Cambios en la propiedad de la información periodística : de lo público a lo privado

I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 Cambios en la propiedad de la información periodística: De lo público a lo privado Julio Carvajal Rivera Prof. Universidad Austral de Chile (c) Doctor Ciencias de la Información Universidad Complutense de Madrid Noviembre de 2006 juliocarvaja[email protected] Palabras claves: Información, Telediarios, Pluralismo Resumen: La nueva tendencia de la sociedad de mercado -apropiación y manejo económico de la información periodística de actualidad, considerada históricamente como un “derecho público” de la sociedad democráticagenera debates sociales y cambios estructurales en la comunicación audiovisual de occidente. Un caso de controversia en Chile: una de las más esperadas franjas periodísticas dentro de los telediarios del fin de semana, el resumen de los goles del fútbol profesional, ha sido adjudicado a una sola de las cadenas de televisión que transmiten en señal abierta, quien ostenta ahora la “exclusividad periodística”, acabando con un bien común de toda la vida: el pluralismo informativo. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 2 Introducción Una de las franjas periodísticas más esperadas en los telediarios del fin de semana, el resumen del fútbol profesional de los días domingos, sólo puede ser exhibido en Chile por una de las cadenas de televisión abierta que se adjudicó la “exclusividad informativa” de emitir los goles. Así ha quedado definitivamente establecido por la Suprema Corte de Justicia ante variados reclamos judiciales. La medida judicial adoptada sobre este tema cotidiano, de gran arraigo en la sociedad chilena, ha generado una fuerte controversia entre los medios de comunicación social, los empresarios, los poderes del Estado y los propios ciudadanos. Lo anterior se debe específicamente a que los “derechos de exclusividad” de informar cada domingo acerca del popular deporte fueron licitados por la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, (ANFP) -quien rige la competencia en calidad de propietaria- y adjudicados a sólo una cadena de televisión abierta, Canal 13 de la Universidad Católica de Chile, quien ahora en solitario puede cubrir todos los partidos y difundir la jornada con imágenes. Al mismo tiempo se prohibió en adelante el ingreso de los demás equipos televisivos a los estadios. Tres de las siete cadenas que transmiten en señal abierta –Televisión Nacional de Chile, Mega y Chilevisiónreaccionaron airadamente argumentando que la imposibilidad de acceder a las imágenes implicaría una perturbación severa de la TV como vía de comunicación coartando, según los recurrentes, la posibilidad de información de un objeto de interés masivo, como lo es el fútbol profesional. Por el contrario, la ANFP sostenía que el carácter de espectáculo público que tienen los partidos de fútbol, programados periódicamente por ese organismo, no afectan el hecho de que éstos sean ofrecidos por una entidad privada que posee derechos de propiedad sobre el mismo espectáculo. Para ello fundó el “Canal del Fútbol” (CDF) figura legal a la cual “vendió los derechos de transmisión” y el cual a su vez se hizo cargo de las retransmisiones y del proceso negociador con otros medios audiovisuales. La medida sustentada en la dinámica del mercado, más allá de afectar negativamente a la pluralidad de opiniones vertidas por el periodismo deportivo sobre el fútbol I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 3 profesional, materializa la tendencia de comercializar y monopolizar una información de interés masivo, dejando una estela de incertidumbre acerca de la vigencia de la libertad de informar libremente sobre temas cotidianos de interés general permanente. Los hechos “La Guerra de los Goles”, como se denominó el caso, comenzó el 10 de abril de 2003 cuando la ANFP vendió al CDF (del cual tiene propiedad accionaria) los derechos exclusivos de transmisión por TV, para el territorio nacional o extranjero, de los partidos de fútbol correspondientes a los campeonatos del año 2003 a 2007. De igual forma impidieron el ingreso de la totalidad de las cadenas de televisión a los estadios del país, las que se disponían a cubrir periodísticamente los partidos, aduciendo que era un espectáculo privado. Si querían hacerlo, cada estación debería cancelar una fuerte suma de dinero por año. Para mayor drama del periodismo deportivo, lo anterior también se extendería a las modestas radioemisoras, lo cual posteriormente se desechó por la inviabilidad económica. La medida provocó un gran impacto y una airada reacción de la comunidad nacional por cuanto desde hace 50 años, los medios de comunicación del país, y particularmente sus equipos