Repercusión de la crisis del coronavirus en e proceso de integración europeo

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES GRADO EN ECONOMÍA REPERCUSIÓN DE LA CRISIS DEL CORONAVIRUS EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO Trabajo Fin de Grado presentado por Inés Rosario Sánchez López, siendo la tutora del mismo la profesora Eva María Buitrago Esquinas. Vº. Bº. de la Tutora: Alumna: Dña. Eva Mª Buitrago Esquinas Dña. Inés Rosario Sánchez López Sevilla. Junio de 2021 FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES GRADO EN ECONOMÍA TRABAJO FIN DE GRADO CURSO ACADÉMICO [2020-2021] TÍTULO: REPERCUSIÓN DE LA CRISIS DEL CORONAVIRUS EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO AUTOR: INÉS ROSARIO SÁNCHEZ LOPEZ TUTOR: Dra. EVA MARÍA BUITRAGO ESQUINAS DEPARTAMENTO: ECONOMÍA APLICADA III ÁREA DE CONOCIMIENTO: ECONOMÍA APLICADA RESUMEN: Ante la pandemia vivida desde finales de 2019, se han tomado medidas para contenerla en todo el mundo. El objetivo final de este trabajo es la valoración de las medidas llevadas a cabo por la UE para paliar esta crisis del coronavirus, analizando si estas han acelerado o desacelerado el proceso de integración europeo y en qué sentido. El trabajo se desarrolla a través de 3 bloques. En primer lugar, se analizan las consecuencias económicas que ha tenido la pandemia en Europa en general y en algunos de sus países específicamente. Por otro lado, hacemos una recopilación de las medidas más importantes publicadas en la Comisión Europea y en el BCE, ordenadas cronológicamente. Por último, estas medidas se clasifican atendiendo a los elementos más relevantes del proceso de integración y se analiza cómo este se ha visto influenciado a raíz de cada una de estas medidas. Una vez estudiado estos temas, se ha concluido que el proceso de integración en general ha avanzado gracias a las medidas tomadas por la UE y al aprendizaje de crisis pasadas cómo la del 2008, aunque aún queda mucho por hacer en la UE para conseguir una unión total. TÉRMINOS CLAVE: Pandemia mundial; Covid-19; UE; proceso de integración; respuesta europea al coronavirus. ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………….………......5 1.1. ANTECEDENTES………………………………………………....….5 1.2. OBJETIVOS……………………………………………………...….....5 1.3. METODOLOGÍA………………………………………………….........6 2. ORIGEN, EFECTOS SANITARIOS Y EFECTOS ECONÓMICOS DE LA PANDEMIA……………………………………………………………………......7 2.1. ORIGEN Y EFECTOS SANITARIOS DE LA PANDEMIA…….......7 2.2. EFECTOS ECONÓMICOS EN EUROPA DE LA PANDEMIA…....8 3. MEDIDAS ADOPTADAS POR LA UE DESDE EL INICIO DE LA PANDEMIA………………………………………………………….……...........15 4. IMPACTO DE LAS MEDIDAS CONTRA EL CORONAVIRUS, CON RESPECTO AL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO……….……...23 4.1. MEDIDAS DE GOBERNANZA………………………………..…….23 4.1.1. Medidas de gobernanza económica antes de la crisis del coronavirus……………………………………………....…...24 4.1.2. Medidas de gobernanza económica para hacer frente a la crisis del coronavirus………………………………..….……25 4.2. MEDIDAS DE MERCADO ÚNICO Y COMERCIO EXTERIOR………………………………………………………………….27 4.2.1. Mercado único y comercio exterior antes de la crisis del coronavirus…………………………………………….......…27 4.2.2. Medidas de mercado único y comercio exterior para hacer frente a la crisis del coronavirus……………………………28 4.3. MEDIDAS DE POLÍTICA MONETARIA……………………..……..30 4.3.1. Medidas de política monetaria antes de la crisis del coronavirus……………………………………………..……..31 4.3.2. Medidas de política monetaria para hacer frente a la crisis del coronavirus…………………………………………….…31 4.4. MEDIDAS DE POLÍTICA FISCAL Y PRESUPUESTARIA………33 4.4.1. Medidas de política fiscal y presupuestaria antes de la crisis del coronavirus……………………………..……….....34 4.4.2. Medidas de política fiscal y presupuestaria para hacer frente a la crisis del coronavirus……………….………...…35 5. CONCLUSIONES…………………………………………………...………...…40 6. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………..……..…..44 Relación de gráficos GRÁFICO 1: VARIACIÓN TRIMESTRAL DEL PIB EN LA UE 2019-2020……..9 GRÁFICO 2: EVOLUCIÓN DEL PIB EN ESPAÑA DESDE 2010……………….9 GRÁFICO 3: COMPARACIÓN DEL PIB PER-CÁPITA ENTRE ESPAÑA Y FINLANDIA…………………………………………………………………………...10 GRÁFICO 4: DIFERENCIA DE LA TASA DE DESEMPLEO ENTRE HOMBRESY MUJERES EN ESPAÑA 2019-2020…………………………........12 GRAFICO 5: MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020…………..…...34 Relación de tablas TABLA 1: PORCENTAJE DE DEUDA CON RESPECTO AL PIB 2018-2020 EN ESPAÑA……………………………………………………………….………….....13 TABLA 2: CALENDARIO DE OPERACIONES DE FINANCIACIÓN A PLAZO MÁS LARGO MARZO 2020…………………………………………………….......32 TABLA 3: MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2021-2027………..………….35 TABLA 4: REPARTO DEL MECANISMO SURE………………………...……….38 5 CAPÍTULO 1 INTRODUCCION 1. ANTECEDENTES 2020 fue el año que cambió la vida a toda la población mundial debido a la pandemia del COVID 19. Es por ello, que hablar de las consecuencias económicas de la pandemia tiene y tendrá una importancia fundamental en los próximos años. Nos encontramos en el mes de marzo con una gran pandemia que afectó la salud de miles de personas y la economía de todos los europeos y, en general, del mundo entero. Es por ello que consideramos de gran relevancia el estudio de este trabajo. En primer lugar, porque conoceremos las limitaciones económicas que ha causado esta pandemia, y en segundo lugar porque sistematizaremos las principales medidas que ha tomado la Unión Europea para paliar esta crisis, con las que haremos una valoración para saber cómo ha afectado al proceso de integración y clasificándolas según a la familia que corresponda. La principal aportación que va a tener este trabajo, es el conocimiento y la valoración que podrán sacar las distintas personas que lo lean, ya que con él conoceremos cómo ha afectado el coronavirus a la economía europea y aquellos países que más la han sufrido. Además, otro de los temas relevantes que trataremos y que por tanto harán cobrar al trabajo de cierto interés, es la valoración de estas actuaciones, analizado desde el punto de vista de la integración, es decir, si esta situación en la que el mundo se ha visto involucrado hará que el proceso de integración europeo avance, o si por el contrario nos encontraremos con un bache en el camino hacia una total integración. Contaremos con distintas opiniones ya formuladas, y la mía propia, además, éste trabajo ayudará a sacar conclusiones y a hacernos pensar sobre si aprenderemos o no con la pandemia del COVID 19, para la toma de decisiones en un futuro. 2. OBJETIVOS El objetivo final de este trabajo es valorar las actuaciones de la Unión Europea a raíz de la crisis del coronavirus, es decir, valorar si el proceso de integración se ha acelerado o, si por el contrario, se ha frenado a raíz de esta grave crisis y las medidas que se han tomado. Para la consecución de este objetivo final, planteamos una serie de objetivos intermedios que son: (1) Delimitar el alcance de la pandemia y sus principales repercusiones económicas, (2) identificar y sistematizar las distintas medidas que se han ido tomando desde el inicio de la pandemia y catalogarlas atendiendo la dinámica del proceso de integración europeo y (3) valorar las repercusiones para el proceso de integración europeo. 