Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas

Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas Programa de Doctorado en Turismo Doctoranda: María Auxiliadora Comendador Sánchez Directores: Dr. D. Javier Hernández Ramírez Dr. D. Enrique Luis Santos Pavón Sevilla, julio 2023 A mi madre, Carmen, la belleza, la suerte, la alegría y el gran amor de mi vida. “Si yo fuera Dios y tuviera el secreto, haría un ser exacto a ti”. Ángel González. AGRADECIMIENTOS Esta tesis no hubiera sido posible sin la inestimable ayuda de mis directores, el Dr. D. Javier Hernández Ramírez y el Dr. D. Enrique Santos Pavón. Gracias a ambos por enseñarme a mirar, escuchar, entender y respetar; y, sobre todo, gracias por vuestra sensibilidad en mis peores momentos y por estar siempre que os he necesitado en este largo proceso. Admiro vuestra profesionalidad, vuestra capacidad de analizar lo cotidiano, vuestro gran sentido del humor y vuestra humanidad y paciencia. Ha sido un honor para mí contar con ambos, no solo por vuestra calidad como profesores y directores, sino y, sobre todo, como compañeros de este largo viaje. Os llevaré siempre en mi corazón. Mi más sincero agradecimiento a todos y cada uno de los miembros del tribunal de esta tesis por su tiempo y disponibilidad para leer y evaluar mi trabajo. Mi agradecimiento al Dr. D. Alejandro Román Márquez y a la antropóloga Lucía Fernández-Salguero Santana, por su inestimable ayuda en mi investigación. Gracias al Dr. D. Mario Castellanos por abrirme mil puertas y confiar siempre en mí. Gracias al Dr. D. Miguel Puig por todas sus respuestas a mis extrañas preguntas, por estar a todas horas, y porque sin su ejemplo y ánimo no hubiera llegado nunca hasta aquí. Gracias a mi familia. A Manuel, por todo su amor y paciencia, y por esos abrazos sanadores que han amortiguado los golpes de estos cinco años. Sin ti no hubiera sido posible. A mi padre que, junto a mi madre, nos dieron todo lo que ellos no tuvieron con gran esfuerzo, trabajo y amor. A mi hermano Luis Felipe, por dejarme despejado el sendero de la vida y llenarlo de amor, música, libros y valores. A Ángeles, por su ejemplo, su cariño y su absoluta belleza como ser humano. A Guillermo, Felipe, Yushouph y M.ª Ángeles, porque gracias a ellos tengo un precioso presente y futuro. A mi niña M.ª Ángeles, por curar mis heridas. A Toñi Sánchez Corral, mi segunda mamá. A Oliva por estar, sin ser, y acabar siendo tanto. A Rafaela, por el cariño con el que hizo su trabajo. A Mamen por ejercer también y tan bien de hermana. Y, como no, a los rayos de sol de mi vida, Mario y Carmen, por hacer que “todo vuelva a empezar”. Gracias a mis amigos, la preciosa familia que yo he elegido y a la que adoro: Maribel, María Ángeles, Nacho, Esther, Rosa, Concha, Carmen, Petra, Luis, Cramen, Vanesa, Tamara, Eva, Miguel, Antonio y Miguel Ángel, por aguantar mis ausencias, por todo lo que hemos vivido y por todo lo que nos queda por vivir. A mis amigos José Eugenio Martín Cantero, Josetxo Lamy, Raquel Nieto y Beatriz Báez hoy, ya, pura y preciosa energía que llena de colores mis recuerdos. Espero reencontraros y mezclarme con vosotros algún día en algún lugar del Universo. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 1 CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN, HIPÓTESIS Y OBJETIVOS Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 2 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 3 1. Introducción. En la segunda década del siglo XXI, y tras la gran recesión económica de 2007, el turismo volvió a perfilarse como una de las mayores industrias globales de nuestro tiempo, alcanzando en 2019 la cifra de 1.460 millones de turistas y unos ingresos colosales de 1,6 billones de dólares (UNWTO, 2021). Cuatro años después, y tras el freno tajante de la actividad debido a la crisis sanitaria del COVID-19 (Aldao et al.,2021), el turismo ha comenzado a recuperar sus cifras a nivel mundial y sigue revelándose como una de las actividades más dinámicas y de mayor crecimiento en un futuro próximo 1 . En este contexto de rápida recuperación, el turismo urbano se posiciona en la actualidad como uno de los segmentos más dinámicos del sector, compitiendo incluso con la modalidad de sol y playa, clara dominante de la actividad desde la segunda mitad del siglo XX. 2 En sus albores, el denominado turismo urbano se caracterizó por una orientación fundamentalmente comercial y religiosa (Beltrani, 2010), para pasar en los siglos XVII y XVIII a estar guiado por una motivación principalmente formativa, tal y como queda atestiguado por el fenómeno del “Grand Tour”, protagonizado por la aristocracia europea y considerado como uno de los hitos fundacionales del turismo moderno (Thomas, 2007). Las ciudades visitadas por los viajeros del Grand Tour eran consideradas urbes antiguas y decadentes, como así se describían en los libros de viajes y ensayos de la época (Lassels, 1670; Houel, 1781; Borch, 1782; Hill, 1792, entre otros), pero que a su vez disponían de un magnífico legado histórico y artístico que, en gran medida, a partir de aquí comenzó a ser valorado y preservado por los entes públicos y la iglesia, gracias al reconocimiento patrimonial iniciado por esta élite viajera (Withey, 1997). 1 “El turismo internacional recuperó el 63% de los niveles previos a la pandemia en 2022, con Europa y Oriente Medio a la cabeza”. Barómetro OMT, enero 2023: https://www.unwto.org/es 2 Según las optimistas conclusiones del informe “Cities Economic Impact, 2022” (WTTC, 2022) el turismo urbano elevará su impacto económico en la próxima década hasta un 50% por encima de su punto álgido, registrado en 2019. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 4 Ya en el siglo XIX, durante la revolución industrial y el desarrollo del ferrocarril, Thomas Cook y otros empresarios innovadores (César Ritz, George M. Pullman, Karl Baedeker, William F. Cody, entre otros) comenzaron a forjar las bases del turismo fordista u organizado, en el que las principales ciudades europeas constituyeron un eslabón fundamental de sus negocios, pues se transformaron en hitos y destinos privilegiados de sus paquetes e itinerarios turísticos y donde localizaron sus modernos establecimientos hoteleros y hosteleros. Algunas de estas ciudades presentaban ya los signos de modernidad de la época, dirigiendo sus políticas hacia la atracción del interés mediático de visitantes e inversores, a través de iniciativas de gran resonancia como la celebración de grandes eventos internacionales, tales como la Gran Exposición de Londres de 1851 o la Exposición Universal de París de 1889. Así pues, en el siglo XIX la celebración de exposiciones y ferias internacionales en las principales urbes del mundo despertaron el interés por determinadas ciudades (Vázquez, 2019). Estos grandes eventos del pasado no solo invitaron a viajar “masivamente” por primera vez, sino que transformaron notablemente los espacios urbanos donde se organizaron (tabla 1). Tabla 1: Exposiciones Internacionales del siglo XIX. Transformaciones e hitos. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 5 Fuente: Monod, 1890; Rodríguez, 2006; Galliers & Polo Amo, 2008; Lois, 2018; Bureau International des Expositions, 2023. Las exposiciones internacionales del siglo XIX, además de mostrar las novedades de distintos sectores e inventos de la época, ya eran símbolos de legitimación política y poder, según el historiador norteamericano Robert Rydell (citado por Lois, 2018). Para su celebración, se transformaban los principales parques urbanos en los que se instalaban modernas edificaciones, nuevos monumentos y atracciones que, generalmente, solían ser únicas en diseño y proporciones, provocando así la admiración de visitantes y, a veces, la contrariedad y desacuerdo de arquitectos, periodistas y otras élites intelectuales de la sociedad del momento. Sirva de ejemplo este fragmento de “La protesta contra la Torre Eiffel en 1887”: "Nosotros, escritores, pintores, escultores, arquitectos, apasionados aficionados por la belleza de París hasta ahora intacta, venimos a protestar con todas nuestras fuerzas, con toda nuestra indignación, en nombre del gusto francés anónimo, en nombre del arte y de la historia francesa amenazadas, contra la erección en pleno corazón de nuestra capital, de la inútil y monstruosa torre Eiffel, a la que la picaresca pública, a menudo poseedora de sentido común y espíritu de justicia, ya ha bautizado con el nombre de Torre de Babel. (...)” (Citado en García Estévez & Pizza de Nanno, 2015). En España, las primeras exposiciones internacionales también se celebraron a finales del siglo XIX, caso de la Exposición Universal de Barcelona de 1888. Aunque las que transformaron más intensamente las ciudades sede fueron las organizadas en la tercera década del siglo XX: la Exposición Internacional de Barcelona y la Exposición Iberoamericana de Sevilla, ambas celebradas 1929 y, en consecuencia, fuertemente afectadas por la crisis financiera y económica de carácter global que las envolvió. En el caso de Sevilla, la transformación urbana se llevó a cabo principalmente en el sector sur de la ciudad (Parque de María Luisa y espacios aledaños), donde hoy en día todavía permanecen muchas de las edificaciones que acogieron los pabellones originales. También se ensancharon las calles del centro patrimonial de la ciudad convirtiéndolas en avenidas, y se reformó integralmente un antiguo barrio de origen Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 6 medieval para crear el Barrio de Santa Cruz, primer espacio urbano instaurado específicamente para el turismo en la ciudad de Sevilla (Villar Lama & Fernández Tabales, 2017). Por lo tanto, el despunte del turismo urbano no dejó de ser significativo en las primeras décadas del siglo XX y, si bien no se frenó con la Primera Guerra Mundial en algunos países europeos como España (Ibidem), sí se paralizó como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. Paradójicamente, el desarrollo de la aviación durante el conflicto bélico favoreció, una vez finalizada la guerra, la expansión de la actividad turística internacional gracias a la reconversión de la aviación militar en aviación civil, proporcionando al turista la posibilidad de viajar más lejos y a más velocidad de lo conocido hasta entonces (Lash and Urry, 1993). Obviamente, este fenómeno contribuyó a multiplicar de un modo paulatino los destinos turísticos urbanos por todo el planeta. Entre los años 50 y los años 70 del pasado siglo, el desarrollo del turismo masivo de sol y playa en el sur de Europa (Mediterráneo europeo) convirtió al turismo urbano en una tipología turística secundaria relegada a los viajes de negocios, las estancias cortas o las escalas de paso hacia destinos de litoral. Sin embargo, aunque la tipología de sol y playa lideró el sector durante el resto del siglo XX, algunas ciudades muy emblemáticas se especializaron en la actividad turística, bien por su capitalidad, imagen y popularidad, o bien por la celebración de grandes acontecimientos internacionales de distinta índole, destacando París como principal destino urbano, a la que poco a poco se sumarían nuevas urbes sobre todo del viejo continente y de Estados Unidos. En el caso español, las mayores transformaciones de su territorio debido a la expansión de la actividad turística se produjeron en ese mismo período (años 50-70) y en el litoral mediterráneo. A medida que el turismo se manifestó como una actividad económica de peso para el país y como un efectivo medio de promoción para el régimen franquista en el exterior (Pack, 2016), se comenzaron a instalar numerosos equipamientos alojativos y de ocio en el litoral, llegando a producirse un incremento Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 7 desenfrenado y desordenado de la actividad en los ámbitos y poblaciones costeras donde se localizaban los recursos turísticos más apreciados por la demanda del momento. Durante