Datos abiertos, transparencia y gobernanza: Análisis del Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía según el modelo 5 estrellas

UNIVERSIDAD DE SEVILLA FACULTAD DE COMUNICACIÓN TRABAJO DE FIN DE MÁSTER “DATOS ABIERTOS, TRANSPARENCIA Y GOBERNANZA: ANÁLISIS DEL PORTAL DE DATOS ABIERTOS DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA SEGÚN EL MODELO 5 ESTRELLAS” Patricia Hernández Pantoja Tutora: Lorena Romero-Domínguez Máster Universitario en Comunicación Institucional y Política Sevilla, noviembre de 2023. 1 Datos abiertos, transparencia y gobernanza: análisis del portal de datos abiertos de la junta de Andalucía según el modelo 5 estrellas AUTORA: Patricia Hernández Pantoja TUTORA: Lorena Romero-Domínguez RESUMEN: La cantidad de datos abiertos disponibles está creciendo, lo que ha creado la necesidad de categorizarlos para publicarlos y poder reutilizarlos. Al objeto de garantizar la disponibilidad de esta información, se debe recurrir a la creación de portales de datos abiertos, como ha sucedido en los gobiernos de las comunidades autónomas y de España, en este caso en concreto de la Junta de Andalucía. En este contexto, el objetivo general de este trabajo es ofrecer una valoración sobre la situación actual del Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía. Para su desarrollo se recurre a una metodología cuantitativa consistente en el conjunto de datos a partir del modelo 5 estrellas, desarrollado por Tim Berners-Lee. Tras analizar la muestra (N=718), los resultados muestran que la aplicación de este acceso a la información pública debería ser útil y sencilla para los ciudadanos. PALABRAS CLAVES: Datos Abiertos, Junta de Andalucía, Portal de datos, Gobierno Abierto 2 Open data, transparency and governance: Analysis of the Open Data Portal of the Andalusian government according to the 5-star model AUTHOR: Patricia Hernández Pantoja TUTOR: Lorena Romero-Domínguez SUMMARY: The amount of open data available is growing, which has created the need to categorize it for publication and reuse. In order to guarantee the availability of this information, we must resort to the creation of open data portals, as has happened in the governments of the autonomous communities and of Spain, in this specific case of the Junta de Andalucía. In this context, the general objective of this work is to offer an assessment of the current situation of the Open Data Portal of the Junta de Andalucía. For its development, a quantitative methodology is used consisting of the data set based on the 5-star model, developed by Tim Berners-Lee. After analyzing the sample (N=718), the results show that the application of this access to public information should be useful and simple for citizens.. KEYWORDS: Open Data, Junta de Andalucía, Data Portal, Open Government 3 Índice 1. Introducción 1.1. Justificación 1.2. Objetivos e hipótesis 2. Marco teórico 2.1. Evolución del concepto de Datos Abiertos 2.2. Los Datos Abiertos y las Administraciones Públicas 2.3. Normativa y regulación en España y en la Unión Europea de Datos Abiertos 2.3.1. Criterio de la Unión Europea para datos de alto valor y características de los portales de Datos Abiertos 3. Metodología 3.1. La tabla de análisis 3.2. Análisis del Portal 4. Resultados 5. Conclusiones 6. Referencias 4 1. Introducción 1.1 Justificación La cantidad de datos abiertos disponibles en la actualidad está creciendo exponencialmente, lo que ha creado la necesidad de integrar y categorizar los datos para publicarlos de una manera que facilite su reutilización. Para lograr valor económico y social a partir del uso de datos en este escenario marcado por el Big Data, es crucial considerar la dicotomía publicación-consumo. Esta, de hecho, es la idea fundamental detrás de los datos abiertos: publicar información de manera ordenada para facilitar un mayor consumo de los usuarios y ayudarlos en la toma de decisiones. Para garantizar que los datos estén disponibles para los consumidores con el nivel de calidad adecuado, la publicación de esta información se logra mediante la creación de portales de datos abiertos, como ha sucedido en los gobiernos de las comunidades del País Vasco y Barcelona, que empezaron en 2010, un año después que el gobierno central de España, en 2009. El término “datos públicos”, que está directamente relacionado con la información gubernamental producida por instituciones públicas y puesta a disposición de los ciudadanos con el objetivo principal de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas, se utiliza cuando estos datos abiertos provienen de las administraciones dependientes del Estado. Además del impacto social que esto representa, permite tener una visión económica de la información pública para poder observar si se reúnen cualidades específicas que