Prensa y poder en los inicios de la democracia. Los orígenes de la infoxicación en la comunicación institucional. El caso de Huelva

PRENSA Y PODER EN LOS INICIOS DE LA DEMOCRACIA. LOS ORÍGENES DE LA INFOXICACIÓN EN LA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL.EL CASO DE HUELVA Mari Paz Díaz Domínguez Universidad de Huelva [email protected] Resumen La infoxicación es un fenómeno donde las instituciones públicas han tenido un papel relevante. La interrelación comenzó con la democracia al ser entonces cuando las administraciones sienten la necesidad de comunicarse con la sociedad. Surgen los gabinetes de prensa, una de las principales fuentes de los medios. En este contexto, fijamos nuestra mirada en Huelva, haciendo un recorrido por la prensa onubense para conocer cuáles han sido las primeras publicaciones periódicas generadas por las administraciones, al hilo de los nuevos aires de libertad que vivía el país tras décadas de dictadura. Así se sentaron las bases del panorama actual. Palabras clave: prensa, comunicación, institucional, democracia, Huelva Abstract Information overload is a phenomenon where public institutions have an important role. The interrelation between the two began with democracy being so when the authorities feel the need to communicate with society. Arise press, one of the main sources of media cabinets. In this context, we fix our gaze in Huelva, making a tour of the Huelva press to know what had been the first periodical publications generated by the administrations, in line with the new air of freedom living the country after decades of dictatorship. So we sat down the foundations of the current scene. Keywords: press, communication, institutions, democracy, Huelva 374 1. INTRODUCCIÓN La instauración del sistema democrático en España tras la dictadura obligó al país a una redefinición de las instituciones públicas. Y no sólo de los ayuntamientos y diputaciones, sino también de los nuevos órganos surgidos dentro del mapa autonómico, como sucedió con la Junta de Andalucía. En este contexto, el periodismo inició una nueva relación con las administraciones. De un lado, los gestores públicos encontraron en la prensa una vía para transmitir a los ciudadanos sus actuaciones, mientras que la publicidad institucional y política se convierte en una de las principales fuentes de información de los mass media. A reglón seguido se produjo la proliferación de los gabinetes de prensa, entidades que generaron sus propias publicaciones, cuyo “único interés radica en servir de orientación y guía a los vecinos” (Cal: 1989, 493). Y es que entonces todo era nuevo. Huelva se suma a este proceso con la difusión de boletines creados desde las instituciones públicas, especialmente en los años ochenta, unos títulos de carácter gratuito que se caracterizaron por su calidad. La mayoría de ellos ha desaparecido. Y, aunque en la actualidad este tipo de cabeceras se ha visto suplido por el envío de notas de prensa y convocatorias dirigidas a los medios de comunicación, las instituciones onubenses han venido realizando sus propias aportaciones comunicativas desde el año 1976. Fue el inicio de un proceso que ha derivado en un exceso de información procedente del poder establecido, hasta el punto de que hoy en día son las instituciones las que marcan la agenda del periodista y, por tanto, las noticias seleccionadas para divulgar en cada medio. Un proceso paulatino que ha dado lugar a una sobrecarga informativa, es decir, infoxicación. Porque del exceso de información que llega a diario a los ciudadanos también son culpables las administraciones públicas. Tanto que, a veces, el receptor no tiene la capacidad de diferenciar o digerir los mensajes que son emitidos a lo largo del día. Incluido cuando son generados desde las instituciones. El término de infoxicación (del inglés information overload) fue acuñado por primera vez en 1970 por Alvin Toffler en su libro Future Shock. Y, precisamente, fue en la década de los setenta cuando en España se sientan las bases de la información institucional actual. 