La ciudad difusa en territorios discontinuos: el ejemplo de Gran Canaria
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Jesús Álvarez García. Arquitecto DEPARTAMENTO DE ARTE, CIUDAD Y TERRITORIO DEPARTAMENTO DE FILOLOGÍA MODERNA Programa: Turismo integral, interculturalidad y desarrollo sostenible Bienio: 2.004-2.006 TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS EL EJEMPLO DE GRAN CANARIA Autor: Jesús Álvarez García Director: Eduardo Cáceres Morales Las Palmas de Gran Canaria, Noviembre de 2.009
Jesús Álvarez García. Arquitecto A Alfredo Bescós Olaizola, en el recuerdo de su deseo, ahora cumplido, de que lo consiguiese. AGRADECIMIENTOS - Al Departamento de Arte, Ciudad y Territorio, que me ha soportado estoicamente en todos estos años, particularmente a los que han recorrido la travesía docente en la Sección de Urbanismo. - A la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. - Al Servicio de Cartografía del Cabildo de Gran Canaria. - A la Escuela de Arquitectura y, especialmente, al Servicio de Biblioteca. - A los mayores, Oscar Bergasa, Faustino García Márquez, y Fernando Redondo Rodriguez. - A Gloria García Sosa, por su especial dedicación. - A Eduardo Cáceres, Director de la Tesis. - A la abuela Pura y a su descendencia.
Jesús Álvarez García. Arquitecto CAPÍTULO 1 ................................................................................................................................................. 1 1LA INVESTIGACIÓN APLICADA A LA URBANÍSTICA ...................................................................... 1 1.1Las condiciones para la investigación. ......................................................................................... 1 1.1.1El objeto de la investigación ................................................................................................. 2 1.1.2El marco teórico de referencia .............................................................................................. 5 1.1.3Condiciones de investigación de una ciencia ....................................................................... 8 1.1.4Proposición de una urbanística científica ............................................................................. 8 1.1.5La autonomía de la Urbanística ............................................................................................ 9 1.1.6La tesis fundamental implícita ............................................................................................ 10 1.1.7El contenido de una ciencia urbanística ............................................................................. 12 1.1.8Los modos de uso de lo urbano ......................................................................................... 16 1.1.9El modelo analítico y su representación ............................................................................. 17 1.2El Modelo Económico de las Islas Canarias. etapa de lanzamiento. 1.960 – 1.980. ................ 18 1.2.1El modelo económico y su distribución espacial ................................................................ 20 1.2.2Respecto de las formas de urbanización ........................................................................... 24 1.2.3Los procesos de urbanización del modelo. 1.960 – 1.985 ................................................. 25 1.3El Modelo Económico de las Islas Canarias. etapa de consolidación 1.980 – 2.005. ............... 28 1.3.1Las distribución espacial derivada de la dispersión. .......................................................... 31 1.3.2La visión desde la urbanística de la ciudad del turismo. .................................................... 37 CAPITULO 2. .............................................................................................................................................. 39 2LAS FORMAS DE LA CIUDAD CONTEMPORÁNEA ....................................................................... 39 2.1Introducción. ............................................................................................................................... 39 2.2Un acercamiento a la dispersión de la ciudad ............................................................................ 44 2.3Tipos de Ciudades ...................................................................................................................... 48 2.3.1Ciudades globales .............................................................................................................. 48 2.3.2Megalópolis ......................................................................................................................... 50 2.3.3Áreas Metropolitanas .......................................................................................................... 53 2.3.4El caso de un territorio discontinuo y periférico. Las Islas Canarias. ................................. 56 2.3.5Grandes conjuntos urbanos ............................................................................................... 61 2.3.6Ciudades pequeñas y medias ............................................................................................ 63 2.4Una aproximación a la Ciudad Difusa ........................................................................................ 63 2.5Los procesos de constitución de la forma de la Ciudad Difusa ................................................. 74 2.5.1La red de ciudades ............................................................................................................. 75 2.5.2La calle mercado ................................................................................................................ 75
Jesús Álvarez García. Arquitecto 2.5.3Los puntos críticos del territorio .......................................................................................... 77 2.5.4Viejos y nuevos lugares centrales ...................................................................................... 78 2.5.5La nueva forma del espacio abierto. Vacíos y discontinuidades. ...................................... 79 2.5.6Los tejidos de conjunción. ................................................................................................. 81 2.5.7Las nuevas áreas especializadas ....................................................................................... 83 2.5.8Los temas impuestos por las situaciones de urbanización difusa ..................................... 84 2.5.9El exterior de la ciudad difusa ............................................................................................ 85 2.6Conclusiones específicas del proceso ....................................................................................... 86 2.6.1Las formas de organización del espacio ............................................................................ 87 2.6.2Las Grandes Ciudades dentro del Proceso ....................................................................... 87 CAPÍTULO 3. .............................................................................................................................................. 90 3VARIABLES SIGNIFICATIVAS DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA. ............................................ 90 3.1Introducción. ............................................................................................................................... 90 3.2La economía de las islas anterior al desarrollo. Primera etapa. Anterior a 1.960. .................... 92 3.3Transformacion de la estructura económica canaria. Segunda etapa 1960-1980 .................... 93 3.4Canarias en la distribución internacional del trabajo .................................................................. 96 3.5Los sectores básicos de la producción .................................................................................... 101 3.6Los cambios en las actividades dominantes durante el periodo 1960-1980 ........................ 105 3.7La localización espacial de las actividades dominantes y distribución espacial del empleo ... 107 3.7.1La agricultura .................................................................................................................... 107 3.7.2El turismo ......................................................................................................................... 108 3.7.3Comercio y Construcción ................................................................................................. 109 3.7.4Los servicios, factor clave en la redistribución espacial del empleo ................................ 111 3.8La transformación de la estructura económica canaria. tercera etapa. 1980-2.005 ............... 111 3.9La capitalización del territorio. .................................................................................................. 116 3.10Los sectores básicos de la producción ................................................................................ 134 3.10.1Los cambios en las actividades dominantes durante el periodo 19852.005 ............. 136 3.10.2Los cambios en el mercado de trabajo......................................................................... 137 3.10.3La localización espacial de las actividades dominantes y la distribución espacial del empleo ...................................................................................................................................... 139 3.11La economía local de gran canaria ...................................................................................... 149 3.11.1Los indicadores básicos de la economía local ............................................................. 149 3.11.2La participación del territorio en la riqueza generada. ................................................. 151 3.11.3La distribución del empleo ............................................................................................ 156
Jesús Álvarez García. Arquitecto 3.11.4Comercio ...................................................................................................................... 158 3.11.5Turismo ......................................................................................................................... 160 3.12La economía de Telde como ejemplo .................................................................................. 161 3.12.1El sector comercial ....................................................................................................... 162 3.12.2El sector servicios ......................................................................................................... 162 3.12.3El sector industrial ........................................................................................................ 163 3.12.4El sector primario .......................................................................................................... 163 3.12.5El subsector transporte ................................................................................................. 165 3.12.6Los datos derivados del consumo ................................................................................ 166 3.13Conclusiones específicas ..................................................................................................... 167 CAPÍTULO 4. ............................................................................................................................................ 169 4LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA POBLACIONAL ................................................................ 169 4.1La transformación de la estructura de la población durante el periodo 1960-1985 ................. 169 4.1.1La evolución del crecimiento de la población ................................................................... 170 4.1.2Las variaciones en la densidad ........................................................................................ 181 4.1.3Las transformaciones en la distribución espacial de los núcleos de población. .............. 185 4.2La transformación de la estructura de la poblacion durante el periodo 1980-2005. Etapa de consolidación........................................................................................................................................ 191 4.2.1La evolución del crecimiento de la población ................................................................... 191 4.2.2Las variaciones en la densidad ........................................................................................ 204 4.2.3Las modificaciones en la ocupación del territorio ............................................................. 207 4.2.4La consolidación de la transformación del territorio ......................................................... 217 CAPÍTULO 5.- .......................................................................................................................................... 229 5CORRESPONDENCIA DE LOS CAMBIOS EN EL MODELO ECONOMICO CON LOS CAMBIOS EN EL PROCESO DE URBANIZACION .................................................................................................. 229 5.1Introducción .............................................................................................................................. 229 5.2Los efectos del cambio en el proceso de urbanización ........................................................... 230 5.3Las nuevas formas de urbanización difusa .............................................................................. 232 5.3.1La génesis de la ciudad isla. 1.985 – 2.005. .................................................................... 233 5.4La distribución de los usos en el territorio. ............................................................................... 234 5.4.1Los usos agrarios. ............................................................................................................ 234 5.4.2La transformación por el uso residencial. ......................................................................... 238 5.4.3La transformación por el uso industrial ............................................................................ 251
Jesús Álvarez García. Arquitecto 5.4.4La actividad turística en el territorio .................................................................................. 261 5.4.5La revolución de los equipamientos ................................................................................. 269 CAPÍTULO 6. ........................................................................................................................................... 288 6MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD AL TERRITORIO ........................................................................ 288 6.1Introducción .............................................................................................................................. 288 6.2Las componentes de la movilidad territorial ............................................................................. 289 6.3La movilidad laboral en el territorio .......................................................................................... 302 6.3.1Los mercados locales de trabajo. M.L.T. ......................................................................... 302 6.3.2La movilidad territorial. Fase 1.960-1.985 ........................................................................ 303 6.3.3La movilidad territorial. Fase 1.985-2.005 ........................................................................ 306 6.4La accesibilidad al territorio ...................................................................................................... 311 6.5Conclusiones de los desplazamientos insulares ...................................................................... 323 CAPÍTULO 7 ............................................................................................................................................ 324 7EL VALOR DEL SUELO COMO PARÁMETRO DE LA TRANSFORMACIÓN. .............................. 324 7.1Introducción .............................................................................................................................. 324 7.2Las teorías de conformación del valor del suelo ...................................................................... 324 7.3El valor del suelo en relación con la localización como variable explicativa del proceso ........ 332 7.4El proceso de generación de valores del suelo en Gran Canaria ............................................ 336 7.5Conclusiones específicas ......................................................................................................... 349 CAPÍTULO 8. ............................................................................................................................................ 350 8LAS CIUDADES MEDIAS EN EL CONTEXTO DE LA CIUDAD DIFUSA ...................................... 350 8.1Presentación ............................................................................................................................. 350 8.2El papel de las ciudades medias en la ciudad difusa ............................................................... 352 8.3Telde como modelo .................................................................................................................. 353 8.4Etapas de conformación de la ciudad de tipo medio................................................................ 356 8.5El territorio en el sustrato material ............................................................................................ 357 8.6El análisis tipológico y la forma urbana .................................................................................... 357 8.6.1Aptitudes del territorio para los distintos usos .................................................................. 358 8.6.2Los asentamientos según las formas del territorio ........................................................... 361 8.7La tipología del asentamiento ................................................................................................... 363 8.7.1Variables a utilizar y su combinación ............................................................................... 364 8.8La tipología de asentamiento en el proceso de conformación de la ciudad actual .................. 366
Jesús Álvarez García. Arquitecto 8.8.1Disgregación del núcleo principal ..................................................................................... 368 8.8.2Variables condicionantes de la localización ..................................................................... 371 8.9Primera etapa. territorio de colonización. Anterior a 1.960 ...................................................... 372 8.9.1La planimetría del núcleo histórico de Telde .................................................................... 373 8.9.2Asentamiento previo a la colonización castellana ............................................................ 373 8.9.3El inicio del asentamiento posterior a la colonización ...................................................... 376 8.9.4El estado de San Juan y San Francisco entre 1588 y 1593. Plano de Torriani ............... 376 8.9.5El plano general de San Juan y San Francisco del año 1906 ......................................... 378 8.9.6La situación de San Juan y San Francisco hasta 1.960. ................................................. 382 8.9.7Los asentamientos de carácter agrícola .......................................................................... 390 8.10Segunda etapa. Ecolosión del diseminado territorial. 1.960-1986 ....................................... 397 8.11Etapa de incorporación a la Ciudad Difusa con recuperación de la centralidad de tipo medio, después de 1.985 y hasta nuestros días. ............................................................................................ 423 8.11.1La gestión desde el planeamiento ................................................................................ 425 8.12Crecimientos residenciales 1.9862.005. ............................................................................ 431 8.12.1La vivienda colectiva de completamiento del casco ..................................................... 431 8.12.2Asentamientos residenciales de baja densidad. .......................................................... 433 8.12.3Completamiento de núcleos en vivienda colectiva. ...................................................... 440 8.12.4Crecimientos periféricos irregulares ............................................................................. 442 8.13Conclusiones ........................................................................................................................ 455 CAPÍTULO 9. ........................................................................................................................................... 457 9LAS CONCLUSIONES DE LA TESIS. ............................................................................................ 457 9.1Introducción .............................................................................................................................. 457 9.2Las bases de comprobación de la investigación. ..................................................................... 467 9.2.1La capitalidad en el proceso de la difusión ...................................................................... 468 9.2.2La gran ciudad en competencia. Telde. ........................................................................... 470 9.2.3El territorio de la urbanización difusa. .............................................................................. 471 9.2.4La ciudad del ocio. ............................................................................................................ 472 9.3La verificación de las variables de análisis .............................................................................. 472 9.4La intervención urbanística frente a la nueva realidad espacial .............................................. 475 9.5Corolario final ............................................................................................................................ 477 10BIBLIOGRAFÍA GENERAL ................................................................................................................I
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 1 Jesús Álvarez García. Arquitecto CAPÍTULO 1 1 LA INVESTIGACIÓN APLICADA A LA URBANÍSTICA 1.1 Las condiciones para la investigación. El presente trabajo de investigación dentro del campo de la Urbanística pretende entender, verificar y aplicar el conocimiento existente sobre los fenómenos derivados de la transformación y el crecimiento de la ciudad y su aplicación mediante métodos científicos a un territorio específico y singular cual es el de las Islas Canarias, para ello se van a adoptar las definiciones y la terminología del profesor Tamayo como bases conceptuales para la interpretación de los procesos que confluyen en la formación de lo urbano, en general, y de su adecuación para un territorio concreto como aplicación específica. Desde este punto de vista se trataría éste de una investigación aplicada...también recibe el nombre de práctica o empírica. Se caracteriza porque busca la aplicación o utilización de los conocimientos que se adquieren. La investigación aplicada se encuentra estrechamente vinculada con la investigación básica, pues depende de los resultados y avances de esta última; esto queda aclarado si nos percatamos de que toda investigación aplicada requiere de un marco teórico. Sin embargo, en una investigación empírica, lo que le interesa al investigador, primordialmente, son las consecuencias prácticas.1 Parece adecuado a este respecto apoyarnos en los trabajos del profesor A. Bescós el cual, por razones de cercanía y conocimiento, va a ser un referente básico para este tarea, al tiempo que un reconocimiento a su aportación para la comprensión de los fenómenos que producen los materiales que componen las formas del territorio insular, en sus palabras...” Bajo un punto de vista estrictamente epistemológico, cualquier investigación que pretenda alcanzar niveles de cientificidad debe responder al menos a dos condiciones simultáneas e interrelacionadas, ambas presentes ya en el momento inicial de su planteamiento. La primera y más obvia condición es la selección de un objeto real claramente delimitado y acotado, cuya existencia es conocida y del que se poseen nociones pre-científicas; la segunda condición es la de disponer de un cuerpo teórico, ya totalmente elaborado o a desarrollar paralelamente al avance de la investigación y en referencia al cual conceptualizar las observaciones empíricas.2 Debemos pues iniciar la labor mediante la previa selección de la materia objeto sobre la cual aplicar las elaboraciones teóricas que orienten la investigación, materia analítica que debería responder al interés de un grupo social lo más amplio posible para que 1 Tamayo y Tamayo, M. (1.996 ) El Proceso de la investigación. Limusa Noriega Editores 3ª edición. Pág. 6 y ss. 2 Bescós Olaizola, Alfredo. (1.990) Tesis Doctoral inédita. Biblioteca Arquitectura ULPGC
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 2 Jesús Álvarez García. Arquitecto sirva de respuesta, siempre parcial, a un determinado nivel de utilidad, de preocupación compartida, de forma que dicho objeto tenga condiciones de material fenomenológico para justificar su estudio. Implícito a la selección de aquel objeto vendría la definición del marco teórico, preexistente o a elaborar conjuntamente que, mediante la conceptualización, la metodología a emplear y las bases de conocimiento precisas, sirvan de determinación instrumental para, mediante su aplicación al objeto real, permitir su descripción, clasificación y explicación como fenómeno a estudiar. Estamos, pues, estableciendo un orden canónico para la elaboración del trabajo de investigación, según unas fases del mismo que parten, en primer lugar, de la operación previa de la elección del tema sobre el que se va a investigar, que lleva implícito la determinación del objeto cierto que será el sujeto, en segundo lugar, de la adscripción del trabajo a un marco teórico fundamentado para, en tercer lugar, establecer el modelo de análisis del objeto en el marco de dicha teoría. 1.1.1 El objeto de la investigación La selección del objeto concreto sobre el que va a tratar la investigación, El territorio de transformación de lo urbano3 en la Isla de Gran Canaria entendiendo el concepto urbano como una nueva realidad espacial fruto de la consolidación de las actividades que eran propias de la ciudad clásica implantándose en el territorio exterior, en lo que estaba hasta este momento reservado a lo rural, la Tesis que se presenta tiene un indudable interés desde la sociedad canaria, afecta directamente al modo de vida de sus habitantes y pretende explicar los procesos que están en el origen del desarrollo social y económico de aquellos en la época histórica más reciente. La "cuestión de lo urbano", entendido como el lugar del territorio en que se producen las actividades de las organizaciones humanas, en general, como tema recurrente característico de la última mitad del siglo XX, y se prolonga hasta nuestros días, y la discusión acerca de las formas de transformación del territorio insular de las Islas Canarias, en particular, han sido y son objetos preferentes del interés más actual de la sociedad canaria, con profunda preocupación por parte de todos los estratos sociales, que se transmite con mayor o menor reflejo a los programas de actuación de todos los diferentes intereses sociales, políticos, y económicos que fundamentan en esta 3 Se entiende aquí la terminología de “lo urbano”, en el sentido de la realidad conjunta conformada por la ciudad y su territorio, más allá de la periferia, allí donde es posible acceder desde la misma en un margen de tiempo limitado, que permita el desplazamiento de rutina.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 9 Jesús Álvarez García. Arquitecto Pero la forma urbana, específicamente las formas que adopta la ciudad para adecuarse a los requerimientos de aquellos que la usan, ha ido históricamente modificando sus condiciones de ocupación del espacio, hasta llegar, en los tiempos actuales, a la pérdida del recinto de la ciudad para extenderse hacia el territorio potencialmente accesible, ello obliga a corregir las lecturas y los términos, de tal forma que la ciudad, a nuestros efectos, es lo urbano, como armadura compleja de formas que responden a los principios de uso y actividad que anteriormente se reservaba para sí la ciudad compacta y que ahora se dispersan, del modo que trataremos de demostrar en este trabajo, sobre todo o una parte sustantiva del territorio. 1.1.5 La autonomía de la Urbanística Determinar los elementos de la realidad que motivan la existencia de un conjunto específico de métodos, técnicas y sistemas propios de la urbanística que la diferencien de las demás ciencias y disciplinas que tienen su manifestación en la forma física del territorio, permitirá establecer para la disciplina de las formas urbanas, un nivel de autonomía frente a la economía, la geografía y el resto de las ciencias sociales…”Para que una ciencia pueda existir como tal, es necesario, además de las condiciones expuestas anteriormente, que su objeto real sea autónomo con respecto a otros objetos que componen su totalidad real de extracción y que por tanto los atributos del objeto no sean mero resultado mecánico de las variables de otra ciencia. En el caso de la forma urbana el problema se plantea al considerar que en su producción intervienen factores económicos, principalmente, que pudieran jugar el papel de variables independientes respecto a las cuales la forma urbana no fuera más que un resultado mecánico y determinado. En esta investigación se mantiene la tesis que las relaciones entre base económica y forma urbana no son mecánicas y determinantes, sino que en su transformación, el espacio considerado como materia prima mantiene también sus propias exigencias, sus propias leyes a las que es preciso dar cumplimiento, como estructura que mantiene una cierta autonomía. Es el mismo problema que el materialismo histórico ha desarrollado con respecto a la determinación de la estructura sobre la superestructura, ya que la forma urbana podría ser considerada como tal. Buscando apoyo en el concepto de determinación elaborado por Althusser, puede decirse que el objeto real de la urbanística científica, el espacio físico construido, aunque determinado en última instancia por la base económica de la sociedad, mantiene una autonomía relativa, es decir las relaciones entre el espacio y el resto de las prácticas sociales, no son relaciones unívocas de causa-efecto, permitiendo para el espacio una estructuración propia con sus propias
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 10 Jesús Álvarez García. Arquitecto leyes de relación entre elementos…”9 , a partir de la refundación científica de la urbanística, que debe su origen a la Tendenza de la década de 1.960, ligada al revisionismo marxista de Gramsci y a los movimientos de integración de la arquitectura y el urbanismo en el proyecto de consolidación de la izquierda como cultura global. A partir de la crisis del movimiento moderno, se hacia necesario romper las incertidumbres acerca de la naturaleza y el encuadre de las formas que construyen el territorio, en el caso italiano de la ciudad, como ciencia autónoma. 1.1.6 La tesis fundamental implícita Establecida en este modo la incardinación de la urbanística en el campo de las prácticas de base científica, ello deriva en una toma de posición respecto de la visión de la disciplina que se pretende emplear para el desarrollo del presente trabajo, esto es, un conjunto de problemas epistemológicos en el tema objeto de la investigación cuya resolución se persigue, que encuentran el marco teórico en la disciplina y un conjunto instrumental específico que consigue encuadrar el problema en campos definidos y concretos. Así pues, la tesis que se presenta es demostrar que la urbanística es capaz de interpretar los procesos de consolidación de las formas de la ciudad contemporánea, estableciendo los principios de generalización de dichos procesos como teoría comprensiva de los mismos y, al propio tiempo, dicha organización teórica es de aplicación a supuestos extraídos de la realidad. Dicha tesis fundamental implica la necesaria proposición de un conjunto de hipótesis que fundamenten el análisis y sirvan de base para la utilización de la información disponible y su tratamiento para la verificación de los supuestos de partida. Hipótesis general. La urbanística dispone de las bases teóricas y de los medios instrumentales para analizar la realidad física y espacial de los territorios concretos y para un momento histórico determinado y, a partir de ellas, elaborar principios de conformación y determinaciones de aplicación general a las distintas realidades de la misma conformación. Para ello es preciso una revisión temporal de las instrumentaciones aceptadas para anteriores realidades urbanas y complementarlas con las definiciones y categorías instrumentales que corresponden a las transformaciones producidas en el tiempo. Hipótesis 1. Es posible distinguir, en el proceso de conformación y desarrollo de la ciudad contemporánea para el caso de las Islas Canarias y, para el territorio concreto 9 Althusser, L. Op. Cit. pág. 96.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 11 Jesús Álvarez García. Arquitecto de Gran Canaria, tres fases características con transformaciones físicas del territorio específicas para cada una de ellas, la fase previa a 1.960, que denominamos de subdesarrollo de base agraria, el período comprendido entre dicha fecha y 1.980, que es la etapa de transformación hacia la sociedad de servicios y una etapa que se extiende desde 1.980 hasta el año 2.005, en que se cierra la presente investigación desde el punto de vista documental, que sería la etapa de equiparación a las condiciones de la sociedad occidental, fenómeno del cual nos interesan los procesos de dispersión de la ciudad. Hipótesis 2. En el mundo occidental, entendiendo por tal las naciones desarrolladas de Europa y América, se han dado una serie de características sociales y económicas que han producido como resultado la ampliación de las ciudades hacia el territorio exterior, según unas pautas de dispersión de usos y actividades, que han venido a transformar el propio concepto de ciudad como lugar de centralidades y jerarquías, y que se ha denominado como Ciudad Difusa, Territorialidad o lo urbano, según veremos en capítulos posteriores, proceso hasta ahora estudiado para realidades continentales y que nuestro estudio pretende verificar en un territorio insular limitado. Hipótesis 3. En el contexto de esta realidad espacial, las ciudades de tipo medio, aquellas que dependían de una capital a los efectos de trabajo y consumo, han modificado su status estructural para competir en directa igualdad con el centro urbano. Ello implica, en una relación dialéctica, la aparición de centralidades territoriales exteriores a aquel centro y de distinto uso, que son capaces de inducir flujos de actividad y población similares en jerarquía a los antiguos centros de la ciudad compacta. Hipótesis 4. De este modo la condición metropolitana como tendencia y aspiración en el proceso de consolidación y crecimiento de las ciudades de mayor tamaño ha dejado de tener sentido en las relaciones de dependencia y jerarquía propias de las metrópolis anteriores, siendo sustituida dicha condición por la región o comarca compuesta por redes de ciudades. Hipótesis 5. La urbanística toma aportaciones documentales de otras ciencias sociales, la economía, la geografía, la sociología, para incorporar los datos que ayuden a explicar los procesos urbanos que se derivan del desarrollo y la consolidación de las sociedades y, con ello, interpretar las transformaciones físicas del territorio en que se producen. La urbanística selecciona y extrae, con sus métodos analíticos específicos, de dichas aportaciones documentales, variables parciales que sirvan de instrumental analítico a los fines de explicación de los procesos en curso. El acto de selección va a convertirse
