudio, y, dentro de las tendencias recogidas en el ámbito social, la más destacada a este respecto. Los comentarios de los expertos muestran aquí una gran esperanza en la Ley de dependencia, que se había implementado muy recientemente (diciembre de 2006). Todavía no se habían hecho explícitos entonces los problemas de financiación que después se fueron haciendo más patentes, y que probablemente habrían matizado estos resultados tan positivos. Gráfico n.º 6. TENDENCIAS Y RELEVANCIA DE LOS FACTORES DE CAMBIO DE POLÍTICAS SOCIALES 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Dependencia Servicio andaluz de salud Poder adquisitivo tras jubilación Mucha relevancia Bastante relevancia Positivo Similar Negativo Fuente: EDA2020. Elaboración propia. Si en el apartado educativo señalábamos que una situación posible de estancamiento en la calidad del sistema iba a suponer un perjuicio, aquí sucede al contrario. El hecho de que la calidad del sistema sanitario andaluz, pese a todas sus deficiencias, continúe siendo similar al actual en 2020 puede considerarse una buena noticia. Las presiones que va a sentir este sector van a ser singularmente apreciables, y la calidad global del sistema sanitario andaluz puede calificarse, como la de España en general, de bastante buena. Es una idea en la que abundan los expertos, si bien algunos, en sus comentarios, apuntan a la necesidad de buscar medidas de financiación complementaria, ya sea con un sistema de copagos, o de semiprivatización de ciertos servicios. Se trata de una cuestión de la máxima importancia, que se está explorando en la actualidad en un estudio Delphi más concreto por parte del Centro de Estudios Andaluces, inscrito en el mismo proyecto de prospectiva Andalucía 2020. El poder adquisitivo tras la jubilación en Andalucía en el medio plazo presenta ciertos riesgos de acuerdo con las estimaciones de los expertos entrevistados. Para uno de cada cinco expertos, los jubilados verán reducido su poder adquisitivo en EDUARDO BERICAT ALASTUEY, JOSÉ M. ECHAVARREN FERNÁNDEZ 262 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 2020. No se trata de un porcentaje demasiado alto, pero el riesgo de exclusión social que se esconde detrás de él podría llegar a ser muy importante. Algunos expertos en sus comentarios señalan la necesidad en un futuro de invertir en fondos privados de pensiones, otros apuntan a que las desigualdades sociales se incrementarán en este último tramo de vida de los andaluces. Podemos decir que la tendencia relativa a las políticas sociales y Estado de Bienestar evolucionará razonablemente bien en el medio plazo teniendo en cuenta los indicadores Delphi. Se trata de un resultado positivo principalmente por la envergadura de los retos a los que se deberá enfrentar el bloque de las políticas sociales en Andalucía en 2020, retos importantes que van a multiplicar la presión sobre sus recursos humanos y económicos. 4.3. Tendencias en el marco urbano en Andalucía Los tres bloques temáticos que han sido juzgados por los expertos como los más relevantes dentro del ámbito social, son el de educación, política social, y el de cohesión social, como hemos visto más arriba. El urbanismo ocuparía el cuarto lugar. A continuación comentaremos el marco urbanístico andaluz con ánimo de ofrecer una perspectiva más integral de los resultados en lugar de seguir como criterio únicamente la pura relevancia. Gráfico n.º 7. TENDENCIAS Y RELEVANCIA DE LOS FACTORES DE CAMBIO DE URBANISMO 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Mucha relevancia Bastante relevancia Positivo Similar Negativo Acceso a vivienda Coordinación metropolitana Calidad ciudad Patrimonio cultural Fuente: EDA2020. Elaboración propia. Se trata de un bloque compuesto por cuatro indicadores, que suma una relevancia global nada desdeñable, como hemos visto. El tema más importante es el del acceso a la vivienda de acuerdo con la opinión de los expertos. Aquí su sentir coincide TRAVESÍA HACIA 2020: ESCENARIOS PREDICTIVOS PARA ANDALUCÍA 263 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 con el de la sociedad en su conjunto, que en muchos barómetros de opinión señalan a éste como uno de los grandes problemas de la sociedad