garanticen la madurez del portal de datos abiertos donde se publican. De este modo se asegura una reutilización de los documentos para obtener bienes y servicios de valor agregado. Los datos abiertos y la transparencia, temas a tratar en esta investigación, constituyen una nueva etapa en la comunicación de las instituciones y su reputación. En este estudio, los datos generados que se van a analizar son los que comparte una institución, la Junta de Andalucía. La novedad de generar esta cantidad de datos reside en la capacidad de poder evaluarlos y catalogarlos para que la sociedad sepa cuál es su función y la calidad de lo que se publica. Solo así se puede hacer partícipes a los ciudadanos alcanzando lo que se denomina “gobierno abierto” (Curto-Rodriguez, 2020). 5 Los datos abiertos existen en España desde el 2009, año en que se creó el primer portal al servicio de la comunidad (Bello García, 2017). Desde entonces, se han creado 117 proyectos regionales. En este sentido, debe indicarse que España ha avanzado significativamente en el ámbito de los datos abiertos. Con perspectiva económica, lidera el mercado de datos, tanto por la variedad de fuentes como de calidad y cantidad ofrecidos (datos.gob.es, 2022). Asimismo, debemos indicar que es una de las naciones mejor equipada para utilizar datos abiertos, con una capacidad del 92%. El movimiento de los datos abiertos debe relacionarse con los principios de transparencia y colaboración. En España se aprobó la Ley 37/2007 para la reutilización de la información del sector público, y desde 2009 aparecieron varias iniciativas destinadas a fomentar la apertura de datos de las administraciones públicas, posicionando a España a la vanguardia en reutilización en Europa (Royo-Montañés y Benítez Gómez, 2019). Según la Ley de transparencia española, la información pública debe reunir tres cualidades: ser accesible, comprensible y reutilizable. Las políticas de apertura y liberación de datos enlazan información al sector público para que pueda ser reutilizada y añadir un valor a la sociedad. El portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía es nuestro objeto de estudio. En el desarrollo de la investigación se analizará distintas características para poder observar y determinar la madurez de los datos que comparte el gobierno autonómico a la sociedad. De esta manera también se puede mostrar el nivel de transparencia y la importancia que da la institución a compartir datos importantes que los ciudadanos tienen derecho a conocer. Partiendo de esta última premisa en la investigación, se cuestiona la importancia que puede dar el Gobierno de Andalucía a la reutilización de su información. Por ello, es necesario analizar y observar en este estudio si los datos compartidos por la Junta de Andalucía son utilizados por los ciudadanos y de qué modo. Seguimos, para ello, las directrices, del Open Data Maturity Report, un informe que evalúa y analiza el grado de madurez y avance de una entidad o país en términos de la apertura y accesibilidad de sus datos. Este informe proporciona una evaluación detallada del progreso realizado en la apertura y ofrece recomendaciones para mejorar y fortalecer las iniciativas de datos abiertos. 6 El informe de madurez de la información suele tener en cuenta varios aspectos clave relacionados con los datos abiertos, como la disponibilidad de varios formatos abiertos y accesibles, la existencia de políticas y marcos legales que respalden la apertura de datos, la participación de la comunidad y los ciudadanos en su reutilización, y la implementación de estándares y buenas prácticas para garantizar su calidad. El estudio generalmente se basa en un conjunto de indicadores y criterios establecidos para medir y evaluar el nivel de apertura y madurez de los datos. Estos indicadores pueden variar según la entidad o país evaluado, pero generalmente incluyen elementos como el nivel de apertura de datos en diferentes sectores (gobierno, educación, salud, etc.), la disponibilidad de portales de datos abiertos, la interoperabilidad y el nivel de colaboración con otras organizaciones o países. Hechas estas aclaraciones previas, el objetivo de nuestro trabajo es proporcionar una visión general del estado de los datos abiertos en la Comunidad Autónoma de Andalucía, identificando áreas de mejora y promoviendo la adopción de prácticas más transparentes y abiertas en la gestión de datos. 1.2 Objetivos e hipótesis El objetivo general de este trabajo es ofrecer una valoración sobre la situación actual del Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía. Partiendo de este objetivo general, establecemos otros objetivos específicos:  O1. Evaluar los conjuntos de datos disponibles a partir de la teoría de Tim Berneers-Lee y su modelo 5 estrellas.  