este período el turismo urbano pareció sumirse en un extenso letargo, como consecuencia de la concentración de las iniciativas políticas y las inversiones en un litoral que ofrecía enormes posibilidades de negocio y altas rentabilidades. No será hasta años más tarde, en 1992, cuando encontremos los dos ejemplos más claros de profunda transformación urbana en España debido, entre otros factores, al turismo, como son los casos de la celebración de la Exposición Universal de Sevilla y de los Juegos Olímpicos de Barcelona. Ambas ciudades, además de recibir un gran número de turistas en los meses en que tuvieron lugar estos megaeventos, modernizaron su estructura urbana, mejoraron su accesibilidad y aumentaron el número de plazas alojativas; por no citar el gran número de instalaciones que se crearon en cada una de ellas para la ocasión y que, en gran medida, permanecen a día de hoy. Sin embargo, tras el éxito internacional de ambos acontecimientos, sobrevino una crisis económica internacional, que también afectó al turismo en ambas ciudades y que no remontó hasta el comienzo del nuevo siglo (Halliday, 1993; Villar Lama & Fernández Tabales, 2017). Desde finales de los noventa, el proceso de globalización y la expansión del capitalismo a escala planetaria ha repercutido de un modo decisivo en el desarrollo del turismo en general y de su modalidad urbana en particular. Entendemos por globalización el proceso económico, político, social y cultural que ha permitido y permite en la actualidad una mayor interconexión e interdependencia entre los diferentes países y regiones del mundo, lo que conlleva la expansión del capitalismo y la lógica de mercado a escala planetaria. Este proceso ha sido impulsado, además de por los avances en las tecnologías de comunicación, por otra serie de factores como la liberalización del comercio y el aumento de la inversión internacional, además de por la creciente movilidad de las personas (Beck et al., 1998; Appadurai, 2001; Mateus & Brasset, 2002; Dachary& Burne, 2004). Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 8 El turismo actual no puede comprenderse si no se enmarca en esta lógica expansiva de la globalización. Podría decirse que el turismo se expande gracias a la globalización y que en este contexto el turismo contribuye a su intensificación, ya que el turismo forma parte del proceso de mercantilización, consumo y movilidades inherentes al capitalismo moderno. En este sentido, en esta tesis se sostiene que el turismo es mejor comprendido y analizado como un proceso glocal 3 de mercantilización de la cultura, la gente y los lugares (Meethan, 2001). Como es de suponer, esta función expansiva del turismo como agente que favorece la mercantilización global de sitios, monumentos, tradiciones, incluso de intangibles singulares (por ejemplo, el sol, lo auténtico, lo natural, la pureza, lo exótico) favorece la aparición nuevos destinos. En este contexto, un creciente número de ciudades, su cultura, sus lugares más emblemáticos, sus monumentos, sus valores intangibles… se transforman y resignifican como objetos de consumo de acuerdo con los propósitos del mercado global. Uno de los ámbitos geográficos que más ha cambiado debido a la globalización y el crecimiento del turismo ha sido precisamente el espacio urbano. Las ciudades han modificado su configuración para adaptarse a las nuevas dinámicas como ya lo hicieron anteriormente con la llegada de otro acontecimiento disruptivo y transformador: la revolución industrial del siglo XIX. Y así como en aquel momento las riberas fluviales de las ciudades se transformaron en hileras de fábricas (Cuesta, 2011), los centros históricos y patrimoniales de las urbes más solicitadas por el turista actual han ido llenándose de hoteles, establecimientos hosteleros y demás servicios para satisfacer las necesidades y demandas de los visitantes. Esta transformación ha llegado a producirse de manera intensiva en algunos de los destinos urbanos más solicitados, generándose una serie de impactos sociales, culturales, económicos y medio ambientales que han sido englobados bajo el exitoso y extendido término conocido como turistificación. En esta tesis doctoral se pretende ahondar en el conocimiento de la turistificación que están experimentando los destinos urbanos, a través del estudio de algunas de las 3 El adjetivo glocal es un acrónimo bien formado a partir de global y local, que se emplea con frecuencia en el ámbito económico, pero también en otros como el de la cultura. (RAE) Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 15 acepción más amplia, es decir, las que consideran múltiples aspectos como la masificación, la mercantilización, la transformación del paisaje y la estetización, la gentrificación, la desvinculación identitaria de la población local, etc. (Lanfant, 1994; Hernández-Ramírez, 2018; Masilla, 2022; Maturano & León, 2022). A continuación, comenzaremos por el análisis de las causas que favorecen el crecimiento intensivo del turismo en los destinos urbanos y, por tanto, la turistificación. 2.1. Causas del crecimiento intensivo del turismo urbano. En el caso del turismo en general la digitalización doméstica supuso un punto de ruptura que transformó completamente el sector. Sin embargo, en el caso del turismo urbano los dos factores determinantes que han incidido de manera decisiva en su expansión han sido los siguientes: - La aplicación de políticas públicas y el desarrollo de estrategias empresariales firmemente decididas a fomentar el crecimiento turístico. - La aparición de nuevos productos y servicios turísticos como las fórmulas de transporte low cost, las viviendas de uso turístico y las plataformas digitales de intermediación turística, entre otros. a) Políticas públicas y estrategias empresariales dirigidas al crecimiento del turismo urbano. Una de las principales causas del crecimiento turístico en los destinos urbanos es la aplicación de políticas públicas que persiguen el posicionamiento competitivo de las urbes en la red global de ciudades turísticas. En este sentido, resulta paradójico que, en su esfuerzo de singularización, las urbes que aspiran a ocupar un lugar destacado en este racimo de ciudades turísticas globales, opten por impulsar estrategias semejantes. En el apartado anterior ya se identificaban algunas de estas estrategias de crecimiento que vienen reproduciéndose desde el siglo XIX, como la celebración de grandes exposiciones internacionales en numerosas ciudades del mundo. Ya entonces, Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 16 la organización de eventos, la transformación de espacios urbanos o la construcción de nuevas estructuras arquitectónicas singulares, eran planificadas meticulosamente para lograr el objetivo de alcanzar prestigio internacional, singularizarse, al tiempo que reforzar la legitimación política de los gobernantes promotores. En la actualidad, y casi doscientos años más tarde, estas iniciativas siguen aplicándose en los destinos urbanos más reconocidos a nivel internacional con el mismo objetivo: incrementar el turismo, promocionar la ciudad, atraer inversores y legitimar el poder político de sus responsables públicos. En la tabla 3 podemos ver otras estrategias e iniciativas públicas con finalidad turística o con una clara incidencia en su desarrollo que vienen implantándose en los últimos años en los destinos urbanos a nivel global: Tabla 3: Estrategias e iniciativas públicas con incidencia en el desarrollo del turismo urbano Peatonalización Accesibilidad: Incremento de la oferta de movilidad interna Conectividad: Incremento de rutas aéreas internacionales Embellecimiento del patrimonio y el espacio público Instalación de neomonumentos o mega estructuras arquitectónicas con autoría de renombre Utilización del espacio público y el patrimonio histórico-artístico como escenario y/o contenedor de eventos públicos o privados Utilización del espacio público y patrimonio histórico-artístico como escenario para el rodaje de anuncios, series y películas nacionales e internacionales Creación, mejora o incremento de áreas de negocios e instalaciones de congresos Instalación de espacios museísticos Aplicación de Big Data para el control de la movilidad turística y la capacidad de carga Incremento de seguridad en espacios públicos Citybranding: Creación de marca propia para su promoción nacional e internacional Utilización de redes sociales (RR. SS), influencers y prensa digital para la promoción Fuente: Elaboración propia. El papel de los actores privados en la implementación de estas estrategias supuestamente públicas es cada vez más activo, aplicándose modelos de gobernanza compartida aconsejados por la OMT para llevar a cabo un desarrollo turístico más eficiente y sostenible (OMT, 2022), aunque en ocasiones el resultado de estos procesos de colaboración público-privada da lugar a disfunciones o, en el peor de los casos, excesos que alejan el desarrollo turístico de la pretendida integración espacial y Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 17 social del turismo (véase el apartado dedicado a la hotelización en el capítulo 4 de esta tesis). La aplicación de estas mismas estrategias permite a los destinos urbanos renovar y diversificar su oferta y reconvertirse en nuevos productos a descubrir, atrayendo a la demanda a partir de ofrecer espacios estandarizados que ofrecen confort y seguridad, a la vez que muestran nuevos atractivos patrimoniales, reinterpretan los antiguos y presentan las más variadas ofertas de ocio. Este fenómeno es denominado por Hernández-Ramírez con el oxímoron “estandarización de la diferencia” (2018). b) Nuevas fórmulas turísticas que han provocado el incremento del turismo urbano. Diversos autores (Quirós Tomás, 2016; Cabrerizo et al., 2016; Gil & Sequera, 2018; Saldaña & Estela, 2020) coinciden en atribuir un papel destacado en el actual proceso de crecimiento del turismo urbano a las dos siguientes causas: - Creación de las compañías aéreas de bajo coste (compañías low cost). - Aparición de la economía colaborativa y creación de la plataforma Airbnb. A continuación, analizamos cada una de ellas: i. Compañías aéreas de bajo coste. Según la definición de Quirós Tomás, las compañías aéreas de bajo coste “son líneas aéreas dedicadas al transporte de pasajeros que se caracterizan por vender sus billetes a bajo precio, a cambio de ofrecer un servicio con menores prestaciones al de las compañías tradicionales” (2016:494). Si bien encontramos sus orígenes en los años 70 con la liberación del tráfico aéreo en Norteamérica (ibidem), su máxima expansión internacional ha tenido lugar en las primeras décadas del siglo XXI, coincidiendo con el auge del turismo urbano. Su llegada incrementó los desplazamientos aéreos permitiendo viajar en avión a segmentos de demanda con menor renta. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 18 Actualmente, podemos establecer una relación de causa-efecto entre la expansión de las compañías low cost y el boom del turismo urbano debido a los siguientes factores: -Incremento del número de operadores low cost, que oferta un mayor número de destinos a precios más asequibles. -La desestacionalización del sector: más viajes a lo largo de todo el año, pero con estancias más cortas. -La facilidad en los procesos de reserva y compra a través de plataformas, buscadores digitales y OTA´S 4 . -La aparición de nuevas formas de alojamiento económico en el ámbito urbano: viviendas de uso turístico y hostels. -Los hábitos viajeros de la generación Millennial. -El aumento significativo de la oferta de ocio en la ciudad. El éxito de este modelo de negocio ha hecho que se reproduzca en otros medios de transporte como el ferrocarril y el transporte de viajeros por carretera, e incluso en algunos servicios para el turista, como en el caso de los “freetours”. El ajuste de los precios del transporte y el alojamiento unido a la facilidad de reserva y a una amplia oferta cultural y de ocio, ha contribuido, sin duda alguna, al crecimiento turístico de la ciudad y en algunos casos, ha sido un factor determinante en el desarrollo de la turistificación. ii. Aparición de la economía colaborativa y creación de la plataforma Airbnb. Si la utilización doméstica de internet cambió radicalmente nuestra forma de vivir tradicional, la llegada de la denominada economía colaborativa fue, de la misma manera, un punto de inflexión para el sector turístico. La economía colaborativa es un modelo económico que en sus presupuestos originales consiste en el intercambio de bienes o servicios entre particulares, sin ánimo de lucro. Basada en el antiguo trueque, adquiere una “nueva dimensión” (desnaturalización) con la aparición de las plataformas digitales que permiten su 4 OTA´S: Online Travel Agencies Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 19 globalización en torno al año 2007, momento en el que se produce una importante recesión económica mundial. Su incursión en el sector turístico viene de la mano de la plataforma Airbnb, creada a partir de la necesidad de dos estudiantes de compartir temporalmente una vivienda para afrontar el pago del alquiler y la necesidad de alojamiento de un usuario turístico sin posibilidades económicas para pernoctar en un establecimiento hotelero, todo ello en el San Francisco de 2007. La pernoctación en una vivienda residencial a cambio de un módico precio se consideró en un principio parte de este modelo económico sin afán de lucro 5 . Sin embargo, el crecimiento exponencial de la empresa y el pago de una comisión por la intermediación de este servicio, la ha llevado en la actualidad a ser una de las compañías turísticas más rentables del mundo, por encima de grandes cadenas hoteleras como Hyatt, Hilton o Marriot (Hosteltur, 2017). Su negocio se basa en conectar a propietarios particulares (llamados “anfitriones”) con arrendatarios (llamados “huéspedes”) para facilitar la contratación del alquiler de corta estancia en viviendas que ofrecen un uso turístico. Su gran éxito ha provocado la aparición de otras muchas plataformas que han copiado el modelo de negocio (Homeaway, Intercambiocasas, Homestay, Housetryp, Booking, entre otras), convirtiéndose en una dura competencia para sector hotelero tradicional. La irrupción de este fenómeno ha fomentado el alquiler de corta estancia en los centros turísticos urbanos, posibilitando un alojamiento más económico a turistas de menor nivel adquisitivo, incrementando el número de visitantes en la ciudad. Sin duda, la expansión del transporte low cost y de las viviendas de uso turístico en la segunda década del siglo XXI han contribuido al crecimiento del turismo urbano, en ocasiones de una forma tan desmesurada que son numerosos los impactos generados 5 En la actualidad la empresa Couchsurfing es la única del sector que cumple los requisitos originales de la economía colaborativa, ya que sigue basándose en el intercambio sin ánimo de lucro. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 20 a nivel social, económico y medioambiental, contribuyendo sin duda a la turistificación de la ciudad, como veremos en el capítulo 3 de esta investigación. 2.2. Consecuencias de la turistificación urbana. Como hemos visto hasta el momento, la aplicación de estrategias y planes de crecimiento turístico junto a la repentina aparición de nuevas fórmulas de viaje, alojamiento y contratación de servicios han llenado las calles más populares de los destinos urbanos más frecuentados de miles de turistas. Los beneficios obtenidos por el turismo urbano alcanzan cifras astronómicas que los gestores públicos y privados utilizan, entre otros fines, para legitimar sus acciones o negocios, ante las críticas de determinados sectores sociales por los numerosos impactos que el turismo está produciendo en determinadas ciudades (tabla 4). Tabla 4: Impactos de la turistificación en el espacio urbano. Fuente: Elaboración propia. En cada uno de los artículos de esta tesis por compendio se identifican diferentes impactos que la turistificación produce en la ciudad (tabla 4) y que definiremos brevemente a continuación para una mejor compresión de los mismos. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 21 2.2.1. Apropiación privada del espacio público. La ocupación del espacio público por empresas, servicios o actividades de ocio o consumo dirigidas al turista, es uno de los impactos más significativos observados en la actual ciudad turística 6 . Su presencia se advierte de inmediato en las calles y plazas de estas ciudades debido al gran número de bares y restaurantes (baretización) que disponen de terrazas de veladores en el exterior y la aparición de establecimientos de cadenas hosteleras globales que tienden a reemplazar a los negocios tradicionales (gourmetización, macdonalización, etc.) (Ritzer, 1996; González, 2018; Berraquero y González, 2022). La disposición de veladores en aceras y plazas dificulta el paso de viandantes, distorsiona la imagen y funciones del patrimonio histórico, anula parte del mobiliario público destinado al descanso del paseante y sustituye los usos tradicionales del espacio urbano por otros nuevos (imagen 1). Imagen 1: Apropiación privada del espacio público. Plaza de San Francisco. 6 Entendemos por ciudad turística, “aquella que incorpora las actividades de producción y consumo turísticos como una de sus funciones estructurales, debido a la relevancia y al significado que el turismo adquiere en sus distintos componentes y ámbitos (morfológico o constructivo, funcional o relacional -uso económico o social-, simbólico e institucional)” (López Palomeque, 2015). En su expresión más amplificada supone la hiperespecialización turística o turistificación. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 22 Fuente: Autoría propia. La celebración de eventos en calles, plazas o espacios pertenecientes al patrimonio histórico supone igualmente una usurpación temporal del espacio público al ciudadano. El alquiler de estos lugares es una de las estrategias más reproducidas por los diferentes destinos turísticos urbanos, hasta el punto de crearse empresas públicas para facilitar los trámites de su mercantilización (véase el caso de Sevilla Venues en https://atrilevents.com/proyecto/sevilla-venues). 2.2.2. Banalización del patrimonio. Este fenómeno consiste en la reinterpretación del valor patrimonial de la ciudad, especialmente de la ciudad monumental, resignificando e instrumentalizando su dimensión histórica, artística y etnológica al servicio del consumo, lo cual supone la transformación del espacio urbano en escenario para la contemplación y especialmente idóneo para el desarrollo de los negocios turísticos, así como para la celebración de eventos, o el rodaje de películas, series y spots. En su expresión más extrema la banalización desencadena la desvinculación identitaria de los residentes, que dejan de sentir este espacio como propio tanto por la dificultad de acceso debido a su mercantilización, como por la masificación turística que les afecta. (Prats, 2006; Hiernaux-Nicolás, & Gómez, 2015). Imagen 2: Banalización del patrimonio. Icónica Sevilla Fest en la Plaza de España. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 23 Fuente: Icónica Sevilla Fest. 2.2.3. Gentrificación turística. La proliferación de viviendas de uso turístico ha vaciado de residentes buena parte de los centros de las ciudades, causando diversos conflictos e impactos de carácter negativo que veremos detallados en el capítulo 3 de esta investigación. Cabe destacar que, en la actualidad, no sólo se trata de una gentrificación de personas sino también de comercios tradicionales que están siendo sustituidos por negocios de nuevo cuño orientados a los turistas, siendo destacable que muchos de esos establecimientos tradicionales, en vez de instalarse en otros barrios de la ciudad, desaparecen. Ambos tipos de gentrificación suponen la conversión de la ciudad en un espacio carente de vitalidad social y carácter diferenciador. 2.2.4. Desvinculación identitaria. La desvinculación de los residentes de los lugares y/o tradiciones que han formado parte de la historia de sus antepasados, también es uno de los impactos causados por la turistificación. La gentrificación turística está suponiendo el desplazamiento de los residentes habituales de los espacios más representativos y con mayor valor simbólico de la ciudad, produciéndose la paradoja de que sus elementos más significativos cada vez están más alejados de la ciudadanía. Un ejemplo ilustrativo de este fenómeno es el caso de la Procesión de los Impedidos de la Hermandad Sacramental del Sagrario de Sevilla, cuyo itinerario discurre por el corazón monumental del centro de la ciudad. Celebrada el segundo domingo de Pascua, y consistente en el antiguo ritual de facilitar la comunión a residentes con discapacidad, en la actualidad su función es prácticamente nula debido a la pérdida de población autóctona derivada del desmedido incremento del alojamiento turístico en ese sector de la ciudad (gentrificación turística). De esta forma, el paso de la comitiva por los alrededores de la Catedral, es cada vez menos contemplado y seguido por los residentes, transformándose en un espectáculo que sorprende a los turistas, los cuales inmortalizan el ritual con sus cámaras (Geniz, 2023). Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 24 Imagen 3: Desvinculación identitaria. Procesión de los Impedidos de la Hermandad Sacramental del Sagrario de Sevilla. Fuente: Geniz, 2023. Autoría: José Ángel García. 2.2.5. Nueva sociabilidad y nuevos espacios de consumo cosmopolita. Como se ha comentado anteriormente, la presión turística en los barrios más visitados de la ciudad ha disminuido el nivel de vitalidad social de ésta. Las relaciones entre individuos, lejos de ser ya vecinales, son mayoritariamente temporales y se establecen entre residentes y visitantes, aunque en casos extremos como en determinados distritos de Venecia o en el barrio de Santa Cruz de Sevilla, se producen ya casi exclusivamente entre viajeros. Por otra parte, se observa una nueva sociabilidad entre turistas y residentes de alto nivel de renta en ciertas zonas de ocio que ofrecen novedosos productos y experiencias de distinto tipo, en las que ambos grupos comparten espacios de consumo cosmopolita o áreas post-turísticas, es decir, “que no son exclusivamente turísticas, ya que no están separadas ni espacial ni funcionalmente del resto de la ciudad. Son zonas de consumo polivalente dotadas de nuevos servicios y equipamientos (museos, auditorios, neomonumentos, mercados gourmet...), cuyo atractivo radica en la comercialización de la novedad, lo cool y el entretenimiento “(Hernández-Ramírez, 2020:3) Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 31 idóneos para el análisis de la transformación de los espacios públicos de la ciudad por parte del turismo. Tabla 5: Temporalización y escalas territoriales de los artículos. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas Artículos Ámbito temporal Escala espacial “Players, interests and public policies in relation to tourist rental housing in Spain (2010-2019). Complexity and multiple conflicts” 2010-2019 Estatal y Regional: España y CC.AA. “Eventización: los acontecimientos mediáticos como estrategia pública de legitimación y posicionamiento en la red global de ciudades turísticas” 2018-2019 Municipal o Urbana: ciudad de Sevilla. “Plazas domeñadas. Impactos de la turistificación sobre el espacio público urbano “ 2010-2022 Intraurbana: plazas del centro histórico de Sevilla Fuente: Elaboración propia. Las diferentes técnicas de investigación aplicadas en cada estudio de esta tesis son las siguientes: Tabla 6: Técnicas de investigación. Técnicas de investigación aplicadas 1 “Eventización: los acontecimientos mediáticos como estrategia pública de legitimación y posicionamiento en la red global de ciudades turísticas” - Revisión de material hemerográfico - Análisis del discurso de los agentes públicos y privados involucrados en la organización de eventos en Sevilla - Interpretación semiótica 2 “Players, interests and public policies in relation to tourist rental housing in Spain (2010-2019). Complexity and multiple conflicts” - Revisión de artículos científicos y documentos técnicos - Revisión de material hemerográfico - Análisis de instrumentos normativos a diferentes escalas - Análisis de los recursos judiciales interpuestos a los instrumentos normativos 3 “Plazas domeñadas. Impactos de la turistificación sobre el espacio público urbano “ -Revisión bibliográfica y documental -Etnografía (observación, observación participante, encuentros informales, entrevistas en profundidad). Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 32 Fuente: Elaboración propia. 6. Estructura de la tesis. El documento de compendio que conforma esta tesis doctoral por compilación de artículos se ha estructurado en 5 capítulos. El primer capítulo, de carácter introductorio, está compuesto por la presentación de la tesis y la contextualización histórica del turismo en las ciudades. Le sigue el marco teórico, atendiendo especialmente a la evolución del concepto de Turistificación. Posteriormente se detallan los objetivos e hipótesis, así como la metodología y las técnicas de investigación aplicadas en cada uno de los artículos que componen esta tesis por compendio. El capítulo segundo, titulado “Eventización: los acontecimientos mediáticos como estrategia pública de legitimación y posicionamiento en la red global de ciudades turísticas”, se corresponde con el artículo publicado en la revista EURE, Revista latinoamericana de Estudios Urbanos y Regionales en mayo de 2022, en el que se aborda la celebración de eventos como estrategia público-privada de crecimiento y posicionamiento turístico, así como herramienta de legitimación política. El capítulo tercero, que lleva por título “Players, interests and public policies in relation to tourist rental housing in Spain (2010-2019). Complexity and multiple conflicts”, se corresponde con el artículo publicado en la revista Journal of Tourism Analysis: Revista de Análisis Turístico en 2021, en el que se realiza un análisis detallado de los agentes involucrados y los conflictos derivados de la expansión de las viviendas de uso turístico en España en la segunda década del siglo XXI. El capítulo cuarto, titulado “Plazas domeñadas. Impactos de la turistificación sobre el espacio público urbano”, se corresponde con el artículo aceptado en abril de 2023 por la revista PASOS, Revista de Turismo y Patrimonio Cultural (RTPC), y que será publicado en enero de 2024. En él se lleva a cabo un estudio sobre las consecuencias de la turistificación en algunos de los espacios públicos más representativos de la Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 33 ciudad, las plazas del casco histórico de la ciudad de Sevilla, desarrollando una investigación sobre cinco casos de estudio. Por último, en el capítulo quinto se exponen y se discuten los principales resultados de las investigaciones realizadas y se establecen las conclusiones de éstas, lo cual se completa con la propuesta de posibles líneas de investigación futuras que tienen como punto de partida esta tesis doctoral. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 34 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 35 CAPITULO 2 EVENTIZACIÓN: LOS ACONTECIMIENTOS MEDIÁTICOS COMO ESTRATEGIA PÚBLICA DE LEGITIMACIÓN Y POSICIONAMIENTO EN LA RED GLOBAL DE CIUDADES TURÍSTICAS Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 36 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 37 EVENTIZACIÓN: LOS ACONTECIMIENTOS MEDIÁTICOS COMO ESTRATEGIA PÚBLICA DE LEGITIMACIÓN Y POSICIONAMIENTO EN LA RED GLOBAL DE CIUDADES TURÍSTICAS Resumen En este artículo se aborda la apuesta decidida del gobierno municipal de Sevilla (Andalucía, España) por programar un calendario ininterrumpido de grandes acontecimientos mediáticos que alcanzan un importante impacto internacional. A través del análisis de los discursos de responsables públicos y privados, en el estudio se constata que esta política municipal de internacionalización y singularización constituye la piedra angular de la estrategia turística, funciona como un eficaz instrumento de legitimación y es una vía para la inmersión de la economía local en la lógica global. Palabras clave: Competitividad urbana, Gobierno local, Política urbana. EVENTIZATION: MEDIA EVENTS AS A PUBLIC STRATEGY FOR LEGITIMIZING AND POSITIONING IN THE GLOBAL NETWORK OF TOURIST CITIES Abstract This study addresses the determined commitment of the municipal government of Seville (Andalusia, Spain) to schedule an uninterrupted calendar of major media events that achieve significant international impact. Through the analysis of the discourse of public and private decision makers, the study confirms that this municipal policy of internationalization and singularization constitutes the cornerstone of a strategy for tourism, functions as an effective instrument of legitimation and is a means by which the local economy is immersed in the global logic. Keywords: Urban competitiveness, Local government, Urban policy. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 38 EVENTIZAÇÃO: EVENTOS DE MÍDIA COMO ESTRATÉGIA PÚBLICA DE LEGITIMAÇÃO E POSICIONAMENTO NA REDE GLOBAL DE CIDADES TURÍSTICAS Sumário Este artigo discute o firme compromisso do governo municipal de Sevilha (Andaluzia, Espanha) em agendar um calendário ininterrupto de grandes eventos de mídia que tenham um impacto internacional significativo. Através da análise dos discursos dos decisores públicos e privados, o estudo conclui que esta política municipal de internacionalização e singularização constitui a pedra angular da estratégia turística, funciona como um instrumento eficaz de legitimação e é uma forma de imergir a economia local na lógica global. Palavras-chave: Competitividade urbana, Governo local, Política urbana. Referencia bibliográfica del artículo: Hernández-Ramírez, J., & Comendador-Sánchez, A. (2022). Eventización: los acontecimientos mediáticos como estrategia pública de legitimación y posicionamiento en la red global de ciudades turísticas. EURE (Santiago), 48(144), 1-22. Artículo disponible en: http://dx.doi.org/10.7764/eure.48.144.04 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 39 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 40 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 47 CAPITULO 4 PLAZAS DOMEÑADAS. IMPACTOS DE LA TURISTIFICACIÓN SOBRE EL ESPACIO PÚBLICO URBANO Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 48 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 49 PLAZAS DOMEÑADAS. IMPACTOS DE LA TURISTIFICACIÓN SOBRE EL ESPACIO PÚBLICO URBANO. 10 RESUMEN En este trabajo se analizan los procesos de turistificación que se viven actualmente en las plazas más emblemáticas del centro de Sevilla (España). Estos espacios han constituido históricamente el lugar colectivo por excelencia. Sin embargo, como ocurre en otras ciudades especializadas en el sector turístico, en Sevilla se observa un radical proceso de transformación del espacio público que representan sus plazas. La investigación, apoyada en la revisión bibliográfica y documental y en el trabajo de campo etnográfico, revela que la expansión turística ha alterado el secular carácter multifuncional de las plazas analizadas como lugares de expresión de la vida y la diversidad social. Se constata que la intensificación de la actividad turística está erosionando los significados, usos sociales y funciones tradicionales de estos céntricos espacios. En distinto grado, la creciente especialización turística está transformando paulatinamente las plazas en espacios domeñados, es decir, sometidos al servicio de dicha actividad. Paralelamente, este proceso está desencadenando nuevos usos y funciones, que derivan en dinámicas socioculturales de nuevo cuño. Palabras clave: Turistificación, Espacio Público, Estetización, Eventización, Neomonumentalismo Abstract This paper analyses the processes of touristification that are currently taking place in the most emblematic public squares in the centre of Seville (Spain). These spaces have historically constituted the preeminent place of collectivity. However, as in other cities that are specialised in the tourist sector, Seville is undergoing a radical process of transformation of the public space embodied in its squares. The research, based on a bibliographical and documentary review and ethnographic fieldwork, reveals that the 10 La presente publicación es parte del proyecto TED2021-131577B, financiado por CIN/AEI/10.13039/501100011033 y por la Unión Europea “NextGenerationEU” /PRTR. Agradecemos a la antropóloga Lucía Fernández-Salguero su apoyo en la realización del trabajo de campo etnográfico. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 50 expansion of tourism has altered the secular multifunctional character of the squares analysed as places of expression of life and social diversity. It finds that the intensification of tourism is eroding the traditional meanings, social uses and functions of these central spaces. To varying degrees, the increasing specialisation in tourism is gradually transforming the squares into tamed spaces, that is to say subjected to the service of tourist activity. At the same time, this process is triggering new uses and functions, leading to newly shaped socio-cultural dynamics. Keywords: Touristification, Public Space, Aesthetisation, Eventisation, Neomonumentalism. Referencia bibliográfica del artículo: Comendador-Sánchez, A., Hernández-Ramírez, J. & Santos Pavón, E. L. “Plazas domeñadas. Impactos de la turistificación sobre el espacio público urbano" Pasos. Revista de Turismo y patrimonio cultural. (22). Artículo disponible en: https://doi.org/10.25145/j.pasos.2024.22.001 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 51 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 52 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 53 CAPÍTULO 5 RESULTADOS, DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES. LIMITACIONES Y FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 54 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 55 1. Resultados y discusión. Tras los capítulos en los que se incluyen los artículos que componen esta tesis por compendio de publicaciones, a continuación, se exponen los principales resultados obtenidos en cada en cada uno de ellos: 1.1. “Eventización: los acontecimientos mediáticos como estrategia pública de legitimación y posicionamiento en la red global de ciudades turísticas”. (Capítulo 2). A través de este artículo, en el que se ha analizado el papel de las políticas públicas de la mano de la estrategia de la eventización, se verifica que ésta constituye uno de los pilares fundamentales de la acción política del gobierno municipal de Sevilla. Con esta política se persiguen dos grandes objetivos: de un lado, posicionar a la ciudad en la red internacional más exclusiva de ciudades turísticas; de otro, legitimar la acción de gobierno y obtener réditos electorales derivados de esta estrategia. Se ha comprobado que los gestores públicos instrumentalizan los medios de comunicación para justificar su estrategia y convencer a la opinión pública de los beneficios que conlleva la organización de acontecimientos de gran resonancia mediática. El discurso se apoya en declaraciones que destacan la ventaja que supone el posicionamiento del destino en primera línea global, así como en argumentos que justifican la utilización del patrimonio como escenario de eventos internacionales (apelando al sentimiento identitario y al orgullo local de los residentes), y en manifestaciones sobre las oportunidades económicas que conlleva el crecimiento del turismo a partir de la promoción que generan los eventos. También se ha constatado que esta estrategia exige un esfuerzo continuo de programación y celebración sucesiva de eventos (en cadena) para seguir ocupando posiciones destacadas en la primera línea del ranking de ciudades globales. Esta apuesta supone un gran costo para las arcas municipales, además de producir la banalización y resignificación del patrimonio local y una masificación de determinados enclaves de la ciudad debido al incremento del turismo generado por los eventos organizados. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 56 Se demuestra, igualmente, que las declaraciones de los gestores públicos son utilizadas para conseguir su legitimación política, ya que a través de unos mensajes de marcado carácter optimista y acrítico se transmite que esta estrategia se traduce en resultados inequívocamente positivos, lo que revela su eficacia y buena gestión. En la actualidad, la mayor parte de los destinos turísticos urbanos ha utilizado o utiliza esta estrategia para su promoción turística internacional. Paradójicamente, y como apunta Muñoz (2008), la diferenciación turística que anhelan los gestores los lleva a implantar las mismas estrategias en los destinos, lo que da lugar a la uniformización de los paisajes urbanos y la conversión de las ciudades en urbes cada vez más similares debido a la turistificación (verificación de hipótesis 3 y 4). En la línea ya apuntada por Gago et al. (2017) y Pisonero (2017), constatamos en nuestra investigación un deseo de los gestores públicos y empresariales de globalizar lo local, es decir, de internacionalizar la ciudad para facilitar su mercantilización y su gestión como si de una empresa se tratase, tal y como ya apuntara Harvey (1989). Se concluye, por tanto, que la estrategia de la eventización pone de manifiesto una de las caras más reconocibles del fenómeno de la turistificación: la mercantilización de la ciudad; un planteamiento que está en consonancia con la concepción y la definición de la turistificación de autores como López Palomeque, (1995), Kanitz (2000), Onghena & Milano (2015), Hernández-Ramírez (2018), Diaz Parra & Sequera, (2020), Nofre (2021) y Mansilla, Eneva & Cordero (2021). 1.2. “Players, interests and public policies in relation to tourist rental housing in Spain (2010-2019). Complexity and multiple conflicts”. (Capítulo 3). En este artículo, centrado en el fenómeno de la expansión de las viviendas de uso turístico en los destinos urbanos españoles durante la segunda década del siglo XXI, podemos destacar como principal resultado la innegable disrupción que ha causado el incremento de este nuevo tipo de alojamiento en la ciudad para el sector turístico tradicional y para la población local, constituyendo su control un importante desafío para los gestores públicos. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 63 presupuesto municipal a este fin, además de mercantilizar el patrimonio cultural más representativo de la ciudad, si así se considera necesario. 3. Se ha observado que la turistificación se manifiesta a través de una serie de procesos interdependientes y asociados como son: la apropiación privada del espacio público (baretización, hotelización), la estetización y museificación del paisaje urbano, la banalización del patrimonio, la gentrificación turística, el neomonumentalismo, la desvinculación identitaria de los residentes, la aparición de una nueva sociabilidad entre turistas y usuarios locales de servicios turísticos y el desarrollo de iniciativas enmarcadas en la denominada economía creativa. 4. Se ha puesto de manifiesto que los procesos asociados a la turistificación que se han señalado en el texto y en los artículos, han venido para quedarse e intensificarse. En consecuencia, se vislumbra que las repercusiones de dichos procesos sobre la continuidad de los modos de vida de los residentes (vivienda, comercio de proximidad, sociabilidad, rituales festivos…) también se ampliarán. 5. Se evidencia que la turistificación es un proceso gradual y que el grado de turistificación varía atendiendo a la magnitud de los fenómenos asociados a la misma. Particularmente, la dinámica del turismo en ciudades como Sevilla tiende a ser expansiva y voraz. Las estrategias de crecimiento turístico aplicadas, junto a la irrupción de nuevas empresas y servicios en el sector, han dejado una profunda huella en la ciudad histórica, que se está expandiendo poco a poco a otras zonas de la ciudad. 6. Se ha comprobado que la turistificación de la ciudad tiene un carácter multiescalar, ya que sus manifestaciones pueden ser analizadas a diferentes escalas. En este sentido, y en el caso concreto de los trabajos que integran esta tesis, el fenómeno de las viviendas de uso turístico se ha abordado fundamentalmente a escala regional o autonómica; la estrategia eventizadora se ha analizado desde una perspectiva o escala municipal; y por último, el estudio de las afecciones de la turistificación en las plazas ha sido realizado mediante una aproximación intraurbana o a escala de detalle. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 64 7. Se advierte que la senda del crecimiento turístico parece irremplazable en ciudades como Sevilla, ya que esta actividad se ha convertido en uno de sus principales motores económicos y, en consecuencia, se pone de manifiesto que, pese a las repercusiones negativas detectadas, los poderes públicos y empresariales apuestan por la continuidad de un modelo turístico crecentista y expansivo. Esta apuesta resulta matizada por algunas iniciativas que tratan de dar solución a situaciones puntuales de disfunción o colapso de determinados elementos del sistema urbano o turístico: limitación del número de viviendas de uso turístico en zonas saturadas, control de los flujos turísticos en espacios masificados, defensa del comercio tradicional en zonas en proceso de turistificación, etc. Unas iniciativas que en ocasiones se quedan en meros discursos y retóricas de la sostenibilidad y que en cualquier caso no persiguen frenar el deseado crecimiento de la actividad turística en la ciudad, tal y como lo demuestra el hecho de que los agentes públicos y empresariales calibren sus éxitos esgrimiendo constantemente datos cuantitativos como el aumento del número de turistas, de pernoctaciones, de ingresos o de inversiones, máximos exponentes de la estrategia de desarrollo turístico implementada. 2.2. Conclusiones de carácter específico. En relación con la estrategia de eventización, se concluye que ésta es una efectiva herramienta de desarrollo turístico que aporta grandes beneficios económicos, además de promocionar la ciudad y legitimar las políticas de sus gestores. Pero es también un instrumento que, por su naturaleza, necesita reproducirse periódicamente, lo que supone grandes costes para las arcas públicas y la consecuente transformación, privatización y banalización del espacio público donde tiene lugar, con las consecuencias que todo ello supone para la población local. Respecto al fenómeno de las viviendas de uso turístico en España, que hemos definido básicamente por su carácter complejo y multiconflicto, se observa una urgente necesidad de unificación legislativa con criterios de exigencia y calidad equilibrados respecto a los alojamientos turísticos convencionales, una mayor inspección sobre plataformas y propietarios, y un control del número de viviendas Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 65 turísticas en determinadas zonas de la ciudad para desacelerar la gentrificación, paliar sus externalidades y recuperar la vitalidad social de la ciudad. El incremento de las viviendas de uso turístico está generando consecuencias cada vez más graves para los residentes de los centros turísticos, entre las que encontramos la quiebra del tejido vecinal por el incremento del precio de los alquileres, problemas de convivencia y salubridad, falta de servicios básicos y una pérdida de vitalidad local, todo ello debido en gran medida a la gentrificación turística. En cuanto a las plazas del centro histórico de Sevilla, como epítomes del espacio público, se observa una transformación de su morfología, sus funciones y su significado asociada al proceso general de turistificación que están experimentando. En este sentido, se ha comprobado que todas y cada una de ellas han sufrido procesos de gentrificación, estetización, banalización de su patrimonio y apropiación del espacio público. Los espacios públicos de la ciudad turística se están transformando en espacios turísticos privatizados, lugares sin vitalidad cotidiana, sin desorden natural ni desperfectos; escenarios museificados de cultura glocal en los que se puede disfrutar de cualquier tipo de gastronomía, artesanía, música o danza del mundo. Espacios donde se reproduce la idealización de la otra ciudad, “la ciudad real”, la que se encuentra tras el escenario turístico y donde aún vive la población local. 3. Limitaciones de la investigación. En el proceso de investigación de cada uno de los trabajos que componen esta tesis doctoral se han encontrado las siguientes limitaciones: a.- Capítulo 2: “Eventización: los acontecimientos mediáticos como estrategia pública de legitimación y posicionamiento en la red global de ciudades turísticas”. La principal limitación encontrada en esta investigación está en relación con la ausencia de datos en torno a la potencial reinversión de los beneficios procedentes de Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 66 la estrategia de crecimiento turístico basada en la eventización. Si bien son numerosos los informes y las noticias que versan sobre la elevada generación de ingresos en los destinos gracias a esta estrategia, ha resultado imposible relacionar tales ingresos con la mejora de la ciudad y la vida de sus residentes. Esta circunstancia tratará de resolverse proponiendo futuras investigaciones que intenten aportar resultados en torno a esta cuestión. b.- Capítulo 3: “Players, interests and public policies in relation to tourist rental housing in Spain (2010-2019). Complexity and multiple conflicts”. En este artículo la principal dificultad ha sido la cuantificación real y completa de las viviendas de uso turístico, debido a la falta de registro de viviendas que aún permanecen en el ámbito de la economía sumergida en las ciudades que han formado parte del análisis realizado. Así, el fenómeno ha sido abordado a partir de los datos de los registros oficiales de turismo. Otra de las limitaciones ha estado relacionada con las dificultades de acceso a los recursos interpuestos por las asociaciones de propietarios y por la CNMC 11 contra los diversos instrumentos normativos que regulan las viviendas de uso turístico y las sentencias judiciales de ellos derivadas, ya que, aunque se trate de una información pública, su búsqueda debe realizarse por el nombre exacto del recurrente y la fecha exacta de interposición del recurso o de la emisión de la sentencia, lo que ha dificultado su localización. c.- Capítulo 4: “Plazas domeñadas. Impactos de la turistificación sobre el espacio público urbano “. La principal limitación de este artículo se deriva del freno sufrido por la actividad turística durante los meses de confinamiento y de mayor incidencia de la pandemia producida por el SARS-CoV-2 y la paulatina recuperación del turismo durante los años 2021 y 2022, lo que obligó a realizar parte de la investigación durante ese periodo a través de documentos de hemeroteca, y retrasando con ello la realización de los análisis previstos que requerían de un trabajo de campo presencial. Esta circunstancia, si bien supuso en un primer momento un problema, a día de hoy se valora como una 11 Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 67 oportunidad única para observar las consecuencias de la turistificación en ámbitos urbanos afectados, de manera temporal y excepcional, por la ausencia de turismo. 