La articulación del Plan Nacional de I+D+I con las políticas regionales. Una perspectiva desde el Plan Andaluz de investigación

ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o354 • 2003 / VI 57 La articulación del Plan Nacional de I+D+I con las políticas regionales. Una perspectiva desde el Plan Andaluz de Investigación(*) La Ley de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Téncica recogía en su preámbulo: «… Por otra parte, los distintos estatutos de autonomía han ido estableciendo las competencias que en esta materia posee cada comunidad autónoma. Surge así la necesidad de coordinar la actuación, en el campo de la investigación, de las diferentes comunidades autónomas entre sí, y de éstas con la Administración del Estado. A tal exigencia responde la creación por esta Ley de un Consejo General de Ciencia y de Tecnología en el que participarán representantes de la administración del Estado y de las comunidades autónomas». Parece que la necesidad, en lo que a materia de política científica se refiere, de coordinación entre las distintas administra- FRANCISCO GRACIA NAVARRO Director del Instituto de Salud Carlos III FRANCISCO MANUEL SOLÍS CABRERA Secretario del Plan Andaluz de Investigación ciones ya se veía clara, desde los albores del Plan Nacional, por parte de nuestros legisladores. Pero aunque la palabra «coordinación» es una de las más repetidas por todos, y en este sentido se han hecho numerosas propuestas y esfuerzos, la realidad es que ha sido difícil llevar a la práctica una auténtica armonización de las políticas científicas previstas en los respectivos planes nacionales y regionales. Pero, ¿cuál es la causa? Tal vez la escasez de los medios económicos, legislativos, técnicos y personales necesarios para llevarla a cabo o tal vez la falta de voluntad política. Quizá ha faltado la generosidad política y una amplia y generosa visión de lo que debe ser el desarrollo de la Ciencia en general, y de nuestros planes en particular, como motores del desarrollo social y económico de nuestra sociedad. Lo cierto es que las competencias que el artículo 12 de la citada Ley de la Ciencia otorga al Consejo General de la Ciencia y la Tecnología se han ido desarrollando de forma desigual desde su aprobación, con diferentes altibajos, según la época, aunque en los sucesivos planes nacionales que se han ido aprobando se recogía esta necesidad de coordinación. F. GRACIA NAVARRO / F. M. SOLÍS CABRERA ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o354 • 2003 / VI 58 Programa de Política Científica, 1985-1986 I Plan Andaluz de Investigación 1990-1993 II Plan Andaluz de Investigación 1996-2000 Andalucía III Plan Andaluz de Investigación 2000-2003 Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico 2001-2003 En fase de elaboración, la Ley de Fomento y Coordinación de la Ciencia, de Desarrollo Tecnológico y la Innovación en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía y el nuevo Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación Aragón I Plan de Investigación, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos de Aragón 2002-2004 Ley 9/2003, de 12 de marzo, de fomento y coordinación de la investigación, el desarrollo y la transferencia de conocimientos en Aragón I Plan Regional de Investigación 1989-1993 Asturias II Plan Regional de Investigación 1994-1999 Plan de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación 2001-2004 Ley 7/1997, de 20 de noviembre, de investigación y desarrollo tecnológico Islas Baleares I Plan de Investigación y Desarrollo Tecnológico de las Illes Balears 2001-2004 I Plan de Innovación de las Illes Balears 2001-2004 Libro Verde de la Sociedad de la Información de las Illes Balears: Plan de la Sociedad de la Información de las Illes Balears Ley 5/2001, de 9 de julio, de la Comunidad Autónoma de Canarias, de promoción y desarrollo de la investigación científica y la innovación Canarias Plan Integrado de Canarias 2003-2006 (PIC) Cantabria Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria 2000-2006 Plan de Innovación de Cantabria 2002 Plan Tecnológico Regional de