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 12 Jesús Álvarez García. Arquitecto en una de las claves del estudio, por cuanto permitirá la confirmación de los aspectos parciales de la transformación espacial producida a partir de los cambios sociales. Hipótesis 6. Las modificaciones estructurales de las condiciones económicas producidas en un territorio tienen unas consecuencias espaciales que se concretan en la organización de los usos y actividades, específicas para las nuevas condiciones del modelo. Hipótesis 7. La población, consecuentemente con aquellas modificaciones del modelo económico, se localiza en el territorio siguiendo pautas de comodidad, facilidades de acceso y relaciones, de optimización de recursos que, igualmente, evolucionan para extraer del espacio los mayores beneficios. Hipótesis 8. Los usos del territorio se han reorganizado en esta última fase del proceso adoptando nuevas formas que buscan, además de la optimización del recurso suelo, la relación directa con la vialidad, y la autonomía de la implantación en el territorio. Hipótesis 9. La ciudad compacta ha cedido la jerarquía propia de la centralidad, por la aparición de nuevas centralidades territoriales más y mejor adaptadas a las condiciones de la sociedad contemporánea, cuya condición básica es la accesibilidad. Así, de la anterior posición de dominio del centro urbano capital se ha pasado a la red de nodos territoriales en competencia. Hipótesis 10. Las modernas infraestructuras han comprimido los tiempos de desplazamiento, permitiendo la ampliación del ámbito de los usos, que en la ciudad clásica eran propiamente urbanos, hasta espacios totalmente externos a la ciudad. 1.1.7 El contenido de una ciencia urbanística La tarea que se impuso la denominada escuela italiana de los años setenta y ochenta del siglo XX, sería la elaboración de la teoría alternativa a las simplificaciones del movimiento moderno, tomando como base las formas que componen la ciudad, partiendo de los elementos físicos para construir una ciencia urbana, distinguiendo las regularidades y los invariantes construidos presentes en el proceso de conformación física de las ciudades, regularidades que es posible identificar en un amplio abanico de ciudades de la Europa occidental. De esta forma se tendría como objeto de la ciencia urbanística el estudio, la descripción, clasificación y explicación, de dichos invariantes, de las leyes que forman parte de la constitución y de la transformación de una determinada estructura de lo
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 13 Jesús Álvarez García. Arquitecto urbano, esto es, de las específicas condiciones que impone el espacio físico a la transformación de las ciudades. Es en esta línea en la que había que construir una metodología de análisis con carácter de permanente y fiable para comprender los procesos que daban origen al fenómeno urbano y para ello se recurre a las corrientes de pensamiento de la época…” nunca se hubiera materializado si la cultura urbanística italiana no hubiera confluido con la corriente de pensamiento dominante en la década de 1.960, el estructuralismo… El reto que asumía la Tendenza era trasladarlo al estudio de la ciudad”…10 El núcleo central de los teóricos que van a desarrollar el corpus disciplinar suficiente para permitir el análisis, se concentra en la denominada Escuela de Venecia, en torno al trabajo de Carlo Aymonino, Aldo Rossi, Manfredo Tafuri y muchos otros, cuya obra aunque dispersa e incompleta va a servir de base para la teoría estructuralista de la ciudad como objeto construido. En las dos obras clave de este cuerpo, La arquitectura de la ciudad, de Rossi11 y El estudio de los fenómenos urbanos12, este último en mayor medida, aunque con menor repercusión pública que el libro Origenes y desarrollo de la ciudad moderna, de Aymonino13, incorporan lel concepto análitico de estructura morfológico-funcional, que va a informar una gran parte de la urbanística desde 1.970, concepto que parte de la relación que se establece, en las ciudades de la historia europeas, entre la forma física y la funcionalidad de algunos elementos construidos, denominados hechos urbanos, que van a constituir la estructura permanente de la ciudad, distiguiéndolos de los elementos anónimos de la misma, la masa edificatoria.. Estos hechos urbanos que son los elementos de la estructura se caracterizan por su persistencia en el sucederse de los distintos períodos históricos y por su naturaleza formativa para el tejido urbano en su alrededor, de tal manera que la estructura morfológico-funcional por ellos conformada, tiene una naturaleza vinculante, es decir de necesidad en la constitución de la forma urbana; constantes en su proceso histórico y garantizan en el futuro la continuidad de tal proceso.14 10 García Vázquez, Carlos, Ciudad Hojaldre. Ed. Gustavo Gili. 2.004. pág. 9. 11 Rossi, Aldo. (1.966): La arquitectura de la ciudad. Colección punto y línea. Ed. Gustavo Gili. 12 Aymonino, C. (1970): Lo studio dei fenomen urbani en La citta de Padova, Oficina Edizioni, Roma, 13 Aymonino, C. (1972): Orígenes y desarrollo de la ciudad moderna. Ed. Gustavo Gili. Barcelona. 14 Pollesello, Gian Ugo, La città come archittettura e come piano. Escrito inédito. Las Palmas.1983.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 14 Jesús Álvarez García. Arquitecto Esta teoría, que tiene su fundamento en las condiciones urbanísticas de las ciudades italianas, cargadas de historia y de su esplendor arquitectónico pasado, tiene como referente de aplicación práctica el caso emblemático de la recuperación de Bolonia15, poniendo como principio de la intervención la renovación urbana y la recuperación social de los valores de la arquitectura, elementos que se van a imponer en la práctica de la urbanística y del planeamiento desde entonces en situaciones diversas y con resultados no especialmente brillantes, pero será una de las líneas de actuación sobre la ciudad compacta que se mantienen hasta nuestros días. Pero la teoría, que desde el punto de vista analítico parecía útil, a los efectos de las variables analíticas de la ciudad, y fundamentalmente de la ciudad existente, y que viene a dar respuesta al vacío derivado del movimiento moderno se ve, a su vez, superada por la transformación de la ciudad contemporánea, aquella derivada de la generalización de los usos y formas de consumo del espacio hacia el exterior de la propia ciudad, para insertarse directamente en la civilización del ocio y del consumo. La modificación de la ciudad para su conversión en lo urbano, manteniendo la validez del método análitico antes descrito, especialmente para la comprensión de la ciudad compacta, precisa de una relectura para comprender como aquella estructura compuesta de elementos invariantes que tenía una visión de la ciudad como conjunto unitario, aunque complejo y formado por partes diversas, podía ser explicada desde la dispersión y la ampliación de la misma por piezas y sectores en muchos casos discontinuos y con una relación con la ciudad central que ya no era de dependencia por razones residenciales o de trabajo, sino que adoptaba relaciones de autonomía, cuando no de competencia y, sobre todo la ruptura, en esos nuevos trozos de espacio urbano, de aquella relación entre tipología edificatoria y morfología urbana. Así, la propia Escuela de Venecia, para intentar explicar las formas del crecimiento urbano más allá de los tejidos históricos, aquellas que se producen en la periferia de la ciudad, que no responden a los principios de significación y valor arquitectónico de lo histórico, y tienen difícil encaje en una práctica derivada de aquella teoría, reconoce las limitaciones de la misma y comienza a incorporar una nueva interpretación de lo urbano que van a definir como la ciudad por partes la cual, partiendo del análisis estructural de las variables físicas de la ciudad, que provenía del modelo anterior, venía a reconocer que, más allá de algunas zonas especiales de las ciudades, los centros históricos, era difícil explicar la propia ciudad como una construcción de la arquitectura, como una estructura ideal de hechos físicos construidos que fueran la esencia de la 15 Cervellatti, Pier Luigi, Bolonia. Ed. Gustavo Gili. 1.975.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 15 Jesús Álvarez García. Arquitecto propia ciudad…” La forma de la ciudad contemporánea no respondía a fenómenos arquitectónicos, sino a otros de origen económico, político y técnico, por lo que no consistía en una unidad reconocible sólo desde el punto de vista de la arquitectura, sino en un inmenso conglomerado de edificios donde el casco histórico era una pieza exigua y desnaturalizada”…16. El mismo A. Rossi, Aymonino y, especialmente, Gianugo Polessello, ponen en crísis aquella visión parcial de la ciudad, reclamando una visión más completa de la misma que sea capaz de contemplar, desde los procesos de la arquitectura, las diversas maneras de constituirse la ciudad contemporánea. Pero en todas, o en la mayor parte de las ciudades occidentales, llevaba décadas produciéndose una forma de ocupación del territorio que, teniendo relación directa con la ciudad compacta, por cuanto eran los habitantes de aquella quienes lo estaban produciendo, no se atenía a las reglas propias de la ciudad, ni siquiera con las más flexibles de ocupación de la periferia; con la implantación en lo rural de funciones residenciales, industriales y de centralidades que antes correspondían a la ciudad, ligadas únicamente a factores de accesibilidad y economía del valor del suelo, este fenómeno que en principio viene atado a procesos de expulsión de funciones no deseadas por los centros urbanos, va transformando, por consolidación, una nueva forma de uso del territorio que, siendo derivado de la ciudad misma, dibuja un nuevo mapa de aquella, compuesto por la ciudad compacta, su periferia de crecimiento y un continuo de vacíos rústicos y piezas edificatorias alternándose en el “milieu” (medio exterior a la ciudad ). Este plano complejo obliga a replantear las teorías anteriores en el entendimiento de la nueva condición del concepto ciudad, que viene a ser sustituido por lo urbano, queriendo englobar tanto la ciudad tradicional como su periferia y aquellos elementos físicos de la construcción de la misma que buscan localizaciones externas a ambos recintos. Dichos elementos físicos pueden tener escalas diversas, desde la escala del simple contenedor edificado para usos comerciales, hasta otras ciudades que pasan a formar parte de la estructura en red de accesibilidad continua. Aparece de este modo, ya en los inicios de los años ochenta, el término ciudad difusa que se trata, por el momento, de una teoría en elaboración, y sobre cuyas condiciones se busca desarrollar el presente trabajo de investigación. Para ello habrá que profundizar en las categorías que la nueva organización trae consigo, que no estaban definidas en los modelos teóricos anteriores, la calle mercado, los centros 16 García Vázquez, Carlos, Op. Cit. Pág. 14.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 16 Jesús Álvarez García. Arquitecto monofuncionales, la inducción de funciones terciarias, y la reestructuración que se produce a partir de su introducción en el modelo de la dispersión. En este modelo de formación de lo urbano, las ciudades de tipo medio van a tratar de aumentar sus capacidades organizativas para convertirse en nudos de la estructura general de la nueva condición urbanística, recuperando la centralidad subsumida en la organización jerárquica de la capital o, en su caso, del área metropolitana, de ahí que hayamos elegido una ciudad media, Telde, a la cual se dedica un capítulo específico, como banco de pruebas para la confirmación de las tesis planteadas, independientemente del estudio de la ciudad isla a que se dirige Gran Canaria. Todo ello desde la hipótesis que es posible identificar el proceso desde la observación de su desarrollo en una pieza concreta del modelo, que resume los comportamientos del sistema en su conjunto. 1.1.8 Los modos de uso de lo urbano Con esta base de planteamiento del tema y partiendo de la tesis inicial de una determinada autonomía relativa de la urbanística, entendida como las formas que adopta el espacio físico construido, habría que entender los modos desde los cuales es posible entender esas formas físicas, a la manera lecorbusierana, como outil, maquinaria de una organización social de complejidad creciente y disposición de funcionar o, en el otro extremo, entendiendo su condición estructural de mercancía, sujeta a las variables que organizan el espacio de acuerdo con las reglas de mercado… la autonomía relativa del espacio físico construido, puede desdoblarse, para mejor operatividad, en dos: I. Considerando el uso del espacio urbano como mercancía se tratará de demostrar que éste guarda una cierta autonomía relativa con respecto a las determinaciones económico-sociales, en el doble sentido de inercia a la transformación cuando cambien aquéllas, y de resultado físico múltiple cuando se mantienen invariables. II. Considerando el uso del espacio urbano como maquinaria, de la organización social compleja, se tratará de demostrar que el objeto ciudad, mantiene en el tiempo sus propias reglas, sus exigencias a la transformación, relativamente autónomas a las determinaciones cambiantes de la formación social de la que es substrato material”…17 Así planteada la investigación es posible el recurso a los datos del análisis y su encaje que permita la confluencia de los dos modos básicos de estudio de las variables 17 Althusser, L. Op. Cit. Pág. 140.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 17 Jesús Álvarez García. Arquitecto consideradas, en el campo de un territorio en transformación, cual es el caso del territorio insular. 1.1.9 El modelo analítico y su representación Estando en el marco de la ciudad difusa, como teoría comprensiva de la organización espacial contemporánea, y aceptando la dualidad de modos de observación de la forma de lo urbano antes descrita, de la cual se puede inferir que los parámetros que conforman la economía del territorio no representan una determinación de causa efecto sobre los resultados físicos y formales de aquella realidad, que equivale a reiterar la autonomía, aunque sea relativa, de la forma frente a la economía ( la política ), se puede avanzar en el diseño de un modelo analítico elemental que sirva de hilo conductor al trabajo y su aplicación a la Isla de Gran Canaria, que permita cumplimentar el objetivo de la tesis, esto es, a partir del análisis de los datos disponibles comprobar las condiciones dimensionales, de modos y de confirmación de las variables económicas por un lado y, por otro y dialécticamente hablando, verificar las condiciones de autonomía de la forma de lo urbano respecto de aquellas. Se propone, pues, un modelo de verificación de las variables que configuran el presente trabajo según las tareas y tiempos que se proponen a continuación: 1º A partir del establecimiento de las etapas constitutivas del periodo analizado, anterior a 1.960, entre 1.960 y 1.985 y desde esa fecha hasta el año 2.005 se elabora el análisis de los datos que conforman el modelo económico canario y su aplicación al caso de Gran Canaria, haciendo hincapié en los hitos temporales básicos de las fases de estudio. 2º Planteada la teoría de la reestructuración espacial del sistema en cada etapa diferencial, hasta conformar el territorio actual, analizar las formas de ocupación espacial del territorio de la isla, con especial insistencia en las modificaciones en las pautas de localización de usos dominantes en cada fase y las distribuciones demográficas que dicha localización produce. 3º Estudio del comportamiento de los valores del suelo en relación con la localización, para condiciones homogéneas, en la realidad espacial estudiada. 4º Estudio de la evolución de la accesibilidad y la movilidad del territorio como variables básica de elección de la localización y su transformación en el arco temporal analizado. 5° Estudio de las relaciones de subordinación entre transformación del modelo económico con el proceso de urbanización del territorio en cada fase.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 18 Jesús Álvarez García. Arquitecto 6 ° Identificación de las formas de urbanización principales que ha adoptado el proceso de urbanización. 7° Análisis de las formas urbanas del sector de transformación de Gran Canaria con especial incidencia en los procesos de crecimiento y localización tanto de su estructura fundamental, como de la llamada masa edificatoria. En síntesis el modelo de análisis, a partir de la existencia de la transformación del soporte físico, puede expresarse en forma resumida: modelo económico –> reorganización espacial -> proceso de urbanización -> formas de urbanización –> forma de lo urbano de la Isla de Gran Canaria Los resultados fundamentales de cada fase se describen a continuación. 1.2 El Modelo Económico de las Islas Canarias. etapa de lanzamiento. 1.960 – 1.980. Para la identificación del modelo económico canario y dado que la tesis que se presenta no es una tesis de economía, se ha procedido por adscripción, es decir por realizar en paralelo una limitada investigación bibliográfica que como resultado procure la utilización de la explicación elaborada por la economía con más garantías de cientificidad, en lugar de la elaboración de un modelo propio, aún a riesgo de equivocarse en su selección, incluso en su interpretación, dada la falta de especialización en estos temas. A ello hay que añadir la dificultad derivada de la ausencia de un modelo económico incontrovertido, colectivamente compartido por los especialistas que en general señalan el bajo nivel de la investigación histórico-económica en Canarias. Con todas las reservas enumeradas anteriormente se ha tratado de identificar un modelo económico canario en sus dos vertientes: externa, en cuanto al papel que la - economía canaria juega en la economía internacional, e interna, es decir en el modo de estructuración interno de las actividades económicas canarias. Con respecto a la vertiente externa, el papel de Canarias en la división internacional del trabajo, la investigación muestra como:
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 25 Jesús Álvarez García. Arquitecto 4º. En el caso de Telde, es importante resaltar la incorporación al territorio del uso turístico estacional, en asentamientos de viviendas unifamiliares de propiedad de foráneos que las utilizan en períodos de larga duración. Esta forma de urbanización se recoge en el sentido de génesis de nuevos asentamientos, debiendo distinguirse de la introducción del uso hotelero en la capital, que es una fase inicial del uso turístico y se integra, con tipologías urbanas, en el tejido existente. 1.2.3 Los procesos de urbanización del modelo. 1.960 – 1.985 Todas estas variables en la transformación, tanto las que tienen que ver con los desplazamientos de la población, como las relativas al modelo económico, para su manifestación formal en el espacio insular, se organizan en procesos de urbanización que hacen del modelo una realidad con una formalización determinada, que será la identidad espacial derivada de aquellos, para identificar los citados procesos, efectuaremos un resumen por los territorios que componen el arco de la transformación hacia el terciario de la isla, independientemente de los procesos globales al espacio estudiado, que vienen implícitos en la definición anterior del modelo. a. Las Palmas de Gran Canaria, Centro de la Isla. La capital muestra en este período, en acuerdo con los fenómenos de atracción de población, un gran incremento de la superficie ocupada por la urbanización, con procesos de crecimiento que, no sólo ponen en valor áreas urbanizadas antiguas, casos de Guanarteme, de 1.924 y Alcaravaneras, de 1.950. En esta época, se incorporan a la ciudad las grandes extensiones de suelo de San Cristóbal, Hoya de la Plata y otros espacios de primera periferia del casco urbano, al mismo tiempo, residuos agrícolas que permanecían en el interior de la ciudad se urbanizan en esta fase, para dar lugar a la fusión definitiva de la ciudad antigua y la ciudad portuaria, cual es el caso de Arenales. Una primera medida de este gran crecimiento superficial, revela como entre el crecimiento poblacional y el crecimiento superficial durante el período 1950-1980, existe un importante desfase. Mientras la población crece el - 139%, la superficie ocupada por la edificación (Sin contar la urbanización marginal) se incrementa en el 200%. Es decir la densidad de población disminuye. Si la composición familiar se comprueba que se ha mantenido constante durante el periodo, la única explicación posible reside en el consumo de suelo de sus nuevas
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 26 Jesús Álvarez García. Arquitecto formas de ocupación, es decir, en las nuevas formas de urbanización, dentro de las cuales los polígonos y la urbanización marginal, como ya se ha detectado, juegan un papel dominante por su importancia cuantitativa y cualitativa.20 Este crecimiento superficial se realiza por intervenciones parciales y cerradas en sí mismas, que olvidan su papel como partes de ciudad, que deberían incorporar componentes de la estructura urbana general, fundamentalmente de equipamientos de escala urbana y se van añadiendo a la ciudad con la única integración de sus accesos viarios, de esta forma Las Palmas de G.C. crece superficialmente con la estructura de los equipamientos del siglo XIX. Se asiste de esta forma a la génesis de la ciudad desarticulada, en la cual son notables las carencias de elementos urbanos de referencia, para los cuales la velocidad de la transformación, y la carencia de una visión unitaria del resultado formal, omite como fórmula de cohesionar los tejidos resultantes de la localización de la población que abandona la actividad agrícola, no obstante, las referencias se realizan a los dos grandes centros insulares que funcionan como motores de la ciudad, el puerto y sus actividades de relación con el exterior, básicamente de recepción de productos para el consumo y las pesquerías, y los centros administrativos de todas las escalas de la función pública, que prestan el único servicio de seguridad y relación social de la isla. Sobre esta base, y con estas carencias, se va construyendo la tendencia hacia la metrópoli de la capital. b. Telde, municipio mayor en dependencia de la capital. En esta etapa, el municipio de Telde se comporta como municipio productor agrícola, directamente vinculado al uso primario de exportación que viene prefijado desde el centro de decisión que radica en la capital, de la cual recibe las instrucciones como parada obligatoria de los productos en su desplazamiento hacia el exterior. En esta fase se produce una auténtica explosión sobre el espacio municipal, por aparición de nuevos asentamientos sin relación aparente con el centro, ni el municipal, ni el insular; lo básico de esta transformación es la apropiación individual de pequeños trozos del territorio el cual se comporta como ausente de reglas, amorfo desde el punto de vista urbanístico y buscando la isotropía de las localizaciones. Incluso en lo referente a las formas que adopta el proceso de urbanización es la dinámica de transformación de la capital la que se impone en Telde, así, mientras la 20 Bescós Olaizola, Alfredo. Op.cit.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 27 Jesús Álvarez García. Arquitecto burguesía capitalina, a cuyos comportamientos urbanísticos se debería dedicar una tesis distinta a ésta, continúa estableciendo sus segundas residencias en Tafira y Santa Brígida, por razones de salubridad y de evitar los rigores climáticos de la costa, al municipio vecino se exportan los polígonos de viviendas de promoción pública y la urbanización marginal, que son los procesos que mayor espacio municipal transforman, todo ello según los principios de discontinuidad y ausencia de estructuras urbanísticas que consoliden ciudad, a costa de debilitar el frágil casco histórico que permanece invariable en toda esta fase, tanto en crecimiento superficial como en población asentada. A estos dos procesos hay que añadir la introducción de un uso secundario del turístico que son los asentamientos cerrados y aislados en el territorio, en localizaciones exteriores a la periferia, mediante urbanizaciones de viviendas unifamiliares, normalmente de una sola planta en parcela media y grande, superior a los 500 metros cuadrados, destinadas a personas mayores, de origen extranjero, que buscan el más absoluto aislamiento por períodos que van de uno a seis meses. Estas urbanizaciones son indiferentes al sitio, se localizan tanto en playas como en medianías y carecen por completo de espacios de relación y equipamientos. c. Ingenio, Agüímes y Santa Lucía, periferia de la metrópoli. En este espacio así definido, entre el territorio continuo que se está formalizando en Las Palmas de G.C. y Telde, y el municipio básico de uso turístico, San Bartolomé de Tirajana, se encuentra un espacio formado por tres pequeños municipios, la suma de los cuales es equivalente a la superficie de Las Palmas o Telde, que vienen tensionados entre los dos focos de usos centrales, en ellos se va a producir la confluencia de la aptitud agrícola para el uso del tomate y los invernaderos, que va a recoger una parte importante de la población desplazada desde el norte y el centro insular, y la generación de empleos secundarios del turismo, que van a buscar la posición más cercana al mercado turístico. A diferencia de la atomización de las actuaciones antes explicitadas para Telde, en estos municipios y adoptando la sola forma de la urbanización marginal, se produce un fenómeno de crecimientos ligados al viario, sobre la traza de la carretera c812 y por paquetes sucesivos de parcelas rústicas que se transforman, van a aparecer grandes asentamientos que tienden a la continuidad a lo largo del citado eje así, es posible identificar los asentamientos de Carrizal de Ingenio, Cruce de Arinaga en Agüimes y Cruce de Sardina, El Canario, Vecindario y Doctoral en Santa Lucía, con mayor crecimiento superficial debido a su vecindad con la ciudad turística.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 28 Jesús Álvarez García. Arquitecto Este proceso tiene como consecuencia directa la congelación de los crecimientos de los cascos históricos de los municipios que, en el caso de Santa Lucía llega a desplazar la actividad administrativa hacia los nuevos asentamientos. d. San Bartolomé de Tirajana, el espacio del turismo. La totalidad de la urbanización turística formada antes de 1.960 por tres pequeños gérmenes de urbanización en Maspalomas, San Agustín y Playa del Inglés se va a construir, entre aquella fecha y 1.985, en un continuo urbanizado que va a ocupar la totalidad del espacio sujeto a concurso y sobre la base de tres tipos edificatorios que pretenden abarcar la totalidad de los grupos de personas que vienen en busca del sol y la playa. Un primer grupo lo forman las edificaciones de una planta mayoritariamente de viviendas tipo chalet, de reducidas dimensiones edificadas, y ocupando parcelas pequeñas, entre 80 y 120 metros cuadrados, formando conjuntos de cantidad muy variable, que vienen a ocupar la totalidad de las islas parcelarias diseñadas en el Plan, en recintos cerrados, comparten un equipamiento de ocio básico y toman la apariencia formal de las edificaciones estándar de las ciudades jardín europeas en el contexto de su pequeña escala edificatoria. Del lenguaje racionalista se importa el edificio de apartamentos, bloque lineal de media altura, entre tres y ocho plantas, con fachada continua a calle de habitaciones, apartamentos, y una fachada trasera de corredores de acceso a las estancias, que dan a espacio común donde se localizan los equipamientos privados de ocio. Los servicios, mínimos por cuanto la base de servicio a la vivienda se incorpora en el interior del apartamento, se localizan en las plantas bajas. Por último y en número mucho menor por lo que hace referencia a la ocupación del suelo, se introduce, fundamentalmente en hitos singulares de la red viaria interior, el uso hotelero, de calidad media baja, entre dos y cuatro estrellas, con materiales de baja calidad y con la tipología de edificio en altura y dependencias adosadas a un pasillo de acceso, aquí se mezclan los lenguajes de la arquitectura moderna con un intento de recuperación de cierta arquitectura vernácula, en cuanto a apariencia formal. 1.3 El Modelo Económico de las Islas Canarias. etapa de consolidación 1.980 – 2.005. La década de 1.980 a 1.990, en que hemos centrado el paso de una fase a la siguiente de la transformación del territorio, para alcanzar la condición espacial presente, viene significada por algunos acontecimientos de la estructura política y social general que van a constituirse en piezas claves del proceso de transformación territorial actual.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 29 Jesús Álvarez García. Arquitecto La efectiva recuperación del régimen de libertades en España, la Constitución de 1.977, con elecciones democráticas en todas la instancias de la administración pública, va a producir un traslado de las competencias para la ordenación del territorio y una recuperación de las capacidades de toma de decisión, principalmente en el ámbito de los municipios, que les permite la adopción de decisiones , respecto de la organización espacial de sus territorios prácticamente ilimitadas. De otro lado, la incorporación de España a la Comunidad Europea en 1.985, de manera plena, y la obligación que ello conlleva de convergencia con las estructuras financieras y económicas comunes, para la modernización de las condiciones básicas de la economía española, ofrece una cobertura´de seguridad y protección frente a las incertidumbres derivadas del modelo precapitalista anterior, estabilizando la confianza empresarial y reestructurando los sectores productivos hacia fórmulas más abiertas y flexibles. Pero esta protección otorgada por las políticas de convergencia de la Unión Europea, con carácter general a la totalidad del territorio nacional, tiene, respecto de la Islas Canarias, algunas especificidades que van a forzar la reconversión del modelo económico canario con mayor dinamismo y profundidad que los resultados de la integración respecto del país. Así, en reconocimiento de la condición de insularidad y lejanía respecto de los territorios continuos, el Tratado de Maasrticht de Febrero de 1.992, otorga al archipiélago el carácter de Región Ultraperiférica (RUP), que conlleva una importante aportación de fondos desde Europa hacia las Islas, precisamente destinados a la modernización de las infraestructuras y de los sectores productivos básicos, además de un conjunto de ventajas fiscales y empresariales que van a incidir en la superación de los atrasos estructurales hasta ahora mencionados. De ello se deriva un modelo económico en conformación del cual podemos avanzar, con respecto a la vertiente externa, algunas condiciones específicas: a) Canarias se va a constituir, en la fase de consolidación, correspondiente a los años comprendidos entre 1.990 y 2.005, en lo que en términos económicos puede llamarse una economía periférica en consolidación, en la cual las frágiles estructuras de control del modelo desde las islas se encuentran en formación, lo que le aporta un importante grado de dependencia de los mercados centrales, pero que se muestra capaz de igualar las condiciones de riqueza y servicios de los territorios continentales más avanzados, que se caracteriza por: 1. La velocidad de los cambios estructurales, forzados por la consolidación del archipiélago como principal destino turístico de Europa, conjuntamente con las
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 30 Jesús Álvarez García. Arquitecto importantes aportaciones de fondos económicos estructurales desde la Unión Europea hacia Canarias, están consiguiendo romper las condiciones de dependencia absoluta del exterior propias del período anterior. 2. Los cambios citados están consiguiendo una limitada incorporación de la clase empresarial local a la formación de una estructura interna no dependiente, con capacidad de intervención en el mercado, tanto de productos básicos, como en el sector terciario. Por el momento se puede avanzar el proceso, que se limita a intervenir en nichos de seguridad inversora, promoción de suelo y construcción, conjuntamente con participaciones en el sector hotelero y turístico. 3. No obstante lo anterior, continúa existiendo una excesiva dependencia, tanto en productos agrícolas para la exportación, como en el sector turístico, de los mercados exteriores y de la subvención europea lo que dota al sistema de una gran fragilidad ante turbulencias que provengan del exterior. 4. Las tasas salariales se han ido elevando hasta niveles de equivalencia europea, pero la cualificación de la mano de obra continúa siendo baja. Por otro lado el pequeño ratio de la población está forzando a importar mano de obra exterior, mientras se mantienen las elevadas tasas de paro de la población local. 5. Se mantiene, como subsistencia de la estructura anterior, el carácter sustituible de los productos de exportación por competencia con mercados en países del tercer mundo, que aporta una fragilidad y dependencia, respecto de los mercados centrales, a la estructura económica en unas condiciones de inestabilidad que refuerza la inconsistencia del mercado exportador. Ello está provocando la retirada de la agricultura de exportación hacia localizaciones periféricas del norte de la Isla, con pérdida de grandes superficies destinadas al sector primario. 5. El modelo ha establecido una dependencia absoluta del turismo como base económica, que se está esforzando en conseguir ventajas, además de las correspondientes a los privilegios de situación y clima, mediante la adaptación y la diversificación de los productos turísticos ofertados, que cuentan con el lastre de la gran dimensión de la anterior masa edificada en condiciones de calidad ínfima, que obligan a sobreesfuerzos de la estructura en renovación y adaptación de la planta alojativa obsoleta. La estructura interna del modelo económico de las islas viene directamente vinculada a las condiciones que fijan los mercados de referencia en el continente, que se configura, según Sánchez Padrón21 en dos características: 21 Sánchez Padrón, Miguel. Observaciones metodológicas para una línea alternativa sobre la economía canaria.AA. VV. Canarias ante el cambio. Instituto de desarrollo regional. 1980. pág. 182.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 31 Jesús Álvarez García. Arquitecto a) Principio de conformación de la estructura con una primaria articulación interna, sobre la base de los flujos de fondos estructurales europeos y de los capitales invertidos en el sector turístico, se está configurando una capacidad de organización autónoma del sistema. b) Continúa en precario la actividad exportadora, en condiciones plenamente capitalistas, y que sólo afecta a muy limitadas zonas del espacio económico. c) Escasa capacidad del sector público para el aprovechamiento de los recursos derivados del momento alcista de la economía y su reinversión en la preparación y cualificación de la población, con pequeña intervención de los sectores punta de la economía, nuevas tecnologías e investigación. d) Aparición, a partir de las condiciones anteriores, de una ilimitada capacidad de consumo por parte de la población que es, al mismo tiempo origen y derivada de la implantación del comercio de gran escala, en principio de base local y posteriormente transferido a empresas multinacionales, cuya localización va a ser uno de los motores de la consolidación del proceso de dispersión. De ello se deriva que se organice la mencionada estructura mediante cuatro actividades básicas, el profesor Rodríguez Martín las ordena, según su participación decreciente en la misma en el orden siguiente: 1º - Turismo 2ºComercio 3ºConstrucción 4ºAgricultura de exportación 5ºIndustria Hay que aclarar que en esta época aparece como participación importante el sector industrial, en las condiciones propias del territorio, debido a las favorables ventajas que ofrece el sistema fiscal canario, básicamente destinado a depósito y almacenamiento de mercancías, y para inversión de los incentivos fiscales. 1.3.1 Las distribución espacial derivada de la dispersión. Estas correcciones del modelo económico tienen forzosamente que dar lugar a una forma de localización de las actividades en el espacio físico congruentes con aquellas y así, lo que en la fase anterior era un proceso de sustitución de usos en competencia, entre la actividad turística y la agricultura, que producía extensiones de concentración de usos en el territorio, con la diversificación derivada de las nuevas condiciones económicas se convierte en dispersión de pequeñas centralidades estratégicas en la cual, cada realidad municipal intenta aprovechar sus ventajas de posición territorial, incorporando aquellas actividades más cercanas a los usos con mayor impulso del territorio.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 32 Jesús Álvarez García. Arquitecto Hay que tener siempre presente que las condiciones geográficas del suelo insular, con una plataforma litoral de pendientes suaves, que van aumentando en pendiente hacia el interior de la isla, propician la localización de los usos urbanizados sobre la costa, de tal forma que el stock de suelo eficiente sea únicamente un pequeño porcentaje del espacio insular, en la corona exterior a las islas, lo que va a ser una componente básica en las condiciones de ocupación del suelo. De otro lado, la ordenación territorial, cuya generalización desde el punto de vista municipal e insular se produce en esta fase, ha apostado por la colonización integral de aquella corona, en oposición al modelo de organización desde el centro geográfico del territorio y una estructura radial de control de la producción agraria que sirvió para preservar para los usos primarios los terrenos más hábiles en épocas anteriores. Se produce así una doble estructura que se superpone en el espacio insular, de un lado la tendencia centrípeta a focalizar la totalidad de las actividades en la capital y en el ámbito turístico del Sur, lugares en los cuales las expectativas de beneficio son mayores y, de otro lado, las fuerzas centrífugas de los usos dinámicos, centros de ocio, comercios de gran escala, grandes centros de distribución de mercancías, hipermercados e incluso grandes equipamientos deportivos y docentes, cuyo gran consumo de espacio les obliga a localizarse en suelos exteriores a los centros principales, ligados a la economía del suelo y, fundamentalmente, a la principal accesibilidad territorial. En esta segunda estructura se incluyen los usos residenciales que no tienen cabida, en la demanda actual de viviendas unifamiliares, en ninguno de los dos focos principales, y que van a provocar un incremento importante de nuevos asentamientos en el territorio, bajo las formas, ya experimentadas en la fase anterior, de la urbanización marginal y de conjuntos unitarios de viviendas unifamiliares. La autonomía municipal consagrada en la Constitución va a jugar un papel fundamental en esta segunda estructura de la difusión, aprovechando las limitaciones de espacio de la capital y el menor coste del suelo para equipararse al centro en cuanto a dotaciones y servicios que se ofrecen a la población y, con ello, entrando en competencia con ventaja respecto de la capital insular. De este modo, las centralidades administrativas, que venían focalizadas en Las Palmas de G. C. en la etapa anterior, sufren un proceso de acercamiento al usuario, desde las administraciones municipales, que resta capacidad de atracción a la capital. Ambas estructuras de ocupación del territorio dejan como residual el uso agrícola, no tanto por su pérdida de suelo, cuya mayor intensidad de regresión se produce en los años finales del período anterior, cuanto por la disminución de la población empleada