6 3. METODOLOGÍA Para el logro de estos objetivos se ha estructurado el trabajo en 5 apartados: 1. Introducción, 2. Origen, efectos sanitarios y efectos económicos de la pandemia, 3. Medidas adoptadas por la UE desde el inicio de la pandemia, 4. Impacto de las medidas contra el coronavirus, con respecto al proceso de integración europeo y 5. Conclusiones. En primer lugar, con el objetivo de delimitar el alcance de la pandemia, nos centramos en el segundo apartado, que se basa, en una recopilación de los datos de los indicadores económicos en los que la pandemia ha tenido una verdadera incidencia, comparando los datos generales de la UE con España y con algunos países que han tenido unos peores datos y otros con los mejores datos. En este punto se han elaborado una serie de tablas y de gráficos para, a través de un análisis gráfico, valorar cómo ha afectado la pandemia a la UE pero no de la misma manera a los países, si no que la incidencia ha sido de forma desigual. En un segundo bloque, con el objetivo de identificar las distintas medidas que se han ido tomando a lo largo de la pandemia, se han recopilado las medidas más importantes, ordenadas cronológicamente, que la UE ha tomado para dar respuesta al coronavirus, y se han sistematizado basándonos principalmente en la información recopilada en la página web de la Comisión Europea y del Banco Central Europeo. En este caso, se han recogido la medida y el principal objetivo que quiere conseguir. Seguidamente, con el objetivo de sistematizar las distintas medidas y catalogarlas atendiendo a la dinámica del proceso de integración europeo, hemos seleccionado las medidas que más repercusión han tenido, clasificándolas según los elementos determinantes del proceso de integración europeo: medidas de gobernanza, medidas de mercado único y mercado exterior, medidas de política monetaria y medidas de política fiscal y presupuestaria. Una vez analizada y explicada cada medida dentro de su categoría, hemos valorado a través de los datos, si ha hecho que el proceso de integración avance o si se ha visto frenado. Por último, hemos concluido a través de los datos obtenidos a lo largo del trabajo y a través de estudios y encuestas realizadas para comprobar cómo ha sido el comportamiento de la UE a raíz de las medidas tomadas, con el objetivo de valorar las repercusiones para el proceso de integración europeo. 7 CAPÍTULO 2 ORIGEN, EFECTOS SANITARIOS Y EFECTOS ECONÓMICOS DE LA PANDEMIA La pandemia ocasionada por el coronavirus, ha provocado grandes impactos sociales, económicos y, sobre todo, sanitarios. Es por ello, que antes de analizar las medidas más importantes llevadas a cabo por la UE y que tienen una incidencia directa en el proceso de integración europea, vamos a describir cuál ha sido el origen, los efectos sanitarios y principalmente los efectos económicos más señalados de la pandemia. Es importante el estudio de estos temas, ya que las medidas tomadas están orientadas a hacer que estos efectos sean los mínimos y recuperar la situación que teníamos antes de la pandemia lo más pronto posible. 2.1. ORIGEN Y EFECTOS SANITARIOS DE LA PANDEMIA. A finales de 2019 aparece en Wuhan (China) un contagio de una enfermedad respiratoria, más concretamente, el 31 de diciembre de 2019, donde se notifica el primer caso de coronavirus (OMS, 2020a). Se trata de una enfermedad infecciosa que presentan cuadros respiratorios y puede ir desde unos síntomas leves hasta provocar la muerte de personas que se hayan contagiado. Personas con enfermedades como diabetes, enfermedades cardiovasculares y enfermos de cáncer tienen más probabilidad de presentar un cuadro grave. El virus principalmente se contagia por las gotas de saliva o las secreciones nasales cuando la persona infectada tose (OMS, 2020b) A partir de ese momento nuestra vida cambió por completo, y pasamos de tener una vida normal a pasear por la calle en mascarilla, a que esta fuera obligatoria en la mayoría de países para poder entrar en establecimientos y a eliminar de nuestras vidas todas aquellas actividades que hasta ahora considerábamos como normales. En Europa, los contagios por coronavirus empezaron a crecer a finales de febrero y principios de marzo, siendo primeramente los países más afectados en esta primera ola Italia y España. Y la principal medida adoptada fue el confinamiento total. Más concretamente, en nuestro país, España, el gobierno declaró el estado de alarma el 14 de marzo de 2020 y la circulación debió limitarse a las actividades de primera necesidad (La Moncloa, 2020). En estos meses todo se vuelve un caos y principalmente la sanidad en muchos países y en el caso de España, en muchas comunidades autónomas (principalmente Madrid), se colapsa, llegando incluso a establecerse la medida de que aquel personal sanitario menor de 70 años y jubilado, debían de estar preparados en el caso de que hicieran falta para trabajar en hospitales. También estudiantes de último año de medicina, tenían la posibilidad de incorporarse a trabajar, si fuera necesario (Ministerio de Sanidad, 2020). 8 2.2. EFECTOS ECONÓMICOS EN EUROPA DE LA PANDEMIA. En todos los países de la UE se tomaron medidas drásticas para frenar la pandemia de coronavirus. Medidas como el estado de alarma, de emergencia y el confinamiento en la totalidad o la mayoría de estos países, lo que conlleva, el cierre de toda aquella actividad no esencial, provocando esto una de las mayores crisis económicas de la historia. En comparación con la crisis de 2008, ésta fue una crisis principalmente enmarcada en los mercados financieros, mientras que la crisis producida en 2020 ha sido una crisis en la economía real y sin ningún tipo de precedentes (Cifuentes-Faura, 2020) Vamos a analizar sus principales repercusiones en la Unión Europea y en los distintos países, ya que no a todos ha afectado por igual. Pero sí todos han visto mermada su actividad económica debido a las medidas de restricción para contener el brote de coronavirus. Medidas como cierre perimetral, cierre de fronteras, cierre de hoteles, cierre de actividades no esenciales, entre las que se encontraban la hostelería, el ocio… han hecho que se vivan grandes variaciones en los indicadores económicos de cada país y de la Unión Europea en su conjunto. A continuación analizamos algunos de los datos más importantes y que han sufrido mayores cambios, centrándonos en el conjunto de la Unión Europea, en España, y en aquellos países con una situación más parecida a la de España y aquellos en los que por el contrario, los indicadores no han sufrido una variación tan acentuada.  PIB En primer lugar, nos centramos en la evolución del PIB a precios de mercado, calculado por EUROSTAT. Durante 2020, este ha sufrido grandes cambios en la Zona Euro. Como podemos observar en el gráfico 1. Si nos centramos en la evolución trimestral, en el primer trimestre de 2020 el PIB de la zona euro se contrajo un 3,8%, en el segundo sufrió una contracción del 11,6 %, en cuanto al tercer trimestre, el PIB cambió su tendencia y supuso un aumento del 12,5% con respecto al trimestre anterior, pero el año acabó con una disminución del 0,7% en el último trimestre. Estos datos han traído consigo una contracción del PIB de un 6,8% en el conjunto de 2020, algo muy preocupante para la economía de la UE. (Datosmacro.com, PIB de la zona Euro, 2020a) En el gráfico 1 puede verse claramente, esta tendencia, donde el 2019 llevaba una tendencia estable y es en el primer trimestre donde empieza a observarse la bajada. Alcanzando su máximo descenso en el segundo trimestre de 2020, y aunque en el tercero mejora bastante, vuelve a caer en el cuarto trimestre del año. 9 GRÁFICO 1: VARIACIÓN TRIMESTRAL DEL PIB EN LA UE 2019-2020 Fuente: Eurostat, 2020. A continuación, vamos a analizar lo que ha sucedido con respecto al PIB en España. Nuestro país ha sido uno de los más perjudicados por la pandemia, en términos de contagios y en términos económicos. El inicio de 2020, nos dejó una variación trimestral del PIB en el primer trimestre de -5,4%, coincidiendo en el inicio de la primera oleada de coronavirus en nuestro país. El segundo trimestre sufrió una grandísima contracción del PIB, situándose en una disminución del 17,8%. Aquí nos encontrábamos en plena oleada de covid y donde el estado de alarma aplicado nos obligó a cerrar todos los negocios no esenciales y a limitar nuestra movilidad. En cuanto al tercer trimestre, España registró una de las mayores subidas de la historia, siento el aumento con respecto al trimestre anterior de un 17,1%.Y por último, pese a que las estadísticas indicaban alguna subida, el cuarto trimestre en España acabó con una variación del 0,0% del PIB. En conjunto las variaciones que ha experimentado el PIB en España, suponen, en precios corrientes, una disminución del 9,9% inferior a 2019 y en términos de volumen una disminución del 10,8%. La variación interanual fue de -8,9% (INE, 2021). Hay que destacar, que esta ha sido la mayor contracción del PIB desde el inicio de la serie en 1970, superando a otras crisis importantes como la crisis financiera de 2009 y asemejándose a caídas del PIB como la de la Segunda Guerra Mundial. Todo ello podemos verlo en el gráfico 2, donde podemos comprobar que sigue una tendencia parecida a la de la UE (El Economista, 2021a). GRÁFICO 2: EVOLUCIÓN DEL PIB EN ESPAÑA DESDE 2010 Fuente: INE, 2021. 16 denominado Programa de compras de emergencias ante una pandemia (PEPP). 19/03/2020: Creación de rescEU. Se trata de la creación de una reserva, con la que obtener de la manera más pronta posible los equipos médicos necesarios para cada país. Cómo pronunció la presidenta Von der Leyen: “La reserva beneficiará a todos los Estados miembros y a todos los ciudadanos”. 