Cartas urbanas, n.3. Boletín informativo Departamento de Urbanística. E.T.S.A de Las Palmas
Full text
•
-
---_._---
julio
80
3
Bole ln
In o ma i o
del
Depa amen o
de
U banismo
de
la
.
.
S.A.
de
Las
Palmas
de
G an
Cana ia
Edi o ial
«CENTROS
HISTORICOS,
UNIVERSIDAD,
SOCIEDAD»
Depa amen o
de
U banis ica
La
p eocupación po los cen os his-
ó icos
es
manía ela i amen e ecien e,
y es á ligada
al
mo imien o
cul u al que
a comienzos del siglo e alo izó
odo
el
pa imonio a qui ec ónico de o as épo-
cas y lo añadió
al
ace o cul u al.
La
endencia
se
insc ibía
-y
se
insc ibe-
den o de los más pu os plan eamien os
adicionales que es ablece que oda
p oducción de o as épocas,
po
el
sim-
ple hecho de se lo, debe en iquece
nues a p opia o mación.
La
p oblemá ica su gió, sin emba go,
cuando
se
ha a ado no sólo de conse -
a , sino de ecupe a uncionalmen e
es os cen os.
La
ecupe ación
se
con-
. . ,
ie e en onces
en
una cues lon
com-
pleja que pasa
po
el
ema de
la
en abi-
lidad
económica,en
an o
que
la
ciudad,
en
su
o alidad, basa
su
p opia exis en-
cia en
el
hecho de que odos y cada uno
de sus elemen os son conside ados, no
sólo
como
bienes de uso, sino con alo
de cambio.
Es
deci , son conside ados
,
como
me canclas pe manen emen e
e alo izables.
La
si uación de aluada de los cen os
his ó icos ha plan eado en muchas oca-
siones .
la
polémica sob e in e sión
pública/in e sión p i ada, sin que
el
con encioso enga Dosibilidaeles
ele
p-
solución.
CONTINUA
ULTIMA
PAGINA
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. "-,!" ,
,
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© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
BOLETIN
INFORMATIVO
DEL DEPARTAMENTO
DE
URBANISTlCA
DE
LA
E.T.S.A. DE LAS
PALMAS
Escuela
Técnica
Supe io
de
A qui ec u a
de Las
Palmas
Tama acei e
l nos.:
670300-670304
Las Palmas de G an Cana ia
Ueposi o
legal
G. C.
424
79
h
p opiedad
del
Depa amen o
de
U banis lco
de
la E.T.S.A.
Je
..
as
Palmas
Coo dinado es
Al edo
Beseos
Olaizola
Joaquín
Casa iego
Ramí ez
.
Equipo
de
Redacción
Edua do
Cáee es
Mo ales
Jesús
Al a ez
Ga eía
Osea
Be gasa
Pe domo
Ja ie
Ruiloba
San ana
Fe nando
Redondo
Rod íguez
Vicen e
Mi alla e
Izquie do
Maque a-mon aje
Flo a
Pescado
Monagas
Julio
Sánchez
Ramos
Imp en a
A ea a
Edi o ial
Cen os His ó icos y
la
Uni e sidad
Depa amen o
de
u banís ica.
C í ica.
in o mación,
opinlon.
La
p o ección
del
Pa imonio
His ó ico-A ís ico
y la
Acción
Municipal.
Fe nando
San ana
A ocena
Comen a io
de
ex os
No icias
de
Las Palmas
Edua do
Cáce es
Mo ales
La
plazuela
Los
cen os
His ó icos
y la
Uni e sidad
En ' is a
con:
DON
ALFONSO
DE
ARMAS
DON
RAFAEL
MONZON
DON
ANTONIO
GONZALEZ
T aducciones
El
cómo
y el
po qué
de
la
in e ención
en los
Cen os
his ó icos
Jesús
Al a ez
Ga GÍa.
3
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
C i ica,
in o mación"
opinión
«LA PR·OTECCION
DEL
PATRIMONIO
HISTORICO-
ARTIST~CO
y LA
ACCION
MUNICIPAL»
Po
Fe nundo
San ana
A ocena
:1
p esen e
a iculo
es
un
eplg a e
de
un
abajo
elabo a
dn
po
el
du a ,
po
enca go
de
la
Jun a
de
Gobie no
del
ilA
e
A. Los
aspec os
écnicos
In oducción
La
pues a en ma cha
po
pa e del
Ayun amien o
de San a C uz de Tene i e
del Ca álogo de Edi icios de In e és
His-
ó ico-A ís ico,
iene a llena un acío
den o de la necesa ia conse ación de
los alo es
a qui ec ónicos
de nues a
ciudad.
Asis imos
impasibles
al
espec áculo
dia io de la « eno ación» del
cen o
de
nues a ciudad, sin una isión cla a de lo
que
la
p oyección
del
planea
mien o
igen e pueda da nos.
En endemos que una «polí ica de
ca álogo» en
sí
no
esuel e nada
el
p o-
blema,
no
se
puede
disocia
el
ema
de
la
conse ación de los
edi icios
de in e és,
de
la
conse ación de los alo es u banos
de
la
ciudad,
en endida
és a
como
un
conjun o
·de se icios pa a el uso de la
colec i idad. Una ac uación a base de un
ca álogo pudie a en el
ex emo
cons a a
la
imposibilidad
de ealiza una
ac uación
4
u banís ica
cohe en e
con la nue a inali-
dad de llena él acío de
olun ad
pol ica
y de
ges ión
u banís ica del cen o.
C eemos que el
abo da
·el
ema
supone
la
exis encia de
dos
ámbi os
un-
damen ales, el
a qui ec ónico
y el
u ba-
11's ico,
que
p ecisan la necesa ia
in eg a-
ción
den o
de l;lna
ac uación
única
que
conse e y
po encie
los alo es
p opios
de
nues a ciudad.
Sin
p e ende
que
es o sea
más
que
un lige o esbozo,
in en a emos
desa olla
ambos
planos.
2
El
plan eamien o
a qui ec ónico
En
cada
momen o,
la ciudad es el
e lejo de la
acumulación
his ó ica
de su
a qui ec u a, a a és de ella
pe cibimos
las
dis in as
e apas de su desa ollo.
La
ciudad
«es
el
luga
ísico de la
memo ia
colec i a», de nues a his o ia.
Las
a qui ec u a
a
dando
la pau a de
las
dis in as
mane as
de
hace
la ciudad,
de
es uc u a la
en elación con
el
medio.
La
imagen
que
enemos
de lo
que
es
el
cen o
de la ciudad de San a C uz de
T ene i e
no
se
conc e a
ni se cp esponde
únicamen e
con el
núcleo
más
an iguo
de
.
la
ciudad que es
donde
se localiza
lo
que
pod íamos
llama
la
a qui ec u a
adicio-
nal, es deci , los núcleos en
o no
a Cabo
Llanos, iglesia de la
Concepción-E mi a
de San Telmo, e iglesia de San F ancisco.
A
pa i
del siglo XIX,
San a
C uz pasa
a
desempeña
un papel de
p o agonis a
polí ico
en la egión,
lo
que
se
aduce
en
una
imagen
o icial de la
que
es ehículo
de exp esión
la
a qui ec u a
neoclásica
(Tea o,
Me cado,
Hospi al. Capi anía,
Cua el de San Ca los, Pa que de
A ille-
ia, Conse a o io, e c.).
Jun o
a esa
ac i idad
edilicia o icial.
su gen las
p omociones
p i adas de
con-
jun os
u banos que
u ie on
un
p eceden-
e en
el
ba io
del Toscal. y así apa ecen
sucesi amen e la
p olongación
de la calle
del Cas illo, ba ios de la Cons uc o a,
Duggi, Las
Mimosas,
Ob e o, y de los
Ho eles, que
con ibuye on
decisi amen e
a
con igu a
en
conjun o
el m,eollo de
nues o casco
his ó ico
más
ep esen a i-
o, y cuya
imagen
es
po
an o
de mane a
bas an e
de e minan e
el
p oduc o
de
en ende la ciudad en el siglo pasado y en
el
comienzo
del p esen e.
A ni el a ís ico, la
a qui ec u a
de
San a C uz a lo la go de
la
his o ia a anca
de
la
que
se
ha
enido
a
llama
«a qui ec-
u a adicional», en la que caben
in luen-
cias es ilís icas de las
dis in as
e apas his-
ó icas de la
a qui ec u a.
A
pa i
de la apa ición del Neoclási-
co,
mi ades
del XIX, la
a qui ec u a
a
siendo e lejo de los
dis in os
es ilos del
momen o
que
si
bien buscan una nue a
o ma de hace ,
no malmen e
subyace un
cie o
eclec icismo
e incluso un
subs a o
adicional en la
o ma
de
en ende
el
espacio y el lenguaje
a qui ec ónico.
Como
con inuación
na u al
de la
a qui ec u a
neoclásica
se
sucede
el
es ilo
Román ico, del cual se pasa a un Re i al
His o icis a o
P ime
Eclec icismo, p e io
a la e apa
Mode nis a;
es os
ocu en
con
cie o des ase espec o de sus
homóni-
mos
eu opeos del
momen o.
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
T as un
segundo
Eclec icismo,
llega-
mos
al
Racionalismo que ya se
p oduce
casi
conjun amen e
al
mo imien o
Eu o-
peo y
que
pe du a has a el inal de la
gue-
a ci il,
que
ab e la e apa de la
a qui ec-
u a
de la
Au a qula.
Exis en
mues as
no ables
en la
ciu-
dad de los
dis in os
pe iodos señalados,
que
a
la
escala de
San a
C uz de Tene i e
ienen una
indudable
impo ancia
y que
como
pa imonio
de nues a his o ia y
nues a
cul u a
exigi lan la pues a en
ma -
cha de un
Ca álogo
pa a su p ese ación.
3.
El
plan eamien o u banls ico del
Cen o.
Fundamen almen e
pod amos
esu-
mi
la
p oblemá ica
del
Cen o
en la
con-
ges ión- e cia ización
del
cen o
y en los
p oblemas
de i ados de la elación Pue -
o-Ciudad.
Pod íamos
deci
que
el
cen o
es la
zona de la ciudad
comp endida
en e
la
Co dille a de Anaga al
No e,
el
ma
al
Su
y el Ba anco de San os, Cabo Llanos
inclusi e,
al
Oes e; es a es la zona
que
his ó icamen e
ha sido la ciudad
que
des-
de el
núcleo
p imi i o
en
o no
a la Iglesia
de la Concepción ha
ido
c eciendo en
sucesi as e apas.
A a és de la
o mulación
del Plan
Gene al de O denación U bana,
ap obado
en el
57,
pod íamos
ija
el sal o de escala
de la ciudad.
Es e
con igu a
la ciudad his ó ica
como
Cen o
adminis a i o-come cial
y
como
zona esidencial de calidad.
El
Plan
densi icaba el
Cen o
a a és del
simple
aumen o
de
olúmenes,
que
el
pos e io
Plan o Plano de
Volúmenes
inc emen ó,
sin hace
modi icaciones
sus anciales del
ia io o c eación de do aciones,
es ando
muchas
de las p e isiones de aquél, a
ni el de
ia io
o do aciones, ulne adas o
no ealizadas.
P o ección 3
En
la
ac ualidad
no
llega a los
dos
e -
cios
el
olumen
consolidado
de
con o mi-
dad al
echo
de inido
en el planea
mien o,
pa a zona
que
hemos
de inido
como
el
cen o, siendo ya los ni eles de
conges-
ión
excesi os.
Cualquie
in en o
de « eno ación
u bana» ha de
ija
un
nue o
echo
a la
expansión u bana en el cen o, aco de con
su p opia
dimensión.
Fija
asimismo
las eglas de eno a-
ción del
pa imonio
edi ica o io
exis en e,
con la
consiguien e
p o ección
de los
edi-
icios y zonas de in e és.
Recupe a
odas
las posibles zonas de
se icios y
do aciones
sociales, de acue -
do
a la
población
echo
del Plan.
En
pa i-
cula :
P o ección, conse ación y mejo a de
zonas e des,
impidiendo
su
de e io o
o
ecupe ación de aquéllas que han sido
ans o madas
en «plazas de
apa camien-
O». Cali icación
como
equipamien o
de
aquélla con usos
no
esidenciales
que
el
Plan
con ie e
en
ejido
esidencial.
In e sión e ec i a en la
consolidación
de aquellas zonas cali icadas
de
e de 9
equipamien o.
5
C eación de zonas
p opias
de apa ca-
mien o
que
no
supongan
cos es pa a el
usua io ni
ans o mación
de zonas
pea o-
nales (ace as) o e des.
Hay
que
cons a a
que
cualquie
in en o
se io de Plan Pa a el Cen o lle a-
ía
consigo
la c eación de suelo
u bano
de
calidad pa a
la
edi icación, ya que, en
pa -
e, la in e sión
inmobilia ia
se ha
concen-
ado
en
el
Cen o,
an e
la segu idad y
en a di e encial que le o ecía una zona
con
mayo
ni el de se icios y
do aciones
y la «calidad social» del Cen o.
Po
o o
lado, son
pa en es
los cos es
sociales
de i ados
de la conges ión. Una
ama
u bana,
como
la de San a C uz,
densi icada
po
encima
de
sus ni eles de
uncionamien o,
p ecisa g andes
in e sio-
nes públicas pa a emedia la,
si
se quie e
man ene
los ni eles de se icio y accesi-
bilidad
al
cen o, lo cual supone la c ea-
ción de
po en es
in aes uc u as
ia ias
de apoyo, a la ez
que
pa en iza una ez
más
la necesidad de
po encia
el
ans-
po e
colec i o.