Castilla y León 1997-2001 Castilla Ley 4/1999, de 17 de marzo, de Investigación y Ciencia de Castilla y León y León Ley 17/2002, de 19 de diciembre, de Fomento y Coordinación general de la Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica en Castilla y León Estrategia Regional de I+D+I Plan de Investigación y Ciencia 2002-2006 Estrategia Regional de Innovación Castilla I Plan Regional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico 2000-2003 -La Mancha I Plan Regional de Innovación de Castilla-La Mancha 2000-2003 Cataluña I Plan de Investigación de Cataluña 1993-1996 II Plan de Investigación de Cataluña 1997-2000 III Plan de Investigación de Cataluña 2001-2004 Plan de Innovación de Cataluña 2001-2004 Comunidad I Plan Tecnológico de Navarra 2000-2003 Foral II Plan Tecnológico de Navarra 2004-2007 de Navarra En fase de elaboración la Ley de Fomento de la Investigación y Conocimiento Científico y Técnico I Plan Regional de Investigación 1990-1993 II Plan Regional de Investigación 1994-1997 Comunidad Ley 5/1998, de 7 de mayo, de Fomento de la Investigación Científica y la Innovación Tecnológica de Madrid III Plan Regional de Investigación Científica e Innovación Tecnológica 2000-2003 Borrador del IV Plan Regional de Investigación Científica e Innovación Tecnológica 2004-2007 CUADRO 1 NORMATIVA SOBRE PLANES DE I+D+I EN LAS CC.AA CC.AA Planes de I+D+I Plan Canario de Investigación, Desarrollo e Innovación Plan Canario de Cooperación Científico-Técnica con redes internacionales Plan Canario de Formación de Personal Investigador LA ARTICULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE I+D+I... ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o354 • 2003 / VI 59 CUADRO 1 (continuación) NORMATIVA SOBRE PLANES DE I+D+I EN LAS CC.AA CC.AA Planes de I+D+I Comunidad Ley 7/1997, de 9 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Fomento y Coordinación de la Investigación Científica y del Desarrollo Tecnológico de la Comunidad Valenciana Valenciana Plan Valenciano de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación 2001-2006 Extremadura I Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico 1998-2000 II Plan Regional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación de Extremadura 2001-2004 Ley 12/1993, de 6 de agosto, de Fomento de la Investigación y el Desarrollo Tecnológico de Galicia Galicia Plan Gallego de Investigación y Desarrollo Tecnológico 1999-2001 Plan Gallego de Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2002-2005 Ley 3/1998, de 16 de marzo, de Investigación y Desarrollo Tecnológico de la Rioja La Rioja I Plan Riojano de Investigación y Desarrollo Tecnológico 1999-2002 II Plan Riojano de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación 2003-2007 Plan Regional de Investigación, Desarrollo Tecnológico y del Conocimiento de la Comunidad Autónoma de Murcia Plan de Acción para la Innovación Tecnológica 2001 Murcia Plan de Acción para la Innovación Tecnológica 2002 Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en la Región de Murcia 2002-2004 Plan de Ciencia y Tecnología de la Región de Murcia 2003-2006 Entidad Tutelada de Investigación para los Centros Tecnológicos 1980 Agrupación Vasca de Centros de Investigación 1986 País Vasco Plan de Estrategia Tecnológica 1990-1993 Plan de Tecnología Industrial 1993-1996 Plan de Ciencia y Tecnología 1997-2000 Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2001-2004 FUENTE: CC.AA y elaboración propia. A nuestro entender, una de las etapas más frustrantes se ha producido en esta última legislatura (2000-2004), tras la aprobación del IV Plan Nacional, con una participación aceptable de las comunidades autónomas, universidades, empresas y otras instituciones públicas y privadas en su elaboración. En este Plan, se recogía un capítulo específico (el capítulo 6) de «Colaboración con las Comunidades Autónomas» donde se contemplaba como instrumento «estrella» de esta colaboración el establecimiento de acuerdos marcos con las comunidades autónomas durante el período de vigencia del citado plan. La posterior creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología hizo albergar muchas esperanzas a la comunidad científica de que por fin se diera en nuestro país un auténtico empuje a nuestro Sistema de Ciencia-Tecnología-Empresa (C-T-E), ya consolidado, pero todavía lejos de los parámetros de inversión y participación empresarial existentes en los países más desarrollados. Posiblemente el enfoque dado al Ministerio de Ciencia y Tecnología, creado en la segunda legislatura del Partido Popular, no fue el que la comunidad científica esperaba ni el que nuestro país necesitaba. Los numerosos cambios producidos en los responsables de los distintos departamentos del Ministerio, llegando incluso hasta los niveles de subdirecciones generales, algo insólito hasta el momento en la que venía siendo la estructura organizativa del Plan Nacional de I+D+I, posiblemente fue uno de los principales motivos por los que no se llegó a concretar en la práctica ningún convenio entre la AGE y las CC.AA, tal como se preveía en el Plan Nacional. En el caso del Plan Andaluz de Investigación, también ha sido clara la necesidad de esta coordinación y armonización, ya desde el origen de dichos planes regionales andaluces. En el primer plan (1990-93), en su apartado 4.7 Mecanismos adicionales de coordinación, se recoge textualmente «es necesario cubrir un aspecto de coordinación con otras actividades de apoyo a la investigación de ámbito suprarregional. Ello debe hacerse sin recurrir a complicar la mecánica operativa ni a incrementar los órganos de gestión y planificación. Por otra parte, la principal tarea que debe llevarse a cabo es la de modelar la participación de los grupos andaluces de I+D en otros planes (Plan Nacional de Investigación Científico y Desarrollo Tecnológico, Programa Específico del Programa Marco...) a fin de evitar distorsiones significativas en la política regional de I+D o de coordinar y armonizar dicha política con las actuaciones nacional y europea...». En el II Plan Andaluz de Investigación, aprobado en 1996, en su apartado III.2.1 El Sistema Español de Ciencia-Tecnolo- gía-Industria, se recoge textualmente: «La Comunidad Autónoma de Andalucía, con carácter institucional y la Comunidad Científica andaluza están y deben estar integradas en el Sistema Español de Ciencia- Tecnología-Industria que está definido en el III Plan Nacional de I+D (1996-99)...». Creemos que con estas manifestaciones recogidas en los planes andaluces aprobados por los sucesivos gobiernos de la Comunidad Autónoma de Andalucía queda claramente reflejado el sentido complementario que deben tener los planes regionales, que nunca deben entenderse como instrumentos competidores o de enfrentamiento, ni con los otros planes regionales ni con el Plan Nacional. Quizás la manifestación y reconocimiento más claro que desde Andalucía se ha dado a esta necesidad de colaboración con el Plan Nacional se haya reflejado en el Plan Regional que ahora acaba (III PAI 2000-2004) y que se aprueba en Andalucía unos meses después de la aprobación del IV Plan Nacional de I+D+I. En este Plan, en su capítulo V, Coordinación con el IV Plan Nacional de I+D, se asume y así se recoge casi literalmente, lo que contempla el IV Plan Nacional, lo que pone de manifiesto la importancia que desde nuestra Comunidad se daba a tal iniciativa. Pero, como decíamos anteriormente, los hechos vinieron a desvanecer las ilusiones puestas. Lo cierto es que estos convenios marcos prácticamente no se llevaron a efecto en ninguna comunidad autónoma, como hemos apuntado anteriormente, y aquellos que llegaron a firmar un documento con el Ministerio eran, en su mayoría, declaraciones de principios y con ausencia de contenidos específicos y económicos. Esa fue precisamente la causa por la que desde Andalucía no se llegó a firmar convenios con el Ministerio de Ciencia y Tecnología, ya que desde esta Comunidad queríamos compromisos específicos por ambas partes, con respaldo económico que garantizara las actuaciones previstas, y con la evaluación y el seguimiento que este tipo de actividad requieren. Aunque el panorama descrito en estos años