20/03/2020: Propuesta de activación de la clausula general de salvaguardia del Pacto de estabilidad y crecimiento. Con esta propuesta, la Comisión Europea quiere conseguir que los Estados miembros adopten medidas frente a la crisis, apartándose de los requisitos presupuestarios que se aplicarían normalmente en virtud del marco presupuestario europeo. 23/03/2020: Orientaciones para garantizar la circulación continua de las mercancías en toda la UE. Con esto la Comisión Europea quiere garantizar que las cadenas de suministros de la UE siguen funcionando y se ha pedido a los Estados miembros, que designen como <<carriles verdes>> todos los pasos fronterizos internos pertenecientes a la red transeuropea de transportes. 26/03/2020: Propuesta de ampliación del presupuesto para vuelos de repatriación y para la reserva de emergencia rescUE. Se trata de una propuesta de aumento en 75 millones de euros en el presupuesto europeo, para dedicarlos a la repatriación de ciudadanos de la UE y aumentar el presupuesto de la citada reserva de emergencia de equipos médicos. La principal finalidad de esta medida, es que los ciudadanos europeos pudieran volver cuanto antes con su familia en esta situación de desastre y crisis. En cuanto a la reserva de rescUE, esta se quiere ampliar a 80 millones de euros, con respecto a la primera reserva. 30/03/2020: Reasignación de fondos europeos para los países de la vecindad oriental. Desde la Unión Europea se han reasignado 140 millones de euros para 6 países europeos con grandes necesidades, estos son: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, República de Moldavia y Ucrania. También, redirigirá el uso de instrumentos existente por un valor de 700 millones de euros para mitigar el impacto socioeconómico del coronavirus. Además, la UE está trabajando con la OMS, desplegando 30 millones de euros, para garantizar que los suministros sean distribuidos eficazmente entre estos 6 países. - Abril 2020 02/04/2020: Creación de instrumento de solidaridad denominado SURE. SURE se trata de una iniciativa tomada por la Comisión Europea, con la que se pretenden movilizar 100.000 millones de euros, con el único objetivo de ayudar a los trabajadores a mantener sus ingresos, y a las empresas a mantener su actividad. 17 02/04/2020: Prórroga de la revisión de la política monetaria hasta mediados de 2021. A causa de la pandemia provocada por el coronavirus, se ha decidido aplazar la revisión de la política llevada a cabo por el BCE desde finales de 2020 hasta mediados de 2021. 03/04/2020: Suspensión de derechos de aduanas e IVA a productos importados. Se trata de la suspensión de derechos de aduana e IVA a productos sanitarios y equipos de protección que provienen de terceros países. El objetivo principal de esta medida es el de conseguir más fácilmente desde el punto de vista financiero, los equipos médicos necesarios. 07/04/2020: Flexibilización de garantías. Se trata de una flexibilización de garantías del crédito para que empresas y particulares tengan un mayor mejor acceso a este. Una forma de llevar a cabo esta medida ha sido a través de la reducción de los requisitos de informes a nivel de préstamos. 08/04/2020: Prorroga de la restricción de los viajes no esenciales a la UE hasta el 15 de mayo. El objetivo de esta medida fue que siguieran bajando los casos de coronavirus, es por ello que la Comisión cree necesaria la prorroga durante más de un mes del cierre de fronteras para viajes no esenciales a la UE de terceros países. 14/04/2020: 2.700 millones de euros para apoyar al sector sanitario. El consejo aprueba esta medida, para que 2.700 millones de euros procedentes del presupuesto de la UE, puedan ser utilizados inmediatamente para prestar apoyo directo en aquellos países miembros que más se necesite. 22/04/2020: Segundo acto legislativo para la flexibilizar el desplegué del presupuesto de la UE. Se trata de una modificación de los fondos estructurales de la UE, que sustentan la política de cohesión, con ello se quiere conseguir una flexibilidad excepcional para transferir dinero entre fondos y entre regiones. 28/04/2020: Modificación específica de las normas bancarias. Se trata de una medida cuyo objetivo principal es maximizar la capacidad de los bancos para conceder préstamos y absorber las pérdidas relacionadas con el coronavirus. - MAYO 2020 04/05/2020: Respuesta mundial a la crisis de coronavirus, con un total de 4.700 millones en donaciones para garantizar la distribución en todo el mundo de vacunas. Países de todo el mundo se han unido para realizar donaciones necesarias para acabar cuanto antes con la crisis del coronavirus, tanto económica como sanitariamente. El máximo objetivo que se pretende es el despliegue universal de los medios de diagnósticos, tratamientos y vacunas contra el coronavirus. 18 08/05/2020: Prórroga de viajes no esenciales a la UE hasta el 15 de junio. Al igual que en abril, se vuelve a prorrogar un mes más la limitación de aquellos viajes no esenciales de terceros países a la UE. 08/05/2020: Creación de un puente humanitario. Se trata de la creación por parte de la Comisión Europea de un puente humanitario que permita transportar el material y los trabajadores que sean necesarios a aquellos países con situaciones más adversas por el coronavirus. La Comisión financia el 100% del transporte con el objetivo de llegar y prestar el servicio cuanto antes en aquellos lugares donde sea necesario. 14/05/2020: Apoyo económico a la región de Cuerno de África. Se trata de una región donde hay una situación humanitaria precaria, conflictos armados y además sequías e inundaciones. Es por ello que la Unión Europea 105,5 millones de euros para que esta situación no empeore con el coronavirus. 19/05/2020: Programa de impulso para la investigación del coronavirus. Dentro del programa Horizonte 2020, la Comisión europea ha destinado 122 millones de euros para una investigación urgente del coronavirus. El objetivo de esta medida es que se busque cuánto antes una solución que ponga fin a esta enfermedad y a las consecuencias que de ella se derivan (consecuencias económicas, sanitarias, sociales…) 20/05/2020: Asignación de 50 millones de euros adicionales para ayuda humanitaria. 27/05/2020: Propuesta de plan de recuperación Europeo. La Comisión ha planteado un programa de recuperación europeo justo y sostenible para todos los países miembros. Se trata de crear un nuevo mecanismo de recuperación denominado NEXT GENERATION, que estaría integrado en el presupuesto a largo plazo de la UE. - JUNIO 2020 08/06/2020: Donación de 314 millones a empresas para luchar contra el virus y su recuperación económica. Esos 314 millones de euros concedidos por la Comisión Europea tienen dos partidas diferentes, por un lado, 166 millones son destinados a 36 empresas innovadoras, con el fin de luchar contra el coronavirus, y que puedan salir adelante, y por otro lado, los otros 148 millones son destinados a otras 36 empresas para contribuir al plan de recuperación europeo. 174 de los 314 millones serán concedidos en forma de inversión de capital. 11/06/2020: Levantamiento parcial y gradual de las restricciones de viajes no esenciales a la UE. Tras haber prorrogado en abril un mes más las restricciones de viajes, la Comisión recomienda un levantamiento de las restricciones de viajes de forma progresiva y gradual, y a partir del 30 de junio. 11/06/2020: 100 millones de euros para la financiación de la vacuna contra el coronavirus. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha firmado junto con la 19 empresa BionTech un acuerdo de 100 millones de euros para poder financiar la vacuna de coronavirus. Se trata del primer acuerdo formal para poder desarrollar una vacuna que acabe con la pandemia mundial. 24/06/2020: Nuevas normas para facilitar los préstamos bancarios en la UE. La Comisión Europea, vuelve a modificar las normas para poder conseguir un préstamo, y así ayudar a empresarios y trabajadores con sus puestos de trabajo. Estas nuevas normas se basan en: cambios en la cantidad mínima de capital para préstamos dudosos, flexibilidad adicional para que los supervisores mitiguen los efectos negativos de la volatilidad del mercado debido a la covid- 19. 