Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS GRADO EN TURISMO Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados Trabajo Fin de Grado presentado por María del Rocío Sarabia Ruda, siendo el tutor del mismo el profesor Enrique Santos Pavón. Vº. Bº. del Tutor: Alumna: D. Enrique Santos Pavón Dña. María del Rocío Sarabia Ruda Sevilla. Julio de 2019 GRADO EN TURISMO FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS TRABAJO FIN DE GRADO CURSO ACADÉMICO [2018-2019] TÍTULO: LOS PLANES DE RECONVERSIÓN DE DESTINOS EN ESPAÑA: ENTRE LAS EXPECTATIVAS DE LA PLANIFICACIÓN Y LA REALIDAD DE LOS RESULTADOS AUTOR: MARÍA DEL ROCÍO SARABIA RUDA TUTOR: DR. D. ENRIQUE SANTOS PAVÓN DEPARTAMENTO: GEOGRAFÍA FÍSICA Y ANÁLISIS GEOGRÁFICO REGIONAL ÁREA DE CONOCIMIENTO: ANÁLISIS GEOGRÁFICO REGIONAL RESUMEN: El agotamiento del modelo turístico de sol y playa ha ocasionado que en determinados destinos litorales de España se lleven a cabo estrategias y programas cuyos objetivos principales se centren en la reconversión integral de los mismos, para seguir siendo destinos atractivos y competitivos de cara a la demanda turística. El presente trabajo se centra en el análisis de los cuatro proyectos piloto de reconversión que se han llevado a cabo en España, en el que se detallan las actuaciones y el grado de cumplimiento en cada uno de los destinos, y en el que se evalúa de forma crítica la poca efectividad que han tenido las acciones implementadas, ya que no logran una reconversión integral como pretenden perseguir los objetivos recogidos en los programas para cada uno de ellos. PALABRAS CLAVE: Destinos turísticos maduros; planes de reconversión; actuaciones; consorcios; España. TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………....1 1.1. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ELEGIDO……..………….……………………….1 1.2. OBJETIVOS………………………………………………………………..………...1 1.3. METODOLOGIA Y ESTRUCTURA………………….…..………………………..1 2. MARCO TEÓRICO………………………………………………………….......3 2.1. CONCEPTO DE DESTINO TURISTICO MADURO……………………………..3 2.2. OTROS CONCEPTOS RELEVANTES: RENOVACIÓN, RECONVERSIÓN, REESTRUCTURACIÓN Y REPOSICIONAMIENTO………………………………………6 3. RECONVERSIÓN DE LOS DESTINOS MADUROS: PRINCIPALES PROYECTOS EN ESPAÑA………………………...9 3.1. ANTECEDENTES……………………………………………………………………9 3.2. MALLORCA: PLAYA DE PALMA……………………………………………….10 3.3. GRAN CANARIA: SAN BARTOLOMÉ DE TIRAJANA……………………….15 3.4. TENERIFE: PUERTO DE LA CRUZ.…………………………………………….21 4. ESTUDIO DE CASO: EL PLAN QUALIFICA………………...25 4.1. DELIMITACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA DE ESTUDIO……...25 4.2. SUBDIVISIONES INTERNAS DE LA COSTA DEL SOL OCCIDENTAL…...27 4.3. RAZONES DE LA RECUALIFICACIÓN………………………………………...28 4.3.1. Breve introducción…………………………………………………………...28 4.3.2. Razones de la recualificación………………………………………………29 4.4. ORIGEN, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS INICIALES………………….30 4.5. EL CONSORCIO DE DESARROLLO Y TURISMO DE LA COSTA DEL SOL OCCIDENTAL: CONSORCIO QUALIFICA……………………………………………….30 4.6. ACTUACIONES LLEVADAS A CABO Y GRADO DE CUMPLIMIENTO…..31 4.7. DISOLUCIÓN DEL CONSORCIO QUALIFICA………………………………...38 4.7.1. El relevo del Plan Qualifica en la gestión de la calidad del destino...40 CONCLUSIONES…………………………………………………………………..41 BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………43 - 1 - CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN 1.1. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ELEGIDO Desde el boom turístico iniciado en los años 60 del pasado siglo las costas españolas fueron el foco principal para turistas de todo el mundo, atraídos por el clima, la gastronomía, la oferta cultural y de ocio, los paisajes, así como el sol y la playa, pudiendo disfrutar de todo ello a un precio muy asequible. De esta forma España se consolidó como destino vacacional de sol y playa durante muchos años, dando lugar con el tiempo a un agotamiento de los recursos y alcanzando muchos de sus destinos litorales la fase de madurez en su ciclo de vida. Partiendo de la concepción de que el turista actual es más exigente en cuanto que busca vivir experiencias bajo el paradigma de la calidad y la sostenibilidad, los destinos se ven en la necesidad de rejuvenecerse para seguir siendo atractivos de cara a la demanda así como a su población local. Por tanto, uno de los motivos de la elección del tema del presente trabajo ha sido querer investigar qué tipo de actuaciones se han llevado a cabo en los destinos turísticos consolidados más destacados de España y si cumplen realmente con los objetivos necesarios para la reconversión de un destino. Otro de los motivos de la elección ha sido el escaso conocimiento adquirido sobre la temática durante la realización de la carrera en la F.T.F. de la US, lo cual ha supuesto un esfuerzo extra de búsqueda de información y documentación sobre un tema con el que no estaba familiarizada. 1.2. OBJETIVOS El objetivo general del trabajo consiste en analizar la necesidad que han tenido diversos destinos turísticos de España de regenerarse cuando han presentado síntomas de madurez, para poder convertirse en destinos competitivos y de calidad. Dentro de ese análisis, otro de los objetivos ha sido investigar qué actuaciones y qué grado de cumplimiento se ha alcanzado en cada uno de los cuatro proyectos piloto de reconversión identificados (Palma de Mallorca, Gran Canaria, Tenerife y la Costa del Sol Occidental), y cómo los consorcios han ejercido un papel muy importante en la gestión de los planes diseñados para cada uno de ellos. El objetivo central y estudio de caso del presente trabajo se centra en analizar en profundidad el Plan Qualifica de la Costa del Sol Occidental, ya que siendo el proyecto con mayor ámbito de actuación y obras ejecutadas con respecto al resto, su consorcio se ha disuelto por problemas financieros, a pesar de contar con objetivos ambiciosos y esperanzadores desde el momento de su constitución. 1.3. METODOLOGIA Y ESTRUCTURA Para la redacción de este trabajo el procedimiento seguido ha contemplado las siguientes tareas: 1. Elección del tema - 2 - 2. Elaboración de una primera estructura con los apartados en que se iba a dividir el trabajo con ayuda del tutor. 3. Búsqueda de información general a través de libros de la biblioteca de la Universidad de Sevilla, revistas científicas de turismo, artículos de investigación en internet, trabajos finales de grado y máster, artículos de prensa, informes técnicos de diversos organismos y documentos a través del buscador Google Académico. 4. Selección de la información útil para el trabajo. 5. Clasificación de la información por apartados, siguiendo la estructura planteada al principio. 6. Lectura, comprensión y síntesis de la información para la redacción del texto. 7. Lluvia de ideas para cada apartado, integrando información de numerosas fuentes. 