no ha sido lo que todos deseamos, se han llevado a cabo actuaciones conjuntas, tanto entre las comunidades autónomas como con el Gobierno Central, bien de forma puntual o con cierta continuidad. Analizaremos algunas de estas experiencias en el siguiente bloque de este artículo. El papel de las CC.AA en el desarrollo de las políticas científicas y tecnológicas En el cuadro 1 se recoge un breve resumen de la situación normativa sobre investigación, desarrollo tecnológico e innovación en cada una de las CC.AA. Como puede comprobarse en cuadro 1, todas las CC.AA se han dotado de planes regionales de I+D+I. El grado de agregación entre las políticas de investigación y de innovación es distinto según cada comunidad autónoma; así, Asturias, Canarias, Madrid, Valencia, Extremadura, Galicia, La Rioja y el País Vasco poseen un plan único donde se recogen las políticas científicas y de innovación de la región. Igualmente, algunas CC.AA han aprobado leyes regionales de Ciencia y Tecnología, como sucedió con Aragón, Islas Baleares, Canarias, Castilla y León, Madrid, Valencia, Galicia y La Rioja. El mayor o menor desarrollo de estos planes regionales en conjunción con la aplicación de los distintos planes nacionales en cada una de las CC.AA ha configurado en nuestro país un Sistema de C-T-E cuyos parámetros fundamentales se recogen en los cuadros 2 a 14. Mientras que en los cuadros 2 y 3 recogemos los gastos totales que se ejecutan en cada Comunidad Autónoma en I+D, según las fuentes del INE, en el cuadro 4 aparecen los datos que las CC.AA recogen en sus presupuestos autonómicos como inversión en I+D y que son facilitados por éstas al Plan Nacional. En el cuadro 5 recogemos los datos publicados por el INE sobre personal dedicado a I+D medidos en términos de dedicación plena (EDP). Vemos cómo Andalucía ocupa también en esta medida de input el tercer lugar en el conjunto de las CC.AA, como ocurría también en términos absolutos en gasto dedicado a I+D expuesto en el cuadro 2. De este personal habrá que destacar que, según los datos del PAI, el Sistema Andaluz de Ciencia-Tecnología cuenta en la actualidad con más de 11.000 doctores, habiéndose producido un espectacular crecimiento en los últimos años. En los cuadros 7 y 8 recogemos algunos datos de output del sistema, como son los de la producción científica, almacenados en las bases de datos del ISI hasta el 2002, y las patentes y modelos de utilidad registrados hasta el 2002. En cuanto al número de patentes y modelos de utilidad, es de destacar el cuarto puesto de Andalucía, en cuanto a número de registro producidos en 2002. Teniendo en cuenta el pobre tejido industrial existente en esta comunidad no deja de ser un dato esperanzador. En cuanto al número de documentos registrados en las bases de datos del ISI, Andalucía se consolida en el tercer lugar desde hace varios años, por detrás de Madrid y Cataluña, aportando más del 14% de la producción total española. En cuanto a la participación en los programas del Plan Nacional recogidos en el F. GRACIA NAVARRO / F. M. SOLÍS CABRERA ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o354 • 2003 / VI 60 LA ARTICULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE I+D+I... ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o354 • 2003 / VI 61 cuadro 8, Andalucía ocupa el tercer lugar por porcentaje de participación en el mismo, por detrás de Madrid y Cataluña, siendo la primera de las regiones objetivo 1. Esta participación sí es acorde con su peso en cuanto al nivel científico de la Comunidad. No así nuestra participación en el Programa Marco del total obtenido por España, que baja prácticamente a la mitad, situándose en torno al 7%, según vemos en el cuadro 9. Los datos de participación en el Programa Marco siguen siendo especialmente llamativos. Así, las regiones objetivo 2 acapararon el 75,84% de estos sectores, y más en concreto Madrid, Cataluña y País Vasco, con más del 70% del total. Estos datos, no por conocidos y reiterativos en los últimos programas marcos, no dejan de ser preocupantes, no sólo en cuanto al total recibido por