El
eno me
consumo
de suelo pa a
apa camien o,
al
no
exis i , ue za la
econ e sión de zonas e des o posibles
do aciones
pa a es os usos.
Resumiendo,
di emos
que
cualquie
acción sob e
el
Cen o
de la ciudad ha de
i
más
en
el
sen ido
de
soluciona
las cau-
sas del
p oblema
de la
conges ión- e cia-
ización que a
emedia
sus e ec os a cos-
a de in e siones públicas o del
de e io o
ambien al
o de se icios.
4. Ca alogación.
La
Ca alogación
iene
po
obje o
con-
c e a los bienes a los
cualeses
aplicable
en égimen especí ico de
p o ección
de
sus alo es:
-
His ó ico-es ilís icos.
-
A qui ec ónico-composi i a-cons-
uc i os.
-
U banís ico-ambien al
con la
de i-
nición de los
lími es
de las
ac uaciones
posibles sob e ellos.
Los c i e ios pa a la
ca alogación
han
de
pa i
del análisis de los alo es
apun-
ados,
limi ados
po
la escala del
medio
en que
se
ac úa, en es e caso, San a C uz
de Tene i e.
Su alo ación se ía el esul ado de
la
in ensidad e
in eg idad
en
que
cada
uno
de es os ac o es
se
mani ies a
en el bien
obje o
de ca alogación.
La
elación
his o ia-a qui ec u a-mo -
ología u bana de ini ía
el
g ado de
in e -
ención en
unción
de la conse ación de
su
in e és
como
alo
en
sí
o en elación
al
conjun o.
La
Ca alogación i ía desde la
conse ación
o al
y obligada has a la
conse ación ecomendada de
alo
am-
bien al.
El
sis ema de
ac uación
de ini ía el
g ado de
in e ención
posible
den o
de
cada una de es as ca ego ías.
El
Plan en
el
que en su caso se
apoya-
ía el
Ca álogo
debe á
a icula
los
meca-
nismos
p ecisos de
ipo
u ban s ico,
ju ídi-
co y iscal de
apoyo
a
la
polí ica del
mis-
mo.
La
de inición
más
conc e a
an o
de
los escalones de
ca alogación
como
de
los ni eles de
ac uación
posible, en cada
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
caso debe ía se una consecuencia del
análisis de la ealidad obse ada y
no
una
pos u a de pa ida.
Es
p ecisamen e
en es e
e eno
en el
que el Colegio puede y debe
o ece
su
colabo ación pa a la
de inición
de
obje i-
os,
p og ama
de ac uación, e c.
5. Conclusiones.
Como
conclusiones
de es e
in o me
se
ex aen las siguien es:
-
La
necesidad de un
apoyo
co po a·
i o
o al
del COAC a la inicia i a del
Ayun amien o
que nos
mo i a,
y
que
en
de ini i a
sólo
iende
a la conse ación y
po enciación
de los alo es his ó icos,
a qui ec ónicos
y u banís icos de la
ciu-
dad, algo
que
e minan emen e
esul a
inaplazable
-Necesidad
inmedia a
de c ea
un
ma co legal
ap opiado
en
que
apoya
al
ac uación y
que
pensamos
conduci á a
co o
plazo a la edacción del
opo uno
Plan Especial que ecoja la
p oblemá ica
señalada.
-O ece
al
Ayun amien o
la
colabo-
ación del Colegio a a és de sus
dis in-
os
depa amen os
y comisiones, pa a
pa icipa
en la elabo ación de es e
aba-
jo
de una
o ma
ac i a.
B.
los
aspec os ju ídicos.
,.
Si uaci6n legal.
La
necesidad, di íase que i al, de
conse a
el
legado
cul u al
secula
cons-
i uye
una
cons an e
que
hoy
esul a
pa -
icula men e
sen ida, pues lo que enía
espondiendo
al
impulso
na u al
de
pe pe-
uación
de la ci ilización cob a
in es
d a-
má icos
con la
deshumanización
écnica
y
el
ad enimien o
de
unos
alo es
es é icos
basados en el
i mo
de ida
me can ilis a
y mecanizado
p opio
de
mues a
gene a-
ción.
Ob iamen e
el
o denamien o
legal
español e leja
la
p eocupación
ansc i a
y a icula
écnicas
pa a asegu a la
con i-
nuidad del legado cul u al.
Veamos
qué papel
se
asigna en el
conjun o
no ma i o
al
Municipio.
El
a ículo
101,
pá a o
2, apa ado
J)
de la Ley de Régimen Local
enume a
en e los ines
municipales
el de «p o ec-
ción y de ensa del paisaje, museos y
monumen os
a ís icos
e
his ó icos».
¿Qué
compe encias
especí icas se
impu-
an
al
Municipio
pa a el
cumplimien o
de
al in? Las siguien es que se inca dinan
en
dos
sis emas
dis in os
y
au ónomos
de
p o ección
his ó ico-a ís ica:
A) Colabo aci6n con la
Adminis ación
Cen al especializada en el
sec o
monu-
men al
(Minis e io
de Cul u a), en
cuan o
que la Ley del
Pa imonio
His ó ico-A ís-
ico, de
13
de
mayo
de
1933,
le asigna
la
obligación de ela
po
la pe ec a conse -
ación de los
monumen os
y
conjun os
exis en es en
el
é mino
a cuyos
e ec os
le
son econocidas al
Municipio
de e mina-
das acul ades de policía cau ela .
B)
Plena compe encia pa a
p ocu a
la
p o ección
his ó ico-a ís ica
monu-
men al y de
conjun os
his ó ico-a ís icos
o
ambien ales
po
la ía de la
plani ica-
ción u banís ica, en los ni eles y
condicio-
ó
nes.
que
luego
se examina án.
Así, pues, la ca ac e ís ica
más
no a-
ble de la
si uación
legal en
ma e ia
iene
dada
po
la e ec i a
suma
de
es os
dos
ó denes
no ma i os,
con la co ela i a
duplicación
de los
ó denes
compe encia-
les, espec o de los
que
el
Municipio
asu-
me
unciones
p opias
en el u ban s ico y
de i adas o de
colabo ación
en el
es ic a-
men e
monumen al,
lo
que
ya en
sí
mis-
mo
de e mina
que
po
azones
pu amen e
compe encia
les
oda
inicia i a
municipal
de
ges iona
y esol e
po
s
los
p oble-
mas de
p o ección
his ó ico-a ís ica
del
espec i o
é mino
deba pasa necesa ia-
men e
po
la
u ilización
de las
écnicas
u banís icas,
po
lo
demás
la ía idónea,
cuando
de lo
que
se
a a
es de
ampa a
conjun os
o sec o es y
no
bienes
singula-
es, según se
end á
ocasión de
comp o-
ba .
2. C í ica a la si uaci6n legal desc i a
El
an e io
en ec uzamien o
de
com-
pe encias, lejos de p ocu a , al menos,
una ac uación
conjun a
y adecuada,
gene-
a
ensiones esuel as
ju isp udencial-
men e
a
a o
de la
Adminis ación
Es a-
al,
ola ilizando
así
el
concep o
de
con-
cu encia,
que
implica
que
a ias
compe-
encias
coinciden
en el
mismo
obje o,
y
en
odo
caso
conduce
abie amen e
al
más
absolu o
con usionismo
en
cuan o
a
la pues a en
p ác ica
de las
medidas
de
p o ección,
ci cuns ancia
és a de la que
es
hoy
singula
exponen e
el
Ayun amien-
o
de San a C uz de Tene i e,
que
además
de aplica
po
sí
y
an e
s
écnicas
de
p o-
ección
ese adas a la
Adminis ación
Cen al
monumen al
(decla ación
o mal
de
monumen alidad
his ó ico-a ís ica)
lo
hace en
condiciones
de
imp oceden e
insegu idad ju dica, es o es,
i egula -
men e,
po
cuan o
la
inicia i a
en cu so
aun epe cu e, y se iamen e, en la es e a
de de echos e in e eses de los
adminis a-
dos (suspensión
indisc iminada
del
o o -
gamien o
de licencias),
no
sólo es
que
esul e hué ana del necesa io
ámi e
de
audiencia al a ec ado, sino
que
en su
con-
jun o
cons i uye
una
ac uación
exen a de
la
más
mínima
publicidad
e
in e ención
pública, con lo
que
el iesgo de e se
so -
p endidos en su buena e los
ciudadanos
es an
mayúsculo,
como
p ome edo as
las
expec a i as de especulación
audulen a
al
socai e del «Oscu an ismo» de la
ope a-
ción.
Resul a ob ia, en consecuencia, la
necesidad de
pone
o den y
concie o
en
la se ie de
compe encias
exis en es sob e
los
mismos
obje os
y, en
cualquie
caso,
ene cla o
que
no
hay
sen ido
en
po en-
cia
-y
menos
desde los
municipios-
un
sis ema,
como
el
de decla ación de
con-
jun os, cuya
ges ación
es
an
poco
igu o-
sa,
cuando
se
iene
ya
o o,
el de la
plani-
icación u banís ica,
muchos
más
esc u-
puloso y p eciso.
3.
las
écnicas de la legislaci6n del
Pa imonio H is 6 ico-A ls ico
3.
1.
Plan eamien o
Como
se ha dicho, en es e
sis ema
de
p o ección
la
Adminis ación
municipal
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
sólo iene a ibuciones de coope ación
con
la
Adminis ación
Cen al especializa-
da, bien
ins ando
la
incoación
de los
opo -
unos expedien es
de
decla ación (que
no
incoándolos
po
.sl,
a o
15
de
la
Ley del
Pa imonio
His 6 ico-A ls ico);
bien
adop ando
las medidas p ecau o ias de
suspensión de las ob as de
demolición
o
de
o a Indole, que a ec en a edi icios de
posible
alo
his ó!ico-a ls ico,
aunque
no es én decla ados
monumenos,
siem-
p e
dando
cuen a, con u gencia, a la
Di ección Gene al del
Pa imonio
A ls i-
co, que esol e á si p ocede o
no
al
decla ación (a . 27 de
la
Ley del
Pa imo-
nio
His ó ico-A is ico);
bien aco dándose
igual suspensión espec o de los
inmue-
bles pa a cuya e en ual decla ación
se
hubiese
incoado
el
opo uno
expedien e y
has a la esolución
de
és e (a .
17
de
la
Ley del
Pa imonio
His ó ico-A ls ico);
bien, desde luego,
impidiendo
oda
ac ua-
ción en pe juicio de los
monumen os
his-
ó ico-a ís icos
decla ados, y
coadyu an-
do, en gene al. a
la
más
pe ec a
conse -
ación del
Pa imonio
His ó ico-A ls ico
exis en e en
el
espec i o
é mino
(a .
36
de
la
Ley del
Pa imonio
His ó ico-A ls i-
col. Como
es
ácil colegi , en es e sis ema
de
p o ección
la
u ela
adminis a i a
se
mani ies a
undamen almen e
en
la
decla-
ación o cali icación
o mal
como
monu-
men o
his ó ico-a is ico
de un
de e mi-
nado inmueble, a a és de un
p ocedi-
mien o
especialmen e
a bi ado
al e ec o.
La
ac uación
adminis a i a
más
impo an e
iende asi a una decla ación
como
monumen o
his ó ico-a ls ico
o
conjun o
monumen al
de un bien
conc e-
o
o de un g upo,
as
lo
cual ing esan
es os en el égimen especial de
u ela
con emplando
en
la
Ley de
13
de
mayo
de
1973
y en su
Reglamen o
de
16
de
ab il de
1936
adop ando
la
decla ación
la
o ma de dec e o (sal o espec o a los
monumen os
locales y p o inciales
egu~
lados
po
dec e o
de
22
de
julio
de
1958~
en que la decla ación
se
sus ancia en
o den minis e ial), p e io
in o me
de las
Reales
Academias
de
la
His o ia y de San
Fe nando. De
en e
las mani es aciones
de dicha
u ela
des aca
la
necesidad
de
la
p e ia au o ización de
la
Di ección Gene-
al del Pa imonio
A is ico,
A chi os
y
Museos
pa a ealiza ob as en un
monu-
men o
singula , que
ambién
se
ex iende
a los edi icios incluidos
den o
de un
con-
jun o
monumen al.
En
es e segundo
supues o debe ene se bien p esen e que
no sólo aba ca la exigencia de au o iza-
ción a edi icios
monumen ales,
sino a
odos los incluidos
den o
del
conjun o,
aunque no sean me ecedo es
pa icula -
men e
de
la cali icación de bien
monu-
men al.
Asi
se
desp ende del
a iculo
33
de
la
Ley de
13
de
mayo
de
1933
cuyo
eno
es:
«Todas las p esc ipciones e e en es a
los
monumen os
his ó ico-a ls icos
son
aplicables a los
conjun os
u banos y
ús i-
cos
-calles,
plazas, incones, b.a ios, 7
mu allas, o alezas,
uinas-
ue a de las
poblaciones que
po
su
belleza,
impo an-
cia
monumen al
o ecue dos his ó icos
puedan decla a se incluidos en
la
ca ego-
ía
de incón, calle, plaza, ba io o
conjun-
o
his ó ico-a is ico. De
la
ansg esiones
se án esponsables sus au o es; subsidia-
iamen e, los p opie a ios
y,
en
su
de ec-
o, las Co po aciones
Municipales
que no
lo hayan impedido.»