periodísticos, han asistido libremente a reportear noticias, jugadas, goles e incidencias en torno al juego, lo que posteriormente se comprime en pequeños informes dentro de los noticieros y programas deportivos de fin de semana, ejerciéndose de este modo una vasta pluralidad sobre el tema. Para ello el Estado aún otorga a la ANFP, sin costo, las facilidades del caso, como liberación de impuestos, seguridad policial en los recintos y otros aportes, incluidos préstamos bancarios de bajo interés a los clubes con deudas, porque considera que son hechos de interés general permanentes que interesan a la gran mayoría de los habitantes del territorio nacional. Es importante destacar que también los jugadores de fútbol, a través de su sindicato, saltaron al primer plano indicando que si los canales de televisión llegaban a pagar esos dineros, éstos deberían ir a sus bolsillos y no a los dirigentes deportivos porque ellos eran los protagonistas centrales del espectáculo. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 4 Una primera respuesta a lo anterior por parte de las televisiones de transmisión abierta, unidos en la Asociación Nacional de Televisión (ANATEL), fue defender lo que denominaron el “Principio del derecho a la Información”, negándose a su vez a retransmitir cada día cualquier tipo de información del fútbol profesional chileno mientras no les dejaran captar las imágenes de los goles del fin de semana. Así, durante siete días los espectadores no se enteraron de nada de este deporte en ninguno de tales medios. Para los analistas, con esta respuesta a lo que se consideraba un exceso de la ANFP, había quedado demostrado el poder de los canales de TV abierta que, unidos frente a un problema común, era muy difícil que se les pudiera derrotar. Frente a esta dura omisión informativa los dirigentes deportivos, por su parte, clamaban que les amparaba la ley que establece el “Derecho de Propiedad” y que según ellos aplicaron en este caso conforme al Estado de Derecho, haciéndolo sólo por necesidad económica ante la falta de financiamiento de la liga. Matías Avendaño1, abogado del Canal del Fútbol, aseguraba que los tribunales sólo podían reconocer los derechos que emanan de la ley de propiedad intelectual de quienes generan el programa, en este caso el CDF (propiedad de la máxima dirigencia del popular deporte).. Juan José Guerrero Guzmán2, redactor del Consejo Nacional de Televisión, CNTV, expresa que la imposibilidad de transmitir las imágenes de los goles y momentos de los partidos de fútbol por parte de los canales de TV generó un conflicto de alta exposición pública. Las cadenas de TV además de considerarlo una vulneración de la libertad de información, lo consideraban un perjuicio enorme, ya que destinaban una parte importante del noticiero central a cubrir el deporte, en especial el campeonato de fútbol, con el correspondiente avisaje publicitario. Es necesario añadir, además, que aparte de las cadenas recurrentes ante la justicia, otros canales de televisión, menores o regionales que transmiten en señal abierta espacios de información de actualidad, también se vieron severamente dañados. En vista del revuelo generado en el país con todo lo anterior, el 31 de Julio del 2003 los involucrados llegaron a un acuerdo transitorio, firmando un convenio en virtud del cual los canales tendrían derecho a acceder a los estadios, a grabar imágenes de los partidos y a emitirlas en sus programas nacionales informativos, bajo ciertas condiciones de I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 5 tiempo y medios, entre los que se contaba el de ofrecer una síntesis de los goles de no más de nueve minutos en los telediarios. Sin embargo, transcurridos algunos meses, la fuerza del poder económico y también del poder político diría otra cosa. Luego de continuar los alegatos por un periodo de un año ante la justicia y el Congreso Nacional, la ANFP decidió continuar adelante con su proyecto original, amparado por las leyes, según decía, y conforme a las reglas del mercado. Es así que el 20 de enero de 2005, el CDF comunicó por escrito a ANATEL que el convenio transitorio había perdido vigencia y aplicación por supuesto incumplimiento de las cadenas de TV, que según detectaron “se excedían en el tiempo”. Ese mismo día el CDF adjudicaba los derechos de retransmisión de los goles del fin de semana a sólo una de las estaciones de televisión abierta que cubre el territorio nacional: Canal 13 de Televisión, que pagó una fuerte suma para hacerse de los derechos. Ésta cadena, apartándose de la unidad inicial con los otros medios “por la defensa del libre derecho a la información pública”, se inclinó así ante la oferta económica, en el nuevo escenario del libre mercado de la información, por