El profesorado universitario ante los retos de la convergencia con Europa, la LOU y su reforma

EL P-ROFESORADO UN~ERSITAR IO ANTE LOS RETOS DE LA CONVERGENCIA CGN EUROPA, ~ LA LOU Y SU REFORMA DAVID MAR ÍN GARCÍA Partiendo de la premisa de que l as instituciones son realmente las personas que las integran, el profesorado, se prese nta como elemento i ndispensable para la evolución de una institución clave en el desarrollo soc ial, la Universidad. Hasta ahora la Univers i dad española seguía su camino con estructuras herederas de un sistema ideado en un tiempo y contexto excesiva,minte pretérito y nacional. Con el actual impu l so normativo en -aras de uniformidad en el ámbito europeo, es al profesorado al que corresponde, de forma decisiva, la responsabilidad de que este proceso se lleve a buen término. Para que este colectivo impulse y materialice dicho proceso, es necesario que el mismo se encuentre adecuadamente incentivado , y para ello resulta necesario impulsar adecuadamente su carrera profesional, la formación y l as capaGidades de los docentes . Respecto a la nueva concepción europea, el profesorado debe abandonar la vieja idea de Universidad como lugar exclusivamente para la transmisión del saber , independiente e incluso ajena a la sociedad. La nueva Universidad , por el contrario, pasa ineludiblemente por capacitar a las nuevas generaciones para que se integren de una manera adecuada en la sociedad presente (principio fundamental del ~spacio Europeo de Educación Superior). El nuevo espacio europeo pretende, armo n izac i ón de los contenidos cur ri cu lar es, fijar medidas de unificación de di plomas , evaluar los niveles de calidad o la promoción de la movilidad de estudiantes , profesores y persona l adm i nistrativo , encaminando todo e ll o a hacer de la Universidad una institución vinculada estrechamente con la sociedad. Todo esto , evidentemente, no puede llegar a ser una r ea li dad sin las personas que forman y co n forman, día a día, la institución : alumnado , administración y profesorado. En España, estamos actualmente en med io de este proceso. La LOU (L ey Orgánica de Un i versidades}, de 2001 , se hace eco del futuro i nminente enunciando que " la formac ió n y el cono c imien- to son factores clave en este escenario , caracterizado por vertiginosas transformaciones en los ámbitos sociales y económicos. La nueva sociedad demanda profesionales con el elevado nive l cultural, científico y técnico que sólo la enseñanza universitaria es capaz de proporcionar. La sociedad exige , además , una formación pe r manente a lo largo de la vida, no sólo en el orden macroeconómico y estructura l sino t amb i én como modo de autorrealización persona l" , " el principio fundamental consiste en que l os profesores mejor cual i ficados formen a los estudiantes que asumirán en un futuro i nmediato las cada vez más complejas responsabil i dades profesionales y sociales ". En esta si tuación se hace evidente la fo r mación del profesorado universitar io resulta trascendental y debe pasar , sin duda , por mejorar su capacidad de i nvestigación, por medio de la experiencia práctica. El profesorado , por tanto, debe utilizar sus capacidades, competencias y dest r ezas para adap t arse y desarrollarse en un mundo docente en constante cambio, para poder afronta r los nuevos retos y neces id ades de un marco europeo educati vo común. Pero la aptitud del profesorado para ident i ficar y comprender el pape l de su formación permanente, pasa po r in c entivar al colect i vo adecuadamente . No obstante, actualmente, ante la implantación del Espacio Europeo de Educación Supe r ior (EEES) , la Universidad española continúa en una situación inadaptada . La anterior LRU (Ley de Reforma Universitaria} reguló la situación del profesorado universitar io partiendo de dos postu l ados: uno la existencia de cuatro categorías fundamentales de profesores universitarios , de carácter funcionar i al, con un estatuto singula ri zado y adaptado a la autonomía universitaria y otro el establec imi ento de una serie de figuras contractuales que sirvieran para configura r una carrera docente y, al mismo ti empo, fa ci l itar la contratación por parte de la Universidad de profesores y profesionales de otras universidades o de los sectores productivos. La actua l LOU, siguiendo en gran medida la estructura anterio r, ha definido los cuerpos docentes y el profesorado contractual y regula de una manera muy distinta (HABILITACIÓN + CONCURSO) el ingreso del profesorado en los cuerpos docentes universitarios . Además esta ley fija y potenc ia claramente lo que podemos llamar dos nuevas categorías específica de Profesores: los doctores , y los profesores con sexenios, independien t emente de l os grupos tradicionales de funcionarios y contratados. Actualmente la intención de l Gobierno es modificar parcialmente la LOU. Todo hace pensar que se revisarán los mecanismos de acceso a los cuerpos docentes universitarios, mediante un proceso de acreditación previo al acceso a dichos cuerpos mediante concurso. Está acreditación se enfoca como un requisito personal que garantiza la calidad de aquellos entre los que las Universidades van a seleccionar a su profesorado estable. En este proceso de acreditación las Comisiones