Del
mismo
modo, pe o
con
más
ni i-
dez, el a ículo 2 de la Ley de
22
de
diciemb e
de
1955
de e minó
que:
«En
al caso de cíudades o núcleos de
edi icaciones decla ados
monumen os
. his ó ico-a ís icos
como
ales conjun os,
lo es ablecido en el
a iculo
an e io
se á
de aplicación a los
inmuebles
a ís icos o
his ó icos incluidos en
su
pe íme o, aun-
que no hayan sido
obje o
de
su
decla a-
ción especial que los cali ique
indi idual-
men e
como
ales
monumen os
his ó ico-
a ís icos.»
La
ju isp udencia de
o ma
ei e ada ha
econocido
la
equipa ación, en lo e e en-
e
al ínculo
monumen al,
en e
monu-
men os
his ó ico-a ís icos
singula es y
conjun os.
3.2 CRITICA
Desde una alo ación de conjun o,
¿ qué
juicio
me ece el a senal de écnicas
desc i o suma iamen e?
La
doc ina
es
unánime
en conside a que, si bien
-con
cie as
ese as-
la
p o ección
de los
monumen os
desde una pe spec i a es á-
ica (el
monumen o
como
obje o
singula )
es sa is ac o ia, en
an o
se
con enga en
es os lími es, deja
ancamen e
mucho
que desea desde una pe spec i a
dinámi-
ca, que es
la
que ca ac e iza a
la
ca ego ía
de los
conjun os
his ó ico-a ís icos, ya
que no
se
es ablece pa a e los un égimen
especí ico basado en sus ca ac e ís icas,
esencialmen e u banís icas, sino que
la
legislación
al
uso
se
limi a, pu a y
simple-
men e, a decla a aplicables a ellos las
mismas
p esc ipciones e e en es a los
monumen os
singula es, es deci , las
éc-
nicas ideadas a
pa i
de
la
pe spec i a
es á ica adicional.
Aquí
adica
-como
señala el p o eso Ramón
Fe nández-
el
allo más no able de
la
no ma i a
del
Pa imonio
His ó ico-A ís ico
es ic o
sen ido y el o igen
mismo
de
la
con usión
einan e en ma e ia de
p o ección
de
es os alo es, ya que de
p o ege
monu-
men os
a ís icos
y,
más especí icamen e,
g andes
monumen os,
de iniéndose
al
e ec o
las co espondien es
écnicas.
de
in e ención,
se
pasa luego a
amplia
p o-
g esi amen e
el
concep o
de
monumen o,
sin un eajus e
simul áneo
de las écnicas
iniciales, pa a acaba
inalmen e
p o e-
giendo
conjun os
u banos o u ales, pe -
maneciendo las écnicas de p o ección
in a iablemen e idén icas, sin
modi ica-
ciones ap eciables,
po
lo menos desde el
pun o
de is a cuali a i o, dándose
la
pa adoja de que, cuando apa ecen eliz-
men e
écnicas nue as, más ap opiadas
pa a
la
sal agua da de los nue os
obje os
de p o ección
-la
plani icación u banís i-
ca-
és as pe manecen in au ilizadas,
po que
el
campo
ya
es á ocupado,
mejo
o peo ,
po
una legislación del
pa imonió
his ó ico-a ís ico de aplicación menoS
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
p oblemá ica
y
compleja
(sin duda,
po
ello
mismo,
menos
pe ec a), y cuya
p o-
cedencia ha sido
se iamen e
cues ionada
po la doc ina,
is o
que en la legislación
u banís ica
pos e io
es á
espec icamen-
e p e is a
la
u ela
de los
conjun os
monumen ales
po
ía del planea
mien o,
con
absolu o
espe o de las ga an ías del
adminis ado,
odo
lo cual
mue e
a
consi-
de a 'que debe p e alece la écnica
pla-
ni icado a y o denado a que ep esen a
la
Ley del Suelo, sin
pe juicio
del
in o me
de
los ó ganos de
la
u ela
monumen al
en el
pe iodo de
o mación
e
in eg ación
de los
planes
y,
desde luego, del
econocimien o
de su
compe encia,
concu en e
con la
municipal, pa a
la
igilancia y
p o ección
de las ob as y
p oyec os
que a ec en a los
monumen os
decla ados
po
el
plan, pues
debe insis i se en que
la
u ela
monumen-
al adicional es á pensada
undamen al-
men e
pa a es o
úl imo
y
no
es posible,
como
la
expe iencia a es igua, hace la
e ec i a sob e núcleos o sec o es
u banos
comple os
sin ecu so a la écnica del
plan.
En
conclusión, pa a la
p o ección
de
los
monumen os
his ó ico-a ís icos
p o-
piamen e
dichos, las écnicas
adiciona-
les pueden se su icien es, en
an o
que
pa a
la
p o ección
de
conjun os
his ó ico-
a is icos, y
no
digamos
de
pueblos
y
ciu-
dades a ís icas, de ienen
absolu amen e
insu icien es,
debiendo
en consecuencia
cede paso a las écnicas u banís icas de
o denación in eg ado a y
dinámica.
Tal es
la
con o midad
en es e
pun o
que
el
an e-
p oyec o
de la Ley de
Pa imonio,
que
hab á de
sus i ui
a
la
legislación del año
33-36,
consag a en ma e ia de
conjun os
his ó ico-a ís icos
el
p incipio
de la
pla-
ni icación.
T as lo dicho, desde la pe spec i a
municipal
no
pa ece habe esquicio a la
duda:
la
u ela
monumen al
de
conjun os
exige,
an o
po
el
alicien e de las
compe-
encias plenas
como
po
azones de pu a
e icacia,
la
u ilización de las
écnicas
u banís icas,
que
pasan a conside a se.
? o ecclon
8
4.
Las
écnicas
de
la
legislación
u banís ica
4.
T Plan eamien o
La
Ley del Suelo apo a
e iden emen-
e
una écnica que
po
su
mayo
ampli ud
de pe spec i as y
la
lexibilidad
que
esul-
a
de
su
inmedia i idad
y
consiguien e
capacidad de adap ación a las
conc e as
ci cuns ancias de cada localidad, o ece
unas posibilidades
muy
supe io es a las
p opias
del
binomio- eglamen ación
lene al au o ización o
p ohibición
pa icu-
la , y que
se
aducen
en
la
e ec i a posi-
bilidad de «sal an) un
conjun o
u bano
his ó ico·a is ico.
den o
de un
plan ea-
mien o
global del p oblema,
que
ponde e
las dependencias e
in e acciones
Que
necesa iamen e han de p oduci se en un
ma co e i o ial más
amplio
y en el
que
la
pa icipación pública, eal y e ec i a es é
asegu ada.
Desde
luego
las soluciones
u banis i-
cas di ie en en
unción
de la
en idad
de
las necesidades en cada caso a sa is ace ,
y asi: 8
a)
Bas a á con las p e Isiones
p o-
pias· del Plan Gene al
Municipal,
del Plan
Di ec o
Te i o ial
de Coo dinación en su
caso o de las
No mas
Complemen a ias
o
Subsidia ias en el suyo,
complemen adas
con
el
co espondien e
Ca álogo,
«si
no
ue e necesa io
la
edacción de
un
Plan
Especial pa a
la
o denación
de
ecin os
y
conjun os
a ís icos»,
a o
1 7
-1
de la Ley
del Suelo, en conco dancia con
el
8 y 12
del p opio
ex o
legal. Las necesidades
aquí
se
conc e an en la exis encia de bie-
nes a
p o ege
de,
po
ejemplo,
escasa
en idad o g an dispe sión.
b)
Bas a á, incluso, con la
o mula-
ción de un
Ca álogo
comp ensi o
de
bie-
nes
conc e os
me ecedo es de
p o ección
si uados en
cualquie
clase de suelo, «sin
pe juicio de las
medidas
de
p o ección
que los Planes Gene ales o las
No mas
Subsidia ias es ablezcan», A .
86.2
del
Reglamen o de Planea
mien o.
Las necesidades aquí pa ecen
con e-
ne se en
la
'exis encia de bienes especí i-
cos,
cla amen e
p ecisados de una
p o-
ección singula izada a
odo
ance.
c)
Se á
su icien e
con la
ap obación
de
No mas
especiales pa a la conse a-
ción, es au ación y mejo a de los
edi i-
cios o
conjun os
u banos
y de los
elemen-
os o espacios na u ales, con exp esión de
las
limi aciones
de usos o
ins alaciones
incompa ibles
con su ca ác e ;
No mas
a
las
que
se
a ibuyen
los ines, ca ác e ,
e ec os y
ami ación
de los Planes Espe-
ciales de
p o ección
del
pa imonio
his ó-
ico-a ís ico (en consecuencia necesi a-
dos pa a
su
e ec i idad
del
complemen o
del Ca álogo,
a o
25
de la Ley del
Suelo
y
86.1 del
Reglamen o
de Planeamien o), y
en
cuya
ami ación
se equie e
el
in o me
de
la
Di ección Gene al del
Pa imonio
A ís ico.
A chi os
y Museos.
Que
se
'n ende á
e aluado
a o ablemen e
anscu ido un
mes
desde que ue a
eque ido, a .
18.2.
de la Ley del Suelo y
78.3
y 4 del
Reglamen o
de Planeamien-
oo
d)
En
o o
caso, se á necesa ia la
edacción de un Plan Especial de
p o ec-
ción pa a la conse ación y alo ación del
pa imonio
his ó ico-a ís ico,
comple-
men ado
con
el
co espondien e
Ca álo-
go, A .
18
y
25
de la Ley del Suelo y
78
Y
86.1 del
Reglamen o
de Planeamien o.
El
Plan Especial
pe mi e
no
sólo
el
a amien o
adecuado de los
conjun os
que
con ibuyen
a ca ac e iza
el
pano a-
ma, sino
ambién
«el
ealce de
cons uc-
ciones signi ica i as», la
p o ección
espe-
cial de
edi icios
conc e os
a a és del sis-
ema
de Ca álogos del
a o
25
de la Ley y
el
con ol
del «uso y
des ino
de
edi icacio-
nes
an iguas
y mode nas», es deci ,
odo
lo que
p e ende
consegui
la legislación
p o ec o a
adicional
po
la ía de
in e -
enciones singula es con la en aja en
es e caso de que esas
in e enciones
sin-
gula es es án aqui encuad adas en un
ma co
más
comp ensi o
que
ga an iza su
cohe encia, al
p opio
iempo
que
elimina
la
insegu idad ju idica
que
acompaña
a
aquellas in e enciones,
an o
po
su
ma -
cado ca ác e disc ecional,
cuan o
po
la
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
posibilidad
de
suspende
el
o o gamien o
de
licencias
en
elación
con
los
bienes
en
ance
de
decla ación
monumen al
has a
la
imp ecisa
echa
de
«la
esolución
del
co espondien e
expedien e»,
lo
que
pue-
de
ácilmen e
aduci se
en
una
suspen-
sión
«sine die»,
cla amen e
en
pugna
con
los
p incipios
cons i ucionales
de
segu i-
dad
ju ídica
e
in e dicción
de
la
a bi a ie-
dad
adminis a i a,
siendo
así
que
el
mecanismo
de
suspensión
«ad
cau elam»
del
o o gamien o
de
las
licencias
munici-
pales
puede
acciona se,
sin
me ma
de
las
ga an ías
indi iduales,
desde
el
ámbi o
de
las
écnicas
u banís icas,
ambién
en
es e
aspec o
in ini amen e
más
pe ec as
que
la
adicional
his ó ico-a ís ica,
po
cuan-
o
se
impone
la
publicidad,
conc eción
y
some imien o
a
plazo
de
la
suspensión
cau ela
(a .
27
de
la Ley del
Suelo
y
117
a
122
del
Reglamen o
de
Planeamien o),
o illándose
con
ello
los
g a es
incon e-
nien es
apun ados.
P ecisemos,
po
úl imo,
que
el Plan
Especial
de
P o ección
del
pa imonio
his ó ico-a ís ico
es
un
ins umen o
de
o denación
de i ado,
no
au ónomo,
en la
medida
en
que
su
o mulación
equie e
siemp e
la
p e ia
exis encia
de
un
Plan de
O denación
gene al.
según
se
deduce
de
la
simple
lec u a
del
a o
17
de
la Ley
del
Suelo
y
76.2.
del
Reglamen o
de
Planea-
mien o,
p ecep os
es os
que
lo
con igu an
como
ins umen o
de
desa ollo
de
las
p e isiones
con enidas
en
los
Planes
Gene ales
Municipales
de
O denación
y
de
las
No mas
Complemen a ias
y
Subsi-
dia ias
de Planea
mien o.
Po
lo
demás,
en
el
sano
ánimo
de
ende
un
puen e
en e
las
dis in as
compe encias
concu en es
en el
ema,
se ab e el
p ocedimien o
ap o-
ba o io
a la
pa icipación
de
la
Adminis-
ación
Cen al
monum_en al
po
ía
de
in o me
de
la
Di ección
Gene al
del
Pa i-
monio
A ís ico,
A chi os
y
Museos
(a .
18 de la Ley
del
Suelo
y
78.4
del
Regla-
mpn o
lP PIi'lnPélmien o).
Se
hab á
ad e ido
que
la
igu a
del
Ca álogo
esul a
necesa ia
en
los
cua o
supues os
posibles,
lo
que
bien
jus i ica
de ene se
en su
examen.