española. Para la mayoría de los expertos entrevistados la situación seguirá siendo muy similar a la que existía anteriormente a la crisis económica. Hay que decir, de todas maneras, que si bien desde entonces los precios de las viviendas han descendido, las facilidades crediticias han decrecido aún más, con lo que finalmente el acceso a la vivienda continúa siendo un problema para una gran mayoría de españoles. El resto de los expertos se decanta en igual proporción hacia un escenario más positivo o uno aún más negativo. La pregunta relativa a la coordinación metropolitana es la única de orden dicotómico del estudio, de ahí que el gráfico no recoja ninguna puntuación intermedia. A la pregunta de si en 2020 se coordinarán los procesos de urbanismo en las áreas metropolitanas andaluzas a través de instancias supramunicipales, un 75% de los expertos responde afirmativamente. El 78% de los expertos, por su parte, conceden a este hecho «bastante» o «mucha» relevancia en el planeamiento urbano y el control sobre la corrupción urbanística. La calidad de vida en las ciudades está sufriendo grandes presiones en los últimos tiempos. La mayoría de los expertos juzga que la calidad urbana en Andalucía se va a mantener, esto es, los problemas que aquejan a las urbes andaluzas se mantendrán en niveles similares. Sin embargo, cuatro de cada diez expertos apuntan a que va a mejorar. Por su parte, la situación del patrimonio cultural andaluz se entiende de manera casi unánime que mejorará en el medio plazo, aunque la relevancia que se otorga a esta cuestión es mínima en su impacto en el devenir andaluz para 2020. La tendencia social del urbanismo en Andalucía en el medio plazo es moderadamente negativa. El acceso a la vivienda muestra una incertidumbre elevada, donde las puntuaciones negativas y las positivas de los expertos se igualan, y poco más de la mitad de los expertos señala que el escenario será similar en 2020. Esto implica un punto de riesgo destacado en el bloque de urbanismo, teniendo en cuenta además de que se trata del segundo factor con mayores puntuaciones en relevancia en el estudio2. Además de las limitaciones objetivas que ofrece el entramado urbano andaluz para la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos, también hay que señalar que conforme aumente el nivel educativo de los andaluces y crezca la economía, la población «se irá haciendo más crítica con respecto a las condiciones de sus infraestructuras urbanas aunque se mantengan los actuales niveles de calidad de vida», como señala un experto. 5. VALORACIÓN CRÍTICA DEL MÉTODO Y DE LOS RESULTADOS En este último epígrafe se incluyen algunos comentarios críticos acerca del método utilizado y de los resultados obtenidos. En cuanto al método, aludiremos a la ela- 2 Tan solo por detrás de la calidad del sistema educativo. EDUARDO BERICAT ALASTUEY, JOSÉ M. ECHAVARREN FERNÁNDEZ 264 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 boración de la muestra, a la definición de los temas incluidos en el estudio y al tipo de análisis llevado a cabo. En cuanto a los resultados, se subrayan las diferencias existentes entre predicción, por un lado, y proyección y profecía, por otro. Finalmente, se considera la importancia que tiene en estos estudios el compromiso político. Como señalábamos más arriba, el muestreo es uno de los puntos más importantes en un estudio de estas características. En nuestro caso, se ha conseguido la participación de un número alto de participantes, y todos ellos comparten esa visión experta y esa perspectiva global de la situación andaluza fruto de su trabajo y experiencia. Sin embargo, existe un problema que no se anticipó en su día al elaborar la muestra, y es la mayor reticencia a la participación por parte de personas del sector privado. Esta reticencia viene dada por diversos factores, como la escasa experiencia en la participación de estudios similares, o vidas laborales con escaso margen de tiempo ocioso. El problema podría haberse corregido haciendo una sobremuestra de personas de este perfil, de tal manera que el número de expertos académicos y «profesionales», se igualara finalmente en la muestra final. El proceso del estudio podría haber sido mejor. El cuestionario Delphi bebió en gran parte de los informes que se habían encargado para indagar sobre las grandes tendencias y problemas a los que se iba a enfrentar Andalucía en el horizonte de 2020. Probablemente el resultado final habría mejorado si estos informes-expertos se hubieran solicitado después de un taller de trabajo con un grupo de expertos debatiendo sobre el futuro de Andalucía y los principales riesgos que iba a afrontar. De esta reunión podrían haber salido ideas de interés sobre las que crear preguntas en el cuestionario, así como indicaciones acerca de sobre qué temas podría ser más conveniente solicitar informes más extensos. En la medida de lo posible es aconsejable combinar el método Delphi con datos provenientes de otras fuentes. En nuestro caso, los informes, y la información bibliográfíca recopilada para emprender el análisis de los distintos ámbitos de actuación. El grupo de investigación que lleve adelante un Delphi debe ser el que procese e interprete la información resultante, en lugar de hacer meramente un volcado de información en un informe descriptivo. En este caso, al igual que en otro tipo de estudios en ciencias sociales, el criterio del grupo investigador debe mediar y madurar los datos en el análisis, obviamente sin afectar a la naturaleza de los mismos. Dado el modus operandi característico de los estudios de tipo Delphi, en el que la predicción se establece a partir de las opiniones de los expertos, resulta difícil saber hasta qué punto los resultados constituyen predicciones sobre estados futuros de un determinado sistema, o constituyen, por el contrario, meras proyecciones futuras de las tendencias presentes. Así sucedió en nuestro estudio, por lo que mediante el mismo no se pudieron prever tendencias emergentes producto de alteraciones inesperadas del sistema. En este sentido, diríamos que la técnica Delphi resulta más eficaz proyectando el presente que prediciendo el futuro. TRAVESÍA HACIA 2020: ESCENARIOS PREDICTIVOS PARA ANDALUCÍA 265 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 En segundo lugar, a la hora de analizar los resultados resulta muy conveniente distinguir entre predicción y profecía. En nuestro estudio hemos comprobado que las opiniones de los expertos no pueden ser consideradas como predicciones puras, establecidas al margen o más allá del deseo de futuro de los propios expertos. El futuro no deja indiferente a nadie, ni siquiera a unos expertos. La misma interrogación sobre el futuro instituye retos deseables que promueven su propio autocumplimiento. Así, las meras predicciones se convierten en profecías, profecías que, en general, como se pone de manifiesto en el conocido efecto Edipo, tienden a cumplirse. Para terminar, quisiéramos poner de manifiesto la importancia de contar, en este tipo de estudios, con adecuadas conexiones y compromisos políticos. En general, la utilidad básica de las investigaciones que tratan de establecer una predicción social suele ser eminente, si no exclusivamente, práctica. La prognosis social está animada por el interés en modificar las condiciones del presente para alterar el destino futuro. Siendo esto así, como debió suceder en nuestro estudio, una buena parte del trabajo, quizás la más importante, comienza cuando la investigación propiamente dicha ha concluido. Así, los verdaderos «resultados» del estudio, es decir, las consecuencias prácticas que tenga la investigación de la realidad, dependerán de una adecuada transmisión del estudio a las personas con el necesario poder y capacidad de decisión, y una asunción por su parte de las implicaciones prácticas del estudio. En suma, para ser efectivos, este tipo de estudios requieren de adecuadas conexiones, y de un determinado grado de compromiso político. EDUARDO BERICAT ALASTUEY, JOSÉ M. ECHAVARREN FERNÁNDEZ 266 Ekonomiaz N.º 76, 1.er cuatrimestre, 2011 AbUrdene, P. (2006): Megatendencias 2010: El surgimiento del capitalismo consciente, Norma, Barcelona. Alberdi, i. y n. mAtAs (2002): La violencia doméstica. Informe sobre los malos tratos a mujeres en España, Colección Estudios Sociales n.º 10, Fundación La Caixa, Barcelona. bAs, e. 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