8. Revisión del trabajo y correcciones. Además, hay que añadir que la redacción de la estructura inicial perseguía unos objetivos que difieren de los que finalmente se han establecido. Esto es así debido a que la página web oficial del Consorcio Qualifica de la Costa del Sol Occidental no muestra información de las actuaciones que se han llevado a cabo en este destino debido a su disolución, por lo que al entrar de lleno en el grueso de la materia, la documentación requerida no estaba disponible, dificultando con ello el fin inicial de la investigación del presente trabajo. Desde el punto de vista metodológico y estructural, el TFG se articula de la siguiente forma: Una primera parte en la que se desarrolla el marco teórico, en el que se explica qué se entiende por destino turístico maduro y qué se debe hacer para que los destinos mantengan su competitividad, aportando referencias bibliográficas de numerosos autores, destacando Richard Butler por el modelo de ciclo de vida de los destinos turísticos. La segunda parte la compone el estudio de los diferentes planes de reconversión que se han llevado a cabo en los principales destinos turísticos maduros de España, abordando las actuaciones que se han implementado así como su grado de ejecución y la importancia que han tenido los consorcios en la planificación, coordinación y gestión de los mismos. La tercera parte se centra en el estudio de caso, en el que se explica con detalle el Plan Qualifica, detallando las razones por las que se requiere una recualificación en la Costa del Sol Occidental, así como las actuaciones y grado de ejecución y los motivos que han llevado a la disolución del Consorcio Qualifica. Por último, se abordan las conclusiones y se exponen las referencias bibliográficas que se han utilizado para la elaboración del trabajo. TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 3 - CAPÍTULO 2 MARCO TEÓRICO 2.1. CONCEPTO DE DESTINO TURISTICO MADURO Para hablar de la conceptualización de destino turístico maduro es necesario hacer referencia a la << Teoría del Ciclo de Vida del destino turístico>> de Richard Butler (1980), un modelo de especial relevancia en el sector y que supone una herramienta de análisis muy eficaz que ayuda a entender y describir la evolución que presentan los destinos turísticos así como prever su evolución en un futuro. Este modelo está basado en patrones de comportamiento de demanda y en la capacidad de carga de los destinos turísticos. Este último concepto, en materia turística, hace referencia al número máximo de personas que pueden estar en un mismo lugar sin alterar el medio físico-ecológico y sin que se produzca una degradación de la calidad de la experiencia que supone la visita turística (Vera, López, Marchena y Antón, 2011, p.391). Butler establece que los destinos turísticos presentan una evolución temporal en seis fases: descubrimiento, implicación, desarrollo, consolidación, estancamiento y postestancamiento. Mientras que las cuatro primeras etapas suponen una progresión positiva del destino, las dos últimas pueden conducir a un declive total o parcial; en este último caso, el destino podría sufrir una reestructuración, renovación o reposicionamiento1 si así lo deciden los agentes económicos. Sin embargo, el modelo de Ciclo de Vida de Butler contempla, en el caso del declive, posibles acciones correctoras como la reorientación de los atractivos turísticos del destino, una mejora del medioambiente o un reposicionamiento del destino (Parra López, Melchior y Fuentes, 2010, p.221). Para conocer las causas del declive de un destino turístico, Butler (2012) argumenta que está normalmente relacionado con una caída en el número de visitantes y eso conlleva una caída de la popularidad del destino. Ese declive puede ser medido numéricamente, como una bajada en los ingresos del destino por un menor gasto de los turistas, un declive en el empleo de los servicios turísticos o un declive en las infraestructuras turísticas. También podría ser medido en términos de calidad de la experiencia percibida por los visitantes. En definitiva, se trata de identificar qué causas provocan el declive y tratar de evaluar si son reversibles o al menos prevenirlas, además de que abordar el declive en un destino requiere de una cuidadosa planificación, políticas apropiadas y una implementación efectiva de dichas políticas. 1 Estos tres términos en muchas ocasiones se les utiliza indistintamente o como sinónimos, cuando en realidad representan planteamientos diferentes, de distinto alcance y capacidad de transformación (Montaño, Pérez, De la O (2014): ‘’Reposicionamiento para destinos turísticos consolidados: El caso de los Cabos, México’’, Cuadernos de Turismo nº33, p. 275. - 4 - Figura 2.1. Ciclo de Vida del Destino Turístico Fuente: Pearce, 1989 Cuando un destino turístico se encuentra en la fase de madurez se convierte en un destino maduro o consolidado. Según el Real Decreto 937/2010, de 23 de julio, por el que se regula el Fondo Financiero del Estado para la Modernización de las Infraestructuras Turísticas, tendrán la consideración de destinos turísticos maduros, en atención a los recursos turísticos y oferta turística reglada de que dispongan, los que reúnan al menos tres de las siguientes características: a) Sobrecarga urbanística y ambiental. b) Sobreexplotación de recursos. c) Obsolescencia de sus equipamientos turísticos. d) Escasa inversión del sector turístico privado. e) Oferta y demanda turística estabilizada o decreciente. Los destinos turísticos maduros suelen estar asociados a los destinos litorales, concretamente a la tipología turística de sol y playa, la cual ha sido el modelo turístico imperante en España desde los años sesenta y setenta del pasado siglo. Un modelo que se ha caracterizado esencialmente por la intensa urbanización del espacio costero y un desaforado crecimiento inmobiliario, que se ha apoyado en las carencias de planificación territorial y en la instrumentalización interesada del planeamiento urbanístico, y que ha derivado en la mayoría de ocasiones en situaciones de masificación, degradación del entorno e insostenibilidad que han provocado una inestimable pérdida de atractivo de los principales destinos turísticos del litoral (Santos Pavón y Fernández Tabales, 2010, p.192). Ante estas circunstancias que derivan en numerosos problemas ambientales, urbanísticos, sociales y económicos, la mayoría de destinos turísticos de sol y playa TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 5 - (DTSP) se ven en la necesidad de reorientar el modelo hacia prácticas más cualificadas, suponiendo con ello realizar procesos de renovación y reestructuración de los destinos, en los que es necesario el ajuste a nuevos factores como: la diversificación motivacional de la demanda, la aparición de nuevos competidores, el incremento en las reglas acerca de los efectos ambientales, la trascendencia de las innovaciones tecnológicas en el transporte, las comunicaciones y la comercialización turística, entre otras (Vera y Baños, 2010). Esta nueva reorientación de los destinos da lugar a lo que se conoce en la teoría como prácticas turísticas postfordistas o neofordistas. Mientras el turismo fordista se basaba en un modelo de masificación de sol y playa en la segunda mitad del siglo xx, el neofordismo apuesta por la reinvención del turismo en destinos maduros, mediante estrategias como: la renovación y recualificación urbanística de destinos, modernización de establecimientos turísticos, incorporación de nuevos productos de ocio y recreativos a los destinos, medidas dirigidas a mejorar la sostenibilidad y nuevas fórmulas de planificación y gestión turística (Santos Pavón y Fernández Tabales, 2010, p.195). Sin embargo, la realidad pone de manifiesto la convivencia entre esas nuevas estrategias para los destinos maduros y la permanencia de políticas basadas en el modelo fordista, sobre todo aquellas que tienen que ver con la oferta residencialturística y la intensa urbanización del territorio, provocando con ello una pérdida de atractivo para la demanda más cualificada. Figura 2.2. Los destinos del litoral ante el nuevo escenario turístico. Fuente: Santos Pavón y Fernández Tabales (2010, p.187) - 12 - parciales (PP) conforme al Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Palma en 1963 y de Llucmajor en 1965. El destino aglutina 30.000 habitantes, a lo que habría que añadir los cerca de 2 millones de turistas al año (Rodríguez y Such, 2014, p.440). En el año 2004 se constituyó el Consorcio para la Mejora y Embellecimiento de la Platja de Palma, cuyo planteamiento inicial iba orientado hacia la transformación urbanística, el embellecimiento urbano y la implantación de nuevos productos turísticos para diversificar la oferta existente (Consorci Platja de Palma, 2009, p.10). Los organismos que integran el consorcio son los ayuntamientos de Palma y Llucmajor, el Consell