375 Huelva es un buen ejemplo de ello, por lo que su caso podría extrapolarse al resto de provincias españolas, así como a un ámbito regional o nacional. Este concepto fue introducido en España por investigadores como Alfons Cornella (Cornella: 1996, 1), si bien, en los últimos años, científicos de diversas disciplinas – incluido del ámbito de la Saludse han mostrado preocupados por las consecuencias de la infoxicación y cómo combatirla, especialmente tras la proliferación del uso de internet, que ha agudizado el problema (Navas-Martin: 2012, 2). Con todo, nos trasladamos hasta la Huelva de inicios de la democracia española para comprender el contexto inicial que ha creado el exceso de información institucional actual, tal y como queda patente en los medios de comunicación, no sólo de la provincia onubense, sino de forma general. 2. EL INICIO DE LA DEMOCRACIA EN ESPAÑA: LAS INSTITUCIONES Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SE DAN LA MANO Con la muerte de Franco, el 20 de noviembre de 1975 se inicia la Transición Democrática, un proceso cuyo punto culmen fue la aprobación de la Constitución española de 1978, donde se recogían “las libertades de reunión, asociación y expresión” (Escobar: 2002, 192-193). Además, el artículo 20 del texto constitucional declaraba la libertad de expresión (Rausell: 2002, 132), tan sólo limitada por el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la juventud y la infancia. Todo ello permitió que la prensa jugara un papel protagonista en la transición (Farias: 1999, 73), configurándose como una herramienta insustituible en el debate democrático (Muñoz: 2007, 461). Era el fin de una etapa en la que, poco a poco, se consolidaban propuestas periodísticas novedosas, como El País. La transición fue, por tanto, un momento de renovación total. Una filosofía que se instala también en la prensa de provincias, donde surgen nuevos periódicos, especialmente a partir de 1975-1980 (Ruiz: 1998, 240). En el caso onubense, este proceso fue un poco más tardío, al producirse en la década de los ochenta. La renovación mediática no sólo afectó a la prensa diaria, puesto que el interés por la comunicación se instaló en todos los sectores de la población, lo que se tradujo en un desarrollo sin precedentes del periodismo especializado. Era lógico. Después de las 376 restricciones de la dictadura, los colectivos y entidades (sindicatos, organizaciones empresariales, profesionales, administraciones, vecinos…) tenían ansías por expresarse, de ejercer el derecho a la libertad de expresión. En la proliferación de estas publicaciones fue determinante la consolidación de las nuevas instituciones públicas: ayuntamientos, diputaciones y comunidades autónomas. Todas ellas sentirán la necesidad de dar a conocer su gestión entre los ciudadanos a través de la prensa (Checa: 1991, 469). De forma paralela, en la etapa predemocrática se registró un tremendo auge de lo local, un interés creciente por lo más cercano, ya fuera el pueblo o comunidad de vecinos. Así sucedió en Huelva, donde surgieron nuevas asociaciones por doquier (Feria: 2009, 62). La sociedad onubense era más compleja y, por tanto, más propicia para contar con una prensa especializada rica. Siendo así, a continuación mostramos cuáles fueron esas nuevas publicaciones surgidas en Huelva durante la transición y los inicios de la democracia en el seno de las administraciones públicas. Un análisis en el que hemos clasificado las cabeceras según las entidades que las impulsaron para facilitar la comprensión del lector: 2.1. La prensa municipal surgida del Ayuntamiento de Huelva Nada más iniciarse la Transición Democrática, el Ayuntamiento de Huelva pone en marcha su propio boletín informativo, una auténtica novedad puesto que la ciudad no veía una gaceta de estas características prácticamente desde la Segunda República. Se llamó Boletín Informativo Municipal de Huelva y tuvo la autorización necesaria para publicarse el 30 de septiembre de 1976. Hay que recordar que el verdadero cambio en la vida municipal en España se produjo con las primeras elecciones municipales del 3 de abril de 1979, celebradas tras tres años de interinidad (Grijelmo: 1996, 371). Hacía cuatro décadas que los alcaldes no se elegían de forma democrática. La revista nacía con el objetivo de informar al ciudadano de la vida municipal: los debates plenarios, acuerdos políticos y otros asuntos dentro de las competencias municipales (urbanismo, servicios sociales, cultura, deporte…). El resto de sus páginas 377 se completaba con una agenda, información de cómo realizar gestiones municipales o entrevistas al alcalde y demás miembros del equipo de gobierno local. El Boletín Municipal era trimestral. Su formato era de tamaño folio y se