O2. Analizar la frecuencia de la actualización de los datos de la Junta de Andalucía.  O3. Identificar las organizaciones de la Junta de Andalucía que más activas son en el portal de datos abiertos Con el objetivo de ofrecer una valoración sobre la situación del Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía se plantean las siguientes hipótesis: 7 H1: El Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía no cumple con los estándares de actualización de datos definido en el modelo 5 estrellas. H2: Hay instituciones del Gobierno autonómico que no tienen ninguna publicación de datos H3: La Junta de Andalucía no aplica el conjunto de datos de alto valor que propone la Unión Europea debido al estado de incipiente desarrollo de los datos abiertos en la Comunidad. 2. Marco teórico La revisión documental realizada para este trabajo permite ofrecer un marco teórico centrado en varias partes, por un lado, una breve explicación del concepto de datos abiertos y, por otro lado, la normativa europea y nacional que los regula. 2.1 Evolución del concepto de Datos Abiertos Antes de entrar en el concepto y desarrollo de Portal de Datos Abiertos es necesario un contexto y explicación del término de datos abiertos u “open data”. Abrir datos y publicarlos en formatos abiertos es compatible con los derechos de propiedad intelectual y con el respeto más estricto a la protección de datos personales (Moyano, 2017). En 2007 se reunieron 30 defensores del gobierno abierto en Sebastopol, California, y diseñaron un entendimiento más sólido respecto a los datos abiertos. El grupo muestra un conjunto de principios fundamentales para datos gubernamentales abiertos. Cuando un gobierno adopta estos principios pueden volverse más efectivos, transparentes y relevantes en la sociedad (García-García, 2014): 1. Completos: los datos públicos tienen que estar disponibles y no estar sujetos a limitaciones de privacidad, seguridad o privilegios. 2. Primaria: la publicación de los datos debe estar sin procesar (es lo que se conoce como granularidad del dato). 3. Actualizados: para que los datos tengan un valor tienen que publicarse pronto y contar con una actualización periódica. 8 4. Accesibles: los datos tienen que estar disponibles para una amplia cantidad de usuarios. 5. Procesables por máquina: los datos tienen que estar plasmados en un formato estructurado que pueda permitir un proceso automatizado. 6. Sin discriminación: tienen que ser accesibles sin la necesidad de que el usuario se identifique. 7. No protegidos: ausencia de licencia, su disponibilidad debe estar en formatos sobre los que ninguna entidad tenga control exclusivo. 8. Libres: esto es necesario para que puedan ser reutilizados. Las ventajas al acceso abierto serían el aumento de la visibilidad, difusión e impacto de la actividad, incrementa la transferencia de conocimiento que permite la igualdad en el acceso a la información aun nivel internacional, permite a la sociedad tener la justificación de la inversión de pública, permite el acceso a recursos de investigación y se asegura la conservación de los resultados de investigación a largo plazo (Bares, 2017). La actividad de los datos abiertos es la creación de valor, el incremento de la interoperabilidad y la mejora de la eficiencia de las administraciones (Curto-Rodríguez, 2020). Nos encontramos ante el nuevo oro del siglo XXI (Gonzalo, 2013). Los datos abiertos tienen un valor significativo en múltiples aspectos de la sociedad. A continuación, proporcionaremos algunas de las principales formas en las que estos activos generan valor (Wolters Kluwer, 2020): 1. Transparencia y rendición de cuentas: Los datos abiertos permiten una mayor transparencia en la gestión gubernamental y en otras instituciones públicas. Al poner a disposición del público datos sobre el gasto público, las políticas, los contratos, los resultados de las elecciones y otros aspectos relevantes, se promueve la rendición de cuentas y se brinda a los ciudadanos la oportunidad de supervisar y evaluar las acciones de las instituciones (Gongora, 2021). 2. Participación ciudadana y empoderamiento: Los datos abiertos permiten que los ciudadanos tengan acceso a información valiosa sobre su entorno, lo que les permite tomar decisiones más informadas y participar activamente en la vida pública (López, 2014). Al proporcionar datos sobre temas como la calidad del aire, 15 A lo largo de los años, el portal ha experimentado diversas mejoras y actualizaciones para facilitar la búsqueda, visualización y descarga de los datos. Se han incorporado funcionalidades como motores de búsqueda avanzada, visualizaciones interactivas, servicios web y opciones de suscripción para recibir actualizaciones de los datos. El Portal de Datos Abiertos de Andalucía fomenta la participación ciudadana y la colaboración en la mejora de los datos abiertos. Los usuarios pueden realizar solicitudes de nuevos conjuntos de datos, realizar comentarios y sugerencias, y participar en foros de discusión. 