27/06/2020: Bajo la respuesta mundial a la crisis del coronavirus se movilizan 4.900 millones de euros. Estos 4.900 millones de euros tienen como principal objetivo el de desarrollo de las vacunas y de tratamientos contra el coronavirus. Son comprometidos por el BEI y la Comisión Europea - JULIO 2020 15/07/2020: Paquete fiscal para garantizar que la política tributaria respalde la recuperación económica de la UE. Se trata de un paquete de medidas fiscales que ha presentado la Comisión para que exista una equidad tributaria y en la lucha contra el abuso fiscal, con el principal objetivo de mejorar el entorno empresarial de la UE y salir de la forma más rápida y equitativa de esta crisis. Se quiere proponer una fiscalidad justa y que no sea desleal. 21/07/2020: Acuerdo para el plan de recuperación y el marco financiero plurianual para el período 2021-2027. Tras varios días de acuerdos, los dirigentes de la UE han llegado un acuerdo para diseñar el futuro de la UE. En este han acordado que más del 50% del presupuesto de la UE y de NEXT GENERATION serán destinados a una recuperación sostenible de Europa. 24/07/2020: Paquete de recuperación de los mercados europeos. Se trata de una serie de medidas que se han tomado, cuyo objetivos principal es el de facilitar a los mercados de capitales el apoyo a las empresas europeas para que se recuperen de la crisis. Entre todas una de las decisiones que han tomado es la de aumentar la capacidad de los bancos para financiar la recuperación, y el fomento de mayores inversiones en la economía. - AGOSTO 2020 11/08/2020: 23 nuevos proyectos de investigación. Se trata de la puesta en marcha de 128 millones de euros para la investigación de 23 nuevos proyectos financiados por HORIZONTE 2020. Están involucrados 40 países, y 16 de ellos fuera de la UE. 14/08/2020: Primer acuerdo sobre la compra de una posible vacuna. Se trata de un acuerdo que ha alcanzado la Comisión Europea para poder comprar un lote de vacunas de la farmacéutica AstraZeneca. El acuerdo 20 conlleva la compra de vacunas para los ciudadanos europeos y la donación a aquellos países de renta media. Se ha acordado la compra de 300 millones, con la opción de aumentar en 100 millones más. No será hasta el 27 de agosto hasta que no se firme el primer contrato con AstraZeneca. 24/08/2020: Nuevo desembolso de fondos mediante el mecanismo SURE. Se conceden ayudas financieras por valor de 81.400 millones de euros a 15 estados a través del mecanismo de solidaridad creado, SURE. A lo largo del año se han realizando distintos desembolsos en este mecanismo, los veremos todos junto con sus fechas en el siguiente punto. 31/03/2020: Incorporación de la UE al mecanismo COVAX. Se trata de un mecanismo de carácter mundial que permite el fácil acceso a las vacunas del coronavirus. El objetivo del mecanismo es un reparto equitativo y justo de todas las vacunas y a quiénes lo necesiten. - SEPTIEMBRE 2020 09/09/2020: Acuerdos con Pfizer para la administración de vacunas. Se trata del sexto fabricante con el que se tienen acuerdos para la compra de vacunas. 22/09/2020: Nuevos estados miembros se incorporan a rescUE. Se trata de Dinamarca, Grecia, Hungría y Suecia. - OCTUBRE 2020 07/10/2020: Emisión de bonos SURE. La UE ha decidido emitir bonos por valor de hasta 100.000 millones de euros a través del mecanismo SURE. En este caso se utiliza el mecanismo SURE para un objetivo puramente social, para mantener los puestos de trabajo de los países miembros. Los fondos recaudados con esta medida, serán entregados a los países beneficiarios en forma de préstamos. 08/10/2020: Firma del contrato para la obtención de la vacuna de la empresa farmacéutica de Janssen. 21/10/2020: Se realiza la primera emisión de bonos sociales. A través del mecanismo de ayuda SURE, se ha realizado la primera emisión de bonos sociales, con un valor de 17.000 millones de euros. 29/10/2020: Intensificación del esfuerzo colectivo para seguir con la lucha contra el coronavirus. Europa se encuentra inmersa en la segunda oleada de coronavirus, es por ello que los dirigentes de la UE deciden reforzar las normas tanto de prevención, como rastreo de contagios. Entre ellas, la de utilizar pruebas rápidas para así detectar de forma más precoz los casos de coronavirus y evitar su propagación. - NOVIEMBRE 2020 21 11/11/2020: Firma del contrato para la obtención de la vacuna de las empresas farmacéuticas BioNTech y Pfizer. Se prevé comprar 200 millones de dosis, con una posible ampliación de 100 millones más. 11/11/2020: Primeros pasos para la creación de la Unión Europea de la Salud. Con este proyecto la Comisión Europea quiere imponer varias medidas cómo reforzar la coordinación europea ante amenazas transfronterizas de la salud y la creación de una nueva agencia para la preparación biomédica. EL principal objetivo a seguir es el de proteger la salud de los ciudadanos europeos y mejorar la resiliencia de los sistemas sanitarios. - DICIEMBRE 2020 07/12/2020: Acuerdos para una desgravación del IVA a vacunas y kits de pruebas. Con el objetivo de un mejor acceso y más barato a las herramientas para prevenir y tratar el coronavirus. 21/12/2020: Autorización de la primera vacuna contra el coronavirus. La vacuna de Pfizer y BioNTech se trata de la primera vacuna aceptada y autorizada contra el coronavirus, empezando con la vacunación en Europa los días 27, 28 y 29. Se harán entregas semanalmente durante las próximas semanas. 22/12/2020: Recomendación ante los nuevos casos de coronavirus por la cepa británica. Ante el gran y rápido aumento de casos de coronavirus que se está dando en Inglaterra, la Comisión ha propuesto una serie de recomendaciones a la hora de viajar hacia el Reino Unido, donde se desaconseja todo aquel viaje que no sea esencial hacia Reino Unido, facilitándose los viajes esenciales y el tránsito de pasajeros. - ENERO 2021 06/01/2021: Autorización de la segunda vacuna contra el coronavirus. Se trata de la vacuna desarrollada por Moderna, y al igual que Pfizer, semanalmente llegarán nuevas dosis. 11/01/2021: Incorporación de los Estados de Bélgica, Países Bajos y Eslovenia al mecanismo rescUE. - FEBRERO 2021 02/02/2021: Primer desembolso de fondos en el mecanismo SURE de 2021. Se llega a la mitad de fondos desembolsados previstos en el mecanismo SURE. “Tras el éxito de la cuarta emisión de bonos en el marco de SURE, hemos desembolsado más de la mitad de los fondos previstos por este instrumento”. 19/02/2021: La UE ha ampliado su contribución al mecanismo mundial COVAX llegando a los 1.000 millones de euros. 22 - MARZO 2021. 11/03/2021: Propuesta de aumentar el Fondo de Solidaridad de la UE en 530 millones de euros. Se trata de una ayuda financiera en la que los países beneficiados podrán respaldar parte del gasto público en equipos médicos y protección individual y en medidas de control de propagación de la enfermedad. 17/03/2021: Creación de un Certificado Digital Verde. Se trata de un mecanismo que adquirirá aquella persona que haya sido vacunada, tiene un resultado de una prueba negativo o ha sido recuperado del coronavirus. Con este certificado se avanzará en la libre circulación de la UE y así relanzar aquellos sectores turísticos más afectados. 23 CAPÍTULO 4 IMPACTO DE LAS MEDIDAS CONTRA EL CORONAVIRUS, CON RESPECTO AL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO Estudios anteriormente realizados, han comprobado cómo una crisis bien sea económica, sanitaria, financiera, o de cualquiera de sus ámbitos puede afectar al proceso de integración europeo. Cómo pudimos comprobar, en la crisis de 2008, la Unión Europea se creció y logró una serie de objetivos derivados de ese proceso de unión e integración, pero no es todas las crisis ha sido así. (Pazos-Vidal, 2020). En la Crisis de los años 70, el proceso de integración se vio frenado debido a la fuerte crisis, y sufrió un retroceso, por lo que se dieron cuenta que era necesario un refuerzo de la integración para poder atender a los distintos efectos provocados y quedó demostrado en la Gran Recesión. A continuación, vamos a analizar cómo las distintas medidas mencionadas en el apartado 2, extraídas de la página web de la Comisión Europea y del BCE, han afectado al actual proceso de integración europeo, es decir, si este se ha visto acelerado e incluso mejorado, o si por el contrario la crisis ha hecho que este se desacelere. Para realizar este estudio hemos clasificado las medidas en sus distintos ámbitos: medidas de gobernanza, medidas de mercado único y comercio exterior, medidas de política monetaria, medidas de política fiscal y presupuestaria, y por último otras medidas como pueden ser sanitarias o de I+D, analizando cada uno de ellos. 