División de la opinión pública española sobre las estrategias sostenibles del agua : metodología EASW para la acción consensuada

193 División de la opinión pública española sobre las estrategias sostenibles del agua. Metodología EASW para la acción consensuada1 Juan MAESTRE y Teresa ROJO* Recibido: 13-XI-2001 Aceptado: 5-II-2002 Observatorio Medioambiental ISSN: 1139-1987 Vol. 5 (2002): 193-216 RESUMEN Los conflictos y división de opiniones sobre las estrategias del agua en España se han agudizado en los años 2000-2001 con motivo del nuevo Plan Hidrológico Nacional, elaborado por el Gobierno, que ha establecido como principal solución, frente al aumento del consumo a largo plazo, un trasvase masivo de agua de las regiones del Norte a las regiones del Sur y Este del territorio nacional. Esta estrategia se considera poco satisfactoria como solución técnica y social para el agua, por parte de grupos de expertos y de asociaciones ciudadanas Los actores sociales, protagonistas implicados por activa o por pasiva en el proceso de toma de decisiones sobre el futuro del agua, alegan distintas razones para posicionarse a favor o en contra de este plan. En este artículo se analizan los argumentos comunicados por distintos sectores sociales: el sector público o administración del Estado; el sector privado-empresarial, el sector técnico-científico y el sector asociativo-ciudadano. Con la información que ellos aportan se construye la problemática estructural que se perfila en torno a la sostenibilidad del agua en los próximos años. 1Este artículo está elaborado a partir de la investigación exploratoria realizada por los autores para contribuir al Seminario Internacional celebrado en Cotonou-Benin del 15 al 19 de octubre de 2001 sobre el tema: El agua, patrimonio mundial: prácticas innovadoras, iniciativas locales y gobernabilidad. Realidades estadísticas, interculturales y dinámicas socioeconómicas. Seminario organizada por PRELUDE con el apoyo de la UNESCO y la colaboración de la Universidad de Benin en Porto-Novo. *Departamento de Sociología. Universidad de Sevilla. España. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 194 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... Básicamente la problemática radica en: si solucionar el agua desde un masivo gasto público, cuando en cinco años se va a liberalizar el agua y repercutir los costes a regiones y ciudadanos, o solucionar el agua implicando a la población «desde ya» en reducir su consumo y aprovechar el agua impulsando las nuevas tecnologías medioambientales. Ante el carácter, social y tecnológicamente, insostenible del escenario tendencial marcado por el PHN para el agua en España, se recomienda implicar a las entidades ciudadanas en la gestión consorciada de los fondos destinados a campañas de sensibilización para el ahorro de agua y la incorporación de nuevas tecnologías medioambientales. La metodología que se recomienda aplicar tanto al diseño de las campañas de sensibilización, como para la sensibilización en sí es el Escenario Workshop EASW con observación del seguimiento. PALABRAS CLAVE: Opinión Pública, debate social, sostenibilidad del agua, planificación de recursos, política hidráulica, España. ABSTRACT Conflicts and devided opinion over the water strategies have sharpened in Spain during the years 2000-2001, in which the new National Plan on Water was drawn up by the Government. The main solution launched by the Government, in order to cope with increasing water consumption in the long term, is a large transfer of water from the northern region to southern and eastern regions of the country. Groups of experts and community based associations consider this strategy scarcely satisfactory as a technical and social solution for water. Social actors, who are active or passively involved in the decision-making process concerning the future of water resources, give different reasons for their support or rejection of that plan. This article analyzes the arguments expressed by the different social sectors, i.e., the public administration; the private business and enterprises, the scientific and technological sector, and the community based organizations. With the information they provide, we try to built the structural problematic regarding water sustainability of the coming years. Basically the problematics consist in the following: wether solution is through massive public spending on water transfer, considering that the cost of water will be liberalized in the coming years, and will habe to be paid for by regions and citizens; or throught the inmediate involvement of general population in reducing consumption and in maximising profit from available water, by means of the new environmental technologies. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 195 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... In the face of conventional scenario of low sustainability, as the one included in the National Hydrological Plan in Spain, it is recommended to involve community based citizen organizations in the management of funding, and in the development of awareness campaigns, for saving water and promoting the implementation of new environmental technologies. The methodology recommended, both for the design of campaigns and for the awareness activities as well is the Scenario Workshop EASW Methodology with follow-up observation. KEY WORDS: RÉSUMÉ Les conflits et les divisions d’opinions concernant la stratégie de l’eau en Espagne se sont accentués dans les année 2000-2001 du fait du récent Plan Hydrologique National, élaboré par le gouvernement. Ce dernier établi comme principale solution le transport massif d’eau depuis les régions du Nord (1.050 mill. m3en provenance de la Rivière Ebro) vers les territoires Sud et Est du pays (l’Arc Méditerranéen). Cette décision stratégique est considerée peu satisfaisante d’un point de vue technique et social par des groupes d’experts et par les associations citoyennes. Les acteurs sociaux, protagonistes dans ce processus de prise de décision, expriment différentes positions en faveur ou contre le plan hydrologique national. Cet article analyse les arguments des principaux secteurs sociaux considérés, à savoir: le secteur public ou Administratif (l’Etat); le secteur privée (entreprises); le secteur technico-scientifique (experts); et le secteur associatif (citoyens). A partir de cette information, se construit la problematique structurelle autour du développement durable de l’eau dans les prochaines années en Espagne. Cette problematique se pose basiquement dans les termes suivants: la solution provient elle d’une dépense publique massive, considerant que dans les prochaines cinq années le prix de l’eau va se libérer et le cout des travaux deviendra à la charge des régions et citoyens? ou bien la solution provient elle de l’implication de la population «dés maintenant» dans le but de controler et réduire la consommation et de profiter des nouvelles technologies au profit d’un développement durable de l’eau. Pour impliquer les entités citoyennes dans la gestion des fonds des campagnes de sensibilisation et dans l’usage des nouvelles technologies durables pour l’eau, cet article recommende l’application de méthodes participatives, Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 196 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... telles que la méthode des scénarios EASW, pour concevoir un diagnostic (visions du futur) de la problématique et une stratégie dans les actions à entreprendre favorisant un développement durable de l’eau en Espagne. MOTS CLÉS: INTRODUCCIÓN El análisis que se realiza a continuación sobre la polémica del agua y su planificación futura en España se apoya en indicadores de la opinión pública. En términos operativos la opinión pública se define como la valoración expresada por una sociedad acerca de una cuestión de interés público que llega a su conocimiento. La opinión pública es la voz de los grupos que componen una sociedad y se expresa ante las cuestiones públicas con la intención directa o indirecta de influir en las decisiones de gobierno. Los miembros de una sociedad argumentan así nuestro parecer sobre los asuntos que les afectan y enuncian recomendaciones sobre «lo que consideran habría que hacer» para mayor beneficio del conjunto. Decía J. J. Rousseau (1750) sobre la opinión pública, que nació como fuerza social a mediados del s. XVIII, que lejos de ser la suma de opiniones individuales; es el resultado de un debate en el que por el mero hecho de tener que razonar nuestro parecer, se da la tendencia a sacrificar el interés individual por el colectivo. Metodológicamente, para analizar la opinión pública en un país acerca de una cuestión, en este caso el futuro del agua, se considera como indicador básico «la palabra» («discurso») expresada por los representantes de los grupos sociales, con mayor o menor amplificación por los medios de comunicación (MMCC), y también las acciones demostrativas (comportamientos). Esto es, la opinión pública de un grupo es registrable y constatable a través de declaraciones, imágenes o hechos públicos relatables; no son meras actitudes como las que registran las encuestas (aunque éstas nos pueden servir de apoyo para el análisis de tendencias de cambio). Últimamente y en al actual contexto, cuando se analiza el posicionamiento de grupos sociales ante una cuestión general los sectores sociales que se recomienda diferenciar son básicamente los cuatro siguientes (T. Rojo, 2001) por atribuírseles perspectivas sociales bien diferenciadas: •El sector político o la Administración Pública como representación de la perspectiva institucional. En el caso del agua están implicadas la Admi- Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 197 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... nistración Central, los Ministerios correspondientes así como los gobiernos locales de grandes capitales y gobiernos regionales de los territorios afectados. •El sector empresarial en representación de la perspectiva de los factores de producción y su inversión (inversionistas). En este caso del agua, los clusters empresariales específicamente implicados son el de obra pública, el de edificación turística y urbana, el industrial de gran consumo de agua y el cluster de empresarios agrarios. •El sector ciudadano, en representación del punto de vista de la cultura; valores, normas y costumbres sociales. En este caso del agua están implicadas las asociaciones de usuarios y consumidores, las ecológicas, las educativas, las de artesanos y los nuevos movimientos sociales en general. •El sector de técnicos/expertos en representación de la tecnología y la capacidad técnica. En este caso del agua serían las consultoras técnicas, los centros de investigación y las universidades, principalmente. En opinión pública cuando hay grupos implicados que no han expresado su posición es por falta de comunicación con el resto de los grupos o por carecer de la oportunidad de debatir sobre la cuestión, condición necesaria para que los miembros de un grupo