2.3. Normativa y regulación en España y en Unión Europea de Datos Abiertos En 2006 se aprobó la Ley 27/2006 de acceso a la información medioambiental, por lo que los primeros datos compartidos eran respecto al medio ambiente, incendios… (Martínez, 2016). Hasta el 2012 España era el único miembro de la Unión Europea sin una Ley de Acceso a la información (Flores y Salinas, 2012). Hasta el 2013 no aparece la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (LTAIPyGB) cuyo objetivo, según recoge el BOE, es: “(…) ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos, así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento” (BOE, 2013, p. 4) Hasta un año después, en 2014, no entra en vigor. No se pudo hacer peticiones de información, ni consultar datos (La Rosa y Sandoval, 2016), aun así, ha ido incrementando el interés sobre estas materias. Esta Ley se ha desarrollado y complementado por todas las Comunidades Autónomas a partir de iniciativas específicas como planes, acuerdos, estrategias de gobierno abierto (Curto-Rodríguez, 2021). La aplicación de esta Ley ha permitido responder al compromiso con la alianza de gobierno abierto (Curto-Rodríguez, 2019). 16 En España, para poder abrir los datos, se debe salvaguardar la protección de otros derechos como la propiedad intelectual, los derechos de imagen o cualquier derecho de honor y reputación. Una vez establecida la transparencia, es necesaria la Ley 37/2007 respecto a la reutilización de la información del sector público, ya que vaticina la posibilidad de facilitar la reutilización evitando costes o costes marginales (Cerrillo, 2014). Las políticas europeas respecto a la reutilización de la información pública suponen un impulso para el desarrollo en los portales de dato abiertos (Arquero y Marco, 2014). La reutilización es un fomento de la Sociedad de la Información, plasmado en lo que conoce como ‘estrategia de Lisboa’ donde quieren aprovechar el desarrollo de las tecnologías y la nueva visión de la sociedad para fomentar el empleo y el crecimiento. Es decir, Europa quiere abrir los datos para hacer más transparente y abiertas las administraciones y, además, para ayudar a las empresas a beneficiarse de esta información y favorecer el desarrollo económico y fomento de empleo (Marín, 2013). La Unión Europea publica directivas respecto a los datos abiertos, su publicación y los portales. Estos comunicados determinan las características y normativas que deben tener las administraciones para armonizar las normas y practicas nacionales en relación con la reutilización o mejoras para los datos (Arquero y Marco, 2014). Para el estudio es necesario centrarse en la Directiva (UE) 2019/1024 y en el Reglamento de Ejecución (UE) 2023/138, que determinan los conjuntos de datos de alto valor. 2.3.1. Criterio de la Unión Europea para los datos de alto valor y características de los portales de Datos Abiertos Para la determinación de cuáles son los conjuntos de alto valor hay que entender la publicación de La Directiva (UE) 2019/1024, cuyo su principal objetivo es: “establecer una lista de conjuntos de datos de alto valor para así certificar que los datos públicos de mayor potencial socioeconómico se pongan a disposición para su reutilización con una restricción jurídica y técnica mínima y sin coste alguno” (Diario Oficial de la UE, 2019). La normativa contiene un anexo donde explica la lista de categorías temáticas de datos de alto valor: 17 1. Geoespacial: códigos postales, mapas nacionales y locales. 2. Observación de la Tierra y medio ambiente: consumo de energía e imágenes satélite. 3. Meteorología: datos procedentes de instrumentos y previsiones meteorológicas. 4. Estadística: indicadores demográficos y económicos. 5. Sociedades y propiedad de sociedades: registros mercantiles e identificadores de registro. 6. Movilidad: señalización vial y vías de navegación interior. Conforme a esta directiva, aparece el requisito de la disposición de forma gratuita de los datos menos a las bibliotecas, que incluye las de las universidades, los museos y los archivos. En cuanto al tratamiento de datos personales debe llevarse a cabo con el Derecho de la Unión referente a la protección de las personas físicas, en lo que respecta al tratamiento de los datos personales. “Dichos datos de alto valor: a) estarán disponibles gratuitamente, b) serán legibles por máquina; c) se suministrarán a través de API, y d) se proporcionarán en forma de descarga masiva, cuando proceda. Dichos actos de ejecución podrán especificar los acuerdos organizativos relativos a la publicación y de reutilización de los tipos de