cuanto según sus argumentos tienen el deber de informar a la sociedad chilena sobre un tema potencialmente atractivo y además es un buen negocio hacerlo en exclusiva. No obstante lo anterior, es necesario indicar que el contrato, actualmente vigente, estipula en una de sus cláusulas que Canal 13 facilitará a los demás cadenas de televisión abierta un compacto de hasta tres minutos con todos los goles de la fecha, el que se entregará a los mismos a las 01:00 horas del lunes siguiente al término de la fecha, tal vez como una forma de mantener la pluralidad informativa. Ante lo ocurrido los canales de televisión agrupados en ANATEL continuaron adelante en su lucha presentando el 17 de Mayo de 2005 ante la Corte de Apelaciones de Santiago un Recurso de Protección ( “la cesión de los derechos de transmisión tienen la calidad de arbitrarios o ilegales y vulneran y afectan la garantías constitucionales”). Dicho tribunal, en votación unánime, rechazó este recurso, dando la razón al CDF y a Canal 13 de TV. Lo mismo había ocurrido con el movimiento ciudadano “Aquí la Gente” que invocaba el derecho a la transmisión gratuita de los goles del fútbol profesional I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 6 En vista de este varapalo, ANATEL, decidió presentarse como última instancia judicial a la Suprema Corte de Justicia de Chile, con el mismo argumento. Por fallo unánime nuevamente, la Tercera Sala de dicha Corte Suprema acogió los argumentos del Canal del Fútbol, Canal 13 y la ANFP por los derechos de emisión de los goles del fútbol chileno. De esta manera, se rechazó el recurso de protección presentado por ANATEL, con lo que Canal 13 de TV puede seguir transmitiendo en forma exclusiva las imágenes, y por tanto la información, de los partidos nacionales, particularmente los domingos por la noche. Televisión en Chile Para entender lo que está sucediendo en Chile con los medios informativos y el derecho a la información pública, es conveniente revisar brevemente algunos aspectos del contexto audiovisual. En los últimos 15 años, la televisión chilena ha vivido cambios estructurales, orientados preferentemente hacia la incorporación de nuevas tecnologías, a las modificaciones en la legislación y a la variedad de la programación. Los televidentes chilenos pueden acceder hoy a siete canales en la televisión abierta y a más de 100 alternativas en la televisión de pago. Esta multiplicidad de oferta a juicio de los especialistas ha modificado el consumo del medio que hacen los espectadores. Conviven así los canales generalistas con los temáticos y lo que viene en el futuro es el reemplazo de la televisión analógica por la digital. En el siguiente gráfico se aprecia la tasa de penetración de tecnologías de la comunicación en Chile (unidad por cada 100 habitantes) en el año 2000. Desde 1999 se superaba el umbral de un aparato de televisión por cada dos habitantes. Fuente: Estudios de Noticieros, UDP3 I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 7 Estos son los siete canales de TV que transmiten hoy, en 2006, en señal abierta, asociados en ANATELi. 2- TeleCanal www.telecanal.cl 4- Red Televisión www.redtv.cl 5 - U. Católica de Valparaíso www.ucvtv.cl 7- Televisión Nacional www.tvn.cl 9- Megavisión www.mega.cl 11- Chilevisión www.chilevision.cl 13- Universidad Católica www.canal13.cl i ANATEL es la Asociación que reúne a los canales de televisión abierta de Chile, que concuerda en proclamar, mantener y defender los principios fundamentales para la existencia de sus canales miembros, por lo cual proclama la libertad de programación, la libertad de información y de opinión y a desenvolverse libre de presiones. Declara: “Ni el estado ni poder político o económico alguno pueden, bajo ningún pretexto, pretender afectar a los medios de comunicación audiovisual con la aplicación a su respecto de criterios subjetivos o de medidas que tiendan o puedan entorpecer su establecimiento o dificulten su funcionamiento”. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 8 Televisión Nacional de Chile, fundada en 1968 –la televisión más importante junto a Canal 13- hoy tiene más 200 transmisores o repetidores, los cuales atienden a comunidades aisladas donde viven menos de mil personas, en los más de 5.000 Km. de extensión que tiene el país. Por ejemplo, transmite en vivo y en directo a Isla de Pascua y también a la Antártica. Jorge Navarrete4, Director fundador de este medio, expresa que su crecimiento fue rápido y progresivo (“la densificación del acceso a la televisión es una de las obras más silenciosas pero más fuertes hechas por TVN. El mérito, en su primera etapa, es hacer de esto una industria nacional e introducir el concepto de televisión pública”) Valerio Fuenzalida5, profesor