Asbestos from building and how to advance in the regulation of its permanent elimination through inertization and recycling. The case of Italy and Spain

Cod. 10170 | Ingeniería y tecnología del medio ambiente | 3308.02 Residuos industriales artículo de investigación / research articlennnn Asbesto de la construcción y como avanzar en la regulación de su eliminación permanente mediante inertización y reciclado. El caso de Italia y España Stefanía Pica y David Marín-García Dyna | Julio-Agosto 2021 | Vol. 96 nº4 | 395-400 | ISSN-L: 0012-7361 | 395 DOI: https://doi.org/10.6036/10170 | Recibido: 13/abr/2021 • Inicio Evaluación: 13/abr/2021 • Aceptado: 03/jun/2021 Asbesto de la construcción y como avanzar en la regulación de su eliminación permanente mediante inertización y reciclado. El caso de Italia y España Asbestos from building and how to advance in the regulation of its permanent elimination through inertization and recycling. The case of Italy and Spain RESUMEN El amianto o asbesto ha sido utilizado de forma masiva para múltiples aplicaciones durante mucho tiempo. No obstante, una vez descubiertas las afecciones y enfermedades relacionadas con este material, la Unión Europea (UE) decidió intervenir en la cuestión a través de una compleja regulación que los Estados miembros debían trasponer a su ordenamiento jurídico nacional. En este sentido, resulta de especial interés la regulación de la eliminación de los residuos procedentes de construcciones arquitectónicas y su demolición. Es por ello, que el objetivo de este estudio se centra en averiguar si dicha regulación pudiera ser mejorada para avanzar en la eliminación permanente, y si es posible el reciclaje, de estos materiales. Para ello se analizan comparativamente el caso de dos países (Italia y España) que perteneciendo ambos a la Unión Europea, sin embargo, presentan ciertas diferencias. Para alcanzar dicho objetivo, se desarrolla una metodología basada en el estudio y análisis comparativo de la regulación en ambos países, especialmente en cuanto a los requisitos operativos en un vertedero autorizado. Para finalizar, se analizan los procedimientos y tecnologías de eliminación permanente como es el caso de la inertización y su posible regulación y se confirma la necesidad de acometer una regulación en cuanto a aplicar técnicas basadas en la eliminación definitiva del problema, ya que el depósito eterno en vertedero no resulta una solución razonable. Palabras Clave: Amianto asbesto, prohibición de uso, vertederos, eliminación y reciclaje, regulación, Unión Europea, Italia, España, inertización. 1.INTRODUCCIÓN El amianto o asbesto, es un material fibroso natural cuyas fibras pertenecen a silicatos de calcio, magnesio, sodio y hierro. Existen varias tipologías de amianto o asbesto, destacando entre ellos los anfíboles y el crisotilo o amianto blanco, siendo este último uno de los más frecuentemente utilizados. Sus características, propiedades, patogenia y fuentes de exposición son en la actualidad bien conocidas (1) y la historia de su utilización se remonta a miles de años (2) debido a sus numerosas ventajas que han hecho que actualmente una enorme cantidad de este material se encuentre repartido por todo el mundo. Por otra parte, en cuanto a sus efectos en la salud humana (3) el escritor y militar romano del siglo I DC, Plinio el Viejo describió una enfermedad de los pulmones en los esclavos cuya ocupación era tejer amianto en telas. No obstante, hasta bien entrado el siglo XX no se estudia la cuestión de forma científica, publicándose uno de los primeros artículos médicos sobre los peligros del polvo de amianto en 1924 por la British Medical Journal (4). Numerosas investigaciones al respec- to sucedieron a ésta, evidenciando la relación entre el material y diversas patologías, algunas de ellas muy graves (5), concluyendo por fin que se trataba de un material particularmente peligroso en cuanto la inhalación de sus fibras, propiciando patologías como asbestosis, tumor pulmonar y mesotelioma. Debido a ello y a las nnnn Stefanía Pica1 y David Marín-García2 1 Politécnico de Bari. Campus Universitario.Via E. Orabona, 4 - 70126 Bari (Italia). 