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 33 Jesús Álvarez García. Arquitecto en el sector, ello es debido a la modernización de los sistemas de riego y control y, fundamentalmente, por el carácter de subvencionadas por la comunidad europea de la agricultura de exportación. Territorialmente se concentra ésta en la comarca noroeste y oeste y se mantiene en la comarca central del este insular, entre Telde, Ingenio y Agüímes, precisamente en el centro geográfico del área de estudio, lo que va a ser una condición más de la ciudad difusa, los grandes vacíos agrícolas intercalados a lo urbano. Es importante resaltar, en los movimientos de giro de la Isla hacia el Oeste, la incorporación de Mogán al fenómeno turístico en esta fase, con los mismos errores y limitaciones referidas para San Bartolomé en la etapa anterior, que le ha llevado a consumir la totalidad de su litoral útil, a los efectos de aprovechamiento turístico lo que significa cualquier tramo costero en cualquier condición del soporte territorial, más de quince kilómetros de costa, en tan solo veinte años En este modelo, si el turismo y sus usos accesorios eran la base de transformación del espacio insular en la época anterior, en esta etapa son las demás implantaciones del terciario, conjuntamente con el residencial al servicio del turismo, los que vienen a transformar el espacio insular, excepto el mencionado ejemplo de Mogán, con especial incidencia en el eje principal, y la mencionada incorporación de los polígonos industriales al suelo rústico, los que van a consumir las mayores cantidades de suelo transformado desde la agricultura y reforzando y ampliando las grandes infraestructuras, tanto viarias como de aguas, en este período se mejora y amplía la Autopista GC-1 de Las Palmas a San Bartolomé de Tirajana, llegando a Puerto Rico, del municipio de Mogán (2.004), se ejecuta la Circunvalación de Las Palmas (2.003) y de Telde (1.987) e Ingenio (2.007). Se construyen las Cuatro Fases de la Potabilizadora de Las Palmas y diversas EDAR22 en Las Palmas y Telde que, con fondos europeos, tratan de completar el sistema de infraestructuras insular. A partir de esta resumida visión de las transformaciones espaciales que se producen por la consolidación del modelo económico y a partir del reconocimiento de que la relación entre la transformación espacial y el proceso de urbanización se concreta en la redistribución de la población y el empleo en el territorio que se deriva de la modificación de las formas de producción, y si partimos de la premisa de que, en esta fase y con carácter de determinación positiva, la elección que se realiza desde los poderes públicos es que va a ser el turismo la base de la economía insular, esta decisión, conjuntamente con el enorme desarrollo del sector servicios que esta 22 EDAR.- Acrónimo de estaciones de tratamiento de aguas residuales.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 1. El tema a estudiar 34 Jesús Álvarez García. Arquitecto actividad conlleva, van a producir la nueva organización física del territorio, en la cual, la diferencia con el modelo anterior es el comportamiento en red de ciudades del sistema urbano, dentro del cual la zona turística se va a convertir en una parte del sistema, en la conformación de la ciudad – isla, con los parámetros y la instrumentación de la ciudad difusa, dicho cambio tiene un conjunto de manifestaciones que podemos avanzar , con las formas siguientes: 1. La autonomía municipal está dando como resultado un territorio en libre competencia para los usos que podemos denominar dinámicos, aquellos que producen el efecto de arrastre del resto de las actividades y, especialmente, el uso residencial. Se rompe definitivamente la tendencia a la concentración de la vivienda en los núcleos mayores, siendo la opción de ocupación aquella que ofrezca mejores condiciones de accesibilidad, servicios y valor del suelo. Dado que está prácticamente completa la infraestructura viaria del sector Este insular, el territorio es indiferente a la localización. Este proceso deja en situación de preurbanización la totalidad de la franja oriental de la Isla. 2. Al propio tiempo que se está produciendo este fenómeno de preparación del territorio para la urbanización, los municipios se incorporan a las capacidades de gestión que les ofrece el nuevo marco político, para comenzar una política de oferta de dotaciones públicas en la búsqueda de atraer la mayor cantidad posible de población, aquellos municipios que disponen de mayor cantidad de suelo hábil, caso de Telde, comienzan a equipararse en dotaciones y servicios a la capital. 3. En la anterior ciudad del turismo, que ahora es la parte de ciudad turística, el proceso promueve unos crecimientos de la urbanización residencial, como extensiones del uso básico que superan en extensión a la urbanización con destino turístico. 4. El turismo comienza a abandonar sus variables tipológicas para decantarse por tipologías de alto rendimiento, hoteles de cuatro y cinco estrellas y urbanización para grandes viviendas unifamiliares. 5. En aprovechamiento de las capacidades de consumo, descubiertas por el aumento de la capacidad adquisitiva de la población, el uso comercial de gran escala va a convertirse en la centralidad del territorio, generando por si mismo nuevas formas de consolidación de la población. Este proceso tiene lugar, tanto para la reconversión de antiguos ejes viarios para convertirse en la calle mercado, tal es el caso de Vecindario, como para los centros monofuncionales, cuyo objetivo es el conformar por si solos las centralidades externas dependientes del acceso. El análisis así efectuado desvela las conclusiones siguientes: a.- La Isla muestra para esta etapa 1.981 – 2.005 un incremento poblacional importante y continuo, en dimensiones absolutas, que le hace aumentar su población de hecho en
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 41 Jesús Álvarez García. Arquitecto éste, así como por las transformaciones del papel de los equipamientos y de la arquitectura como identificadores simbólicos de la ciudad concreta de que se trata. De otro lado está asumido por la mayor parte de los estudiosos del fenómeno urbano que la ciudad está compuesta de partes diversas, cada una de ellas con unas características peculiares de forma y uso colectivo, las cuales presentan unas señas de identidad morfológica a través de sus condiciones urbanas particulares que las hacen diferenciales y, al propio tiempo, solo tienen sentido formando parte del sistema en el cual se insertan. Dichas partes de ciudad se añaden al sistema según criterios de oportunidad, de funcionalidad o, incluso de intereses particulares, pasando a conformarse como un elemento más de aquélla. Conforme las partes se van haciendo más complejas y diferentes, más se va acentuando la imagen de desestructuración del sistema y mayor es el mensaje de confusión que la ciudad transmite al observador. Todo ello habría que confrontarlo con el nuevo rol que adopta el territorio en la ciudad actual, en la cual las inmensas posibilidades de accesibilidad que propician las modernas infraestructuras viarias han hecho desaparecer la frontera entre lo rural y lo urbano y se ha transformado en un espacio que en cualquier momento puede pasar a formar parte de la ciudad, cuando no a introducir nuevas centralidades exteriores a la ciudad; de ahí la especial importancia de que se puedan señalar los lugares estratégicos del territorio al objeto de que esa disponibilidad espacial no se convierta en la posibilidad infinita de actuación indiscriminada en el territorio. Entendidos en ese sentido los valores de la historia de las sociedades urbanas, se hace necesario proponernos una nueva visión analítica de esa realidad física, que resulta común a las ciudades del denominado primer mundo, en palabras de Jordi Borja…” no existe un modelo formal dominante de ciudad del siglo XXI. Tanto la concentración que incluye mixtura y alta densidad, como la dispersión y la segregación por composición social y por funciones caracterizan la ciudad actual, que puede ser a la vez ciudad densa y ciudad difusa…”26 Este proceso de transformación de las formas de utilización del territorio conocido como ciudad difusa hace referencia a la dispersión de los usos propios de la ciudad hacia el espacio exterior de ésta, dando como resultado una malla isótropa de oportunidades de localización de lo urbano en posiciones periféricas, que está transformando la anterior estructura de centralidades y jerarquías urbanas y que 26 Borja, Jordi, Nel-lo, O. y Vallés, J.M. La ciutat del futur, el futur de les ciutats. Barcelona: Fundación Rafael Campalans. 1.998. Págs. 21 yss.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 42 Jesús Álvarez García. Arquitecto motiva la introducción, a principios de los ochenta de una nueva vía de interpretación del proceso urbano. Existen algunas buenas razones para admitir que hoy la vía más avanzada de la reflexión disciplinar (urbanística), el argumento desde el que se experimentan nuevas y rigurosas hipótesis de modificaciones del territorio, no hacen referencia únicamente a la gran ciudad. Sin gritos, pero en medida creciente, la atención de numerosos estudiosos y proyectistas parece de hecho apostar hacia el territorio de la ciudad difusa, hacia el aglomerado heterogéneo de objetos edificatorios constituidos en muchas regiones italianas en torno a la retícula viaria del campo urbanizado. Esta apuesta no es solamente el reflejo – por otro lado tardío – de la multiplicación de ocasiones profesionales, sino que revela la convergencia hacia un nuevo tema de búsqueda para las disciplinas del territorio.27 Dejando al margen de este apartado la discusión secundaria al objeto de esta investigación, sobre cual sea el origen del término y de su adecuación a los fenómenos que pretende describir, es lo cierto que son las escuelas italianas, Venecia y Milán, las que comienzan a poner las bases de una fundamentación teórica del proceso y su posible generalización a territorios en los cuales las variables estructurales del mismo sean homogéneas, veremos más adelante cuales son esas variables; las primeras aproximaciones de aplicación se realizan tomando como bases territoriales las regiones del norte de la península italiana y su extrapolación a otros territorios continentales en unas circunstancias de desarrollo económico y social equivalentes, zonas del área de París, regiones de la península ibérica, áreas de Latinoamérica e, incluso, el caso de las periferias de las ciudades de los Estados Unidos de América, como constatación de la presencia del proceso en las distintas realidades territoriales. Es propósito de esta investigación averiguar la posibilidad de aplicar aquellos principios de conformación de lo urbano a una realidad territorial singular, como es el caso del archipiélago canario, realidad territorial discontinua, con unos umbrales de población que ya sobrepasan los dos millones de habitantes, en un espacio de gran fragilidad ambiental y limitada disponibilidad espacial que motiva una densidad poblacional de 268 habs./Km² que aumenta en las islas mayores hasta más de 500 habs./Km², triplicando la densidad de la España peninsular. Ello llevaría a una primera conclusión, que los procesos de conformación de las formas de transformación del territorio 27 Boeri, Stefano y Lanzani, Arturo LOS HORIZONTES DE LA CIUDAD DIFUSA. Artículo en CASABELLA Nº 588 de Marzo 1.992. Traducción del autor inédita.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 43 Jesús Álvarez García. Arquitecto presentan su mayor dependencia respecto de las variables de la estructura social y económica general, en mayor medida que las variables de situación, escala y condiciones de los territorios concretos. En un proceso de acercamiento inverso, se va a partir de las condiciones del proceso con carácter general para centrar la visión del conjunto global y, al propio tiempo, de un espacio concreto en el que verificar las condiciones derivadas de la inserción del supuesto en el marco general, que va a servir de banco de pruebas analítico a la concreción de los supuestos próximos, en los cuales se dispone de datos suficientes para la comprobación de las hipótesis. Para concretar el objeto de la tesis se va a tomar como campo de comprobación de las hipótesis la Isla de Gran Canaria y, dentro de esta, los dos cuadrantes orientales de la misma, en un arco espacial que comprende desde la capital, Las Palmas de Gran Canaria, hasta la zona turística del sur; esta elección se realiza por tratarse del área insular de mayor dinámica poblacional y económica y en la cual los procesos de transformación tienen una mayor incidencia y permiten la comprobación de las hipótesis planteadas. Dentro de este espacio territorial se contienen situaciones urbanas diversas, que van desde el ámbito capitalino, una ciudad con cerca de cuatrocientos mil habitantes, al espacio del uso turístico situado en el Sur de la Isla, primer enclave turístico del país, con cuatro ciudades de tamaño medio entre ambas realidades, en un espacio que concentra el ochenta por ciento de la población insular, la totalidad de las capacidades de accesibilidad exterior, aeropuerto y muelles comerciales, y la práctica totalidad del uso terciario disponible a nivel insular. Para la aproximación de escala el trabajo se va a concentrar en un territorio intermedio al espacio seleccionado, el municipio de Telde, que nos va a servir de banco de pruebas para la comprobación de los objetivos planteados, partiendo de la premisa de que se trata de un espacio de complejidad tal que puede reflejar las condiciones del proceso a nivel general, como reflejo de las condiciones generales dentro de su escala. Todo ello sin olvidar el conjunto en el cual se encuentra situado que va a refrendar las pautas de transformación espacial enunciadas. En el mundo de la globalización económica es posible reconocer facetas contradictorias que pueden parecer paradojas que, llevadas al campo de la urbanística, permiten establecer algunas hipótesis de trabajo que son de aplicación a esta investigación, así, frente a los procesos de integración y concentración en algunos puntos del planeta, de enormes masas de población y poder económico, cada vez es más evidente la potencia que en el territorio adquieren las ciudades de tipo pequeño y
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 44 Jesús Álvarez García. Arquitecto medio, en una tendencia generalizada a la dispersión. ...”Las capacidades de dispersión que han surgido con la globalización y la telemáticael establecimiento de fábricas en países extranjeros, la expansión de redes globales de filiales y empresas subsidiarias, el desplazamiento de oficinas centrales a suburbios y fuera de los centros de las ciudadesllevaron a muchos observadores a concluir que las economías urbanas se vuelven obsoletas en un contexto económico de globalización y uso de la telemática...”28 Se da pues, la paradoja espacial de que, mientras el mundo global avanza hacia la concentración de las personas en territorios urbanizados, lo que se puede definir como urbanización difusa en enormes aglomeraciones de naturaleza urbana, en la escala de los lugares concretos es posible identificar un movimiento centrífugo de población hacia el territorio en detrimento de las grandes ciudades que pierden población en los últimos veinte años…”Efectivamente, ha vuelto a recobrar importancia la llamada geografía de los lugares, unas veces para generar una nueva interpretación dialéctica del espacio, y otras para apuntar nuevas realidades compensatorias. Si al principio parecía que lo global había anulado a lo local, en la actualidad lo global y lo local son dos realidades complementarias más que sustitutorias”…29, ello nos permite reconocer aquello que Castells definió como…”un mundo organizado en torno a ciudades difusas”…30 Esta reflexión, efectuada para un contexto general puede, llevada a nuestro limitado espacio territorial, ser punto de partida para entender la lógica de la dispersión en contra de las ventajas de la concentración urbana y del papel que las ciudades menores juegan en el territorio de lo urbano. 2.2 Un acercamiento a la dispersión de la ciudad El presente trabajo de investigación tiene como objeto establecer una primera aproximación a estos procesos de conformación de la ciudad contemporánea a partir de su consolidación como entidad compleja que supera la consideración clásica de conjunto urbano de imagen unitaria, inserto en un territorio distinto e identificable, con fronteras o límites claros entre lo rural y lo urbano, para dar paso a una red de elementos físicos, con multitud de vínculos entre ellos, una red de redes que es común 28 Sassen, Saskia. Las economías urbanas y el debilitamiento de las distancias. En Lo Urbano. AA.VV. Edicions UPC. 2004. Pág. 135. 29 Precedo Ledo, A. (2.004). Nuevas realidades territoriales para el siglo XXI. Editorial Síntesis. Pág. 36. 30 Castells, M. (1997): El espacio de los flujos. En La era de la información. Ed. Alianza. Pág. 9.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 45 Jesús Álvarez García. Arquitecto a las realidades urbanas de nuestro entorno, lo que ha venido a llamarse “ ciudad difusa “. Esta organización espacial supera el concepto de umbrales y densidades que justificaba la consideración de ciudad en los tratados urbanísticos de uso común, en un intento de observar la nueva forma urbana que se deriva de la integración de lo rural en los flujos y usos propios de lo urbano. El citado proceso tuvo un primer momento, que posteriormente intentaremos centrar temporalmente, en el cual la invasión del territorio exterior a la ciudad, básicamente establecido según las condiciones de la denominada urbanización marginal, tanto por lo que se refiere al uso residencial como los demás usos expulsados del interior de la ciudad por razones de valor del suelo central, venía explicado para el caso de nuestra realidad geográfica, desde la visión de la marginalidad social, de la indisciplina urbanística y del bajo nivel cultural y económico de sus actores principales, proceso en el cual el destinatario final del producto era al mismo tiempo propietario, promotor, constructor y usuario de la edificación, en la práctica totalidad de los casos de uso residencial. Esta marginalidad social de los usos del suelo producía una empatía institucional que venía a reforzar el fenómeno, a partir de la observación acrítica, cuando no interesada, de los poderes con capacidad de restitución de la legalidad alterada, pero no es este el objeto de este trabajo, más allá de recoger la realidad histórica del inicio del proceso. Se da la circunstancia de que en realidades diversas a la nuestra, con distintas regulaciones y normativas acerca del uso del territorio, el proceso se genera con la misma matriz de ocupación, aunque con distintos métodos de acceso al producto físico final; así aparece perfectamente estudiado en Italia, en Francia, en Cataluña o Andalucía, por poner los ejemplos que cuentan con una producción teórica que puede aportar argumentos de explicación disciplinar al fenómeno. La tesis que se pretende demostrar parte de las pautas de consolidación por crecimiento de las ciudades de las Islas Canarias, las cuales parecían, en la urbanística clásica, obligadas a recorrer la travesía desde aldea rural a ciudad pequeña o media, para posteriormente convertirse en metrópoli, por absorción de los núcleos menores de su entorno y, finalmente, para los casos de crecimiento desmesurado, llegar a la megalópolis como estadio a partir del cual se desconocían las condiciones posteriores. Esta investigación sostiene que este proceso está truncado, en la ciudad actual, a partir del estadio de ciudad y que merece un análisis específico respecto de la pérdida de las condiciones metropolitanas, como tendencia.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 46 Jesús Álvarez García. Arquitecto Se puede afirmar que la centralidad de la ciudad compacta, núcleo básico del interés para la localización de actividades directivas y que es la base de la condición metropolitana, sufre un proceso de debilitamiento en las condiciones de la dispersión posterior a los años ochenta, debilidad que puede llegar a la desaparición de la tendencia a dicha localización en el ejemplo de la ciudad donut, …” cuando la actividad se concentra en la última autopista de circunvalación, mientras desaparece, por desmaterialización todo lo que queda dentro, afectado por un inmediato y acelerado proceso de obsolescencia”…,31en la cual se produce la total pérdida de valor y uso del centro que queda vacío, a la espera de las operaciones de renovación urbana. En la ciudad por partes, que cuenta con más de una centralidad, el proceso puede afectar a algunos de sus centros, comenzando por los cascos antiguos, cuyos tejidos y nivel de servicios no son capaces de responder a las nuevas demandas funcionales, fundamentalmente de las de usos residenciales, y continuando por las otras centralidades, incluida la comercial, en competencia desigual con los modernos centros comerciales externos a la ciudad. Parece que, a partir de los estudios de la escuela italiana de los años setenta del pasado siglo, se ha asumido por los estudiosos del tema urbano de la desaparición de la ciudad como totalidad unívoca. Esta denominación ha resultado sustituida con naturalidad por las nuevas denominaciones, sea megaciudades, ciudades en red, ciudad de ciudades, esto es, la ciudad…” como archipiélago compuesto de islas, es decir, como una suma de fragmentos, de elementos flotantes en un magma impreciso, separados muchas veces por vacíos, por discontinuidades…no es sólo una fragmentación en pedazos, sino una gran heterogeneidad entre esos pedazos, y dentro de esos pedazos va a seguir habiendo ciudad compacta y ciudad difusa...”32 Incluso para realidades urbanas consolidadas y que han sido paradigma de las formas de constituirse la ciudad, cual es el caso de Barcelona, la potencia del fenómeno de dispersión está modificando la estructura de centralidades propia del conjunto urbano del siglo XX y obligando a la reconsideración de las formas de estudio de la misma…” La comprensión de la actual estructura territorial de Catalunya, busca sobretodo proporcionar bases sólidas sobre las cuales fundar una estrategia de futuro, cuando unas nuevas condiciones políticas (y teóricas) en la gestión del territorio lleven a su transformación en un sentido progresivo… 31 García Vázquez, Carlos. (2.004) Ciudad hojaldre. Ed. Gustavo Gili. Pág. 188. 32 Terán, Fernando de. (1.999)Historia del Urbanismo en España: Siglos XIX y XX. Ed. Cátedra. Madrid. Pág. 201.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 47 Jesús Álvarez García. Arquitecto Si la estructura que hemos descrito en su base catastral, en su formación industrial, en sus mecanismos de inversión y en su sistema urbano ha posibilitado inconvenientes funcionales y graves injusticias sociales, al revés, potenciada en sus aspectos positivos, puede resultar, sin duda, especialmente favorable para una ordenación territorial moderna y progresiva. El carácter de multiplicidad y complementariedad de sus núcleos, hace el sistema de ciudades un patrimonio excepcional para un equilibrio futuro de las actividades en el espacio, tanto desde el punto de vista social como económico. Pero también la estructura fundiaria de los núcleos, la importancia de la propiedad mediana, de los núcleos antiguos, de las comunicaciones comarcales, constituyen una base importante de la que pocos países en Europa pueden disponer en importancia equivalente…. … hay un grupo de una treintena de ciudades de entre diez y cien mil habitantes situadas fuera del continuum barcelonés. Estas treinta ciudades tienen ya hoy una población superior al millón de habitantes y ofrecen la capacidad potencial de ser, en su conjunto, la segunda capital de Catalunya. Ciudad repartida, esparcida y discontinua, que superaría, en cambio, los desajustes internos con que se encuentra la primera ciudad y las desventajas impuestas por Barcelona al resto del territorio. Son sobretodo las ciudades maduras las que, al disponer de un soporte importante (y en cierto sentido sobreabundante) de servicios y de infraestructura, pueden absorber crecimientos notables, sin perder su cualidad urbana ni su articulación espacial. Ciudades que no se debería exprimir indefinidamente, pero donde todavía el capital fijo por habitante es notable . El orden policéntrico de la estructura territorial catalana ha de ser el esqueleto de esta (nueva) organización (espacial). Y nuevas formas de urbanización se tendrán que ensayar, por consiguiente, para hacer posible esta aparente continuidad…”33 Así establecido el encuadre de la realidad que importa a nuestros fines, parece claro que estamos en presencia de un fenómeno de transformación contrastado y generalizable que será necesario sistematizar para una mejor comprensión de las distintas formas urbanas que es posible identificar en la ciudad actual. 33 Solá Morales, M. (1.997): Catalunya de las treinta ciudades. En Las formas del crecimiento urbano. Ed. UPC. Pág. 56.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 48 Jesús Álvarez García. Arquitecto 2.3 Tipos de Ciudades Parece importante hacer una reseña en este lugar de las tipologías de ciudades hacia las que parece encaminarse la aldea global, todo ello con el objeto de diferenciar algunas variables que establecen importantes diferencias desde el punto de vista que aquí nos interesa, el urbanístico, y ello a los efectos dialécticos de esta investigación, que presupone que el crecimiento de las ciudades va adoptando formas diversas de acuerdo con la complejidad de la misma, en particular con la complejidad creciente derivada del tamaño, de tal forma que, superado un determinado umbral se pasa al estadio siguiente de la escala de complejidad, tal como se ha expuesto en otros apartados de la presente investigación así, en la tipología de lo urbano, podríamos distinguir: 2.3.1 Ciudades globales Se trataría de las ciudades que, en la sociedad del consumo, el ocio y la terciarización, ocupan el papel de centros organizativos a nivel mundial, espacios urbanos que concentran gran parte de las operaciones económicas que están en el núcleo de las transacciones de bienes, productos y tecnologías entre agentes de orígenes diversos de cualquier parte del mundo. “...Ciudades globales donde se centralizan las funciones de toma de decisión, control y coordinación, y también la innovación, las finanzas y el capital y el valor añadido…”34 Algunas ciudades se transforman en importantes puntos de concentración de los centros de decisión de empresas transnacionales. Desde estas ciudades, se controlan las diferentes redes de empresas mediante la situación de su producción. En esta fase, el interés científico por los fenómenos de globalización, también en las grandes urbes, aumentó considerablemente. La perspectiva de las investigaciones se focalizó en los planteamientos económicos. 34 Castells, Manuel. 1.997. El espacio de los flujos, capítulo en La era de la información. Alianza Editorial. Pág. 29. Época/Rango Pequeño Medio Grande Especial Otras Ciudad de base agraria Aldea Pueblo Ciudad Capital Ciudad Contemporánea Ciudad pequeña Ciudad Gran ciudad Metrópoli Ciudad difusa Nodo menor Ciudad Gran ciudad Ciudad Global Megalópolis
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 49 Jesús Álvarez García. Arquitecto Saskia Sassen, profesora de sociología de la Universidad de Chicago, acuñó el término "ciudad global", por un lado, como un paralelo semántico del proceso de globalización y, por otro, como una delimitación consciente de la designación tradicional de la ciudad mundial. Saskia Sassen destacó que determinadas grandes ciudades, las llamadas ciudades globales, están representando un papel estratégico en la etapa reciente del desarrollo de la economía mundial como centros de dirección y de control de la organización de dicha economía mundial, como situación esencial o plaza de mercado para los sectores económicos de primera categoría. En sus investigaciones, Saskia Sassen se concentró en la hipótesis de la ciudad mundial según John Friedmann (1986), analizando sobre todo los sectores financieros y los servicios al productor (a saber finanzas, seguros, sector inmobiliario) de las ciudades mundiales de la primera categoría, y en concreto, Nueva York, Londres y Tokyo (U. Gerhard 2004, p. 6)35. En su libro del año 199436, Sassen tuvo en consideración otras ciudades adicionales como Toronto y Sydney, destacando que algunas ciudades están ejerciendo similares funciones transnacionales y subnacionales dentro de una escala geográfica pequeña. El geógrafo alemán Stefan Krätke37 (2004, p. 20) sostiene la tesis de que "la ciudad global no es sólo de interés como una categoría de la clasificación en el marco de la jerarquía dentro del sistema internacional de ciudades, sino más bien como un concepto para comprender el papel de las ciudades en el proceso de globalización. En este proceso, no sólo están afectados un par de centros sobresalientes como Nueva York, Londres y Tokyo, sino, en principio, todas las ciudades con constelaciones diferentes. De modo que hoy sobre todo el fenómeno de ciudades globalizantes (Globalizing Cities) puede ser el objeto de atención". Según Krätke un rasgo esencial de las ciudades globalizantes son sus redes globales (globale Vernetzung) (ibídem, p. 24). De forma similar, los geógrafos Peter Marcuse y Ronald van Kempen38 han argumentado respecto a ello en su libro ¿Globalizing Cities. A new spatial order?(2000). Este libro con sus varios artículos considera tanto genuinas ciudades globales como otras ciudades que aún no forman parte de esta categoría. Para ambos, la globalización no es un estado, sino un proceso, es decir "un proceso que ha afectado 35 Gerhard, Ulrike. (2004) Global Cities – Anmerkungen zu einem aktuellen Forschungsfeld. Artículo en Geographische Rundschau , Berlin. 36 Sassen, Saskia, 1.994. Cities in a World Economy (Las ciudades en la economía mundial) 37 Krätke, S., (2.004) Stadt im globalisierungsprozess. Artículo en Geographische Rundschau , Berlin. 38 Marcuse, Peter y Kempen, Ronald van, 2.000¿Globalizing Cities. A new spatial order? Edit.: Blackwell Science. Oxford.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 50 Jesús Álvarez García. Arquitecto a todas las ciudades del mundo, si bien en diferente grado y de diferente manera, no sólo a algunas ciudades en la cumbre de la "jerarquía global". En este sentido el fenómeno de ciudades globalizantes va a ganar una gran importancia en el futuro. 2.3.2 Megalópolis Cuando una ciudad o aglomeración de ciudades supera un umbral de población de 8 millones de habitantes, pasa a ser considerada una megalópolis, según la definición de la Organización de las Naciones Unidas; Adrián Guillermo Aguilar (2002)39 destacó que la mega-ciudad contemporánea, con su espacio relativamente compacto, presenta, especialmente en América Latina, una expansión más policéntrica, es decir, multinuclear, compuesta por subcentros urbanos, nuevos centros comerciales y distintos polos de funcionalidades diversas. Fig. 2.1. Las megaciudades con más de cinco millones de habitantes en los países desarrollados y en vías de desarrollo, años 1.900, 1.950 y 2.000. Fuente: Dirk Bronger. 2.004. La Bienal de Arquitectura de Venecia del año 2.006, dedicó su temática central a exponer las condiciones de este tipo de ciudades en el contexto de la arquitectura en la sociedad globalizada, sus consecuencias hacia la población que habita en este tipo de concentraciones, y de la afección a los territorios en que se localizan, tratando de 39 Aguilar, Adrián Guillermo. (2002) Las mega-ciudades y las periferias expandidas. Ampliando el concepto en Ciudad de México. EURE: Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales. os pa ses desa o ados y e desa o o 900 950 000