del Instituto de Estudios Mediales de la Universidad Católica, agrega que el crecimiento de Canal 13 es paralelo al de TVN, con lo cual existen dos fuertes emisoras de carácter nacional e internacional. Además explica que con la vuelta a la democracia a partir de 1990, cuando se reforma la ley de Televisión Nacional y del Consejo Nacional de Televisión (CNTV), se introducen dos cambios muy fuertes: la no intervención del gobierno en los canales de televisión y el autofinanciamiento de la televisión pública. Legalmente el gobierno no le puede entregar dinero a TVN (debe autofinanciarse a través de la publicidad, al igual que los otros canales). Agrega que el pluralismo activo de TVN se fundamentaba en la necesidad básica de una información plural y balanceada para mantener una estabilidad democrática, bien que se quería cautelar después de la gravísima crisis del Estado democrático chileno. Apunta que las evidencias señalaban a la TV como la principal fuente de información de la población, en comparación con otros medios. Estudios posteriores del CNTV en 1997 y en el 2000 volvían a confirmar que 8 de cada 10 chilenos se informan a través de la TV. Concluye que los noticiarios televisivos tienen un papel básico para la adquisición de información plural y balanceada, (“indispensable para la gobernabilidad y estabilidad en democracia. Según la ley, la televisión del Estado, al menos, debería asegurar esta información”)*. Patricio Vargas6, analista del Consejo Nacional de TV, (CNTV), agrega que en este escenario surge la televisión privada. El 23 de octubre de 1990 comienza sus I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 9 transmisiones en todo el país Megavisión (hoy solo Mega), y el 17 de mayo de 1991 lo hace La Red, la cual se inaugura con transmisiones las 24 horas del día, algo inédito para un canal de televisión abierta. Más tarde, el 16 de agosto de 1995, nace el canal 2 “Rock&Pop”, estación que fracasó en su intento de segmentación hacia el espectro juvenil. Ese mismo año surge el primer canal en banda UHF, llamado “Gran Santiago Televisión”, que transmite en la frecuencia 22 y que después perteneció a la Universidad Andrés Bello con el nombre de ABT y ahora TVO (Televisión Óptima), propiedad del empresario Bernardo Carrasco. Por último, el 5 de diciembre de 2005 se agrega TeleCanal (ex Canal 2 Rock&Pop) con transmisiones en varias zonas del país. Con esta red de estaciones de televisión abierta, se cubre el 99% del largo territorio nacional. Los estudios señalan que los telediarios de TVN y Canal 13 de TV tenían en 2002 una audiencia promedio anual de 25,8% y 15,9%, respectivamente, mientras que en la actualidad están compartidos en torno al 20%. Con ello, contando los restantes telediarios de las otras estaciones, cerca de la mitad de la población se informa a través de estos medios y de sus informativos centrales. En tanto, el Consejo Nacional de Televisión, CNTV, es el organismo autónomo y plural del Estado que realiza frecuentes fiscalizaciones y estudios acerca del comportamiento tanto del medio audiovisual como de las audiencias. Cabe destacar que los informes estadísticos del CNTV tienen como objetivo generar y difundir información que permita dar cuenta de los cambios y tendencias que se están desarrollando en la televisión chilena. Uno de sus últimos estudios comprende la “programación”, a la cual el organismo la entiende como una “parrilla de espacios” que tiene como objetivo central acercarse al mayor número de espectadores y, a la vez, retenerlos durante el mayor tiempo posible. En el siguiente gráfico se observa la participación que han logrado en el 2005 las cadenas en el total de programas ofrecidos a las audiencias. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 16 literatos) y el cada vez mayor número de spot comerciales incluidos dentro de los programas informativos y telediarios. A lo anterior se agrega además el impulso a la libre emisión de programas de paupérrimo nivel cultural (entre otros, los reality show, teleseries para mayores, emitidas en horario infantil, programas “rosa” generalmente atentatorios contra la moral pública y las buenas costumbres); la emisión de publicidad indiscriminada (largas franjas con apología a la violencia) y programas de fuerte contenido sexual también en horarios poco adecuados. Además, como ha ocurrido en Chile con las noticias deportivas, se discurren nuevas fórmulas para apropiarse y comercializar temas noticiosos, ahora en los propios telediarios, considerado un bien común desde toda la vida. Las interrogantes que irrumpen ahora son: ¿Continuará y se masificará esta tendencia de pago por la exclusividad en otras fuentes naturales de información para el periodismo? Por ejemplo, ¿habrá que pagar a las fuentes policiales –que hoy cuentan con equipos gráficos y audiovisuales propiospor la exclusividad de sus informes sobre casos de delitos de sangre, de gran atractivo para las audiencias?, ¿habrá que pagar a los tribunales de justicia por acceder a sus imágenes de juicios y resoluciones sobre delitos de interés general?, ¿habrá que llegar a convenios económicos con ministerios como el de salud, vivienda, defensa, etc. por contar con sus informaciones?