2 Universidad de Sevilla. Escuela Técnica Superior de Ingeniería de Edificación. Departamento de Expresión Gráfica e Ingeniería en la Edificación. Avenida de Reina Mercedes, 4 A – 41012 Sevilla (España). ABSTRACT • Asbestos has been used massively for multiple applications for a long time. However, once the diseases related to this material were discovered, the European Union decided to intervene in the matter through a complex regulation that the member states had to transpose into their national legal system. In this sense, the regulation of the elimination of waste from architectural constructions and their demolition is of special interest. For this reason, the objective of this study focuses on finding out if this regulation could be improved to advance the permanent elimination, and if possible recycling, of these materials. For this, the case of two countries (Italy and Spain) is comparatively analyzed, which, although they belong to the European Union, present differences in their regulation. To achieve this objective, the methodology is developed based on the study and comparative analysis of the regulation in both countries. Finally, the procedures and technologies for permanent elimination are analyzed, such as the conversion into inert material of asbestos, its possible regulation, and the need to undertake a regulation regarding the application of techniques based on the definitive elimination of the problem is confirmed, since the eternal deposit in a landfill is not a reasonable solution. • Key Words: Asbestos, prohibition, landfill, disposal and recycling, Italy-Spain, inertization. To cite this article: PICA, Stefania; MARIN-GARCIA, David. ASBESTOS FROM BUILDING AND HOW TO ADVANCE IN THE REGULATION OF ITS PERMANENT ELIMINATION THROUGH INERTIZATION AND RECYCLING. THE CASE OF ITALY AND SPAIN. DYNA. July 2021, vol. 96, no. 4, p. 395-400. DOI: https://doi.org/10.6036/10170 Cod. 10170 | Ingeniería y tecnología del medio ambiente | 3308.02 Residuos industriales nnnnartículo de investigación / research article Asbesto de la construcción y como avanzar en la regulación de su eliminación permanente mediante inertización y reciclado. El caso de Italia y España Stefanía Pica y David Marín-García 396 | ISSN-L: 0012-7361 | 395-400 | Vol. 96 nº4 | Julio-Agosto 2021 | Dyna continuadas quejas de los trabajadores expuestos, cada vez más países tomaron conciencia de que resultaba necesario regular la cuestión e incluso paralizar su producción y su uso. En este sentido el desarrollo normativo ha sido progresivo, como se puede apreciar en el documento elaborado por la International Ban Asbestos (6), en el que se especifica la cronología regulatoria al respecto hasta 2021, apreciándose que dicha regulación resulta en algunos casos ciertamente dispar (7) (8) y que en la actualidad, aunque solo aproximadamente un 35% de los países del mundo (incluidos los de la Unión Europea) han prohibido el uso de amianto (9), se ha producido un avance considerable en poco tiempo. Por otra parte, existe una concienciación generalizada de los peligros de la fabricación y uso de este material, como se puede apreciar por ejemplo en la publicación realizada en 2012 por la OMS (WHO) relativa a los programas nacionales para eliminación de enfermedades relacionadas con asbestos (10), que incluye la necesidad de su retirada progresiva y con seguridad. En este sentido, en el ámbito europeo el impulso más importante en cuanto a la retirada y eliminación se inició con una Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de marzo de 2013( 5) y, en 2015, con el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre erradicar el amianto en la UE (2015/C 251/03) (11), exhortando a la Comisión Europea y a los Estados miembros a desarrollar planes de acción para la eliminación segura del amianto, empezando por los edificios públicos y a nivel local, destacando en este sentido el ejemplo de Polonia (12). Es por ello que en la actualidad cobra gran importancia el tratamiento del residuo en vertedero y su regulación a efectos de eliminar la peligrosidad del material definitivamente. Se trata por tanto no solo de almacenar el amianto de forma indefinida, sino de eliminarlo definitivamente. Esto es precisamente lo que justifica este trabajo que, además de realizar un el análisis del panorama normativo en el ámbito europeo, se