La Experiencia del Uso de los Sistemas de Información Geográfica en la Elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de los Alcornocales (Cádiz)

Tecnologías Geográficas para el Desarrollo Sostenible Departamento de Geografía. Universidad de Alcalá, 2000: 640-654. La Experiencia del Uso de los Sistemas de Información Geográfica en la Elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de los Alcornocales (Cádiz) Jesus G. Moreno Enrique López Lara Universidad de Sevilla Resumen Este trabajo parte de la experiencia obtenida por el uso de los Sistemas de Información Geográfica en los estudios preparatorios para el Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de Los Alcornocales 2000-006. Del trabajo realizado sobre el Parque Natural en un equipo multidisciplinar se han extraído conclusiones que pueden servir como experiencia en posteriores tareas de planificación medioambiental. En complicidad con el programa 40 de la agenda 21, el objetivo final es concluir en el planteamiento y sistematización de trabajo que permita la integración eficiente de los Sistemas de Información Geográfica en el esquema de planificación, a la luz de la experiencia obtenida sobre las fuentes y las técnicas, con al problemática del Desarrollo Sostenible como hilo conductor. Tecnologías Geográficas para el Desarrollo Sostenible. 641 1. Introducción Al comienzo de la fase estudios para el Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de Los Alcornocales, se consideró prioritaria la necesidad de tener un conocimiento directo del entorno geográfico, pero también la recopilación de documentación cartográfica, datos socioeconómicos, etc, con atención especial a los datos informatizados disponibles. Esto último fue decisivo para que la dirección del equipo multidisciplinar, decidiera incluir esta herramienta de trabajo. La novedad estriba en que, en principio no se trataba de resolver problemas concretos planteados, sino en obtener información ágil sobre la personalidad geográfica del entorno, sin perjuicio de que posteriormente surgieran posibilidades de análisis y creación de datos propios, ya que desde el principio fue necesario trabajar sobre coberturas ya creadas. La disposición de la herramienta SIG nos ha permitido trabajar con cartografía digital que permitía desagregar y agregar las variables en función de los objetivos marcados. Sin embargo la labor fundamental del SIG se quedó básicamente en el carácter descriptivo, elaborando una extensa cartografía temática que ha acompañado a los diagnósticos sectoriales. Salvo pocas excepciones, las funciones de análisis ha quedado relegada a contabilidad de extensiones de áreas y ocupaciones, entre otras consultas que requerían una rápida respuesta por parte del equipo redactor. Ello se ha debido fundamentalmente a la dinámica de trabajo en un período corto de tiempo (9 meses) y a las inevitables limitaciones sobre los recursos humanos y técnicos de los que se dispuso. Una de las dificultades que hay que aceptar a la hora de realizar un trabajo interdisciplinar de esta envergadura es la integración de medios y técnicas de trabajo. La aplicación de un Sistema de Información Geográfica en un entorno ajeno a la disciplina en donde se desarrollan estas actividades, entraña dificultades que pueden mermar la capacidad del sistema. Otros problemas relacionados con la provisión de información, por otra parte, revelan desacuerdos con las líneas propuestas en el Programa 21 de la Cumbre de Río1. Sin embargo, la exposición de las dificultades encontradas no debe empañar la realidad del ambiente de colaboración y valía profesional del amplio componente humano implicado. 2. Ámbito Geográfico, su Problemática El parque Natural de Los Alcornocales tiene una superficie de 168.000 hectáreas y se localiza en el extremo occidental de la Bética. Su gran extensión hace que 17 municipios participen de manera desigual de la superficie del espacio protegido y constituyen el ámbito de influencia2 del Plan de Desarrollo Sostenible. 1En este capítulo se tata de la necesidad de mejorar el acceso a la información haciendi hincapié en los siguientes puntos: a) Producción de información que se pueda utilizar en el proceso de adopción de decisiones. b) Establecimiento de normas y métodos para el manejo de la información. c) Elaboración de datos sobre fuentes de información. d) Establecimiento y fortalecimiento de la capacidad de formación de redes electrónicas. e) Utilización de las fuentes de información comercial: 2Según la Ley Estatal 4/1989 las áreas de influencia socioeconómicas con especificaciones del régimen económico y compensación adecuada al tipo de limitaciones existentes estarán integradas por el conjunto de términos municipales donde se encuentre ubicado el espacio natural de que se trate y su Zona Periférica de Protección. La Experiencia del Uso de los Sistemas de Información Geográfica en la Elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de los Alcornocales (Cádiz). 