adopten una posición común. Esta falta de oportunidad de expresarse se da muy comunmente hoy en día, en las democracias occidentales, por insuficiente comunicación intersocial y debate de las cuestiones técnicas. En los últimos años diversos autores han tratado este aspecto, que se conoce como el Dilema de Collingridge o «la espiral del silencio» (Noelle Neuman, 1995). Ante la cuestión del futuro del agua en España que se analiza a continuación, se está manifestando el llamado «Dilema de Collingridge» según el cual, para cuando la población encuentra el momento o las condiciones para posicionarse sobre una cuestión u opción técnica; suele ser demasiado tarde porque la decisión ya ha sido tomada. (Collingridge, 1980) La falta de comunicación al ciudadano sobre cuestiones técnicas que le afectan es así el germen del problema de gobernabilidad que deriva en desobediencia y descrédito de las instituciones públicas; actuando de pistón de los movimientos sociales anti-globalización. A continuación, se desarrolla el análisis. En primer lugar se introducen los datos básicos y tendencias vislumbradas por distintos autores sobre la cuestión del agua en España. Luego, se exponen las posiciones expresadas en los medios de comunicación por los distintos grupos sociales. La síntesis nos indica las prioridades establecidas por la posición con más poder o influencia actualmente predominante, la del Gobierno y de las empresas; y se evalúa su Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 198 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... sostenibilidad. Finalmente se concluye presentando los resultados de la investigación realizada y recomendando ampliar el debate social de una cuestión sin duda crítica del futuro de nuestra sociedad Mediterránea. I. TENDENCIAS EN EL CONSUMO Y GESTIÓN DEL AGUA EN ESPAÑA España es un país con 505.992 km2de área superficial y 2.000 km de perímetro de costa. Tiene un clima semiárido (pluviometría media escasa, de 650 mm anuales) y con recursos de agua irregulares y desigualmente repartidos. Por las diferencias en pluviometría entre su zona norte y sur, se considera diferenciado en dos Españas: la España húmeda (de clima húmedo y pluviometría media de 1.350 mm año; similar a la de los países Europeos del Norte) y la España seca (de clima seco y precipitaciones medias de 350 mm año). Entre las tendencias que caracterizan la cuestión del agua en España destacan las siguientes: a)Tendencia al aumento insaciable de la demanda.- Ajeno a las tendencias de escasez del agua, nuestro país se ha convertido en un país de alto despilfarro, siendo el cuarto consumidor mundial de agua «per capita» detrás de EEUU, Canadá y la ex-URSS (Ruiz 1993). La demanda de agua ha crecido sobre todo en la agricultura ya que entre 1950 y 1990 la superficie agraria irrigada pasó de 1,5 millones de has a 3,4 millones de has, de tal manera que a la agricultura se le atribuye actualmente el consumo del 80% del agua del país (García Rey y Martín Barajas, 1999); en los centros urbanos y áreas metropolitanas (en el caso de la región metropolitana de Madrid han aumentado entre 1985 y 1995 tres veces mas su consumo de agua que su población) y por la afluencia de turistas que se estima que duplican el consumo de agua en islas y áreas costeras en la estación alta (hasta el punto de haber tenido que transportar agua en barcos para solventar los períodos críticos de escasez de los últimos cinco años en la isla de Mallorca o en la provincia de Cádiz). b)Tendencia a que descienda la cantidad de agua disponible, tanto por el aumento de la irregularidad (espacial y temporal) de las precipitaciones (lluvias), dando como consecuencia el desplome de los caudales de los ríos. Este problema conlleva a su vez un deterioro de la calidad del agua, sobre todo en verano de baja de caudales (por estas razones existía la tradición del «aljibe» en España). El problema se asocia técnicamente al cambio climático (Sotelo Navalpotro, 2001). Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 199 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... c)La tendencia a que la protección y subvención del precio del agua vaya tocando a su fin en el próximo quinquenio. La política de la Unión Europea tiende hacia una liberalización de la agricultura, cuyo consumo de agua esta hoy en día muy subvencionado. El precio al que se tarifa el agua no cubre ni el coste de la gestión diaria; ni la amortización de las obras públicas. En España el agua de regadío se factura entre 1 o 2 pts el m3; el agua urbana entre 100 y 200 pts el m3, y el agua de mesa embotellada se paga en un comercio a 60.000 pts el m3. d)En un contexto de encarecimiento y descenso de la calidad del agua, la escasa sensibilización ciudadana hacia su gestión se considera relacionada con el hecho de que el país haya vivido, en la década de los años «noventa», un periodo de mejora del nivel de vida que ha permitido a muchos comprar el agua de mesa, soslayando el coste adicional que representa para las economías domésticas. e)Creciente intención de los gobiernos de los Estados modernos a utilizar la obra pública como política de desarrollo en sí misma, estimulados por la presión corporativa de los ingenieros de caminos, de las empresas de obras públicas y los intereses políticos locales. Tradicionalmente se ha tratado de resolver los límites de suministro de agua mediante obras públicas de embalses y canales de regadío. Los principales beneficiarios de esas obras han sido la agricultura de regadío, el crecimiento de los centros