El
Ca álogo
es
un
ins umen o
subo -
dinado
cuya
inalidad
es
ecoge
con
la
máxima
p ecisión
las
ca ac e ís icas
de
los
bienes
que
se
quie an
p o ege ,
de
acue do
con los
deseos
de
un
Plan o
No -
ma
Supe io
de
donde
ae
causa,
igién-
dose
su
ami ación,
ap obación
y
publi-
ación
de
con o midad
con
las
eglas
es ablecidas
al
e ec o
pa a
los
Planes Pa -
ciales
cuando
no
es u ie e
con enido
ya el
Ca álogo
en
un
Plan Gene al. Especial o
en
unos
No mas
Subsidia ias
(a .
149
del
Reglamen o
de
Planeamien o),
pues,
ob iamen e,
en al
supues o
su
ami a-
ción
hab á
sido
la
que
co esponda
al
ins-
umen o
en
que
se
in eg e.
Vis o
que
el
Ca álogo
po meno iza
y
conc e a
p e isiones
de
ango
supe io ,
su
con enido
a ía en
unción
del
alcance
de
las
de e minaciones
del
Plan o
No mas
que
lo
posibili e;
as!.
hab á
casos
en
que
la
p e ia
exis encia
de
un Plan Especial
eque i á
la
o mación
de
un
ca álogo
es ic o
sen ido
sin
p ecisa
de
mayo es
9
adi amen os,
en
an o
que
las solas p e i-
siones
del
Plan
Gene al
o
No mas
Subsi-
dia ias
o
especiales
pueden
e se necesi-
adas
de
un
mayo
con enido
no ma i o.
Pues
bien,
sos iene
A ibas
B iones
que
en al
supues o
y
aunque
la Ley del
Suelo
no
diga
nada,
p ocede
in eg a
el
Ca álo-
go
con
unas
No mas
U banís icas
de
poli-
cia y
omen o.
En
cualquie
caso, es
impo an e
e e-
ne
que
el
Ca álogo
no
es
ins umen o
que
pe mi a
la
suspensión
cau ela
del
o o gamien o
de
licencias
du an e
las
ases
de
su
o mación
y
ap ob
-:ión,
oda
ez
que
no
se le
incluye
en la
elación
que
al
e ec o
encabeza el
enunciado
de
los
A .
27
de
la Ley
del
Suelo
y
117
Y
siguien es
del
Reglamen o
de
Planea-
mien o,
azón
po
la
que
no
se á
posible
apela
a
dicha
écnica
cuando
la
o ma-
ción
del
Ca álogo
no
sea
simul ánea
a la
de
un
Plan o
No ma.
Pa a
ob ia
es e
incon enien e
se ía
aconsejable
aco da
la
edacción
simul ánea
de
unas
No mas
especiales
del
a o
18
de
la Ley
del
Suelo
y
78.3
del
Reglamen o
de
Planeamien o,
que
sí
que
pe mi en
la
pues a
en
juego
de
las
suspensiones
p ecau o ias,
ello
sin
pe juicio,
cla o
es,
de
que
se
decida,
pese
a
odo,
op a
po
la
u ilización
pun ual
de
las
impe ec as
écnicas
de
la
legislala-
ció
n
monumen al
a
que
aluden
los
a ícu-
los
27
y
'7
de
la Ley
del
Pa imonio
His-
ó ico-A ls ico
y
que
han
sido
opo una-
men e
comen adas;
en
uno
y
o o
caso
hab ía de
p ocede se
de
seguido
a
ins a
de
la
Comisión
P o incial
de
U banismo
la
ano ación
p e en i a
de
los
bienes
ca a
10-
glables
en el
egis o
especial
que
en la
misma
se lle a, al
como
dispone
el
a o
87
del
Reglamen o
de Planea
mien o,
con
lo
que
queda án
muy
me madas
las
posi-
bilidades
de
ansacciones
inmobilia ias
élll ll!lpn ;¡<;
4.2
C í ica
Vaya
po
delan e
que
cuan o
a
es e
p opósi o
se
diga
es,
con
mayo
azón.
impu able
a las
écnicas
adicionales
y
es á icas
de
p o ección
del
pa imonio
his ó ico-a ís ico,
'y
es
que
sucede
que,
aun
cuando
la
legislación
u banís ica
ha
enido
a
edimi
al
sis ema
adicional
de
sus
insu iciencias
écnicas
y ju ídicas.
sigue
allando
en lo
que
cons i uye
su
sopo e,
digamos,
socio-económico
y
cul-
u al,
si uación
que
puede
esumi se
en
las
siguien es
palab as
de
Ramón
Fe nán-
dez:
«Impone
el
debe
de
conse a .
que
es ca ga pesada, sin
o ece
al
mismo
iempo
a
los
obligados
a
ello
alicien es
y
compensaciones
adecuadas
en una
ac i-
ud
condenada
de
añ emano
al
acaso.
Toda
ins i llción
ju ídica
equie e
inexcu-
sablemen e
una
ga an ía
de
equilib io.
Si
és e al a, la
ins i u ción
e mina
de um-
bándose.»
La
consi lp ación
como
nllhli-
cos
le
los
mOllumell os
o malmell e
decla ados
y las
excenciones
iscales
a bi-
adas
has a
aho a
han
ca ecido
siemp e
del
a ac i o
necesa io
como
compensa-
ción de las
ca gas
inhe en es
a la
conse -
ación.
La
cues ión
ha
in en ado
se
esuel
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
en
o os
o denamien os
po
la ía indem-
niza o ia, al sucede,
po
ejemplo,
en
Ingla e a
donde
la
denegación
de
au o I-
zación a
cons ui
da
de echo
a
compen-
sación, ecaudándose a es os ines en las
zonas edi icables
can idades
adicionales,
y és a es
solución
que,
adicionalmen e
echazada en España, pa ece
inalmen e
islumb a se
como
posible
a
eno
del
con enido
del a ículo
87.3
del
Reglamen-
o
de Planeamien o,
que
econoce el
de echo a se
indemnizado
po
las « incu-
laciones o
limi aciones
singula es
que
lle-
en
consigo
una es icción del
ap o e-
chamien o
u banís ico del suelo que
no
puede se
obje o
de
dis ibución
equi a i-
a
en e
los in e esados». Bien
adminis-
ado
es
el
p ecep o
ansc i o
y en
el
ma co
de una
o denación
a mónica
y
no
escula i a de la zona,
que
e i e
desigual-
dades sus anciales, se i ía pa a esol e
sa is ac o iamen e,
median e
concie os
singula es con los
p opie a ios
de los
inmuebles,
el
p oblema
de
ondo
que ha
enido
las ando
la e icacia de las
no mas
p o ec o as.
Al
ma gen
del ecu so
indemniza o io,
las o as
dos
écnicas posibles de
com-
pensación a
omen o
son: la de la exen-
ción iscal y
la
de sub ención.
Veamos
cuál es su sue e en
nues o
De echo.
-El
a ículo
59
de
la
Ley del Suelo
dispone:
«La
clasi icación del suelo y las
limi a-
ciones de oda clase en el uso y
ap o e-
chamien o
esul an es,
impues as
po
los
Planes, p og amas, no mas, o denanzas y
ca álogos, pa a la
p o ección
del paisaje
u bano y u al, se
end án
en cuen a pa a
alo a
dicho
suelo a
e ec os
de
oda
cIa-
se
de ibu os», ello
posibili a
la e ec i a
exención
o,
cuando
menos,
boni icación
de los bienes
p o egidos
en
cualquie
es e a ibu a ia,
pe pe uando
y
ex apo-
lando así
al
u banismo
lo
que
enía siendo
no ma en
el
o denamien o
monumen al.
oda ez
que
ya la Ley del
Pa imonio
His ó ico-A ís ico
de
1933
equipa a a
e ec os
con ibu i os
los
monumen os
decla ados
his ó ico-a ís icos
a los
públi-
cos y la Ley de
22
de
diciemb e
de
1955
decla a exen os de ca gas iscales a
dichos
inmuebles, en
co espondencia
a
las
limi aciones
que les
impone;
exencio-
nes que,
no
obs an e,
no
han sido ecogi-
das
po
la legislación
ibu a ia,
ni aún
po
la
más ecien e, lo
que
pod ía
de e mina
la
necesidad de
ene
que
acudi
a los
p o-
cedimien os
iscales de
ob ención
de
decla ación
singula
de exención,
siemp e
que el
inmueble
en
cues ión
no
p oduzca
en a alguna a
su
dueño.
-Po
su pa e,
el
a ículo
182.3
de la
Ley del Suelo ex iende
al
u banismo
la
ó mula
con enida
en el
a ículo
25
de la
Ley de
1933,
al
p e e la
posibilidad
de
que los
p opie a ios
de bienes
incluidos
en Ca álogos ecaben pa a conse a los la
coope ación de los
Ayun amien os
y
Dipu aciones, que la p es a án en
condi-
ciones adecuadas. Huelga
deci
que
la
ambigüedad del
p ecep o
pond á
muy
di íciles las cosas
al
p opie a io,
si
las
adminis aciones
llamadas
a
coope a
se
mues an e icen es,
po
más
que
el
p e-
cep o
cons i uye
a
odas
luces
pun o
de
10
pa ida pa a que los
Ayun amien os
y
Dipu aciones
u ilicen
la écnica de la sub-
ención pa a
sos enimien o
y mejo a de
los bienes ca alogados.
Como
es ácil supone , en
an o
no
se
u ilicen
al
máximo
posible
las écnicas de
compensación
o
omen o,
aho a
que
pa ece habe las y acep ables en
el
ámbi o
de lo u banís ico,
po
muchas
medidas
de
policía que se
a bi en
el
sis ema
segui ía
condenado
al
acaso, pues
ob iamen e
conse a cues a
dine o
y excluye
su
expec a i a, necesi ándose
po
ello es í-
mulos
y
compensaciones
que
es ablez-
can el
equilib io
o o
en
de imen o
de
unas
economías
pa icula es, que, caso
con a io,
no
pe de án ocasión pa a
aban-
dona
sus debe es
inexo ablemen e
y
pese a la se e idad de las
conminaciones
que
se les hagan,
omen ándose
así
indi-
ec amen e
jus o
lo que
se
quie e e i a ,
la
ealdad, la
ulga idad
y
la
pé dida
de i-
ni i a del ca ác e
peculia
de las
ciuda-
des.
5
La
si uación en
el
municipio de San a
C uz de Tene i e
San a C uz de Tene i e esponde,
desde
la
óp ica
de las necesidades de
u ela
his ó ico-a ís ica,
a un
ipo
híb ido
con
inmuebles
cie amen e
singula es
(bien que escasos y dispe sos: Tea o,
Me cado,
Hospi al
y Capi anía, a
í ulo
de
ejemplo) y
conjun os
localizados de
di e -
sa
en idad
y
mo ología
(núcleos en
o no
a Cabo Llano, iglesia de la Concepción e
iglesia de San F ancisco,
el
ba io de Los
Ho eles,
la
calle Cla el,
en e
muy
pocos
o os).
De ello sigue, en consonancia con las
esis has a aquí esbozadas,
que
las
ó mu-
las ju ídicas idóneas pa a
p ocu a
una
e icaz y
p opo cionada
sal agua da de los
alo es exis en es, hab ían de se :
a)
La
decla ación
monumen al
de los
bienes singula es
con o me
a las
écnicas
de la legislación
adicional
his ó ico-
a ís ica,
median e
la
ami ación
conjun a
de un
ca álogo
(en su acepción
no
u ba-
nís ica y
sí
me amen e
li e al), con
ac i a-
ción de los
mecanismos
cau ela es de
suspensión de licencias a aíz de la
simple
incoación del
co espondien e
expedien e
y has a su esolución.
Huelga
deci
que
el
p ocedimien o
a
segui hab á de se el
con emplado
en la
Ley del
Pa imonio
His ó ico-A ís ico
y su
eglamen o, con
p o agonismo
po
an o
de los ó ganos cen ales y
pe i é icos
del
Minis e io
de Cul u a, de los
que
el
Ayun-
amien o
ins a á la
opo una
incoación
y
de ini i a
decla ación, en base a
un
ca á-
logo-p opues a
de su au o ía. Especial
cui-
dado hab á de ene se en
no
eincidi
en
las i egula idades
p ocedimen ales
y de
ex alimi ación
de
compe encias
que
ie-
nen pe pe ándose,
no
solo
po
es ic as
azones de legalidad, sino
ambién,
y
qui-
zé
undamen almen e,
po que
és as con
su
insegu idad
implíci a
sólo han
p opicia-
do
ope aciones de especulación di igidas,
an o
a «es imula »
la
comp a
a
bajo
cos e
de los bienes
p eca alogados
po
pa e de
emp esas
inmobilia ias
pa a su
pos e io
ehabili ación luc a i a, cuan o, en
el
o o
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
La
Plazuela
lILaS
CENTROS
HISTORICOS
y LA U N I V E R S
IDA
D "
Depa amen o
de u banís ica
La
p oblemá ica de los Cen os His ó icos
en
Cana ias ha sido un
ema
no
excesi amen e
deba ido, al
menos
a escala egional, y
mucho
menos
desde
nues a
disciplina.