Insular de Mallorca y Govern de les Illes Balears. El 20 de marzo de 2007 el consorcio pasó a ser de tipo urbanístico y al año siguiente se creó la figura de la Comisionada del Gobierno de España, permitiendo con ello que este plan de reconversión pudiera ser abordado desde la administración central. A partir de ese momento “el Consorcio ha orientado sus trabajos, hacia la configuración de una visión diferente a la anterior, ya que se planteó la definición de un nuevo modelo turístico para la Platja de Palma, que sea referente mundial y que incluya en sus resortes de cambio, la sostenibilidad, el cambio climático, el cambio global, la cohesión social y residencial, en definitiva un nuevo modelo para un nuevo destino, acorde con el siglo XXI y con las personas que visitarán el destino en las próximas décadas’’ (Consorci Platja de Palma, 2009, p.11). La reconversión integral de la playa de Palma está basada en un sistema de planeamiento complejo y original, ya que lo integran diversos instrumentos de planificación estratégica (Plan de Acción Integral: PAI) y urbanística (Máster Plan: MP y Plan de Reconversión Integral). De estos tres instrumentos, el más importante es el último (en adelante PRI), amparado por la Ley 8/2010 de 27 de julio, de medidas para la revalorización integral de la Playa de Palma, con el propósito de ceder las competencias en materia de ordenación del territorio y urbanismo al consorcio. El PRI es un plan de ordenación global, que se define como un instrumento de ordenación urbanística, turística y medioambiental, de ámbito supramunicipal y carácter transversal, ya que puede repercutir sobre otros instrumentos de planificación u ordenación (territoriales, urbanísticos, medioambientales y turísticos). Se encarga además, de determinar la estructura, clasificación y calificación del suelo, los sistemas naturales, la ordenación concerniente a la edificación y las infraestructuras, y por último, define el sistema de gestión que ha de guiar el desarrollo urbanístico de Platja de Palma (González Pérez, 2012, p.257). Entre las actuaciones más características que han estado presentes en la historia de la renovación de este destino se pueden citar el embellecimiento urbano, la prioridad de intereses turísticos sobre los urbanos y sociales, y la renovación mediante el crecimiento. Sin embargo, la introducción del PAI y del PRI dio lugar a una ruptura de los principios y las ideas de reconversión y crecimiento que habían imperado hasta el momento. Entre los objetivos de estos planes se encuentran los siguientes:  La primacía de la sostenibilidad para regir todas las actuaciones: balance cero emisiones CO2, energías 100% renovables para el año 2050 y cero residuos al vertedero. TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 13 -  Soporte a la rehabilitación urbana e intento de integrar las actuaciones propuestas, atendiendo especialmente a los fines sociales y urbanísticos.  Nulo aumento de la población residente y disminución de la capacidad hotelera en un 50%. En lo que respecta al Master Plan (MP) o Plan Director de la Platja de Palma, su cometido era “romper con la imagen de paisaje monótono, barato y banal característico de este tipo de enclaves y dotar de singularidad a cada uno de los núcleos que conforman este territorio potenciando su carácter policéntrico’’ (González Perez, 2012, p.260). El MP delimitaba el modelo territorial para la playa de Palma en tres <<espacios tractores>> (Les Meravelles/Porciúncula, Can Pastilla/Ses Fontanelles y s’Arenal de Palma/s’Arenal de Llucmajor), donde se iban a proyectar las actuaciones “más emblemáticas y con mayor efecto demostrativo, las llamadas catedrales en cuanto impulsoras de su revalorización y potenciadoras de nuevos productos’’ (Rodriguez y Such, 2014, p.442). Una vez implementados estos planes, es en el PAI donde se establecen un conjunto de siete estrategias para llevar a cabo la revalorización integral de esta zona, las cuales se concretan en la siguiente tabla: PLAN DE ACCION INTEGRAL DE LA PLAYA DE PALMA Objetivo general: Conseguir una revalorización integral de la zona, capaz de impulsar un nuevo ciclo de innovación, prosperidad y sostenibilidad, con visión de futuro (Consorci Platja de Palma, 2009) ESTRATEGIAS E.1 Apostar por un posicionamiento turístico innovador, competitivo y sostenible E.2 Afrontar el cambio climático y preservar los sistemas naturales terrestres y marinos E.3 Mejorar las condiciones de vida y empleo de residentes y trabajadores E.4 Revalorizar integralmente el sistema territorial urbano en clave mediterránea y sostenible E.5 Establecer compromisos ambiciosos para reducir la carga ecológica local y global E.6 Crear un espacio digital avanzado para todas las personas y actividades E.7 Instrumentar un pacto institucional, social y una nueva gobernanza para el cambio Tabla 3.2.3. Estrategias del Plan de Acción Integral Fuente: Elaboración propia a partir de González Pérez, 2012 Estas estrategias contienen acciones y programas que se resumen en ocho bloques estratégicos: tres de ellos relacionados con el turismo, el cambio climático y la calidad de vida; cuatro enfocados al urbanismo, la edificación, la movilidad y las TIC, y el último, dedicado a la gobernanza, encargada de la gestión y la coordinación con la opinión pública (Gallardo Ramírez, 2014, p.16). Para su logro, el plan estableció tres límites temporales: 2012, 2015 y 2020. Sin embargo, el hecho de que no se ejecutaran las acciones con inmediatez pudo ser una de las causas de la desconfianza en el plan, debido a que algunos frutos no se verían hasta 2050. El presupuesto total para el PRI era de 3.962.927.915 €, lo que suponía una inversión de 42.614,26 € por plaza (turística más residencial), dividido a partes iguales casi al - 14 - 50% entre la rehabilitación turística y la residencial. La siguiente partida más importante del presupuesto era para las energías renovables (15%), seguida de la construcción de las infraestructuras emblemáticas (14%) la compra de todo el suelo urbanizable para evitar la especulación (10%) y el 14% para acciones restantes diversas (González Pérez, 2012, p.263). En mayo de 2010 estaba prevista la aprobación del PRI, pero una serie inconvenientes dieron lugar a la revocación y anulación de su aprobación inicial el 15 de noviembre de ese mismo año. Entre esos inconvenientes se encontraban la falta de consenso, la oposición vecinal ante el derribo de 91 viviendas en Can Pastilla, el malestar de los hoteleros y desencuentros políticos entre otros asuntos. Ante esta situación que generó un período de dudas y hasta la nueva etapa del consorcio caracterizada por los cambios en los cargos directivos y composición de la Junta Rectora, hasta mediados del año 2011, se concluyeron las siguientes actuaciones: Tabla 3.2.4. Actuaciones finalizadas en la Platja de Palma Fuente: Rodríguez y Such, 2014 Las actuaciones finalizadas ascendían a un total de 3.803.536 €, a lo que habría que sumarle las que se realizaron entre 2005 y 2007. Por tanto, el conjunto de obras sumaban un resultado de 5.012.536 €, resaltando que la mayoría se centraron en la mejora de pavimentos, canalizaciones e instalaciones de alumbrado eléctrico. El nuevo PRI, aprobado por la nueva Junta Rectora del Consorcio el 13 de junio de 2013, buscaba la renovación física y funcional de la Playa de Palma, incentivar la inversión y reinversión privada así como pública, y anteponer el sector turístico, la reforma y la excelencia. Los efectos más inmediatos recaerían en el ámbito residencial y turístico. Además, se afirmaba que la ideología del nuevo PRI era totalmente opuesto al anterior, ya que mientras el primero se centraba en las grandes obras públicas y adquisición de suelo mediante expropiaciones, el nuevo plan apostaba por poner en valor los recursos existentes, facilitar la inversión privada y la