deberían valorar los méritos docentes e investigadores de los candidatos. El proceso de selección se completaría en las Universidades que, de acuerdo con su autonomía, convocarían y cubrirían sus vacantes entre profesores previamente acreditados , a través de tribunales formados por profesores des i gnados por las correspond i entes universidades, de acuerdo con lo regulado en los estatutos. Para finalizar debo comentar un aspecto de la propuesta de reforma que está provocando polémica: La pretendida extinción de los Cuerpos de TEU (Titulares de Escuela Universitaria) y CEU (Catedráticos de Escuelas Universitarias). En la actualidad, como ya hemos mencionado, existen cuatro cuerpos de profesores funcionarios en la Universidad: Catedráticos de Universidad (CU), ntulares de Unive rsidad (TU), Catedráticos de Escuela Universitaria (CEU) y Titulares de Escuela Universitaria (TEU). La reforma de la LOU presentada en forma de borrador, plantea la extinción de los cuerpos relacionados directamente con las Escuelas Universitarias (TEU y CEU), ya que estas dejarían de existir en el Espac io Europeo de Educación Superior (EEES). Esto obliga necesariamente a la integración de los profesores TEU y CEU en la figura equivalente o inmediatamen te superior de entre las que existirán tras la promulgación de la Ley. El primer borrador de la Ley de Reforma de la LOU difundido por el Gobierno, integra directamente (a petición del interesado) a Catedráticos de Escuela Universitaria (CEU) con el cuerpo de profesores TU. Sin embargo los TEU, para su integración en el cuerpo de TU les obliga a acceder al cuerpo de TU a través de la obtención de una acreditación nacional para ser profesor TU y a la superación de un concurso-oposición que se realizará en la Universidad correspondiente . Esto, además de obviar el hecho de que los profesores TEU son ya profesores funcionarios habiendo tenido para ello que superar una oposición nacional que ya contenía pruebas que ahora vuelven a exigirserepresenta un riesgo presupuestario impos ible de asumir para las universidades. Además la acreditación nacional se realizará cumpliendo unos criterios aún sin defi - nir y, una vez acreditado, el TEU debe esperar a que su Universidad dote una plaza de profesor TU , y que ésta salga a concurso público. Es evidente que, si no existe la necesidad de inc r ementar la plantilla de la Universidad, que es lo que ocurre actualmente en la tota l idad de universidades españolas, ¿Qué Universidad se arriesgará a saca r una plaza TU sin existir concurso restringído pudiendo encontrarse con un resultado de la incorporac i ón innecesaria de un nuevo profesor funcionario con el incremento en los costes qu e esto supondría? Esta situación podría ser un problema muy grave tenien do en cuenta que los profesores afectados son más de 11 . 000 (1/4 del profesorado universitario). Además, es de justicia tener en cuenta que muchos de los TEU son profesores con muchos años de docencia, investigación y gestión en sus un i versidades, formando un capital humano que con la situación planteada difícilmente podría ser aprovechada adecuadamente en la pretendida i mplantación del EEES. Cabe recordar, también , que en si tuac iones parecidas , la actuación del Gobierno fue en la línea de la integración directa : Ley de Ordenación Universitaria a la Ley de Reforma Universitaria (LRU): Integración de los diferentes profesores afectados en cuerpos de profesores funcionarios sin la necesidad de acceder a los mismos mediante un concurso-oposición previo. Ley Orgánica de Universidades (LOU): Integración de los Maestros de Taller o Laborator io y Capataces de Escuelas Técnicas en el cuerpo de Profesores T itulares de Escuelas Universitarias y de los profesores numerarios de Escuelas Oficiales de Náutic a en el cuerpo de Profesores Titulares de Universidad. El único punto (poco viable) que ofrece el borrador como salida es (durante 6 años) eximir de la acreditación a aquellos TEU doctores en posesión de un tramo de investigación reconoc ido (sexenio de in vestigación), tramo que no poseen ni el 40% de los TU ni el 25% de los CU de la Universidad española. Para finalizar debo destacar, el loable i ntento de la CRUE (Conferencia de Rectores) por enmendar esta situación con algunas de sus propuestas, publicadas en la misma fecha en que se confecciona este artículo) encaminadas a mantener los derechas adquiridos y a simplificar la adaptación de los TEU a TU mediante una acreditación en la que se valoren los méritos , docentes , investigadores y de gestión de dicho profesorado . ------------------ -- - -- ---------- -- --- - -- BIBLIOGRAFÍA ----------------- -- -- -- --- - -- ------- --- -- • "Espacio Europeo de Educación Superior" (declaración de Sorbona 1998) • LOU: Ley Orgánica 6/2001). • Ley Orgánica 5/2002 . • Hutmacher, W. (2003) "Defin ic ión de las competencias bás i cas. La situación en Europa". Conferencia . Congreso de competencias básicas. Junio 2003. • Manifestaciones de la Plataforma Estatal de Profesores Titulares de Escuela Universitaria. • Artículos diversos de prensa sobre Borrador LOE : País, ABC, etc. (2005 -2006 ). DOCENCIA Y PROFESIÓN t' 23 f ~ 1 ~ ✓ 1 z ·O o <( u o: o w <( _.J z UJ <( u o:: , <( a: CD z o CJ) llJ a: Q_ cS LU o ~ CJ) > LU a: