El conflicto entre farmacéuticos y drogueros en Sevilla (1892‐1931)
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Elconflictoentrefarmacéuticosydrogueros enSevilla(1892‐1931) EstebanMORENOTORAL UniversidaddeSevilla AntonioRAMOSCARRILLO UniversidaddeSevilla Sinduda,unosdeloshechosmástrascendentesdelaFarmacia, tantoanivelmundialcomoenEspaña,fuelaaparicióndelremedio secretodurantelaEdadModerna.Estetipodemedicamento,cuya composición,enEspaña,soloeraconocida,ademásdeporsucreador, porelRealTribunaldelProtomedicato,setransformó,apartirdelúltimo cuartodelsigloXIX,enelespecíficoy,posteriormente,enlaespecialidad farmacéutica.Comocasitodoenlavida,estaúltimatambiéntuvosu fechadecaducidadpueslaLeydegarantíasyusoracionaldelos medicamentosyproductossanitarios1derogóestadenominación,a mediadosde2006,siendosustituidaporlademedicamentoindustrial. EsimportanterecordarquelaLeydeSanidadde1855ylas OrdenanzasdeFarmaciade1860otorgabanelmonopolioparala dispensacióndemedicamentosalasoficinasdefarmacia. Losespecíficospuedenconsiderarselosmedicamentos industrialesdelsigloXIX,terminaronimponiéndosesobreel medicamentotradicionalgraciasalestablecimientodeunimpuestoo tasa.EstesistemaseinicióenGranBretaña,en1875,coneltimbrede 1Ley29/2006,de26dejulio(BOE27‐VII‐2006).
EstebanMorenoToral/AntonioRamosCarrillo 248 cincochelinesodepatente2.Laintervenciónestatalnosóloseríade carácterfiscalyaque,pocoapoco,sefueronincorporandocontroles sanitariosporlasautoridadesgubernamentales.Austriafuepioneraen estamateriaypartedesuspreceptoslegalesdefinalesdelXIXsirvieron debaseallegisladorespañolparaelaborarsusnormativasde1919y 1924. EnEspaña,laprimeranormareferenteaestascuestionesfuela Leydeltimbrede1892,encuyabase2ª,regla7ªseestablecíaque:“todos losespecíficosyaguasmineralesdecualquierclasedeberánllevar, cuandoseanpuestasalaventa,unsellode0,10pesetasporfrasco,cajao botella”.Yaentoncesselevantaronopositoresalosnuevos medicamentossemi‐industrialesbasándose,fundamentalmente,ensu ilegalidad;susargumentosfuerondesmoronadosporestaLey,juntocon lainterpretaciónque,enjuniode1894,sedictóparaelartículo2ºdelas OrdenanzasdeFarmacia,enlaqueseregulabalaventadeaguasmineromedicinalesydeespecíficos‐unamodalidaddemedicamentosno contempladosenlasOrdenanzasde1860‐ endepósitoslegalmente establecidos3.LaLeydeltimbrelegalizólosespecíficos,yellonosupuso, enprincipio,unataquelegalhaciaelcolectivofarmacéuticosinodaruna cabidalegalalasituacióndehecho,relativaalaventadeestosnuevos medicamentosenlasdroguerías.Lainterpretacióndelartículo2ºdelas OrdenanzasdeFarmaciaseapruebatraseldictamendelConsejode Estado,queentiendequelosmedicamentosdedispensaciónexclusivaen oficinasdefarmaciaseránlosquerequieranpreparaciónespecialo inmediataantesdesuadministración,peronolosespecíficosque,por estaryafabricadosydispuestosparasuconsumo,nonecesitanla prescripcióndelmédico;vinoaasimilarestetipodemedicamentosalos 2SobreestetemahanpublicadovariostrabajosRaúlRodríguezNozalyAntonio GonzálezBueno,siendofundamentalparasuestudio,porsuextensiónycalidad,Raúl RODRÍGUEZNOZALyAntonioGONZÁLEZBUENO.Entreelarteylatécnica.Losorígenesdela fabricaciónindustrialdelmedicamento.Madrid:CSIC,2005.Otraobradereferencia,porsu excelenciaysucarácterpionero,eslatesisdoctoraldeMaríadelCarmenFRANCÉS CAUSAPÉ.EstudiohistóricodelaespecialidadfarmacéuticaenEspaña.Madrid:Sociedad EspañoladeHistoriadelaFarmacia,1975,2vols. 3RealDecretode12dejuniode1894porelquesedainterpretaciónalartículo2 delasOrdenanzasdeFarmacia(Gaceta13‐VI‐1894).
HomenajealDr.JoséMaríaSuñéArbussà 249 actualesmedicamentospublicitarios.Elconflictoduraríamásde cuarentaaños,yaquehasta1936nosepusofinaladisputasobrequé establecimientospodíanvenderestosespecíficosoespecialidades farmacéuticas. Elargumentofundamentalesgrimidoporlosfarmacéuticos radicabaenconsiderarqueelRealDecretode1894contradecíaelartículo 81delaLeydeSanidadde1855,queerademayorrangojurídico.Por ello,losespecíficosdebían,enarasdeasegurarsucalidadycorrectouso, serdispensadosexclusivamenteenoficinasdefarmacia,dondela formacióncientíficadelfarmacéuticoavalaradichaactuación.La cuestión,antelasprotestasdelosColegiosfarmacéuticos,llegóal Parlamentoatravésdeunboticariocatalán–TiberioÁvila‐diputadoen CortesporBarcelona;fuecontestadoporelMinistrodeGobernación, AlbertoAguilera,quienbasabasuargumentaciónenquelosespecíficos teníangarantíaycontrolporelcotejoeinspecciónquerealizabanlos SubdelegadosfarmacéuticosdelMinisterioyquesiemprepodíanser vendidosenoficinasdefarmaciasiasílodeseabanlosfarmacéuticos propietarios.Losrecursosinterpuestosporlosfarmacéuticosfueron estimadosenprimerainstanciaysepromulgó,comoconsecuencia,una Ordende18defebrerode1902queanulabaeldecretode1894,pero, antelareclamacióndelosdrogueros,elTribunalSupremo,afinalesde esemismoaño,anulólaOrdende1902retornandoalasituación reguladadesde1894. Porello,perdidalabatalladelailegalidad,losfarmacéuticos exigieron,comoescoherenteasuformación,garantíascientíficosanitariasensufabricación.Ellollevaríaahomologarlosespecíficosalos medicamentostradicionalesysudispensacióndebíarealizarse,porende, enlaoficinadefarmacia. Hubovariosproyectos,entreotroslosdeRamónViladoty FlorentinoJimeno,queconcedíanalasAcademiasdeMedicinaunpapel clavealotorgarlapotestadparaautorizarlasnuevasespecialidades farmacéuticas;proponíancriteriosdecalidadycomoelemento fundamentallaoriginalidad,alaquepremiabanconunapatentedediez
EstebanMorenoToral/AntonioRamosCarrillo 250 años4.En1899sepropusounproyecto,porlaAsambleaRegionaldelas JuntasdeGobiernodelosColegiosFarmacéuticosdeCataluña,enelque seexigíalaprohibicióndetodoremediosecretooespecíficodelquese desconociesesucomposición;paralosautorizadosrequeríaelproyecto quesucomposiciónfuesedepositadaenunColegioprovincialde farmacéuticos.Dosañosmástarde,unfarmacéuticocatalán,Narciso Durán,propusoquefueranentidadesestataleslasquecontrolaranlos requisitosycalidaddeestosnuevosmedicamentos.Prosiguenlos proyectosdurantelaprimeradécadadelXXdestacandolosdelmédico R.MartínGil,queatribuíalapotestaddecontrolalInstitutoNacionalde Higiene‘AlfonsoXIII’,yeldelfarmacéuticoAgustínAlbesa,partidario dequeestaautorizaciónfueraconcedida,deformacombinada,porel EstadoylaAcademiaNacionaldeMedicina. Unúltimointento,antesdequefueradictadoelReglamentode 1919,seproduceen1915,porpartedelaUniónFarmacéuticaNacional (UFN)5;eltextopropuestoestablecíaladispensacióndetodoslos medicamentos,demodoexclusivo,enoficinasdefarmacia;paralas especialidadesfarmacéuticasexigíaque,ensuetiqueta,seincorporasela composiciónquímica,nombredelfarmacéuticopreparadorylugarde elaboración.Losespecíficosextranjerosseprohibían,amenosque indicasensucomposicióncualitativaycuantitativaytuvieseninforme favorabledelaRealAcademiadeMedicinaydelLaboratorioQuímico deComprobación,órganocuyacreaciónsepretendíaalefecto.Eltexto delproyectoexigíaalsolicitantesersociodelaUFNodeunColegio provincial.LaautorizaciónseríaestudiadaporlaUFN,laquedecidiría precioytasa.ElEstadonegóestaposibilidad,porqueconellaquedaría fueradesuámbitoelcontroldelosmedicamentosyportratarsedeuna situaciónanómalalaplanteadaporlaUFN.Porello,altiempoque rechazabaesteproyecto,laInspecciónGeneraldeSanidadpresentauna propuestadereglamentodelasespecialidadesfarmacéuticas,cuya tramitacióndurócasicuatroaños,yqueacabaríasiendoelprimer 4RaúlRODRÍGUEZNOZALyAntonioGONZÁLEZBUENO.Op.cit.,nota2,p.359. 5LaUniónFarmacéuticaNacionalseconstituye,enMadrid,enmarzode1913; obtuvoelrangodeCorporaciónoficialennoviembrede1915;prolongaríasuvidahasta laGuerraCivil.
HomenajealDr.JoséMaríaSuñéArbussà 251 Reglamentoespañolparalaelaboraciónyventadeespecialidades farmacéuticas,hechopúblicoenmarzode19196. Elartículo21deestanorma,publicadaen1919,refrendólo dispuestoen1894enlorelativoalaventadeespecialidades farmacéuticasendroguerías“pornocontenersustanciasmuyactivas”. ElposteriorReglamentode1924insistedemaneraclaraenesta permisividad“pornonecesitarprescripciónfacultativaalguna”. ElReglamentodeespecialidadesfarmacéuticasde1919constaba de23artículos.Atribuíalacompetenciadesuautorizaciónala InspecciónGeneraldeSanidad.Apartirdelapublicacióndeeste Reglamentolacuestiónclaveseráestablecerloscriteriosparaquela sustanciafueraconsideradaonosustanciamuyactiva;comomuy activosconsiderabaalosdeaccióndrástica,antitérmicos,eméticos, emenagogos,vesicantes,etc.Conrespectoalfabricanteseexigíaque quienelaboraselasespecialidadesfarmacéuticas,bienenoficinade farmaciaolaboratorio,fuesefarmacéutico.Encuantoalapropiedadde loscentrosproductores,elReglamentomuestraambigüedad,deja libertadparaquefuesecualquierpersona. ElReglamentode1919suscitónumerosascríticasypropuestasde modificación.Unaordende2deseptiembrede1922obligabaaclasificar lasespecialidadesfarmacéuticasenvirtuddelaactividadfarmacológica ydosificacióndesusprincipiosactivos;dedeterminartalclasificación fueencargadalaAcademiaNacionaldeMedicina;laentidadcientífica nocumplióelencargo. ElReglamentode1919fuederogadoporunnuevoReglamento paralaelaboraciónyventadeespecialidadesfarmacéuticas,aprobadoel 9defebrerode1924.Enesenciaerasimilaralde1919:lapropiedadde loslaboratoriospodíarecaerencualquierpersona;ladispensacióncon recetadeespecialidadesseharíaexclusivamenteenoficinasdefarmacia, ylasquenorequiriesenrecetasepracticaríaenoficinasdefarmacia, 6RealDecretode6demarzode1919(Gaceta,13‐III‐1919).Cf.RaúlRODRÍGUEZ NOZALyAntonioGONZÁLEZBUENO.Op.cit.,nota2,p.357‐365.
EstebanMorenoToral/AntonioRamosCarrillo 252 drogueríasycentrosdeespecialidades7;elpreciodelmedicamentose establecíaconunatarifaúnicaobligatoriaeinamovibleporcada especialidad.Pesealasreiteradassolicitudesdelosgrupos farmacéuticos,noseconsiguiólaexclusividaddeventadetodoslos medicamentosyrecelabandesusposibilidadesalpensarqueconla nuevadefinicióndesustanciaactiva–querequeríaprescripción facultativa‐sereduciríanlasdispensacionesdeestetipo. Asistimosyaauntiempoenquehaeclosionadolaindustria farmacéuticaylosnuevosmedicamentosindustrialessuben paulatinamenteenelporcentajededispensaciones.Podemosaseverar queelfarmacéuticoespañoldelXIXfuereacio,entérminosgenerales,a laindustrialización,loquefueaprovechadoporlosdrogueros.Ellose debió,fundamentalmente,aladébilindustriaespañolafrenteala alemanaofrancesa.Pocoapoco,losfarmacéuticossepercataronqueel futuronecesariamentepasabaporestasestacionesdelanuevaquímica desíntesisydelafabricaciónencadena.Siqueríaasumirelliderazgo necesitabaincorporarasuformacióncientíficanuevasmateriasy disciplinasy,parahacerfrentealosdrogueros,requeríanformar cooperativasysociedadesquefacilitasenladistribucióndelas especialidadesfarmacéuticas.Porello,muchosdelosalmacenesde distribuciónsurgenosecreanacomienzosdelsigloXX8. Unelementodeterminanteparaquelasreivindicacionesdelos farmacéuticos,durantecasicuatrodécadas,tuviesen,alfin,éxitose debióalascorporacionesfarmacéuticasquedefendíanlaprofesión.El ColegiodeFarmacéuticosdeSevillafueespecialmentereivindicativoy defensordesuquehacersanitarioydelpapeldelfarmacéuticocomo agentedesalud,comolopruebanloscontenidosdediversasactasde JuntasdeGobiernoyJuntasGeneralescelebradasestosaños. 7Estacuestión,larelativaalaventadeespecialidadesfarmacéuticasen droguerías,estabaestablecidaenelartículo13delReglamentoparalaelaboracióny ventadeespecialidadesfarmacéuticas,aprobadoen1924(Gaceta13‐VI‐1924).Dicho artículo13llegaríaapopularizarseenladécadasiguientecondetractoresyopositores. 8JuanESTEVADESAGRERA.Losmedicamentos,lariquezayelbienestar.Barcelona: Masson,2005(cf.p.349‐358).
HomenajealDr.JoséMaríaSuñéArbussà 253 ElColegioOficialdeFarmacéuticosdeSevillaylapolémicaconlos drogueros EnelactadelasesiónextraordinariacelebradaporlaJunta DirectivadelColegiodeSevillade21deenerode1889,presididapor GabrielCampelo,sedescribeelcasodelanálisisdelasdrogasincautadas alosdroguerosMorillayJiménez9.Ensesionessiguientessesigueelcaso conatención,especialmenteeljuiciooral,quediocomoresultadofinalla absolucióndelosdrogueros.SepretendióquelasentenciadelTribunal Supremosobreestecasollegaraamanosdelosdrogueros,acompañada deunainvitaciónfirmadaporelpresidentedeceñirseeneldespachoalo quepreceptuabanlasOrdenanzasdeFarmacia10. OtrocasofueeldelfarmacéuticoJoséMassanelliBordenve,el cual,ensesiónextraordinariadel11dejuniode1890,fueexpulsadodel Colegio,envotaciónnominalyporunanimidad,vistasuconductade asociaciónconeldrogueroJoséGiménezparainstalarunafarmaciadroguería11. EnlaJuntaGeneralde31deenerode1920,bajolapresidenciade ManuelFontánselee: “ElSr.Gallegodacuentadeactuacionesdelanteriorpresidente, elSr.Arrans.DalecturadedosactasenviadasporD.LisenandoLázaro, subdelegadodeldistritodeÉcija,dandocuentadetransgresiones cometidasporundroguerodeÉcijayporunfarmacéuticodeFuentes deAndalucía,quefuncionasinregente.Tambiéntieneconocimientola juntadeunacartadelfarmacéuticodePruna,Sr.GildeMontes,enla quedacuentadelosmanejosquerealizaronlosmédicosyelcaciquedel 9ArchivodelRealeIlustroColegioOficialdeFarmacéuticosdeSevilla (ARICOFSE).LibrocopiadordeactasdelaJuntadeGobierno.Actade21deenerode1889;se hallabanpresenteslosseñoresCampelo,Benítez,Poderón,Rojas,GuzmánySánchez Castaños. 10ARICOFSE.LibrocopiadordeactasdelaJuntadeGobierno.Actade27defebrero de1889,Ibid.,13demayode1889,Ibid.,23denoviembrede1889eIbid.,27deenerode 1890. 11ARICOFSE.LibrodeRegistrodelosTítulosAcadémicosdelosseñorescolegiados.El casoseestudióenvariassesiones,recogidasenLibrocopiadordeactasdelaJuntade Gobierno.Actadede24deabrilde1890,bajolapresidenciadeFélixFernándezLópez, Ibid.,1deabrilde1890eIbid.,11dejuniode1890.
EstebanMorenoToral/AntonioRamosCarrillo 254 mencionadopuebloparacoaccionaralpúblicoafindequesesurtaen otrafarmacia.Seacuerdadartrasladodedenunciaalsubdelegadode FarmaciadeMorón. Informaelpresidentedelintrusismodescaradoquepracticanen Sevilladeterminadosdroguerosexponiendolanecesidaddehaceruna enérgicacampañaparaterminarconsemejantesabusos.LosSres. LázaroyGallegohacenelogiosdelSr.Fontán”12. NomenosreveladoraresultaestaotraJuntaGeneral,bajodela presidenciadeMarianodeMingo,celebradasietemesesmástarde,el14 deagostode1920,enlaquesereflejanlafaltadeinterésdelos colegiados,elproblemaconlosdroguerosyotrosasuntos;enella MarianodeMingomuestrasulamentoporlasausencias,reconocehaber solicitado,individualmente,alosmiembrosdelaJuntasuasistencia;a pesardeellonosedesanimabaysemuestradispuestoaofrecersu entusiasmoaesa‘indiferenciasuicida’ysuconstanciaalafaltadefeque aminoradesgraciadamenteelconceptoprofesionalqueélentiende; señalaqueesobligacióndevitalinterésoponersealintrusismoensus diversasmanifestaciones,quelasmásdelasvecessemantieneporfalta de‘valorprofesional’: “Elintrusismomanifestadoporcompañerosesrealizadopor tiendasdecomestiblesquedetallanmedicamentosconfundidosconlas sustanciasalimenticiasqueexpenden;droguerosenpequeños establecidosconlibertadabsolutayencuyasmanipulacionesquedan incluidashastafórmulasconmedicamentosheróicos;practicantes amparadosporeltítulodecompañeros;ydroguerosengrandequeno seconformanconelpingüenegociodesernuestrosproveedores,sino quecegadosporlaambicióndelnegociohanllegadoentristerealidada vendermillaresdepíldorasdecarbonatodecalporsulfatodequinina,y quehoy,tranquilosensuimpunidad,hanalarmadoaEspañaentera, detallando,apesardetodaslasleyesqueloprohíben,elNeosalvarsan, peronoellegítimosinoelfalsificado,elquepuedeproducirlamuerteal serinyectado.ElinspectorprovincialdeSanidad,SeñorLaborde,noestá dispuestoaquenotengasanciónestoshechos.Laventalibredel 12ARICOFSE.LibrodeActasdeJuntasGenerales[1919‐1931].JuntaGeneralde31 deenerode1920.
HomenajealDr.JoséMaríaSuñéArbussà 255 NeosalvarsánfuedenunciadaporelDoctorLancha.Seacuerdafelicitar efusivamentealDoctorLaborde. ElSr.SánchezGuijosasolicitaqueseanautorizadoslos subdelegadosparaintervenirenlaaperturadelasdrogueríasypara visitarlascuántasvecesseannecesarias. ElSr.Presidentedicequesefacilitaráelcaminoconlaunión, comoúnicocaminoparaconseguirloquesedesea. ElSr.Presidenteseocupa,lamentándose,deunartículofirmado porelSeñorHerreraCarmonaen‘FederaciónSanitaria’,sinintención, quizás,delautorparececomoqueahondadiferencias,queniexistenni debenexistir;queélseveobligadoadarlecturaaunacartaqueporese motivoledirigeDonJoaquínGallego,protestandodeeseartículo,que parecedeliberadovotodecensuracontralaactuacióndepresidentes anteriores. ElSr.HerreraCarmonadice,quenuncapudoimaginarsequesu modestoescrito,queentendiócooperacióninocentealaanheladaunión, fueseestimadoensentidocontrario;queélnotienenihatenidomotivos paraesacensurayqueasísecomplaceenhacerlopresente.ElSr. PresidentedicequehavistocongustolasmanifestacionesdelSr. HerreraCarmona. Setrataacontinuacióndelapublicacióndelarevistade Farmacia,editadaenSantiago,condedicaciónalDoctorRodríguez Carracido. Setratasobreel‘CentroHispalense’ydelaformaenquedicho centrosirviesealosinteresescolectivos. Hayquecumplimentarlaleyqueestableceuntimbremóvil paralasespecialidadesysetratasobrelajornadalaboraldelas farmaciasquerebasanlajornadamercantilylajornadade8horas. Finalmentesetratadelasituacióneconómicadelcolegiolacual esbastantedifícilporserinsuficienteslosingresosactuales.Seacuerda elevarlacuotamensualenlacuantíaqueestimelajuntadegobierno”13. ElasuntodelNeosalvarsánnosrecuerdaunasituaciónidénticade plenaactualidad.Laventaporinternetdedeterminadosmedicamentos comoViagra®,Levitra®,etc.,enmuchasocasionesfalsificadosy constituyendounagravepeligroparalasalud. 13ARICOFSE.LibrodeActasdeJuntasGenerales[1919‐1931].JuntaGeneralde14 deagostode1920.
EstebanMorenoToral/AntonioRamosCarrillo 262 salud,yquesepretendíaplantear,torcidamente,comosuscitadopara ventilarunacuestióndeinteresesmaterialesoelegoísmodeunaclase quenoolvidasuorigennisumisiónsocial. Ycumplidonuestrodeberantelaopinión,esperamoscontoda confianzalaresolucióndelospoderespúblicos. LaJuntadeGobiernodelRealeIlustreColegiode FarmacéuticosdelaprovinciadeSevilla”15. Losfarmacéuticospretendenderogarelartículo13del Reglamentode1924;suspretensionessevencumplidasenelveranode 1930cuando,porRealOrden,seacuerdalacreacióndeunacomisiónque estudieelproblema;afinalesde1930estabayaelaboradoeldictamen queseríafirmadoportodossusmiembros,exceptoporelrepresentante delosdrogueros.Pocodespués,yporRealDecretode6deenerode 193116,sederogabaelartículo13yselesprohibíaalosdroguerosvender especialidadesfarmacéuticas;noobstanteselesdiounplazodeseis mesesparaqueagotasenlasexistenciasquetuviesenendepósito.Los droguerossemovilizaroncontraestadisposición;enmayode1932la FederaciónEspañoladeDroguerospresentórecursoanteelTribunal Supremo;ésta,siguiendolaformulacióndefendidaporlaUFNdecidió “noentrarenelfondodelasunto”;elfallosepronunciódíasantesdel iniciodelaGuerraCivil17. Unapolémicademásdecuarentaañosqueeltiempoha demostradoquenoestácerradadeltodo.Ahoratocalucharcontralos avispadosinternautasyembaucadores. 15ARICOFSE.s/c. 16RealDecretode6deenerode1931(Gaceta7‐I‐1931). 17RaúlRODRÍGUEZNOZAL.“Delafórmulamagistralalaespecialidad farmacéutica:elcambiodeactitudfrentealasnuevasprácticasoperatorias”.En: FranciscoJavierPuertoSarmiento,MaríaEstherAlegrePérezyMarReyBueno(coords.). 1898.SanidadyCienciaenEspañayLatinoaméricaduranteelcambiodesiglo:239‐257.Madrid: DoceCalles.