centra en detectar los procedimientos y tecnologías aplicables para la eliminación de este material en grandes cantidades, de forma permanente, segura y viable desde el punto de vista económico y medioambiental, además de si es posible el reciclaje de estos materiales, y, por último, si dichos procedimientos y tecnologías necesitan pautas y regulación, y en éste caso como deberían ser éstas en cuanto a los residuos generados por la construcción y demolición (RCDs), analizando comparativamente el caso de dos países (Italia y España) que, perteneciendo a la Unión Europea, presentan décadas de diferencia respecto al comienzo de la regulación. 2. METODOLOGÍA Respecto a la metodología seguida, ésta consta de varias etapas. Así, en una primera etapa, el trabajo se centra en el estado de la cuestión en el ámbito europeo, español e italiano, en cuanto a regulación en general de la prohibición, caracterización y eliminación. Posteriormente el estudio se adentra en el análisis de cada uno de estos aspectos en lo referente a los residuos de la construcción y demolición. Con ello se pretende conectar con una tercera etapa en la que, una vez detectadas las formas de regular la eliminación, se recopilan los procedimientos y tecnologías existentes de eliminación permanente y sus características. Con ello se consigue pasar a la última etapa en la que se realiza un análisis de la viabilidad de cada uno de esos procedimientos o tecnologías para sacar las correspondientes conclusiones. Estas etapas pueden ser observadas en la figura 1. Respecto al flujo de trabajo seguido para desarrollar dichas etapas (figura 2) en él puede observarse que, tras la detección de las normativas existentes, el análisis de la eliminación se realiza en paralelo con respecto al de prohibición y caracterización, aunque este último como complemento del primero, pues es la eliminación el elemento final de mayor interés. Respecto a la recopilación de la información, se han utilizado distintos buscadores de normativa y enlaces de internet, entre los cuales se destacan en el ámbito europeo EUR-LEX(13), y en el español BOE.es (14), e italiano NORMATTIVA.it (15) y GAZZETTA UFFICIALE (16). En cuanto al estudio analítico y comparativo se ha partido de los requisitos operativos para vertederos autorizados. Figura 1: Metodología-etapas Figura 2: Flujo de trabajo Cod. 10170 | Ingeniería y tecnología del medio ambiente | 3308.02 Residuos industriales artículo de investigación / research articlennnn Asbesto de la construcción y como avanzar en la regulación de su eliminación permanente mediante inertización y reciclado. El caso de Italia y España Stefanía Pica y David Marín-García Dyna | Julio-Agosto 2021 | Vol. 96 nº4 | 395-400 | ISSN-L: 0012-7361 | 397 Actualmente, los requisitos operativos son los especificados en la normativa que será analizada más adelante y que pretenden asegurar que dicho depósito no suponga ningún riesgo en el tiempo centrándose en que: - En todo momento quede garantizada la no emisión de fibras, especialmente durante la manipulación. - El asbesto no esté mezclado con otras sustancias peligrosas. - El material que contiene el asbesto llegue al vertedero y se deposite envasado. - Durante la manipulación no se produzcan roturas del envasado. - Se cubra adecuadamente una vez depositado el material, de tal forma que esté protegido permanentemente, sin que le afecte la capa de cobertura, incluso cuando esta quede compactada. - Que en todo momento quede ubicado y localizable el residuo, informando de ello a la autoridad competente. - Que los usos del suelo sean los adecuados para evitar el contacto humano en todo momento. Dado que toda esta operativa es para vertederos en los que el material depositado sigue manteniendo las fibras peligrosas, por último, dentro de la metodología descrita, se realiza una búsqueda de las tecnologías de eliminación permanente de estos residuos, y de los principios básicos que deberían regir la regulación de los mismos. 