¿habrá que pagar, en fin, a los bomberos por la exclusividad de sus entrevistas cuando actúan en las catástrofes naturales?... Aunque parezca surrealista, o un exceso de imaginación, los marcos regulatorios de la oferta y la demanda ya lo permiten. ¿Cuáles son los riesgos de todo esto? , aún no es posible determinarlo, pero sin lugar a dudas el colectivo social puede verse seriamente deteriorado (“No existe posibilidad de comunicación sin comunidad, pero no existe comunidad sin comunicación” escribía hace algunos años el profesor José Antonio González Casanova17, constitucionalista de las leyes fundamentales de España). Es necesario por tanto, más temprano que tarde, establecer acuerdos entre el Estado, la Prensa y la propiedad de los medios televisivos, en cuanto a que deben aplicarse y ser invulnerables los valores que han legitimado históricamente las políticas de comunicación en los medios audiovisuales. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 17 Estos son el pluralismo que amplia el principio fundamental de la libertad de expresión, básico para toda democracia, el cual se legitima fácilmente puesto que su objetivo central es garantizar que el público disponga de una diversidad informativa sustentada en la variedad de las fuentes de información; y también el principio de la calidad de las informaciones, que no puede ser garantizada de forma permanente por el mercado, y en la que está presente la diversidad y la independencia profesional. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 18 Bibliografía: 1 LA GUERRA DE LOS GOLES / Canales abiertos versus la ANFP: Vuelve la paz al fútbol por televisión. El Mercurio, 01-08-2003, www.mercurio.cl 2 Guerrero Guzmán, Juan José “LA GUERRA DE LOS GOLES: conflicto entre derecho de propiedad y libertad de información”, www.puc.cl/derecho/html 3 Acosta, José Antonio y otros, “VIENTOS DE RENOVACIÓN EN LOS INFORMATIVOS”, Facultad de Ciencias de la Información, Universidad Diego Portales, Santiago, Chile, 2003. Estudio de Noticieros. www.udp.cl 4 Navarrete, Jorge, en Vargas, Patricio, “HITOS DE LA TV EN CHILE”, Consejo Nacional de Televisión, www.cntv.cl/Revista/HTML/2005/Julio/15.html 5 Fuenzalida, Valerio, “A UNA DECADA DE LA REFORMA DE LA TV CHILENA: EL PLURALISMO INFORMATIVO”, Instituto de Estudios Mediales Pontificia Universidad Católica de Chile, Informe Nº. 320, Julio 2003, www.asuntospublicos.org 6 Vargas, Patricio, “HITOS DE LA TV EN CHILE”, Consejo Nacional de Televisión, www.cntv.cl/Revista/HTML/2005/Julio/15.html 7 Consejo Nacional de Televisión ESTUDIO ESTADISTICO DE TV ABIERTA, 2000-2005, www.cntv.es 8 Consejo Nacional de Televisión ESTUDIO ESTADISTICO DE TV ABIERTA, 2000-2005, www.cntv.es 9 Guerrero Guzmán, Juan José “LA GUERRA DE LOS GOLES: conflicto entre derecho de propiedad y libertad de información”, www.puc.cl/derecho/html 10 Murciano, Marcial, “LAS POLITICAS DE COMUNICACIÓN Y LACONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO”, Sala de Prensa, Nº 92, año III, Vol. 3, Junio 2006. 11 “INFORME DEL CAC PARA EL REFERENDUM”: ABC, 1/4/2006, pag. 17 12 ABC, 25/03/2006, P. 28 13 Bustamante, Enrique, “MEDIOS DE COMUNICACIÓN: EL AÑO DE LA TELEVISIÓN”, Tendencias 06, (Director del informe Bernardo Díaz Nosty), Fundación Telefónica, 2006, Pág. 359. 14 Murciano, Marcial, “LAS POLITICAS DE COMUNICACIÓN Y LACONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO”, Sala de Prensa, Nº 92, año III, Vol. 3, Junio 2006. 15 González Ballesteros, Teodoro, “EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A RECIBIR INFORMACIÓN”, en Desantes Guanter, José María, “EL DERECHO DE LA INFORMACIÓN”, publicado en Deontología, Función Social y Responsabilidad de los profesionales de la Comunicación”, (Ciclo de Conferencias) Edición del Consejo Social de la Universidad Complutense de Madrid, Hispanographis, SA, 2002, P. 133. 16 “CODIGO DEONTOLOGICO EUROPEO DE LA PROFESIONA PERIODISTICA”, www.canalaudiovidual.com I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 19 17 Desantes Guanter, José María, “EL DERECHO DE LA INFORMACIÓN”, publicado en “Deontología, Función Social y Responsabilidad de los profesionales de la Comunicación”, (Ciclo de Conferencias) Edición del Consejo Social de la Universidad Complutense de Madrid, Hispanographis, SA, 2002, P. 120.