4. Futuras líneas de la investigación. Según el último informe del equipo Hábitat de Naciones Unidas (UN-Habitat Core Team, 2022) el 55% de la población mundial habita en la actualidad en ámbitos urbanos, pudiendo llegar al 66 % en el año 2050. Resulta difícil imaginar el futuro de los espacios urbanos superpoblados y turistificados, por lo que se sugieren los siguientes temas para futuras investigaciones: -Analizar las repercusiones de la estrategia de eventización en la población local: reinversiones de los beneficios económicos obtenidos en la ciudad no turística y percepción del fenómeno por parte de la población local. -Vislumbrar el futuro de la ordenación de las viviendas de uso turístico y el papel de las distintas administraciones implicadas (europea, estatal. autonómica y municipal). -Indagar sobre el papel de los fondos de inversión o SOCIMIS (Sociedades Anónimas Cotizadas de Inversión Inmobiliaria) en el sector turístico post pandemia COVID-19. -Analizar la expansión de la ciudad turística como resultado de la estrategia públicoprivada de la descentralización de la actividad, abordando las repercusiones del turismo sobre otras áreas de la ciudad y sus residentes. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 68 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 69 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA TESIS Aldao, C.; Blasco, D.; Espallargas, M. P.; & Palou Rubio, S. (2021). Modelling the crisis management and impacts of 21st century disruptive events in tourism: the case of the COVID-19 pandemic. Tourism Review, 76(4), 929-941. Aledo Tur, A. (2008). De la tierra al suelo: la transformación del paisaje y el nuevo turismo residencial. Arbor, 184(729), 99–113. https://doi.org/10.3989/arbor.2008.i729.164 Alfonso, R. (2016). Economía colaborativa: un nuevo mercado para la economía social. CIRIEC-España, revista de economía pública, social y cooperativa, vol. 88, pp. 230-258. Agudo, J. (2012). Espacios de sociabilidad y arquitectura tradicional. En Moreno, I. & Agudo, J. 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Una aproximación a distintas escalas 101 Decreto 12/2017, de 26 de enero, de apartamentos turísticos, viviendas turísticas y viviendas de uso turístico de Galicia. Decreto 3/2017, de 16 de febrero, de establecimientos de alojamiento en la modalidad de vivienda de uso turístico de Castilla y León. Decreto 36/2018, de 29 de mayo, de ordenación de los apartamentos turísticos y las viviendas de uso turístico en Castilla-La Mancha. Decreto 101/2018, de 3 de julio, de viviendas y habitaciones de viviendas particulares para uso turístico de Euskadi. Decreto 40/2018, de 23 de noviembre, de modificación del Decreto 10/2017, de 17 de marzo, por el que se aprueba el reglamento general de turismo de La Rioja. Decreto 37/2019, de 23 de abril, por el que se corrige el Decreto 29/2019, de 9 de abril, por el que se modifica el Decreto 79/2014, de 10 de julio, de apartamentos turísticos y viviendas de uso turístico de la Comunidad de Madrid. Decreto 256/2019, de 10 de octubre, de viviendas de uso turístico de la Región de Murcia. Regulaciones y planes municipales: Plan General de Ordenación Urbana de Alicante y modificación agosto 2018. Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao y modificación enero 2018. Plan General de Ordenación Urbana de Las Palmas y modificación octubre 2018. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 102 Plan General de Ordenación Urbana de Oviedo y modificación marzo de 2019. Plan General de Ordenación Urbana de Palma de Mallorca y modificación marzo 2019. Plan General de Ordenación Urbana de Santa Cruz de Tenerife y modificación octubre 2018. Plan Especial Urbanístico de alojamientos turísticos de Barcelona, marzo 2017. Plan Especial de Regulación del Uso de Hospedaje de Madrid, agosto 2018. 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STS 1816/2018, de 19 diciembre. STS 1400/2019, de 29 junio. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 104 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 111 los empresarios del sector a una mayor regulación por parte de las administraciones (Gráfico 1). Gráfico 1. Número de plazas en viviendas de uso turístico en España (2009-2019). Fuente: Exceltur (2020). Elaboración propia. La expansión de las viviendas de uso turístico en los destinos urbanos ha afectado directamente al funcionamiento del sector, modificando las formas del negocio, pero también ha generado una brusca alteración del mercado de la vivienda. Ello se relaciona con la aparición de nuevos actores que aprovechan las ventajas económicas derivadas de esta nueva modalidad de alquiler transitorio. Y es que los beneficios que proporcionan se sitúan por encima de los generados por el alquiler de larga estancia y, además, los costes de mantenimiento del negocio son inferiores a los que representa el alojamiento hotelero (Exceltur, 2015). Este nuevo escenario está generando contradicciones y conflictos sociales diversos, tanto con el empresariado turístico tradicional, que se enfrenta a nuevos competidores en un negocio hasta hace poco dominado por ellos; como con los vecinos residentes en las zonas donde se desarrolla el fenómeno, los cuales se ven afectados por una reducción de la oferta de viviendas para el alquiler de larga duración 18 536 3564 16122 37310 75377 152258 289945 393707 430350 413033 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Nº DE PLAZAS VUT Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 112 y un incremento paralelo de su precio (Cócola-Gant, 2016; Jover et al., 2018; Cañada y Murray, 2019). Las viviendas de uso turístico implican una transformación del mercado inmobiliario, ya que las elevadas plusvalías que genera el negocio de alquiler turístico repercuten directamente en las zonas donde se implantan. En estas áreas se asiste a un proceso de competencia y sustitución de la tradicional función residencial de la vivienda -entendida como un bien de uso a largo plazo y orientada principalmente a la población localpor otra lógica en la que la vivienda se transforma en mercancía turística, prevaleciendo el alojamiento temporal de población visitante. Esta turistificación de la vivienda está reestructurando además las funcionalidades y el sentido sociocultural del espacio urbano, ya que reduce la disponibilidad de suelo e inmuebles con destino al uso residencial generando el encarecimiento general de la vivienda. Este proceso favorece la gentrificación turística, es decir, la sustitución del vecindario local por otro turístico que, por su condición transeúnte y temporal, desarrolla contactos de naturaleza efímera y superficial -que además no suelen repetirsecon la cada vez más exigua población nativa. El resultado es que el tejido social vecinal se deshilacha y los barrios mutan a escenarios donde, paradójicamente, la cultura local se representa para el consumo turístico (Cócola-Gant, 2016; Hernández-Ramírez, 2018). Estos procesos y conflictos se han visto acrecentados ante la ausencia o la laxitud de las políticas públicas y de la legislación dirigida a ordenar el mercado de la vivienda y sus usos (Rodríguez-Alonso, 2011; Leal y Martínez, 2017). Sin embargo, en los últimos años las administraciones públicas en sus diferentes niveles han aprobado disposiciones legales que pretenden ordenar y regular este escenario de multiconflicto, ya sea facilitando la expansión de las viviendas de uso turístico o, por el contrario, tratando de neutralizar sus efectos negativos sobre los sectores sociales y empresariales más afectados. Dicha regulación no es algo exclusivo de la realidad española, sino que se ha producido también en muchas de las ciudades más Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 113 turistificadas de Europa, tales como Milán, Ámsterdam, París o Londres (Blanco et al., 2017). En definitiva, el fenómeno de las viviendas de uso turístico conforma un escenario complejo que plantea numerosos retos de futuro. La pluralidad de agentes que intervienen, la disparidad de intereses que entran en juego, la amplitud y alcance de los conflictos generados por la actividad y el variable papel desempeñado por las administraciones introducen un inestable marco general de multiconflicto. Las considerables repercusiones sobre la vida en las ciudades y los intereses encontrados de los distintos actores involucrados en el fenómeno han propiciado un importante debate público, así como una fértil producción bibliográfica que se aproxima a esta realidad desde distintas disciplinas y corrientes científicas (Armas et al., 2014; Hiernaux y González, 2014; Cuscó y Font, 2015; Guillén, 2015; De la Encarnación, 2016; Miralles y Villar, 2016; González, 2017; Herrero, 2017; Roca, 2017; Fuentes-Lojo, 2018; Fuentes-Lojo et al., 2018; Hernández-Ramírez, 2018). En el presente trabajo se pretende contribuir al conocimiento del fenómeno de las viviendas de uso turístico en España en la década pasada, encuadrándolo en el marco general de expansión global del turismo dentro del sistema de acumulación posfordista. Frente a las numerosas aproximaciones al fenómeno realizadas hasta ahora desde el ámbito local, este trabajo aporta una visión de conjunto del Estado. Esta perspectiva general permite superar las limitaciones de enfoques muy localizados y entender la pluralidad de respuestas de los sectores involucrados, así como conocer las semejanzas y diferencias que en el tratamiento del fenómeno realizan las distintas administraciones en sus diferentes niveles territoriales y ámbitos competenciales. Este enfoque multiescalar se complementa con una perspectiva que aborda las viviendas turísticas como un fenómeno con múltiples aristas. Como consecuencia de lo anterior, el análisis adopta una mirada holística que parte de la constatación de su naturaleza compleja, multisectorial y de multiconflicto entre agentes que compiten en un inestable juego de fuerzas por alcanzar una posición ventajosa dentro del mercado turístico. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 114 De acuerdo con este enfoque teórico, el presente trabajo se plantea tres objetivos fundamentales: 1. Identificar a los agentes involucrados en el fenómeno de la expansión de las viviendas de uso turístico, poner de relieve sus diferentes intereses y determinar la problemática particular que aqueja a cada uno de ellos. 2. Recapitular y comparar los instrumentos normativos y reguladores aprobados por las administraciones autonómicas y municipales sobre la materia. 3. Analizar la reacción y la respuesta de los diferentes agentes implicados frente a los instrumentos normativos y reguladores promulgados. 2. METODOLOGÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN De acuerdo con los objetivos planteados, en este trabajo se analiza el fenómeno las viviendas de uso turístico en España durante la década 2010-2019. La selección de esta etapa se justifica porque abarca la fase de mayor auge en la implantación de este tipo de viviendas, así como el periodo de mayor actividad normativa y reguladora sobre esta materia. Con anterioridad a esas fechas las viviendas de uso turístico se localizaban preferentemente en el litoral español, atendiendo la demanda del llamado turismo residencial (Santos-Pavón y Fernández-Tabales, 2010). A partir de 2010 se expande rápidamente un nuevo tipo de negocio vinculado al alquiler turístico de viviendas, que es el que se analiza en este artículo, el cual presenta tres características novedosas: en primer lugar, la participación de las plataformas digitales de intermediación; en segundo, la localización preferencial de las viviendas en destinos urbanos y, por último, su carácter no marcadamente estacional. El estudio adopta una metodología cualitativa que toma como fuentes de información cuatro tipos de documentos: En primer lugar, se ha procedido a la revisión de un amplio número de artículos científicos y documentos técnicos que abordan el fenómeno de las viviendas de uso turístico desde distintas perspectivas e intereses (sociales, territoriales, culturales, jurídicos y económicos). Este trabajo ha proporcionado un conocimiento más profundo Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 115 de la complejidad del fenómeno, sus múltiples ramificaciones y matices, los diversos agentes implicados, las problemáticas y conflictos generados en los destinos, etc. En segundo lugar, se ha realizado una revisión detallada y un análisis comparativo de los diferentes instrumentos normativos aprobados, tanto por las comunidades autónomas como por determinados municipios, para regular las viviendas de uso turístico en su ámbito territorial. Esta documentación ha permitido determinar en qué medida se está dando respuesta a los problemas que afectan a cada uno de los actores identificados y sus consiguientes reclamaciones. En tercer lugar, se ha recopilado una extensa y variada documentación de hemeroteca que aporta información muy actualizada sobre hechos, circunstancias y vicisitudes que no suelen ser tratados en la literatura científica, pero que proporcionan una información muy interesante sobre los intereses puestos en juego, así como sobre las tensiones y alianzas entre los distintos agentes, con una perspectiva diacrónica. En cuarto lugar, ha resultado fundamental en nuestra investigación el análisis de los recursos judiciales interpuestos hasta 2019 por determinados actores contra algunos de los instrumentos normativos aprobados por las administraciones y el sentido que están teniendo las resoluciones judiciales. Esta información ha sido esencial para conocer mejor los intereses y demandas de los distintos sectores involucrados en el fenómeno de las viviendas de uso turístico. Ante la necesidad de compilar de una manera clara, ordenada y sintética la gran cantidad de información obtenida sobre los instrumentos normativos aprobados y los recursos judiciales contra ellos interpuestos, se han elaborado una serie de tablasresumen que facilitan una mejor comprensión de todos los documentos analizados y permiten su comparación. Paralelamente, se ha procedido a la comparación y análisis de los discursos subyacentes -explícitos e implícitos- en cada uno de los documentos, identificando y profundizando en los intereses y objetivos de los stakeholders que los formulan. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 116 3. ANÁLISIS Y RESULTADOS: LOS ACTORES IMPLICADOS EN EL FENÓMENO DE LAS VIVIENDAS DE USO TURÍSTICO El desembarco de las viviendas de uso turístico en los destinos urbanos es un fenómeno relativamente reciente y complejo que, de forma muy sintética, pone de relieve dos hechos principales que tienen variadas repercusiones y ofrecen distintas lecturas, en función de los intereses de los diferentes agentes afectados (Román, 2018). Estos dos hechos o problemáticas principales son: - El rápido y a menudo incontrolado aumento del número de plazas de alojamiento turístico en determinadas zonas de las ciudades. - El cambio de uso desde residencial a turístico de un buen número de viviendas, junto con la transformación del espacio público y del tejido comercial de las zonas afectadas en beneficio del turismo. Estas transformaciones, y sus impactos derivados, han sido abordadas paulatinamente por las administraciones mediante el desarrollo de una regulación sectorial específica. Durante décadas las viviendas de uso turístico se acogieron legalmente en España a las sucesivas leyes de arrendamientos urbanos, amparándose bajo la figura genérica de arrendamiento temporal. La situación cambió a partir de 2013 con la aprobación de la Ley 4/2013, de 4 de junio, de medidas de flexibilización y fomento del mercado del alquiler de viviendas, que consideró al arrendamiento temporal con finalidad turística como actividad empresarial de turismo y, por lo tanto, susceptible de ser regulado por las normativas sectoriales que debían ser aprobadas por las comunidades autónomas. Como resultado de ello, todas las comunidades autónomas cuentan ya con normativas que regulan las viviendas de uso turístico (Tabla 1), aunque se evidencia la existencia de diferentes criterios en el tratamiento de los aspectos que abordan (Del Busto et al., 2019) y que básicamente son: los requisitos obligatorios de atención y calidad ofrecidos al cliente; las exigencias para la habilitación del ejercicio de la actividad; las determinaciones relativas a la inspección turística; y las sanciones derivadas del incumplimiento de obligaciones (mercantiles, de convivencia vecinal o medioambientales). Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 117 -Ver Tabla 1 en anexo de artículo- Por su parte, en determinados municipios en los que el fenómeno se ha expandido intensamente, se han puesto en marcha diferentes instrumentos urbanísticos para regular las viviendas turísticas (revisión de planes generales, formulación de planes especiales, aprobación de ordenanzas municipales), contribuyendo aún más a la complejidad y diversidad del tratamiento normativo del fenómeno. -Ver Tabla 2 en anexo de artículo- Con la regulación de las viviendas turísticas las administraciones persiguen ordenar el sector y dar solución a algunos de los problemas ocasionados por la actividad, lo cual repercute de distinta forma sobre la pluralidad de actores involucrados. Estos stakeholders (Freeman, 1984) comprenden una heterogénea red formada por distintos grupos con intereses específicos y a menudo encontrados que, en distinto grado, participan del fenómeno de las viviendas de uso turístico, ya sea influyendo en su expansión, interviniendo en su regulación o siendo afectados por su desarrollo. En su conjunto esta pluralidad de actores constituye un sistema que es dinámico y está sujeto a tensiones, conflictos, negociaciones y alianzas, pues se configura por la interdependencia y la interacción de todas y cada una de las partes interesadas. En el ámbito turístico, la literatura especializada define cuatro grupos de stakeholders: el sector público (organizaciones y administraciones de todos los niveles); el sector privado (empresas involucradas directa e indirectamente en la actividad); los turistas (en sus distintas modalidades); y el vecindario local (tanto los residentes en zonas turistificadas como los vecinos de otras áreas) (Jamal y Getz 1995; Sautter y Leisen, 1999; Liu, 2003; Bramwell, 2011; Gomez & Martín, 2015). Para el análisis del caso específico de las viviendas de uso turístico, este estudio aplica la teoría de las partes interesadas (stakeholders) (Presenza & Cipollina, 2010). En el trabajo se identifican siete sectores bien delimitados, a saber: las plataformas digitales de intermediación, los propietarios de las viviendas de uso turístico, los turistas usuarios de esta modalidad de alojamiento, los residentes de las zonas Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 118 afectadas por el fenómeno, el sector hotelero, las agencias de viajes y los agentes políticos. Cada de uno de estos agentes involucrados presenta particularidades y también importantes diferencias internas en cuanto al grado de organización, institucionalización y articulación. Algunos de ellos conforman auténticos lobbies o grupos de presión debido a su gran capacidad para influir en los procesos de toma de decisiones. Pero en sentido contrario, otros sectores están difusamente organizados y alcanzan una menor presencia y resonancia pública, por lo que su nivel de influencia es más limitado. A continuación, se procederá a identificar a estos stakeholders con el objetivo de clarificar la posición de cada uno de ellos con respecto a las problemáticas generadas y profundizar en el alcance de los instrumentos reguladores aprobados, a partir del análisis de sus discursos, reivindicaciones y actuaciones. 3.1. Las plataformas digitales de intermediación Las plataformas digitales que facilitan alojamiento turístico en viviendas han jugado un papel determinante en la enorme expansión del fenómeno en la última década (Oskam y Boswijk, 2016). Su desembarco en el sector turístico ha supuesto una innovación disruptiva (Díaz et al., 2014; Guttentag, 2015) que ha transformado a los propietarios de viviendas en anfitriones, a los inquilinos temporales en huéspedes, a las viviendas con uso residencial en viviendas turísticas y a los residentes en vecinos permanentes de los nuevos vecinos ocasionales. Posiblemente, estas plataformas, junto a los propietarios de viviendas, constituyen el agente más beneficiado por la eclosión del fenómeno, puesto que, a la obtención de beneficios empresariales como resultado de su labor de intermediación, se suma una particular situación fiscal que reduce significativamente su tributación (pagan impuestos a través de sus matrices radicadas en países que les otorgan ventajas fiscales, como el caso de Airbnb en Irlanda) (Recio, 2016). Esta ventajosa posición genera críticas por parte de otros agentes (las agencias de viajes, por ejemplo), a la vista de la escasa regulación de la actividad de las plataformas en España, a excepción Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 119 de la legislación general aplicable sobre comercio electrónico y, más específicamente, del Real Decreto 1070/17 que las obliga a proporcionar los datos de los propietarios que se promocionan a través de ellas, con un propósito eminentemente fiscal (Agencia Tributaria, 2018). Las plataformas por su parte, como respuesta frente la presión ejercida por otros agentes (los hoteleros y, en ocasiones, la propia ciudadanía), están actuando mediante la aplicación de algunas medidas de autorregulación, como por ejemplo el exigir que las viviendas turísticas ofertadas publiciten su número de registro administrativo (caso de Airbnb y HomeAway). Más allá de las escasas disposiciones y medidas señaladas, las plataformas de intermediación son un agente enormemente beneficiado por la notable expansión de esta oferta de alojamiento y mínimamente afectado por unas iniciativas de regulación que prácticamente las ignoran y que centran su atención en otros agentes y procesos del sector. 3.2. Los usuarios de viviendas turísticas El creciente número de viajeros que ha decidido alojarse en viviendas turísticas en la última década ha constituido un factor propulsor de primer orden en la expansión de este tipo de alojamiento en España. Así, en 2018, hubo cerca de 8 millones de usuarios de este tipo de alojamientos, lo cual significó la duplicación de la cifra existente a comienzos de esa década (Esade, 2015; Instituto Multidisciplinar de la Empresa, 2019). Según los datos ofrecidos por Exceltur, a partir de una encuesta realizada en España entre más de 2.200 usuarios de viviendas turísticas de cuatro nacionalidades diferentes, la mayoría de éstos señalaban que el precio, la independencia y la amplitud de este tipo de alojamientos fueron determinantes a la hora de optar por ellos, pero también se deja entrever en los resultados de la encuesta el interés por involucrarse en el entorno y la vida local, como corresponde a un perfil de turista en general más joven y aventurero que el que elige los alojamientos hoteleros (Exceltur, 2015, pp. 31- 32). Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 120 Pero no debe olvidarse que los turistas en general, incluidos los que se alojan en viviendas turísticas, forman un conjunto heterogéneo caracterizado por diversidad de motivaciones y expectativas, lo que explica que no se erijan en un stakeholder organizado que defienda colectivamente sus intereses comunes. Los turistas, cuando se manifiestan, se quejan o reclaman, lo hacen por lo general a título personal mediante opiniones y valoraciones en las plataformas o mediante reclamaciones individuales legalmente encauzadas. No obstante debe señalarse, por su excepcionalidad y su significación, la declaración de la Organización de Consumidores y Usuarios de España (OCU) haciendo público su rechazo a las normativas de viviendas turísticas del Ayuntamiento y de la Comunidad de Madrid, al considerarlas “restrictivas” y “no proporcionales”, lo que según esta organización “dificulta el acceso a una oferta legal y amplia de servicios, que asegure la libre elección de los consumidores y proteja sus derechos como tales” (OCU, 2019). En un sentido diferente, la organización FACUA-Consumidores en Acción reclamaba en 2018 la regulación de las plataformas de intermediación de viviendas turísticas con el fin de que respondan ante los usuarios frente a cualquier problema que surja en la prestación del servicio contratado, tratando con ello de incrementar la protección de los derechos de los consumidores (Europa Press, 2018). En todo caso se trata de declaraciones y comunicados de organizaciones generalistas de consumidores, no existiendo constancia de iniciativas o acciones legales por parte de colectivos o asociaciones específicas de usuarios de este tipo de alojamientos en relación con las normativas autonómicas y locales aprobadas sobre la materia. 3.3. Los propietarios de viviendas de uso turístico Los propietarios de las viviendas de uso turístico se erigen en protagonistas principales de la realidad analizada, tanto por su responsabilidad en el desarrollo de la actividad como por su rol de parte afectada por la regulación autonómica y/o municipal de este tipo de alojamientos. Pero debe señalarse que los propietarios no conforman un conjunto homogéneo, sino que existen desde pequeños propietarios locales para los que el alquiler de Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 127 1) Las que apoyan su expansión mediante medidas neoliberales que favorecen el libre mercado y la libre competencia por encima de cuestiones de otra índole. Este posicionamiento coincide en lo esencial con los intereses de los propietarios de viviendas turísticas, las plataformas digitales peer to peer y la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. 2) Las que promueven la regulación, ya sea para garantizar el derecho a la ciudad de los residentes de zonas turísticamente saturadas, ya sea para asegurar un mayor equilibrio entre los diferentes agentes que compiten en el negocio de los alojamientos turísticos. La regulación pública es una demanda en la que coinciden tanto las asociaciones vecinales como los establecimientos hoteleros y las agencias de viajes. La posición de los agentes políticos que ejercen el poder en los diferentes ámbitos territoriales considerados (CC.AA. y ciudades) queda claramente reflejada en las normativas autonómicas y en los instrumentos municipales aprobados y destinados a la ordenación de las viviendas turísticas. La amplia variedad de disposiciones pone de manifiesto la existencia de diversos patrones ideológicos por parte de gobiernos de distinto signo político (Tablas 1 y 2). Así, a nivel autonómico, nos encontramos con gobiernos favorables al crecimiento de la oferta en su territorio y que minimizan los requisitos exigidos para el ejercicio de la actividad; y frente a ellos, gobiernos más restrictivos que dan prioridad al uso residencial del parque inmobiliario, que establecen requisitos más exigentes para el ejercicio de la actividad y sanciones más estrictas para las infracciones (Tabla 1). Se deduce, por tanto, que las repercusiones de la regulación de las viviendas turísticas sobre los distintos agentes involucrados en la actividad, dependerán en gran medida de la comunidad autónoma donde las viviendas se localicen y del posicionamiento ideológico del gobierno autonómico. Las diferencias políticas, y consecuentemente de consideración y tratamiento del fenómeno, también pueden hallarse entre gobiernos autonómicos y municipales. Así, en muchos casos, los ayuntamientos han optado por hacer uso de instrumentos urbanísticos (planes generales, planes especiales y ordenanzas municipales) para Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 128 condicionar o restringir el uso turístico de las viviendas, contribuyendo aún más a la complejidad y diversidad del tratamiento normativo del fenómeno (Tabla 2). Si se comparan ambos niveles administrativos (el municipal y el autonómico) y su producción normativa en relación con las viviendas de uso turístico, se comprueba cómo los instrumentos municipales abordan cuestiones sociales y medioambientales como la salvaguarda del uso residencial de las viviendas, el derecho al descanso de los residentes o la protección del medio ambiente urbano (Tabla 2); mientras que las disposiciones autonómicas prácticamente se inhiben de tratar esos asuntos, limitándose fundamentalmente a regular aspectos técnicos o de carácter administrativo (Tabla 1). 4. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES En este trabajo se ha abordado el escenario general derivado de la implantación y expansión de las viviendas de uso turístico en las ciudades españolas en el periodo 2010-2019. El estudio parte de la premisa de que el fenómeno se enmarca en la transición desde un modelo turístico fordista a otro postfordista, que se apoya intensamente en el desarrollo de la economía digital y en la multiplicación de nuevos negocios orientados a satisfacer las demandas de los turistas interesados en nuevos productos y experiencias. En este marco general, las viviendas turísticas constituyen una de las expresiones más claras del cambio de modelo indicado, por cuanto suponen no solo una nueva forma de alojamiento, sino que su implantación ha desencadenado además todo un entramado de empresas que prestan innovadores servicios en el marco de la denominada economía creativa. En la investigación se ha analizado el escenario complejo, variable y de multiconflicto generado por las viviendas turísticas, aplicando la teoría de las partes interesadas (stakeholders), la cual centra su atención en los discursos, demandas y estrategias de los agentes de distinto signo involucrados en el fenómeno. Y es que la irrupción de esta nueva forma de alojamiento turístico no sólo ha multiplicado la oferta de hospedaje en las ciudades, sino que también ha generado un creciente Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 129 malestar tanto en los sectores empresariales tradicionales como entre los residentes de las zonas afectadas, que demandan un mayor control y regulación. Los primeros consideran a las viviendas turísticas como una amenaza y una competencia desleal; los segundos denuncian que esta actividad afecta directamente al mercado de la vivienda, turistificándolo, lo que trae consecuencias negativas sobre el vecindario tradicional. En este contexto, las administraciones públicas están actuando con iniciativas de distinto signo, bien apoyando el desarrollo del fenómeno con medidas liberalizadoras, bien implementando instrumentos reguladores. El estudio revela que el heterogéneo tratamiento dado a las viviendas turísticas en las distintas disposiciones reguladoras aprobadas hasta el momento obedece al diferente posicionamiento ideológico respecto al fenómeno por parte de gobiernos de distinto signo político. Esta acción pública trata de respaldarse con argumentos técnicos y jurídicos. Asimismo, se verifica que los aspectos regulados por parte de las administraciones varían dependiendo de la escala territorial donde estas intervengan. En este sentido, se ha comprobado que los gobiernos municipales centran principalmente la regulación en torno a problemáticas sociales y medioambientales, mientras que las disposiciones autonómicas suelen abordar aspectos de carácter administrativo y técnico. Esta diversidad normativa pone de manifiesto una elevada variabilidad en la regulación de las viviendas turísticas por parte de las distintas comunidades autónomas y ciudades. Una heterogeneidad que genera malestar en los sectores involucrados, que demandan criterios uniformes en todo el Estado. La investigación constata además la estrecha relación que se produce entre el negocio turístico y el inmobiliario. La proliferación de viviendas turísticas ha conllevado la reorientación de una parte creciente del parque inmobiliario hacia el alquiler vacacional, en especial en los centros de las ciudades y sus barrios más atractivos. El fenómeno ha supuesto la aparición de pequeños propietarios locales que destinan sus viviendas a este tipo de alojamiento, al mismo tiempo que han desembarcado en el sector grandes inversores y empresas especializadas que, atraídos por la alta rentabilidad de la actividad, han adquirido múltiples inmuebles para dedicarlos al negocio del alquiler turístico. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 130 Esa tendencia pone de manifiesto que, bajo la apariencia de una economía colaborativa, que presuntamente fomenta el encuentro entre pequeños emprendedores locales y turistas, esta actividad constituye un lucrativo negocio que, como tal, debe someterse a una ordenación integral que garantice los derechos y deberes de todos los agentes involucrados en el fenómeno. Algo que no se ha producido en España, a la vista de las carencias detectadas en muchas de las normativas aprobadas sobre la materia y de las reclamaciones que se mantienen por parte de diferentes sectores. En definitiva, el panorama de las viviendas de uso turístico en España durante el período analizado se ha caracterizado por la existencia de una situación de conflictividad y tensión entre agentes, que no ha sido adecuadamente resuelta por los instrumentos reguladores aprobados por las administraciones. Un panorama en el que se distingue con claridad entre los agentes impulsores de la actividad, contrarios o escasamente interesados en la regulación de la misma (propietarios de viviendas y plataformas de intermediación) y los agentes que reaccionan frente al fenómeno y que reclaman un mayor control de la actividad y de sus impactos negativos (principalmente residentes y empresas hoteleras). Unos vectores cuyo juego de fuerzas requiere un mayor equilibrio, que ha de ser garantizado por las administraciones públicas en pos de asegurar la sostenibilidad de los destinos urbanos en todas sus dimensiones. Para finalizar, consideramos que este trabajo aporta conocimientos sobre los actores, sus intereses y sus interacciones, lo cual es de utilidad para una planificación, gestión y regulación adecuadas de las viviendas de uso turístico que favorezca una mejor integración de la actividad en las áreas y vecindarios donde se implanta. Asimismo los resultados del artículo pueden ser de utilidad para la investigación, puesto que permiten profundizar en aspectos parciales del fenómeno. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 131 Anexo de artículo: Tablas Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 132 Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 133 Tabla 1. Contenidos de la legislación autonómica sobre viviendas de uso turístico (2019) Fuente: Legislación de las CC.AA. Elaboración propia. (*) La mayoría de las CC.AA. (14) cuentan con decretos reguladores. Baleares dispone de una Ley específica, Extremadura regula las viviendas turísticas a través de su Ley de Turismo y Navarra mediante su Decreto de Apartamentos Turísticos. (**) Se exige también certificado de idoneidad de vivienda de uso turístico. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 134 Tabla 2. Situación de la regulación de las viviendas de uso turístico a nivel municipal (2019) Fuente: Instrumentos urbanísticos municipales. Elaboración propia. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 135 Tabla 3. Recursos judiciales a la legislación autonómica de las viviendas de uso turístico (2010-2019) Fuente: Información judicial. Elaboración propia. Turistificación: manifestaciones y repercusiones de la intensificación del turismo en ámbitos urbanos. Una aproximación a distintas escalas 136 Tabla 4. Principales recursos judiciales a los instrumentos municipales que regulan las viviendas turísticas (2010-2019). Fuente: Información judicial Elaboración propia.