3. ESTADO DE LA CUESTIÓN: REGULACIÓN LEGAL Respecto a la regulación legal de la cuestión (8), se ha realizado un encuadre normativo en el ámbito europeo, español e italiano, agrupando las normas en distintas áreas: • Área 1 → Macro Temática: Prohibición del Amianto; • Área 2 → Macro Temática: Caracterización de Residuos; • Área 3 → Macro Temática: Eliminación en vertedero de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) con amianto. El estudio de la primera área se centra en entender el recorrido histórico-normativo que caracteriza al asbesto hasta alcanzar su prohibición (17), con la Directiva 1999/77/CE. Respecto a la segunda Área sobre la caracterización de los residuos, se analizan las distintas categorías y característica, definiendo la peligrosidad ambiental. De aquí, la importancia de sus tratamientos finales, sobre el que se centra la Área 3, destacando el aspecto normativo en cuanto al almacenamiento en vertedero y en especial los materiales derivados de la construcción y demolición (RCD) que contienen amianto. En la tabla 1 se recogen brevemente los aspectos característicos de cada área en cuanto a normas/directivas, así como su origen y el argumento especifico que se ha analizado para el progreso del análisis y la comparación. 4. RESULTADOS Y DISCUSIÓN 4.1. ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS DE INTERÉS DEL ÁREA 1: LA PROHIBICIÓN Como ya se ha indicado, en la UE, el primer paso se produjo con la “Directiva de 27 de julio de 1976 relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos” (17). Con el paso del tiempo y tras diversos ajustes y vicisitudes, finalmente, se redactó en 1999 la Directiva Europea 1999/77/CE, con la cual se prohíbe “la comercialización y utilización de las fibras de amiantos y de los productos que contengan estas fibras añadidas intencionadamente (18). En base a ello, en España la prohibición del uso y de la comercialización del amianto se produce en 2001, a través de la ley de 14 de diciembre (publicada en el BOE n.299). En Italia el proceso fue algo distinto. De hecho, fue uno de los primeros entre los Países miembros de la Unión Europea en “prohibir la extracción, importación, exportación, comercialización y producción de amian- to, productos de amianto o productos que lo contienen”(GAZZETTA UFF Legge_27_marzo_1992.pdf, n.d.), a través la ley n°257 de 27 de marzo de 1992. Además, en esta aparecen ya aspectos más avanzados, por ejemplo, la categorización del amianto como residuo especial, nocivo y toxico, sea este en forma de fibra o englobado en una Tabla 1: Normas/directivas básicas de cada área Área Macro Tema País Norma/Directiva Notas 1 Prohibición del Amianto Unión Europea 76/769/CEE, 1976 Limitaciones a la comercialización y al uso de ciertas sustancias y preparados peligrosos 1999/77/CE, 1999 España BOE-A-2001-23636, 2001 Limitaciones a la comercialización y al uso de ciertas sustancias y preparados peligrosos Italia Ley n°257 de 27/03/1992 Normas relativas a la cesación del uso de amianto 2 Caracterización de Residuos Unión Europea 2000/532/CE, 2000 2008/98/CE, 2008 Lista europea de residuos y sus actualizaciones 2014/955/UE, 2014 España Ley 10/1998, 1998 Definiciones con respecto a distintos tipos de residuos Ley 22/2011, 2011 Italia D.Lgs. n°52/2006, 2006 Definiciones con respecto a distintos tipos de residuos D.Lgs. n°205/2010, 2010 3Eliminación en vertedero de (RCD) con Amianto Unión Europea 1999/31/CE, 1999 Introducción vertedero y requisitos operativos y su actualización 2003/33/CE, 2003 Directiva (UE) 2018/850, de 30 de mayo España Real Decreto 1481/2001, Real Decreto 646/2020 Directiva (UE) 2018/850, Ley 22/2011, de 28 de julio Introducción vertedero y requisitos operativos con respecto a los RCD con amianto Italia D.Lgs. n° 36/2003, 2003 Introducción vertedero y requisitos operativos con respecto a los RCD con amianto D.Lgs. 27/09/2010, 2010 Cod. 10170 | Ingeniería y tecnología del medio ambiente | 3308.02 Residuos industriales nnnnartículo de investigación / research article Asbesto de la construcción y como avanzar en la regulación de su eliminación permanente mediante inertización y reciclado. El caso de Italia y España Stefanía Pica y David Marín-García 398 | ISSN-L: 0012-7361 | 395-400 | Vol. 96 nº4 | Julio-Agosto 2021 | Dyna matriz de cemento, o también la predisposición de reglamentos técnicos sobre los métodos de transporte, el depósito de residuos de amianto y el tratamiento, envasado y cobertura de los residuos en vertederos autorizados, todos aspectos muy innovadores. La razón de este desfase temporal quizás se encuentre en que Italia fue uno de los productores y consumidores más importantes de amianto durante el siglo pasado (20). Sin embargo, en España, la cantidad de asbesto por metro cuadrado, aun no siendo despreciable, se encontraba entre las más bajas de Europa (20) (21). 