imprimía en offset. Se editaba desde la Imprenta de Guillermo Martín, situada en la Plaza José Antonio de Huelva. Contaba con unos 300 ejemplares de tirada. Por su carácter público, no aceptaba publicidad y su distribución era gratuita. Su director fue el alcalde de la ciudad de Huelva, Carmelo Romero Núñez, mientras que la redacción la realizaban los trabajadores de la plantilla del Ayuntamiento de Huelva. Pero más allá de sus características, la importancia de este tipo de boletines radica en el mismo hecho de su publicación, pues nos aporta una visión muy clara del papel que jugaron los ayuntamientos en la etapa predemocrática, rompiendo el control al que se vieron sometidos en la dictadura. Hay que tener en cuenta que tan sólo un día antes del fallecimiento de Franco se aprobaba la Ley de Bases de Régimen Local, que mantenía intactas la dependencia de los consistorios del ministro de la Gobernación y del director general de la Administración Local (Nicolás: 2007, 260). La intensa vida municipal se tradujo en la aparición de más de una publicación municipal en Huelva, como sucede con Lluvia (1982), un magazine que se enmarcaba dentro del plan de dinamización cultural del ayuntamiento (Checa: 1991, 470). La propuesta era muy similar a otros proyectos periodísticos que se han lanzado desde el Ayuntamiento de Huelva en los últimos años. Un buen ejemplo de esta afirmación lo encontramos en la revista Ipunto (2006), una cabecera del Centro Juvenil de Huelva, dependiente de la Concejalía de Familia, Servicios Sociales y Juventud del Consistorio capitalino (Fotografía 1). Se trata de una gaceta dirigida a mostrar las actividades que se organizan en la ciudad para el colectivo juvenil. Empleo, ecología, vivienda, universidad…, son sólo algunos de los temas tratados en las páginas de este boletín de distribución gratuita. El impreso, coordinado por Antonio Bello, nacía con diseño de GAM Artes Gráficas, aunque en números posteriores este cometido pasó a la empresa de comunicación IGS. Su puesta en marcha se llevó a cabo siendo Pilar Miranda concejala de Juventud. El primer número de Ipunto apareció en marzo de 2006. 378 Pero volviendo a comienzos de los años ochenta, debemos tener en cuenta que Lluvia fue una revista novedosa que plasmaba la preocupación de los primeros gobiernos locales democráticos por la cultura y el ocio. Es más, uno año más tarde aparecería una nueva cabecera del Ayuntamiento: Huelva Municipal, ‘Revista Informativa del Ayuntamiento’ (1983 - 1995), una publicación que nace a inicios de los años ochenta (Braojos: 1985), siendo alcalde de la ciudad José Antonio Marín Rite. Esta gaceta representaba la consolidación de la democracia en el Consistorio capitalino, puesto que su edición logró mantenerse durante dos legislaturas. Es decir, el sucesor de Marín Rite, el también socialista Juan Ceada, mantuvo la cabecera (Fotografía 2). Todo parece indicar que la revista cesó en 1995, coincidiendo con la llegada a la Alcaldía de Huelva del popular Pedro Rodríguez (VV.AA: 2007). La periodicidad de la cabecera fue irregular, pues en septiembre de 1984 publicó su número 3, mientras que en 1992 editó el 13. Huelva Municipal inició su andadura bajo la dirección de Ángela Blanco Niquele, presidenta de la Asociación de la Prensa de Huelva en 1988. Tras Ángela Blanco, en los años noventa, sería María Ángeles Puente la encargada de su elaboración como responsable del gabinete de prensa del Ayuntamiento de Huelva. Es decir, el boletín estaba confeccionado por periodistas profesionales frente a la gaceta municipal anterior, que la redactaban los funcionarios del ayuntamiento. En cuanto a su contenido, Huelva Municipal recogía toda la información que generaba el Consistorio, así como los acontecimientos más relevantes que sucedían en la ciudad, ya fuera el Festival Iberoamericano de la Canción en La Rábida, las corridas de toros en Colombinas, el primer vuelo en globo España-América desde Huelva o el Carnaval Colombino. Es importante reseñar que en sus páginas no sólo aparecían las actuaciones del equipo de gobierno, sino también las cuestiones de los grupos de la oposición, algo inusual en la actualidad. La gaceta solía comenzar con una editorial firmada por el alcalde de la ciudad, tras la que se distribuían secciones como ‘Cultura’, ‘Deportes’, ‘Bienestar Social’, ‘Medio Ambiente’ o ‘Hacienda’. Por último, en ‘Recortes’ se mostraban imágenes a modo de fotonoticias con los hechos de mayor interés que habían ocurrido a lo largo del último año en Huelva. 