4.1. MEDIDAS DE GOBERNANZA Cuando nos referimos a la Gobernanza Europea, hablamos del conjunto de normas, procedimientos y prácticas relativos a la manera en que se ejercen los poderes en la UE. Los objetivos principales son los de fortalecer la democracia a escala europea y acercar a los ciudadanos a las instituciones europeas (Libro Blanco de la Comisión Europea, 2001). Desde la crisis de 2008, se han ido constituyendo diferentes reformas de gobernanza económica en la UE, ya que se consideraba necesario cumplir los objetivos de estas, tales como la coordinación de las políticas económicas para fomentar el progreso económico y social para la UE. Hasta 2010 lo que se venía persiguiendo era una coordinación económica, pero con la citada crisis de 2008, se dieron cuenta que lo que era necesario era la gobernanza económica, y es a partir de este momento cuando se crean los distintos instrumentos e instituciones para reformarla (Parlamento europeo 2021). La actual crisis a causa del coronavirus, ha provocado una serie de reformas en estas medidas de gobernanza y en el nivel de coordinación anteriormente conocido, es por ello que vamos a analizar cuáles eran las medidas más importantes que hasta ahora se iban tomando y cuáles son las que han sido tomadas a raíz de la pandemia. 24 4.1.1 Gobernanza económica antes de la crisis del coronavirus Cómo hemos mencionado arriba, fue la crisis financiera la que dio lugar al estudio y el intento de consecución de una Gobernanza Económica Europea, por tanto, analizamos las medidas más importantes tomadas tras la crisis de 2008 en este ámbito. Los instrumentos utilizados para las distintas reformas que se han ido tomando con el fin de conseguir una gobernanza económica, pueden ser de ámbito estratégico o de ámbito jurídico, pero ambos instrumentos están interrelacionados entre sí, por lo que estudiaremos las medidas en su conjunto (Cendón, 2012). La información de cada medida es extraída del Parlamento Europeo. 1. Pacto de Estabilidad y Crecimiento de 1997:Las reformas más importantes fueron llevadas a cabo en 2011 y 2013 con el fin único de aumentar la coordinación. En 2011 entró en vigor un conjunto de medidas de gobernanza denominado six-pack, donde se establecen los principales instrumentos para la supervisión de las políticas presupuestarias de los Estados miembros y para la corrección del déficit excesivo. Fue en 2013 cuando entró en vigor el paquete de medidas two-pack para la evaluación de proyectos de planes presupuestarios nacionales. Fue en 2015 cuando se establecieron una serie de normas y de instrumentos para poder conseguir una mayor flexibilidad de estas normas, imponiéndose nuevas reformas en 2016 y 2017. 2. Estrategia Europa 2020, formulada en 2010: estableció como uno de sus objetivos prioritarios el crecimiento integrador con una economía con elevados niveles de empleo y a través de una coordinación flexible. 3. Semestre europeo: el primer semestre europeo se puso en práctica en 2011 y se trata de un período de cada año en el que se coordinan las políticas presupuestarias, macroeconómicas y estructurales de los Estados Miembros para permitirles tener en cuenta las consideraciones de la Unión en una fase temprana de sus decisiones presupuestarias nacionales (Parlamento Europeo, 2010). 4. MEDE: Mecanismo Europeo de Estabilidad. Creado a consecuencia de la crisis financiera y mediante tratados ad hoc, al margen de los Tratados de la Unión Europea. 5. Unión económica y monetaria europea: una vez superada la crisis de 2008, en 2015 se destina un proyecto creado para la consecución de la UEM y se basa en el informe de los 5 presidentes, cuyos principales objetivos son la unión económica, financiera, fiscal y política. 25 4.1.2 Medidas de gobernanza económica para hacer frente a la crisis del coronavirus Cómo hemos podido comprobar, la crisis financiera de 2008, sirvió para acelerar la coordinación económica, consiguiéndose a través de una serie de medidas e instrumentos de gobernanza. Vamos a analizar, en referencia al punto 2 de este trabajo, cuáles han sido las medidas de gobernanza tomadas por la Comisión Europea que pueden acelerar o por el contrario frenar la coordinación y cooperación europea. Cabe destacar, que algunas de las medidas pueden ser tanto de gobernanza, cómo de cualquier esfera del proceso de integración. 1. PEC: La modificación más significativa que ha sufrido el PEC a causa de la crisis causada por la pandemia ha sido la flexibilización de sus normas, y por tanto de las normas exigidas a los países miembros. Estas modificaciones se basan en: suspensión de la parte del PEC dedicada a la prevención y represión de las desviaciones de la disciplina fiscal y presupuestaria, a través de una cláusula de escape que está contemplada en el mismo pacto, y que puede utilizarse en casos de extrema necesidad cómo la pandemia que ha acontecido. Por ejemplo, una de las normas que se ha flexibilizado es la de mantener el nivel de deuda por debajo del 60% del PIB, cuando ya hay países cómo los estudiados en el punto 1, donde la deuda se encuentra muy por encima del 100% del PIB (Somma, 2020). Por lo tanto, la flexibilización de estas normas, en el panorama actual puede ser positiva, pero quizás en un futuro puede traer problemas a la unión europea, ya que para volver a los datos anteriores se tendrán que tomar medidas muy severas. 2. Semestre europeo: este ha tenido que adaptarse y modificar sus normas para poder ajustarse a la situación de crisis actual que estamos viviendo. El principal objetivo de la modificación ha sido el de la coordinación de las políticas económicas y dar una respuesta inmediata en el ámbito social, fiscal, económico… En el semestre europeo se han decidido distintas medidas como la creación de la Next Generation para paliar esta crisis cuanto antes, y a cambio los Estados miembros deben presentar planes de reformas y proyectos de inversión (García et al., 2020). 3. Unión Europea de la Salud: Los objetivos básicos de esta UE de la salud son los de proteger mejor la salud de los ciudadanos, prevenir y combatir mejor futuras pandemias y mejorar la resiliencia de los sistemas sanitarios europeos. Principalmente con esto se consigue que los Estados miembros le cedan mayores competencias sanitarias a la UE, ya que dentro de la Unión Europea de la Salud se pretende cubrir las necesidades médicas no satisfechas, apoyar una industria farmacéutica competitiva e innovadora, promover niveles de calidad de productos médicos... Todo ello hará que la coordinación se refuerce, ya que los países al cederle competencias a la UE, hacen que ese lazo de unión entre los países miembros y Europa aumente, aumentando así la 32 contiene las siguientes medidas más importantes, extraídas del BCE (BCE, 2020a): 1. Programa de compras de emergencia frente a la pandemia (PEPP): se trata de un programa de compra de diferentes tipos de activos, con un valor de 1,85 billones de euros. Sus principales objetivos son los de disminuir los costes de financiación y aumentar la concesión del crédito. Realmente, es una ampliación del programa de compras que se venía llevando a cabo desde 2014 y que se pensaba ir retirando poco a poco, pero a causa de la pandemia, no sólo no se ha podido retirar, sino que ha habido que ampliar su cuantía. 2. Mantener unos bajos tipos de interés: con esta medida, las empresas y los ciudadanos tienen una mayor facilidad para obtener un préstamo. Los tipos de interés en 2020 de las operaciones principales de financiación se sitúan en el 0,00%, el tipo de interés de la facilidad marginal de crédito se sitúa en un 0,25% y por último, el tipo de interés de la facilidad de depósito se mantiene en el -0,5%. 3. Facilitar el acceso al crédito para las empresas y hogares. El BCE ha aumentado la cantidad de dinero que los bancos pueden pedir y además ha facilitado la obtención de fondos para poder conceder financiación a los más afectados por el virus. Esta medida se ha realizado a través de : - Operaciones de financiación a plazo más largo (LTRO), que se realiza a través de un procedimiento de subasta a tipo de interés fijo con adjudicación plena y estás se realizarán hasta la fecha de operación TLTRO III que comienza en junio del 2020, concretamente hasta el 24 de junio. A continuación vemos la tabla 2, en la que observamos el calendario de operaciones de financiación a plazo más largo realizadas en marzo de 2020. TABLA 2: CALENDARIO DE OPERACIONES DE FINANCIACIÓN A PLAZO MÁS LARGO MARZO 2020 Fuente: BCE, 2020. 