4.2. ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS DE INTERÉS DEL ÁREA 2: LA CARACTERIZACIÓN. Dado que el interés de este trabajo se centra, desde el punto de vista legislativo, en lo residuos de la construcción y la demolición, en este sentido, como ya se ha mencionado, hay que acudir, además de a las recopilaciones bibliográficas más recientes (22), a la directiva europea 2000/532/CE y a la clasificación realizada en el capítulo 17 de “Residuos de la construcción y demolición” que indica la lista Europea de Residuos, aprobada por Orden MAM/304/2002, modificada por la directiva 2014/955/UE. Esta lista, aprobada y recibida tanto por la legislación española como por la italiana, “proporciona códigos para los diferentes materiales individuales que se pueden recolectar por separado de un lugar donde se desarrolla una actividad de construcción o demolición”. Es importante tener claro que cuando se habla de Residuos de Construcción y Demolición (desde ahora RCD), se hace referencia a los “residuos generados durante las actividades”(23). Además, estos residuos pueden ser ulteriormente clasificados en: - “RCD peligrosos: propiedades peligrosas que pueden ser perjudiciales para la salud humana o el medio ambiente.” (23) - “RCD no peligrosos: sin propiedades peligrosas, pero de alguna manera pueden ser perjudiciales para la salud o el medio ambiente”. (23) - “RCD inertes: no están sujetos a ninguna transformación física, química o biológica significativa (por ejemplo, cemento, ladrillos, mampostería, azulejos). Los desechos inertes no se disuelven, no se queman o están sujetos a otras reacciones físicas o químicas, no son biodegradables y, en caso de contacto con otros materiales, no causan efectos nocivos como contaminación ambiental o daños a la salud humana” (23) (24). A estos, se añade la definición de RCD no inertes, que inicialmente no representan ningún tipo de peligrosidad, pero, pueden ser sujetos a trasformaciones físicas, químicas o biológicas, causando efectos nocivos. En el caso de examen, los RCD de interés son aquellos que puedan contener amianto (25) de los que se han tenido en cuenta para este trabajo los especificados en la tabla 2. 4.3. ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS DE INTERÉS DEL ÁREA 3: LA ELIMINACIÓN EN VERTEDERO Respecto a la cuestión del vertedero, ha sido estudiada por diversos autores, por ejemplo, a efectos de identificación correcta de los que deben ser utilizados para según que materiales que se deseen eliminar (22). Su regulación fue introducida a través de la Directiva 1999/31/CE (ahora actualizada por la Directiva UE 2018/850). De acuerdo con la Directiva Europea, España e Italia definen los vertederos como “instalaciones de eliminación de residuos mediante sus depósito subterráneo o en la superficie, por períodos de tiempo superiores a dos años” (26), y además los dividen en tres categorías relacionadas con las tipologías de residuos que pueden admitir, es decir “vertederos de residuos peligrosos, vertederos de residuos no peligrosos y vertederos de residuos inertes”(26). En cuanto a la eliminación en vertedero de los RCD que contienen amianto, España e Italia presentan modalidades normativas parecidas, aunque con diferentes matices. Por otra parte, aunque la recogida, envasado, el etiquetado y el trasporte a vertedero, son cuestiones de gran interés, no obstante, es el tratamiento final en vertedero el objeto de este trabajo. Así, con la Directiva Europea 1999/31/CE, en España aparece el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, que recientemente ha sido derogado por el Real Decreto 646/2020 con motivo de transponer la Directiva (UE) 2018/850, de 30 de mayo, y de conformidad con la Ley 22/2011, de 28 de julio. Dicho Real Decreto “regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero”, debiendo fijarse la atención en su apartado 2.3.3, en el que se establece que las condiciones que deben cumplir “los materiales de construcción que contengan amianto y otros residuos de amianto para poder eliminarse en vertederos para residuos no peligrosos, sin realización previa de pruebas”. Estas condiciones son prácticamente las mismas que las ya mencionadas anteriormente en el apartado de metodología respecto a los requisitos operativos en vertederos. En el caso de Italia implementó la mencionada directiva europea de 1999 a través del Decreto Legislativo n°36 de 13 de enero de 2003, y en cuanto al asunto en cuestión, este fue definido y reglado por el Decreto de 27 de septiembre de 2010, cuyas especificaciones son bastante parecidas a lo descrito por la normativa española, aunque, por ejemplo, en Italia es tratado más en el detalle el aspecto de “los materiales utilizados para la cobertura diaria (de los residuos) que deben tener una consistencia plástica, con una capa de tierra de al menos 20 cm de espesor”(28). Pero, además, se añaden otros dos requisitos: • “Las celdas deben realizarse utilizando sistemas que incluyen la construcción de sectores o trincheras. Deben estar espaciados de tal manera que permitan el paso de vehículos sin causar el aplastamiento de los desechos que contienen asbesto. • La cobertura final, tendrá que recuperarse como área verde del vertedero, lo que no tendrá que verse afectado por los trabajos de excavación, incluso si son superficiales(28)”. Así, en Italia, las especificaciones son algo más precisas, por ejemplo, entre otros, la capa de suelo debe ser de 20 cms, el material de recubrimiento debe ser plástico adaptable (protegiendo mejor contra la dispersión de fibras), la introducción de una organización distributiva de las celdas, a fin de simplificar el depósito y los otros pasos. 4.4. RECOPILACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE ELIMINACIÓN PERMANENTE Tras lo analizado anteriormente, se evidencia que la regulación actual sobre la eliminación de este tipo de residuos, no ahonda en la supresión de los mismos con carácter permanente. Por ello, los vertederos necesitan superficies cada vez más amplias y siguen constituyendo un potencial peligro en caso de rotura de los envases, pudiendo derramar las fibras cancerígenas tanto en el suelo como en acuíferos. Es por esto que la última parte del trabajo se centra en la investigación de una posible alternativa que pueda incluirse en la regulación actual y mejorar la situación descrita. Tabla 2: Parte de Tabla de la Lista Europea de Residuos RCD con amianto que se han tenido en cuenta para este trabajo Código LER Residuo 17 06 01* “Materiales de aislamiento que contienen amianto” 17 06 05* “Materiales de construcción que contienen amianto” Cod. 10170 | Ingeniería y tecnología del medio ambiente | 3308.02 Residuos industriales artículo de investigación / research articlennnn Asbesto de la construcción y como avanzar en la regulación de su eliminación permanente mediante inertización y reciclado. El caso de Italia y España Stefanía Pica y David Marín-García Dyna | Julio-Agosto 2021 | Vol. 96 nº4 | 395-400 | ISSN-L: 0012-7361 | 399 Existen técnicas para mejorar el empaquetado (doble en bolsa), estabilizar los residuos (rociado con una sustancia que reduce el riesgo de emisión de fibras), encapsulamientos, etc. No obstante, si el enfoque se centra en las tecnologías que realmente eliminan de manera permanente el riesgo que han sido ensayadas frecuentemente (29), las detectadas son las que se pueden observar en la Tabla 3. Algunas de estas tecnologías, comúnmente denominadas de “inertización”, a efectos de reciclaje dan como resultado productos para otros usos, siendo los más frecuentes los compatibles para su uso en cementos y pastas cerámicas (32)(33). 