379 Un número mítico de Huelva Municipal fue el que publicó en el año 1992, conmemorativo del V Centenario del Descubrimiento de América. Entonces, la dirección de la revista corría a cargo de la misma María Ángeles Puente, mientras que Juan Vázquez Pavón era el delegado de información, siendo alcalde Juan Ceada. En cuanto a su formato, en los años noventa, la revista se editaba en A–4 desde la Imprenta Jiménez. Su maquetación era de corte clásico y equilibrado, propia de un magazine oficial. En Huelva Municipal se prefería utilizar poco texto, con titulares, entradillas y ladillos en negrita y muchas imágenes a color. Su financiación corría a cargo del Ayuntamiento, puesto que no tenía publicidad. 2.2. La información generada por la Diputación de Huelva Además del Ayuntamiento de Huelva, otras administraciones públicas sacaron sus propias publicaciones periódicas en esta etapa, como sucede desde 1980 con la Diputación Provincial, que editó la revista Huelva (1980 – 1984). Huelva fue la primera revista de la Diputación Provincial de Huelva –si exceptuamos el Boletín Oficial de la Provincia. Esta publicación nació en 1980 y se mantuvo hasta 1984. Su distribución era gratuita y, aunque en un principio tuvo una tirada de 1.500 ejemplares, poco después se amplió a los 2.000. El boletín, además, se enviaba por correo a los onubenses que se encontraban fueran de Huelva. Su periodicidad fue trimensual, a pesar de que intentó sin éxito convertirse en bimensual (Fotografía 3). Dirigida por Pedro Jurado Hachero, presidente de la Comisión de Cultura de la Diputación Provincial, Huelva se realizaba desde el gabinete de prensa de la institución provincial. Entonces, esta tarea era responsabilidad del periodista Rafael J. Terán, que recuerda que fueron años intensos para el periodismo, ya que para las instituciones públicas todo era nuevo, “había que ir reinventando el sistema democrático tras años de dictadura”, asegura (Fotografía 4). En este momento, el Gobierno de la Diputación estaba en manos de la UCD. La presidencia de la institución estuvo ocupada en la transición por Felipe Martínez de Acuña, al que sustituyó en un breve mandato Jaime Madruga y, después, Emiliano Sanz Escalera. El objetivo de Huelva era mostrar a la población las gestiones que llevaba a cabo la Diputación Provincial, incluidos los grupos de la oposición, con reportajes amplios en los que se presentaba a cada uno de los diputados onubenses de esos años a modo de balance. Por ello, Huelva es un documento de enorme interés para conocer cómo 380 funcionaba la Diputación a inicios de los ochenta, así como para acercarse a los grandes proyectos que se ponían en marcha, como sucedió con la construcción del nuevo hospital provincial, el ‘Infanta Elena’ (Fotografía 5). Otros autores, como Checa Godoy, resaltan sus contenidos históricos y culturales (Checa: 2011, 521). En general, este trimensual presentó una estructura organizada y clara, que podía seguirse en su sumario. La maqueta de la revista la realizaba Víctor Faure. Se editaba a color en formato A-4. Tenía entre 60 y 80 páginas de calidad, donde se cuidaban los espacios en blanco, con planillos a dos o tres columnas, priorizando las fotografías. Otro recurso habitual fue la introducción de tramas a color para los suplementos, una técnica que le otorgaba un carácter especial a ese artículo, tal y como ocurre con ocasión de un balance de la gestión llevada a cabo por la Diputación entre 1980 y 1983. Estas páginas centrales se presentaron en color azul. Incluso, a veces, Huelva incluyó desplegables a todo color de enorme calidad. Tras la desaparición de esta revista, la Diputación Provincial continuó publicando su propio boletín informativo, aunque con un nombre diferente. Se trató de Huelva 79, bajo la dirección de Inmaculada González. Huelva 79 fue la evolución de la revista anterior. La nueva publicación iniciaba su andadura hacia 1986, año en el que Inmaculada González ocupa la jefatura del gabinete de prensa de la Diputación Provincial y pasa a dirigir la revista. González permaneció al frente del gabinete durante nueve años, por lo que es probable que esta cabecera se mantuviera durante este mismo periodo de tiempo. La revista era de carácter trimestral y su objetivo fue dar a conocer la gestión de la Diputación Provincial de Huelva. De hecho, el cambio de denominación de la publicación no era casual, porque el ‘79’ se refería al número de municipios que conforman la provincia. De este modo, “se pretendía acercar la Diputación a toda la geografía provincial, al mismo tiempo que se fomentaba la integración de cada una de las localidades”, según recuerda la propia Inmaculada González. Por este motivo, en la gaceta se ofrecieron amplios reportajes de cada uno de los municipios onubenses, una tarea que realizó Margarita Vázquez, que hoy continúa trabajando en el gabinete de prensa del organismo supramunicipal. 