reconversión (Consorci Platja de Palma, 2015, p.6). Sin embargo, el futuro del Plan era incierto. Tal era así, que el 13 de julio de 2018 la Junta Rectora se reunió para formalizar la disolución del Consorcio Playa de Palma. La inactividad del Consorcio en la anterior legislatura y la salida del Estado del mismo, en marzo de 2017, después de reclamarle más de 5 millones de € (Turespaña TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 15 - facilitaba la financiación y no se estaban ejecutando las inversiones) condujo a su disolución, ya que “el Gobierno español aportaba el grueso de la financiación y sin su aportación no tenía recorrido posible’’ (Europapress, 2018). Rafael Company, el gerente del Consorcio catalogó esta situación como un hecho “lamentable’’, ya que eran muchas las esperanzas que estaban puestas en las inversiones para la playa de Palma, tanto por parte del Consorcio, como por las asociaciones de vecinos, empresarios y administraciones. De modo que hizo un llamamiento a los organismos integrantes del Consorcio para que no abandonasen el compromiso de seguir con las inversiones públicas y cumplir con el protocolo 2015 para efectuar parte de las inversiones involucradas. Por último, puntualizar que el compromiso 2015 consistía en que el dinero devuelto al Estado regresara a la playa de Palma en forma de inversiones. De esta forma se reclamaba al Estado que apoyara esta zona madura para renovarla e incrementar la calidad de sus servicios (Europapress, 2018). 3.3. GRAN CANARIA: SAN BARTOLOMÉ DE TIRAJANA El ámbito de actuación del Plan de Rehabilitación de Infraestructuras Turísticas se centra en el sur de Gran Canaria, concretamente en el municipio de San Bartolomé de Tirajana, integrando los núcleos turísticos de San Agustín, Playa del Inglés y Maspalomas. Este término municipal constituye una de las zonas donde se originó el turismo de masas en el archipiélago canario. Posee una superficie de 333,13 km2 y un desarrollo de la costa de 24 km aproximadamente. El desarrollo urbanístico se inició a mediados del pasado siglo, y el crecimiento de esta isla como espacio turístico ha dado lugar a una ocupación del suelo por la urbanización que ocupa el 41% de los primeros 500m de su costa. Figura 3.3.1. Ubicación Fuente: El Mundo, 2007 - 16 - Figura 3.3.2. Ámbito de actuación Fuente: Pisos.com En 2014 la población censada era de 57.530 habitantes de los que más del 35% eran residentes extranjeros (Gallardo Ramírez, 2014, p.11), además de los 2.300.000 turistas que recibe cada año aproximadamente. No obstante, este municipio turístico muestra una obsolescencia considerable de la planta de alojamiento hotelero, unido a un déficit de infraestructuras de saneamiento y servicios básicos como la falta de recogida de basura y transporte público (Rodríguez y Such, 2014, p.441). El Plan de Rehabilitación de Infraestructuras Turísticas (PRIT) se enmarca dentro de dos Planes Territoriales Parciales (PTP): el PTP-8 para la regeneración y estructuración del espacio consolidado de Playa del Inglés, y el PTP-9 para la ordenación del espacio entre las carreteras GC-1 y GC-500 en San Bartolomé de Tirajana, extendiéndose el ámbito de actuación desde Bahía Feliz hasta el Faro de Maspalomas. El PRIT se presenta como un plan sectorial estratégico, integrando las disposiciones y objetivos de los PTP-8 y PTP-9, y a modo de plan director debía perseguir alguno de los siguientes objetivos (Rodríguez y Such, 2014, p.443): la mejora y renovación de los equipamientos y dotaciones que redundaran en una mayor calidad del espacio turístico urbano; la potenciación de los recursos turísticos, la diversificación de la oferta alojativa y complementaria de ocio; la implantación de servicios de información turística, la inversión privada en la renovación edificatoria y comercial e implantación de actividades complementarias. El 3 de noviembre de 2008 se constituyó el Consorcio Urbanístico para la rehabilitación de las zonas turísticas de San Agustín, Playa del Inglés y Maspalomas, después de la firma de un convenio de colaboración entre el Instituto de Turismo de TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 17 - España (Turespaña), la Comunidad Autónoma de Canarias, el Cabildo Insular de Gran Canaria, y el Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana. Este consorcio, de carácter técnico, al estar provisto de competencias jurídico-administrativas y urbanísticas, tomaba la responsabilidad de gestionar el plan de una forma integral, asegurando así una visión común para las áreas de actuación del plan. Además, una de sus funciones principales era asegurar que las instituciones sociales, culturales, profesionales y científicas de la isla conocieran y fueran partícipes del proceso para así poder recuperar el prestigio y vitalidad de este destino turístico (Pérez Sosa, 2015,p.212). El consorcio elaboró el Plan de Rehabilitación Integral en 2009, el cual actúa conjuntamente con el Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria (PIO-GC) y con los Planes Territoriales Parciales (PTP-8 y PTP-9). Se establecieron siete estrategias, cada una de ellas con diversos ejes de actuación, como pueden observarse en la siguiente tabla: Tabla 3.3.3. Estrategias del PRIT Fuente: Lobeira, 2012 Aunque se plantean diversas líneas de actuación, las referidas al litoral y su mayor accesibilidad junto a la de grandes equipamientos son “las que han de impulsar el cambio de modelo y la creación de nuevos negocios más innovadores” (Pérez Sosa, 2015, p.214). La actuación litoral engloba la construcción de los puertos deportivos de Bahía Feliz y Meloneras (ya contemplados en el Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria) como elementos de referencia, que pretenden su conexión a través de un paseo marítimo-parque-bulevar así como a través de la carretera GC-500. La estrategia litoral tiene como objetivo revalorizar la urbanización existente, incrementando las oportunidades de negocio en esta zona, con el paseo marítimo como espacio público que una todo el litoral. Este núcleo debe tener la característica de la multifuncionalidad, en el sentido de que debe mejorar la accesibilidad al mar, conectar todas las zonas importantes, además de constituir él mismo un espacio de ocio. - 18 - Figura 3.3.4. Propuesta de Bulevar de Ocio en Playa del Inglés Fuente: Gallardo Ramírez, 2014 Cabe destacar que estos bulevares suponen una nueva forma de organización que ayudan a establecer la estructura espacial y urbanística del ámbito a renovar, y se integran en el Plan Territorial Especial de Ordenación Turística Insular de Gran Canaria (PTEOTI-GC) cuyo principal fin es “la adaptación de la ordenación turística a los límites y ritmos de crecimiento de las plazas de alojamiento turístico’’ (Gallardo Ramírez, 2014, p.19). En cuanto a la estrategia de grandes equipamientos se contemplan cuatro actuaciones: la construcción de un parque temático, el Acuario-Aula del Mar y un centro de interpretación etnológico en el Faro de Maspalomas, unido a la especialización en el turismo de salud y deportivo de alta competición, orientados a captar una demanda de alto poder adquisitivo. Es llamativo el hecho de que ninguna de estas actuaciones haya sido llevada a cabo por el Consorcio, siendo la Fundación Etnográfica de Artesanía Canaria la que ha destinado fondos para su adecuación y aprobado un proyecto de contrato de obras para su puesta en marcha. También es importante destacar que en lo concerniente a la recualificación de la planta hotelera así como a la renovación de la planta de alojamiento y comercial, el eje de actuación iba encaminado a la “rehabilitación integral de la edificación para un nuevo ciclo de vida útil’’ (Rodríguez y Such, 2014, p.456). Sin embargo, no se muestra ningún proyecto concreto en las acciones previstas para esta sección. El presupuesto total para la