urbanos o áreas metropolitanas y la expansión de las zonas turísticas. Ante estas tendencias, estudiadas y perfiladas por distintos autores en los últimos cinco años, el debate sobre la Planificación Hidrológica para los próximos 15 o 20 años en España ha empezado a tener lugar y recogerse por los medios de comunicación a lo largo del 2000-2001, con motivo de la presentación y aprobación por el Gobierno de un Plan Hidrológico Nacional. En resumen se observan dos grandes tipos de tensiones opuestas en la problemática tendencial del agua: tensiones tecnológicas entre un consumo creciente y una cada vez más limitada disponibilidad del recurso, y tensiones sociales entre la tradición de intervencionismo público del Estado en los recursos respecto a las presiones del comercio mundial para liberalizar la gestión del recurso. A continuación se analizan el contenido de las posiciones expresadas por los distintos actores ante el futuro del agua y los aspectos de la polémica que suscitan. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 200 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... II. POSICIONAMIENTO DE LOS ACTORES SOCIALES Los conflictos y división de opiniones sobre las estrategias del agua se han agudizado recientemente en España con motivo de la aprobación del Proyecto del Plan Hidrológico Nacional, presentado al Parlamento, que establece la necesidad de trasvasar agua de las regiones del Norte a las regiones del Sur y Este del territorio nacional. Los actores sociales protagonistas de este proceso de toma de decisiones alegan distintas razones para situarse a favor o en contra de este plan. A continuación se exponen los argumentos de las principales posiciones sociales, así como el contexto social y tecnológico en que se desenvuelve su actividad. II.1. SECTOR POLÍTICO/ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Administración Pública, M.ode Medioambiente, elabora un Plan Hidrológico en el 2000, precedido de un Libro Blanco del Agua de 1998. Se presenta como un plan más moderado que los planes anteriores, a los que acusa de antigua política hidráulica de presas y regadíos, erosión y contaminación química. En la historia el Estado reconoce por primera vez al agua un papel de recurso estratégico y propugna una nueva cultura de gestión del agua como activo económico, social y ecológico. El objetivo del plan es lograr un uso racional en términos de sostenibilidad (mantener el capital natural al menos en su nivel actual), abordando los proyectos desde una perspectiva multidisciplinar global e integradora (Rio 92). Declara estar en concordancia con la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea de Septiembre del 2000 en lo que se refiere los criterios de: calidad de agua y respeto de sus funciones ambientales, uso sostenible; e incorpora el concepto Europeo de «Cuenca Hidrográfica como unidad de gestión en el Mediterráneo» (M. Delgado, 2000). En el análisis que el plan realiza de la información disponible sobre el agua en España, el Ministerio de Medio Ambiente deduce dos ejes de decisión: (y) la administración del agua para el interés general, para lo que aduce la existencia en España de cuencas «deficitarias» y de «cuencas excedentarias» (situación sobrante en relación a los usos actuales y previstos...»; (x) el desarrollo económico y tecnológico, para lo cual se apoya en la función atribuida por la Ley de Aguas de 1985 al Plan Hidrológico Nacional: «contribuir a impulsar y armonizar el desarrollo económico y social regional y sectorial» (Tit.III Ley de Aguas 1985). Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 201 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... a)En cuanto a las acciones que proyecta el Plan, vienen a ser en gran parte dentro de «más o menos lo de siempre»2puesto que su mayor esfuerzo financiero de los próximos años se destina a un trasvase masivo de agua del Norte al Sur del país. Se concibe un «Plan de trasvase por el interés general y de solidaridad inter-regional» que proyecta el trasvase de 1.050 millones de m3 de agua desde el Río Ebro hacia el arco Mediterráneo. Los puntos de destino son el área metropolitana de Barcelona, los ríos Júcar y Segura para el Levante y los ríos Almanzora y Andrarax para Almeria, hasta el Campo de Dalías. b)El proyecto se prevé terminarlo en el año 2015 y conlleva la construcción de alrededor de 200 embalses de apoyo. El agua se conduce desde el Noro-Este hacia Levante y Andalucía; esto es, hacia las áreas metropolitanas de Cataluña y Levante, así como hacia las zonas en las que se desarrolla actualmente la agricultura «intensiva» Andaluza. c)El joven Ministerio del Medio Ambiente (MIMAM) ya ha anunciado que el 80% (400.000 mil millones de pts.) de su presupuesto para el año 2002 lo va a destinar a obras públicas hidráulicas (Declaraciones del Ministro Jaume Matas a la prensa, Diario El Mundo 5/10/01 p. 29). Las municipalidades urbanas apoyan la política Ministerial de ampliar el agua disponible porque así escapan a los límites de crecimiento que les imponen las restricciones de hidráulico. Por otro lado las Regiones como Aragón, de las que se espera cedan el agua, se oponen contundentemente. II.2. LAS EMPRESAS En España, el conjunto de los sectores y empresas y profesionales y trabajadores vinculados a las obras públicas y la construcción se han beneficiado en los últimos cincuenta años de un volumen de obra hidráulica importante y con la Ley del Plan Hidrológico Nacional (PHN) recientemente aprobada, se les garantiza un flujo futuro continuado para los próximos años. Se trata por tanto de sectores con intereses objetivos en el PHN, junto con la agricultura intensiva del Levante y Sur. 2Las políticas del agua han variado escasamente con los partidos políticos en el gobierno lo cual indica que las estrategias «la sostenibilidad del agua» es una reflexión a la que el Parlamen- to es casi ajena.. Actualmente el Plan Hidrológico se ha aprobado con mayoría del Partido Popular gobernante El plan anterior, redactado por el Partido Socialista, ahora en la oposición contemplaba trasvasar el triple de agua, 3.000 m3. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 208 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... II.3.5.1. Un sector primario globalizado y orientado a la exportación El sector primario ha perdido peso en el desarrollo sectorial andaluz en los últimos quince años, entre 1980 y 1995, al descender de un 60% en 1980 a un 30% en 1995 las relaciones económicas intersectoriales dentro de la Región6. El sector primario se ha abierto a los mercados internacionales pero también se ha hecho más dependiente tecnológica y químicamente de las multinacionales que suministran al sector. Se ha globalizado,según ha estudiado M.Delgado 2001 en base las tablas input-output andaluzas, y se sintetiza a continuación: —En 1980 la agricultura andaluza cubría sus necesidades de consumos intermedios dentro de Andalucía en un 82%, y quince años mas tarde sólo consume interiormente un 60%. Los productos químicos que compra la agricultura andaluza se suministraban en un 74% por Andalucía mientras que ahora sólo es el 26%. Se trata en la mitad de los casos de productos químicos que van al subsector de frutas y hortalizas. —En la ganadería la disminución de consumos intermedios andaluces es todavía mayor pasando de 92% en 1980 a 49% en 1995. Especialmente los piensos, procedían en un 94% de Andalucía mientras que quince años más tarde sólo proporciona el 35%. También la pesca ha dejado de comprar a otras industrias alimentarias de la región. Las industrias cárnicas bajan de 85 a 29% y las lácteas del 96 a 66%. (M. Delgado, 2001). El sector agrario esta cada vez más orientado más a la exportación. En 19807exportaba el 19% de su producción, en 1995 exporta casi la mitad de la producción (el 42%). De la producción hortofrutícola se vende actualmente fuera de Andalucía el 80% de la producción, especialmente a los países de la Unión Europea (receptor del 62% de lo exportado por este sector). Sólo un 5,7% de la producción de frutas y hortalizas se destina a industria transformadora. En síntesis, la producción agraria va dejando de estar vinculada a la demanda interna y se desarticula del tejido productivo, orientándose cada vez más al exterior. 6Quiere decirse que de la totalidad de relaciones económicas intersectoriales que implicaban al sector primario Andaluz, la mayor parte se producían dentro de la Región en 1980 (un 60%) mientras que sólo 15 años más tarde, en 1995, han disminuido en peso proporcional a un 30%. 7Por lo que se refiere a la industria agroalimentaria, fue la mas precoz en relaciones exteriores, ya exportaba en 1980 el 50% de su producción, claro que aquí se incluyen sobre todo las conservas de pescado porque la conserva de fruta está poco desarrollada en la Región. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 209 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... En consecuencia se ha pasado progresivamente también de una producción agraria de cereal y cultivos industriales al predominio de las frutas y hortalizas que se apoyan en la infraestructuras de regadío. II.3.5.2. Descenso de la ganancia: precio en baja, gastos crecientes y control de los distribuidores Los precios no suben al mismo ritmo para los productos hortofrutícolas, puesto que se trata de mercados con cierta saturación y controlados por las grandes empresas de distribución que imponen sus condiciones ya que son los que controlan las cuotas de mercado. Así, el agricultor busca sus márgenes de beneficio reduciendo los costes del trabajo y la intensificacion del uso de los recursos naturales; habiendo la tasa de ganancia disminuido de un 16% en 1990 a un 2% en 2000 (López Galvez y otros, 2000). Originalmente la mano de obra familiar era en 1986 el 90% de los casos de la gente empleada en los invernaderos de Almería que en parte se autoexplotaba para sacarle el máximo a la explotación en beneficio de la familia. Se han incorporado igualmente avances en productos y procesos que han convertido a los invernaderos en fábricas de vegetales en los que se trabaja en colaboración con los paquetes tecnológicos de los grupos empresariales del «agrobusiness» (lejos de la agricultura tradicional que se desenvolvía en ciclos regulados por las condiciones climatológicas). De esta manera se pasa de explotaciones familiares a explotaciones empresariales en las que la mano de obra asalariada representa el 40% de los gastos totales y que contrata entre los emigrantes de fuera de España. II.3.5.3. Modelo de agricultura de alta contaminación de recursos y riesgos salud En cuanto al impacto ambiental de esta agricultura, además de la presión actual sobre los acuíferos, destaca el sistema introducido para sacarle mayor rendimiento a la ha. de suelo, se provee un sistema de sustrato o suelo artificial que demanda una media de 70% mas de agua y casi el doble de fertilizantes para obtener sólo un 25% más de cosecha. Los sustratos multiplican el agua lixiviada por 6 o 7, frente al sistema de enarenado, y los residuos de fertilizantes entre un 10 y un 15 veces más. De manera que no sólo es la necesidad de agua sino la cantidad de residuos, lo que hace este modelo de agricultura poco sostenible. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 210 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... Estudios recientes de ISTAS (Instituto de Investigación Medioambiental del Sindicato de Comisiones Obreras) estudió los riesgos para la salud y el cumplimiento de las normativas europeas en materia de sustancias con riesgos para la salud del trabajador; en el marco de un proyecto Europeo de la DG. Empresas. El resultado alertaba sobre los riesgos y medidas a adoptar tanto en la formación del trabajador como de productos a retirar o sustituir dentro del proceso de trabajo de los invernaderos. II.4. ASOCIACIONES DE BASE COMUNITARIA Y DE DEFENSA DEL PATRIMONIO Asumiendo los objetivos del Anteproyecto de Plan Hidrológico Nacional, las asociaciones y grupos de orientación ecologistas en acción propugnan que las acciones para la sostenibilidad del agua en nuestro país deben ir encaminadas a: —Impulsar la agricultura ecológica que ha aumentado en España, de ser prácticamente inexistente en 1991 a ocupar cerca de 400.000 Has en el 2000 (un 2,5% del total de cultivo). —Promover una ganadería extensiva, así como una dieta más variada que la tendencia actual que exagera el consumo de carne y así lograr disminuir la huella ecológica ya que, al contrario que los animales, los alimentos vegetales ocupan menos superficie de suelo fértil por caloría obtenida. (Enrique Hernández Laguna, 2000). Por su parte los agricultores de la Región del Trasvase, en la Región de Aragón, se oponen al mismo sobre todo los partidos regionalistas. Sus protestas están adquiriendo fuerza y van dirigidas tanto al Gobierno Nacional como al Gobierno de la Unión Europea en Bruselas. Recientemente organizaron una marcha de protesta a Bruselas. En las ocasiones en las que se ha deparado la oportunidad de suscitar debates sobre el futuro del agua en las ciudades, las propuestas de los ciudadanos van dirigidas a que se introduzcan sistemas de gestión compartida entre los técnicos de la Administración y los ciudadanos/usuarios. Una segunda propuesta estriba en introducir nuevas tecnologías para el ahorro del agua; desde sistemas de medida, reutilización del agua, grifos adaptados, etc. Por otra parte, las asociaciones ciudadanas se muestran cada vez más partidarias de una alimentación sana y saludable; dando lugar tras la «crisis de las vacas locas» a unas pautas de consumo en el que las tiendas ecológicas tienen un mercado en expansión. (EASW Sev99, T.Rojo 2001). Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 211 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... III. EL PHN: UN ESCENARIO TENDENCIAL DE BAJA SOSTENIBILIDAD En base a los distintos elementos del análisis realizado se evalúa la sostenibilidad del Escenario tendencial del agua que proyecta el Plan Hidrológico en España como especialmente baja, por las razones siguientes que se enuncian a continuación. El proyecto del trasvase, que se llevaría a cabo en quince años, se entiende entre otras cosas como un esfuerzo dirigido al sector de agricultura intensiva8 global cuyos márgenes de ganancia han descendido y se mantiene sobre la reducción de los costes laborales. Esto indica que en los próximos años tenderá a producirse una concentración de las empresas para abordar una renovación tecnológica y de adaptación a las normativas Europeas cada vez más estrictas en materia alimentaria y de salud del trabajo. La planificación es de baja sostenibilidad tecnológica porque si bien dedica una cantidad ingente del presupuesto de Medio Ambiente de los próximos años a obras hidráulicas, esta lejos de estimular la innovación tecnológica del empresariado y los técnicos de la construcción que manifiestan actualmente un deficit tecnológico y formativo importante en materia de equipamientos y sistemas de ahorro de agua, como se puede comprobar en la escasa innovación aplicada a nuevas edificaciones, regadíos y usos industriales. La planificación realizada aparece insostenible también socialmente puesto que se ha realizado sin el conocimiento y apoyo ciudadano; cuya colaboración en los objetivos del plan se obvian. Por una parte, las perspectivas de que el consumo de agua descienda voluntariamente son bajas dado que el esfuerzo en campañas de sensibilización con dicha finalidad, que emprenden las entidades gestoras, se ha demostrado de efecto escaso y puramente puntual. Por otra parte, la clara ausencia de asociaciones ciudadanas en el debate del Plan Hidrológico Nacional es una muestra adicional de que se da la «espiral del silencio». Este silencio se puede considerar una bomba de relojería que estallaría con la subida de los precios del agua. 8La agricultura intensiva de Almería ha entrado en la dependencia tecnológica del agrobusiness y de las cadenas de distribución internacionales al orientarse de manera creciente hacia la exportación. Su supervivencia se pone en peligro adicional ya que se enfrenta a la liberalización del precio del agua en Europa en los próximos años, con lo cual tendría que pagar el precio del agua al coste real, sin subvenciones, siendo hace más que dudoso que se lo pueda permitir. Otros factores de competición nada despreciables son la presión de los producción agraria de los países vecinos del Sur, que tienen acuerdos de libre comercio con la Unión Europea. Por otro lado el Plan Hidrológico fomenta la megalópolis y la densificación costera, al orientarse a aumentar la oferta de agua en areas metropolitanas y zonas turísticas costeras; con lo cual impulsa el crecimiento aun mayor de estas aglomeraciones cuyos estilos de vida son altamente despilfarradores de agua. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 212 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: EL ESCENARIO WORKSHOP EUROPEO EASW Desde el enfoque de la opinión pública, en este trabajo se ha abordado el estudio del papel de los actores y del intercambio de información, en los procesos de cambio social ante los retos medioambientales de nuestra sociedad como el caso del agua. Este análisis se ha realizado consultando estudios e informes sobre el tema y siguiendo los acontecimientos y manifestaciones a través de los medios de comunicación escritos. En conclusión se observa la posición que transmiten los medios de comunicación (MMCC) de cada uno de los grupos sociales. Del Gobierno/Administración pública anunciando las inversiones. De los agricultores: unos que protestan porque les parece poca9la inversión; otros porque se oponen al trasvase. Las empresas constructoras transmiten su satisfacción apareciendo en los medios firmando los contratos de obras o en las noticias de adjudicaciones. Por último, los técnicos la imagen que dan es de opiniones dirigidas a un público especializado y difícilmente reconocibles en el debate social. La ausencia de editoriales de periódicos, así como la escasa presencia de opinión del tejido asociativo indica que la decisión sobre un Plan tan importante se ha tomado sin tener en cuenta la opinión de la mayor parte de la población o ante la neutralidad de la mayor parte de la población; ambos con significado equivalente. Ante las dificultades de la sostenibilidad del agua y la respuesta social de repercutir su coste sobre el usuario; mantenerle al margen del debate sobre su gestión resta competitividad y capacidad de respuesta del país a los retos que presenta el siglo XXI. La baja sensibilidad ciudadana y empresarial ante la sostenibilidad del agua se explica por el precio subvencionado del agua (bien público); el carácter anecdótico de las campañas formativas y el hecho de que el escaso debate social sobre el Plan Hidrológico se haya desarrollado a nivel especializado. Son básicamente los tres aspectos siguientes los que están siendo descuidados en la agenda de la sostenibilidad del agua: 1. Elaboración de un plan hidrológico con una baja consideración del medio y largo plazo habida cuenta de que el proceso de liberalización, de la agricultura y del precio del agua en Europa, convertirá al agua en un bien caro, más si cabe teniendo en cuenta las infraestructuras que se están abordando. Con lo cual se están tomando decisiones de costes pú- 9Amenazas de boicotear los Juegos del Mediterráneo. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 213 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... blicos sin contar con aquellos sobre los que a corto plazo se va a repercutir el pago. 2. La elevada neutralidad de la población en la opinión pública sobre el PHN es resultado de la deficiencia en informar e implicar a la población en el debate sobre los futuros alternativos del agua. La explicación se encuentra en parte en el hecho de que la mayor parte de los fondos públicos para la educación ambiental en agua los administran directamente las empresas gestoras, para las que el ahorro del agua es completamente contrario a sus objetivos de aumentar su cifra de negocio. 3. El nivel técnico de los debates indica un escaso esfuerzo divulgativo general y la necesidad de incorporar metodologías de debate y sensibilización innovadoras. Que el 80% del gasto del Ministerio de Medio ambiente para 2001 vaya destinado a obras públicas hace más que dudoso el esfuerzo público por la sensibilización. Recomendaciones: Metodología EASW de sensibilización social y opinión pública El nivel de sensibilidad sobre la fragilidad del agua está despegando en nuestro país, siendo el Plan Hidrológico una oportunidad para que el usuario se vaya implicando en la responsabilidad de la gestión sostenible del agua. Su elaboración está lejos de la Programación Integrada de Gestión de la Demanda de Agua, que citan autores como A.Estevan & G.Ballesteros (2000), que se están realizando con éxito en algunos países (caso de los Angeles en California) y que siguen los criterios de acción para la sostenibilidad recomendados por la Cumbre de Río de 1992: implicación ciudadana y enfoque integral. Actualmente el escenario tendencial del agua en España se vislumbra poco sostenible, tecnológica y socialmente, porque se plantea una solución técnicamente dudosa y muy cara. En corto plazo su amortización deberá repercutir sobre los particulares, los cuales ignoran haber elegido esa opción para los próximos años. Las campañas de sensibilización sobre el agua en España son un fracaso, lo cual se puede considerar relacionado con la escasa participación de las entidades ciudadanas en el diseño y ejecución de su contenido. Se recomienda que a la vista de que las campañas de sensibilización que emprenden las entidades gestoras del agua para el descenso voluntario del consumo tienen un impacto sólo puntual, que los fondos de campañas educativas sean gestionados en consorcio con las asociaciones ciudadanas. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 214 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... Metodología participativa y prospectiva EASW Como metodología para el diseño de las campañas, se recomienda aplicar el Escenario Workshop Europeo EASW que facilita el debate y el consenso entre los líderes de grupos sociales sobre los objetivos estratégicos y las actividades a llevar a cabo para implicar a la población en el proceso de cambio tecnológico y social de interés común. La metodología EASW se propone para diseñar participativamente las actividades de sensibilización por su flexibilidad y por ser de las pocas metodologías que favorece la interacción social. Es un método para debatir e intercambiar puntos de vista y consensuar estrategias sobre cuestiones de interés social que promueve la Comisión Europea, Dir.Gen. Empresas (T. Rojo, 2001). Con EASW se organizan jornadas de uno o dos días de duración en las que se reunen a representantes de los distintos sectores sociales, hasta un total aproximado de treinta personas (6 a 8 por cada uno de los cuatro sectores sociales), para reflexionar y debatir juntos en talleres. El programa de unas Jornadas EASW consiste en actividades de presentaciones generales, talleres por grupos sociales sobre el Escenario de futuro deseable, plenaria de consenso sobre los objetivos a alcanzar y descanso. Tras el descanso se realizan nuevamente talleres, pero esta vez sobre los temas críticos y reuniendo en cada taller o grupo de trabajo a personas de los distintos sectores sociales para la elaboración de propuestas de acciones concretas desde una perspectiva tanto interactiva como interdisciplinar. Se coordina así un proceso de debate razonado, contraposición ordenada de puntos de vista, jerarquización consensuada de prioridades a alcanzar, conversación informal en los descansos; la interacción sigue con un debate socialmente mixto sobre las acciones a emprender y finaliza con una sesión plenaria de selección de aquellas más viables. Se propicia la interacción formal e informal de las entidades implicadas en el proceso de cambio en curso, que impulsa la comunicación entre los actores y facilita que aborden la cuestión de manera que la complejidad de la cuestión sea manejable. Cada taller tiene un ritmo de trabajo de 45 minutos, descanso de 15 y otros 45 minutos como máximo en cada sesión. Los debates son moderados por monitores de grupo. El método permite obtener resultados en tiempo real lo cual posibilita su difusión o presentación pública inmediata. Esta metodología se viene aplicando desde 1994 a distintas cuestiones de sostenibilidad social y tecnológica en Europa demostrándose un instrumento eficiente para «desneutralizar» la opinión pública, avanzar en el cambio social y sentar las bases de una colaboración entre las entidades implicadas en el logro de estilos de vida más sostenibles. Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 215 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ARROJO, Pedro; NAREDO, J. M.: La gestión del agua en España y California. Ed. Bakeak, Bilbao. 1997. BOGUGUERRA, Mohamed Larbi (2000): «Breve Présentation du Programme Mobilisateur Eau». En Patrimoine et co-developpement durable en Mediterranee occidentale (Governance Environnementale), Actes du Seminaire International Tunis- Hammamet 23-27 mai 2000. Ed. Institut Català de la Mediterrània (Barcelona), PRELUDE (Belgica), INP (Tunez), 2001. COLLINRIDGE, D.(1980): The Social Control of Technology. London: Francés Printer, (1980). DELGADO CABEZA, Manuel: «Plan Hidrológico y modelo de crecimiento económico de Andalucía». En Cuadernos de Economía y Sociedad «Desde el Sur» n.9. Ed. Mergablum, Sevilla 2000. ESTEVAN, Antonio y BALLESTEROS, Gregorio: Diseño de Programas Integrados de Gestión de la Demanda de Agua. Ministerio de Medio Ambiente. Secretaría de Aguas y Costas. Dirección General de Obras Hidráulicas y Calidad de Aguas. Dirección del Estudio: Carlos Villaroya. Entidad colaboradora Aguas de Alicante E.M. http://habitat.aq.upm.es/aguas/ (Hoja web de la Escuela de Arquitectura de Madrid.). FERNÁNDEZ DURÁN, Ramón: Texto sobre el PHN. En la hoja web: http: // habitat.aq.up.m.es/agua). GARRABOU, Ramón; NAREDO,J. M; ÁVILA CANO, José Carlos: El agua en los sistemas agrarios, una perspectiva histórica. Fundación Argentaria, 1999. Los cultivos de regadío en España Observatorio Medioambiental Vol. 5 (2002): 193-216 216 Juan Maestre y Teresa Rojo División de la opinión pública española... KHADER, Bichara: «La geopolítica del agua en el Mediterráneo». En Rafael GRASA y Andreu Ulied (eds.) Medio ambiente y gobernabilidad. Diagnóstico y sostenibilidad en el Mediterráneo. Icaria Editorial, Barcelona 2000. LÓPEZ GÁLVEZ, J. y NAREDO, J. M.: La gestión del agua de riego. Fundación Argentaria. 1997. MAESTRE, Juan: Medioambiente y sociedad. Ed. Ayuso. Madrid. 1978. MEZO, Jesús (1996): Política del agua en los años ochenta y noventa: La discusión del Plan Hidrológico nacional. Fundación Argentaria, 1996. NAREDO, José Manuel: La ecoomía del agua en España. Ed. Fundación Argentaria. NEUMANN, Noelle, E.: La espiral del silencio. Barcelona. Ed: Paidós, 1995. PÉREZ DÍAZ, Víctor; MEZU, Josu y ÁLVAREZ MIRANDA, Berta: Política y economía del agua en España: criterios, alternativas y proceso de aprendizaje. III Premio Circulo de Empresarios. Circulo de Empresarios, Madrid 1996. ROJO, Teresa (2001): Sevilla 2010, Metrópoli ecológica. Aplicación de la metodología participativa Europea EASW. Universidad de Sevilla, Ed. Grupo de Investigación Desarrollo y Cambio Social, Sevilla, 2001. SOTELO NAVALPOTRO,Jose A. (2001): «Plan Hidrológico vs Plan Hidráulico Nacional». En Observatorio Medioambiental 2001, núm. 4 (13-16). Ed. Universidad Complutense de Madrid.