Si
en
o as
sociedades
y
en
di e en es ci -
cuns ancias,
como
pudie a
se
el
caso
i aliano,
la
alo ación del pa imonio
his ó ico legado
en
ma e ia a qui ec ónica y u banís ica y
la
ec eación sis-
emá ica
sob e
las al e na i as de in e ención
en
dichos
sec o es
es
ema
de
pe manen e
deba e,
en
nues o
caso,
excep uando
una cie a pola iza-
ción,
ela i amen e
ecien e,
sob e
Vegue a
y
La
Laguna,
la
cues ión
sigue
siendo
ma ginal a
ni eles
ciudadanos.
En
es e
caso
el
ema
uel e a eplan ea se de o ma cola e al.
La
ecien e c eación de
la
Uni e sidad Poli écnica de Las Palmas y las
conse-
cuencias
que
en
la
es uc u a espacial de
la
ciudad
a a
ene
su
u u a
localización
es
ema
que
nos
concie ne
como
componen es
de un Depa a-
men o
de U banís ica de una Escuela de A qui ec u a;
como
simples
uni-
e si a ios,
la
opo unidad
de
pone
sob e
el
ape e
la
con eniencia
o
no
de
po encia
un oco de p oducción de
conocimien os
y de u u as inicia i as
cul u ales al
ma gen
de
la
ac i idad ciudadana.
La
c eación de una Uni e sidad V
la
p oblemá ica
que
sob e
su
localización y cons ucción su ge,
no
es
algo
no edoso.
La
dico omia,
ya
his ó ica,
campus
uni e si a io/uni e sidad
en
la
ciudad,
ampoco
lo es. Sin
emba go
noso os
hemos
en endido
que
an e
la
cadena
de
decisiones
que
sob e
el
espec o
an a
comenza se
a
oma
a pa i
de
su
dec e o de c ea-
ción,
es
impo an e
mo iliza un cie o
es ado
de opinión
que
sus en e
dichas decisiones.
Con
es e
in,
el de incen i a el deba e,
nos
hemos
di igido a es
pe sonalidades cana ias de undado c i e io sob e
el
ema
que
nos
concie -
ne. Don
Al onso
de
A mas,
ca ed á ico V di ec o de
la
Casa de Colón; don
Ra ael Monzón, pin o y conseje o de Cul u a del Cabildo Insula
po
la
coa-
lición u.P.C., y don
An onio
González, ca ed á ico y
ex
ec o de
la
Uni e si-
dad
de
La
Laguna.
DON
ALFONSO
DE
ARMAS
DAN
RAFAEL
MONZON
DON
ANTONIO
GONZALEZ
17
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
ALFONSO
DE
ARMAS
Bien,
ya
lo
en iendo,
la
cosa
es á
pe ec amen e
cla a.
Bueno,
yo
di ía,
con emplando
es e
cues iona io,
que
en
o no
al
ema
de
la
Uni e sidad
de
La,:
Palmas,
is a
desde
la
p o in-
cia
de
Las
Palmas,
el
p ime
p oble-
ma
que
se
nos
plan ea,
ya
es á
ahí
suge ido,
es
el
de
su
ubicación
ísica.
P oblema
que,
como
es
na u al,
son
los
écnicos,
a qui ec os
y
u banis as
y, si
se
quie e,
en
úl ima
ins ancia,
los
polí icos,
los
que
ienen
que
deci-
di lo.
Hab ía
que
pensa
si
es
e dad
que
el
ac ual
ecin o
uni e si a io
que
el
Cabildo
Insula
ha
p e is o,
paa
que
en
él
puedan
ubíca se
la
n alidad,
o
la
casi
o alidad,
de
es os
cen os,
pueda
se
el
más
idóneo.
Si
uese
así,
si
hubie a
el
núme o
su i-
cien e
de
me os
cuad ados
en
ese
campus
de
Ta i a,
quizá
esa
ue a
la
posible
solución.
De
no
se
así,
hab ía
que
pensa
en
o o
luga ,
que
pienso
que
lle a ía
consigo
p oble-
mas
de
in aes uc u a,
p oblemas
u banís icos,
como
ce
el
que
en
un
p incipio
se
pensó
y
siemp e
se
io
'lue
no
e a
el
más
idóneo,
me
e ie o
al
del
p ocedimien o- ó mula
de
Jiná na .
Se
pod ían
es udia
o os
luga es
en
nue os
ba ios
siemp e
que
es u ie an
si uados
en
un
á ea
de
los
seis
a los
doce
kilóme os
de
la
ciudad
de
Las
Palmas,
pensando
siemp e,
cla o
es á,
que
un
campus
uni e si a io
no
puede
es a
en
el
cen o
de
la
ciudad,
ni
puede
es a
den o
de
un
ecin o
es ic amen e
lI bano
como
es
el
caso
de
Las
Pal-
mas,
como
es
el
caso
de
Las
Palmas
ieja
que
el
cen o
u bano
de
Las
Palmas.
Po
lo
que
oca
al
ap o echamien-
o
del
pa imonio
público
exis en e
con
las
edi icaciones
que
son
hoy
p opiedad
de
las
co po aciones
loca-
les,
buena
pa e
de
las
cuales
se
encuen an
si uadas
en
un
ba io
his ó ico
como
es
el
de
Vegue a,
yo
pienso
que
lo
más
ace ado
se ía,
y
así
igu a,
y
así
se
ha
pensado,
el
po encia ,
a
a és
de
es as
edi ica-
ciones,
que
cumplan
una
unción
pública,
ya
sean
museos
ya
sean
con-
se a o ios,
como
cen os
de
au én i-
ca
expansión
cul u al.
Así,
el
ba io,
ese
ba io
que
en
opinión
de
odos
a
mu iendo
poco
a
poco,
po
esa
en e -
medad
'1ue
hoy
a enaza
a
los
ba ios
his ó icos
y a
los
luga es
donde
la
his o ia
no
se
a iene
al
i mo
de
la
ida
ac ual,
se ia
el
luga
más
ade-
cuado
pa a
que
en
él
es u ie an
aquellos
cen os
cul u ales
que
hoy
necesi a
la
ciudad,
donde
ambién
pod ían
ubica se
alle es
elaciona-
dos
con
cualquie
ac i idad
a ís ica.
En
in,
lo
que
es á
cla o
es
que
Las
Palmas
necesi a
cuan o
an es
el
que
es a
Uni e sidad
Poli écnica
adquie a
una
isonomia
p opia
y
una
ealidad
ísica.
Que
la
Adminis a-
ción
lle e
cuan o
an es
a
hace
eal-
dad
la
c eación
del
Rec o ado
con
odos
los
se icios
que
lle a
consigo,
18
y
que
las
ac uales
escuelas
y
cen os
uni e si a ios,
lo
mismo
que
las
posi-
bles
Facul ades
que
puedan
c ea se,
engan
una
ubicación
adecuada.
Lo
que
esul a
ya
denig an e
y
absu do
es
la
si uación
en
que
se
encu~n a
la
Escuela
de
A qui ec u a
o
la
de
Inge-
nie ía,
ubicadas
en
una
especie
de
des ie o
local
sin
los
medios
necesa-
ios
y
sin
odas
las
es uc u as
que
exige
una
Uni e sidad
de
mil
no e-
cien os
ochen a.
FELO MONZON
E iden emen e,
la
Uni e sidad
Poli écnica
iene
que
llena
un
acío
que
cub a
necesa iamen e
la
población
es udian il
po encial
que
exis e
hoy
en
la
p o incia
de
Las
Palmas.
Aho a,
con
espec o
al
luga
donde
deba
aloja se
es a
ac i idad
docen e,
yo
pienso
ambién
que
el
cen o
his ó ico
de
Vegue a
puede
se
una
al e na i a
álida
a
la
c ea-
ción
de
un
campus,
es udiado
y
pla
ni icado
pa a
que
la
ealidad
de
esa
e icacia
sea
a
diez
o
más
años
is a,
po que
no
se
a da
menos
en
do a
ese
sec .o
de
la
in aes uc u a
adecuada.
De
momen o
es udia ía
mos
la
o ma
de
aloja lo
en
un
sec
o
de
la
población
y
en
es e
caso
ese
sec o
debe
se
el
más
con
sus-
ancía!
.on
el
sen ido
de
cul u a.
Po
eso
yo
me
inclina ía
el
locali
za lo
en
Vuegue a,
siemp e
.on el
in e ogan e
de
cómo
deben
aloja
se
esos
espacios.
Además,
yo
c eo
que,
a
se
posi
ble,
odas
las
Facul ades
debe ían
es a
si uadas
en
un
mismo
e .in o
po que
eso
siemp e
se ia
e icaz.
No
podemos
ubica
un
cen o
en
un
ex emo
de
la
población
y
o o
en
el
ex emo
opues o
ya
que
exis en
una
se ie
de
necesidades
comunes
que
nos
obligan
a
esa
p oximidad.
Yo
no
es oy
en
con . a del
con-
cep o
de
campus
uni e si a io,
lo
que
ocu e
es
que
no
lo
eo
ac ible
a
co o
plazo
en
el
caso
de
Las
Pal
VISTA
VEGUETA
(CASA
COLON)
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
mas.
Las
ciudades
uni e si a ias
de
México
o
Ca acas,
o
la
p opia
de
Mad id,
que
an o
impulsó
Neg in,
no
se
puede
deci
que
no
hayan
sido
un
éxi o.
Pe o
yo
c eo
que
la
al e
na i a
de
Vegue a
iene
la
en aja
de
ap oxima
es a
ac i idad
docen
e a
o as
de
ipo
cul u al
como
pue
den
se
las
ins alaciones
de
museos,
biblio ecas,
salas
de
exposiciones,
e c.,
y
es o
siemp e
nos
bene icia
a
odos.
Si
noso os
hacemos
un
es udio
sob e
las
in e siones
u u as
inme
dia as
que
hagan
las
co po aciones
públicas,
se
pod ía
esol e
en
pa
e
es e
p oblema,
ya
que,
po
ejem-
plo,
en
el
plan
de
comp as
del
Cabíl-
do,
del
que
yo
soy
conseje o,
se
pod ían
inco po a
aquellos
locales
de
Vegue a
que
ue a
posible
ad-
qui i .
Si los
cen os
complemen a ios
como
los
que
aho a
se
es án
plan
eando
de
una
Sala
de
Exposiciones
en
la
Casa
de
Colón,
una
Biblio eca
Insula
en
una
se ie
de
locales
que
se
han
acondicionado,
un
A chi o
P o incial
(si
se
plasma
la
idea
y
se
con ie e
en
ealidad
el
con enio
es ablecido
en e
el
Cabildo
y
el
Minis e io
de
Cul u al
en
la
Plaza
de
S a.
Ana,
an
a
localiza se
en
Vegue a,
lógico
es
que
allí
se
es a-
blezcan
ambién
los
Cen os
Uni-
e si a ios.
Po
úl imo,
la
p oximidad
de
es a
ac i idad
uni e si a ia
al
ciu
dadano
de
la
calle
es
siemp e
un
g an
bene icio
ya
que
signi ica
una
sublimación
del
p opio
ciudadano
en
es a
si uación
caó ica
y
b u al
de
la
dudad
de
hoy,
una
ciudad
que
abso be
la
men alidad
del
homb e
y
lo
con ie e
en
un
se
mecánico.
Es a
p oximidad
con
los
Cen os
Uni e si a ios
aleja ía
al
ciudadano
de
su
animalidad
y
con ibui ía
a
que
su
ciudad
en
ez
de
des oza lo
y
aniquila lo,
lo
digni ique
y lo
ayu-
de
a
i i .
VISTA
VEGUETA
(DOCTOR
CHll)
19
/
1
¡
¡
".
I
!
ANTONIO GONZALEZ GONZALEZ
Yo
es oy
de
acue do
con
u~I~!d
en
que
la
p oblemá ica
de
los
cen
os
his ó icos
es
un
ema
endenllcu
en
las
islas
y
en
o os
luga es,
aho
a
bien,
lo
que
no
eo
ya
an
cla o
es
que
las
soluciones
se
plan een
a
pa i
de
la
u ilización
de
es ableci
mien os
uni e si a ios
pa a
co e-
gui
ese
endemismo.
Yo
en iendo
que
una
Uni e sidad
debe
se
un
odo
uni a io
donde
no
solo
se
an
a
es ablece
edi icios
pa a
impa i
la
docencia
sino
ambién
o o
ipo
de
ins alaciones
que
complemen an
esa
docencia,
como
zonas
depo i
as,
salas
de
con e encias,
e c
... , y
po .
an o
eo
di icil
la
posibilidad
de
inco po a
odas
es as
depen
dencias
en
un
ecin o
ya
cons llli
do.
E ec i amen e,
se ía
una
g an
en aja
que
los
edi icios
uni e si a-
ios
es u ie an
localizados
den o
de
la
ciudad
y
de
es a
o ma
pode
man ene
una
elación
con
el
es o
de
los
ciudadanos
que
así
pod ían
imb ica se
en
la
ida
uni e si a ia,
pe o
es o,
en
el
caso
conc e o
de
Las
Palmas,
end ía
muchas
di i-
cul ades
ya
que
sólo
pod ían
u ili-
za se
algunos
di icios
y
es o
es a-
ía
unidad
al
conjun o
uni e si a-
io. El
caso
de
las
Uni e sidades
de
Ox o d
o
Camb idge,
que
yo
conoz-
co
pe sonalmen e,
exis e
esa
uni-
dad
ya
que
no
se
a a
de
un
ecin o
uni e si a io
den o
de
una
ciudad
sino
que
po
el
con a io
oda
la
ciudad
i e
po
y
pa a
la
Uni e si-
dad.