conjuntos de datos de alto valor. Esos acuerdos serán compatibles con las licencias tipo abiertas.” (Diario Oficial de la UE, 2019) Los Estados deben poder concluir los conjuntos de datos enumerados en el anexo del siguiente Reglamento. El Reglamento de Ejecución implanta la lista de conjuntos de datos de alto valor que se encuentran dentro de las categorías temáticas que figuran en el anexo I de la Directiva (UE) 2019/1024, mencionados anteriormente. En esta publicación de la Unión Europea exponen que los organismos deben publicar las condiciones de uso de las API y los criterios de eficacia del servicio sobre su utilidad, siendo comprensibles por personas y por máquinas. Las condiciones de uso de las API irán seguidas de documentación sobre las mismas en un formato abierto. Algunas de las características que deben tener los informes son: 18 a) Lista de conjunto de datos específicos a nivel del Estado miembro que corresponda con la descripción de los datos de valor junto con la referencia en metadatos b) Existencia de un enlace permanente a las condiciones de concesión de licencias c) Enlace a las API que garantice el acceso a los conjuntos de datos de alto valor d) Directrices publicadas por el Estado miembro en relación con la publicación y reutilización de los datos e) Evaluación del impacto respectivas a la protección de datos f) Número de organismos del sector público exentos de conformidad “organismos del sector público a los que se exige generar ingresos para sufragar una parte importante de sus costes relativos a la realización de sus misiones de servicio público pongan a disposición de forma gratuita conjuntos de datos de alto valor pueda tener un impacto sustancial en el presupuesto de los organismos implicado” (Artículo 14, Directiva 2019/1024) 3. Metodología Para la investigación sobre el análisis del Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía se recurre a la metodología de investigación tipo cuantitativo. El análisis examina el conjunto de datos a partir de indicadores identificados y seleccionados: actualización, etiqueta, cantidad de información compartida por etiqueta. Cada categoría tiene una aportación a la investigación que nos permitirá saber el nivel de madurez de los datos aportados por la Junta de Andalucía. Para poder plasmar esta información se ha hecho uso del lenguaje de consulta SPARQL. En el caso de otros portales se evaluación la calidad de datos del portal según su reutilización, añadiendo al estudio la propuesta de cinco estrellas de Berners-Lee, como se hace en este estudio. Esta investigación añade una evaluación similar a la que hacen los portales de la Unión Europea, que se da relevancia al análisis de los conjuntos de datos y los estándares en los que estos se encontraban publicados en su momento para la reutilización y mejorar los portales, ver anexo 2. 19 La investigación parte de una muestra de N=718 conjuntos de datos en el Portal de Datos abiertos de la Junta de Andalucía. La muestra engloba todos los datos publicados en la Junta de Andalucía desde el año 2011 hasta el 2023. Los conjuntos de datos han sido analizados a partir de una tabla de análisis cuyos resultados se han generado y almacenado en un documento Excel. 3.1. La tabla de análisis La tabla de análisis se ha creado inspirada en ítems de varios estudios como el de Ricardo Curto-Rodríguez de 2020 sobre la transparencia operativa de las comunidades autónomas españolas y el open data de la publicidad institucional de Alicia Tapia y Cristina Marín en 2018. La información recogida se ha adaptado al portal y los datos analizados. El análisis se compone de 7 variables, a partir de estas iniciales se generan datos para poder evaluar el conjunto total del Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía. Las variables quedan definidas del siguiente modo:  Número de conjunto de datos: determina la unidad de datos que se está analizando  Organizaciones: el portal de datos abiertos encasilla cada conjunto de datos en diferentes organizaciones de distintos organismos de la Junta de Andalucía relacionados con diferentes temas. Cada organización le corresponde un valor comprendido del 1 al 50, son: 1. Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul 2. Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía 3. Presidencia, Interior, Diálogo Social y Simplificación Administrativa 4. Junta de Andalucía 5. Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía 6. Agricultura, Pesca, Agua y Desarrollo Rural 7. Desarrollo Educativo y Formación Profesional 8. Turismo, Cultura y Deporte 9. Economía, Hacienda y Fondos Europeos 10. Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda 11. Instituto Andaluz de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la Producción Ecológica 20 12. Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico 13. Justicia, Administración Local y Función Pública 14. Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte en Andalucía, S.A. 15. Empleo, Empresa y Trabajo Autónomo 16. Servicio Andaluz de Salud 17. Salud y Consumo 18. Servicio Andaluz de Empleo 19. Universidad, Investigación e Innovación 20. Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo 21. Agencia Andaluza de Instituciones Culturales 22. Agencia Andaluza de la Energía 23. Agencia Andaluza del Conocimiento 24. Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía 25. Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía 26. Agencia de Obra Pública de la Junta de Andalucía 27. Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía 28. Agencia de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía 29. Agencia Pública de Puertos de Andalucía 30. Agencia Pública Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir 31. Agencia Pública Empresarial Sanitaria Costa del Sol 32. Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente de Almería 33. Andalucía Emprende, Fundación Pública Andaluza 34. Canal Sur Radio y Televisión, S.A. 35. Cetursa Sierra Nevada, S.S 36. Consorcio de Transporte Metropolitano de la Costa de Huelva 37. Consorcio de Transporte Metropolitano del Campo de Gibraltar 38. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Almería 39. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Córdoba 40. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Granada 41. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Jaén 42. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Sevilla 43. Consorcio de Transporte Metropolitano de la Bahía de Cádiz 44. Consorcio Palacio de Exposiciones y Congresos de Granada 21 45. Consorcio Parque de las Ciencias 46. Empresa Pública de Gestión de Activos, S.A. 47. Fundación Audiovisual Pública Andaluza 48. Fundación para el Desarrollo Sostenible de Doñana y su entorno – Doñana 21 49. Fundación Pública Andaluza Centro de las Nuevas Tecnologías del Agua (CENTA) 50. Parque Tecnológico y Aeronáutico de Andalucía, S.L. (AERÓPOLIS) 51. Sin organización definida  Fecha de Creación: momento en el que el documento fue generado y publicado en la web de Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía  Fecha de Actualización: momento en el cual el conjunto de datos ha sido renovado con información nueva en el portal.  Nivel de Estrella de Berners-Lee: como se ha explicado con anterioridad, la evaluación consiste en valorar los documentos en los que se plasma los conjuntos de datos. El análisis consiste en determinar la cantidad de documentos que hay en los diferentes formatos. En el Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía los formatos que encontramos son más variados que los que se definen en el estudio de Berners-Lee, por ello los hemos agrupado en cada uno de los 5 bloques a los que se refiere el autor de esta manera 1. ★ PDF, TORRENT, TAR.GZ. RAR, URL, Data, SHP, JP, DBASE , GML , TIFF 2. ★★ XLS, ODS, XLSX 3. ★★★ CSV, WMS, WFS, WFC, WMTS, HTML, WCS 4. ★★★★ RDF, XML, JSON, Microdatos 5. ★★★★★ LOD: abarca una variedad de documentos y archivos en diferentes formatos, siempre que se publiquen y enlacen de acuerdo con los principios y estándares de los Datos Enlazados Abiertos  Nivel de reutilización de los datos: en este apartado se evaluará con una puntuación de 1 a 3 puntos la participación y el uso que tiene la información aportada por la Junta de Andalucía, siguiendo el estudio de Herrera y González, 2020: 22 1. La demanda definida, es decir, se sabe a quién va dirigido el conjunto de datos y sus alcances 2. Número de visualizaciones, saber de manera determinada el conjunto de visitas que tiene el portal 3. Descarga, descubrir el número veces que se realizan descargas de los datos aportados por el gobierno de Andalucía 3.2. Análisis del Portal La herramienta utilizada para sacar las variables ya definidas se conoce con el nombre SPARQL, SPARQL Prtocol And RDF Query Language (SPARQL, n.d). Este servicio accede a consultas de datos almacenados en RDF, permite a los profesionales facilidades a la hora de hacer consultas o construir aplicaciones. La información a consultar se encuentra en una base de datos semántica (datos.gob.es., s.f.). Para la consulta del Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía, también se ha recurrido la API de la web, es decir, la aplicación que define el diseño del software de la aplicación de la web (¿Qué Es Una API Y Cómo Funciona?, n.d.). La aplicación de la Junta de Andalucía permite ver todos los enlaces de los datos abiertos y acceder a los ID de cada conjunto de los datos. Para el acceso a las variables definidas se empezó el estudio con un método lento. Json Fromatter es una herramienta que permite trabajar con formato