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 57 Jesús Álvarez García. Arquitecto reconocerse determinada conformación espacial y distribución de actividades en base a la interdependencia que se produce entre los asentamientos humanos que en ella existen. Esta interdependencia y esta conformación constituirían los elementos de la “armadura urbana” 44 que se consideran como el objeto analítico e instrumental de la tal región. Por tanto, se trata, metodológicamente hablando, de la identificación de determinadas fronteras territoriales, en base al análisis de la estructura de interdependencia que se produce entre los asentamientos urbanos. Esta delimitación se produciría en un territorio que, como define John Friedman45 se caracteriza de la siguiente forma: A) Por la existencia en el mismo de un sistema de nodos ligados funcionalmente. B) Por la ordenación de estos nodos en una estructura jerárquica con una diferenciación interna debido a su propia función. C) Por la existencia, alrededor de cada nodo, de un campo de densidades, de interacciones funcionales, decreciente conforme aumenta su distancia al centro. D) Por la influencia decisiva de la distancia con relación al coste, como distribuidor de las actividades en el espacio. Es pues, este espacio, continuamente discontinuo, (volviendo a la terminología de M. Ribas) al que se ha de considerar como objeto de estudio por parte de la ciencia urbanística, en tanto que se habla de asentamientos urbanos y su interdependencia. En primer lugar habría que ponerse de acuerdo respecto del concepto de metropolitano del cual se pretende hablar; para nosotros, y de acuerdo con los criterios antes expuestos que dieron origen al concepto, un área metropolitana es aquel espacio resultado del crecimiento y expansión de la que se podría denominar ciudad central, capital o similar, que viene a englobar en el interior de su ámbito otros centros de escala igual o menor, y que comienzan a articularse entre sí, perdiendo su autonomía relativa, para hacerse dependientes del centro principal. Nos estamos refiriendo pues al conjunto de relaciones espaciales, por motivos de trabajo, residencia y ocio, que se generan desde el denominado espacio exterior a la ciudad hacia el centro de la misma. El caso de Gran Canaria como territorio, y Las Palmas como capital, es un caso singular, en el cual la dificultad estriba en la propia definición del ámbito metropolitano. 44 Terminología francesa que se hace referencia a la rigidización que se produce en el territorio por la existencia y persistencia de una determinada estructura urbana. 45 Friedman, J. (1.963 ): Regional Planning as a field of Study. Journal of the American Institute of Planners. Págs, 65 y ss.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 58 Jesús Álvarez García. Arquitecto Los niveles de servicio e interdependencia espaciales que se producen en la isla afectan a la totalidad de la misma, razón que lleva a algunos autores a poner en crisis el término e introducir el concepto de ciudad isla46 como definitorio de la realidad insular, de la cual la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria es cabecera administrativa. Este concepto, que físicamente viene a responder con mayor exactitud a las formas de comportamiento e interdependencia que se están produciendo en la actualidad en el espacio insular, presenta algunas condiciones específicas que habría que tratar: Por una parte, la primera corona del ámbito de la ciudad, entendiendo por tal la centralidad ampliada desde el punto de vista administrativo y de servicios, parece ser un arco que engloba en su interior a Telde, con el aeropuerto en su extremo Sur, y Arucas-Bañaderos en su extremo Norte, incluyendo el área de Tafira-Santa Brígida como demarcación residencial dependiente de Las Palmas. Esta primera corona está en proceso de consolidación y definición de límites, proceso en el cual va a jugar un papel básico la apertura de la vía de circunvalación, que vendrá a definir el dentro y el fuera de este primer anillo de interés urbano. En segundo lugar, habría que estudiar el agotamiento del territorio de la capital misma, buscando ejemplos de ciudades que han pasado por similares condiciones, cual es el caso de Barcelona, la cual inicia a principios de los años noventa un novedoso proceso de renovación urbana interior que ha dado origen a una revitalización del centro, que sirve de modelo en la actualidad a las demás ciudades en similar situación. En tercer lugar, la escala de los municipios pertenecientes a ese primer anillo, como es el caso de Telde, presentan una condición de aptitud territorial que parece demandar una posición de equilibrio, frente a posibles tendencias de dependencia respecto de la capital. La complementariedad debe ser el principio que informe las actuaciones tendentes a la consolidación del modelo "metropolitano". Esta definición que se apoya en la existencia de una ciudad jerárquicamente preponderante, que ocupa el centro político del territorio, y del cual dependen el resto de las piezas que componen la estructura, tiene su propia lógica interna en las fechas en que está realizado el análisis, en 1.975 la capital, Las Palmas de Gran Canaria era, desde finales del siglo XIX, puerta única de relación con el exterior de la isla y había 46 Bescós Olaizola, Alfredo. (1.990)Tesis Doctoral inédita. Biblioteca Arquitectura ULPGC.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 59 Jesús Álvarez García. Arquitecto venido aprovechando las oportunidades de su condición y absorbiendo la totalidad de los servicios e infraestructuras para el comercio exterior de todo el territorio. Así establecido el papel de la capital, y en un proceso continuo, con las desviaciones propias de los cambios políticos y sociales, desde la fecha mencionada, en que se pone en marcha la ampliación del puerto de La Luz, en la bahía de Las Isletas y hasta 1.960, se produce un desplazamiento de la población insular desde las zonas agrícolas hacia el centro, básicamente portuario, en busca de mejores condiciones de vida. Desde esa fecha hasta 1.970, se acelera el proceso con la introducción del uso turístico en la capital, en un intento de concentrar todas las actividades impulsoras de desarrollo de la isla. En estas condiciones, y a salvo de los procesos de transformación que se van a producir a partir de 1.980, la ciudad central venía concentrando más del cincuenta por ciento de la población, con densidades propias de gran ciudad, con ciento setenta mil habitantes en 1.960, con crecimientos continuos del 14 por ciento decenal y poseyendo la práctica totalidad de las oportunidades de empleo, lo que conlleva desplazamientos desde el exterior hacia ella, de la Isla. En primer lugar convendría retener que, como característica fundamental del fenómeno territorial urbano, se producen lo que podríamos llamar fenómenos acumulativos y fenómenos distributivos y que ellos, están justificados dentro de la hipótesis (que en primera aproximación podemos dar como contrastada) de la existencia de un sistema estructurado en el cual se justifican y del cual proceden.47 Pero estas evidencias teóricas, y su posible comprobación en supuestos concretos, resultan ser excesivamente lineales en procesos dependientes de multitud de factores endógenos, comportamientos sociales, intereses económicos y familiares, incluso preferencias individuales, y exógenos, momentos específicos de variación, determinaciones no controladas de la estructura que obligan al matiz particular del sitio y a poner en crisis las bases mismas de la teoría, así, los procesos de dispersión de algunos modos de urbanización en el territorio, como la urbanización marginal o los polígonos de viviendas públicas, la aparición de polos de interés externos al centro, como la ciudad turística o, incluso la introducción de grandes infraestructuras, como el aeropuerto, todos ellos funcionando en contraposición a la centralidad jerárquica, necesitaban de integración para el entendimiento del problema espacial planteado…” 47 Cáceres, Eduardo. Plan, planeamiento, planeamiento en Canarias. Departamento de Urbanismo. ETS Arquitectura. Las Palmas. 1.982. Pág. 32.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 60 Jesús Álvarez García. Arquitecto Quede claro por último, y como reserva de la falta de rigor que pueda contenerse de alguna de nuestras afirmaciones, que en el campo de las ciencias sociales en que nos movemos, es difícil encontrar leyes de carácter universal y que siempre habrá que establecer un ámbito geográfico e histórico de su aplicación, que contrasten su validez.48 En base a los conceptos de área metropolitana antes, definidos “… hay que pensar que tanto la ciudad de Las Palmas como la de Santa Cruz y desde el siglo XIX, han llevado latente el carácter metropolitano. Evidentemente el proceso difusor no tiene sentido sino a partir de cierta dimensión, pero habría que admitir que ya, desde 1831, en que establece el Arancel de Libre Comercio para las islas, corroborado más tarde con la Ley de Puertos Francos en 1852 (años en que, por ende, está en auge la producción de la cochinilla, y en que, por tanto se inicia un proceso histórico de comercio exterior), el archipiélago pasa a tener y a provocar crecimientos en base a condiciones no específicas de la región. El área metropolitana de Santa Cruz, por recurrir a una descripción sistemática, de acuerdo con la delimitación que hace el Plan de Desarrollo, recoge toda la comarca Norte de Tenerife, (Tacoronte, Orotava, Puerto de la Cruz e Icod) la comarca Este (Guimar) y la comarca que pudiéramos llamar de engarce Norte-Este de Santa Cruz (La Laguna). Hemos de recordar que Tenerife tiene un desarrollo urbano perimetral en torno al centro montañoso que está constituido por el Teide. En este caso, quedan fuera las comarcas Sur (Granadilla) y Oeste (Guía de Isora) con las cuales las comunicaciones son muy dificultosas y de las cuales se supone que llevan un desarrollo o crecimiento autárquico o al menos no influenciadas directamente por la metrópolis. Algo parecida es la distribución territorial de las comarcas en Gran Canaria, donde están incluidas las comarcas Este (Telde, Ingenio – Agüimes, Santa Lucía) la comarca Norte (Arucas) y parte del centro (Santa Brígida, San Mateo, Teror) con la comarca de engarce (Nor-Este) de Las Palmas. Quedan fuera el Oeste (San Nicolás) y el Sur (Arguineguín, Mogán). Esto evidencia, como ya habíamos dicho en otro lugar, un modelo de desarrollo urbano muy similar en ambas islas, lo que no es obstáculo para establecer diferencias 48 Cáceres, Eduardo. Op. cit. Pág. 35.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 61 Jesús Álvarez García. Arquitecto significativas, al menos en su aspecto morfológico de las áreas urbanas generatrices de Las Palmas y Santa Cruz.49 2.3.5 Grandes conjuntos urbanos Con las anteriores clasificaciones efectuadas, que implican una toma de posición respecto de parámetros cuantitativos y cualitativos para seleccionar tipos urbanos, parece fuera de dudas que faltaría el reconocimiento de un grupo específico de ciudades que ocuparían la franja poblacional entre cien mil y cuatrocientos mil habitantes, que no es posible incorporar a las definiciones anteriores por razones de escala ni pueden ser equiparadas con los pequeños núcleos menores de dicha población, por cuanto sus requerimientos sociales y funcionales son sustancialmente diversos. Estas realidades urbanas, en los países de Europa, cuyas ciudades son el resultado de un largo proceso de conformación histórica, vienen a formar el segundo nivel de la red de ciudades en que se ha convertido el territorio, formando un entramado cuya autonomía relativa completa el mapa de lo urbano del país. Es evidente que en este conjunto se engloban municipios y ciudades cuya única condición en común es la cantidad poblacional, abarcando antiguas ciudades que continúan teniendo una base agraria, núcleos más modernos que han crecido a partir de la existencia de una ciudad motora perteneciente al grupo anterior, sin ser absorbidos por esta, así como ciudades de aparición reciente ligadas a actividades del sector de servicios, fundamentalmente el turismo y sus derivados. Por lo que hace referencia al caso español, la reciente aprobación de la denominada Ley de Grandes Ciudades ( 2.004 ), viene dirigida a contemplar este conjunto de núcleos a partir del reconocimiento del peso específico que las mismas cuentan en la realidad del país. Así se parte del principio que la organización territorial ha sido…”rápidamente desbordada por las exigencias de una vida local dinámica y rica, profundamente influida por las importantes transformaciones sociales, económicas y culturales que han venido experimentando los municipios españoles durante las últimas décadas: el modelo orgánico-funcional, lastrado por una percepción corporativista de la política local, y el rígido uniformismo, contemplando a todos o a la mayor parte de los municipios, con independencia de su demografía y complejidad, como organizaciones 49 Cáceres, Eduardo. Op. Cit. Pág. 39.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 62 Jesús Álvarez García. Arquitecto merecedoras de un tratamiento jurídico uniforme.”…, por un lado se reafirma la transformación de la sociedad urbana de los tiempos más recientes y, de otro la necesidad de dar respuestas específicas a los municipios más complejos. Esta definición incluiría a la totalidad de las ciudades mayores del país, incluyendo las Áreas Metropolitanas antes mencionadas, excluyendo únicamente a Madrid y Barcelona, que cuentan con un régimen especial. La transición democrática en España llevó a establecer como una pieza fundamental del nuevo sistema a las administraciones locales, que se convierten de esta forma en un poder real que precisaba de instrumentos de control del territorio basados en la autonomía de las ciudades (municipios), para lo cual…” El establecimiento del sistema democrático en España, y la instauración del denominado Estado de las Autonomías, conllevó un reparto competencial en materia de régimen local en el que el Estado se reserva la legislación básica en la materia, correspondiendo a las Comunidades Autónomas la legislación de desarrollo. En este contexto, la Ley Reguladora de Bases de Régimen Local, como ya se ha destacado, vino, por una parte, a mantener el tradicional criterio uniformista anterior y, por otra, incorporando la posibilidad de regímenes especiales, no regula directamente ninguno, salvo las líneas esenciales del Concejo abierto, limitándose, por una parte, en cuanto a los regímenes especiales de Madrid y Barcelona, a declararlos vigentes en cuanto no se opusiesen, contradijesen o resultasen incompatibles con la nueva Ley Básica Estatal, y, por otra, a atribuir a las Comunidades Autónomas la regulación de las áreas metropolitanas.”…,en este sistema de amplias atribuciones a delegar en las corporaciones locales, era inevitable reconocer la importancia que, en la red de ciudades, asumían el grupo de municipios que acogían mayor cantidad de población, casi quince millones de personas sobre un total de cuarenta, y la estructura del segundo nivel urbano del país. Dentro de estas condiciones se señalan los umbrales de población exigidos a estos núcleos…”se establece un régimen orgánico específico para los municipios con población superior a los 250.000 habitantes, las capitales de provincia de población superior a 175.000 habitantes, los municipios capitales de provincia, capitales autonómicas o sede de instituciones autonómicas y los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales…”, umbrales que, salvando la distorsión que la presión social ejerce para disminuir los mínimos, fijan el marco de referencia conceptual que interesa al presente trabajo.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 63 Jesús Álvarez García. Arquitecto Del listado del Instituto Nacional de Estadística, correspondiente a 1.996, Telde, municipio muestra de esta investigación se encontraba en el puesto número 64 de las ciudades de España y asciende para el año 2.005 al puesto 5850, con casi cien mil habitantes, con lo cual el área de estudio cuenta con una capital de más de trescientos sesenta mil habitantes, Las Palmas de Gran Canaria, una gran ciudad de cien mil, Telde y un núcleo turístico de importancia continental, San Bartolomé de Tirajana y los núcleos de servicios, equipamientos e infraestructuras propios del conjunto territorial que aporta el nivel de complejidad adecuado para la presente investigación. 2.3.6 Ciudades pequeñas y medias En el mundo de la civilización terciaria, frente a las bases agrícolas y de materias primas que se han ido concentrando en los países subdesarrollados, el desarrollo conlleva, inevitablemente, el decisivo paso de la aldea agraria a sociedades de base urbana, incluso en núcleos y asentamientos de pequeña dimensión poblacional, núcleos que imitan o repiten las condiciones de la ciudad tradicional en la búsqueda del equilibrio dotacional y de infraestructuras al servicio de la población, y las tipologías y las formas urbanas de los conjuntos mayores como sistema de racionalización de la ocupación del territorio. Las denominadas ciudades pequeñas y medias, que pueden ofrecer ventajas desde el punto de vista de la organización social y de la estructura territorial, resultado de la existencia de varias ciudades de este tipo con una base de trabajo u ocupacional común. Su escala menor permite evitar los problemas de hacinamiento, marginalidad e inseguridad que forman parte de las servidumbres de las grandes ciudades En la urbanística los procesos de análisis de las ciudades pequeñas y medias, han estado siempre supeditados a la influencia que, respecto de instrumentos y procesos de consolidación, provenía de los estudios acerca de la gran ciudad, que servía de banco de pruebas para su traslación al resto de los supuestos y escalas.51 2.4 Una aproximación a la Ciudad Difusa La primera referencia que hemos hallado respecto del concepto ciudad difusa, en el sentido del resultado de expansión de los usos de la ciudad hacia un territorio tan 50 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. INE. Censos de población. 1.998 y 2.005. 51 Autorenkollektiv. (1.970): Città piccole e città medie. De la colección Documenti del Instituto Universitario di Architettura di Venezia. Venecia. 128 págs.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 64 Jesús Álvarez García. Arquitecto amplio como alcancen las posibilidades de desplazamiento, nos llega del profesor Alfredo Bescós, el cual, ante la ausencia de parámetros metropolitanos en la realidad de nuestras capitales venía a introducir una denominación, la ciudad isla, que incidía en la variable de la dispersión derivada de la creciente movilidad y accesibilidad de las personas y las mercancías a la totalidad del espacio servido, que vuelven imposible el intento de asimilar a modelos clásicos de interpretación de lo urbano la realidad de las islas, haciendo referencia a la dificultad de establecer un límite físico, una frontera entre la ciudad y el campo que permitiese la identificación de los procesos propios de lo urbano y sus jerarquías. Así, en el año 1.982, la Universidad de La Laguna, conjuntamente con el Instituto de Desarrollo Regional y el Gobierno de Canarias, realizan unas Jornadas de Estudios Económicos Canarios, cuyo objetivo es ...el mejor conocimiento de la realidad integral del archipiélago canario a través del estudio de aspectos tan diversos como los recursos naturales y humanos, la historia, la política, el urbanismo y la economía..., con un conjunto de ponencias en cada una de las disciplinas científicas mencionadas que se recogen en una publicación52 que se titula “ Canarias ante el cambio”, de la cual se pueden extraer algunas claves que nos ayuden a entender la visión de la realidad insular en un momento de cambio histórico, cual es el proceso de transición política que se estaba produciendo en ese tiempo y, específicamente para la materia de nuestro interés, el urbanismo, la visión que se aporta del análisis de las transformaciones del territorio en tal coyuntura. En la práctica totalidad de las comunicaciones presentadas bajo el apartado Urbanismo y Ordenación del Territorio, y entendiendo las dificultades propias de la extensión de las ponencias y de efectuar un análisis de un proceso en evolución, con una perspectiva de los fenómenos espaciales limitada en el tiempo, se hacía una aproximación a los aspectos territoriales y a las disfunciones que emergían en la adecuación de la realidad urbana y territorial canaria a los ejemplos de organizaciones metropolitanas externas, las cuales habían venido a sustituir a la ciudad compacta anterior. Todos ellos venían a concluir la existencia de algunas variables del proceso de conformación de ámbitos metropolitanos en el área de ambas capitales, conjuntamente con la aparición de algunos parámetros específicos que las hacía divergir del modelo, parámetros que en aquel entonces se justificaban por la escasez del territorio y la realidad espacial limitada insular, dado que no había explicación alternativa, 52 AA. VV. Canarias ante el cambio. Instituto de Desarrollo Regional. Universidad de La Laguna.1.981
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 65 Jesús Álvarez García. Arquitecto fundamentalmente de ruptura de jerarquías espaciales y de dispersión de usos del suelo impropias del modelo fuertemente jerarquizado de la periferia hacia el centro urbano, que caracteriza la organización metropolitana, así era perceptible el proceso de concentración de población en la ciudad capital, Las palmas de gran Canaria, que recogía más del cincuenta por ciento del total de la población insular y una fuerte dependencia de los territorios periféricos a aquella respecto de la localización de usos y población. Frente a éstas evidencias de concentración y jerarquía, en aquel momento, emergen con fuerza una serie de fenómenos espaciales que venían a producir efectos de dislocación de aquella tendencia y que afectaban de forma especial a la estructura del suelo rústico, fenómenos como la edificación clandestina e irregular, la dispersión del uso industrial ( a la limitada escala en que éste uso opera en el territorio insular ), de las actividades indeseadas por la ciudad e incluso del uso turístico, los cuales, en ausencia de metodologías empíricas de observación, eran tratados como episodios cerrados y aislados en sí mismos, con una autonomía propia, en el intento de aplicar una metodología de análisis que únicamente tenía como referente la organización metropolitana como modelo explicativo de la ciudad contemporánea. La comunicación del Profesor Bescós plantea, a partir del análisis de las variables de población, desplazamientos y empleo en la Isla de Gran Canaria la posibilidad de delimitar un área metropolitana que gravite en torno a la capital, Las Palmas para descubrir las disfunciones que respecto del modelo aparecen en nuestra realidad geográfica, de tal forma que esas disfunciones van distorsionando la imagen hasta llegar a concluir...”Por tanto, un área metropolitana, abandonada la idea elemental de la unidad funcional, consiste en la difusión espacial de ciertos valores de intensidad de determinadas actividades identificable por un marco físico específico, algo así como una ciudad difusa”... De nuestras investigaciones, parece ser esta comunicación la primera ocasión en que se emplea el término “ciudad difusa “, entendido como la forma concreta que van adoptando los usos propiamente urbanos en su dispersión en el territorio y la posibilidad de que dicha forma esté dando origen a una realidad de ciudad distinta a las anteriores, y parece adelantarse a lo que años más tarde va a ser el campo de investigación de ese fenómeno espacial, como categoría alternativa para el análisis y la intervención urbanística.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 66 Jesús Álvarez García. Arquitecto Así, diez años después, en 1.990, el Departamento de Economía, Sociología y Territorio del Instituto Universitario de Venecia, dirigido por el Profesor Francesco Indovina53 edita una monografía titulada precisamente LA CIUDAD DIFUSA, que viene a constatar la aparición de las variables que dan origen a esta categoría de ciudad en el área de Venecia y su entorno, trabajo que luego va a ser ampliado en el caso italiano, para el área de Milán, Las Marchas y otras regiones, por Boeri y Lanzani54, en lo que parece ser la generalización del término y la posibilidad de su conversión en una nueva forma de entender la ciudad desde campos de conocimiento diversos, la geografía, la economía, la sociología, el urbanismo y la política. Posteriormente otros estudiosos del fenómeno urbano han venido a reforzar aquellas primeras aproximaciones, difundiéndose el término a nivel general de tal forma que, al día de hoy, se ha convertido en común la referencia a ciudad difusa, ciudad dispersa o urbanización difusa como forma de entender el proceso. Así parece aceptado que la consideración de metropolitano, con todas las variantes de actualización que es preciso tener en cuenta, queda limitado a las grandes capitales y su área de influencia y, alternativamente, ha dejado de ser la tendencia del horizonte al que deben llegar por crecimiento nuestras ciudades. Por el contrario, las variables que están en el origen de la descomposición de la ciudad como concentración presentan tal potencia que es posible su identificación, con las condiciones específicas de cada lugar, en la práctica totalidad de los países de nuestro entorno. Retomando el análisis contenido en la ponencia comentada, es importante hacer notar que las variables disponibles respecto de lo sucedido en el corto espacio de tiempo en que se basaba su estudio, no podía imaginar siquiera que el fenómeno de la dispersión estaba aún en una fase embrionaria y que sus manifestaciones físicas no eran más que los primeros ensayos de lo que luego iba a ser el proceso de incorporación de lo rústico, no ya a la ciudad, sino a la implantación, con carácter exterior a la misma, de usos urbanos (centralidades) en directa competencia con aquella; así los centros comerciales, las implantaciones de actividades tecnológicas y de investigación, los servicios, la industria, los centros de ocio, en la búsqueda de localización priman los aspectos de cantidad de suelo, coste del mismo y accesibilidad dentro de un radio de consumo, tanto más amplio como van permitiendo los tiempos de la red viaria; todo ello formalizando un modelo de centralidades de consumo que poco tienen que ver con la concentración y la dependencia jerárquica periferia-centro que está en la base de la ciudad compacta. 53 INDOVINA, FRANCESCO. La città difusa. DAEST. IUA de Venecia. 1.990. Pág. 23. 54 BOERI, ESTEFANO Y LANZANI, ARTURO. Los horizontes de la ciudad difusa. Artículo en CASABELLA Nº 588 de Marzo 1.992.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 73 Jesús Álvarez García. Arquitecto urbano, más bien un conjunto de objetos físicos que operan sobre el territorio para el desarrollo de las actividades del ser humano que antes venían constreñidas al recinto ciudad. No podemos olvidar, desde este punto de vista lingüístico, la interesante aportación del término ciudad genérica, introducido por Rem Koolhas59, que podría resolver las dudas en la denominación del hecho físico así definido, no obstante, su utilización por parte de aquel tiene como objeto de aplicación una realidad urbana concreta y específica, referida a las edge cities60 norteamericanas, nuevas ciudades complementarias de una gran metrópoli, apoyadas en cruces de autopistas, que solo contemplan una parte del proceso en su escala, lo que le resta la condición de generalidad que parece sustancial para su utilización en este propósito de establecer categorías espaciales. Su especificidad hace que no tengan valor como referencia para el caso de la ciudad difusa europea. Como corolario a este apartado parece importante resaltar como el campo de investigación acerca de estos procesos de dispersión aparece como nuevo paradigma de la forma de constituirse la ciudad a principios de la década de 1.990, ligado a los trabajos de los urbanistas italianos, Indovina, Boeri, el propio Secchi, para abandonarse de forma casi total desde el campo de la urbanística para ser recogido por otras disciplinas, como la geografía, que encuentra en la ciudad difusa un medio de profundizar básicamente en la ineficiencia de este proceso y acceder desde ella a las propuestas referidas a la sostenibilidad y al tratamiento de las variables medioambientales. Ello tiene, para los estudios analíticos elaborados desde las escuelas de arquitectura una explicación fundamentalmente de escala, la nueva realidad territorial escapa a la comprensión desde la pequeña escala, la del control morfológico de la pieza arquitectónica, debiendo recurrir a los mapas territoriales de gran formato, de los cuales la instrumentación geográfica es mucho más cercana. De otro lado, parece claro que aquel proceso de dispersión pone en crisis la ciudad de la arquitectura o la arquitectura de la ciudad, de tal forma que las potencias derivadas de la densidad no son suficientes para mantener las capacidades de crecimiento de la ciudad compacta, amenazada por su propia expansión hacia el territorio, ello obliga a una permanente búsqueda de argumentos de reconstrucción de la ciudad desde la arquitectura, aún reconociendo la pérdida de atractivo para la localización de la población, tratando de invertir el proceso o, al menos, cambiando de forma radical el rol 59 Koolhaas, Rem. OMA. S, M, L, XL., en Lo urbano en 20 autores contemporáneos. Ed. Arteleku. Edicións UPC. 2.004. Pág. 73 y ss. 60 Garreau, Joel. (1.992): Edge City. Life in the new frontier. Anchor Books. New York. Pág. 13 y ss.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 74 Jesús Álvarez García. Arquitecto que la concentración atribuía a la ciudad compacta anteriormente, se buscan espacios con usos obsoletos para la regeneración urbana, los denominados terrains vagues61, en los cuales incorporar funciones estratégicas, o las llamadas arquitecturas emblemáticas como nueva imagen y reclamo de uso, o las grandes operaciones urbanísticas ligadas a eventos transnacionales.62 Estas formas de producción de ciudad tienen algunos efectos laterales sobre la producción teórica de categorías anteriores, se rompe con los hechos urbanos como invariantes de la ciudad y se niega la existencia de una estructura fundamental que organiza el espacio urbano, poniendo en crisis la arquitectura de la ciudad de A. Rossi.63 Así se elude la referencia a la ciudad difusa, sustituyéndose el proceso por red de ciudades o sistema de ciudades, cuando son los filamentos que conectan esa red los puntos críticos del proceso y, por ello, los que deberían ser objeto del estudio desde la urbanística de tal forma que su análisis pueda dar origen a la corrección de las disfunciones e ineficiencias evidentes, achacables al proceso. 2.5 Los procesos de constitución de la forma de la Ciudad Difusa Pese a que la evidencia de la dispersión de la ciudad sobre el territorio ha sido objeto de estudio y cuenta con bases de interpretación del fenómeno de aplicación a nuestro trabajo, es lo cierto que habrá que interpretar y estudiar el proceso para que este tenga condiciones de científico, de utilizable para otras situaciones espaciales equivalentes. Todavía es posible avanzar algunas conjeturas previas acerca de la tipología de estas situaciones, que son, al propio tiempo configuraciones volumétricas, disposiciones y hábitos respecto su utilización, tratamientos del suelo, materializaciones de cuadros de vida. Entendiendo este proceso de transformación territorial como el conjunto de variables de naturaleza urbana que conforman el espacio de la denominada “red de ciudades”, y considerando como componentes de dicha red las distintas formas que la sociedad contemporánea utiliza para ocupar dicho espacio, parece obvio que las realidades consolidadas anteriormente, la ciudad compacta, las urbanizaciones residenciales e industriales externas a aquella, los asentamientos de urbanización marginal y la ciudad turística, deben ser considerados como nudos de dicha red con procesos internos específicos, que únicamente precisan de acomodar sus condiciones previas a las 61 Busquets, Joan. (1.995). Nuevos fenómenos urbanos y nuevo tipo de proyecto urbanístico. Ponencia en el “Debat Barcelona”. Centre de Cultura Contemporània. Junio. 62 Busquets, Joan. (1.992). Barcelona: Evolución urbanística de una capital compacta. Madrid. 63 Rossi, Aldo. Op. Cit. Pág. 18 y ss.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 75 Jesús Álvarez García. Arquitecto nuevas circunstancias, específicamente de acceso y borde, de tal forma que cada nudo busca un determinado equilibrio en su encaje en la estructura global. A nuestro estudio interesan las condiciones propias de la nueva realidad, sin olvidar aquellos otros de la ciudad compacta, en la búsqueda de las nuevas instrumentaciones que la urbanística precisa para el análisis de esta nueva forma de “ciudad”, entendida, desde la urbanística, como hipótesis de trabajo que deberá ser objeto de mejores aportaciones para su consideración como categoría. 2.5.1 La red de ciudades Si es posible admitir que en esta nueva realidad urbana, la gran ciudad ha perdido una buena parte de las condiciones de dominio territorial que eran propias de la ciudad compacta anterior, aquellas que hacían referencia a una jerarquía sobre todo su espacio circundante y, con ello, de la atracción de los usos y actividades para buscar la localización más cercana al centro y, al propio tiempo, parecen ser las ciudades pequeñas y medias las que concitan las mejores condiciones para situarse aquellas actividades, en un proceso de desplazamiento hacia el territorio de usos propiamente urbanos y si, en ese mismo estrato, dichos usos precisan de la localización en puntos de la más alta accesibilidad, esto es, vienen obligados a operar en aprovechamiento de las principales redes viarias del territorio, que van a convertirse en el vínculo de estructuración del sistema, se estaría formalizando un conjunto de centros urbanos de diversas escalas y dedicaciones cuya relación se establece mediante líneas dealta capacidad de desplazamiento que formalizan una red tanto más amplia cuanto mayor es el conjunto poblacional servido. Si a este sistema en red primario se le añaden solicitudes funcionales de usos puntuales cuyas condiciones de localización tiene como principio la elección de puntos específicos de los ejes de transporte, cruces, nudos e intersecciones, cuando no el aislamiento completo para actividades de impulso, parques de atracciones, grandes deportivos, parques de ocio, estaríamos ante un refuerzo en nudos de la red antes definida que tiende a la dispersión territorial hasta el límite de la eficiencia del sistema. 2.5.2 La calle mercado Denominación que proviene de la escuela italiana, en nuestro caso sería carretera mercado, por cuanto la base viaria sobre la que se va a configurar es la red convencional de carreteras, vías territoriales de mayor antigüedad, que no presentan las limitaciones de acceso y propiedad de las modernas autovías y autopistas, ni tienen los controles morfológicos, entendida aquí la morfología en sentido global, de las calles urbanas.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 76 Jesús Álvarez García. Arquitecto Es una de las formas básicas de conformación de la ciudad difusa, que precisa para su génesis de una importante relación con el viario y convierte a éste en una parte fundamental de la forma de ocupar el espacio por las nuevas realidades urbanas, así, a los antiguos ejes principales de comunicación en el territorio se van adosando, de forma más o menos organizada, funciones que buscan la fachada territorial que recibe los flujos del tráfico, lugar básico del intercambio…”Segmentos o trozos enteros de ejes viarios que son, en los últimos años, rápidamente poblados de actividad comercial y expositiva, dispuestos en franjas o en modo puntiforme”…64 . La unidad mínima que da lugar a la situación de la "“calle mercado ", el nivel estructural de la configuración completa deriva del sistema calle – espacio de aparcamiento – edificio. En el caso más aparente, donde la calle mercado ha sido producida autónomamente y sin deber apoyarse en preexistencias significativas, la predominancia de la relación con la calle legitima la ausencia total de relaciones – únicamente de tipo concurrente – entre los edificios; que son aisladamente dispuestos en libertad sobre la parcela, distanciados de la calle, en algunas ocasiones, por un espacio abierto para aparcamiento o acceso y proyectados la mayoría de las veces según una lógica del reclamo publicitario. En las situaciones más complejas, el rígido sistema calle – espacio de aparcamiento – edificio tiende, en cambio, a mermar las tipologías edificatorias y las secciones viarias preexistentes. El sistema se complica, aún sin perder coherencia; de un lado, la calle que aloja la introducción de actividades comerciales y expositivas se convierte en hilo conductor ( siempre reducido a canales de escorrentía ) de un heterogéneo conjunto de objetos, habitados y utilizados por sujetos, funciones y según lógicas diversas; de otro lado, a nivel del objeto simple, nacen contenedores modulares y organismos edificatorios más complejos con una planta baja expositiva y una o más plantas superiores destinadas a residencia ( o en algunos casos a oficinas ) , y, a menudo, una parte trasera utilizada como depósito, incluso para actividades productivas y artesanales. Esta forma de constituirse en el tiempo hace que la calle mercado se vaya componiendo de tipologías diversas, por más que su horizonte sea la conformación de un espacio comercial a la manera de los calles comerciales de la ciudad compacta, y esta va a ser una de sus condiciones características, la confluencia sobre ella de formas de apropiación de la fachada viaria de acuerdo con criterios de oportunidad y conveniencia. 64 BOERI, STEFANO Y LANZANI, ARTURO. Op. Cit.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 77 Jesús Álvarez García. Arquitecto Un tema recurrente en esta organización lineal será su tendencia a constituirse en ausencia de límites, la tensión lineal que se produce sobre ella busca la incorporación de nuevos espacios sobre el eje, en ocasiones incluso perforando tejidos compactos anteriores, mostrando una enorme capacidad de incluir objetos edificatorios que son capaces de acentuar la continuidad lineal entre los espacios y los edificios, de la dependencia con respecto al viario, únicamente se conserva la función de acceso. La ausencia de un perfil edificatorio reconocible, conjuntamente con la variación de la sección viaria de esta forma de construir la calle, hace que sean los simples objetos edificados los que busquen la forma de valorar los elementos de valoración simbólica y de imagen del edificio, ello parte de la base de la condición central del lugar así constituido, que promueve no sólo el paso del tráfico sino igualmente la parada ligada al consumo. Fig. 2.3. Esquema de la composición básica de la calle mercado. Configurada por la mezcla de usos y tipologías, se trata de un proceso de consolidación de una potente centralidad a partir de las enormes condiciones de acceso que la vía convencional le confiere, diversa es también la relación de la edificación con la alineación, fruto del mantenimiento de usos antiguos. Fuente: Elaboración propia. 2.5.3 Los puntos críticos del territorio Si la calle mercado es una construcción ligada a las vías territoriales convencionales, la nueva red viaria, compuesta por autovías y autopistas, impone importantes limitaciones para la localización de actividades en sus márgenes, existiendo la presión hacia la transformación por razones de máxima accesibilidad, esta convierte a los puntos de cruce en lugares de máxima apetencia y, con ello, sujetos a demanda para su especialización en usos dinámicos, en este caso la distancia al nudo más importante
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 78 Jesús Álvarez García. Arquitecto del sistema, la gran ciudad es el gradiente que mide la intensidad de la presión y, con ello la escala y funcionalidad de las actividades que buscan su implantación, así los grandes centros comerciales piden los cruces más próximos a la gran ciudad, siendo las actividades secundarias, estaciones de servicio, bares de carretera o implantaciones accesorias al viario las que se localizan en los cruces más alejados. En los supuestos en que la moderna autovía es el resultado de la ampliación de la carretera convencional, los antiguos sistemas de acceso directo convierten estos tramos en calles mercado especiales por razón de su ocupación extensiva en lugar de puntual. Tal sería el caso de la autovía GC-1 a su paso por Telde que se ha construido por sucesivas ampliaciones de la antigua carretera al Aeropuerto, cuya dimensión actual hace que no exista relación directa entre los dos márgenes de aquella, funcionando como dos mitades de calle mercado. 2.5.4 Viejos y nuevos lugares centrales En el interior de la ciudad compacta, allí donde está presente una importante masa de consumidores y la densidad de edificación, aquel proceso de reorganización formal va a dar origen a nuevas formas de rescatar interés urbano, abandonada a favor de nuevas localizaciones la actividad industrial y ante la competencia en el terciario de las nuevas implantaciones territoriales, la ciudad debe recomponer su papel en el territorio, para ello y siguiendo una secuencia a menudo imperceptible de intervenciones puntuales de reutilización de las arquitecturas, va cambiando el carácter de los nodos más antiguos y densos del paisaje de la urbanización difusa. Una primera situación recurrente tiene que ver con la creación de espacios comerciales y peatonalizados en los núcleos urbanos de formación antigua. Si en algunas ocasiones estos procesos se refieren a una condición común en los centros históricos, se trata aquí de tomar su relación con algunas características propias del paisaje de la ciudad difusa. En particular con una lógica de especialización que distingue las actividades directamente accesibles gracias a recorridos automovilísticos lineales ( la calle mercado antes definida ) de las actividades radicadas en áreas densamente edificadas, donde un espacio abierto peatonalizado, con márgenes sinuosos y discontinuos, se convierte en el elemento preponderante de distribución de los recorridos de acceso. Pero la dedicación de uso de estos nuevos espacios comerciales en el interior de la ciudad viene fuertemente mediatizada por el valor de los suelos en que se localizan, este valor obliga a una especialización en comercial de alto nivel adquisitivo que convierte en uniformes los paisajes de fachada y escaparate de estos lugares, la