ejecución de las actuaciones del PRIT era de 340 millones de euros, con un límite temporal de cinco años, entre 2010 y 2015, perteneciendo el 12% al Ministerio de Medio Ambiente, el 49% a otras administraciones y el 39% a la iniciativa privada. En lo relativo a la distribución del presupuesto, las partidas de la movilidad y nuevo entorno urbano así como la del litoral eran las que concentraban mayor porcentaje de dinero, además de ser las únicas con financiación proveniente del sector privado (72,80 M y 60,16 M respectivamente). Ambas partidas concentran el grueso de la financiación con un 93,52%, recibiendo el resto cantidades bastante inferiores. TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 19 - ESTRATEGIAS CONSORCIO MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE SECTOR PRIVADO El litoral 33.889.892,50 31.230.033,50 60,16 M La movilidad y el nuevo espacio urbano 127.750.919 72,80 M La reducción de carga 710.000 La variable ambiental 2.062.000 16.460.000 Las señas de identidad 780.000 Los grandes equipamientos 500.000 TOTAL por organismo 165.692.811,50 47.690.033,50 132.960.000 TOTAL PRIT 337.882.635 Tabla 3.3.5. Aportación presupuestaria por estrategias (en euros) Fuente: Elaboración propia a partir de Lobeira, 2012 A finales del año 2009 se elaboró un listado con veinticinco actuaciones prioritarias para llevar a cabo entre los años 2010 y 2011 con un presupuesto total estimado de 23.940.000€. A lo largo del año 2010 sólo se concedieron 17 contratos por 1.427.336,20€, destinándose la mayor parte a la redacción de estudios y proyectos y solo cuatro a obras. Al siguiente año se ejecutaron tres actuaciones con un gasto de 2.908.626,16€, continuado de un período de escasa actividad en la consecución de los proyectos durante 2012, año en el que se le otorgó al Consorcio una prórroga para que cumpliera las acciones restantes. En la siguiente anualidad se le volvió a conceder otra prórroga, aplazándose así su período de realización y justificación de las obras hasta el 30 de junio de 2014 (el período de vigencia inicial debía haber finalizado el 31 de diciembre de 2011). De modo que la mayoría de las actuaciones se llevaron a cabo entre 2012 y 2013 con un coste total de 12.761.076€. Hasta finales del año 2013 se siguieron ejecutando obras, con un activo movilizado total aproximado de 23 millones de €, de los que 18.936.309 millones de € se han invertido para la realización de 27 obras, aunque no todas fueron finalizadas. ACTUACIONES EJECUTADAS PRESUPUESTO FECHA ADJUDICACIÓN Proyecto de control y recuperación del balance sedimentario natural en dunas y playas de Maspalomas y el Inglés 115.500 25/05/2010 Acondicionamiento del Barranco Joseíto (San Agustín) en Parque Urbano 1.848.208 01/06/2010 Reposición, embellecimiento y mejora del Barranco de Joseíto 150.000 23/11/2010 Reposición, mejora y embellecimiento de la avenida costera, desde playa del Águila hasta Maspalomas, y otros puntos de masiva concurrencia 799.718,22 24/11/2010 Recuperación y acondicionamiento integral del palmeral, fase I 136.225,55 14/01/2011 Contrato de compra de 4.000 hamacas y 2.000 parasoles 504.630 31/05/2011 Ejecución de las obras del Proyecto de Transformación de la avenida urbana GC-500 en vía parque, en el ámbito de San Agustín 2.620.951,82 17/02/2011 Rehabilitación integral y urbanización espacios libres en la Av. de Tirajana 6.800.000 s/f - 20 - Acondicionamiento y mejora accesos a la costa entre las playas de San Agustín y Las Burras 398.324,62 03/08/2012 Acondicionamiento y mejora de accesos a la costa entre las playas Las Burras y El Inglés (Actuación 1 - Avenida Gran Canaria) 454,452,43 10/08/2012 Acondicionamiento y mejora de accesos a la costa entre las playas de Las Burras y El Inglés (Actuación 2 - Plaza Miramar) 367.345,08 10/08/2012 Equipamientos, servicios públicos y elementos de acceso a la playa y al baño en la playa de San Agustín 297.020,40 27/08/2012 1ª fase Proyecto urbanización de la Av. Alféreces Provisionales, playa del Inglés 996.872,83 27/12/2012 Diseño, suministro e instalación kioscos en playas de El Inglés y Maspalomas 573.737 31/01/2013 Equipamientos, Servicios Públicos y elementos de acceso a la playa y al baño en la playa de Las Burras 225.091,37 28/02/2013 Equipamientos, Servicios Públicos y elementos de acceso a la playa y al baño en la playa El Veril 294.292,39 28/02/2013 Acondicionamiento y Mejora de accesos a la costa entre las playas de Las Burras y El Inglés (actuación 3- anexo II) 316.135,91 01/07/2013 Rehabilitación infraestructura ciclista en Maspalomas Costa Canaria 288.442,13 01/07/2013 Mejora Accesos y Equipamientos uso público en playa de El Inglés 228.314,64 01/07/2013 Ajardinamiento del Barranco de la Tabaquera y aparcamiento anexo 333.298,40 06/08/2013 Acondicionamiento de viario acceso de GC.1 a rotonda Los Melocotones 452.916,77 19/08/2013 Plaza Mirador Avda. de Estados Unidos 216.342,00 19/08/2013 Plaza Mirador Avda. de Francia 191.897,50 19/08/2013 Paseo Marítimo entre Bahía Feliz y playa del Águila 190.800 28/11/2013 Rehabilitación del Mirador Dunas Maspalomas 231.740,87 25/12/2013 Construcción escalera acceso playa El Veril desde el Paseo Costa Canaria 211.299,77 25/12/2013 Suministro e instalación de la señalética costera de Maspalomas 147.203,88 25/12/2013 TOTAL 18.936.309 Tabla 3.3.6. Actuaciones ejecutadas del PRIT Fuente: Elaboración propia a partir de Rodríguez y Such, 2014 Resulta necesario puntualizar el atraso de las actuaciones al ejecutarse más tarde de lo previsto, incumpliendo así el horizonte temporal considerado, pero además es importarte resaltar cómo los proyectos llevados a cabo se han enfocado en acondicionar el acceso a las playas así como a la mejora de equipamientos y servicios públicos en las mismas, en remodelar y adecentar paseos marítimos, pero no se han acometido actuaciones de rehabilitación integral (funcional y morfológica) de la planta de alojamiento y el parque de viviendas. En resumidas cuentas, se han centrado en la renovación y mejora de infraestructuras públicas y operaciones de embellecimiento (Rodríguez y Such, 2014, p. 461). Esta situación se debe en parte al corto período de tiempo que se estableció para que se llevasen a cabo las obras, ya que tres años se considera insuficiente para acometer actuaciones de reconversión que conllevan mayor envergadura y complejidad. A esto se le suma además, el atraso en la aprobación del PTP-8 que no se implantó hasta finales del 2012 y la demora en la tramitación del PTP-9, que se aprobó de forma provisional a principios de 2014. TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 21 - A la vista de las actuaciones llevadas a cabo se podría decir que el PRIT venía siendo un exclusivo plan de obras bajo las disposiciones y objetivos contemplados en los PTP-8 y PTP-9 como se expuso anteriormente. Asimismo, el problema de la pérdida de la calidad en el entorno urbano de este destino turístico quedó sujeto al Plan de Modernización de Mejora e Incremento de la Competitividad de Maspalomas, que se implementó en el año 2013, el cual recoge 16 propuestas de actuación basadas en dos líneas bien definidas: la rehabilitación del espacio público y la renovación de los establecimientos turísticos, y de la oferta comercial y recreativa complementaria, siendo el ámbito de actuación el mismo que el contemplado en el PRIT (Pérez Sousa, 2015, p.225). Actualmente, este plan de modernización tiene tres actuaciones que están en tramitación: la construcción del parque temático Multiaventura, la rehabilitación del Hotel Barceló Margaritas y la implantación de un gran establecimiento comercial llamado Ocean Park (Gobierno de Canarias). 