En
es os
casos
la
ciudad
se
con unde
con
la
Uni e sidad.
En
Las
Palmas
es o
se
pod ía
plan ea
si
ue a
posible
econ e i
odo
un
sec o
de
la
ciudad,
como
pmHe a
se
Vegue a,
en
un
solo
ecin o
uni·
e si a io,
pe o
es a
p e ensión
me
cons a
que
no
iene
isos
de
eali-
dad.
Yo
c eo
que
exis en
ejemplos
cla i icado es
en
odo
el
mundo
de
c eación
de
campus
uni e si a ios
que
uncionan
bas an e
bien.
La
Uni e sidad
de
Simón
Bolí a
en
Venezuela,
que
es á
bas an e
aleja
da
de
la
ciudad,
c eo
que
es
un
modelo
den o
de
los
ecin os
uni
e si a ios
que
conozco.
La
c ea-
ción
de
un
nue o
conjun o
lmi e si
a io
en
la
ciudad
de
O awa
en
Canadá
ha
enido
al
éxi o
que
p ác icamen e
ha
dejado
en
un
segundo
plano
al
an iguo
cen o
uni e si a io
exis en e
en
el
in e io
de
la
misma.
Es
deci ,
que
plan
eándoselo
po
e apas,
es
posible
ambién
en
Las
Palmas
cons ui
un
cen o
uni e si a io
capaz
de
abso be
odas
las
acul ades
o
escuelas
écnicas
que
se
puedan
i
c eando;
que
es o
se
haga
o
no
es
ya
un
p oblema
que
depende
de
los
o ganismos
compe en es
..
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
T aducciones
«EL
COMO Y
EL
POR
QUE
DE
LA
INTERVENCION
EN
LOS,
CENTROS
HISTORICOS»
Ficha
bibliog a ía
(Risanamen o
e speculazione nei
Cen i S o ici»
Coleccion
A chi io
di
S udio
U bani
e
Regionale
Edi o ial F anco
Angeli,
Milano
JeslIs
Al a ez
I
NTRODUCCION-l-
El
p esen e a ículo es á ex aído
de la colección
A chi o
di
S udi
U bani
e
Regionali
de Edi o ial F an-
co
Angeli
(Milán) en un
núme o
monog á ico
con
el
í ulo
gene al
((Resaneamien o y especulación en
los Cen os His ó icos» y que
p e en-
de da una isión
gene al
de las dis-
in as espues as que se o ecen a la
ecupe ación u bana de los Cen os
His ó icos.
La esis
cen al
del
lib o sos iene
que cada ci cuns ancia pa icula ,
local,
empo al
y polí ica o ece una
solución,
igualmen e
pa icula
y
dependien e de esos o
más
ac o es
supe es uc u ales, a dicha ecupe-
ación.
Haciendo a lo la go de los dis in-
os capí ulos
un
eco ido
geog á ico
p eciso que
p e ende
aba ca las
p incipales capi ales (sal o
Roma
y
Milán)
de I alia, en sus dis in as posi-
ciones sociales y
económicas
(Géno-
a,
Pale mo, Nápoles, e c.) y polí icas
(Bolonia, Venecia, e c.);
odo
el/o
20
e e ido
al
momen o
his ó ico ac ual.
Pa a la ealización de es e
núme o
de la e is a se ha solici ado de dis-
in os
au o es la apo ación de sus
<1,
;álisis u banos ela i os a los Cen-
os
His ó icos
de las dis in as ciuda-
des y odo el/o di igido
po
Paolo
Cecca e//i
y
F ancesco
Indo ina, dos
es udiosos de es e
ema
de econocI-
do p es igio y au o idad, enca gados
de
p opone
una
me odología
gene-
al y de
o dena
las dis in as apo a-
ciones.
Asimismo
es os dos au o es
son los enca gados de
in oduci
el
ema
y de da una isión
gene al
de
las dis in as apo aciones en
el
p i-
me
capí ulo
del
lib o, cuya aduc-
ción se o ece a con inuación.
La cues ión de los Cen os
His ó i-
cos, siemp e p esen e en
el
deba e
de la
p oblemá ica
u bana
más
gene-
al
como
momen o
especí ico de la
/JI
(Jyec ación de nues as ciuda les,
iene
una
doble
óp ica
de
obse a
clan desde
el
pun o
de is a de su
ecupe ación ísica;
un
p ime
aspec-
o,
aquel
que a a de la conse ación
y
manu ención
pa a la u ilización
del
pa imonio
edilicio exis en e
po
los
dis in os
g upos
sociales;
y
un
segundo aspec o que se e ie e a la
In e ención en dichos Cen os His
ó icos, con
mi as
a su ans o ma-
ción ísica pa a una
pos e io
pues a
en uso in ensi o
como
medio
de
inco po a
dicho espacio u bano
al
conjun o
de las ciudades.
En
ambos
casos, la expe iencia
his ó ica
mues a
cómo
en la socie-
dad
eu opea oc:ciden al es os dos
aspec os gene an bene icios que, en
la
mayo
pa e
de los casos, son
di ec amen e
ap opiados
po
los
g u-
pos
económicamen e
más
pode o-
sos
y,
en
el
es o de los casos,
el
in en o
de e e i dichos bene icios
sob e las capas sociales
menos
a o-
ecidas es
si emá icamen e
en o pe-
cido
po
aquel/os g upos.
En I alia,
que
al
ez se
puede
a i -
ma
que es
el
país con la
ma o
impo ancia
(cuan i a i a
V
cuali a i
','amen e) en su
pa imonio
his o icn
edi icado, es e usu uc o de dicho
pa imonio
po
los
g upos
(públicos,
p i ados) capi alis as,
ha
mo i ado
la
apa ición de una conciencia pa a la
ap opiación
social
de los Cen os
His ó icos cuya
mani es ación
eó ica
es la sis emá ica apa ición de
p o-
pues as
po
pa e
de los in elec uales
p og esis as, uno de cuyos
ejemplos
es
el
p esen e a ículo.
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
T aducciones
,.
El
papel
a ibuido
al
Cen o
His ó i-
co
en
el
p oceso
de
eo ganización
del
e i-
o io.
En
c ecien e
medida
y en 1
é minos
cada
ez
más
cla os, la
in e ención
sob e
el Cen-
o
His ó ico
se
p esen a
come
un
momen o
el ' an e,
un
nodo
undamen al
del
p oceso
de
econs ucción
de
la
ciudad
del
ca,"
espec o
a las
nue as
dimensicnes
e i o ia-
les del
desa ollo,
a
los
nue m;
é minos
del
p oceso
de
acumulación,
a las
nue as
exi-
gencias
de
con ol
social.
Una
ez
cumpli-
men ado
el
p oceso
de
expulsión
de
las
ac i-
idades
p oduc i as
a la
egión
y
a ibuido
un
ol
e cia io
a las á eas cen alHs
del
sis ema
u bano,
se
pone
en
mo imien o
un
mecBnis-
mo
impa able
que
a aca
al
Cen o
His ó ico
como
luga
p i ilegiado
pa a la
especulación
inmobilia ia
basada
en las
ans o maciones
del
des ino
de
uso de
los
inmuebles
o en la
« ecuali icación»
de
los
iejm
usos
(sob e
odo
a
a és
de
la
expulsión
de
los
an iguos
esiden es
y la
in oducción
de
es a os
de
en a
más
al a).
La
ag esión
al
Cen o
His ó ico
no
suce-
de
ya
como
en el pasado,
po
episodios
edi i-
ca o ios
indi iduales
o zonas
indi iduales.
sino
según
un
plan
global.
en Jase a la
a i-
bución
de
un
nue o
sis ema
de
unciones
y
oles pa a
odas
las
componen es
del
sis e-
ma
u bano.
Se llega así
al
p oblema
de los
Cen os
His ó icos
de
Veneci.3,
espec o
a
odo
el
dis i o
de
la
laguna;
de
Nápoles,
es-
pec o
al
p oceso
de
ees uc u ación
de la
conu bación
campana;
de
Pale mo
espec o
a la
es a egia
de
las
Pa icipaciones
Es a a-
les.
La
icisi ud
-de
signo
con a io-
de
Bolonia
con i ma
es a
endencia
gene al:
cU3ndo se
in en a
ac ua
con
una
polí ica
di e en e
y
a ibui
al
Cen o
His ó ico
un
papel
de
alguna.
o ma
desholllogéneo
es-
pec o
a la
endencia
gene al,
lél
ope ación
es
du amen e
con es ada
y
bloqL
eada.
El
enómeno,
si es
nue o
pa a
nues o
país,
no
lo
es
cie amen e
pa a los
sis emas
capi alis as
occiden ales
más
desa ollados
o
consolidados;
sin
emba go,
e
I alia
asume
ca ac e ís icas
especí icas
pa icula men e
d amá icas,
sea
po
la na u ale'za
de
los ele-
men os
en
juego
(dimensiones
y
ca ac e ls i-
cas
cuali a i as
de
las
es uc u as
e i o ia
les)
como
po
la
coyun u a
ecollómica
y poli
ica en
que
se
e i ica
(c isis
económica
y
p opensión
de
las
g andes
em¡: esas a
ans-
e i
el
campo
de
acción
p opio
al
de
los se
icios,
p í ilegiado
po
el
mome,n o
p oduc i-
o).
21
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
2.
la
ideologia del Cen o His ó ico
Al papel que
el
capi al
a ibuye
en
é mi-
nos
obje i os
al Cen o
His ó ico
en el
p oce-
so de eo ganización del
e i o io
se
opone
el
signi icado
ideológico
que le ha sido dado
po
la
~ul u a
u banís ica y en el
deba e
polí-
ico.
Con a
el
designio de los g"andes
g upos
capi alis as y
con a
la ope ación de
media-
ción e ec uada
po
el
apa a o del Es ado a
a és de
la
plani icación u banís ica (piénse-
se
en
odo
el
discu so sob e los sis emas
me opoli anos
como
elemen o
en
o no
al
cual eo ganiza la o denación e i o ial)
se
ha
a ibuido
al Cen o His ó iGO
no
sólo el
signi icado de luga de los alo es cul u ales
de'la
adición,
sino
ambién
el de
ejemplo
de
una es uc u a social y
económica
oda ía
ela i amen e
«equilib ada»,
cU1/a
eliminación
-a
a o
de un nue o papel especializado en
sen ido
e cia io-di eccional-con ibui ía
a
acele a (y a conclui )
el
p oceso de
ap opia-
ción y ees uc u ación capi alis a del
e i o-
. io y
la
de ini i a
des ucción
de una
dimen-
sión humana de
la
.ciudad.
Laucha
sob e
el
Cen o
His ó ico
p.o
an o
no sólo
es
obje i-
amen e
undamen al
en es a ase de la
es a egia de in e ención capil alis a sob e
el
e i o io, sino que puede in e p e a se
am-
hi6n
como
undamen al
en
é lllinos
absclu-
os. pa a e i a que
la
úl ima
«playa» de una
Ji, ,1ensión acep able del habi él sea a uina-
da
po
una máquina especula i a o a e
i acional.
No
es necesa io gas a demasiadas pala-
b as pa a eco da cuán
ambiguo
y pelig oso
es
es e
segundo
ipo
de
ac i ud.
La
de ensa
del Cen o His ó ico, en
cuan o
pun o
esen-
c;~1
de la ope ación capi alis a sob e
la
ciu-
dad, y en
cuan o
empeño
obliga o io
en
la
de ensa de un
pa imonio
cul u al colec i o,
no debe hace
ol ida
que, en ealidad,
el
Cen o
His ó ico
de nues as ciudades
no
es
ni
el
luga de una
comunidad
ela i amen e
equilib ado en
é minos
sociales y
económi-
cos, ni
mucho
menos
ep esen a un
modelo
al
que
e e i se pa a
la
eo nanización de
nues a sociedad (y es o sea pa a quien c ea
en la p imacía de una cul u a subp ole a ia.
de
una ci ilización que
se
egene a desde
la
«base», sea pa a quien c ea en
el
mi o
de una
comunidad
u bana in e clasis a, en
el
caldo
donde
se e unden
el
in eg an
ladas
las
di e-
encias g acias a la
dimensión
«humana» del
ecinda io).
El
Cen o
His ó ico
ep oduce en
sí
mismo
odos los males y mise ias de la ciudad
mode na
a escala
me opoli ana,
incluso
si
las
dimensiones
ísicas de
su
es uc u a y
una apa en e solida idad en e sus
habi an-
es pueden hace pensa que en
él
la
calidad
de ida
-más
allá de la dep esión, del aban-
dono, de la
mise ia-
sea
es uc u almen e
di e en e.
Los
mo i os
de es a ideologización son
p obablemen e
di e sos;
desdi~
el
no
habe
ace ado aún a aba ca , exp esa y
e~p imi
en
su
complejidad
el
p oceso de
ans o ma-
ción me opol·i ano de las iejas
es uc u as
u banas i alianas, has a
el
pe manece
de
una concepción municipalís icél de la ciudad
que insis e en
a ibui
a
cie os
luga es cen-
ales alo es
simbólicos
que
ele
hecho pa a
la g an mayo ía de los ciudadanos ya
no
exis-
en (si han exis ido alguna ez). a la c isis de
la
u banís ica
mode na
que
no
es capaz de
in es iga nue os
modos
de
habi a
capaces
de sa is ace las necesidades de la sociedad
con empo ánea,
a las ope aciones de « e a-
luación» cul u al de un
pa imonio
inmobilia-
io oda ía adqui ible a p ecios
ela i amen e
bajos y
donde
cie os
elemen os
de calidad
ambien al, de
col~ es
locales, de
olklo e
se
ans o man
en alo es
inmobilia ios
más
ele ados, en
demanda
sos enida, en
a ac-
ción de in e so es ex anje os.