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 79 Jesús Álvarez García. Arquitecto imagen de la marca especializa el paisaje, en ocasiones sobreponiéndose a arquitecturas urbanas de alto valor simbólico e histórico. De la expulsión hacia el exterior de las actividades comerciales de gran escala, el centro comercial, el hipermercado o la gran superficie especializada, la ciudad compacta trata de recuperar un segundo tipo de centralidad, aquella que tiene que ver con algunas porciones de núcleos urbanos limítrofes a las grandes infraestructuras de comunicación, como las áreas adyacentes a los puntos de parada y cruce de la red de acceso a la ciudad, áreas que están cargadas de fuertes presiones de localización, también por razones de la presencia de suelos industriales fuera de uso, vacíos que se busca llenar de funciones de tipo territorial y que vienen a funcionar como puentes entre la ciudad compacta y el territorio exterior. El aglomerante de este proceso de recualificación viene dado, en este caso, por la gran accesibilidad y por la disponibilidad a convertirse en los puntos discretos de una geografía de “nodos“ de intercambio en el territorio de la ciudad difusa. Lugares destinados a albergar funciones de servicio volcadas a un amplio ámbito de usuarios. En estas situaciones se descubre con mayor evidencia el esfuerzo de considerar simultáneamente las diversas escalas de relaciones con el paisaje de la ciudad difusa y de tener en cuenta sus diversas tipologías, de las formaciones sociales que disfrutan – con tiempos y modalidades diferentes – de los mismos espacios.65 2.5.5 La nueva forma del espacio abierto. Vacíos y discontinuidades. Una característica de nueva formación en el espacio de la dispersión es el comportamiento de las áreas y puntos del territorio carentes de edificación, lo que podríamos denominar como tipologías del espacio abierto. Aquello que en la ciudad anterior eran espacios residuales del interior o de la periferia de la gran ciudad, expectantes para su puesta en uso, en la nueva geografía del territorio se convierten en partes del paisaje de la dispersión, compartiendo la línea de fachada de las funciones de mayor centralidad e integrándose en su geometría compositiva. Así, es posible distinguir dos tipologías de espacios resultantes de la conformación temporal de la dispersión, un primer tipo será el vacío, espacio que permanece con usos primarios, incluso sin uso específico, en el interior de la calle mercado, indiferente a las expectativas comerciales de nueva implantación, para el cual se busca una dedicación de utilidad como parte de la negación de estos espacios...”Se trata de 65 BOERI, ESTEFANO Y LANZANI, ARTURO. Op. Cit.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 80 Jesús Álvarez García. Arquitecto espacios usualmente ignorados por la planificación paisajística, ya que no parecen incorporar valores ecológicos relevantes y, a menudo, tratados marginalmente por los planes urbanísticos municipales, que observan principalmente su carácter irregular: no están, de hecho, adheridos a la geografía de los límites administrativos, ni siquiera son reconducibles a los “destinos de uso” corrientes; demasiado extensos para convertirse en parque urbano o jardín y demasiado pequeños para ser destinado a un uso “agrícola extensivo”.66 También es posible percibir en las formas de la dispersión, rupturas territoriales derivadas de accidentes de la topografía o de usos primarios extensivos y rentables que tienden igualmente a fragmentar el discurso de la continuidad que pretenden dibujar las situaciones de calle comercial, serán las discontinuidades dentro de la fisonomía de los crecimientos hacia el territorio y únicos elementos de la estructura con capacidad de contrarrestar las tensiones al completamiento de los filamentos de la red de ciudades. Estas discontinuidades presentan dos tipologías, la discontinuidad convexa, allí donde las dificultades de colonización del territorio provienen de una importante dificultad de colonización por lo escarpado del espacio, acantilados y lomas cercanas a la costa, cual es el caso de La Laja en Las Palmas o La Garita en Telde y, de otro lado, la discontinuidad cóncava, formalizada por los encuentros de los barrancos con la línea de costa, cual es el caso del Barranco Real de Telde o Guayadeque, entre Ingenio y Agüimes, en este segundo tipo cabe destacar el caso del municipio de Mogán, en el cual estas discontinuidades han sido reducidas al mínimo para colonizar las laderas laterales con asentamientos turísticos. De otra parte, la urbanística, en este caso la planificación, no ha sido capaz de encontrar un significado urbano a estos espacios, sin hacer desaparecer su condición de áreas abiertas y desprovistas de edificación, para ellos siempre se recurre a las soluciones derivadas de la realidad urbana anterior, su transformación en parques, a menudo, como solución novedosa, en huertos ligados al uso residencial o a jardín de la vivienda, olvidando su condición de material compositivo básico de la nueva realidad de la dispersión, ligando su permanencia en el paisaje a otras formas del espacio colectivo de la ciudad difusa, bien sea como recorridos transversales de integración, bien como lugares de descanso en el paseo del consumo, incluso espacios de significación agraria insertados en la nueva ciudad. 66 BOERI, ESTEFANO Y LANZANI, ARTURO. Op. Cit.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 81 Jesús Álvarez García. Arquitecto 2.5.6 Los tejidos de conjunción. Frente a las situaciones unitarias definidas hasta ahora, la realidad dinámica de la red de ciudades va configurando nuevas formas de combinarse de los viejos modos de construcción de la ciudad en su conjunción con las nuevas realidades del territorio, en estos lugares de confluencia de ambas dinámicas se vienen produciendo importantes presiones de transformación tratando de aprovechar las ventajas de las nuevas funcionalidades del territorio, Así, si es posible establecer la trasposición de la jerarquía de la gran ciudad hacia el territorio para la configuración de la red de ciudades, decaería con ella el paradigma disciplinar de la periferia como espacio que rodea al núcleo central, emergería de este modo una periferia de la red, en la cual se pierde la figura de franja de transformación que le era inherente a este espacio, en el cual la ciudad central era capaz de imponer sus procesos de modificación de usos, desde el punto de vista administrativo por absorción de municipios y núcleos de su entorno, y desde el punto de vista urbanístico, por el traslado de sus formas y tipologías hacia el territorio…”Al reconstruir las periferias tendremos que encararnos a una tarea para la cual no estamos preparados, es decir: pensar la ciudad con sus partes, sus relaciones recíprocas en una combinación de hechos cuyo conjunto se nos escapa”…67 Ello lleva a interpretar esta nueva periferia, en la cual interactúan las periferias del resto de ciudades pequeñas y medias que componen la red como un espacio discontinuo y fragmentario de difícil control desde las disciplinas de la forma urbana…” La nueva ciudad se forma mayoritariamente en las periferias metropolitanas, y se revela como un juego inevitable de fuerzas incipientes, oculta su resolución, fragmentarias. Cada vez más, la ciudad es su periferia, espacio propio de un crecimiento ineludible…se trata de sustituir la vieja necesidad de armonía global, por un nuevo orden individual de secuencias programáticas yuxtapuestas”…68 , esta dificultad de afrontar las nuevas condiciones del espacio exterior para las disciplinas que proyectan el territorio se debe a la acumulación en esta nueva periferia de situaciones diversas que aparecen de forma aparentemente casual y que producen una secuencia de acontecimientos no incorporados al lenguaje de orden previo. El elemento estructurante de estas situaciones básicamente residenciales y periurbanas, es la relación entre los espacios privados interiores a la vivienda y de la actividad artesanal/industrial de un lado y el espacio abierto inmediatamente próximo a 67 Secchi, Bernardo. (1.999): Diario di un urbanista. http://www. Planum.net/topics/main/m-secchi-diario. 68 Busquets, Joan y Serra, Enric. (1.992): Los enigmas del nuevo puzle. En Revista UR, núms. 9 y 10. Barcelona
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 82 Jesús Álvarez García. Arquitecto los ámbitos de la vida privada del otro; una relación que da lugar a formas de “tejido mixto” dotado de diversos grados de articulación. En estas localizaciones se dan, preferentemente, dos modos de implantar las nuevas actividades, todas ellas ligadas a las potentes centralidades de nueva aparición en el territorio: a) Tejidos mixtos de expansión de la calle mercado. Las tensiones que la red convencional de la vialidad del territorio inducen tienen un segundo momento, aquel en el cual, realizada la formalización de la centralidad de fachada hacia la vía, se produce la ocupación de la frontera posterior a aquellos usos centrales, aquí, con los materiales propios de la ciudad compacta, se produce el engrosamiento de la trama urbana en busca del aprovechamiento de las ventajas de localización que el centro aporta, este es el caso de los crecimientos periféricos a la vía principal de Vecindario, los correspondientes a la expansión de Arinaga y de Carrizal y, en mayor escala, los barrios de El Calero, Las Huesas, Casas Nuevas y Marpequeña en Telde. Una primera situación está representada por algunos de los tejidos mixtos producidos por la expansión urbana, donde a una efectiva variedad de las actividades establecidas – residencia, pequeñas actividades productivas y artesanales, comercio al detalle – corresponde una unívoca tipología edificatoria, bien sea aquella del aislado, o bien sea aquella más reciente del edificio abierto sobre la parcela. Un tema de gran relevancia, es la tendencia al empobrecimiento del carácter formal y simbólico originario de estos lugares, la progresiva pérdida de articulaciones y de riqueza de los tejidos mixtos presentes en los núcleos urbanos de la “ciudad difusa”, la sustitución de tipologías complejas por la elección de arquitecturas propias de lo urbano. b) Tejidos resultantes de parcelaciones marginales. El borde urbano de las ciudades compactas del sistema y la segunda periferia de las centralidades definidas en el punto anterior son el lugar propicio para que la propiedad del suelo, mediante métodos irregulares, tanto desde el punto de vista de la ordenación, como desde aquel de las formas de conexión con el continuo edificado, incorpore paquetes completos de suelo, con una conexión exclusivamente de acceso, tratando de aprovechar las ventajas de la posición de estos suelos. Esta segunda situación de conjunción comprende gran parte de los episodios de parcelaciones residenciales espontáneas, preferentemente dispuestas a los márgenes de los núcleos históricos y en posición autónoma respecto de las nuevas centralidades.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 2. La Ciudad Difusa 89 Jesús Álvarez García. Arquitecto contemporánea, generándose una serie de documentos que pretendían la comprensión del fenómeno que ya se han citado anteriormente, tratando de categorizar el proceso. Estas iniciativas promovidas por las escuelas de Venecia, Milán y Barcelona se diluyen a finales del siglo, replegándose la disciplina a continuar el estudio de la ciudad compacta y sus desarrollos sobre la periferia y dicha veta investigadora es tomada por las escuelas de geografía, al margen de la urbanística. El presente estudio no tiene como objeto el completar las investigaciones para el establecimiento de la ciudad difusa como categoría sino, más en la línea de este tipo de trabajos, verificar que el proceso se está desarrollando de forma inevitable y que es posible identificar sus características básicas en un territorio singular, en una ampliación de su aplicación inicial a territorios continentales y de grandes capitales, en unas condiciones geográficas discontinuas y de pequeña dimensión. - Las grandes operaciones de recuperación del interior de la ciudad. La dispersión de la ciudad en el territorio presenta unas potencialidades en oposición a la capital que fuerzan a esta a buscar, por un lado, las oportunidades derivadas de sus vacíos interiores y de sus áreas obsoletas o degradadas para regenerarse en intervenciones de recuperación de actividad y, de otro, en el recurso a las arquitecturas emblemáticas como ya hemos adelantado anteriormente, es aquí donde la política y la arquitectura se recluyen para tratar de revertir las dinámicas de pérdida de jerarquía, ello no parece suficiente para invertir la tendencia de la población a localizarse en el espacio exterior a las grandes ciudades.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 90 Jesús Álvarez García. Arquitecto CAPÍTULO 3. 3 VARIABLES SIGNIFICATIVAS DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA. 3.1 Introducción. Una tesis doctoral que se plantea un tema que viene condicionado por factores de distinto tipo, bien sea económico, social, geográfico e incluso político, asume la cuestión previa de su tendencia a la generalidad, de intentar buscar la explicación de todas las razones de cualquiera de los campos actuantes y transformar la investigación en un objetivo de demostración de imposible cierre o comprobación, dentro del marco científico y social en que la investigación debe desarrollarse. Por ello se hace imprescindible acotar las aportaciones a la tarea propuesta desde otros campos de conocimiento, que serían propios de otras especialidades y de otras disciplinas que se deben incorporar desde la visión de especialistas en las mismas que cooperen en la explicación del tema elegido. Al objeto de refrendar la hipótesis inicial de la existencia de un grado de autonomía de la urbanística respecto de la política y de los otros conocimientos científicos, debemos establecer previamente un determinado orden sectorial, para fijar de modo preciso como se incardinan los conocimientos de orden económico en el modelo planteado para la investigación, para lo cual estableceremos un orden tal como sigue: MODELO ECONÓMICO USO DEL TERRITORIO PROCESO DE URBANIZACIÓN FORMAS DE URBANIZACIÓN EL TERRITORIO INSULAR Actuamos de este modo para poder aproximarnos al estudio de la utilización del territorio, que está fuertemente condicionado por las actividades económicas en una localización concreta como la Isla de Gran Canaria, donde se hace necesario tener como referente una dimensión territorial de mayor dimensión, y que debería referirse a la observación de la dinámica centro-periferia en sentido global la cual, en última instancia, adopta una escala planetaria. Parece indiscutible, en este período temporal que la globalización o, por decirlo en términos más adecuados a nuestro propósito, el proceso de desarrollo global del modo de producción capitalista es lo que determina la aparición de condiciones diferenciales y, consecuentemente, relaciones de interdependencia entre las distintas regiones del mundo global. El desarrollo de los territorios sería, de este modo y en una determinada fase de la historia, para un país concreto, la expresión de un específico modelo de organización espacial de los recursos.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 91 Jesús Álvarez García. Arquitecto En el tiempo de la organización global de la economía mundial, en el cual la distinción entre economías locales y economías regionales o internacionales van a enmarcar los modelos en sus escalas correspondientes, en estructuras basadas en las rentas y las densidades de los puntos de aglomeración urbana en el globo, y en que se busca la eficiencia como premisa básica de la actuación de la administración sobre el territorio, parece oportuno analizar, desde esta limitada aportación, como el proceso de desarrollo que se ha producido en nuestro entorno geográfico parte de unos antecedentes, que nosotros iniciaremos en el año 1.960, para producir la mayor transformación social y urbanística, económica en suma, que la humanidad ha conocido hasta el momento actual…” a escala local, la concentración de producción económica a medida que los países se desarrollan se pone de manifiesto en la urbanización…en un determinado momento, las naciones continúan siendo cada vez más ricas pero no más concentradas, fenómeno que suele producirse cuando se incorporan a las filas de los países de ingreso alto. No hay ninguna razón para prever que las pautas sean muy diferentes enla actualidad…”74, estas afirmaciones, realizadas por el Banco Mundial, en su contexto científico, vienen a enmarcar una situación actual que es el producto, en nuestro territorio, de unos antecedentes que es preciso identificar para la comprensión , desde la urbanística, de la relidad que ocupamos. Las variables complejas que concurren en el uso del territorio deben ser comprendidas en el sentido de que, el territorio, no se utiliza únicamente como el mecanismo dominante del sistema capitalista, mediante el procedimiento de extracción de plusvalías, sino también en relación al desarrollo contradictorio de todos los procesos capitalistas, incluidos los “periféricos”, es decir dependientes de la dinámica de los procesos dominantes. 75 Parece importante desde esta premisa de partida, al objeto de entender el proceso en que se organiza el territorio en los países que, como el caso del nuestro, han ido avanzando desde el subdesarrollo en la segunda mitad del siglo XX hacia un grado de desarrollo equivalente a los primeros países occidentales, en el cual, en la primera etapa no se reproducen los procesos dominantes, al menos en los mismos términos en que se reproducen en las zonas desarrolladas, para incorporar las condiciones de dominación respecto de terceros países, en la segunda etapa, la actual, en que las condiciones del proceso nos han llevado a un sistema de bienestar y consumo equivalente, apoyado sobre las estructuras arcaicas de la sociedad agraria precedente esto es, la evolución se ha producido en un período de tiempo tan corto, apenas treinta años, que no ha permitido la adaptación de las condiciones materiales del cambio. 74 Banco Mundial. (2.009): Informe sobre el desarrollo mundial. Washington. 75 GINATEMPO, NELLA: La città del Sud, Mazzotta Edizioni, Milano,1976.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 92 Jesús Álvarez García. Arquitecto Las relaciones de jerarquía, subordinación y dependencia de unos espacios del territorio respecto de los otros, dentro del sistema de producción capitalista tienen su origen, precisamente, en dicha lógica de explotación de recursos. De este modo, el capital, sea del tipo que sea, utiliza el espacio territorial a partir de la base y del criterio del máximo beneficio, criterio cuyo efecto directo es la concentración de los beneficios en las zonas de centralidad, que absorben los recursos de las zonas menos desarrolladas. Esta forma de actuar no se trata propiamente de un proceso de subordinación de una zona respecto de otra, sino de la subordinación de una clase a otra, esta división espacial del trabajo en el territorio no proviene del proceso de especialización de las distintas áreas territoriales en tareas específicas para cada una de ellas, se trata más bien de la especialización del capital en la más eficiente forma posible de explotación de los recursos. La afirmación teórica de que el desarrollo del capitalismo viene a significar la extensión progresiva del principio de la división del trabajo sobre el territorio, se podría interpretar como la aparición de una extensión progresiva de la lógica de la subordinación de una clase social a otra, y ello adoptando diferentes formas, bien sea a través de la subordinación del campo a la ciudad, que en la actualidad está invirtiéndose, bien sea de la subordinación de unos países a otros, incluso de subordinación de unas áreas de una misma región respecto de las otras y, a los efectos de nuestro trabajo, la subordinación de zonas periféricas respecto de la zona central.76 Así entendida la utilización del territorio, siendo el soporte de las distintas actividades económicas, este proceso debe cumplir con las etapas de desarrollo del capitalismo en la historia, a partir de una primera etapa de afianzamiento del sistema, en la que la división del trabajo se instrumentaba sobre la base de la implantación local, en la fase más reciente esta división se organiza con dimensiones globales. 3.2 La economía de las islas anterior al desarrollo. Primera etapa. Anterior a 1.960. Disponemos en la actualidad de suficiente perspectiva temporal para elaborar análisis específicos del comportamiento de la base de la estructura económica de las Islas Canarias, según etapas concretas en las cuales el proceso de transformación de las condiciones relativas a los sectores de la economía, en su incidencia en la 76 DOBB, MAURICE. Estudios sobre el desarrollo del capitalismo. Ed. Siglo XXI. 1976. Pág. 131.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 93 Jesús Álvarez García. Arquitecto transformación del territorio, presentan aspectos diferenciales que las permita identificar como fases del proceso global. A nuestros efectos y para poder relacionar dichas etapas con las consiguientes transformaciones del territorio, nos proponemos centrar la tarea analítica en los datos relativos al período temporal más cercano a la actualidad, entendiendo que los datos relativos a los años anteriores a 1.960, no presentan interés teórico para definir el territorio actual. Así, entendemos el año 1.960 como la transición de la región canaria desde el subdesarrollo77, transición que, a nuestro juicio, podemos establecer con una duración en el tiempo que se prolonga hasta la penúltima década del Siglo XX, que da paso a la entrada, con todas sus consecuencias, del archipiélago en el desarrollo, entendido por acumulación de bienes y servicios al nivel equivalente al de los países de nuestro entorno, lo que se ha venido denominando primer mundo. Así, con anterioridad a 1.960, las islas sufrían un doble aislamiento, el derivado de su condición periférica al estado español, agravada por los medios de comunicación precarios, únicamente relacionadas por vía marítima con la península, y el corespondiente al bloqueo internacional posterior a la guerra civil española, aislamiento que forzaba a que los intentos por salir del atraso social se produjeran más lentamente en el territorio insular. En oposición a este principio, la dedicación del archipiélago a los usos primarios de exportación, el monocultivo del plátano, lo relacionaba directamente con los mercados de destino de este producto y le otorgaba a las islas un nivel de apertura hacia el exterior en contradicción con la situación del territorio peninsular. Esta etapa, en sus condiciones económicas, ha sido estudiada por especialistas que han centrado el tema en su contexto específico. 3.3 Transformacion de la estructura económica canaria. Segunda etapa 1960-1980 En esta segunda etapa de preparación de las variables del territorio para la incorporación de las islas a la globalización, la mayor parte de los estudios realizados acerca de cual era el modelo de la estructura económica del archipiélago concluían que, para establecer dicho modelo, más allá de las hipótesis empíricas, existía un enorme vacío de información documental que permitiera fijar los parámetros reales del mismo, la ausencia de estudios relativos a la historia económica de las islas era una 77 BERGASA, OSCAR Y GONZÁLEZ VIÉITEZ, ANTONIO: Desarrollo y subdesarrollo en la economía canaria, Guadiana, Madrid, 1969
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 94 Jesús Álvarez García. Arquitecto conclusión general de los especialistas, a partir de la cual cualquier figuración del modelo era posible, en sus aproximaciones a la definición de aquel. Como dice A. M. Bernal 78, refiriéndose a los modelos económicos en uso: "... el análisis retrospectivo de la economía canaria se sustenta, casi siempre, unilateralmente, sobre los estudios de la balanza comercial y cultivos de exportación, lo que supone cierta simplificación apriorística de una realidad y una dinámica más compleja, como hoy parece dejarse percibir en los recientes estudios sobre la actividad económica insular”. Y con poco más bagaje, se ha diseñado un análisis económico que, sin problemas de critica ni controles de rigor interno, ha venido siendo soporte de sucesivas teorizaciones que van desde las formulaciones clásicas del malthusianismo económico, con toda la mitología que envuelve el tema del crecimiento demográfico isleño, seguida por la no menos siempre útil teoría dualista o por formulaciones que, no por menos estudiadas, sean menos carentes de aceptación en públicos poco exigentes, tales como la del circulacionismo económico, teoría de los ciclos o la diversa gama que ilustra el desarrollo del subdesarrollo. Planteamientos que, para Canarias, mientras no se le acompañe de las investigaciones pertinentes, no pasan de ser meras hipótesis de trabajo." En este sentido la investigación referida a esta etapa debe reducirse hacia la adscripción a un modelo económico en tanto este pueda explicarnos el uso del territorio del archipiélago y su organización como "secuencia dinámica de soluciones de equilibrio temporal respecto a las exigencias de uso diversificadas por parte de los diferentes actores sociales"79. Es decir, que el análisis económico se centrará fundamentalmente sobre la relación entre el modelo económico y el uso del territorio, primera secuencia del modelo lógico que anteriormente se había establecido. Sabemos que el territorio puede usarse80, en el marco de una economía capitalista en tres principales sentidos (o tres aspectos parciales del mismo problema): 78 ANTONIO M. BERNAL: "En torno al hecho económico diferencial canario", en AA.VV., Canarias ante el cambio, Instituto de Desarrollo Regional, Santa Cruz de Tenerife, 1980. 79 Magnaghi A., Perelli A., Sarfatti R., Stevan C. (1970) La città fabbrica, contributi per un'analisi di classe del territorio. Milano, , CLUP ed. 170 págs. 80 Magnaghi, A. (1.970 ): Aree metropolitane e ristrutturazione produttiva. Cooperativa libraria universitaria del politécnico di milano. Págs. 34 y ss.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 95 Jesús Álvarez García. Arquitecto a) El territorio como fuerza productiva En esta acepción el suelo se considera como parte integrante o medio del proceso de puesta en valor; es decir, se realiza un proceso de producción en el que el valor de la transformación del producto en mercancía depende, además de la fuerza de trabajo empleada y de los instrumentos técnicos, de los factores naturales como la productividad del suelo y de sus procesos de transformación. Este enfoque resulta particularmente importante en el análisis territorial respecto a los siguientes factores: 1. Actividades agrícolas y consiguientes modelos de organización del trabajo. 2. Actividades ligadas al uso de las fuentes naturales de energía y de las redes naturales de comunicación. 3. Zonas territoriales en las que la naturaleza llega a ser "recurso" (turismo) en todas sus componentes (aire, agua, sol, verde, paisaje, etc.) b) El territorio como bien de cambio En la organización social, el territorio, prescindiendo de sus usos particulares (finalidad de la producción), se usa, se transforma y se construye en cuanto existe como mercancía, como algo a lo que se le puede extraer plusvalía, y por tanto su lógica tiende a prevalecer por encima de una simple utilización racional o técnica de los recursos naturales. Este enfoque tiende a destacar una interpretación de la organización territorial fundada sobre la definición de las formas de propiedad del suelo y de los bienes inmuebles sobre él edificados, sobre el análisis de los mecanismos de intercambio de estos bienes y de las formas concretas que presentan. Un análisis en este sentido resultará particularmente importante sobre todo para el territorio urbanizado, entendido como mercancía resultante del proceso de producción de bienes edilicios en sentido amplio (edificios, infraestructuras, equipamientos, etc.) c) El territorio como lugar de la organización social de la producción En esta tercera acepción, la organización territorial se asume, en sentido metafórico, como "maquinaria", es decir como substrato material donde se desenvuelve el proceso productivo. El análisis territorial deberá dirigirse, pues, sobre las formas en que se organizan espacialmente los mercados de productos, sobre las formas específicas en que se determina el mercado de trabajo y las razones de su distribución espacial, sobre los modos de reproducción, cualificación y consumo de la fuerza de trabajo, y por último, sobre las razones organizativas, distributivas y localizativas de los ciclos de producción socialmente complejos.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 96 Jesús Álvarez García. Arquitecto A partir de este momento, en que quedan claramente establecidas las direcciones de investigación de la organización territorial, ya es posible avanzar en el análisis de un posible modelo económico canario y su transformación, puesto que ya no se corre el - riesgo, a nuestro juicio, de perderse en un discurso autónomo y cerrado, sino que el contenido teórico de esta relación entre modelo económico-uso del territorio queda muy netamente delimitado. 3.4 Canarias en la distribución internacional del trabajo Para el establecimiento de un modelo económico canario que comprenda el fenómeno en su total integridad, será necesario analizar por una parte el rol de la economía canaria en la economía internacional y, por otro lado, el modo concreto de estructuración de este rol en el interior del ámbito territorial, con especial interés en la profundización de esta relación interior/ exterior para comprobar y definir el grado de dependencia o autonomía de su sistema productivo. La actual Ley del Régimen Económico y Fiscal de Canarias no hace sino reconocer y actualizar el régimen especial que ha tenido Canarias a lo largo de la historia. Se trataba de un sistema librecambista justificado por un serie de condicionantes, como la lejanía del territorio peninsular, la condición insular y la fragmentación espacial, así como la escasez de recursos naturales del archipiélago. Por tanto, en Canarias no se aplicaron los aranceles existentes en el resto de España, hubo una menor presión fiscal indirecta, se estableció una particular financiación de las corporaciones locales y se adoptaron ciertas medidas de apoyo a determinados sectores económicos canarios. Todas estas medidas se apoyaban en dos bases: económica y fiscal. Las bases fiscales, por su parte, tenían como objetivo la reducción de la presión fiscal indirecta en Canarias, una mayor autonomía en la financiación de las corporaciones locales y el aumento de la actividad económica. Estas condiciones especiales hacían de la economía canaria un sistema que se diferenciaba de las condiciones establecidas para la economía peninsular y configuraban un sistema particular, más abierto al intercambio de bienes con terceros países, Japón, Reino Unido y los Estados Unidos, aprovechando las favorables condiciones fiscales pero, al mismo tiempo, hacían a la estructura comercial dependiente de los mercados exteriores, apartándose del rol establecido para el conjunto de las economías occidentales.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 97 Jesús Álvarez García. Arquitecto El comprender como este rol es funcional para la totalidad del sistema económico occidental, supone el abandono de las tesis económicas liberales del tipo "etapas del desarrollo", como se encuentran en Akerman81 o Rostow82. Este último propone identificar las distintas sociedades según su situación en el proceso, que considera continuo, económico en una de las siguientes etapas: sociedad tradicional, condiciones previas para el despegue, despegue (take off), camino hacia la madurez y era de alto consumo de masas. Teóricamente, según Rostow, cada país en un momento dado se encuentra en una de estas etapas, y todos los países que aspiran a crecer han de pasar por cada una de ellas. Por sociedad tradicional se entiende la que se desarrolla dentro de una serie limitada de funciones de producción, basadas en una ciencia y una técnica arcaicas en relación al mundo físico. Lo cual en definitiva, implica un tope a la productividad y, en definitiva, al crecimiento. En ese contexto tecnológico, la mayor parte de los recursos de fuerza de trabajo se dedica a la agricultura, y de este predominio de la actividad rural se deriva una estructura jerárquica social muy rígida. En la segunda etapa del crecimiento se encuentran las sociedades en las que están desarrollándose las condiciones previas para el "despegue",o el impulso inicial del desarrollo. Esto requiere todo un periodo de transición, hasta llegar a estar en condiciones de explotar la ciencia y la técnica modernas, para disfrutar de una productividad creciente y convertir el crecimiento económico en un proceso de acumulación que se reproduce en progresión geométrica. El "despegue" es, según Rostow, la etapa durante la cual un país supera la línea divisoria entre la sociedad tradicional y la moderna, al poner en marcha todas sus fuerzas productivas para incorporarse la técnica actual a todos sus niveles. La etapa siguiente es la de madurez económica, que se alcanza después de un difícil camino más o menos largo, y que en las sociedades occidentales ha tenido una duración general de sesenta años por término medio. En este lapso la estructura económica se diversifica, se hace más compleja. Las primeras industrias establecidas (textiles, carbón, siderurgia, etc.) se ven desplazadas en orden de importancia por otras nuevas (productos químicos, petróleo, automóvil, etc.).Las exportaciones al igual que las importaciones se diversifican y el proceso de acumulación se intensifica decisivamente. 81JOHAN AKERMAN: Estructuras y ciclos económicos, ver. española, Ed. Aguilar, Madrid, 1965. 82 W.W. ROSTOW: Las etapas del crecimiento económico, vers.española, FCE, México, 1965. Pág. 87 y ss.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 98 Jesús Álvarez García. Arquitecto En la fase final del proceso de consumo de masas, la sociedad se urbaniza hasta límites inconcebibles. Las industrias más prósperas son las que atienden al consumo masivo de toda clase de bienes duraderos. El sector terciario se amplía hasta superar en porcentaje a la población activa de los otros dos sectores. Esta tipificación de los estados de desarrollo de Rostow, conduce a la visión de un modelo económico "dualista" como muy bien señalan Galván y De Mello83, en las que la dicotomía economía tradicionaleconomía moderna, coexisten contiguas espacialmente, pero donde la reproducción y funcionamiento de cada una de ellas son independientes, y donde el proceso de desarrollo consistiría en la "difusión" de los elementos culturales, técnicos y económicos, desde los países de economía moderna a los de economía tradicional. Ya en 1970, R. Tamames84 señalaba las relaciones de dependencia entre los países de economía tradicional y los de economía moderna: "Así pues, los países menos desarrollados quedan a merced de los países industriales, que absorben su demanda en condiciones excelentes para ellos, gracias al control que ejercen, tanto en el proceso de producción (compañías petroleras, mineras, plantadoras, etc.) como en el estadio de comercialización. La dependencia económica de los países menos desarrollados es, pues, prácticamente absoluta, lo cual se traduce o se relaciona con la satelización política y con la imbricación entre el capitalismo internacional y las oligarquías locales." Quizá, aunque su teoría no sea más que parcial e incluso presente puntos oscuros y contradictorios, Samir Amin85, sea el que más sugerentemente haya elaborado un marco conceptual donde trabajar para el establecimiento de un modelo económico canario, sobre todo en la vertiente del rol internacional de nuestra economía. Amín demuestra que para el análisis de las relaciones económicas internacionales hay que ubicar el razonamiento en un marco conceptual diferente del tradicional: el de las relaciones de intercambio entre formaciones socioeconómicas distintas, las formaciones de capitalismo de centro y las formaciones de capitalismo de periferia…"las 83 ALBERTO GALVÁN Y ALVARO DE MELLO: "Economía y Sociedad en Canarias", en AA.VV.: Canarias ante el cambio, op.cit. 84 RAMÓN TAMAMES: Estructura Económica Internacional, -Alianza, Madrid, 1970, pag. 61. 