JSON y transformar su texto en otros formatos, en este caso un XML. Su uso ha sido el siguiente: Paso 1: Se debe realizar la consulta de todos los id accediendo a la API de la web. Para ello en la página Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía al final de la web aparece ‘ver API Docs’, este enlace abre un documento en el que nos encontramos como acceder a todos los ID. 23 Imagen 2: Acceso API Junta de Andalucía Fuente: Elaboración propia. Imagen 3: Todos los ID de la URL Fuente: Elaboración propia. Paso 2: A continuación, se debe copiar el enlace principal del ID y pegarlo en el programa de Json Formatter. Este paso nos permitirá ver los distintos identificadores de los datos de una manera más clara. En la imagen 4 podemos ver a la izquierda la misma información que en la imagen 3, pero a su derecha se encuentra de una manera más ordenada que permite ver cada uno de los conjuntos de datos de la web a analizar. 24 Imagen 4: Conversión con Json Fromatter Fuente: Elaboración propia. A continuación, se hace la selección de un ID del lado derecho del Jason Formatter como podemos observar en la imagen 5. Imagen 5: Selección de ID Fuente: Elaboración propia. Paso 3: Acto seguido de seleccionar esta URL se deberá ir al URL principal, a la imagen 3, y en el enlace pegar el ID seleccionado. 31 El objetivo general de valorar el estado del portal del Gobierno de Andalucía se ha podido cumplir en un grado medio, sin cubrir todos los aspectos planteados. Se verifica que se ha podido evaluar todo el conjunto de datos disponibles a partir de la teoría de Tim Berners-Lee. Como se ha explicado en los resultados, el Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía tiene un nivel de tres estrellas, es decir que los consumidores pueden manipular los datos de cualquier forma, sin limitación, pueden guardarlos, procesarlos, exportarlos, a pesar de no saber los datos de reutilización y madurez exactos. En segundo lugar, la frecuencia de actualización de la Junta de Andalucía es avanzada ya que los resultados muestran una alta muestra de datos con información nueva de manera casi anual. En último lugar, respecto al último objetivo, se ha identificado que las organizaciones que más activas son en el portal serían Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul. Le sigue el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía y en el tercer puesto está Presidencia, Interior, Diálogo Social y Simplificación Administrativa. En relación con primera hipótesis (H1), referida al bajo nivel de actualización del portal de la Junta de Andalucía, queda refutada. A pesar de solo obtener datos de actualización de los últimos tres años, el estudio ha podido mostrar que el gobierno renueva de manera casi anual la información compartida. En la segunda hipótesis (H2), donde se expone que hay instituciones que no tienen datos, queda refutada. Se han clasificado 50 ítems distintos de la Junta de Andalucía, pero con esta observación se ha concluido que son muchos, unos 23, los conjuntos de datos que quedan sin asociar a organizaciones por lo que se debería de volver a realizar la clasificación. La tercera hipótesis (H3), referida a que los conjuntos de datos no aplican las características de alto valor que propone la Unión Europea, queda refutada y confirmada a la vez. Es decir, las características (Geoespacial, códigos postales, mapas nacionales y locales; Observación de la Tierra y medio ambiente: consumo de energía e imágenes satélite; Meteorología: datos procedentes de instrumentos y previsiones meteorológicas; Estadística: indicadores demográficos y económicos; Sociedades y propiedad de 32 sociedades: registros mercantiles e identificadores de registro; Movilidad: señalización vial y vías de navegación interior) solicitadas por la Unión Europea son cumplidas por la Junta de Andalucía en lo que respecta a la observación de la tierra y medio ambiente y en los catálogos estadísticos. Las tres características restantes no se han encontrado en los datos y apartados de la web. Una vez respondidas las hipótesis, se muestra otra serie de conclusiones sacadas de la investigación, a partir de los resultados y la observación de la muestra. El Portal de Datos Abiertos de la Junta de Andalucía, a pesar de tener un nivel de tres estrellas en lo que se refiere al tipo de conjunto de datos, tiene carencias evolutivas. En otros portales se han podido observar más facilidades a los usuarios para poder sacar datos como la fecha de creación o de actualización, que en este caso hemos tenido que obtener de manera más complicada y profesional. Es destacable que, a pesar de no poner fácil ciertos datos sobre el desarrollo y evolución de la información, la cantidad de datos que comparten, que son una gran variedad, permiten el conocimiento de muchas