3.4. TENERIFE: PUERTO DE LA CRUZ El Plan para la Rehabilitación de las Infraestructuras Turísticas de Puerto de La Cruz en Tenerife abarca este único municipio, un destino turístico sustancial de las Islas Canarias pero que se ha convertido con el tiempo en un destino maduro que necesita un proceso de reforma y modernización. El propio plan indica que desde 1980 este destino entró en una etapa de estancamiento, en el que empezó a mostrar síntomas de declive y posteriormente se agravó con los efectos provocados por la crisis internacional que comenzó en 2007. Cabe destacar que de los cuatro proyectos de reconversión, el de Puerto de la Cruz es el único donde existe un predominio de la oferta hotelera (72%) sobre la extrahotelera (28%) (Rodríguez y Such, 2014, p.441). Figura 3.4.1. Ubicación Fuente: Google Maps - 28 - ausencia de ordenación territorial y por tanto, sin acercarse al reto de la sostenibilidad’’. Figura 4.2.1. Conurbación del litoral de la Costa del Sol Occidental Fuente: Planur-e 4.3. RAZONES DE LA RECUALIFICACIÓN 4.3.1. Breve introducción El turismo de masas surgió en los años sesenta, siendo la Costa del Sol Occidental uno de los destinos turísticos mediterráneos más característicos donde se inició este fenómeno. El modelo turístico empezó atrayendo a una demanda elitista, con alto poder adquisitivo. Sin embargo, al popularizarse el turismo entre las clases medias europeas el desencadenante fue una pérdida de la calidad de los clientes ya que este turismo era masivo, barato y orientado a la única y simple satisfacción del sol y la playa. El turismo en la Costa del Sol Occidental provocó el desmantelamiento de las actividades agrícolas tradicionales y supuso en el territorio un crecimiento urbano masivo y concentrado derivado de la construcción de alojamientos, servicios e infraestructuras. Este modelo, con cincuenta años de antigüedad, se ha ido adaptando a cada coyuntura económica, por lo que el producto turístico se ha ido ajustando a las necesidades cambiantes del mercado que evoluciona de forma constante. Incluso el modelo de turismo actual no es definitivo, ya que surgen nuevas tendencias que obligan a los destinos a seguir adaptándose a los mercados y por tanto competir entre ellos (Navarro, 2004). La importancia de la Costa del Sol Occidental como destino turístico a nivel nacional e internacional es evidente. En el año 2018 se registraron más de 12,8 millones de llegadas y el turismo doméstico, que ha sido el más perjudicado durante los años de TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 29 - crisis, creció un 10,5% (La Opinión de Málaga, 2018). Sin embargo, la falta de planificación integral y coherente del territorio como destino turístico durante cincuenta años ha provocado su madurez y por tanto conlleva la necesaria actuación del sector público (Marín y Navarro, 2011, p.10) Para concluir, la falta de intervenciones encaminadas a la regeneración integral de los espacios urbano-turísticos obsoletos, ha provocado que la Costa del Sol se vea necesitada de actuaciones de regeneración y recualificación, tanto a nivel de edificación residencial y turística como de espacio y equipamiento público (Gallardo, 2014, pp.2-3) 4.3.2. Razones de la recualificación Antes de proceder al análisis del Plan Qualifica es necesario conocer las razones que llevaron al destino Costa del Sol Occidental a tomar la decisión de recualificar el destino ante la situación de madurez en la que se encontraba. Las razones fueron las siguientes:  La oferta turística creció durante varios años más que la demanda, afectando a ciertos indicadores turísticos durante el período 2000-2004: el descenso de la ocupación hotelera y la reducción de la estancia media, y el gasto diario de los turistas. A pesar de esta situación, hubo un incremento de más de 400.000 turistas en la etapa de mayor expansión de las segundas residencias.  Se produjeron cambios en la oferta turística: el crecimiento de la construcción y la oferta de segundas residencias comienza a ser evidente, perjudicando al sector hotelero.  En 2003, antes de la creación del Plan Qualifica se aprueba el Plan de Ordenación Territorial de la Costa del Sol Occidental (POT-CSO), cuyo diagnóstico establecía que el turismo en esta zona había generado “una importante concentración de los usos urbano-turísticos en la banda litoral, la extensión de las actividades urbanas hacia el interior, y en consecuencia, desequilibrios territoriales, ambientales y la transformación del paisaje’’ (Gallardo, 2014, p.9). Además, debido al crecimiento tan rápido de la construcción de viviendas, la Junta de Andalucía se vio obligada a intervenir para frenar la expansión. De esta forma, el POT-CSO servía como instrumento urbano-territorial ordenando la actividad existente entre el turismo y la construcción de viviendas. Sin embargo, al tratarse de una planificación territorial clásica que no contaba con el sector turístico ni con un proceso participativo, la Consejería de Turismo retomó la Ley de Turismo de 1999 posibilitando la elaboración de un Plan de Recualificación (Navarro, 2012, p.207).  Por último, hay otros factores pero no constituyeron las causas que impulsaron el plan de reconversión: los cambios de la demanda y la aparición de nuevos mercados emisores, las transformaciones en el transporte aéreo, los cambios en la comercialización de los productos, el crecimiento de los destinos competidores y la escasa capacidad de las infraestructuras (agua, saneamiento, carreteras…) para el crecimiento urbanístico planificado (Marín y Navarro, 2011, p.11). - 30 - 4.4. ORIGEN, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS INICIALES El Plan Qualifica “nace a iniciativa de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de Andalucía, con el objetivo de establecer las estrategias, políticas y actuaciones necesarias para la reconversión y el reposicionamiento del destino Costa del Sol Occidental, de forma que aumente su competitividad en el contexto turístico internacional y se garantice un ritmo de crecimiento turístico sostenible en el tiempo’’ (Real Decreto 937, 2010, p. 61) El plan está compuesto por ocho de los once municipios de la Costa del Sol Occidental (excluyendo a Benahavís, Istán y Ojén por carecer de frente marítimo, como expusimos anteriormente). Por tanto, el Plan abarca unos 658 km2 y es el que mayor número de municipios integra, lo que hace que se convierta en el plan piloto con mayor ámbito territorial. Comenzó a desarrollarse en el año 2005, se publicó oficialmente en el BOJA el 17 de abril de 2007 y se aprobó definitivamente en 2009. Como establecen Rodríguez y Such (2014, p.441) este plan “pretendía dar respuesta a la pérdida de competitividad en términos de indicadores turísticos (gasto, ocupación, estancia media, etc.) al mismo tiempo que hacer una decidida apuesta por la sostenibilidad, con unos ambiciosos objetivos sociales (calidad de vida para residentes y turistas), económicos (aumentar la rentabilidad pública y privada), medioambientales y culturales (rehabilitación del patrimonio y del espacio turístico, diferenciación, etc.).’’ Cabe destacar que además de ser un plan sectorial turístico, su intervención abarca también el espacio urbano, por lo que integra en su gestión aspectos turísticos y territoriales. Antes de la Ley 13/2011, de 23 de diciembre del Turismo de Andalucía, no se contemplaba en la legislación previsiones de carácter turístico-territorial, por lo que sí se incorporaron a esta nueva Ley, que dispone de diversos instrumentos entre los que se encuentran los Programas de Recualificación de Destinos, además de los Marcos Estratégicos para la Ordenación de los Recursos y las Actividades Turísticas, la Estrategia de Turismo Sostenible de Andalucía, los Planes Turísticos de Grandes Ciudades, y los Programas de Turismo Específicos (Ley nº 13, 2011, p.3). 4.5. El CONSORCIO DE DESARROLLO Y TURISMO DE LA COSTA DEL SOL OCCIDENTAL: CONSORCIO QUALIFICA. El Consorcio de Desarrollo y Turismo de la Costa del Sol Occidental se constituyó el 15 de septiembre de 2008 como órgano gestor, compuesto por la Administración estatal (Ministerios de Medio Ambiente, Industria, Turismo y Comercio, y Fomento), regional (Junta de Andalucía), provincial (Diputación de Málaga), local (ayuntamientos de Benalmádena, Casares, Estepona, Fuengirola, Manilva, Marbella, Mijas, Torremolinos), sector empresarial (Confederación de Empresarios de Andalucía) y sindicatos (Comisiones Obreras y Unión General de Trabajadores de Andalucía). Como logro principal destaca la capacidad de estos organismos de cooperar conjuntamente para plantear y consensuar las actuaciones, así como su ejecución, sobre todo la disposición de los distintos ayuntamientos que se reúnen por primera vez para analizar los proyectos con “una visión de unidad, de destino turístico’’ (Navarro, 2012, p.210). TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 31 - El Consorcio Qualifica se considera pionero ya que fue la primera vez en nuestro país que se empleaba la figura de este organismo como fórmula de gestión turística con el objetivo de recualificar un destino turístico maduro (Rodríguez y Such, 2014, p.445). Figura 4.5.1. Naturaleza, finalidad y cronología del Consorcio Fuente: Consorcio Qualifica, Histórico Costa del Sol. 4.6. ACTUACIONES LLEVADAS A CABO Y GRADO DE CUMPLIMIENTO Los estudios técnicos asociados a la situación turística de la Costa del Sol (debilidades y potencialidades, evolución de los indicadores turísticos, cambios en las motivaciones de la demanda, evolución de la oferta y de la población, etc.), los análisis participativos en los que se establecen el diagnóstico actual de la actividad y el modelo de desarrollo a seguir en el futuro, y por último, los análisis cualitativos de toda esa información, tuvieron como resultado un diagnóstico consensuado que derivó en una serie de estrategias, las cuales se presentan en la siguiente tabla: - 32 - Tabla 4.6.1. Estrategias del Plan Qualifica, del POT y presupuesto Fuente: Plan Qualifica, Junta de Andalucía, 2007 El presupuesto oficial del Plan Qualifica era de 335 millones de €, de los cuales una parte es aportado por la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, otra parte corresponde a otras Administraciones Públicas y una última parte a la iniciativa privada. A esta cantidad hay que añadir el presupuesto del POT-CSO que supera los 3.700 millones de €. Esto hace que se convierta en uno de los planes con mayor financiación de España (Navarro, 2012), además de ser el que ha tenido mayor cantidad de recursos y el que más realista ha sido en cuanto a número y nivel de ejecución de las actuaciones planteadas (Rodríguez y Such, 2014, p.447). Figura 4.6.2. Presupuesto del Plan Qualifica según entidad financiadora Fuente: Plan Qualifica, Junta de Andalucía, 2007 Tabla 4.6.3. Porcentaje de cada estrategia en el Plan Qualifica Fuente: Plan Qualifica, Junta de Andalucía, 2007 TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 33 - Aunque se diseñaron ocho líneas estratégicas más la gestión del Plan, esas estrategias se han agrupado en cuatro áreas de actuación* (Navarro, 2012, p.209), las cuales detallaremos a continuación: A. MEDIO URBANO Y ESPACIO TURISTICO El objetivo de este área consiste en plantear estrategias de rehabilitación y revalorización del patrimonio y del espacio turístico con el fin de incrementar la calidad y la competitividad del destino Costa del Sol, apostando por la diferenciación frente a la estandarización (Consorcio Qualifica, 2013). El grueso de las actuaciones se ha centrado en la renovación urbana, con la remodelación de avenidas y rehabilitación de centros históricos. De las 16 actuaciones que conforman esta área de actuación, 7 han sido finalizadas, con un gasto total de 8.949.212€. En cuanto al resto, 7 están en tramitación y 2 en ejecución. Cabe destacar que la financiación ha sido 100% pública y algunas de las actuaciones contaron en 2009 con financiación proveniente del Plan Español de Estímulo de la Economía y el Empleo (Rodríguez y Such, 2014, p.447). MUNICIPIOS ACTUACIONES PRESUPUESTO GRADO DE EJECUCIÓN TORREMOLINOS Renovación del Paseo Marítimo 1.618.879 € Finalizado Acondicionamiento del Museo Ciudad Torremolinos 842.853 € En tramitación BENALMADENA Renovación y reformas en Calle Lomillas 1.138.550 € Finalizado Remodelación y mejora de la Avda Antonio Machado 1.248.782 € En tramitación Remodelación y reforma de las Calles Cataluña y Almería, y Plaza Múnich 302.325 € En tramitación FUENGIROLA Remodelación de la Avda de Jesús Cautivo 1.213.098 € Finalizado Revitalización del centro histórico: Plaza Chinorros, Camino de la Condesa y Calle del Soldado Rafael Guerra 1.185.232 € En ejecución MIJAS Obras de urbanización en calles del Centro Histórico 1.200.000 € Finalizado Remodelación de la plaza de la Virgen de la Peña 4.850.000 € En tramitación MARBELLA Plan de actuación en el Puerto Deportivo 1.850.000 € Finalizado ESTEPONA Revitalización turística del casco urbano 1.500.000 € En tramitación Reforma y embellecimiento de los accesos a la Iglesia de los Remedios y Plaza de las Flores 4.794.421 € En tramitación CASARES Jardines del Rosario 1.028.685 € Finalizado Centro de Integración intercultural del turista 2.901.182 € En tramitación MANILVA Centro de Interpretación Las Viñas 900.000 € Finalizado Revitalización del núcleo urbano: Plaza del Pozo del Rey 2.244.426 € En ejecución TOTAL 28.818.433 € 8.949.212 € Tabla 4.6.4. Actuaciones en el medio urbano y espacio turístico - 34 - Fuente: Elaboración propia a partir de El Consorcio Qualifica. Histórico Costa del Sol. *Los comentarios a cada una de estas áreas se ofrecerán más adelante B. FRENTE LITORAL Y MEDIO AMBIENTE El propósito de este área de actuación se fundamenta en lograr la sostenibilidad integral del destino y la adecuación y mejora de las playas por constituir el principal atractivo turístico. El programa de actuaciones está encaminado a la mejora de la calidad medioambiental y los entornos naturales (Consorcio Qualifica, 2013). El frente litoral es la zona que sufre mayor desgaste de recursos, por lo que supone intervenir en mayor profundidad si se quiere renovar el destino (Navarro, 2012, p.212). Sin embargo, de las 14 actuaciones diseñadas para esta área, se han finalizado únicamente 4, con un gasto total de 4.222.394 €, estando 5 en tramitación y 5 en ejecución. MUNICIPIOS ACTUACIONES PRESUPUESTO GRADO DE EJECUCIÓN TORREMOLINOS Modernización de infraestructuras y mejora de la calidad ambiental 2.242.059 € En Ejecución Mejoras en el frente litoral 1.055.688 € En Ejecución BENALMADENA Remodelación Plaza Solymar y entorno 387.000 € En tramitación Remodelación del entorno del Castillo Bil-Bil 487.298 € En tramitación Mejora medioambiental y de accesibilidad en las playas 1.618.047 € En tramitación FUENGIROLA Parque Fluvial en el Río Fuengirola. Fase I 1.100.652 € Finalizado Parque Fluvial en el Río Fuengirola. Fase II 1.591.243 € En tramitación Mejoras en el frente litoral: acondicionamiento del acceso a la Playa de El Egido y homogeneización de playas 1.640.806 € En tramitación MIJAS Acondicionamiento y revalorización de las playas 1.217.981 € En Ejecución MARBELLA Sendero entre escollera Malibú. Avenida Lola Flores y Urbanización Paseo Marítimo desde San Pedro hasta Rio Guadaiza 1.875.903 € Finalizado Plan Integral de adecuación de accesos en el frente litoral 4.850.000 € En Ejecución ESTEPONA Remodelación del entorno de El Faro 900.000 € En Ejecución CASARES Resolución del Paseo Marítimo y acondicionamiento estético-funcional en el entorno de Playa Chica 500.000 € Finalizado MANILVA Sendero peatonal en la zona del Castillo de la Duquesa 745.839 € Finalizado TOTAL 20.212.516 € 4.222.394 € Tabla 4.6.5. Actuaciones en el frente litoral y medio ambiente Fuente: Elaboración propia a partir de El Consorcio Qualifica. Histórico Costa del Sol. C. EMPRESA Y PRODUCTO TURÍSTICO La finalidad de este área es intensificar la competitividad de la Costa del Sol Occidental como destino turístico. Por consiguiente, se requiere modernizar la empresa y el producto turístico con el propósito de cumplir las exigencias del turista TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 35 - actual, que son más complejas y sofisticadas que nunca, y se basan en la experiencia, la emoción y la autogestión del viaje, con la calidad como sistema (Consorcio Qualifica, 2013). Son dos los programas que constituyen este bloque de actuación: el programa de modernización de la planta hotelera y el programa de potenciación de nuevos productos emergentes. El primero se ha basado en renovar la oferta hotelera mediante reformas que conllevasen la mejora de la calidad de los establecimientos. Resulta interesante ya que ha sido la primera operación llevada a cabo, implementándose con anterioridad al desarrollo del Plan Qualifica y la constitución del Consorcio. Se actuó en 42 hoteles entre 2007 y 2008 y contó con una inversión total de 34.976.180€ (Navarro, 2012, p.214). Por lo tanto, se puede decir que el plan no ha intervenido realmente en este programa. En lo que concierne al programa de potenciación de nuevos productos emergentes, las actuaciones más novedosas del Consorcio (2013 y 2014) se concretan en el Plan SICTED (Sistema Integral de Calidad Turística en Destino) y la invención de << Clubes de Producto>> de Salud, Belleza y Bienestar, Golf, Incentivos, Naútico, Ocio y Cultura. ACTUACIONES PRESUPUESTO GRADO DE EJECUCIÓN Renovación de la planta hotelera 34.976.180,00 € Finalizado Potenciación de nuevos productos turísticos: Clubes de productos y Plan SICTED 1.025.000,00 € En Ejecución TOTAL 36.001.180 € 34.976.180 € Tabla 4.6.6. Actuaciones en empresa y producto turístico Fuente: Elaboración propia a partir de El Consorcio Qualifica. Histórico Costa del Sol. D. INFORMACIÓN TURISTICA Este último bloque de actuación tiene como objetivo mejorar el sistema de información turística de la Costa del Sol Occidental y contempla actuaciones como la señalización turística, remodelación de las oficinas de turismo, aplicaciones para los dispositivos móviles y web turística. Para el logro de este objetivo es necesario el uso de las nuevas tecnologías y el trabajo conjunto que debe estar coordinado por los diferentes agentes del destino (Consorcio Qualifica, 2013). PROGRAMA ACTUACION PRESUPUESTO GRADO DE EJECUCION Programa de señalización turística de la Costa del Sol Occidental Señalética direccional 1.300.000 € En ejecución Tótem interpretativo Mesa interpretativa Sistema integral de información turística Remodelación oficinas de turismo 1.000.000 € En ejecución Aplicación para móvil Web turística TOTAL 2.300.000 € Tabla 4.6.7. Actuaciones en información turística Fuente: Elaboración propia a partir de El Consorcio Qualifica. Histórico Costa del Sol. - 36 - A modo de resumen se puede decir que de las 34 actuaciones previstas en el Plan, con una inversión total de 87.332.128,98€, se han finalizado únicamente 12, con un gasto total de 48.147.786€. A esta cantidad habría que añadirle las aportaciones (ya invertidas) provenientes de las administraciones, así como del FOMIT, como se puede observar en la tabla 4.6.9. ÁREAS DE ACTUACIÓN INVERSIÓN TOTAL PREVISTA ORIGEN DE LA FINANCIACIÓN TOTAL ACTUACIONES FINALIZADAS MEDIO URBANO Y ESPACIO TURÍSTICO 28.818.433 € 80 % Junta de Andalucía y 20 % Ayuntamientos 8.949.212 € FRENTE LITORAL Y MEDIO AMBIENTE 20.212.515, 98 € Partes iguales Administraciones local, regional y central 4.222.394 € EMPRESA Y PRODUCTO TURÍSTICO Renovación hotelera: 34.976.180 € Nuevos Productos: 1.025.000 € Renovación hotelera: Sector privado y Junta de Andalucía: 8.163.312 €. Nuevos productos: Administración central y regional 34.976.180 € INFORMACIÓN TURÍSTICA 2.300.000 € Administración central y regional - TOTAL 87.332.128,98 € 48.147.786 € Tabla 4.6.8. Resumen de las inversiones y actuaciones finalizadas Fuente: Elaboración propia a partir de El Consorcio Qualifica. Histórico Costa del Sol. TFG-TUR. Los planes de reconversión de destinos en España: entre las expectativas de la planificación y la realidad de los resultados - 37 - Tabla 4.6.9. Financiación total de las actuaciones en el período 2008-2012 Fuente: Marín Moyano, 2012 Si analizamos en profundidad las tablas expuestas para cada área de actuación se podría comentar lo siguiente: a) En cuanto al primer bloque: medio urbano y espacio turístico, compuesto como ya se ha mencionado por 16 actuaciones, han sido finalizadas 7 de ellas, lo que supone el 31,05% de la inversión, permaneciendo el resto en tramitación o ejecución. Destaca por ello que sea el bloque en el que hay un mayor porcentaje de actuaciones finalizadas con respecto a las programadas. Cabe mencionar que de las dos actuaciones previstas en el municipio de Torremolinos, ha sido finalizada únicamente la correspondiente a la remodelación del Paseo marítimo, debido a su importancia como atractivo turístico. En lo que respecta al resto de municipios, como por ejemplo en Manilva, Casares y Mijas, es fácilmente observable que las actuaciones que cuentan con un presupuesto menor, son las que están finalizadas. Además, resulta llamativo que en Estepona no se haya finalizado ninguna actuación. b) En lo que atañe al área de frente litoral y medio ambiente se puede decir que es muy representativo por lo llamativo de sus actuaciones finalizadas. Está compuesto por un total de 14 actuaciones las cuales iban encaminadas a un aspecto crucial del Plan Qualifica que es la apuesta por la sostenibilidad ambiental y los entornos naturales, más si cabe después del impacto tan profundo que durante los últimos años ha experimentado toda la Costa del Sol. Dicho esto, y pese a la importancia de las cuestiones medioambientales y el anuncio de << sostenibilidad ambiental >> (Navarro, 2012, p.216), no ha habido un compromiso expreso a la hora de finalizar las actuaciones programadas para este bloque, ya que tan sólo 4 de las 14 previstas han sido ejecutadas hasta su finalización, suponiendo el 20,88% de la inversión. Esta realidad llama la atención, ya que dentro del Plan Qualifica la estrategia con mayor porcentaje de presupuesto destinado era precisamente para la “calidad medioambiental del destino” (mirar tabla 4.6.3.). c) El área de empresa y producto turístico destaca especialmente por la elevada participación del sector privado en la renovación de la planta hotelera, ya que gracias a su inversión (con ayuda de la Junta de Andalucía), se ha podido completar con éxito la remodelación total de los 42 hoteles previstos. Se podría decir que su finalización se debe en parte a que dentro de la actividad turística el sector hotelero es sumamente importante y los mayores ingresos que se generan en dicha actividad provienen precisamente de la oferta hotelera. En cuanto a la potenciación de nuevos productos emergentes, despunta la creación de <<Clubes de Producto>>, que consisten en “una herramienta de gestión y planificación mediante la cual un grupo de empresas y organismos acuerdan, en un marco de colaboración público – privada, trabajar juntas de una manera organizada, con el objetivo de desarrollar, para un segmento específico de mercado nuevos productos o aumentar el valor de los productos existentes’’ (Diputació de Valencia). En lo que respecta al Sistema Integral de Calidad - 44 - DWYER, L. Y KIM, C. (2003): ‘’Destination Competitiveness: Determinants and indicators’’ en Current Issues in Tourism, 6(5), pp 369-414. Recuperado de: https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/13683500308667962?needAccess=true EL CLUB DE PRODUCTO: “Ruta del arroz en la Provincia de Valencia’’. Disponible en: http://www.arroceando.com/el-proyecto/el-club-de-producto/ (Consultado el 27/05/2019). 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