85 SAMIR AMÍN "El comercio internacional y los flujos internacionales de los capitales", en AA.VV., El intercambio desigual, Siglo -XXI, Madrid, 1973.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 105 Jesús Álvarez García. Arquitecto así como con bonificaciones prácticamente totales, hasta el noventa y cinco por ciento, de los impuestos de todo tipo, para dicha sociedad. Los resultados formales de la creación de dicha sociedad fueron escasos dada las dificultades de escala para la implantación de las industrias en la comunidad canaria y los excesivos costes de transporte que gravaban sus producciones. 3.6 Los cambios en las actividades dominantes durante el periodo 1960-1980 Definidas anteriormente las actividades dominantes en el modelo económico canario, en su orden de importancia cuantitativa, como: Construcción, Turismo, Comercio y Agricultura de exportación, haremos un breve análisis de su comportamiento durante el período de estudio. Para ello tomaremos como base la evolución de la participación porcentual de las actividades dominantes sobre el Valor Añadido Bruto regional, durante el período 19571977, suficientemente significativo, extraído de un estudio de J. A. Sans106, que se expone a continuación: Cuadro 3.2. PARTICIPACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DOMINANTES SOBRE EL V.A.B. REGIONAL PERIODO 1957 - 1977 ACTIVIDAD 1957 1960 1962 1964 1967 1969 1971 1973 1975 1977 CONSTRUCCIÓN 5,1 5,3 6,0 6,6 8,9 10,1 10,9 13,0 10,7 9,5 HOSTELERÍA Y SIMILARES s.d. s.d. 3,3 5,8 6,4 8,3 8,5 9,9 10,0 12,5 COMERCIO 13,4 10,6 11,5 11,7 11,3 13,2 12,8 14,6 17,4 16,7 A GRICULTURA DE 18,8 16,6 14,8 13,2 9,7 6,6 6,7 5,3 4,7 4,4 TOTAL 37,3 32,5 35,6 37,3 36,3 38,2 38,9 42,8 42,8 43,1 RESTO DE SUBSECTORES 62,7 67,5 64,4 62,7 63,7 61,8 61,1 57,2 57,2 56,9 Fuente: Juan A. Sans. Op. Cit. 1.981. La primera conclusión, evidente, que se extrae del cuadro y del gráfico, es la evolución negativa, o involución, que ha sufrido el sector de agricultura de exportación durante el período, pasando del 18.8 del V.A.B. total al 4.4% hasta el punto que puede decirse que: 106 Juan A. Sans: "Sobre la funcionalidad de la agricultura en el proceso de desarrollo económico de las islas Canarias", en AA.VV: Canarias ante el cambio, op. cit. pag. 341.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 106 Jesús Álvarez García. Arquitecto Analizando la secuencia temporal del sector dominante y descartada la agricultura de exportación que, como se ha dicho, mantiene un comportamiento inverso a lo largo de todo el período, parece encontrarse una cierta periodificación para los tres sectores restantes: Comercio, Turismo y Construcción. En efecto existe una primera etapa de lanzamiento a principios de los años 60 (60-62) en la que los tres sectores analizados tienden a aumentar su porcentaje del V.A.B., sobre el total regional. Esta etapa va seguida de otra de 1964-1967 donde su crecimiento relativo tiende a la deceleración o incluso al estancamiento, como en el caso del Comercio, para inmediatamente alcanzar una tercera etapa de apogeo en los inicios de los años - 70 (1.970-1.973). Esta etapa se cierra en el año 1974 con un punto de inflexión, que marca el principio de la larga crisis que se alarga en el tiempo hasta el final de esta etapa. Para analizar con más detalle la etapa de crisis de los setenta se hará referencia al cuadro que aporta J.A. Rodriguez Martín en su trabajo107, donde se muestra el porcentaje de crecimiento del V.A.B. por bienios durante el período 1971-1977: CUADRO 3.3. PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN LA PROVINCIA DE LAS PALMAS PARA LOS BIENIOS DEL PERIODO 1971 - 1977 ACTIVIDAD 71/73 73/75 75/77 CONSTRUCCIÓN 71,09 20.00 39,30 HOSTELERÍA Y SIMILARES 78,40 30,60 103,60 COMERCIO 54,70 70,10 45,70 Es decir el sector de la Construcción, a partir del año 1973 sufre una deceleración importante, que lo acusa el sector Comercio a partir del año 1975, mientras que el sector de Hostelería y similares, si bien sufre una deceleración importante en el bienio 1973-1975, parece recuperarse espectacularmente en el bienio siguiente. 107 José A. Rodríguez Martín: op, cit. pag. 59.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 107 Jesús Álvarez García. Arquitecto 3.7 La localización espacial de las actividades dominantes y distribución espacial del empleo Un paso previo para el análisis demográfico y la evolución de su distribución espacial, es el análisis de la distribución espacial de las actividades dominantes y especialmente de aquellas que confieren al territorio canario un carácter de fuerza productiva, es decir, la agricultura y el turismo. 3.7.1 La agricultura A partir de los estudios parciales realizados en esta época por el Icona108 sobre los cultivos bajo riego en el área insular de Gran Canaria, realizado mediante fotografía aérea en el año 1977, donde se muestran los principales cultivos agrícolas de exportación: plátano, tomate e invernadero, junto a los cultivos hortícolas para consumo interno, se pueden extraer las conclusiones siguientes: El cultivo del plátano, en franca decadencia en esa fecha por su gran consumo de agua, se localiza principalmente en la zona norte de la isla en una franja que va desde Gáldar, hasta Las Palmas de G.C. y un área aislada importante en Telde. Es decir su localización está asociada a la disponibilidad abundante de un recurso fundamental: el agua, su evolución en el período ha sido mínima, teniendo en cuenta que es un cultivo antiguo que data del siglo pasado y sus pocas perspectivas actuales. Igualmente, apenas ha sufrido avances tecnológicos en su forma técnica de cultivo, manteniéndose constante su capacidad de absorción de mano de obra. Puede decirse entonces que, con respecto al mercado de trabajo, el factor plátano se ha mantenido estable, en líneas generales, en cuanto a localización y magnitud demandada de puestos de trabajo. El cultivo del tomate comienza en la isla más tardíamente, alrededor de 1920, y pronto se extiende por el litoral en dirección sur, puesto que sus condiciones físicas de producción están ligadas a un buen soleamiento y sus necesidades de agua son menores que las del plátano. Este tipo de cultivo, por sus peculiaridades técnicas, establece unas relaciones peculiares con la fuerza de trabajo, que mantienen hasta el final de esta fase condiciones feudales -la aparceríao cuando menos claramente precapitalistas, puesto que solamente requiere una gran cantidad de mano de obra en el momento de la zafra. Ello ha dado lugar al trabajador temporero que ha sufrido una evolución importante en el período, muy relacionada con el proceso de urbanización. 108 INSTITUTO CANARIO PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA. 1.977.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 108 Jesús Álvarez García. Arquitecto En resumen, el cultivo del tomate en la zona sur de la isla, ha jugado el rol de bisagra principal en la incorporación del campesinado a los servicios y su correspondiente fenómeno de urbanización. En cuanto al cultivo forzado de invernadero, su aparición es posterior a 1.970, enmarcándose dentro de unas relaciones de producción plenamente capitalistas, con una alta composición orgánica de capital que sustituye la fuerza de trabajo por lo que se podría denominar, alta tecnología agraria. Su localización es, en general, sustitutiva de la del tomate, reforzando el efecto de éste en cuanto a la mano de obra. Por lo que respecta a los cultivos para el consumo interno, que han sufrido un constante retroceso desde principios de siglo, su localización actual hay que analizarla a la luz de su rol dentro del modelo de desarrollo de la economía canaria antes expuesto. En efecto, el rol "funcional" de Canarias en la economía internacional, exige, como ya se ha dicho, mantener a la mano de obra en unas determinadas condiciones de proletarización con una baja tasa salarial, lo que da lugar en la agricultura a una economía "dual" 109. Ello explica, además de otros factores como los climáticos, que en el retroceso sufrido por este tipo de cultivos, se mantengan con más fuerza los localizados junto a las zonas urbanas del norte de la isla, casi colindantes con las actividades urbanas, y que el abandono se centre en las áreas sur y oeste de la isla, mucho más alejadas de la urbanización. 3.7.2 El turismo El turismo comienza a adquirir importancia a principios de la década de los 60, (véase cuadro de Participación Porcentual de las “actividades dominantes” sobre el V.A.B. regional, anteriormente expuesto) en el que ocupa el cuarto lugar con respecto a las principales ocupaciones económicas. Desplaza en importancia a la agricultura de exportación en 1969, y a la Construcción en 1977, encontrándose en dicho año en segundo lugar después del Comercio. Es una actividad directamente ligada a los recursos naturales, playas, sol, clima, etc., y su localización ha sufrido también una evolución importante en el periodo analizado. 109 Eugenio Burriel de Orueta: La dualidad agrícola canaria. op. cit.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 109 Jesús Álvarez García. Arquitecto Efectivamente mientras que en el periodo 1972 – 1979, las plazas hoteleras en el municipio de Las Palmas de G.C. han disminuido en un 23% (3.533 plazas menos), en el municipio de San Bartolomé de Tirajana han aumentado en el 50 % (11.145 plazas nuevas). En conjunto las preferencias turísticas de localización han roto la primacía de Las Palmas de G.C. capital por los municipios del sur, que en ese momento compiten de forma paritaria en cuanto a plazas hoteleras se refiere (47% de las plazas radican en la capital y 53% en el Sur), pero en cuanto a alojamientos extrahoteleros (apartamentos, bungalows) la capacidad de los dos municipios del sur, Mogán y San Bartolomé, no solo no tienen posible competencia con Las Palmas de G.C., sino que solamente ellos duplican la capacidad hotelera de la isla, alrededor de 50.000 plazas, ( en este momento no existían datos fiables de esta dimensión). Puede comprenderse fácilmente la importancia que esto tiene con respecto al mercado de trabajo, por el elevado número de empleos que genera este tipo de servicios y su influencia en la distribución poblacional. Sin embargo, en los últimos años la organización del trabajo ha tendido a simplificarse y suprimir determinados servicios, que requerían apreciables contingentes de trabajo (comedor y cafetería).110 3.7.3 Comercio y Construcción El comercio no es en esta fase, en general, una actividad que genere cambios en la distribución espacial del empleo, puesto que su localización sigue al proceso de urbanización del que es, en este momento de la historia, más que causa, consecuencia, al no estar ligado a ninguno de los recursos naturales como la agricultura y el turismo. Por ello su posible evolución no implica un redistribución espacial del empleo, salvo por causas internas, como los fenómenos de concentración y salarización propios del desarrollo capitalista. Si se compara el número de licencias comerciales con la población en cada uno de los municipios, tal como se exponen en el siguiente cuadro: 110 José A. Rodríguez Martín: op, cit.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 110 Jesús Álvarez García. Arquitecto CUADRO 3.4. LICENCIAS COMERCIALES POR HABITANTE Y MUNICIPIO. GRAN CANARIA. AÑO 1978 Municipio Poblac. de Nº de Licencias/1.000 A gaete 4.491 97 21,6 A güimes 12.463 249 20,00 Artenara A rucas 25.201 477 18,9 Firgas 5.123 46 9,00 Gáldar 18.027 406 22,5 Guía 11.653 267 22,9 Ingenio 17.936 448 25,0 Mogán 7.211 225 31,2 Moya 7.357 145 19,7 Las Palmas de GC 348.776 9.026 25,9 S. Bartolomé de T. 50.416 1.154 22,9 S. Nicolás 7.808 135 17,3 Sta. Brígida 10.611 176 16,6 Sta. Lucía de T. 23.350 774 33,1 Tejeda Telde 53.284 1459 27,4 Teror 9.493 195 20,5 Valsequillo 5.418 81 15,0 Valleseco 5.154 80 15,5 Vega S. Mateo 6.841 165 24,1 Fuente: Cabildo de Gran Canaria y elaboración propia. Puede verse como la distribución municipal, salvo los casos de Firgas, Valsequillo y Valleseco (zonas deprimidas) y los de Sta. Lucía y Mogán (zonas de servicios turísticos), es bastante homogénea oscilando en un entorno próximo a la media nacional (23,18 licencias comerciales por 1.000 habitantes), lo que confirma la política subsidiaria de la localización comercial con respecto a la urbanización. En cuanto a la Construcción, por su naturaleza intrínseca, nada dice respecto a su posible influencia en los cambios de distribución espacial de la población. Y ello por dos razones: por un lado, porque la Construcción es precisamente quien construye la urbanización y por tanto no es más que un medio para las transformaciones urbanas, y por otro, porque normalmente en la escala de la isla el trabajador no está ligado residencialmente al lugar concreto de trabajo, que varía de obra en obra. Por tanto no pueden considerarse los cambios económicos en el sector de la construcción como causas de unos posibles cambios en las pautas de asentamiento sino, todo lo contrario, como efecto y resultado de esas causas.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 111 Jesús Álvarez García. Arquitecto 3.7.4 Los servicios, factor clave en la redistribución espacial del empleo Como conclusión puede avanzarse que los cambios en la distribución espacial del empleo, producidos durante el período 1950-1980, han tenido como causa prevalente el sector servicios. Y ello por un doble motivo. Lo que se ha dicho respecto al comercio, que sigue al proceso de urbanización, es válido también para casi todo tipo de servicios. La mayor demanda de servicios se producirá en las zonas urbanas con lo que la oferta de empleo de servicios servirá por sí sola para provocar los fenómenos de concentración espacial de la población, en áreas de urbanización histórica. Por otra parte el subsector Turismo, es una actividad ligada a la localización de los recursos naturales, que arrastra tras de sí al resto de los servicios. Lo cual provocará nuevas tendencias en cuanto a las pautas de asentamiento poblacional y el consiguiente proceso de urbanización. En resumen, los cambios en la estructura económica habidos durante el período han tenido que producir necesariamente dos tipos de efectos espaciales en la distribución poblacional: un fenómeno de concentración en las zonas urbanas más densas (Las Palmas de G.C., Telde) y un fenómeno de nueva urbanización en los lugares de mayores recursos naturales para el turismo (S. Bartolomé de Tirajana y Mogán). Para su adecuada verificación es necesario realizar un análisis de los cambios en la estructura demográfica durante este período, 1950-1985, tal como se hace en el capítulo correspondiente a las transformaciones de la localización de la población en el territorio. 3.8 La transformación de la estructura económica canaria. tercera etapa. 1980-2.005 La elección de los tiempos para el análisis es una de las decisiones básicas para la concreción de los datos que van a apoyar el trabajo de investigación, así, en el arco temporal que avanza desde la mitad del Siglo XX hasta nuestros días, parece fácil identificar un momento temporal en el cual, un conjunto de circunstancias, políticas, económicas y sociales van a suponer un vuelco en la forma de constituirse la sociedad y el territorio de las Islas Canarias. Este momento que abarca desde el año 1.977, en que se recuperan las libertades democráticas en el país, hasta los primeros años de la década de 1.980, con la incorporación plena de España a los países de la Comunidad Europea, va a significar un punto de inflexión que va a corregir las tendencias sociales y de uso del territorio,
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 112 Jesús Álvarez García. Arquitecto y a consolidar formas de actuación y de transformación sociales en todos sus niveles para producir una sociedad actualizada e integrada en las dinámicas propias del resto de países de nuestro entorno. La transición a la democracia de España produce, por lo que hace referencia al país en su conjunto, la ruptura del aislamiento internacional, con la plena integración en las instituciones políticas y económicas de los países desarrollados, con la estructura de garantías que este conjunto de países organizan y, a nivel insular, la reconsideración de las mismas como frontera sur del continente y punto de relación de Europa con África, al propio tiempo que la ratificación de las condiciones específicas de lejanía y fragmentación territorial de las mismas. Esta integración recibe su completamiento con la entrada de España en la Comunidad Europea, hecho que se produce en 1.985 con la adhesión de España y Portugal, que representó un nuevo reto. Ambos países contaban con archipiélagos muy alejados del núcleo europeo que necesitaban un trato diferenciado para poder desarrollarse al mismo ritmo que el resto de la Comunidad Pero todo esto no sería posible sin compensar los costes de insularidad y lejanía, compensación que históricamente se ha efectuado mediante el Régimen Económico y Fiscal especial, que se traduce en especialidades en materia de fiscalidad, incentivos a las inversiones y otras ayudas procedentes tanto de la Administración Regional como de la Estatal y de la Europea. Todas estas especialidades son las que han hecho posible la plena integración de Canarias en la UE y la existencia de actividades económicas que han logrado que Canarias alcance un nivel de desarrollo que, aunque todavía esté situado por debajo de la media europea, mantiene un nivel de crecimiento sostenido en los últimos años y posibilita acometer con confianza nuevas actividades empresariales.111 Esta condición específica es recogida en el artículo 158 del Tratado de Ámsterdam, de 1.997, el cual, en el párrafo 2 recoge: “La Comunidad se propondrá, en particular, reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales”. Ello va a significar la progresiva sustitución del REF, por las ayudas y subvenciones que la UE va a destinar para compensar aquellas limitaciones que impone el territorio y la localización. 111 González Láynez, Carlota. Las regiones ultra periféricas de la UE: evolución de las mismas como consecuencia de las políticas específicas aplicadas. Canarias como ejemplo. Documentos de Trabajo del Instituto de Estudios Europeos. U San Pablo CEU. 2.005. P´g. 21 y ss.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 113 Jesús Álvarez García. Arquitecto Previamente a esta declaración, esta condición diferencial ya es recogida en la Constitución Española en su artículo 138.1: El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.112 En este sentido se introduce el concepto de Región Ultraperiférica, RUP, que quiere definir la doble lejanía de las Islas, respecto de los centros políticos por un lado, y respecto de la discontinuidad con el continente…. Por otra parte, desde un punto de vista general, el concepto de ultraperiferia podría tener, en la era de la globalización de las economías mundiales, un alcance más amplio que el meramente reducido al espacio comunitario. Este aspecto ya fue tratado en el año 2000 y se podría intentar definir el concepto a escala más global. Cualquier economía, por muy abierta y plenamente integrada que estuviera en el sistema de intercambios mundiales, sería ultraperiférica si reuniera las tres características siguientes: Aspectos geomórficos que limitan su potencial endógeno: ausencia de recursos primarios y secundarios, estructura física del territorio adversa, etc.113 Recogemos esta larga cita por cuanto este reconocimiento va a significar el impulso decisivo para que Canarias alcance, en las fechas actuales, un nivel de desarrollo equivalente a los territorios continentales, entendiendo que el mismo está fuertemente ligado a las ayudas y subvenciones que dicha condición implica, con lo cual el sistema de dependencias de la etapa anterior ha modificado sus formas pero continúa existiendo, de tal modo que se continúa en la carencia de un tejido empresarial autónomo y potente que realmente estructure los beneficios del capital generado en las islas. La cita continúa explicitando las condiciones básicas del concepto de las RUP…De la misma forma, en estos territorios el acceso diversificado a los modos de transporte resulta imposible y conlleva rupturas y limitaciones, como la segmentación del mercado energético, la imposibilidad de sustituir los tres modos principales de transporte entre sí o la imposibilidad, excepto para Canarias, de utilizar modos continuos para el transporte de mercancías.114 112 Constitución Española. 1978. 113 González Láynez, Carlota. Op. Cit. 114 González Laynez, Carlota. Op. Cit.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 114 Jesús Álvarez García. Arquitecto Es evidente, y así se hizo notar en la definición de la primera fase del proceso, que las propias condiciones geográficas y espaciales de estas regiones presentan indudables ventajas relativas respecto de las centralidades continentales, más allá del privilegiado clima de las Isla Canarias, destino turístico principal de Europa, estas presentan evidentes atractivos para el desarrollo de actividades de investigación y de tecnologías avanzadas, derivadas de su localización entre Europa y África, ejemplos como el Instituto de Astrofísica de Canarias, el Instituto Canario de Ciencias Marinas o las investigaciones en procesos de desalación de aguas, pueden ser factores que coadyuven a la convergencia real de la economía de Canarias respecto de la UE, de manera que se puedan explotar al máximo las enormes posibilidades que ofrecen las Islas. En el momento de la integración en la UE, Canarias estaba saliendo de la fase anteriormente descrita y se encontraba entre las regiones menos favorecidas de la Unión, definidas como aquellas cuyo Producto Interior Bruto PIB, por habitante no alcanzaba el 75 por ciento de la media comunitaria, y estaba ocho puntos por debajo de la media de España, esta circunstancia hace que reciba una parte sustancial del 70 por ciento de los Fondos Estructurales de la UE que van hacia estas regiones para ayudar a su desarrollo económico y al ajuste de su estructura productiva. Así se establecen un conjunto de medidas para lograr el objetivo de que las Islas alcancen los parámetros comunes de la Unión Europea, en particular: 1. Medidas de subvención de la economía canaria. 2. Medidas específicas sobre la imposición indirecta. 3. Sistemas singulares de estructuración de la economía. 4. Defensa de las producciones respecto de la competencia de terceros países. CUADRO 3.5. EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO CANARIAS ESPAÑA 1.996 – 2.002. EN RELACIÓN CON LA POBLACIÓN FUENTE: Instituto Nacional de Estadística (2002)
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 121 Jesús Álvarez García. Arquitecto Cuadro 3.10. Renta per cápita en Euros (€) Años 2000 2001 2002 2003 Euros Indice Euros Indice Euros Indice Euros Indice Baleares 12.503,00 121 13.064,00 120 13.407,00 117 13.597,00 114 Canarias 9.587,00 93 10.076,00 93 10.628,00 93 10.996,00 92 Cantabria 10.232,00 99 10.879,00 100 11.666,00 102 12.162,00 102 Cataluña 11.927,00 115 12.439,00 114 12.996,00 113 13.615,00 114 Madrid 12.783,00 123 13.420,00 123 13.914,00 121 14.360,00 120 Navarra 12.899,00 124 13.856,00 125 14.274,00 125 14.798,00 124 Pais Vasco 12.618,00 122 13.420,00 123 14.150,00 123 14.902,00 125 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (INE). 2.004 Cuadro 3.11. Indicadores sobre renta y actividad económica por país Per cápita PIB ($US). 2003 $ USA € Euros 1€ = 1,20 $ Alemania 29.137,00 24.271,12 Austria 31.187,00 25.978,77 Bélgica 29.257,00 24.371,08 Dinamarca 39.497,00 32.901,00 España 20.424,00 17.013,19 Finlandia 31.069,00 25.880,48 Francia 29.222,00 24.341,93 Grecia 15.690,00 13.069,77 Irlanda 38.864,00 32.373,71 Italia 25.527,00 21.263,99 Luxemburgo 57.379,00 47.796,71 Países Bajos 31.759,00 26.455,25 Portugal 14.645,00 12.199,29 Reino Unido 30.355,00 25.285,72 Suecia 33.925,00 28.259,53 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. (INE). 2.004. Aunque el número de viviendas construidas guarda una cierta relación con la dimensión poblacional de la comunidad, 27.000 viviendas construidas en Canarias frente a 90.000 en Cataluña en el año 2005, lo significativo, para el caso que nos ocupa, es que estas lógicas diferencias luego no se traducen en relaciones equivalentes, a la hora de contabilizar la actividad inmobiliaria en términos económicos relativos. El número de transacciones inmobiliarias realizadas en Canarias en los últimos años (21.068 por cada 100.000 habitantes en 2004) es muy superior a lo ocurrido en el País Vasco, incluso que Madrid (17.945) o Baleares (20.965) , aunque el valor económico total de las mismas sea evidentemente superior, por la diferencia de riqueza entre comunidades(gráficos 3.12, 3.13 y 3.14).
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 122 Jesús Álvarez García. Arquitecto Cuadro 3.12. Total viviendas edificadas Años 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 Baleares 9.706 12.047 12.090 11.537 8.888 6.963 Canarias 22.883 25.521 28.194 24.852 24.835 27.671 Cantabria 4.111 8.855 6.519 7.864 7.680 7.932 Cataluña 65.188 76.538 72.150 68.798 86.558 89.063 Madrid 31.631 34.587 40.134 42.094 56.256 47.330 Navarra 3.721 4.867 4.425 4.386 4.820 6.547 País Vasco 13.260 14.091 14.974 7.956 10.417 12.975 FUENTE: Ministerio de la Vivienda. 2.005. Cuadro 3. 13. Media de las transacciones Cuadro 3. 14. Transacciones /100.000 habs. Años 2004 2005 Años 2004 2005 Baleares 155,19 173,23 Baleares 19.147,64 20.967,45 Canarias 109,77 124,75 Canarias 21.447,52 21.070,63 Cantabria 135,51 139,92 Cantabria 24.059,57 27.569,40 Cataluña 159,34 189,22 Cataluña 20.016,15 23.280,20 Madrid 203,11 220,22 Madrid 19.121,30 17.945,84 Navarra 165,40 167,90 Navarra 9.667,81 10.870,15 Pais Vasco 199,92 203,45 Pais Vasco 8.458,63 10.346,99 Nacional 125,98 146,36 Nacional 19.640,02 20.440,15 FUENTE: Ministerio de la Vivienda. 2.005 Por otra parte, el precio del metro cuadrado de vivienda libre para la venta, en Canarias, ha crecido, en el último quinquenio, de una forma sostenida como se puede ver en los gráficos 3.15 y 3.16, a unos niveles muy similares a todo el resto de comunidades y al nivel nacional. Pero es significativo que el porcentaje de crecimiento entre los años 2004 y 2005 se mantenga por encima de las comunidades más desarrolladas (6,88 %) mientras que en Madrid (-4,39) o Cataluña (-1,98) el ritmo es negativo. Cuadro 3.15.Serie 1995-2004. Base 2005. Comunidad Autónoma de Canarias Precio del metro cuadrado de viviendas en €/m2 en el mercado libre INDICES Precios Hasta 2 años Más de dos años Total Hasta 2 años Más de dos años Total Año 2000 59,2 60,2 59,9 929,2 901,3 914,4 2001 66,1 70,1 68,7 1.037,5 1.049,5 1.048,7 2002 71,9 75,5 74,0 1.128,5 1.130,3 1.129,6 2003 78,6 83,2 81,3 1.233,7 1.245,6 1.241,0 2004 89,3 90,6 90,1 1.401,7 1.356,4 1.375,4 2005 100,0 100,0 100,0 1.569,6 1.497,1 1.526,5 FUENTE: Ministerio de la Vivienda. 2.005
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 123 Jesús Álvarez García. Arquitecto Cuadro 3.16. Precio del metro cuadrado de viviendas en €/m2 por comunidades Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Indice 2004 - 2005 Baleares 1.152 1.355 1.514 1.718 1.974 2.025 2,52 Canarias 962 1.127 1.247 1.348 1.489 1.599 8,68 Cantabria 876 1.071 1.258 1.418 1.641 1.729 5,09 Cataluña 1.170 1.296 1.496 1.778 2.118 2.029 -4,39 Madrid (CA) 1.346 1.542 1.893 2.402 2.839 2.784 -1,98 Navarra 969 1.084 1.238 1.404 1.537 1.569 2,04 Pais Vasco 1.416 1.647 1.900 2.097 2.373 2.585 8,20 ESPAÑA 907 1.020 1.190 1.399 1.641 1.824 10,03 FUENTE: Ministerio de la Vivienda. 2.005 En el sector económico hipotecario, aunque es cierto que el número de hipotecas realizado y el montante económico de las mismas, en conjunto, es inferior al de las comunidades analizadas (gráficos 3.17 y 3.18), no deja de ser significativo que en este ultimo año (en Febrero de 2006) el número de hipotecas realizado por cada cien mil habitantes sea, en Canarias, de los mayores del estado. Cuadro 3. 17. Hipotecas en suelo urbano por comunidades y años 2.000-2.003 Years 2000 2.001 2002 2.003 Baleares 20.308 21.886 24.790 26.042 Canarias 24.387 25.707 28.020 31.639 Cantabria 7.626 7.736 9.059 9.542 Cataluña 131.448 127.207 142.863 162.176 Madrid 74.912 78.258 84.775 89.714 Navarra 7.242 7.554 7.989 8.312 Pais Vasco 21.215 22.652 25.768 28.142 España 612.852 615.703 690.230 762.978 FUENTE: Ministerio de la Vivienda. 2.005 En el último año nos encontramos que el número de hipotecas solicitado por cada 100.000 habitantes nos da un índice para Canarias de 3,0; junto a Baleares (3,2) y Cataluña (3,2) mientras que el País Vaco, por ejemplo, que no pasa de 1,8. En cualquier caso, en el último quinquenio el valor y número de hipotecas totales se acerca bastante a las restantes comunidades, excepto Madrid y Cataluña.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 124 Jesús Álvarez García. Arquitecto CUADRO 3. 18. Hipotecas suscritas en febrero de 2006 Total Valor Hipotecas/100,000 Baleares 452,788 148.26 3,197.91 Canarias 654,410 114.57 2,982.77 Cantabria 182,167 121.61 2,703.97 Cataluña 3,479,813 162.03 3,152.36 Madrid 2,695,798 175.00 2,654.20 Navarra 145,359 128.86 1,931.51 Pais Vasco 564,708 147.64 1,808.51 FUENTE: Ministerio de la Vivienda. 2.005 Este fenómeno de la alta productividad en el sector inmobiliario contrasta, como hemos venido diciendo, con la recesión turística, tanto en la entrada del numero de turistas como de la inversión, debido, entre otras cuestiones, a la moratoria dictada en el año 2003, lo que ha provocado un descenso espectacular de casi el 60%., mientras que el crecimiento en el sector inmobiliario de la vivienda libre se mantiene y aun aumenta un 25%. Esto se puede apreciar en los graficos 3.19 y 3.20. Cuadro 3.19. Superficies construidas y destino de uso en Canarias. Años 2.000 - 2.004 Metros cuadrados Superficies construidas años _______Viviendas Fuente: C.O. Arquitactos deCanarias _______Ed. Turística 293.509 203.142 164.616 60.088 3.602 967.128 778.760 1.196.686 1.313.900 1.231.869 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 2000 2001 2002 2003 2004
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 125 Jesús Álvarez García. Arquitecto El numero de viviendas construido en Canarias, como hemos dicho, ronda las 27.000 anuales con una tipología básicamente en bloques, aunque se mantiene una proporción del 25% en viviendas aisladas y unifamiliares. Y, de otro lado, es un dato importante señalar que la oferta dobla prácticamente a la demanda (grafico 3.20) CUADRO 3.20. Viviendas construidas en Canarias entre 2.001 y 2.005. Fuente: Istac. Todo lo anterior puede indicar que existen indicios racionales de la validez de nuestra hipótesis sobre la existencia de una inversión en el sector inmobiliario como valor refugio y desviación de los beneficios fiscales de la RIC (Reserva de las inversiones), dado el contraste que existe con el nivel de renta y el PIB per capita de la comunidad Canaria en relación con otros territorios nacionales. Sin embargo, para mantener una mayor objetividad, hemos de reconocer que los bajos intereses de los créditos hipotecarios, especialmente en los años 2003 a 2005 que han llegado a niveles mínimos en este último quinquenio, EURIBOR (2,013 %), en Junio de 2005118) en todo la zona euro, ha contribuido bastante a la inversión en valores inmovilizados.119 118 EURIBOR (tipos de interés oficial interbancario de referencia para los prestamos hipotecarios en la zona euro) 119 CÁCERES, EDUARDO. (2.006). Property investment and territorial planning in the ultra peripheral regions of Europe. Ponencia en II World planning Schools Congress. Ciudad de Méjico. 27.108 23.242 25.240 35.802 29.527 5.934 5.149 5.705 7.415 5.932 20.411 17.858 18.915 28.123 23.316 763 235 620 264 279 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 2001 2002 2003 2004 2005 Viviendas Años Nuevas viviendas por años (Canarias) Total Detached Blocks Others
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 126 Jesús Álvarez García. Arquitecto En paralelo, el sector comercial, cuya actividad supone en la región el 40% de todo el sector servicios, después de una fase (década de los 80) de expansión de centros comerciales con capital local, en los años 90 comienza una fase de concentración controlada por capital foráneo.120 Esta primera fase de la citada década de 1980 a 1.990, que viene a corresponder con la transición de la primera a la segunda etapa de las consideradas en este trabajo, las empresas familiares dedicadas al sector del comercio alimentario, se posicionan en el interior de las ciudades principales, Las Palmas de G.C. y Telde, implantando modernos supermercados de autoservicio como mejora de las prestaciones de tienda de ultramarinos tradicional de la que provenían, de tal forma que un reducido grupo de familias, los Cruz Mayor y Hermanos Domínguez en la capital y Calixto y Estupiñán y la familia Torres en Telde concentran la práctica totalidad del moderno comercio de ambas ciudades. Tras este primer estadio de la implantación de supermercados en el interior de las ciudades, al principio de la siguiente década, 1.990, la consolidación de la dispersión en el territorio había conseguido una notable expansión de las infraestructuras y, con ello, de la movilidad de la población en el territorio insular lo que propicia el interés de aquellas familias propietarias del comercio alimentario por ascender un nivel en la concentración para localizarse en puntos nodales de la primera periferia de las grandes ciudades, mediante la fórmula de centros comerciales unitarios, hipermercados, ocupando una sola parcela, en la cual se concentran todos los usos del consumo primario de la población. Al final de dicha década, los planes de expansión de las grandes empresas multinacionales, derivados de la eliminación de fronteras contemplada en el Acta de Adhesión de España a Europa, incluyen a las islas en sus proyectos de implantación para el control del comercio en el ámbito de la Unión Europea y de su proyección hacia los mercados del continente africano, de tal forma que, prácticamente en el mismo acto, en 1.998, se produce el traspaso de la totalidad de aquellos centros desde las empresas insulares hacia las multinacionales Según el Dictamen realizado por el Consejo Económico y Social de Canarias en Marzo de 2002, sobre el comercio en Canarias, entre 1996 y 2000 se ha producido una 120 Cáceres, Eduardo. Planeamiento urbano versus política urbana: limitaciones y contradicciones en las regiones periféricas europeas.(La difusión espacial de lo edificado y su gobierno) . Cartas Urbanas nº 9. DACT. ULPGC. 2.006.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 127 Jesús Álvarez García. Arquitecto disminución del orden del 2,03 % en el número de empresas comerciales (que en el caso del comercio minorista ha llegado hasta un 13,36%) y, por el contrario, el empleo ha aumentado un 5,18% interanual, aumento que se produce esencialmente en el comercio minorista. De aquí, deduce el propio dictamen, que se pueda suponer una progresiva concentración empresarial provocada por las grandes superficies con incidencia negativa directa sobre el pequeño comercio. En efecto, cinco grandes empresas internacionales (Ahold, Alcampo, Hipercor, Carrefour y Eroski) absorben el 38% de la cuota de mercado. Una vez roto el tradicional sistema de comercio al por menor y su sistema de distribución, nos acercamos a una situación de cuasi oligopolio que tendrá como consecuencia una posible subida significativa de los precios al consumo. Fenómeno que también se observa en el territorio continental pero que aquí tiene una incidencia mayor por el carácter cerrado y específico del mercado de las islas.121 Retomando la organización de la economía respecto de la evolución de los capitales con aplicación en las islas….” Si se considera la composición del capital con mayor detalle, en el caso canario se observa que su estructura está más orientada hacia ciertas infraestructuras públicas (portuarias y aeroportuarias) y el equipo de transporte, evidenciando su condición insular, del mismo modo que ocurre en Illes Balears. En cambio, la intensidad es menor en algunos activos de maquinaria, en viviendas y en infraestructuras ferroviarias. Los equipos relacionados con las nuevas tecnologías (TIC) crecen a un ritmo superior a la media española y alcanzan un peso del 2,8%, bastante mayor que en el resto de España (2,0%), donde también los activos TIC destacan por su fuerte ritmo de crecimiento. En ambos casos debe tenerse en cuenta que el punto de partida de esas dotaciones era muy bajo.”…122 El crecimiento del capital productivo (servicios del capital) localizado en Canarias ha sido similar al del capital neto (capital riqueza) no residencial, aunque sus trayectorias se han diferenciado en algunos períodos. Ello es debido a que cuando es más fuerte el crecimiento real de las inversiones en maquinaria y equipo, activos generadores de más servicios productivos que los de la construcción, los servicios del capital crecen más que el capital neto, y viceversa. Los servicios del capital generados en Canarias vienen representando entre el 3% y el 4% de los que se producen en España (excepto en lo que se refiere al material de transporte, ligado a su condición insular, con un 121 Las limitaciones espaciales del mercado canario, discontinuo y distante, aparte de la especial técnica burocrática que se necesita para poder "entrar" productos, producen un mercado muy cerrado y rígido a nivel competitivo 122 IVIE Y FUNDACIÓN BBVA.op. cit.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 128 Jesús Álvarez García. Arquitecto porcentaje que alcanza el 8%). Estos porcentajes son crecientes en todos los grupos de activos, y resultan similares al peso económico y demográfico de la región. En síntesis, las dotaciones de capital de Canarias han mejorado mucho más que las del resto de España, pero son menos abundantes que en otras regiones españolas debido a su escasez inicial. La evolución de los distintos activos refleja una considerable capacidad de atracción de capitales privados, además de públicos. Basándose en ese proceso de acumulación, la dimensión económica de la región se ha ido expandiendo y también su tamaño demográfico. De todos modos, la composición de su stock de capital y su orientación productiva están estrechamente relacionadas, y explican en parte por qué sus niveles de renta por habitante y productividad, pese a las mejoras, son inferiores a la media nacional. Hasta aquí el comportamiento del capital a nivel regional, con su evolución hasta equipararse con la media del país pero, a los efectos de nuestro trabajo, debemos desagregar las magnitudes para centrarnos en la provincia de Las Palmas, teniendo en cuenta que representa el 51,5 por ciento de la población canaria y el 54,6 de su superficie, mientras que su producción es el 55 por ciento del total, para el 52 por ciento del empleo de la región y el 45,5 % del capital neto. Más concretamente, Gran Canaria, que concentra el noventa por ciento de su población y una proporción aún mayor de su capital neto, según las cuadros equivalentes a las presentadas anteriormente para la comunidad autónoma, que resumen las condiciones básicas de su territorio y las variables de empleo de capital