33 - Las TLTRO III diseñadas para comenzar en junio de 2020, tendrán condiciones más favorables desde este momento hasta junio de 2021. Estas operaciones están especialmente dirigidas a PYMES. 4. Modificación de las normas bancarias. Se trata de una flexibilización de las normas bancarias para ayudar a las entidades de créditos a seguir financiando a los hogares y negocios. Entre las medidas que ha tomado se destacan las de relajamiento de los requerimientos de capital y operativos y mayor flexibilidad en el tratamiento de capital y operativos. Además ha reducido temporalmente el multiplicador cualitativo de riesgo de mercado, para responder a niveles extraordinarios de volatilidad (Dictamen BCE, 2020). Estas medidas fueron tomadas al principio de la llegada de la pandemia a Europa, es decir, en marzo de 2020 y cada mes se han ido revisando y reforzando para conseguir una recuperación económica lo más pronto posible. Por lo tanto podemos ver cómo las medidas que se han tomado han sido totalmente medidas de política monetaria expansiva. Además el hecho de que desde el primer momento de la pandemia se pusiera a disposición toda la artillería del BCE, para suministrar la liquidez necesaria y paliar la crisis, demuestra el grado de cooperación que este tiene. Pero este tipo de política monetaria puede tener efectos negativos para el proceso de integración, tal y como discute el economista Santiago Carbó (FUNCAS, 2021) la prolongación de las políticas monetarias expansivas y los tipos de interés tan bajos están generando grandes distorsiones en los mercados de intermediación financiera. Además también se discute que los tipos de interés negativos para estimular la inflación y el crédito, no están teniendo los efectos que esperaban, y estos son más limitados. 4.4. MEDIDAS DE POLÍTICA FISCAL Y PRESUPUESTARIA La política fiscal y presupuestaria es uno de los pilares de la política económica de la UE. En cuanto a la fiscalidad de la UE, no es esta la que se encarga del establecimiento de los tipos impositivos, si no que cada gobierno nacional lo decide. Sin embargo, la UE sí que supervisa las decisiones de fiscalidad de los Estados miembros con el fin de garantizar la libre circulación de bienes, servicios y capitales, y garantizar que estos impuestos no discriminen a consumidores y trabajadores de otros países de la UE. Por el lado del presupuesto de la UE, es el encargado de garantizar la financiación de los programas y acciones de todas las políticas de la UE. Desde 1988 la UE funciona con los presupuestos a largo plazo, denominados también marcos financieros plurianuales (MFP), además de los presupuestos anuales, los cuáles se encargan de ajustar el gasto a las prioridades de la unión, garantizar la disciplina presupuestaria y facilitar la adopción del presupuesto anual de la UE (Web oficial de la UE, 2021). Nos vamos a centrar en analizar los aspectos básicos de la presupuestación del marco financiero plurianual 2014-2020 y las nuevas 34 medidas de carácter fiscal y presupuestario que se han tomado a causa del coronavirus, para ver cómo los objetivos básicos, como son las prioridades y el volumen de gasto y las fuentes de financiación, han cambiado debido a la pandemia desde el MFP 2014-2020 al MFP 2021-2027. Además analizaremos los instrumentos que se han utilizado para el plan de recuperación. 4.4.1 Política fiscal y presupuestaria antes de la crisis del coronavirus El marco financiero plurianual 2014-2020 fue aprobado en noviembre de 2013, y destaca los importes máximos que la UE puede gastar en las diferentes partidas, durante estos 7 años. En 2014 Europa se encontraba en una crisis económica, por tanto el objetivo principal de este MFP era el de garantizar un gasto de calidad y adecuado para poder salir de la crisis. Este acuerdo contemplaba un gasto de 959.988 millones de euros que serían repartidos entre las distintas partidas según vemos en el gráfico 5 (Rubio & Álvarez, 2013) GRAFICO 5: MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014-2020 Fuente: parlamento europeo, 2018 Cómo podemos comprobar en el gráfico 5 las mayores partidas están destinadas al crecimiento sostenible y a la cohesión, aunque también cabe destacar la partida destinada a la competitividad. Ahora que hemos estudiado brevemente la presupuestación del MFP 2014- 2020, vamos a estudiar las medidas que se han impuesto a causa del coronavirus en Europa, de carácter fiscal y presupuestario, y entre ellas veremos el nuevo MFP 2021-2027 para comprobar cómo la crisis pandémica ha repercutido a la hora de plantear los gastos de la UE. 35 4.4.2 Medidas de política fiscal y presupuestaria para hacer frente a la crisis del coronavirus Nos centramos en el análisis de las medidas de carácter presupuestario que han tomado como obligación para solventar los efectos negativos de la crisis del coronavirus, además, vamos a analizar si esas medidas ayudan a la integración y cooperación europea o si por el contrario pueden provocar un distanciamiento entre los estados miembros. Dentro de estas medidas de presupuestación, la UE ha tomado una decisión sobre un PLAN DE RECUPERACIÓN EUROPEO, que se basa en dos premisas: MFP 2021-2027 y la creación del mecanismo Next Generation. Con ambos, el presupuesto de la UE se ha duplicado. En cuanto al MFP 2021-2027, podemos compararlo con el MFP anterior, que hemos analizado más arriba. Por un lado, podemos ver las nuevas prioridades del gasto del MFP, siendo las principales: movilizar importantes inversiones que permitan dar una respuesta inmediata a los daños económicos y sociales causados por la pandemia y además, poner en marcha una recuperación sostenible protegiendo y creando empleo. Junto a estos objetivos, se encuentra el de la modernización de la Unión, a través del impulso de las transiciones ecológica y digital (Secretaría de Estado de presupuestos y gastos, 2021) A continuación exponemos la tabla 3, en la que están detalladas las distintas rúbricas de los gastos de la UE para 2021-2027. TABLA 3: MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2021-2027 Fuente: transparencias Eva María Buitrago “La nueva generación de fondos europeos”. 36 Cómo podemos observar en la tabla 3, la primera de las rúbricas se basa en el dinero que gasta la UE en fortalecer el mercado único en los 27 países a través de la investigación y el desarrollo. En segundo lugar, partida con un mayor porcentaje es la de Cohesión, Resiliencia y Valores, donde los principales objetivos son los de seguir cohasionando los países de la UE, e intentar crear una nueva base económica sólida para poder dar respuesta a la crisis del coronavirus. Cabe destacar la cuarta rúbrica, Migración y gestión de fronteras, ya que se caracteriza porque nunca antes había estado presente explícitamente en otros Marcos Financieros, por tanto, se trata de uno de esos nuevos objetivos de gastos (Buitrago, E.M., 2021a). Otras de las diferencias con respecto al MFP anterior, se encuentran en las nuevas fuentes de ingresos. Se siguen manteniendo los recursos propios presentes en otros MFP como son: recursos propios tradicionales, recurso IVA y recurso PNB. Pero se han creado nuevas fuentes para poder financiar el gran gasto debido a la crisis, Por un lado encontramos un nuevo sistema de recursos propios, que se basan en el cambio climático, la economía circular, y la fiscalidad justa (Confederación Española de Organizaciones Empresariales, 2020). Dentro de este tipo de nuevos recursos, encontramos la Contribución por los recursos de plásticos no reciclados, donde además de conseguir una mayor financiación, se contribuye a mejorar el reciclaje y el medioambiente. Por otro lado, se encuentra la emisión de deuda, donde la Comisión Europea emite deuda con el respaldo del presupuesto comunitario (Según artículo 122 del TFUE). Según el comisario de presupuestos, Johannes Hahn, se prevén unas emisiones de deuda de entre 150.000 y 200.000 millones cada año hasta final de 2026 y ha señalado que la UE se convertirá en uno de los mayores emisores de euros en el mercado. Es la primera vez que la UE se acude a los mercados de deuda y será la cantidad más alta de la UE (Europa Press, 2021b). El eurodiputado del PSOE, Jonás Fernández, ha pronunciado en la Fundación Transparencia y opinión: “… la deuda que se va a emitir va a estar cotizando en los mercados financieros hasta 2050-2058. Por lo tanto, habrá un activo europeo libre de riesgos, que es uno de los problemas de la Unión Monetaria, que no disponemos de un activo libre de riesgos europeos.” Según estas palabras, podemos interpretar que nos encontramos en un avance en relación al proyecto europeo y además es un avance a largo plazo. Aunque lo más importante para poder financiar ese MFP y el Next Generation, del que hablaremos en seguida, es el aumento del techo de Recursos Propios, pasando de un 1,23% en el anterior MFP a un 1,46% del Producto Nacional Bruto y además la UE puede ampliar temporalmente ese margen en un 0,6 % adicional. Se trata de una especie de aval para poder financiar el empréstito de la UE (Buitragro, E.M., 2021b). A continuación, vamos a analizar el nuevo mecanismo del plan de recuperación denominado Next Generation. Se trata de un fondo de recuperación, dotado con 750.000 millones de euros, y se trata de una respuesta coordinada entre la UE y los Estados miembros para hacer frente a la crisis. Por primera vez la Comisión Europea puede endeudarse con el 37 nombre de Unión Europea y estos fondos pueden utilizarse para conceder préstamos reembolsables y transferencias no reembolsables. La parte de préstamos reembolsables, puede devolverse hasta el 31 de diciembre de 2058. Los préstamos tendrán un valor de 360.000 millones, mientras que las transferencias no reembolsables tienen un valor de 390.000 millones de euros, hasta finales de 2026 (Gobierno de España, 2020). Este mecanismo cuenta con dos instrumentos principales. En primer lugar El Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia, que se encuentra dentro de la rúbrica 2 comentada anteriormente en el MFP, y es dónde el Next Generation tiene una mayor partida. La cantidad que se destinará a esta partida será de 672.500 millones de euros, siendo el principal objetivo lograr una recuperación sostenible y resiliente pero teniendo presente las prioridades ecológicas y digitales de la UE. En segundo lugar, otro de los mecanismos será el de REACT EU, que estará dotado con 47.500 millones de euros. Este se trata de la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa, donde se proporcionan recursos para hacer frente al impacto social y económico de la pandemia y emplearlos en el Fondo de Ayuda Europea para la Personas Más Desfavorecidas (FEAD), para España, se prevé recibir unos 12.000 millones de euros de este fondo (Comisión europea, 2021). Principalmente la presupuestación de la UE se compone de estos dos elementos analizados, el MFP 2020-20207 y el nuevo mecanismo creado para combatir la pandemia Next Generation. Se puede comprobar cómo la UE ha reunido todos sus esfuerzos para ampliar los fondos y sus recursos, no sólo ampliando sino creando nuevas formas de financiación. Esto nos puede dejar ver el grado de integración que tenían antes de la pandemia y además estos nuevos mecanismos ampliarán esta integración económica, ya que son cada vez más los recursos en común que la UE propone. A continuación vamos a analizar otras medidas tomadas en el ámbito de la política fiscal y presupuestaria por la Unión Europea, para poder mitigar cuánto antes los efectos adversos de esta crisis. Una de estas medidas de política presupuestaria que se tomaron desde el inicio de la pandemia fue la creación de la reserva RescEU. Esta se trata de la creación de una reserva que se constituirá en uno o varios Estados miembros, y el estado en el que se aloje será responsable de la adquisición de los equipos médicos, entre los que se encuentran respiradores, máscaras de protección, suministros de laboratorios… Y ayudará a aquellos países que tengan escasez de estos instrumentos. La comisión será la encargada de financiar el 90% de la reserva, con un presupuesto inicial de 50 millones de euros. Aunque esta fue la reserva inicial, a lo largo del año se han ido proponiendo distintas ampliaciones, con el fin, entre otros, de repatriar a ciudadanos de la UE. Se trata de una medida que aumenta la cooperación de los Estados miembros y se encuentra dentro del Mecanismo de Protección Civil de la UE. Además esta propuesta hará que los Estados que participan en este mecanismo, tengan una mayor facilidad para actuar en el caso de que se produzcan futuras catástrofes (Centro de documentación europea, 2020b). Esta propuesta de la Comisión Europea actúa en el ámbito del aumento del gasto sanitario y de I+D+I, partidas en las que la presupuestación europea ha tenido que intensificar sus recursos con respecto a otros MFP. 38 A continuación, nos vamos a centrar en aquellas medidas de la UE que se han centrado en la facilitación de préstamos tanto a empresas, trabajadores y países. El principal mecanismo creado ha sido el mecanismo SURE. Se trata del instrumento de apoyo temporal para atenuar los riesgos de desempleo en una emergencia. Los Estados miembros pueden pedir la ayuda de SURE por un importe de hasta 100.000 millones de euros y se realizará un préstamo por parte de la Unión Europea a los distintos países para poder paliar el aumento del gasto público, con el fin de conservar el empleo. Estos préstamos están respaldados por un sistema voluntario de garantías de los Estados miembros. No todos los miembros participan por igual en este sistema de garantías, sino que dependerá de su porcentaje relativo con respecto al total de la renta nacional bruta de la UE (Comisión Europea, Coordinación de las políticas económicas y presupuestarias, 2021) Tras la última propuesta de la Comisión Europea, se eleva el apoyo financiero en el marco de SURE a 90.300 millones de euros, haciéndose distintos desembolsos a distintos países a lo largo del tiempo, tal y cómo los Estados miembros vayan necesitando. De forma aproximada el reparto quedaría como se figura en la tabla 4. TABLA 4: REPARTO DEL MECANISMO SURE Fuente: elaboración propias con datos de la Comisión Europea, 2020. Cada país, con respecto a sus necesidades, necesita más o menos cantidad, lo que demuestra también el carácter solidario de la UE a la hora de ayudar a los países miembros, y además conseguir con estos recursos que la pérdida de empleo sea solo temporal. Los países más afectados por la crisis TOTAL 90,3 BILLONES BÉLGICA 7,8 BILLONES IRLANDA 2,5 BILLONES BULGARIA 511 MILLONES LETONIA 192 MILLONES REP. CHECA 2 BILLONES LITUANIA 602 MILLONES GRECIA 2,7 BILLONES MALTA 244 MILLONES HUNGRÍA 504 MILLONES POLONIA 11,2 BILLONES ESPAÑA 21,3 BILLONES PORTUGAL 5,9 BILLONES CROACIA 1 BILLÓN RUMANIA 4 BILLONES ITALIA 27,4 BILLONES ESLOVAQUIA 631 MILLONES CHIPRE 479 MILLONES ESLOVENIA 1,1 BILLONES 39 necesitan adoptar más medidas para proteger transitoriamente su tejido productivo. En cuanto a la ayuda de empresas, hay que destacar las ayudas del Banco Europeo de Inversiones (BEI). Por un lado, se han implantado medidas de emergencia, mediante las cuales se plantea movilizar 40.000 millones de euros para apoyar a PYMES, y por otro lado, se ha aprobado el fondo de garantía COVID-19. El BEI, pretende movilizar a través de este mecanismo hasta 200.000 millones de euros para proteger a las empresas europeas que se han visto afectadas por las medidas para contener la infección del coronavirus. Además de estas medidas para ayudar a las empresas, se han propuesto medidas que incluyen el aplazamiento del pago de tributos o de cotizaciones sociales y la provisión de créditos o avales públicos a los sectores más afectados (BEI, 2021). En tercer lugar, vamos a analizar la ayuda a países que se ha realizado a través de MEDE. A través de este Mecanismo Europeo de Estabilidad, mencionado anteriormente en las medidas de gobernanza, la UE pretende movilizar 240.000 millones de euros en líneas de créditos a los Estados Miembros. El objetivo de estos préstamos es que los Estados puedan financiar gastos sanitarios directos e indirectos y aquellos países que lo soliciten tendrán una vigilancia forzada para asegurar que los fondos se destinan a este fin. Una de las características de estos préstamos es que tendrán un vencimiento de 10 años, aunque hasta el año 2022 no estarán disponibles, además estarán destinados a aquellos países más perjudicados por la pandemia, entre ellos España, que recibirá una cuantía de 25.000 millones e Italia, 39.000 millones (El Economista, 2020). Una vez estudiadas las principales medidas, podemos observar cómo el presupuesto de la UE se basa en dos características básicas: AMPLIACIÓN Y FLEXIBILIDAD. Podemos observar esa flexibilidad en el MFP, por ejemplo, donde la UE ha dejado 5.000 millones de euros a la Reserva de adaptación al BREXIT, para aquellos sectores que tengan necesidad. Además también observamos esta característica en la libertad que ha dado la UE a cada país para poder utilizar los distintos fondos con cierta independencia. También, observamos como la integración de Europa con sus Estados miembros facilita la consecución de los distintos objetivos, a la hora de estar de acuerdo para repartir los fondos en quiénes más lo necesitan y cómo gracias al tan potente poder de la Unión se ha podido conseguir emitir deuda por primera vez en nombre de la Unión Europea. Aún así, pueden verse debilidades en este proceso de integración, según Eva Valle ha publicado en La reacción de la Unión Europea ante el covid-19, perteneciente a FEDEA, debería de incluirse una herramienta más potente e integrada para hacer frente a situaciones de crisis, en el MFP e introducir una “cláusula de garantías sanitarias” en los acuerdos comerciales. 