España, con tendencia a descender según los últimos datos, sino por la distribución interna entre comunidades, que pone de manifiesto el gran desequilibrio existente en este tipo de participación. A nivel de comunidad autónoma las escasas estadísticas de innovación tecnológica las encontramos en el INE. Adjuntamos unas tablas extraídas de la recientemente publicada Encuesta de Innovación Tecnológica en las Empresas. En definitiva, podemos concluir que, en la actualidad, la aplicación de los planes regionales de I+D+I han hecho que el peso económico aportado por las comunidades autónomas sea cada vez mayor en el conjunto nacional, llegando a alcanzar aproximadamente el 40% del total invertido en el país. Creemos que esta realidad habla por sí sola de la necesidad imperiosa de articular los mecanismos de coordinación necesarios entre todas las administraciones, para conseguir una elevada eficiencia y optimización de los recursos tanto humanos como materiales y económicos que se destinan a la I+D+I, con el objetivo común de conseguir la convergencia de nuestro país con el resto de países más desarrollados de la Unión Europea en el marco del Espacio Común Europeo de Investigación. Algunas reflexiones y experiencias de colaboración En este bloque vamos a señalar algunas experiencias destacadas de colaboración, tanto entre las comunidades autónomas como entre éstas y el Plan Nacional. REGIONES OBJETIVO 1 Andalucía 395.857 465.400 474.727 542.156 538.332 585.667 Asturias 61.147 68.419 74.441 114.586 99.022 98.933 Canarias 82.140 106.151 104.792 119.432 136.692 173.088 Cantabria 35.045 54.776 42.077 Castilla-La Mancha 90.266 89.899 65.102 118.578 72.211 105.296 Castilla y León 150.223 158.631 201.994 222.811 295.943 317.673 Comunidad Valenciana 264.271 313.897 332.185 430.512 446.565 547.944 Extremadura 33.134 38.531 38.675 56.537 66.294 71.380 Galicia 142.073 152.885 165.092 209.457 240.265 293.195 Murcia 60.642 69.753 84.508 104.216 100.989 97.633 Total Objetivo 1 1.314.798 1.518.342 1.583.593 1.918.285 1.996.313 2.290.809 RESTO REGIONES Aragón 85.272 119.704 134.170 134.169 139.582 160.346 Baleares 25.795 34.552 32.887 34.853 38.404 45.271 Cantabria 35.942 46.314 48.348 Cataluña 877.760 1.075.349 1.129.759 1.262.168 1.333.896 1.628.042 Madrid 1.301.071 1.456.391 1.589.413 1.751.983 1.974.212 2.277.822 Navarra 62.529 76.407 91.149 94.595 114.065 130.881 País Vasco 357.380 414.284 414.085 459.617 561.104 581.744 Rioja 14.292 19.966 20.296 27.377 23.268 29.489 Total resto regiones 2.724.099 3.196.653 3.411.759 3.800.704 4.230.845 4.901.943 TOTAL 4.038.897 4.714.995 4.995.352 5.718.989 6.227.158 7.192.752 CUADRO 2 GASTOS TOTALES EN I+D POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MILES DE EUROS 1997 1998 1999 2000 2001 2002 NOTA: El hecho de que se incluyan las estadísticas de Cantabria en el «RESTO DE REGIONES» a partir de 2000 se debe a que a partir de dicho año pasó a ser Objetivo 2, disfrutando ya sólo de un sistema de ayudas decrecientes (denominadas «ayudas transitorias») hasta el 31/12/06. FUENTE: INE. F. GRACIA NAVARRO / F. M. SOLÍS CABRERA ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o354 • 2003 / VI 62 REGIONES OBJETIVO 1 Andalucía 0,60 0,66 0,62 0,66 0,61 0,62 Asturias 0,53 0,56 0,58 0,83 0,67 0,64 Canarias 0,43 0,51 0,46 0,49 0,53 0,62 Cantabria 0,58 0,84 0,59 Castilla-La Mancha 0,52 0,48 0,33 0,56 0,32 0,45 Castilla y León 0,52 0,52 0,62 0,64 0,80 0,81 Comunidad Valenciana 0,56 0,62 0,61 0,73 0,70 0,81 Extremadura 0,39 0,43 0,39 0,54 0,59 0,60 Galicia 0,52 0,53 0,54 0,64 0,70 0,80 Murcia 0,52 0,56 0,64 0,73 0,65 0,58 RESTO REGIONES Aragón 0,53 0,71 0,76 0,70 0,69 0,75 Baleares 0,22 0,28 0,25 0,24 0,25 0,26 Cantabria 0,46 0,55 0,54 Cataluña 0,94 1,09 1,07 1,11 1,10 1,27 Madrid 1,56 1,61 1,63 1,67 1,75 1,90 Navarra 0,73 0,84 0,95 0,90 1,03 1,11 País Vasco 1,15 1,24 1,15 1,18 1,38 1,32 Rioja 0,38 0,50 0,48 0,61 0,49 0,57 TOTAL 0,82 0,89 0,88 0,94 0,96 1,03 CUADRO 3 GASTOS INTERNOS TOTALES DE I+D EN PORCENTAJE DEL PIB POR COMUNIDAD AUTÓNOMA 1997 1998 1999 2000 2001 2002 NOTA: Véase nota del cuadro 2. FUENTE: INE. REGIONES