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 129 Jesús Álvarez García. Arquitecto De los cuadros se pueden extraer algunas conclusiones que van a ser de utilidad para la constatación de la relación entre capital y territorio así, la renta por habitante de Las Palmas supera la media canaria (106,7%) y casi alcanza la media española (98,1%). La trayectoria demográfica y económica de la provincia es dinámica y su tasa de paro está situada en la media española y ligeramente por debajo de la media canaria. Las V ariables económicas básicas, 2004. Las Palmas Valores En relación En relación con absolutos con España Canarias (porcentaje) (porcentaje) PIB (miles €) 18.761.523 2,2 55,0 Población (hab.) 987.128 2,3 51,5 Superficie (km²) 4.066 0,8 54,6 PIB per cápita (miles €) 19,0 98,1 106,7 Densidad de población (hab./km²) 242,8 284,4 94,4 Ocupados (media anual) 418.950 2,3 52,0 Productividad del trabajo (€/ocupado) 44.782 96,1 105,8 Tasa de ocupación (porcentaje) 88,9 99,8 100,9 Tasa de paro (porcentaje) 11,1 101,7 93,3 Capital humano (años de estudios pobl. > 16 años) 8,6 100,5 102,3 Fuente: INE, Ivie y Bancaja V ariables económicas básicas, 2004. Las Palmas Miles de € En relación En relación con con España Canarias (porcentaje) (porcentaje) Capital neto 55.185.556 1,6 45,5 Capital neto per cápita 55,9 69,2 88,3 Capital neto por ocupado 131,7 67,8 87,5 Capital neto / km² 13.572 196,8 83,3 Capital neto/ PIB 2,9 70,6 82,7 Capital neto residencial 21.159.831 1,2 38,3 Capital neto en infraestructuras públicas 7.606.821 2,1 54,9 Capital neto en vivienda sin I. Públicas 26.418.904 1,9 50,6 Capital neto en TIC 1.763.590 2,5 52,6 V alor de los servicios del capital 3.074.422 2,1 52,0 Fuente: INE, Fundación BBVA-Ivie.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 130 Jesús Álvarez García. Arquitecto dotaciones de capital neto per cápita son inferiores a las de Canarias (88,3%) y distan bastante de la media de España (69,2%). La capitalización de Las Palmas ha sido muy intensa, más rápida que la española durante gran parte del período considerado, ganando peso notablemente en el stock de capital neto nacional hasta principios de los años noventa. Los activos en los que la acumulación en términos reales ha sido más rápida son los de maquinaria, material de equipo y otros productos. Les siguen, con ciertas diferencias, las otras construcciones, los de equipo de transporte y las infraestructuras públicas. La expansión más lenta en términos reales corresponde al capital residencial, cuya evolución se ha estancado en los años noventa. En cambio, en la estructura del capital neto nominal, destacan por su importancia los activos residenciales y las otras construcciones, que representan porcentajes en torno al 40%. Conjuntamente alcanzan el 82,2%, un peso menor que en otros territorios. Cuando se consideran los activos con mayor desagregación y se compara su estructura con la media española, la composición del capital neto de Las Palmas se caracteriza por su mayor orientación hacia las infraestructuras aeroportuarias, portuarias y urbanas y otro material de transporte, dotaciones vinculadas a su condición insular. Por debajo de la media se sitúan la mayoría de los activos de maquinaria, material de equipo y otros productos y las viviendas. El crecimiento del capital productivo (servicios del capital) resultante de este proceso de acumulación has sido más rápido en Las Palmas que en el conjunto de España. Esto ha sucedido en todos los agregados de activos considerados y tanto en el conjunto del período 1965-2004, como en la última década (con la excepción del equipo de transporte). Como consecuencia de lo anterior, esta provincia gana peso en el valor de los servicios de capital producidos en España, en todos los grupos de activos, habiéndose situado a principios del siglo XXI en un porcentaje del total del 2%, aunque su peso es superior al 4% en el caso del equipo de transporte. En resumen, Las Palmas destaca dentro del conjunto español por el dinamismo de su acumulación de capital, superior al del conjunto de Canarias y de España. No obstante, Las Palmas posee una renta per cápita similar a la media española, que genera apoyándose en un intenso empleo de trabajo. Su relación capital/trabajo no es demasiado elevada (67,8% del nivel de España y 87,5% del canario) y está especializada en actividades de productividad relativamente baja.123 123 IVIE Y FUNDACIÓN BBVA.op. cit.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 137 Jesús Álvarez García. Arquitecto la derivación de excedentes hacia la mejora de las capacidades sociales, tanto en preparación humana como en incorporación empresarial. b) Las excepcionales condiciones geográficas del territorio, el cual, tanto por razones climáticas, como por ausencia de riesgos de cualquier tipo, dan al archipiélago una situación de ventaja hacia el uso turístico sin competencia posible entre los países de su entorno. Si nos fijamos en los datos estadísticos pormenorizados y referidos a los sectores dominantes del modelo, con excepción del agrícola podemos reiterar las conclusiones antes extraídas, según el cuadro siguiente: CUADRO 3.22. PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN LA PROVINCIA DE LAS PALMAS PARA EL PERIODO 2.0012.006, en CRECIMIENTO DEL V.A.B. ACTIVIDAD 2.001 2.005 2.006 CONSTRUCCIÓN 15,04 13,81 14,10 HOSTELERÍA Y SIMILARES 39,40 41,30 40,90 COMERCIO 33,10 34,80 34,60 Fuente: Consejo Económico y Social de Canarias. Memoria Anual. 2.007. Es decir, en el punto final de esta etapa, y alcanzado el objetivo de convergencia en términos de renta con los países de la Unión Europea y, con ello, el desarrollo equivalente a los países europeos en términos de PIB, el sector de la Construcción, se mantiene en el catorce por ciento de los empleos de la región, lo que confirma el desmesurado peso de este subsector, mientras que los componentes del sector terciario acumulan el setenta y cinco por ciento del total del empleo de la provincia, magnitud equivalente a la del conjunto del archipiélago. Habiéndose alejado los cambios bruscos de tendencia propios de las etapas anteriores, este setenta y cinco por ciento de la producción de las islas se mantiene en todo este período sin alteraciones y otro quince del subsector de la construcción, con la fragilidad y dependencia de los ciclos de la economía global que estas magnitudes representan. 3.10.2 Los cambios en el mercado de trabajo Estos cambios en las actividades dominantes del modelo económico canario han motivado consecuentemente importantes cambios en el mercado de trabajo insular. En efecto como puede verse en el siguiente cuadro: CUADRO 3.23. ESTRUCTURA SECTORIAL DEL EMPLEO CANARIO (DE LAS PALMAS). NÚMERO DE
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 138 Jesús Álvarez García. Arquitecto EMPLEOS. PERIODO 2.001-2.006 AÑO SECTOR PRIMARIO INDUSTRIA CONSTRUC. SERVICIOS TOTAL 2.001 85.111 5.322 23.764 9.372 41.933 165.502 2.006 32.176 5.964 25.425 21.662 118.505 203.732 Fuente: Encuesta de Población Activa. ISTAC: 2.007 Mientras la Pesca y la Industria se han mantenido prácticamente constantes durante el período, la Agricultura ha perdido 52.935 empleos, que han pasado directamente a la construcción y a los servicios. Destaca igualmente la importante tasa de crecimiento del empleo, 38.230 valores absolutos, lo que supone un aumento del 23% en cinco años lo que viene a insistir en la fuerte expansión del bienestar y de desarrollo de la región en esta última fase del estudio. En efecto, en el siguiente cuadro podremos apreciar el fenómeno que, por otra parte, ha ido acompañado de un inevitable proceso de proletarización en la medida en que el número de empleos asalariados sobre el número de empleos, representaba en 1955 el 55,57% en el año 1977 era ya del 75,9%. Fuente: Anuario estadístico de Canarias. ISTAC. 2.006. Elaboración propia. (1) Porcentaje Población activa respecto de la población total. (2) Porcentaje Población ocupada respecto de la población total. (3) Porcentaje Población parada respecto de la población activa. En resumen, los cambios más importantes acaecidos en el mercado de trabajo durante el periodo analizado, que darán pie a la consiguiente reordenación espacial del proceso de urbanización, son: a) Especialización del territorio hacia las fortalezas de su condición geográfica. b) Reforzamiento de la etiqueta de calidad respecto de los productos de exportación. c) Continúa, y es elemento común a la economía de España, una elevada tasa de desocupación al final de esta fase. d) Modelo de infraestructuras fuertemente subvencionado desde Europa. CUADRO 3.24. POBLACIÓN DE HECHO, ACTIVA, OCUPADA Y NÚMERO DE EMPLEOS EN GRAN CANARIA AÑOS 2.0012.005 AÑO POBL. DE HECHO POBL. ACTIVA POBL. OCUPADA Nº EMPLEOS POBL. ACTIVA PARO (1) TASA ACTIV (2) TASA OCUP. (3) TASA PARO 2.001 755.489 423.300 379.500 411.300 59.080 55,99 50,23 7,82 2.003 789.908 468.900 419.100 460.500 49.174 59,36 53,05 6,22 2.005 802.247 504.000 444.400 502.400 62.834 62,82 55,39 7,83
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 139 Jesús Álvarez García. Arquitecto e) Comienzo de la participación empresarial en sectores del turismo. Esta situación provoca sobre el territorio unas presiones respecto de aquella especialización hacia el terciario que motiva una clara tendencia a modificar los usos del suelo como fuerza productiva, más allá de la competencia entre agricultura y turismo, fuertemente decantada hacia este último, en tanto en cuanto la naturaleza ha llegado a ser el principal "recurso" por la vía del turismo, al que se subordinan todos los demás usos productivos, ello motiva la creciente demanda de colonización de territorios cuya amplitud puede poner en riesgo el propio modelo. Por su parte, el proceso de urbanización, lleva a una consideración del suelo como bien de cambio, fundamentalmente en los puntos de singularidad espacial del territorio, bien sea por razones de accesibilidad, bien por valores añadidos de paisaje o centralidad. 3.10.3 La localización espacial de las actividades dominantes y la distribución espacial del empleo Un paso previo para el análisis demográfico y la evolución de su distribución espacial, es el análisis de la distribución espacial de las actividades dominantes y especialmente de aquellas que confieren al territorio canario un carácter de fuerza productiva, es decir, la agricultura y el turismo. 3.10.3.1 La agricultura Se expone aquí, en primer lugar y no siendo el sector que ocupa la mayor cantidad de empleos, ni aportar más allá del cinco por ciento del PIB, el sector agrario puesto que es éste el sector económico de mayor peso, dentro de su fragilidad, en el resultado de las exportaciones de las islas hacia el exterior y continúa ocupando una buena porción de los suelos de mayor aptitud territorial, significando un contrapeso, débil pero resistente, a los avances del consumo de suelo por la urbanización. …”Los datos advierten que hay una pérdida de peso de la economía canaria en sus exportaciones y presencia en el exterior. Canarias aún conserva, parcialmente, el prestigio de calidad alta en los productos que tradicionalmente ha colocado en los mercados del exterior. No obstante, esos envíos padecen un endurecimiento de la competencia, debido a la liberalización acelerada de los productos y mercados tradicionales de destino (el europeo comunitario y el peninsular)”...127 127 RODRÍGUEZ MARTÍN, José Ángel. La economía, la sociedad y el empleo en Canarias. En Informe Anual 1.996. CES Canarias.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 140 Jesús Álvarez García. Arquitecto La producción del plátano y el tomate o, más recientemente la floricultura para la exportación, cuentan con la ventaja de unos recursos climáticos únicos que les otorgan una etiqueta de calidad singular hacia el exterior que mantiene la fortaleza frente a competidores de área del Caribe y Äfrica respecto a este tipo de producciones agrarias. Por lo que hace referencia a las producciones agrarias que tienen como destino el consumo interior, es posible advertir ( ver cuadro ) algunos avances en productos concretos, como los vinos, las producciones lecheras y los queso, algunas hortalizas y determinados frutales, echándose en falta un sistema de estructuración y coordinación entre las localizaciones productoras y su puesta en consumo local. CUADRO 3.25. SUPERFICIES Y PRODUCCIÓN AGRARIA. GRAN CANARIA. 1.9872.005 Año 1.987 1.995 2.005 V ariació % CULTIVOS Sup.Ha. Tonelad Sup.Ha. Tonelada Sup.Has. Tonelada Papas 1.564 12.980 1.053 8.765 1.321 15.342 -8,2 Cult. industriale 24 201 33 207 +42,3 Flor y plantas 146 99 202 +51,2 Forraje 1.325 6.879 503 3.650 556 3.234 - 50,34 Cebolla 123 2.123 56 634 59 346 - 56,70 Hortalizas 998 17.434 621 10.111 876 15.875 - 10,44 Naranja 790 16.342 590 9.100 706 14.120 - 16,76 Tomate 2.640 132.760 3.114 256.987 1.479 111.768 - 16.74 Plátano 1.795 87.100 1.367 71.180 1.806 85.676 + 1,23 V iñedos 254 211 279 343 396 387 + 68,3 Otros 106.787 3.786 3.916 Total 114.858 11.492 11.350 Fuente: Servicio de Estadística. Consejería de Agricultura, Ganadería y pesca. Elaboración propia. Además, constituye, en sus reductos actuales una forma de composición de ese territorio difuso como ya hemos visto anteriormente, incluyendo las condiciones de paisaje que aporta al equilibrio espacial insular. 3.10.3.2 El sector de los servicios Para Canarias, el sector de servicios representa una especialización mucho más fuerte que en el resto de España (11 puntos por encima). En esa acentuación, la propia naturaleza de los servicios de no ser almacenables, poco comercializables o prestarse cercanamente donde están los usuarios, justifica que en las islas haya oportunidades para acoger extensivamente ese tipo de ramas y empresas (una especie de paraguas natural de protección). Además, esas empresas que de modo abrumador son muy pequeñas y con bastantes autónomos (empresarios sin asalariados) y familiares, necesitan poco capital fundacional o desembolso inversor, y utilizan tecnologías poco complicadas. Se dice que las barreras de entrada para operar en esas ramas son muy franqueables, y por ello tienden a saturarse debido a que las clientelas no crecen tanto.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 141 Jesús Álvarez García. Arquitecto En términos genéricos, la polarización o preferencia muy dominante por unas actividades o negocios sin grandes alternativas, se retroalimenta en función del tipo de barreras o trabas que actúen en ellos. Lo cierto es que el sistema productivo canario tiene el riesgo de saturarse en las actividades donde las barreras sean fácilmente traspasadas, mientras que otras oportunidades o segmentos de clientelas se quedan sin ser cubiertas, o las cubren las importaciones -empresas externas. Dentro de este sector, el turismo, que ya era una realidad al principio de esta fase, se convierte conforme avanza la misma en el motor básico del modelo económico de Canarias, con tendencia a la exclusividad respecto de las actividades dominantes del mismo, comienza a adquirir importancia a principios de la década de los 60, (véase cuadro de Participación Porcentual de las "actividades dominantes" sobre el V.A.B. regional, anteriormente expuesto) en el que ocupa el primer lugar con respecto a las actividades dominantes, alcanzando el 41 % de la población ocupada. Desplaza en importancia al resto de los sectores, incluido el comercial en el final de esta fase, año 2.005. Como actividad directamente vinculada a los recursos naturales, playas, sol, clima y estacionalidad, su localización ha venido a confirmar la especialización en el turismo de masas que ha adoptado el modelo canario. 3.10.3.3 Comercio Es, propiamente, un subsector del terciario que desagregamos aquí para entender mejor esta variable de la estructura, desde este punto de vista, el comercio no es, en general, una actividad que genere cambios en la distribución espacial del empleo, puesto que su localización sigue al proceso de urbanización, se convierte en esta fase en una importante variable territorial cuya localización se adelanta a la urbanización del territorio, formalizando nuevas centralidades generadoras de flujos de población y empleo, y, en la ciudad difusa va a incorporar elementos de explicación del proceso sobre la base de la elección de su localización en el territorio. Por un lado la especialización del comercio dedicado al sector turístico del que es una causa entre otras, al estar ligado al recurso turismo casi con carácter exclusivo así, se generan centros de comercio en las implantaciones turísticas, dedicados al ocio, el consumo especializado y a la restauración como una más de las ofertas hacia los visitantes y, de otro lado, en aislamiento territorial o mezclado con las actividades industriales, aparecen los centros comerciales territoriales que inducen actividad y empleo, obligando al consumidor al desplazamiento a distancias medias y largas . Por ello su evolución comienza a implicar un redistribución espacial del empleo, siendo una seña identificativa de la territorialidad. De este modo el sector servicios, en el subsector del comercio, duplica, en número de empresas, y triplica en número de asalariados, al subsector de la construcción, escala
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 142 Jesús Álvarez García. Arquitecto que va a definir el modelo económico insular y la distribución espacial de la población que sigue a la actividad económica principal. CUADRO 3.26. EMPRESAS SEGÚN ESTRATO DE ASALARIADOS, POR ACTIVIDAD PRINCIPAL, EN EL COMERCIO. 1999-2007. (*). RESUMEN TOTAL. ACTIVIDAD PRINCIPAL 2007 2005 2003 2001 1999 50+51+52 Actividad Comercial 37.652 37.112 35.531 34.463 33.040 50 Venta, mant. Rep. Vehíc. motor 4.200 3.964 3.758 3.663 3.504 501 Venta de vehículos de motor 774 731 706 883 681 502 Mant. Rep. vehículos motor 2.208 2.163 2.128 2.155 2.077 503 Venta repuestos 707 634 536 394 423 504 Venta, mant. Rep. motos. 212 207 177 12 16 505 Venta menor carburantes 299 229 211 219 228 50N Venta Rep. Vehíc. motor. ---- 79 51 Comercio al mayor 8.889 8.447 7.830 7.535 7.271 511 Intermediarios del comercio 1.958 1.846 1.712 1.633 1.521 512 Comercio al mayor agrarias 217 238 242 218 85 513 Comercio al mayor alimentos. 2.708 2.684 2.615 2.587 2.582 514 Comercio al mayor consumo. 1.981 1.958 1.824 1.765 1.668 515 Comercio mayor no agrarios. 919 768 638 583 474 516Comerciomayor maq. y equipo 919 834 717 671 629 517 Otro comercio al por mayor 187 119 82 78 57 51N Com. mayor e intermediarios ---- 255 52 Comercio al menor, exc. Vehíc. 24.563 24.701 23.943 23.265 22.265 521 Comercio. no especializados 2.836 3.164 3.136 5.509 5.520 522Com.alimentos,bebida, tabaco 3.465 3.507 3.459 1.984 1.945 523 Comercio productos farmac. 1.152 1.142 1.066 971 946 524 Otro comercio arts. nuevos. 12.894 12.824 12.426 11.141 10.355 525 Comercio de segunda mano. 19 20 25 27 29 526Comercio no establecimientos 3.458 3.412 3.261 3.079 2.842 527 Rep. Pers.les y enseres dom. 739 632 570 554 538 (*) Cifras a 1 de enero de cada año. FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): "Directorio Central de Empresas (DIRCE)". NOTA: Se han recogido únicamente los epígrafes generales del directorio para mostrar las características de los empleos. En este sentido, el apartado de usos del territorio ayudará a visualizar este fenómeno, de aparición reciente en la isla y que reconfigura el plano de relaciones económicas del espacio insular.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 143 Jesús Álvarez García. Arquitecto 3.10.3.4 Construcción En cuanto a la Construcción, por su naturaleza intrínseca, nada dice respecto a su posible influencia en los cambios de distribución espacial de la población. Y ello por dos razones: por un lado, porque la Construcción es precisamente quien construye la urbanización y por tanto no es más que un medio para las transformaciones urbanas, y por otro, porque normalmente en la escala de la isla el trabajador no está ligado residencialmente al lugar concreto de trabajo, que varía de obra en obra. Por tanto no pueden considerarse los cambios económicos en el sector de la construcción como causas de unos posibles cambios en las pautas de asentamiento sino, todo lo contrario, como efecto y resultado de esas causas. No obstante esta condición del carácter inespacial de las actividades del subsector de la construcción, parece importante centrar las propiedades de su composición respecto del empleo, en tanto en cuanto van a ser reflejo de la transposición de economías, desde el sector agrario hacia las actividades de promoción y construcción, según puede verse en el cuadro de empresas por número de asalariados que se acompaña a continuación.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 144 Jesús Álvarez García. Arquitecto CUADRO 3.27. EMPRESAS SEGÚN ESTRATO DE ASALARIADOS POR, ACTIVIDAD PRINCIPAL, EN LA CONSTRUCCIÓN. 1999-2007. (*). Nº EMP. ACTIVIDAD PRINCIPAL 2007 2005 2003 2001 1999 Total 45 Construcción 18.115 15.291 13.218 11.198 8.378 Preparación de obras 270 266 264 271 219 Construcción general 11.271 9.451 8.084 6.732 4.932 Instalaciones edificios 3.173 2.745 2.411 1.989 1.586 Acabado edificios 3.392 2.828 2.457 2.007 1.497 Alquiler de equipo 9 1 2 1 1 Construcción - - - 198 143 SIN EMPL. 45 Construcción 8.554 6.877 5.651 4.705 3.387 De 1 a 2 45 Construcción 4.006 3.476 2.874 2.385 1.893 De 3 a 5 45 Construcción 2.244 1.946 1.811 1.534 1.141 De 6 a 9 45 Construcción 1.192 1.098 1.012 929 707 10 a 19 45 Construcción 1.035 932 981 848 630 20 a 49 45 Construcción 752 656 570 530 416 50 a 99 45 Construcción 184 159 172 153 123 100 a 199 45 Construcción 95 90 85 72 54 200 a 499 45 Construcción 43 50 58 40 24 500 a 999 45 Construcción 9 7 4 1 3 1000-4999 45 Construcción 1 0 0 1 0 (*) Cifras a 1 de enero de cada año. FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): "Directorio Central de Empresas (DIRCE)". NOTA: Se han recogido únicamente los epígrafes generales del directorio para mostrar las características de los empleos. En el cuadro anterior es posible distinguir como este subsector ha evolucionado desde las condiciones arcaicas de la fase anterior, hasta convertirse en el motor del tejido empresarial de las islas, pese a ser un componente de la estructura económica con excesiva dependencia de las demandas de un mercado coyuntural y especialmente frágil, la existencia de más de dieciocho mil empresas, de las cuales el sesenta por ciento está dedicada a la construcción general, sin especialidad, la convierte en el refugio de la ocupación en los momentos expansivos de la economía, cual es esta última fase, pero está especialmente expuesto a las correcciones que el mercado se impone ciclicamente. No es posible omitir el hecho de que la aparición, en esta fase, de un número de empresas, diez en el año 2.007, que dan ocupación a más de quinientos operarios, colocándose al nivel de las grandes compañias constructoras de escala nacional y continental, lo que parece fuera de escala en un territorio escaso como el insular y que
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 145 Jesús Álvarez García. Arquitecto indica la conversión de este subsector económico en una de la formas de direccionar el ahorro hacia la construcción, por la existencia de una demanda mucho más amplia que las necesidades reales de vivienda o de construcción industrial. De otro lado las magnitudes globales de la construcción ponen de manifiesto lo ya dicho anteriormente de la trasposición lineal, no solo de la mano de obra campesina hacia este subsector, sino la transformación del empresariado agrícola hacia la promoción inmobiliaria. Correspondería a otro trabajo de investigación aclarar cuantas de las dieciséis mil empresas de menos de diez trabajadores están dedicadas a sustituir la ejecución de obras que en la fase anterior se calificaban como autoconstrucción, existen indicios razonables de que en esta fase la mayor parte de la vivienda de autopromoción ha dejado de ser edificada por el propietario promotor. 3.10.3.5 Industria La evolución en positivo de la economía canaria tiene igualmente su correlato en el sector industrial, pese a las consideraciones ya realizadas respecto de la pequeñez y fragmentación territorial de las islas, unido a la escasez de recursos materiales disponibles para ser procesados económicamente, resta potencial y poder de diversificación a la base de recursos propios, de otro lado, la enorme distancia respecto de sus mercados naturales, resta posibilidades por los costes de transporte (coste de insularidad) y, por últimola pequeña escala del mercado que representan las islas. Dentro de estas condiciones será la importación de bienes y su distribución la que predomine en el territorio y provocará una de las morfologías de asentamiento específicas del archipiélgago, la urbanización industrial mixta, donde predominan los espacios de comercio y venta respecto de los realmente productivos Es igualmente propicio este modelo para el desarrollo y la implantación de empresas de dimensión mínima, la mayor parte de las mismas sin empeados, como ya vimos en la fase anterior, no obstante,se recogen a continuación, por su singulariadad en el proceso, los cuadros de actividad industrial de las islas correspondientes a las empresas de más de doscientos asalariados, que es condición diferencial de esta etapa respecto de la anterior:
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 3. La Estructura Económica 146 Jesús Álvarez García. Arquitecto CUADRO 3.28. EMPRESAS SEGÚN ESTRATO DE ASALARIADOS, EN LA INDUSTRIA. 1999-2005. ACTIVIDAD PRINCIPAL De 1.000 a 4.999 asa lariados 2005 2003 2001 1999 11 al 41 Total 0 1 2 1 15 Industria de productos alimenticios y bebidas 0 0 1 0 40 Producción y distribución de energía eléctric, y agua caliente 0 1 1 1 s ACTIVIDAD PRINCIPAL 500 a 999 asalariados 2005 2003 2001 1999 11al 41 Total 3 2 4 1 15 Industria de productos alimenticios y bebidas 1 1 1 1 16 Industria del tabaco 1 1 1 0 40 Producción y distribución de energía eléctrica y agua caliente 1 0 2 0 ACTIVIDAD PRINCIPAL De 200 a 499 asalariados 2005 2003 2001 1999 11al 41 Total 12 13 9 11 15 Industria de productos alimenticios y bebidas 6 4 4 4 16 Industria del tabaco 2 2 1 2 22 Edición, artes gráficas y reproducción de soportes grabados 0 0 0 1 (*) Cifras a 1 de enero de cada año. FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): "Directorio Central de Empresas (DIRCE)". En los cuadros es posible apreciar como el aumento del nivel económico y de consumo de las islas ha propiciado la aparición de empresas de tamaño medio y grande en esta etapa, dedicadas principalmente a la alimentación, a la industria del tabaco y a la producción de energía eléctrica, ya en escala de territorios continentales. 3.10.3.6 Los servicios, factor clave en la redistribución espacial del empleo Como conclusión puede avanzarse que los cambios en la distribución espacial del empleo, producidos durante el período 1950-1980, han tenido como causa prevalente el sector servicios. En efecto, si la agricultura y la industria, han perdido su importancia a lo largo del período como actividades dominantes o motoras del proceso de cambio económico en el modelo de desarrollo canario, el único sector al que le es imputable un cambio en la distribución espacial del empleo y consiguientemente del proceso de urbanización, es al de los servicios.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 249 Jesús Álvarez García. Arquitecto d) Una visión de la comarca noroeste Fig. 5.4. Crecimientos residenciales en la fase 1.9852.005, en la comarca noroeste, Gáldar y Santa María de Guía. Fuente: Programa Mapa de Grafcan, Documentación del Plan Insular y elaboración propia. CUADRO 5.7. Transformación por el uso residencial. Ampliación de comarca noroeste insular. Entre 1.9862.005 Local. Sup. Has. Tipolo g ía Dimensiones Observaciones Unifa Colect Total Ejecut Ejecut Playa Canaria 67,56 1.455 0 1.457 198 0 Gáldar Costa Sardina Sur 8,62 330 0 330 198 0 Gáldar Costa Los Quintana 31,35 960 488 1.448 368 86 Gáldar Periferia Taya 2,48 123 0 123 123 0 Gáldar Periferia Bco. Gáldar 26,81 1.457 1.102 355 00 Gáldar Centro Bco. Las Garzas 15,07 346 321 667 00 Guía Centro Total 151,89 4.671 1.911 4.380 887 86 Fuente: Plan General de Ordenación Municipal. Ayuntamiento de Gáldar y Santa María de Guía y elaboración propia. e) San Bartolomé de Tirajana, los crecimientos de la ciudad de servicios. En la fase anterior, la totalidad del municipio se encontraba en la expectativa de su dedicación global al uso turístico, que se pensaba carecía de límites cuantitativos, ello conducía inevitablemente a la expulsión de la población de servicios, en todos sus niveles, hacia territorios exteriores al propio municipio y de ahí se deriva el explosivo
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 250 Jesús Álvarez García. Arquitecto crecimiento de Vecindario en Santa Lucía, o Arinaga en Agüimes, o Carrizal en Ingenio, todos ellos ligados a la vialidad inmediata entre Las Palmas y San Bartolomé. En esta fase, en seguimiento de las condiciones de difusión del territorio, se reconsidera el modelo de exclusividad de uso y se produce, además de la apropiación del espacio por las clases altas según el proceso de segundas residencias antes descrito, un proceso de ampliación de los pequeños asentamientos agrícolas, anteriores a la transformación turística, San Fernando, el Tablero, Juan Grande, Arguineguín, para acoger las residencias de los empleados del uso principal, este proceso, que viene a configurar un borde hacia el interior de los tejidos turísticos, tiene como bases tipológicas la vivienda colectiva y el adosado, que se importan del lenguaje de las ciudades mayores. Fig. 5.5. Crecimientos residenciales y turísticos en la fase 1.9852.005, en la comarca sur, San Bartolomé de Tirajana y Mogán. Fuente: Programa Mapa de Grafcan, Documentación del Plan Insular y elaboración propia. e. Mogán y Arucas, la expansión del conjunto. Como todo modelo económico en fase expansiva, la ciudad isla necesitaba, llegada esta tesitura, de la colonización de nuevos territorios para la localización de sus crecimientos periféricos, así, a la franja de lo urbano definida en la etapa anterior se incorporan, hacia el sur, el municipio de Mogán con una costa más escarpada i compleja que la de San Bartolomé, produce la implosión de la totalidad de su litoral útil, con productos turísticos de adaptación a las difíciles condiciones topográficas del sitio, pero que, más allá de la inadecuación al uso, produce un nuevo espacio de la ciudad isla. Arucas por su parte, presenta un pequeño crecimiento de población fruto de su vecindad, al norte de la capital, aprovechando el impulso de las nuevas infraestructuras viarias y recibiendo crecimientos derivados de la colmatación de Las Palmas.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 251 Jesús Álvarez García. Arquitecto 5.4.3 La transformación por el uso industrial Partiendo de la reiterada premisa de la condición de escala del uso industrial en la isla y asumiendo como invariante de la explicación del modelo el reducido territorio y la pequeña cantidad de mano de obra, que limita la existencia de industrias de transformación y de ocupación de una clase obrera significativa, es importante el estudio del comportamiento de los tejidos industriales y su localización en la geografía insular como parte del proceso que se desea explicar. Se da la circunstancia que la mayor parte de las denominadas urbanizaciones industriales presentan una condición mixta entre las actividades fabriles, mayoritariamente de almacenaje, y las actividades netamente comerciales, incluso de venta al por menor, que distorsiona el modo de funcionamiento e incluso la tipología de la edificación de estas implantaciones, es por ello que empleamos aquí la denominación industrial para este tipo de asentamientos mixtos. 5.4.3.1 La localización del empleo industrial En esta última fase del estudio realizado el sector industrial continúa siendo una actividad no dominante en el modelo económico, por las razones ya expuestas de la pequeña entidad y fragmentación de su territorio y su conjunto poblacional, no obstante, siguiendo el hilo argumental de búsqueda del comportamiento de las actividades en el territorio, a los efectos de verificación de las transformaciones generales, partiendo de las dimensiones relativas a la distribución de la actividad industrial en el ámbito insular se puede realizar un análisis de localización del empleo industrial, para verificar precisamente las hipótesis de la dispersión de los usos que deberían darse en el modelo propuesto. Dicho análisis de localización de las empresas manufactureras clasificadas por el número de empleados que se acompaña, puede comprobarse como el área Las Palmas de G.C. – Telde, que en la fase anterior concentraba el noventa por ciento de la acividad, ha venido a complementarse con un giro hacia el sur, de tal forma que Telde continúa incrementando su dimensión de empleo industrial en relación a la capital, mientras que se añade el municipio de Agüimes, en concreto el sector industrial de Arinaga, el que presenta una mayor dinámica de implantación del empleo industrial de la isla, seguido por el área de Ingenio, en un proceso de difusión de las actividades sobre el eje de la Autovía GC-1, paralelo al comportamiento del resto de las variables. Así, el empleo industrial abandona la centralidad anterior de cercanía a las zonas urbanas más densas, Las Palmas de G.C. y Telde, para organizarse sobre las facilidades de acceso más que por disponibilidad de mano de obra cercana. De este modo, la estructura territorial precedente se ve modificada por las nuevas implantaciones que pasan a incorporarse a la nueva geografía del espacio insular difuso.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 252 Jesús Álvarez García. Arquitecto En esta fase se continúa consolidando el principio de localización de actividades industriales que es común a la ratificación del modelo de dispersión de usos en el territorio que es la base del presente trabajo así, parece importante resumir aquí el proceso de ocupación de suelos por la industria que se ha venido produciendo hasta estas fechas. De este modo, parece que la isla en su conjunto, y desde el punto de vista de este sector económico, se ha organizado en tres grandes comarcas, que concentran, prácticamente en exclusiva, la totalidad de la industria insular, el sector noroeste, de pequeña entidad y centrado en el municipio de Gáldar y, en menor medida en Santa María de Guía, el sector capital, Las Palmas de Gran Canaria y la comarca sureste, compuesta de Telde, Agüimes e Ingenio. CUADRO 5.7. LOCALIZACIÓN DEL USO INDUSTRIAL EN GRAN CANARIA SECTOR Sup.Total m2. Sup.Activa m2. (1) Sup. Disp. m2. (2) Nº parcelas (3) Nºde Industrias(4) Noroeste 1.135.518 644.388 491.130 278 54 Capital 2.619.914 1.709.496 910.418 619 801 Sureste 8.766.188 6.414.115 2.352.073 1.213 1.024 Fuente: INE. Contabilidad regional de España. 2.005. Elaboración propia. (1) Se refiere a la superficie destinada a este uso y efectivamente urbanizada y utilizada en ese momento. (2) Se refiere a la superficie clasificada pero no urbanizada. (3) Se trata del número de parcelas que pueden ser utilizadas. (4) Hace referencia a las actividades emplazadas y activas.
TESIS DO Capítulo Sit u Ac c Us o Tip o Urb a Se tra t industr los ter r escas a Si t A c U s Ti p Ur CTORAL 5. Usos y F o u ación urba n c eso viario ( o ( Exclusiv o o logía ( Nav a nización ( t a del áre a iales ligad a r itorios ext e a s localiza c t uación urb a c ceso via r io s o p ología banización o rmas n a ( respec t relación co n o industrial o es aisladas nivel de do t a de la c a a s al Puer t e riores pa r c iones qu e a na principal t o del núcle o n el eje prin o mixto co n , Adosadas t aciones ur b a pital insu t o de la L u r a captar e e no se vin c Periférica No Industrial Aislada Total L 253 o central) cipal) n comerc.) o mixto) b anist.) lar, que e u z y, en es t e ste uso c o c ulan al c o L A CIUDAD D Situación u A cceso vi a Uso Tipología Urbanizac i e n principi o t a última f a o mo elem e o rredor pri n Situació A cceso v Uso Tipolog í Urbaniz a D IFUSA EN TE R Jesús Á u rbana a rio princip a i ón o se dedi c a se, entra e nto de o p n cipal, la a n urbana v iario princ í a a ción R RITORIOS DI S Á lvarez Garcí Periféric a a l Tangenc Industria l Aislada Total c a a las a en compe p ortunidad. a utovía G C Perifé r ipal Tange n Indust r A islad a Carec e S CONTINUO S a. Arquitect o a ial l a ctividade s tencia co n Es de la s C -1. r ica n cial r ial a e S o s n s
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 254 Jesús Álvarez García. Arquitecto Situación urbana Periférica Situación urbana Periférica Acceso viario principal No Acceso viario principal Tangencial Uso Industrial Uso Industrial Tipología Aislada Tipología Aislada Urbanización Total Urbanización Carece Situación urbana Periférica Situación urbana Periférica Acceso viario principal No Acceso viario principal Tangencial Uso Industrial Uso Industrial Tipología Aislada Tipología Aislada Urbanización Total Urbanización Carece
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 255 Jesús Álvarez García. Arquitecto Situación urbana ( respecto del núcleo central) Acceso viario (relación con el eje principal) Uso ( Exclusivo industrial o mixto con comerc.) Tipología ( Naves aisladas, Adosadas o mixto) Urbanización ( nivel de dotaciones urbanist.) Situación urbana Periférica Acceso viario principal Tangencial Uso Industrial Tipología Aislada Urbanización Parcial Situación urbana Periférica Acceso viario principal No Uso Industrial Tipología Aislada Urbanización Total
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 256 Jesús Álvarez García. Arquitecto Se trata del área insular de menor concentración de actividades de tipo industrial, dedicada a accesorios de la construcción y alimentación, ligada al corredor secundario, la autovía GC-2, es una manifestación del reequilibrio que la dispersión propone para el territorio. Situación urbana Periférica Situación urbana Periférica Acceso viario principal Directo Acceso viario principal Tangencial Uso Industrial Uso Industrial Tipología Aislada Tipología Aislada Urbanización Total Urbanización Carece
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 257 Jesús Álvarez García. Arquitecto Situación urbana ( respecto del núcleo central) Acceso viario (relación con el eje principal) Uso ( Exclusivo industrial o mixto con comerc.) Tipología ( Naves aisladas, Adosadas o mixto) Urbanización ( nivel de dotaciones urbanist.) Situación urbana Periférica Acceso viario principal Tangencial Uso Industrial Tipología Aislada Urbanización Total Se trata del área insular de mayor concentración de actividades de tipo industrial, aneja al corredor principal, la autovía GC-1, ha sido en esta segunda fase el motor de la implantación del uso en la isla.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 258 Jesús Álvarez García. Arquitecto Situación urbana Periférica Situación urbana Periférica Acceso viario principal No Acceso viario principal Tangencial Uso Industrial Uso Industrial/Residencial Tipología Aislada Tipología Adosada Urbanización Total Urbanización Carece Situación urbana Periférica Situación urbana Periférica Acceso viario principal No Acceso viario principal Tangencial Uso Industrial Uso Industrial Tipología Aislada Tipología Aislada Urbanización Total Urbanización Carece
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 265 Jesús Álvarez García. Arquitecto de manera significativa, debido fundamentalmente las ventajas fiscales derivadas de la Reserva de Inversiones promovida como incentivo por el Gobierno de Canarias.139 La colonización de la totalidad de la línea de costa de ambos municipios, excepción hecha de las partes más abruptas y acantiladas ha llevado a que se conforme un espacio de naturaleza urbanizada de mayor entidad superficial que el resto de los suelos urbanos continuos de la isla, mayor incluso que el territorio urbanizado de la capital misma. Fig. 5.8. Fase de consolidación de la ciudad del ocio, de 1.980 a 2.005 1. El uso turístico, la parte del ocio de la ciudad difusa. Sea considerando al ámbito territorial del turismo como parte de la ciudad, sea considerándolo como organización espacial diversa de aquella, incluso en su 139 Sobral, Silvia. (2.004) Canarias, región insular: diagnóstico sobre el modelo de territorio derivado del planeamiento insular. En Informe Anual CES. Las Palmas de G.C. 88 págs.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 266 Jesús Álvarez García. Arquitecto consideración teórica como espacio específico, autónomo de la ciudad tradicional, parece evidente que este producto espacial viene sujeto a los procesos urbanísticos que son propios de lo urbano, desde la utilización de los materiales y la instrumentación para su urbanización y ejecución, hasta las etapas de preparación, consolidación, apogeo y decadencia de los centros del turismo, aunque sólo sean entendidos desde su vertiente hostelera y comercial, siempre serán asimilables a estadios equivalentes de la ciudad contemporánea. San Bartolomé de Tirajana, que en la etapa anterior completó la urbanización de la ciudad del turismo de masas, en la etapa actual ha llegado al agotamiento de aquel producto y se debate entre las teorías de la renovación urbana, que en este caso sería renovación de la planta alojativa, fuertemente comprometida por la fragmentación especulativa de los productos definidos en la fase anterior o, para aquellos que pretenden el aprovechamiento del nuevo marco económico, la expansión con nuevos productos turísticos y el abandono de las estructuras anteriores. Desde el punto de vista de las variables tipológicas, esta fase del proceso da lugar a algunas transformaciones que se pueden resumir en las siguientes: 2. Abandono de las tipologías base del turismo de masas, bloque de apartamentos, bungalows y hoteles de categorías inferiores. Las bases tipológicas sobre las que se construyó la organización territorial del turismo de masas, aquellas que se organizaban sobre la fragmentación de productos de apropiación individual, que se explotaban en la temporada de invierno y se utilizaban por los propietarios en el verano, van envejeciendo, deteriorándose y dejando de ser competitivas respecto de otros productos más recientes y con carencias de una oferta diversificada de servicios de ocio, acordes con las nuevas demandas del turismo. Ello provoca la sustitución del turismo por población de servicios, tanto local como inmigrante, que presiona los precios a la disminución y a convertir en barrios degradados lo que antes eran centros del turismo de masas. Así, en esta fase, se abandona por falta de rentabilidad, la tipología del bloque lineal de apartamentos, que deja de formar parte de los productos que formalizan la urbanización. Por lo que hace referencia a la pequeña vivienda aislada, de tipo bungalow de programa reducido, permanece en los existentes de la fase anterior y rellena los vacíos que aún permanecen de aquella urbanización, pero deja de formar parte de las extensiones de la ciudad. Por último, los hoteles de media y baja categoría, de tres estrellas y menos, sufren la competencia de la nueva oferta hotelera, que los lleva a una situación de mantenimiento de los servicios, como capital fjo en el territorio que precisa de una
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 267 Jesús Álvarez García. Arquitecto rentabilidad básica para soportar las instalaciones, con reconversión total de alguno de estos servicios hoteleros. 3. Incorporación de la tipología de hotel de lujo. La búsqueda de nuevos productos, y la época de estabilidad económica, fuerza a la introducción de hoteles de calidad alta o muy alta, bien ligados a localizaciones especiales de dominio del recurso costero, bien ligados a servicios especiales, a ambas condiciones a la vez, se trata de instalaciones de alto valor construido, sin hacer mención de su cuestionable valor arquitectónico, que incorporan las grandes cadenas hoteleras exteriores, Sheraton, IFA, o nacionales, RIU, Palm Beach, y la introducción de las nuevas empresas del sector de carácter local, Green, Lopesan, Matías Marrero, Santana Cazorla o Dunas, casi todos ellos con orígenes en el sector de la construcción, que van a competir en dos campos de actuación, de un lado, frente a la oferta de los productos de la etapa anterior, a los que desplazan sobre la base de su equipamiento y servicios interiores a la instalación y, de otro, entre si, con agresivas campañas de captación de clientes, en ocasiones ofertando precios dumping para fidelizar la clientela. Aquí las tipologías son tan variadas como número de instalaciones hay, sobre la base del edificio aislado en parcela de grandes dimensiones, en ocasiones equivalentes a un barrio de ciudad, en recinto cerrado y protegido, incorpora la totalidad de los servicios precisos para que el turista pueda agotar su estancia sin la obligación de salir de las instalaciones. 4. Transferencia a las clases altas locales de las viviendas unifamiliares aisladas. La mejora de las condiciones de vida de la población local, y la acumulación en las nuevas clases de profesionales y jerarquías de los servicios lleva a la aparición, en los suelos de expansión de los asentamientos del turismo, de grandes viviendas en parcelas igualmente grandes, para la localización de la nueva burguesía local, viviendas de gran dimensión que se aíslan del exterior y que cuentan con todo tipo e servicios de la familia, dentro de la parcela, van a formalizar la periferia de las mejores localizaciones desde el punto de vista del dominio del paisaje, en los altos de San Agustín, en la ladera de Meloneras o, con mayor aislamiento, en Monte del Moro. No son propiamente tipologías de uso turístico, por cuanto están fuera del circuito de arrendamientos para extranjeros o locales, y son la manifestación del desplazamiento de las segundas residencias de las clases dirigentes de Las Palmas o Telde, esto es, de la ciudad de la dispersión. 5. Intento de introducción de los usos dinámicos. En contradicción con la tendencia de alejar al turista del consumo externo a las instalaciones hoteleras, existe todo un tejido comercial anejo al uso que pretende captar dicho consumo, básicamente en el sector de restauración y de bienes suntuarios, que está adoptando las formas de
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 268 Jesús Álvarez García. Arquitecto centros comerciales en sentido clásico. Ello unido a la búsqueda de nuevas formas de turismo, de ocio, deportivo, de congresos, de salud, está forzando al territorio, normalmente al exterior a los tejidos urbanos, a acoger campos de golf, parques temáticos, centros de congresos y centros de ocio cuyo ámbito clientelar es la isla en su conjunto, además de la oferta al visitante. Uno de los efectos de la dedicación de la costa sur al turismo con carácter exclusivo viene a afectar a la capital que va perdiendo paulatinamente su actividad en el sector, a favor de los municipios de San Bartolomé y Mogán que, a distancias inferiores a una hora de trayecto hacia Las Palmas, presentan una oferta de mayor amplitud y con campañas de captación especializadas en los mercados de origen de los visitantes. De este modo, y en aprovechamiento de las nuevas condiciones económicas de la población residente se produce el traspaso de la actividad hotelera a la residencial, hotel Gran Canaria, las Caracolas, Sansofé, Rocamar y otros pasan a ser viviendas de lujo para la población de la capital. Esta disminución es posible apreciarla en el cuadro siguiente, que muestra la evolución de la actividad turística en la capital en los últimos treinta años. FIG. 5.9. EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA. LAS PALMAS DE GRAN CANARIA 1.9741.995 – 2.006 TIPO 1.974 1.995 2.006 Nº estab. plazas Nº estab. plazas Nº estab. plazas Hotel 104 8.620 90 7.865 45 6.607 Apartamentos 121 6.305 90 5.035 24 1.744 TOTAL 14.925 12.900 8.352 Fuente: Para el año 1.974, Ministerio de Información y Turismo. Resto, ISTAC. El cuadro muestra claramente como, desde 1.974, año en el que, como vimos anteriormente, la capital concentraba los primeros indicadores de la actividad en el sector, esta ha perdido mas del cincuenta por ciento de los hoteles de entonces y el ochenta por ciento de los establecimientos extrahoteleros, para quedarse en la mitad de las plazas disponibles, ocho mil trescientas, cifra totalmente fuera de escala respecto a las correspondientes al sur insular y la menor entre las ciudades de población equivalente a nivel nacional, en una muestra más de que esta actividad se ha apartado de las limitaciones de la capital para buscar situaciones de menor densidad y de mayor especialización.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 269 Jesús Álvarez García. Arquitecto 5.4.5 La revolución de los equipamientos De las actividades que se situan en el territorio para la consolidación de las organizaciones humanas de base urbana, son los equipamientos aquellas que aportan centralidad en el sentido más clásico del término, en tanto en cuanto vienen a cubrir una demanda de servicios de todo tipo que fuerzan a la población a su utilización y con ello, a las accesorias de flujos, de encuentro y relación. De las distintas escalas de los equipamientos de naturaleza urbana nos van a interesar a nuestros efectos aquellos que motiven desplazamientos en el territorio, esto es, los que superan el umbral del equipamiento próximo y vecinal, para uso exclusivo de una reducida comunidad o barrio, poniendo el acento en los equipamientos de centralidad territorial. Si las hipotesis planteadas y los datos analíticos relativos a la evolución de la estructura económica y a las variaciones de la estructura demográfica de las islas en general y de Gran Canaria en particular se confirman respecto de la distribución territorial de los equipamientos, deberían producirse dos procesos diversos a este respecto, un primer proceso, que tiene que ver con la mejoría de los niveles de bienestar económico, que conllevaría una multiplicación importante de los equipamientos con carácter general, tanto en cantidad como en calidad, alcanzando los niveles de satisfacción de la demanda de servicios propia de los países más desarrollados, y, en segundo lugar, una distribución territorial de los mismos que siga al proceso de dispersión que se deriva de la difusión del resto de las actividades en el territorio y, específicamente, a la actividad residencial. 5.4.5.1 Fase inicial, anterior a 1.960. La estructura de base agraria ya definida para la realidad insular en los capítulos precedentes, vienen a dibujar un plano de los equipamientos en la isla que se concentraba en la capital, en ella residían las actividades administrativas, en este momento histórico fuertemente centralizadas, docentes, sanitarias y el resto de los servicios, que obligaban al desplazamiento de la población exterior para cualquier gestión o adquisición de bienes de consumo. Con la única excepción de Telde, Gáldar y Arucas que contaban con un importante sector urbano dedicado al comercio y al ocio, el resto de los núcleos urbanos de la isla se mantenían en condiciones de absoluta precariedad respecto de los equipamientos básicos, únicamente la pieza central compuesta por plaza, Ayuntamiento e iglesia, propios de la exclusiva dedicación del territorio a los cultivos de exportación, componían las dotaciones para la población.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 270 Jesús Álvarez García. Arquitecto 5.4.5.2 Fase de despegue, entre 1.960 y 1.986. Persistiendo en la división comarcal antes definida, y suponiendo que los ámbitos de servicio de los equipamientos, en la escala media y grande de los mismos tal como se estableció anteriormente, presentan una amplitud espacial de comarcas servidas más que de niveles municipales, en este sentido nos sirve como referencia el trabajo de investigación realizado por el DACT140 con este fin, y que puede aportar la información de la fecha en que se realizó, con las actualizaciones propias de nuestro trabajo. En este sentido se elaboran mapas de la implantación de los equipamientos que nos van a servir de soporte documental para nuestras conclusiones, a partir del mapa de la localización insular de dotaciones, espacios libres y servicios de la administración, aparece como necesario ampliar la escala de las tres localizaciones principales, la de la capital, por razones de concentración de estos usos, la del territorio del turismo, entendiendo por tal, San Bartolomé de Tirajana y, paralelamente a estos que son los dos focos de tensión insular, el municipio de Telde como banco de pruebas de nuestro estudio. Se realiza como análisis separado las condiciones del equipamiento comercial, por cuanto van a significar una estructura de centralidades que se relaciona directamente con las hipótesis planteadas para este trabajo. a) Área Nor-Noroeste Los problemas de comunicación con la capital de la isla son cada vez mayores, debido principalmente al aumento de población, produciéndose continuamente atascos, accidentes.... la situación se ha agravado desde que se inaugura la Estación Marítima en el Puerto de las Nieves. Dotación de Equipamientos :(a nivel comarcal) Deportivo : Bueno. Existen tres Polideportivos en funcionamiento, dos de ellos de carácter nacional, y Piscina Municipal en Gáldar. Sanitario : Medio. Centros de Salud en Gáldar, Guía y Sardina (centro terapeútico), además del Centro de Rehabilitación de Toxicómanos en el Valle de Agaete. Docente : Adecuado. Institutos en Gáldar y Guía Transportes : Bueno. Estaciones de Guagua en Gáldar y Agaete, además de la actividad del Puerto de las Nieves Socio-Cultural : Medio. Varios centros en Gáldar, pero no de categoría comarcal. 140 Departamento de Arte, Ciudad y Territorio de la ULPGC. Estudio sobre el sistema de asentamientos en Gran Canaria.1.989.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 271 Jesús Álvarez García. Arquitecto Comercial : Medio. Mercadillos en Guía y Agaete. Otros : Medio. Hotel en el Valle de Agaete y Albergue de Juventud en Gáldar Déficits importantes :(a nivel comarcal) Comercial y Socio-Cultural Sanitario Comunicaciónes Consideraciones generales: b) Área Norte-Medianías Dotación de equipamientos :(a nivel comarcal) Deportivo : Medio. Polideportivos en Arucas y Teror Sanitario : Deficiente. Ambulatorio en Arucas y Centro de Salud en Teror Docente : Deficiente. Institutos en Arucas, Teror y Moya. Transportes : Medio. Estación de Guaguas en Arucas y Firgas, más un sistema interno de transporte público. Socio-Cultural : Deficiente. Centros varios, sin categoría comarcal. Comercial : Deficiente. Mercado en Arucas Otros : Deficiente. Paradores en las Montañas de Arucas y Firgas (éste último a rehabilitar ) Déficits importantes: (a nivel comarcal) Arucas y Teror se presentan como las poblaciones más completas, pero, en general, la comarca carece de equipamientos de tipo: SanitarioDocente Socio-Cultural Deportivo Comercial c) Área Centro-Medianías Dotación de equipamientos: (a nivel comarcal) Deportivo : Medio. Campo de Golf de Bandama con carácter insular. Polideportivo en Santa Brígida y San Mateo Sanitario : Bajo. Ambulatorio en Santa Brígida y Centro de Salud en San Mateo.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 272 Jesús Álvarez García. Arquitecto Docente : Bajo. Institutos en Tafira y San Mateo. (aparte del Campus Universitario en Tafira Baja, de carácter insular). Transportes : Medio. Estación de guaguas en San Mateo. Socio-Cultural : Bajo. Comercial : Bajo. Centro comercial en Santa Brígida, Mercado en San Mateo. Otros : Bajo. Hotel Escuela Santa Brígida Déficits importantes :(a nivel comarcal) Socio-Cultural Sanitario Comercial Docente d) Área Este-Medianías Dotación de equipamientos: a nivel comarcal) Deportivo : Muy Bueno. Varios polideportivos por toda el área Sanitario : Medio. Clínica Doramas y Centro de Salud en Telde, más la Residencia de Ancianos en La Garita Docente : Adecuado. 4 Institutos en el área de Telde Transportes : Muy Bueno. Autopista, Estación de guaguas, Puerto de Taliarte, Aeropuerto Socio-Cultural : Medio. Comercial : Medio. Mercado en Telde Otros : Instituto Oceanográfico y Pesquero Déficits importantes :(a nivel comarcal) Socio-Cultural y espacios libres Sanitario e) Área Sureste Dotación de equipamientos: (a nivel comarcal) Deportivo : Bueno. Polideportivo en el Cruce de Sardina, y Polideportivos en Ingenio y Aguimes. Sanitario : Escaso. Centros de Salud en Vecindario, Ingenio y Aguimes
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 273 Jesús Álvarez García. Arquitecto Docente : Medio. Institutos en Ingenio y Aguimes, e Instituto en mal estado en Vecindario Transportes : Escaso. Estación de Guaguas en Aguimes Socio-Cultural :Escaso. Teatro en Aguimes Comercial : Escaso. Vía de carácter comercial en Vecindario Otros : Hotel Rural en Aguimes Déficits importantes :(a nivel comarcal) Sanitario Transportes Socio-cultural Docente f) Área Sur Dotación de equipamientos :(a nivel comarcal) Hay que decir aquí que al relacionar la dotación de equipamientos nos referiremos a aquellos que se dediquen a la población local y estén integrados en ellas, no los de dedicación turística, por considerar que no reflejan la realidad de una comarca insular. Deportivo : Bajo. Polideportivo en San Fernando Sanitario : Bajo. Centro de Salud en San Fernando Docente : Bajo. BUP en San Fernando Transportes : Bajo. El Puerto Industrial de Arguineguín y el Puerto Pesquero de Mogán son las representaciones más importantes en ese aspecto Socio-Cultural : Bajo. Centro Cultural y de la Tercera Edad en San Fernando Comercial : Bajo. Mercado en San Fernando. Otros : Medio. Parque de Bomberos en El Inglés Déficits importantes :(a nivel comarcal) Esta comarca presenta un fuerte déficit en casi todos los niveles, siempre refiriéndonos a la población local y no a la turística, la que no presenta problemas en cuanto a su dotación. San Fernando, por ser de los núcleos de más peso en los de la población residente, es el que tiene una mayor cantidad de dotación, a pesar de que ésta no es suficiente en sí misma para dotar al área en conjunto. Es posible comprobar cómo el territorio, al final de esta fase y fundamentalmente entre 1.976 y 1.986, ha efectuado una redistribución del sistema de dotaciones básicas,
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 274 Jesús Álvarez García. Arquitecto especialmente en el apartado del equipamiento docente, para cubrir las demandas de una población que comienza a pasar al sector de los servicios y se reequilibra respecto de la atracción de la capital, se trata en todo caso de dotaciones elementales que precisan de un salto cualitativo que veremos cómo se produce en la fase posterior. En todas las localizaciones, incluida la capital, es posible detectar la carencia de los espacios libres y parques urbanos. 5.4.5.3 Fase de consolidación de la dispersión mediante la localización de los equipamientos, entre 1.986 y 2.006. Como comprobación de la hipótesis previa respecto de la posición relativa de las ciudades de tipo pequeño y medio en la estructura territorial de la dispersión y de la ruptura de la jerarquía de la capital en su papel de centralidad básica de las dotaciones y servicios, la evolución del nivel de dotaciones, equipamientos y servicios en los distintos ámbitos territoriales nos puede indicar aquellas comarcas que se convierten en autónomas respecto de la capital por estar cubiertos sus déficits antes reseñados, cuales han tomado un nivel de dotación especial, más alla de las necesidades propias del territorio servido y ello supone una centralidad espacial importante y cuales se mantienen en rangos deficitarios en equipamiento y, por ello precisan de otras comarcas para el completamiento de sus necesidades. Para ello se ha elaborado cartografía comprensiva de la localización y distribución de los equipamientos de nivel insular para constatar la evolución de estos usos en los hitos temporales de que disponemos, el año 1,989 y el 2.006 como conclusión del proceso. Igualmente se elabora cuadro resumen de la evolución de los usos de equipamiento, entre los años 1.989 y 2.006, fecha de cierre de la documentación, en el mismo se presenta una clasificación de usos clásica, haciendo subdivisiones interiores únicamente el los usos correspondientes a espacios libres y a enseñanza, por cuanto son significativas, desde el punto de vista de la implantación territorial.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 281 Jesús Álvarez García. Arquitecto De otro lado, resulta notable observar como la Capital continúa reservándose las funciones principales de instrucción, cultura y sedes políticas, así, supera con claridad a los municipios del estudio, aquellos que presentan los mayotes incrementos poblacionales, en los apartados de servicios administrativos, la concentración de las administraciones estatal, autonómica e insular, así como los servicios de justicia y seguridad, las enseñanzas superiores y especiales y los usos culturales, son los elementos de dotación que toman como situación central la capital y así lo denotan las magnitudes físicas. Si partimos de la evidencia de la real deslocalización de estos servicios por la sociedad de la tecnología, de tal forma que cada vez aumenta la disponibilidad de la atención no presencial, a través de las redes informáticas, esto juega a favor de la dispersión de la población en el territorio. Desde el punto de vista de la localización física, estas actividades de la administración y de la cultura vienen a ocupar la ciudad baja, la parte más antigua y noble de la ciudad, en un proceso de reasignación de usos que desplaza a la vivienda hacia las nuevas localizaciones periféricas y, al propio tiempo dando contenido terciario a estas edificaciones, de tal forma que Vegueta, núcleo fundacional de la capital, ha derivado hacia los usos derivados de la administración de justicia, Triana hacia el uso comercial y el resto de la primera línea de costa hacia el político administrativo. Es importante observar la profunda modificación que produce, tambien en el apartado de usos, la introducción al final de esta época, de la vía de Circunvalación a la Capital, dado que sobre los nuevos espacios de borde que la misma configura se van a implantar todos los usos dotacionales que la ciudad demandaba, espacios libres y deportivos, sanitarios y docentes van a configurar una nueva fachada de la ciudad hacia el exterior. Además, sobre las intersecciones de esta nueva vía con las vías principales del sistema anterior, se van a localizar aquellos grandes centros especializados del comercio que no tenían cabida en el interior de la ciudad, comprimiendo la tendencia a localizarse en el exterior de la misma y recuperando el impulso de inducción de actividad urbana que los mismos inducen. La zona sur de la capital viene condicionada por la discontinuidad territorial que supone la difícil topografía de la misma, con lo cual se produce un límite natural en este punto que vacía de actividad dotacional toda la zona ( Ver plano 5. 12)
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 282 Jesús Álvarez García. Arquitecto Fig. 5.13. Mapa de distribución de equipamientos de Telde. Año 2.009. Fuente: Ayuntamiento de Telde. Plan General de Telde. Elaboración propia.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 283 Jesús Álvarez García. Arquitecto El municipio de Telde, por su parte, es una interesante muestra del comportamiento de los equipamientos en esta fase de consolidación, así, su localización prosigue la ausencia de reglas que ya se ha denotado para el caso del resto de las actividades, los equipamientos tanto públicos como privados, se implantan allí donde el suelo lo permite, quedando su relación con la red viaria como un plusvalor de este uso. En el cuadro anterior (cuadro 5.9) es posible observar como este municipio supera en más del doble el ratio de superficie por población servida, en los usos de parques urbanos, equipamiento social, plazas, equipo docente básico, excepción hecha del universitario, y deportivos, todos los cuales disponen de tres veces el servicio correspondiente a la capital, pero es igualmente notable el incremento de la totalidad de los equipamientos que han multiplicado su superficie en menos de veinte años, an algunos casos por quinientas veces la de origen. Por tratarse del municipio de prueba, se han representado los equipamientos en su localización y superficie y no mediante símbolos, para dar una imagen de mayor aproximación a la realidad de la dispersión de este uso característico, es posible advertir como la mayor escala corresponde a las dotaciones deportivas, Campo de Golf, Campo de Tiro, Ciudad Deportiva Islas Canarias, todas ellas en un radio de tres kilómetros desde el centro urbano, segidas de los espacios libres de localización central, derivados de la voluntad de potenciar el centro urbano desde la ordenación del territorio. En esta etapa se produce una masiva aportación de equipamiento básico a los núcleos, tanto hacia el Casco Central, como a los suburbanos, por parte de las corporaciones locales, en un esfuerzo inversor que va a potenciar aún más las tendencias centrífugas del territorio, así, a partir, por lo que hace referencia al conjunto de asentamientos periféricos, a partir de una estrategia de localización de un pequeño establecimiento de plaza y equipamiento social, se van complementando los servicios e infraestructuras, para continuar con el equipamiento deportivo, el docente y otros. Estas actuaciones vienen a incorporar a los asentamientos marginales la componente de socialización para convertirlos en competencia aún mayor respecto de la ciudad compacta.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 284 Jesús Álvarez García. Arquitecto Fig. 5.14. Mapa de distribución de equipamientos San Bartolomé de Tirajana (1 de 3). Año 2.009. Fuente: Ayuntamiento de San Bartolomé. Gobierno de Canarias. Elaboración propia.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 285 Jesús Álvarez García. Arquitecto Fig. 5.15. Mapa de distribución de equipamientos San Bartolomé de Tirajana (2 de 3). Año 2.009. Fuente: Ayuntamiento de San Bartolomé. Gobierno de Canarias. Elaboración propia.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 286 Jesús Álvarez García. Arquitecto Fig. 5.16. Mapa de distribución de equipamientos San bartolomé de Tirajana (3 de 3). Año 2.009. Fuente: Ayuntamiento de San Bartolomé. Gobierno de Canarias. Elaboración propia.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS Capítulo 5. Usos y Formas 287 Jesús Álvarez García. Arquitecto San Bartolomé de Tirajana, que comienza esta fase carente de cualquier equipamiento que no fueran los servicios propios del consumo básico y de los accesorios al uso turístico en desarrollo presenta, en este momento una reorganización de los equipamientos y las dotaciones propias de los crecimientos poblacionales en residencia permanente, además de incorporar equipamientos de ocio al servicio de los visitantes. En este espacio es particularmente notable la generación de un nuevo centro urbano de sustitución de la antigua capital del municipio, en el punto de llegada de la vía convencional, antigua carretera C-812, a Maspalomas, mediante la localización de las actividades administrativas, Ayuntamiento, Palacio de Justicia y Delegación de Hacienda, el nuevo Mercado de abastos y el Parque Urbano, que comparten localización con los equipamientos propios del turismo, parques temáticos y Campo de Golf, para formalizar un centro terciario representativo de importancia insular. Frente a esta nueva implantación, resulta notable la ocupación espacial de los usos de ocio que se multiplican por la totalidad del territorio municipal, con las precarias condiciones de acceso ya puestas de manifiesto para este tipo de usos anteriormente, parques temáticos, parques de atracciones, espacios de ocio exteriores, campos de golf, pretenden incluir una oferta de actividades para el turista y como equipamientos de nivel insular para el resto de los municipios. A ello se une la incorporación de dotaciones básicas en los núcleos antiguos, en línea con la necesidad política de cibrir los importantes déficits de dotaciones de la historia anterior.
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS CAPÍTULO 6. MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD 288 Jesús Álvarez García. Arquitecto CAPÍTULO 6. 6 MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD AL TERRITORIO 6.1 Introducción Una de las variables que van a consolidar la forma de ocupación del territorio será el modo según el cual los usos se localizan en aquel y, con ello, la precisión de llegar, a través de los medios disponibles, hasta dicho usos para su disposición por parte de las personas. Debemos introducir en este punto dos conceptos que pueden ayudar a la comprensión del proceso de la dispersión de usos en el territorio exterior a la ciudad compacta, el primero de ellos, la movilidad, entendida como la facilidad de desplazamiento, por el medio que fuera, de las personas, los grupos, las mercancías y los bienes en el espacio concreto para alcanzar un destino prefigurado. Respecto de la movilidad, será importante estudiar los flujos de población entre unas zonas y otras, las migraciones y los desplazamientos de origen destino de las personas por motivos de trabajo o cualquier otro que organice movimientos pendulares y tendencias hacia la concentración, ello será el indicador de intereses concretos respecto de unas zonas u otras del espacio insular. Frente a este concepto que hace referencia a los movimientos sobre el territorio, parece importante contraponer el concepto de accesibilidad que, a los efectos de nuestro trabajo, va a consistir en la capacidad de llegada, en condiciones de rapidez, seguridad y comodidad, de las personas y las mercancías, a distintos puntos de dicho territorio. Frente a la movilidad, la accesibilidad va a ser consustancial a la utilización del espacio, será pues el uso concreto del suelo el que motive la necesidad de llegar y, viceversa, no tienen sentido, a estos efectos, los usos del suelo a los cuales no se pueda acceder. Acerca de la accesibilidad serán las dimensiones de aquellos flujos y los tiempos de traslado las variables que pueden explicar las condiciones específicas de conformación de los espacios y de la localización de los usos en el territorio. Ambos conceptos vienen directamente vinculados, especialmente en territorios insulares como el nuestro, a las infraestructuras viarias, dado que el transporte por carretera es la forma exclusiva de desplazamientos interiores a las islas, y cuyo proceso de conformación y actualización hasta las modernas formas de desplazamiento, ha precisado, en los países occidentales, de un período de tiempo que se ha extendido décadas o siglos en la mayor parte de los casos. Veremos como en
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS CAPÍTULO 6. MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD 289 Jesús Álvarez García. Arquitecto nuestro territorio dicho plazo temporal, por razones diversas, ha venido obligado a realizarse, en su paso desde viario elemental ligado al mundo rural hasta la moderna red de carreteras, en el plazo que hemos seleccionado como duración de la presente investigación, poco más de cuarenta años. 6.2 Las componentes de la movilidad territorial Como hemos definido anteriormente, la movilidad como variable que informa las transformaciones del territorio hace referencia a movimientos, a dinámicas de grupo, operando sobre el espacio concreto de estudio, que permitan concluir las preferencias de la población para seleccionar uno u otro lugar para el establecimiento de su residencia. Las migraciones interiores. Primera fase 1.960 – 1.980 En la primera de las dos fases de que se compone el presente trabajo, la documentación y los datos disponibles eran únicamente los agregados de población, correspondiente a los Padrones Municipales y a los Censos de Población, además, en la mayor parte de los casos, dicha información carecía de estudios especializados en los contenidos de distribución territorial de la población, de ahí que el estudio que presentamos a continuación deba ser observado en sus componentes generales de tendencias y de conclusiones condicionadas. Los movimientos de población interiores al área insular fueron, hasta 1.980, mal conocidos por falta de datos accesibles. En 1975 la Mancomunidad de Cabildos de Las Palmas elaboró una Rectificación Padronal de todos los municipios de la provincia donde se introdujeron cuestiones referentes a la procedencia de la población residente en cada municipio. Esta operación se ha repetido en 1980 y, a pesar de la relativa fiabilidad de los datos dado el modo de elaboración, eran los únicos datos útiles sobre los que se podía trabajar como referentes de los procesos de migración en el interior de la Isla. En cada municipio se conoce el número y procedencia de los residentes no nacidos en el término considerado. Para los fines establecidos en el presente estudio, se ha tomado solamente la población insular como dato significativo de la reordenación poblacional, descartándose los datos relativos a las migraciones con destino-origen exteriores a la isla, tanto a las otras islas de la misma provincia, como al resto del país y del mundo. Con tal criterio se ha elaborado la matriz reflejada en el cuadro 7.4.1., que recoge un total de 119.482 personas que han cambiado de residencia municipal sin precisar fecha
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS CAPÍTULO 6. MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD 290 Jesús Álvarez García. Arquitecto (desde 1978 hasta antes de 1960, según la clasificación de las Rectificaciones Padronales), hecha la salvedad de Mogán del que no se poseían datos fiables en esas fechas. En esta matriz se deduce en primer lugar una tasa de migración interna muy fuerte para el conjunto insular. El 17,12 por ciento de la población reside en otro municipio distinto al de su origen en el año 1980; lo que da idea de los enormes cambios socioeconómicos que se han producido en la isla en la segunda mitad del siglo. Analizando el destino de los migrantes, puede verse como el 45, 7% de ellos se han dirigido a Las Palmas de G.C. y como el 81,3% se han establecido en el eje Las Palmas de G.C.-San Bartolomé (el 13,9% en Telde, el 7,8% en Santa Lucia, el 6,6% en S. Bartolomé, el 3,8% en Ingenio, 3,5% en Agüimes) siendo solamente Arucas el municipio que fuera de este eje acoge un porcentaje apreciable (3,8%) de este movimiento. En cuanto al origen de los migrantes, salvo el municipio de Las Palmas de G.C,. del que proceden el 16,6% de los migrantes y pequeñas polaridades en torno a Arucas (7,5%) Telde (7,40%) y Guía (6,6%), el fenómeno está mucho más repartido. Sin embargo es necesario hacer un balance a escala municipal entre los flujos de entrada y salida de migrantes a cada municipio. Con objeto de homogeneizar los datos y que sean comparables se ha calculado el saldo migratorio y la tasa migratoria, relativa a la población de hecho en 1980, en cada término municipal, tal como se recoge en el cuadro siguiente:
TESIS DOCTORAL LA CIUDAD DIFUSA EN TERRITORIOS DISCONTINUOS CAPÍTULO 6. MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD 297 Jesús Álvarez García. Arquitecto CUADRO 6.2. MOVIMIENTOS INTERIORES DE POBLACIÓN. Desde el 2.001-2.006. Municipio / Año 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 TOTAL Tasa Mig. 1.- Agaete -21 18 15 32 22 -51 15 0,26 2.- Agüimes 533 577 564 443 544 571 3.232 12,15 3.- Artenara -74 -11 109 -90 -91 8 -141 -10,79 4.- Arucas 147 226 103 271 484 254 1.485 4,25 5.- Firgas 16 130 -21 -6 1 65 185 2,57 6.- Gáldar 174 135 92 55 110 -1 565 2,41 7.- Sta. Mª de Guía -66 3 -137 -143 -69 -26 -438 -3,11 8.- Ingenio 71 259 78 125 264 173 970 3,47 9.- Mogán -155 -157 -175 -321 8 118 -682 -1,03 10.- Moya -81 51 100 -58 -46 -9 -43 -0,55 11.- Las Palmas de G.C. -1.413 -2.589 -4.288 -3.974 -1.521 -2.036 -15.821 -4,19 12.- S. Bartolomé -60 -28 -145 -528 -98 43 -816 -1,70 13.- Aldea de S. Nicolás -49 -26 -66 -45 -66 -133 -385 -4,57 14.- Sta. Brígida 216 97 90 56 -278 3 184 0,98 15.- Sta. Lucía 455 552 -46 350 428 547 2.286 3,99 16.- Tejeda -33 -17 7 -59 -48 -26 -176 -7,69 17.- Telde 248 975 75 189 395 318 2.383 2,44 18.- Teror 121 -75 112 -153 26 95 126 1,03 19.- Valsequillo 46 -27 11 -6 -100 -14 -90 -1,04 20.- Valleseco -2 22 33 -27 2 -13 -15 -0,37 21.- Vega S. Mateo -5 -5 4 18 43 12 67 0,87 Fuente: Estadística de Variaciones Residenciales. Canarias. ISTAC. INE. 2.005. Elaboración propia. Tasa migratoria del período: Será el cociente, en porcentaje, entre las variaciones totales producidas en este período divididas por la población municipal en 2.005. Se han resaltado en negrita los municipios que presentan tasa negativa para el período analizado. El cuadro presenta una primera lectura respecto a la validez de los datos, de tal forma que, en grupos de población de escasa magnitud, pequeñas variaciones pueden producir distorsiones en la posición de un municipio respecto de otros, de otro lado, son significativas las fluctuaciones derivadas de la limitación de la dimensión que hacen que algunos territorios pasen alternativamente de ganar a perder población, de tal forma que sucesos coyunturales, la terminación de una promoción de viviendas o incluso una rectificación del padrón provoque la imposibilidad de extraer conclusiones derivadas de los datos.
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