381 Otro cambio en la nueva etapa de la revista fue la introducción en su portada de una obra pictórica realizada por algún artista onubense, como fue el caso de José Carlos Castro Crespo, Overli y José Oliva, entre otros. En definitiva, Huelva 79 fue una apuesta de calidad, que se presentaba con un formato cuidado y donde primaba la necesidad de conectar la institución provincial con el resto de la sociedad onubense. Junto a las dos publicaciones anteriores debemos recordar que la Diputación continúa difundiendo el Boletín Oficial de la Provincia de Huelva (BOP), nacido en 1834, un “periódico oficial en el que se publican las disposiciones de carácter general y las ordenanzas, los actos, edictos, acuerdos, notificaciones, anuncios y demás resoluciones de las Administraciones Públicas y de la Administración de Justicia del ámbito territorial de la provincia de Huelva”. Su edición se llevaba a cabo en la Imprenta Provincial, pero en la actualidad se puede consultar en formato digital en la página web de la Diputación (www.diphuelva.es). Sea en papel o en digital, la estructura del Boletín Oficial de la Provincia de Huelva ha variado poco a lo largo de su extensa trayectoria y, en general, cuenta con cinco secciones: Administración Local, Autonómica, del Estado, de Justicia y Anuncios en General y Comunicaciones Oficiales. Con todo, la Diputación de Huelva publicó otras revistas en los años ochenta, aunque no directamente, sino a través del Patronato Provincial de Turismo, que en 1985 creó el magazine Huelva Costa de la Luz. La cabecera medía 22x30 centímetros y su finalidad fue mostrar las excelencias turísticas de la provincia de Huelva a través de amplios reportajes en los que primaban las fotografías. Entre los temas más recurrentes de la publicación se encontraron las playas de Huelva. Mucho más recientemente, los funcionarios de la institución provincial han puesto en marcha una revista propia bajo el título de El Nexo que hace falta. Se trata de un semestral de la Asociación Cultural de Funcionarios y Empleados de la Diputación Provincial de Huelva (ACEF) para mejorar las relaciones entre los empleados de la administración. Editada por la Diputación Provincial, la cabecera inició su andadura en el año 1999, realizándose e imprimiéndose por la misma institución. 382 ILUSTRACIONES Fotografía 1 Boletín Ipunto del Ayuntamiento de Huelva (2006). Fuente: Ayuntamiento de Huelva (www.huelva.es). Fotografía 2 Revista Huelva Municipal (1983 - 1995). Fuente: Archivo privado de José Luis Jerez Manfredi. 389 Fotografía 3 Huelva (1980), editada por la Diputación Provincial de Huelva. Fuente: Archivo privado de Rafael Terán. Fotografía 4 Huelva (1980), editada por la Diputación Provincial de Huelva. Fuente: Archivo privado de Rafael Terán. 390 Fotografía 5 Huelva (1980), editada por la Diputación Provincial de Huelva. Fuente: Archivo privado de Rafael Terán. Fotografía 6 Huelva Junta (1980), editada por la Junta de Andalucía en Huelva. Fuente: Archivo privado de Gloria Menéndez. 391 Fotografía 7 Huelva Junta (1980), editada por la Junta de Andalucía en Huelva. Fuente: Archivo privado de Gloria Menéndez. Tabla 1 T Í TULO FECHA CAR Á CTER PERIODICIDAD Boletín Informativo Municipal de Huelva 1976 Revista oficial del Ayuntamiento de Huelva Trimestral Huelva 1980-1984 Revista oficial Diputación Provincial de Huelva Trimensual Lluvia 1982 Magazine Ayuntamiento de Huelva Huelva Municipal 1983-1995 Revista oficial del Ayuntamiento de Huelva Huelva 79 1986 Revista oficial Diputación Provincial de Huelva Trimestral Huelva Junta 1989 Revista oficial Junta de Andalucía en Huelva Mensual El nexo que hace falta 1999 Revista oficial Trabajadores de la Diputación Provincial de Huelva Semestral Ipunto 2006 Juvenil Municipal Gratuito Fuente: Elaboración propia. 392