OBJETIVO 1 Andalucía 99.682,1 2.583,2 1.001,9 103.267,1 14,42 148.299,7 3.352,4 2.491,2 154.143,4 11,88 Asturias n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Canarias n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 24.097,6 2.827,8 0,0 26.925,3 2,07 Castilla-La Mancha 44.342,7 0,0 0,0 44.342,7 6,19 61.753,4 0,0 0,0 61.753,4 4,76 Castilla y León 41.213,8 18.480,5 760,3 60.454,6 8,44 66.388,4 18.290,6 1.540,4 86.219,4 6,64 Comunidad Valenciana n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 376.107,4 28,98 Extremadura 24.202,8 0,0 0,0 24.202,8 3,38 26.083,9 0,0 0,0 26.083,9 2,01 Galicia 44.149,7 0,0 0,0 44.149,7 6,17 49.501,2 0,0 0,0 49.501,2 3,81 Murcia 42.390,0 0,0 0,0 42.390,0 5,92 47.061,1 0,0 0,0 47.061,1 3,63 RESTO REGIONES Aragón 11.797,9 0,0 0,0 11.797,9 1,61 16.347,5 0,0 0,0 16.347,5 1,26 Baleares n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Cantabria n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Cataluña 288.322,9 4.284,6 0,0 292.607,6 40,85 310.166,7 4.428,3 0,0 314.595,0 24,24 Madrid 57.799,3 17.796,0 0,0 75.595,3 10,56 98.596,0 19.172,3 384,6 118.153,0 9,10 Navarra n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. País Vasco n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Rioja 17.275,5 0,0 0,0 17.275,5 2,41 20.914,0 0,0 0,0 20.914,0 1,61 CUADRO 4 FONDOS DEDICADOS POR LAS CC.AA Y RECOGIDOS EN SUS PRESUPUESTOS AUTONÓMICOS PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DE I+D+I MILES DE EUROS 2000 2001 Fondos Fondos Otras TOTAL % TOTAL Fondos Fondos Otras TOTAL % TOTAL propios estructurales fuentes CC.AA CC.AA/total propios estructurales fuentes CC.AA CC.AA/total España España FUENTE: Memoria del Plan Nacional 2000-01. LA ARTICULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE I+D+I... ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o354 • 2003 / VI 63 REGIONES OBJETIVO 1 Andalucía 9.767,4 10.943,5. 12.002,3 13.457,0 14.785,3 14.003,1 Asturias 1.443,9 1.517,6 1.555,6 2.889,0 2.560,6 2.974,4 Canarias 1.905,1 2.636,7 2.483,8 3.042,9 3.336,6 4.003,6 Cantabria 631,1 1.279,0 720,3 Castilla-La Mancha 1.203,3 1.602,7 1.506,5 1.972,9 1.534,4 1.798,2 Castilla y León 4.337,2 4.429,1 4.961,6 5.475,1 6.534,7 6.968,3 Comunidad Valenciana 5.991,8 6.367,0 7.049,1 10.223,7 9.961,7 11.841,9 Extremadura 994,9 1.115,1 1.079,6 1.520,7 1.400,0 1.302,1 Galicia 4.498,9 4.462,6 4.535,0 5.666,7 5.937,1 6.225,1 Murcia 1.649,1 1.617,6 1.731,2 1.875,1 2.351,6 2.146,5 Ceuta y Melilla 5,2 Total objetivo 1 32.422,7 35.970,9 37.625,0 46.123,1 48.402,0 51.268,4 RESTO REGIONES Aragón 2.370,1 2.599,1 2.552,5 3.272,7 3.466,4 3.949,0 Baleares 463,7 683,3 549,6 571,1 759,5 704,8 Cantabria 812,2 991,4 851,8 Cataluña 17.773,0 20.022,6 21.896,2 25.107,1 26.037,0 28.034,4 Madrid 25.931,8 28.284,8 30.032,4 33.766,2 33.368,5 35.685,9 Navarra 1.685,1 1.879,7 2.135,8 2.062,8 2.556,7 2.899,6 País Vasco 6.192,7 7.292,5 6.996,5 8.354,2 9.560,3 10.186,8 Rioja 310,8 364,9 449,7 548,5 608,1 677,7 Total resto regiones 54.727,2 61.126,9 64.612,7 74.494,8 77.347,9 82.990,0 TOTAL 87.149,9 97.097,8 102.237,7 120.617,9 125.749,9 134.258,4 CUADRO 5 EMPLEADOS EN I+D EN TÉRMINOS DE DEDICACIÓN PLENA 1997 1998 1999 2000 2001 2002 NOTA: Véase nota del cuadro 2. FUENTE: INE. REGIONES OBJETIVO 1 Andalucía 3,5 3,9 4,2 4,7 5,0 4,5 Asturias 3,6 3,9 4,0 7,2 6,5 7,2 Canarias 2,9 4,0 3,6 4,3 4,2 4,8 Cantabria 3,1 6,1 3,6 Castilla-La Mancha 1,9 2,4 2,3 2,9 2,2 2,5 Castilla y León 4,5 4,5 5,0 5,5 6,4 6,7 Comunidad Valenciana 3,6 3,9 4,2 5,8 5,2 6,1 Extremadura 2,5 2,7 2,6 3,5 3,4 2,9 Galicia 4,1 4,0 4,0 4,9 5,0 5,1 Murcia 3,7 3,6 3,9 4,0 4,8 4,2 Ceuta y Melilla 0,1 RESTO REGIONES Aragón 4,9 5,3 5,3 6,6 7,0 7,9 Baleares 1,4 2,1 1,7 1,7 2,0 1,7 Cantabria 4,0 4,4 3,7 Cataluña 6,6 7,4 8,2 9,2 8,6 9,1 Madrid 12,1 13,0 13,5 14,6 13,7 14,3 Navarra 7,5 8,3 9,5 8,9 10,3 11,5 País Vasco 7,0 8,3 7,8 9,1 9,9 10,4 Rioja 3,1 3,6 4,4 5,2 5,3 5,7 TOTAL 5,4 6,0 6,2 7,2 6,9 7,3 CUADRO 6 PERSONAL EN I+D EN TÉRMINOS DE DEDICACIÓN PLENA SOBRE POBLACIÓN ACTIVA TANTO POR MIL 1997 1998 1999 2000 2001 2002 NOTA: Véase nota del cuadro 2. FUENTE: INE. F. GRACIA NAVARRO / F. M. SOLÍS CABRERA ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o354 • 2003 / VI 64 REGIONES OBJETIVO 1 Andalucía 229 224 453 7,30 255 247 502 7,67 282 238 520 8,23 316 231 547 8,30 Asturias 46 45 91 1,47 34 34 68 1,04 55 39 94 1,49 49 43 92 1,40 Canarias 53 53 106 1,71 56 53 109 1,67 53 43 96 1,52 63 46 109 1,65 Cantabria 26 15 41 0,66 Castilla-La Mancha 63 66 129 2,08 57 59 116 1,77 41 77 118 1,87 49 69 118 1,79 Castilla y León 104 95 199 3,21 119 105 224 3,42 107 81 188 2,98 127 101 228 3,46 Comunidad Valenciana 397 540 937 15,10 463 537 1.000 15,28 428 545 973 15,41 465 549 1.014 15,38 Extremadura 25 17 42 0,68 25 17 42 0,64 23 21 44 0,70 28 12 40 0,61 Galicia 95 93 188 3,03 106 81 187 2,86 101 74 175 2,77 123 94 217 3,29 Murcia 42 86 128 2,06 83 87 170 2,60 47 98 145 2,30 61 100 161 2,44 Ceuta y Melilla 2 0 2 0,03 1 0 1 0,02 1 0 1 0,02 0 2 2 0,03 Total Objetivo 1 1.082 1.234 2.316 37,32 1.199 1.220 2.419 36,97 1.138 1.216 2.354 37,27 1.281 1.247 2.528 38,36 RESTO REGIONES Aragón 109 127 236 3,80 120 143 263 4,02 141 113 254 4,02 197 132 329 4,99 Baleares 29 40 69 1,11 36 35 71 1,09 32 44 76 1,20 26 30 56 0,85 Cantabria 18 13 31 0,47 23 22 45 0,71 33 21 54 0,82 Cataluña 783 900 1.683 27,12 933 886 1.819 27,80 915 868 1.783 28,23 937 820 1.757 26,66 Madrid 704 481 1.185 19,09 765 477 1.242 18,98 659 450 1.109 17,56 786 429 1.215 18,43 Navarra 71 74 145 2,34 105 76 181 2,77 81 62 143 2,26 104 50 154 2,34 País Vasco 259 196 455 7,33 241 169 410 6,27 272 151 423 6,70 254 159 413 6,27 Rioja 19 33 52 0,84 23 39 62 0,95 17 40 57 0,90 16 39 55 0,83 No consta 56 9 65 1,05 41 4 45 0,69 57 15 72 1,14 29 1 30 0,46 Total resto regiones 2.030 1.860 3.890 62,68 2.282 1.842 4.124 63,03 2.197 1.765 3.962 62,73 2.382 1.681 4.063 61,64 TOTAL 3.112 3.094 6.206 100 3.481 3.062 6.543 100 3.335 2.981 6.316 100 3.663 2.928 6.591 100 CUADRO 7 PATENTES Y MODELOS DE UTILIDAD REGISTRADOS HASTA EL AÑO 2002 1999 2000 2001 2002 CC.AA Patentes M. Total % Patentes M. Total % Patentes M. Total % Patentes M. Total % utilidad utilidad utilidad utilidad NOTA: Véase nota del cuadro 2. FUENTE: OEPM. Quizás habría que remontarse a lo que en el I y el II Plan Nacional se recogía en cuanto a «Programas acordados con las comunidades autónomas», que al final quedaron reducidos al «Programa de Química Fina con la Comunidad Autónoma de Cataluña (que aparecía en el I y el II Plan Nacional) y al de Nuevas Tecnologías para la modernización de la industria tradicional» con la Comunidad Autónoma de Valencia. Este enfoque no llegó a consolidarse en posteriores planes. Con la puesta en marcha de la Oficina de Ciencia y Tecnología (OCYT) en la primera etapa del Partido Popular, se intentó dar un impulso a esta colaboración con las comunidades autónomas; no sabríamos concluir muy bien si por profundo convencimiento de los responsables de dicha oficina o por la cada vez mayor presión de las comunidades autónomas, que con el tiempo habían ido consolidando sus propias organizaciones regionales en materia de política científica y que reivindicaban continuamente un mayor protagonismo y colaboración en el diseño y ejecución de las políticas y programas emanados desde la Administración General del Estado. Lo cierto es que en ese período se potencia la colaboración, pero fundamentalmente lo relacionado con la redacción del III Plan Nacional, donde ya no se recogió esta modalidad de «Programas acordados con las comunidades autónomas», la coordinación con las comunidades autónomas se realizó fundamentalmente desde el Consejo General de la Ciencia y la Tecnología y a través de sus grupos de trabajo. Fundamentalmente, esta colaboración consistió en llevar sugerencias e ideas a las distintas convocatorias del Plan Nacional, que se pasaban a informe de dicho Consejo, aunque la redacción final de cada convocatoria siempre correspondió al Ministerio, de tal manera que las aportaciones de las CC.AA tuvieron un desigual reflejo según la convocatoria. Así, mientras en la convocatoria de retorno de doctores a centros de investigación (programa «Ramón y Cajal») no se