4.5. REGULACIÓN DEL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE ELIMINACIÓN PERMANENTE DETECTADAS El objetivo final de este trabajo se centra en averiguar cómo regular estas tecnologías, es decir, que principios deben seguirse en la confección de dicha posible regulación para ofrecer seguridad jurídica y al tiempo satisfacer las exigencias de la sociedad actual, en ámbitos de la salud, la protección medioambiental, etc. Para ello, debemos partir de los principios de derecho ambiental y gestión de residuos peligrosos que han sido desarrollados por diversos organismos internacionales como Naciones Unidas, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, y la Unión Europea, entre otros, y que han sido analizados por diversos autores (36) distinguiendo dos tipos de principios: Generales y de Gestión. Los primeros son criterios rectores que son considerados válidos mayoritariamente y poseen cierta estabilidad. Los segundos suelen considerarse emergentes y en evolución. Tanto unos como otros son los inspiradores de las distintas regulaciones al respecto. Así, por ejemplo, hace décadas que el documento marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992, contempla (capítulo 21) cuestiones como la reducción al mínimo de los desechos, el aumento al máximo de la reutilización y el reciclado ecológicamente racionales de los desechos o la promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamente racional. Otros ejemplos destacables, esta vez en el ámbito europeo, son los sucesivos programas de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, en los que, de forma reiterada, se insta a lograr que los residuos sean destruidos con toda seguridad, o al menos, presenten riesgos muy bajos para el medio ambiente y la salud; y que en su caso se devuelvan al medio ambiente en una forma útil o en todo caso inocua. También dentro del ámbito europeo cabe destacar la Estrategia Comunitaria que desde 1989 se lleva configurando a través de resoluciones como la Resolución de Consejo para la gestión de los residuos y sus sucesivas revisiones. Con base en estos principios, la regulación de estas tecnologías a efectos de aplicarla de forma obligatoria conlleva garantizar: • Eliminación de las fibras de asbesto: Del resultado del proceso, se debe obtener un producto totalmente exento de asbesto, es decir, puede o no contener fibras, pero estas serán inocuas para el ser humano. • No aparición de sustancias cancerígenas: Debe garantizarse que la cantidad de sustancias cancerígenas del producto resultante sean prácticamente nulas. • No emisión de fibras o sustancias perjudiciales: Durante el proceso se debe garantizar que no se produzcan emisiones de fibras o sustancias perjudiciales para la salud o el medioambiente • Sostenibilidad: El proceso debe ser medioambientalmente sostenible, especialmente desde el punto de vista de la contaminación producida y de la energía consumida. • Viabilidad: El proceso debe ser tecnológica y económicamente viable a efectos de poder aplicarlo a gran escala. Mediante un chequeo en base a estos principios, se puede observar en la tabla 4, que en mayor o menor medida las tecnologías de eliminación permanente existentes necesitan ser mejoradas en cuanto a alguno de los posible requisitos o exigencias, si realmente se desean aplicar a gran escala, con seguridad y sin contribuir de forma directa, indirecta o colateral a otro tipo de efectos sociales, económicos o medioambientales. A pesar de los posibles inconvenientes observados, debe impulsarse el avance en este campo, especialmente si lo comparamos con los procedimientos de almacenaje actuales (31), ya que se necesita una superficie operativa significativamente menor y más constante a lo largo de los años, además de que en su mayoría demuestran eficacia en cuanto a la inertización permanente de la fibra, habiéndose producido además avances significativos en los últimos años en cuanto a la reducción del consumo energético (29). 5. CONCLUSIONES Resulta evidente como la cuestión del amianto llamó la atención de todo el mundo durante siglos, y sigue llamándola, al principio por sus características aislantes e ignifugas y en un segundo momento por su estrecha correlación con los fenómenos cancerígenos. Dada su considerable peligrosidad, ha sido necesario afrontar su regulación en cuanto a la prohibición de uso y el tratamiento del material existente. Entre los distintos enfoques, se destacan los de países de la Unión Europea, como es el caso de Italia y España, y su diferente desarrollo regulatorio en el tiempo. Por otra parte, la normativa italiana que regula la eliminación en vertedero de los RCD con amianto, aun siendo parecida a la española, presenta algunos detalles más específicos. A pesar de todo ello, se considera que sigue existiendo cierta precariedad