acciones llevadas a cabo por el gobierno andaluz. Para futuras investigaciones, como que se ha mencionado con anterioridad, se podría ampliar este estudio añadiendo los conocimientos de los andaluces sobre los portales de datos abiertos y su uso. Asimismo, sería de interés saber si los medios de comunicación utilizan estos portales para generar información u aportar datos y veracidad a su información 6. Referencias Abella, A., Ortiz‐de‐Urbina‐Criado, M., & De-Pablos-Heredero, C. (2018). Indicadores de calidad de datos abiertos: el caso del portal de datos abiertos de Barcelona. Profesional De La Información, 27(2), 375. https://doi.org/10.3145/epi.2018.mar.16 Alsina, M. G. (2017, mayo). Democracia, gobierno abierto y desarrollo económico. Revista técnica especializada en administración local y justicia municipal. Recuperado 9 de junio de 2023, de 33 https://comein.uoc.edu/divulgacio/comein/es/numero77/articles/democraciagobierno-abierto-desarrollo-economico.html Avilés, R. A., & Cuenca, G. M. (2014). El Portal de Datos Abiertos de la Unión Europea: análisis y evaluación. Revista General de Información y Documentación, 24(1), 99-118 https://doi.org/10.5209/rev_rgid.2014.v24.n1.45384 Benítez Gómez, A. (2018). 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Tabla de análisis para los datos del Portal de la Junta de Andalucía Número conjunto de datos Organización 1. Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul 2. Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía 3. Presidencia, Interior, Diálogo Social y Simplificación Administrativa 4. Junta de Andalucía 5. Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía 6. Agricultura, Pesca, Agua y Desarrollo Rural 7. Desarrollo Educativo y Formación Profesional 36 8. Turismo, Cultura y Deporte 9. Economía, Hacienda y Fondos Europeos 10. Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda 11. Instituto Andaluz de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la Producción Ecológica 12. Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico 13. Justicia, Administración Local y Función Pública 14. Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte en Andalucía, S.A. 15. Empleo, Empresa y Trabajo Autónomo 16. Servicio Andaluz de Salud 17. Salud y Consumo 18. Servicio Andaluz de Empleo 19. Universidad, Investigación e Innovación 20. Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo 21. Agencia Andaluza de Instituciones Culturales 22. Agencia Andaluza de la Energía 23. Agencia Andaluza del Conocimiento 24. Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía 25. Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía 26. Agencia de Obra Pública de la Junta de Andalucía 27. Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía 37 28. Agencia de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía 29. Agencia Pública de Puertos de Andalucía 30. Agencia Pública Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir 31. Agencia Pública Empresarial Sanitaria Costa del Sol 32. Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente de Almería 33. Andalucía Emprende, Fundación Pública Andaluza 34. Canal Sur Radio y Televisión, S.A. 35. Cetursa Sierra Nevada, S.S 36. Consorcio de Transporte Metropolitano de la Costa de Huelva 37. Consorcio de Transporte Metropolitano del Campo de Gibraltar 38. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Almería 39. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Córdoba 40. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Granada 41. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Jaén 42. Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Sevilla 38 43. Consorcio de Transporte Metropolitano de la Bahía de Cádiz 44. Consorcio Palacio de Exposiciones y Congresos de Granada 45. Consorcio Parque de las Ciencias 46. Empresa Pública de Gestión de Activos, S.A. 47. Fundación Audiovisual Pública Andaluza 48. Fundación para el Desarrollo Sostenible de Doañana y su entorno – Doñana 21 49. Fundación Pública Andaluza Centro de las Nuevas Tecnologías del Agua (CENTA) 50. Parque Tecnológico y Aeronáutico de Andalucía, S.L. (AERÓPOLIS) 51. Sin organización definida Fecha de Creación 1. Sin fecha Fecha de Actualización Nivel Estrella 1. ★ PDF, TORRENT, TAR.GZ. RAR, URL, Data, SHP, JP , DBASE , GML , TIFF 2. ★★ XLS, ODS, XLSX 3. ★★★ CSV, WMS, WFS, WFC, WMTS, HTML, WCS 4. ★★★★ RDF, XML, JSON, Microdatos 5. ★★★★★ LOD: Nivel de reutilización: 39 1. La demanda definida, es decir, se sabe a quién va dirigido e conjunto de datos y sus alcances 2. Número de visualizaciones, saber de manera determinada el conjunto de visitas que tiene el portal 3. Descarga, descubrir el número veces que se realizan descargas de los datos aportados por el gobierno de Andalucía. 40 Anexo 2. Tabla del estudio de Herrera y González, 2020