participó de forma directa, sí se produjeron importantes colaboraciones en las convocatorias de infraestructura científica, probablemente como consecuencia de que son convocatorias cofinanciadas por las comunidades autónomas. Estas últimas colaboraciones, al menos en lo que respecta a Andalucía, se produjeron también con la importante participación de las universidades y centros de investigación, últimos destinatarios de dichas convocatorias. Pero sin lugar a duda, la iniciativa «estrella» en estos últimos ocho años, que supuso todo un «hito» en la colaboración con las comunidades autónomas, fue la convocatoria de «proyectos de investigación en colaboración con empresas» con cargo a FEDER, destinadas a regiones objetivo 1, que se publicaron en 1998. Fue la recién estrenada Oficina de Ciencia y Tecnología (OCYT) la que coordinó esta importante convocatoria, que contó con un presupuesto de más de 20.000 millones de las antiguas pesetas, y que, siendo en principio una convocatoria del Ministerio, y por tanto abierta a toda la zona (objetivo 1), se llegó a un acuerdo previo de reparto tentativo entre las comunidades autónomas afectadas en función de unos determinados parámetros de población, capacidad científica, etc. La convocatoria que estuvo abierta en 1998 y 1999 se resolvía mediante resoluciones periódicas a propuesta de comisiones paritarias entre responsables de la OCYT y de las comunidades autónomas correspondientes. Dichas comisiones contaban con informes previos de la ANEP y con los que las comunidades autónomas pudieron aportar; en el caso de Andalucía se contaba con dos informes adicionales, uno de carácter más científico, que emitían las ponencias del Plan Andaluz de Investigación, y otro que correspondía a la Consejería Sectorial correspondiente, y que tenía un carácter más práctico, donde se valoraba fundamentalmente el carácter aplicado del mismo y el interés estratégico para Andalucía. No vamos a ocultar que las discusiones en estas comisiones paritarias fueron duras e intensas, ya que en varias ocasiones nos encontramos con intereses contrapuestos, sobre todo entre la valoración científica y el interés estratégico. Lo cier- to es que de los 4.000 millones de pesetas que Andalucía tenía asignados en el reparto previo, al final se consiguieron más de 7.000, siendo el importe total solicitado de 28.000 millones de pesetas; en otras comunidades no alcanzaron las cantidades inicialmente asignadas. Este resultado fue fruto no sólo de la colabo- LA ARTICULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE I+D+I... ECONOMÍA INDUSTRIAL N.o354 • 2003 / VI 65 REGIONES OBJETIVO 1 Andalucía 3.410 13,61 3.744 14,21 3.617 13,60 3.917 14,11 4.294 14,52 Asturias 695 2,77 783 2,97 791 2,97 813 2,93 900 3,04 Canarias 734 2,93 789 2,99 754 2,84 913 3,29 918 3,10 Cantabria 410 1,64 457 1,73 Castilla-La Mancha 264 1,05 303 1,15 345 1,30 387 1,39 454 1,54 Castilla y León 1.093 4,36 1.211 4,60 1.198 4,50 1.314 4,73 1.419 4,80 Comunidad Valenciana 2.480 9,90 2.671 10,14 2.798 10,52 3.016 10,86 3.108 10,51 Extremadura 267 1,07 313 1,19 309 1,16 373 1,34 423 1,43 Galicia 1.526 6,09 1.591 6,04 1.643 6,18 1.742 6,27 1.976 6,68 Murcia 618 2,47 647 2,46 660 2,48 712 2,56 783 2,65 Total objetivo 1 11.497 45,90 12.509 47,47 12.115 45,56 13.187 47,49 14.275 48,28 RESTO REGIONES Aragón 930 3,71 935 3,55 894 3,36 997 3,59 1.006 3,40 Baleares 288 1,15 318 1,21 283 1,06 339 1,22 403 1,36 Cataluña 5.844 23,33 6.329 24,02 6.263 23,55 6.430 23,15 7.002 23,68 Cantabria 458 1,72 457 1,65 453 1,53 Madrid 7.479 29,86 7.628 28,94 7.945 29,88 8.073 29,07 8.539 28,88 Navarra 486 1,94 531 2,01 622 2,34 634 2,28 665 2,25 País Vasco 1.066 4,26 1.037 3,93 1.106 4,16 1.151 4,14 1.135 3,84 Rioja 68 0,27 72 0,27 92 0,35 94 0,34 96 0,32 Total resto regiones 16.161 64,53 16.850 63,94 17.663 66,42 18.175 65,45 19.299 65,27 ESPAÑA 25.046 26.354 26.593 27.770 29.569 CUADRO 8 PRODUCCIÓN CIENTÍFICA ANUAL POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1998 1999 2000 2001 2002 N.o%N. o%N. o%N. o%N. o% NOTA: Véase nota del cuadro 2. FUENTES: ISI y elaboración propia.