respecto a la regulación del proceso de eliminación o posible reciclado de estos residuos, que a medio y largo plazo pueden suponer una amenaza ambiental, lo que implica la necesidad de buscar soluciones alternativas como es el caso de la Tabla 3: Tecnologías que realmente eliminan de manera permanente el riesgo que suponen las fibras Tipo de tratamiento Técnica Efectos resultados Se pueden obtener productos a efectos de reciclaje Térmico: degradación (29) Calentamiento hasta calcinación sin aditivos o recristalización con aditivos (30) (31) (32) (33) Descomponer las fibras y lograr una estructura no fibrosa Sí, pero normalmente acompañando a otros para formar nuevos productos Térmico: vitrificación (29) Calentamiento del asbesto mezclado con vidrio molido Obtener algo similar al vidrio, inerte Sí, pero normalmente acompañando a otros para formar nuevos productos Químico (29) Aplicación de ácido fosfórico, ácido fluorhídrico, ácido sulfúrico, clorodifluorometano. (34) Degradación - Biológico Hongo verticillium leptobactrum (35) Degradación - Cod. 10170 | Ingeniería y tecnología del medio ambiente | 3308.02 Residuos industriales nnnnartículo de investigación / research article Asbesto de la construcción y como avanzar en la regulación de su eliminación permanente mediante inertización y reciclado. El caso de Italia y España Stefanía Pica y David Marín-García 400 | ISSN-L: 0012-7361 | 395-400 | Vol. 96 nº4 | Julio-Agosto 2021 | Dyna técnica de la inertización. No obstante, dados los resultados de la investigación realizada, las actuales tecnologías aun no cubrirían del todo algunas de las exigencias actuales de seguridad integral, viabilidad a gran escala, sostenibilidad ambiental, etc., por lo que debe seguirse investigando en este campo, aunque esto no debe ser obstáculo para aprobar regulaciones legales específicas para que, a medida que se superen algunos de estos inconvenientes, puedan aplicarse directamente estas tecnologías y con ello obtener una solución definitiva para estos residuos. Para finalizar, es necesario recalcar una vez más, que se entiende necesario que los países regulen de forma integral el amianto y que dicha regulación venga acompañada de planes estatales de erradicación segura del asbesto y de gestión y control de residuos. REFERENCIAS 1. Abú-Shams K, Pascal I. Características, propiedades, patogenia y fuentes de exposición del asbesto. An Sist Sanit Navar. 2005;28(SUPPL. 1):7–11. 2. Ross M, Nolan RP. 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Exigencias Degradación térmica Vitrificación Químico Biológico Eliminación o trasformación de la fibras haciéndolas no nocivas Comprobado (30)(32) (37) Comprobado (29) Comprobado (34) Comprobado (35) No aparición de sustancias cancerígenas Salvo las propias de proceso de calentamiento Salvo las propias de proceso de calentamiento Precisa sustancias altamente ácidas que podría suponer un problema - No emisión de fibras o sustancias perjudiciales Salvo las propias de proceso de calentamiento Salvo las propias de proceso de calentamiento Precisa sustancias altamente ácidas que podría suponer un problema - Sostenibilidad Alto consumo energético y emisiones durante producción de calor* Alto consumo energético y emisiones durante producción de calor* Precisa sustancias altamente ácidas que podría suponer un problema - Viabilidad tecnológica Técnicamente viable Técnicamente viable (Vitrifix) Técnicamente viable Aún por determinar a gran escala, como la cuestión de mantener la pervivencia del hongo Viabilidad económica Puede tener un alto coste, en especial en cuanto al aspecto energético** Puede tener un alto coste, en especial en cuanto al aspecto energético** Se basa fundamentalmente en el coste de las sustancias que puede variar Coste en función de las instalaciones necesarias para mantener la pervivencia del hongo * Esto puede ser relativo ya que podrían utilizarse fuentes renovables y de bajo o nulo nivel contaminante. ** El coste puede ser relativo si se realiza una comparación con los costes del almacenado (31) y se utilizan tecnologías de reducción del consumo. Tabla 4: Resultados del análisis de las tecnologías de inertización a efectos de cumplimiento de las exigencias mínimas de una hipotética normativa reguladora