Lo
pob e
« es au ado»
se
uel e
menos
desag adable g acias a la asis ,:¡ncia pública;
el
pequeño
a esano sal ado
po
la
solida i-
dad coope a i a;
el
pequeño
negocio
as
la
esquina o la callejuela un
poco
malolien e
pe o sin
máquinas
de ienen gea ísimos a la
bu guesía p o esional e in elec ual,
al
uncio-
na io
público
iluminado
o
al
al o
unciona io
de ca e a segu a po que ep esen an unas
me cancías cada ez
más
escasas, cada ez
más
di íciles de
ep oduci
y que
po
o o
lado mejo a y uel e
«humano>:·
un
ambien e
u bano
que
de o a
o ma
esul a ía siemp e
más
anónimo
y escuálido.
Es
sob e
es os
ing edien es que, de
o ma
más
o
menos
conscien e, juega
la
ideología del Cen o His-
ó ico
como
luga
de una i epe ible
combi-
nación de ac o es cul u ales, sociales y
eco-
nómicos
y es sob e es a base
que
los e < a-
os más icos y conocedo €s de la bu guesía
u bana, después de
habe
in en ado
cons Ui
po
decenios un
ambien e
adecuado pa a
des aca la p opia
a i mación
social, « edes-
c;I,b en» hoy la a qui ec u a.
meno
de
I,,~
zonas his ó icas pagándola a «millón el
me o
cuad ado».
Es a
mix i icación
ideológica uel e
más
con uso
y quizás
más
ambiguo
el análisis de
los p ocesos
ac uan es
en
el
Cen o
His ó ico
pe o
no
mella de hecho la sus a'1cia del papel
que el
mismo
obje i amen e
desempeña.
3. Cen o his ó ico,
acumuladón
capi alis a y con lic os in e capi alís icos
La
a ibución
de un nue o papel al Cen-
o
His ó ico
compo a
e iden emen e
la
pues a en ma cha de una se ie de
modos
de
in e ención,-
o mas
de
con 'ol,
e c. que
ga an icen
a los
g upos
en
el
pode
el
ealiza
el
inc emen o
de
alo
que las nue as
uncio-
nes del Cen o
His ó ico
de e minan
au o-
má icamen e.
Es
el
obje i o
de
consis enles
p o echos
a a és de
la
ealización de ope aciones ela-
i amen e
simples
lo que ha
es imulado
el
in e és de las g andes emp esas (públicas y
p i adas)
po
el Cen o His ó ico, sob e
odo
en una
coyun u a
como
la·
ac ual, y son las
modalidades
y las
dimensiones
de es os
p o-
echos las
que
han
de e minado
nue os
c u-
ces de in e eses y nue os
con lic os
en e los
cen os de
pode
capi alis as. Solida ios en el
oma
la
mayo
can idad posible de
dine o
al
subp ole a iado
u bano, a la clase ob e a, a
las capas bu guesas más débiles
-en
Vene-
cia
como
en Nápoles, o en
Ancona-
los
22
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
especulado es
se
en en an
después
iolen-
amen e
en e
ellos
po
con ola
las
cuo as
de
bene icios
ecabables
de
es as
ope acio-
nes.
El
g upo
de
p esión
cons i uido
po
la
pequeña-media
p opiedad
inmobilia ia
local
es
indispensable
a las
g andes
emp esas
y a
los
g andes
g upos
inancie os
pa a
pone
en
mo imien o
la
a alancha
as
la cual
pasan
las
ope aciones
más
luc a i éls
de
escala
mayo ;
así
como,
po
el
con a io,
la alianza y
la
p o ección
de
las
g andes
ccmpañías
con
pa icipación
pública
es
undélmen al
pa a
ga an iza
el
ca jsma
de
la
«u ilidad
colec i a:
él
las
ope aciones
más
am~i¡:¡ua!?
y
de
más
dl lcd
éxi o. Pe o las
p o ecciones
desde
In
al o
y el
eje cicio
del
iesgo
se paga y es
dp
hecho
sob e el
p ecio
de
es as
coaliciones
que
se ab e el
con lic o
in e capi alís ico.
La
c isis
que
a ec a
a
nues a
economía
con ibuye
a
desencadena
nue os
ape i os
y
nue as
con adicciones.
Así, las
decisiones
de
los
g andes
g upos
p i ados
(Fia ,
Mon e-
dison,
Si ) y
públicos
(l i, Eni,
E im)
de
in e -
eni
ue emen e,
con
la
cobe u a
del Es a-
do
y
con
ecu sos
públicos,
en la
p oducción
de
equipamien os
pa a
los
«se, icios
socia-
les»,
pone
en
e idencia
al
menos
es
ele-
men os:
a) la
endencia
a la
eo ganización
del
e i o io
no
ya en la
óp ica
de
un
in e és
capi alis a
«gene al»
sino
según
los
in e eses
inmedia os
de
los
g andes
g upos;
b) la
ges-
ión
«di ec a»
de
es as
¡:¡ andes
emp esas
incluso
del
subpode
público.
sal ando
la
mediación
con inua
de
los
pode es
polí icos,
uen e
de
co upción
pe o
ambién
momen o
de
eme gencias
con adic o ias;
c) el
desa-
olla se
de
un
con as e,
sea
en e
es os
mismos
g upos
y
aquellos
que
adicional-
men e,
aunque
sea
de
o ma
pa cial
y
con
medios
más
escasos, e an el cel1 o
de
es os
in e eses.
4.
El
bloqueo
edi ica o io
y la
es uc u a
del
pode
polí ico
Las
coaliciones
de
pode es
y
los
con lic-
os
ela i os
que
encuen an
hoy
en el
Cen o
His ó ico
el
e eno
más
é il
no
a ec an
solamen e
al
ámbi o
económico;
con ienen
ambién
es a egias
y
ác icas
polí icas
más
complejas
que
an icipan
y
e i ican
a escala
local
no mas
más
gene ales
de
la
polí ica
de
los
pa idos
y
de
los
di e sos
cen os
de
pode
económico.
En
la
medida
en
que
la
é ibución
ln
nue as
unciones
y un
nue o
papel
al
Cen o
His ó ico
de iene
un
momen o
ele an e
en
el
p oceso
suma io
del
capi al
espec o
al
e i o io
y
cons i uye
una
ocasión
signi ica i-
a
de
acumulación
es
indispensable
ga an i-
za se un
bloque
de
pode
económico-polí ico
capaz
de
conduci
a
pue o
la
ope ación.
¿ Pe o,
sob e
quién
debe
unda se
es a
coalición
polí ica?
¿
Sob e
los
«p og esis as»
del
capi alismo,
a o ables
-po
la
p opia
dimensión
emp esa ial
y
po
la
na u aleza
misma
de
los
p opios
i l e eses--
a
in e en-
ciones
« acionales»? ¿Al
es a o
de
los
pequeños
y
medios
p opie a ios
inmobilia ios
23
locales, cuya
capacidad
de
especulación
que-
da
no malmen e
con inada
den o
de
ámbi-
os
ela i amen e
modes os?
¿A. los
g andes
gi os
del
pode
inancie o,
a las
g andes
inmobilia ias
inhumanas
y
b u ales
en
lo"
hechos,
pe o
capaces
de
hace
pasa .
g acias
a la
sólida
ama
de
alianzas y
conni encias
locales,
cualquie
ope ación
especula i a
7
Pale mo,
Nápoles,
Venecia
ep esen an
di e sas
soluciones
especí icas,
espec o
a
di e en es
con ex os
locales, a
es as
in e o-
gaciones
ác icas.
En
Solonia
la
polí ica
de
la
Adminis a-
ción
iene
inicialmen e
plan eada
en
é mi-
nos
dis in os;
el
éxi o
que
po
el
momen o
se
ha
alcanzado
pa ece
no
obs an e
con i ma
la
imposibilidad
de
hace
escapa
una
ope a-
ción·
de
in e ención
en el
Cen o
His ó ico
de
la
lógica
de
pode
dominan e.
Al
in.
des-
pués
de
la espe anza
de
ealiza una
in e -
ención
p o undamen e
inno ado a
-sea
en
é minos
polí icos
como
p ocedimen ales-,
es la
coalición
de
in e eses
de
los
pequeños
p opie a ios,
de
las
coope a i as
con
p opie-
dad
di idida,
de
los
emp esa ios
de
alla
más
mn,les a
al
ene
ganada
la
pa
1ida. Los
'n
umen os
que
hab ían
podido
e ec i amen e
on Ipe
un
ci culo
icioso
de
pode
polí i';u
y
económico
no
son
u ilizados
o
S'Jn
u iliza los
an
débilmen e
que
se
uel en
inú iles
(pién-
sesp
en
la
expe iencia
de
los
consejos
lp
ba io,
e elados
esencialmen e
como
ins u-
men os
pa a
cap u a
y
canaliza
el
consenso
sob e
p oblemas
ma ginales.
o a la
ausencia
de una
discusión
se ia sob e
los
consejo~
Je
lon,'.
e c.)
El
análisis
de
es e
aspec o
de
la
e"~ :
iencia
de
in e ención
en los
Cen os
Hic: ó-
icos
in oduce
o os
dos
ó denes
de
p oble-
mas:
aquel
de
la pa cela pa a la casa,
que
en
o no
a la
in e ención
en
el
Cen o
His ó ico
de
las
p incipales
ciudades
i alianas
se han
o ganizado
de
o ma
pa icula men e
a anza-
da e
inno ado a,
y
aquel
del
p ocede
«ins i-
ucional»
de
de ensa
y
es au ación
del
pa i-
monio
edi ica o io
his ó ico.
Ve¡ímoslos
po
o den.
5. P<l cela
pa a
la casa y sus
especi icaciones
en
la in e enc1ón
sob e
el
Cen o
His o ico
Las
ope aciones
de
expulsión
de
los
habi an es
con
en as
más
bajas
de
las
zonas
cen ales
de
la
ciudad
han
encon ado
casi
siemp e
ue es
esis encias.
El
mo imien o
que. al
inicio,
e a
o almen e
e:¡pon áneo
y
ligado
básicamen e
a
g upos
suop ole a ios,
se ha
impues o
p og esi amen e
una línea
polí ica
p opia,
ala gando
las
p opias
ei indi-
caciones
desde
la
pu a
y
simple
de ensa
de
la
p opia
i ienda
has a
una
es a egia
pa a un
us<?
dis in o
de
la
ciudad,
pa a una
dis in a
o ganización
de
la
misma.
En
la nedida en 1,
cual
g upos
siemp e
más
amplios
de
ciuda-
danos
-no
ya
sólo
los
subp ole a ios
i llnl-
g an es
ecien es
o
los
adicionales
g upos
u banos
«ma ginales»
(ancianos.
1
abajado es
p eca ios,
e c.)
sino
ambién
amplias
capas
de
an igua
clase
ob e a
u bana,
de
emplea-
dos,
de
pequeña
bu guesía
ligada
a los
se i-
cios
más
elemen ales-
comienzan
a
es a
in oluc ados
en
el
p oceso
de
«exp opiación»
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
de
la
p opia i ienda o en
el
mecanismo
de
ealza sin
lími es
de los alquile es, el
mo i-
mien o
a ae los in e eses de los pa idos, de
las o ganizaciones de p es igio, de asociacio-
nes cada ez
menos
in o males.
El
con ol, o
más bien la p esencia en los
mo imien os
u banos
empeñados
en la de ensa de una
cie a zona de la ciudad, de un
cie o
g upo
de edi icios, o que
se
oponen
a la ealización
de
de e minadas
polí icas de las
adminis a-
ciones locales
enden es
a a o ece a los
g andes
g upos
de especulado es,
cons i uye
un capi al
poli ico
de hecho nunca
indi e en e
y que puede se u ilizado
en ajosamen e
en
ope aciones de
comp omiso
polí ico
y
admi-
nis a i o
a escala
más
amplia.
Las luchas u banas en los
cen os
his ó i-
cos de
muchas
ciudades i alianas
se
ompen
así siemp e en
dis in os
pedazos: choques
muy
du os, a
menudo
ejempla es, aunque
des inados a ex ingui se
ápidamen e
(o a no
ala ga se)
po
la
hos ilidad
y
el
boico
de los
pa idos
de izquie da e o mis a y de las
o ganizaciones sindicales; g andes
mo i-
mien os
ges ados
po
los pa idos, o po
o ganizaciones de
p es igio
(el Sunia po
ejemplo) y
o ien ados
especialmen e a
ob e-
ne concesiones sob e
pun os
pa ciales,
ga an ías bas an e es ingidas, a
menudo
de
ipo
pa a co po a i o. Los
p ime os
ienden
al ez a supe a el
aislamien o
en
el
que
se
in en a cons eñi los, cuando es demasiado
g ande y el
juego
demasiado
b u al pa a
pode
se
igno ado
po
g upos
sociales más
amplios
y aún
po
las o ganizaciones sindica-
les
más
a anzadas y
po
los
p opios
pa idos;
los segundos, no
obs an e
la innegable ob a
de no malización de
la
izquie da o icial. a
menudo
escapan de
la
mano
a quien quie e
educi los
é minos
de la lucha a un ni el
pu amen e
e o mis a y ponen en ma cha un
p oceso
ei indica i o
más
amplio
y
más
a -
iculado.