40 CAPÍTULO 5 CONCUSIONES Tras haber estudiado cuáles han sido los principales efectos económicos que han tenido la pandemia y qué medidas ha tomado la UE y cómo estas han afectado al proceso de integración, vamos a añadir una serie de conclusiones. En primer lugar, tras analizar las principales consecuencias de la pandemia en Europa y en algunos de sus países particularmente, se puede observar cómo aquellos países que se encontraban en una peor situación económica antes de la pandemia han sufrido consecuencias más graves. Por ejemplo, en España el PIB venía creciendo en los últimos años, pero cada vez de una forma más leve, llegando a ser el incremento en el año 2019 de un 2%. Mientras, en otros países como Polonia la variación del PIB en 2019 fue un aumento del 4,7%. El resultado de esto es que en el año 2020 con la crisis de la pandemia, el PIB en España cayó un 10,8% mientras que en Polonia la caída fue sólo del 2,7%. (Eurostat, 2021). Los motivos para que esto suceda pueden ser muy distintos, en primer lugar, la cantidad de contagio fue muy distinta en ambos países, siendo mucho más dañina la primera oleada en España en comparación con Polonia, que estuvo más o menos controlada. En segundo lugar, podemos hablar de las distintas características que tenían ambas economías, en España, los contratos temporales representan un 90% y esto repercute en una mayor vulnerabilidad de la renta de los hogares ante la pandemia, porque muchos trabajadores no pueden acogerse a las medidas de ayudas públicas (Castelló, 2021a). Por último también podemos destacar que una de las actividades más perjudicadas por el coronavirus ha sido la del turismo, ya que las restricciones de movilidad para frenar los contagios han reducido drásticamente el turismo en toda la UE, pero la diferencia se encuentra en que el turismo en España representa un 5,5% del PIB español en 2020, mientras que en Polonia este porcentaje varía hasta el 1,7% aproximadamente, es decir mucho menos dependiente de este sector (Castelló, 2021b). En segundo lugar, y en cuanto al estudio de las distintas medidas tomadas tanto por la Comisión Europea como por el BCE, podemos sacar distintas conclusiones. Principalmente, podemos observar el distinto grado de severidad de las medidas tomadas, en relación al momento de la pandemia en el que se encontraba la UE. Es decir, cuando se produce una oleada la intensidad y el número de medidas es mucho mayor que cuando la oleada por coronavirus ya está pasando y las normas se relajan mucho más. Esto puede verse fácilmente al inicio de la pandemia, dónde aparte de tener que tomar estas medidas drásticas por la nueva llegada de los casos a Europa, también coincide con un momento en el que los contagios están en aumento, y es por ello que se deciden crear numerosos mecanismos y destinar bastantes fondos en el mes de marzo de 2020. Lo que más destaca es el cierre de las fronteras, en este momento en el que la primera oleada está en ascenso. Pero podemos ver como en nuestro punto 3, donde recogemos las medidas más importantes, cuando empieza a llegar el verano, en el mes de junio, se reducen tanto la 41 cantidad de medidas adoptadas por la UE cómo la intensidad de las mismas, por ejemplo, es en este mes cuando se levantan las restricciones, parcialmente, de los viajes no esenciales a la UE. Además es en este momento cuando empiezan a destinarse más fondos para la investigación de vacunas, a diferencia del principio de la pandemia donde la mayoría de fondos eran para mitigar los efectos de la crisis y para el abastecimiento de equipos médicos. Esto puede verse reflejado en el acuerdo del BEI con la empresa BionTech para financiar la vacuna, con un valor de 100 millones de euros. Tras el verano, entre finales de septiembre y octubre, comienza a llegar a Europa una nueva oleada de coronavirus, procedente de la cepa británica, es entonces cuando de nuevo vuelve a intensificarse las medidas tomadas por la UE con el único fin de contener los contagios. Esto queda latente, en las recomendaciones tomadas el 22/12/2020, sobre las restricciones de viajes al Reino Unido, de donde procede la nueva cepa que está causando los mayores números de contagios de esta nueva oleada. Siguiendo en esta línea de conclusiones que hemos extraído a raíz del análisis de las medidas tomadas por la UE, podemos ver claramente el carácter solidario de la UE. En primer lugar solidaridad con los Estados Miembros, a través del mecanismo de solidaridad denominado SURE, creado en abril de 2020, y con el objetivo de ayudar a los Países Miembros para que sus trabajadores y empresas pudieran mantener su actividad, En segundo lugar puede verse el carácter solidario de la UE con el resto del mundo y en especial con los más necesitados. En marzo de 2020 Europa se incorpora al mecanismo COVAX, para garantizar el igual reparto de vacunas en el mundo, llegando a aportar 500 millones de euros. Es imprescindible este paso tomado por la UE, ya que si no el reparto de vacunas sería totalmente desigual y sólo podrían adquirir la vacuna aquellos países más poderosos. Dentro de este ámbito solidario de la UE con el resto del mundo, la UE también ha realizado aportaciones directamente a países necesitados con el fin de que la pandemia no empeore, entre otros, a la región de Cuerno de África con un valor de 105,5 millones de euros. En tercer lugar, y teniendo ahora en cuenta la clasificación de las distintas medidas y cómo estas han intervenido en el proceso de integración europeo, podemos decir que las medidas tomadas a causa de esta grave crisis han acelerado en general el proceso de integración. La UE se ha visto en una situación en la que ha tenido que tomar medidas muy drásticas como el cierre de fronteras, la paralización de la libre circulación de bienes, servicios y personas… y a pesar de que estas medidas pueden ser una traba a la hora de acelerar el proceso de integración, son medidas que se han tomado de forma temporal y por una causa de extrema necesidad. Pero las medidas más importantes, han reflejado cómo la UE ha sabido avanzar, y podemos compararlo con la crisis de 2008, que dejó claro que había que seguir avanzando en la Unión Económica y Monetaria, y lo idealizó a través de diferentes mecanismos de cooperación económica como la creación del MEDE. En esta crisis se han creado también, diferentes mecanismos con el único fin de salir más reforzados y cuánto antes de la crisis, como son la Unión Europea de la Salud, flexibilidad en las normas del PEC, los carriles verdes para ayudar a que todos los ciudadanos europeos pudieran volver a su país… Por lo tanto, estar unidos en la UE puede hacer que las cosas sean más fáciles, tanto a la 48 ARIsADt6sGaIDaf_H1KfDMcWcf4xAQsgqOfZPXoPDIg6is3XPLdbDs- RL9MKpcgaAv8BEALw_wcB  Organización Mundial de la Salud. (2020b). Coronavirus. Recuperado de: https://www.who.int/es/health-topics/coronavirus#tab=tab_1  Parlamento Europeo. (2020). COVID-19: El 75% de los españoles pide más competencias para la UE. [Nota de prensa, 22 de noviembre de 2020]. Recuperado de: https://www.europarl.europa.eu/news/es/pressroom/20201113IPR91602/covid-19-el-75-de-los-espanoles-pide-mas- competencias-para-la-ue  Parlamento Europeo. (2021). La Gobernanza Económica. Fichas temáticas sobre la UE. Economía. 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