No
se
puede, no obs an e, nega qu ,,o
expe iencia
has a
aquí
desa ollada
y las
(o mas o ganiza i as que has a aho ó:
el
mo imien o
ha
adop ado
pa ecen inadecua-
das pa a
a on a
una in e ención sob e
el
Cen o
His ó ico
que se p esen a cada ez
3S
«complejo» y
que
incluye ni eles y
S¡;C-
a es
muy
dis in os:
desde
la
expulsión de
o i idades y de
habi an es
a a és
dl
lIlI
abanico de
mecanismos
di e enciados, a
la
con acción
de las in e siones en equipa-
mien os
colec i os, a
la
dis o sión
de las polí-
icas de con ol, a
la
« alo ación» de las á eas
his ó icas a a és de la a ibución, en base a
planos egulado es, de nue as unciones.
En
el
cen o
his ó ico,
como
en
oda
la ciudad,
pe o de
o ma
aún
más
descubie a y deses-
pe ada,
se
juega sob e la o u a de unidades
sociales que en po encia son
ela i amen e
consis en es y
homogéneas
en
g upos
aisla-
dos, con in e eses
con adic o ios
en e
sí,
enden es
an e
odo
y sob e
odo
a una
de ensa co po a i a.
Es o
cons iñe
a
menudo
el
mo imien o
en el
ángulo
mue o
de una ecomposición
«in e clasis a» de las ei indicaciones, que da
la
e íme a
imp esión
de
dispone
en una ase
inicial de
la
lucha de un no able
séqui o
yde
una no able capacidad de choque, pe o des-
pués con
1a
p ueba de los hechos se e ela
como
ac o
de debilidad es uc u al
qUE
lle-
a
a una ápida caída de in ensidad y de e -
minación
del
mo imien o.
6.
P ocedimien o pa a la in e ención en
el Cen o His ó ico.
La
en a i a
po
pa e de los
pa idos
e o mis as
de u iliza (o canaliza ) los
mo i-
mien os
u banos pa a
cons i ui
una base
más
sólida
a'
la
polí ica l:l banís ica desa o-
llada en los consejos
comunales
o en los
dis-
in os
ó ganos
ep esen a i os descen aliza-
dos, de
hecho
acla a y
con i ma
ambién
la
d amá ica
ca encia de
ins umen os
ins i u-
cionales pa a
eglamen a
y ende eza la
in e ención
en el Cen o His ó ico. Las leyes
a las cuales los en es locales pueden hace
e e encia, sea
únicamen e
pa a ealiza una
in e ención
me amen e
e o mis a en
algu-
nas zonas ci cunsc i as de la ciudad, son
absolu amen e
acuas, con adic o ias,
cuan-
do
no
di ec amen e
a o ecedo as en
modo
explíci o a los in e eses p i ados. Bas a
pen-
sa en la amosa
in e p e ación
que el
Comu-
ne de Bolonia ha
debido
da
a la ley
865
al
obje o
de hace pasa el
concep o
de
edi ica-
ción
económica
y
popula
como
«se icio
público» y así
dispone
de un
apoyo
ins i u-
cional pa a la p opia in e ención, pa a eco -
da
la
di icul ad
ins i ucional
den o
de la cual
se
mue e
no malmen e.
Los ínculos y los
obs áculos
pa a una
in e ención pública en
el
Cen o
His ó ico
no
se
limi an
solamen e
a la ausencia de ade-
cuados
ins umen os
ins i ucionales
sob e
los cuales apoya los planes ope a i os;
algu-
nas eces la es angulación
más
g a e es de
ca ác e inancie o.
Aunque
una
adminis a-
clan
se
a iesgue a hace pasa la
in e en-
ción en el Cen o
His ó ico
como
in e en-
ción de edi icación
económica
no
exis en
después los
ondos
pa a
pode
inancia
las
ope aciones de exp opiación, de esanea-
mien o
y es au ación, de eo ganización de
los se icios y de los
equipamien os
colec i-
os.
La
in e ención
pública en
el
sec o
de
la
edi icación es aún hoy
p ác icamen e
inexis-
en e:
los en es p e is os pa a ello se han
disuel o,
la
ees uc u ación de las
compe-
encias en es a ma e ia es incomple a, los
ondos
han desapa ecido o son inu ilizables.
La
mo daza de las es icciones de
c édi o
ha
colocado a los en es locales en las
condicio-
nes de
no
pode
hace
en e
ni siquie a a las
exigencias
más
elemen ales
e
inmedia as
y la
posibilidad de un
e ec i o
eequilib io y eo -
ganización u banís ica pa ece
más
lejana que
nunca.
Aunque
«po pa e pública» se ha
admi ido
que el
pa imonio
edi ica o io
his ó-,
ico no es sólo un
pa imonio
cul u al, sino
ambién
económico,
no hay después los
ecu sos
econnómicos
y inancie os pa a
pode
pone lo en alo , pa a
pode lo
hace
en a en
modo
más
co ec o y adecuado,
La
c isis del
c édi o
asimismo
no ha a ec-
ado
solamen e
a la
adminis ación
pública;
un
ins umen o
indi ec o
de
in e ención
como
las coope a i as se encuen an hoy en
una
si uación
an dí ícil
como
aquella en que
se
hallan
municipios
y egiones.
Es á cla o
cómo
en ci cuns ancias de es e
géne o las g andes compañías con
pa icipa-
ción pública encuen en ácil
juego
en
el
ga an iza se
la
posibilidad de ges a la
in e -
ención en los Cen os His ó icos. Ellas son
24
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
capaces de inancia se las ope aciones (o
acaso
de
«an icipa » a los en es locales los
ondos necesa ios pa a las ope aciones p epa-
a o ias
de
la p opia in e ención) y en ales
condiciones es ácil
ob ene
en concesión
una ajada del
pode
y de las compe encias
que, en linea de p incipios, co esponden a
municipios
y egiones.
Si las ca encias es uc u ales del apa a o
ins i ucional
exis en e y las
di icul ades
eco-
nómicas
y inancie as ponen hoy en c isis
la
posibilidad de
la
in e ención o dina ia de los
en es públicos en el Cen o
His ó ico
y ab en
la
pue a a
la
in e ención sus i u i a de las
pa icipaciones es a ales, es a endencia
esul a
di ec amen e
exaspe an e en los nue-
os
ins umen os
especiales apo ados
jus o
pa a
in e i
en el Cen o
His ó ico
de
algu-
nas ciudades: Venecia, o Ancona,
po
ejem-
plo.
En
es os casos nue as igu as
ins i ucio-
nales
-como
la agencia con pa icipación
mix a
público-p i ada-
con i man, de un
lado,
la
de ini i a
impo encia
de la
máquina
lIdl"1inis a i a pública o dina ia,
mien as
del
o o
no
o ece,
ni
siquie a
es as,
aquella
. ga an la
mlnima
de e iciencia que se ia líci o
a ende se.
La
ley especial pa a Venecia, con
los
melod amá icos
p oblemas de su inan-
ciación o los p og amas expe imen ales Ges-
cal pa a Venecia y Ancona son casi demasia-
do
no o ios
de las cosas que se pueden espe-
a de las nue as consignas de in e ención.
La
his o ia
de
Nápoles y de sus leyes
especiales hab la debido
cons i ui
una a an-
zada y un
ejemplo
angible de
cómo
no
se
debía p ocede cuando
se
quie a llega a
algún esul ado en ajoso pa a
la
colec i i-
dad y no sólo pa a los
pocos
g upos
que
con-
olan el pode
poli ico
y
económico
local.
7.
Reo ganizaci6n y eap opiaci6n
Los elemen os pues os p eceden emen e
en luz
pa ece
que
cla i ica
cuáles
son
los
nexos econOmicos, polí icos y de
ins umen-
ación del más ecien e in e és público y p i-
ado
po
los Cen os His ó icos. Se a a, en
sus ancia, de un p oceso de in e ención
en-
den e
a cuali ica el papel de la ciudad, en
el
con ex o
más gene al de
la
o ganización
capi alis a del e i o io, es echamen e
liga-
do
a los p ocesos de modi icaciones es uc-
u ales y supe es uc u a les de nues a socie-
dad. Las in e enciones cuali ican es y más
no o ias son el
sin oma
de un p oceso gene-
al que con escalas di e sas y con
dis in a
in ensidad implica á a
la
g an mayo ia de los
Cen os His ó icos
y,
en sus ancia, a
la
o ga-
nización u bana de nues o pals.
Debe la queda cla o, pe o ale
la
pena
epe i lo, que el análisis de las endencias ya
ac uan es no hace supone un p oceso lineal.
Las expe iencias más ecien es del
con lic o
u bano no dejan p e e que
la
expulsión de
capas p ole a ias y ma ginales se á simple y
sin
con lic o:
el p oceso pod ía se
con as a-
do
con la bu guesía del es ado y con los
pequeños ope a ios que he idos en sus
p o-
pios in e eses, sea
po
la nue a
dimensión
de
.
la
in e ención sea po que
la
ges ión de
la
ope ación los desbanca, ienen o ma de
25
ap o echa se de
la
in ensa ami icación de
las elaciones polí icas locales, que oda ía
ienen un peso nacional pa a
la
consecución
de un «consenso»
poli ico
(aunque sólo uese
elec o al pa a obs aculiza las ope aciones),
la
e iciencia ope a i a de las g andes
emp e-
sas p i adas y públicas, no pa ece que pueda
se ga an izada, sea po que
se
a a
de
sec o-
es que
po
sí
mismo
son «nue os» sea
po -
que en absolu o al e iciencia puede se
pues a en discusión.
Que emos pone en e idencia .o os dos
elemen os ligados en e sí, pe o que
jun os
de e minan
un pos e io ínculo a
la
ope a-
ción compleja. Es echamen e en elazado
al
in e és
económico
de
la
ope ación hay un
in e és polí ico. Podíamos
de ini
es o
como
«in e és
po
la
eap opiación de
la
ciudad»;
la
nue a endencia de las in e enciones
se
ca ac e iza no
an o
y no solamen e
como
« ans o mación de uso» sino sob e
odo
como
« ans o mación social» (de los habi-
an es). Es e hecho depende de una pa e de
la
dimensión
del
ipo
de in e ención no
posi-
ble sólo en
é minos
de
ans o mación
de
des ino de uso y de
la
o a de
la
necesidad de
cuali ica
la
«p esencia social» en la ciudad.
En
es os años
la
ciudad
ha
sido el
cen o
de
desa ollo de un
con lic o
pa icula ,
es
deci ,
u bano; es e
con lic o
iene
su
ma iz, e i-
den e, de una pa e en las condiciones de
la
ciudad y de
la
o a en
la
exis encia de pa es
de la ciudad ca ac e izadas
po
algunas
con-
cen aciones de p ole a iado y subp ole a ia-
do. Es a p esencia,
po
o a pa e,
ha
cons i-
uido
un
elemen o
no ma ginal de sos eni-
mien o
y de consenso, de
o o
lado que pa a
el
especí ico
con lic o
u bano, incluso pa a
el
campo
sindical y el escola .
La
expulsión de
es e es ado social cons i uye una especie de
leap obación de
la
ciudad
po
pa e
Oe
la
«bu guesía»,
modi icando
las condiciones
ambien ales, sociales y con lic i as; un ele-
men o
de cuali icación polí ica pos e io .
La
ope ación, oda ía,
po
su
dimensión
debe ol e se no sólo
al
es ado de
la
bu -
qU Jsía
supe io sino incluso al in e medio,
es a o que en es os años
ha
sido
di igido
hacia los «oasis»
habi a i os
a los má genes
de
la
ciudad ( e elados después
como
solu-
ciones pésimas desde
el
pun o
de is a de los
se icios, de
la
seg egación, y del
unciona-
mien o).
Desde es e
pun o
de is a
la
in e ela-
ción económico-polí ica cons i uye en SI mis-
ma un
momen o
de cuali icación de
la
ope a-
ción
(a
con as a se en es a dimensión pos e-
io ), pe o
ambién
un ínculo pa a
la
gene a-
lización de
la
ope ación.
En
sus ancia, y no sólo con e e encia a
los Cen os His ó icos, nos
encon amos
de
en e a los
elemen os
inno ado es en el
p o-
ceso de euso del suelo y de
la
o ganización
de
la
ciudad; ales endencias in ie en
la
ciu-
dad, e incluso
la
eo ganización de los se i-
cios, el
ámbi o
egional y
modi ican
an o
la
si uación polí ica
como
la ins i ucional y de
las elaciones de pode . Una endencia con-
adic o ia, no lineal y que encon a á ele-
men os
no ma ginales de obs áculo, sea
in e nos a
la
ope ación, sea en
la
espues a
d Jas
dis in as
capas sociales; una endE'l,cia
que iene necesidad de se
'con inuamen e
~~:
jdiada
y obse ada pa a adecua una
es:"
pues a sob e
el
plano polí ico y de las elec-
ciones.
© Del documen o, los au o es. Digi alización ealizada po ULPGC. Biblio eca uni e si a ia, 2013
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e e.
u
ciudad:
in e en
I
en
su
e olucion
Ca eles
apa ecidos
en
la
E.T.S.A.
de
Las
Palmas
espec o
a la
Uni e sidad
en
Vegue a
mue o
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