642 La peculiar litología del Parque, su disposición norte-sur y la cercanía del Atlántico y Mediterráneo le ha dado sus características ecológicas particulares con una importante diversidad de ecosistemas donde destaca el alcornocal, que le da nombre. Sin embargo, su situación estratégica con dos vertientes gestionadas por dos confederaciones distintas, la presencia de aglomeraciones urbanas y actividades agrícolas en ambas y que dependen en buena medida del agua que genera el Parque, así como las actividades del Puerto del Algeciras con su hinterland restringido por la orografía donde incluimos el Parque, ejercen una presión amenazante sobre el Parque. Esta presión se basa fundamentalmente en las infraestructuras que atraviesan o se asientan en el Parque y el uso inadecuado de sus recursos. 3. El SIG en el PDS El objetivo de este trabajo no es sólo exponer la labor realizada, sino concluir en líneas que puedan establecer metodología de trabajo en este tipo de planeamiento que debe concluir en una serie de programas de actuación encaminados a conseguir la mejora de la calidad de vida de la población del área de influencia del Parque Natural. En este caso podemos extraer las siguientes fases en la aplicación del trabajo: üü Selección y adquisición de fuentes cartográficas digitalizadas. üü Reconocimiento y extracción de los elementos descriptivos del Parque, como son los recursos, infraestructuras, limites administrativos, etc. La representación cartográfica de éstos estaría en la fase de diagnóstico. üü Elaboración de cartografía necesaria para completar el diagnóstico, una vez comprobado los elementos que van a resultar imprescindibles para concluir el diagnóstico. Fuera ya de la elaboración del documento, quedaron una serie de resultados que merece la pena incluir, ya que se derivan de la observación continua de las coberturas empleadas y de otras de las que se obtuvo provecho a partir del trabajo realizado, aunque no se incluyeran en la redacción: üü Detección de infraestructuras contrarias a las figuras de protección del Parque. üü Fallos en cartografía digital de dominio público. üü Detección de zonas militares y su identificación en imágenes satélites. üü Riesgos. Una conclusión que habrá que añadir en cuanto al papel de los SIG, y esto se refleja en el documento final del PDS de los Alcornocales, estriba en que la tanto la aproximación escalar, nivel de desagregación y diversidad temática, no pueden sino ser realizadas y actualizadas por equipos que trabajen de manera continuada a escala local. Este aspecto será ampliado al final de este trabajo, a propósito del papel que el SIG puede en realidad llegar a desempeñar en la planificación. Tecnologías Geográficas para el Desarrollo Sostenible. 643 4. Las fuentes En la Comunidad Autónoma de Andalucía, el SINAMBA y el Instituto Cartográfico de Andalucía constituyen fuentes de información primordiales en lo que a cartografía digital se refiere. En el primer caso, la vertiente conservacionista convierten al SINAMBA como un proveedor primordial de información territorial utilizables en estudios como los del PDS de los Alcornocales, procediendo en su mayoría de este organismo. Las coberturas vectoriales proporcionadas han sido elaboradas por técnicos del SINAMBA y las imágenes satélite procesadas tras ser adquiridas a terceros. A la hora de proporcionar esta información es necesaria la disposición de varios técnicos que seleccionen la información solicitada y que le den el formato adecuado para el usuario final. Además, hay que contar con los procedimientos que requiere la formalización del suministro. Dentro de la alta cualificación y profesionalidad que caracteriza al SINAMBA es el suministro de información un aspecto que queda por mejorar, valoración en la que coinciden varios compañeros profesionales de los SIGs, agradeciendo sin duda la disposición del personal interno. También hay que agradecer la colaboración de empresas como Sevillana de Electricidad, la cual nos proporcionó una cartografía vectorial de excelente calidad sobre los tendidos eléctricos existentes y proyectados sobre el espacio protegido de Los Alcornocales. Sin Embargo, la información en general suministrada para el PDS de Los Alcornocales ha procedido en su mayoría de instituciones y organismos públicos, más concretamente de la Junta de Andalucía. El carácter de sectorialización que se ha llevado en el diagnóstico ha llevado a tratar con diferentes cargos de la administración, los cuales han demostrado gran desigualdad en la implicación y compromiso a la hora de suministrar la información. La canalización de la información y la articulación de los responsables en las diferentes consejerías ha sido una tarea que ha llevado mucho tiempo e intentos de contactos infructuosos, sin embargo, la concreción de la información requerida del SINAMBA y la afinidad de éste con la temática del desarrollo sostenible le ha convertido en pieza clave como proveedor de información. En ello ha colaborado la amplia desagregación de la información de la que es productor y/o depositario, constituyéndose efectivamente en un referente en la sistematización de la información para el Desarrollo Sostenible. El material y fuentes empleados fueron los siguientes: El software empleado: üü Arc/Info 3.5 de Environmental System Research Institute (ESRI) en las labores de análisis y creación de topología. üü Arc/View 3.1 en labores de edición cartográfica fundamentalmente. Hay que hacer constar que los trabajos realizados en los estudios del Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de los Alcornocales se contó con un entorno de ofimática diferente, al estar la sede del Instituto de Desarrollo Regional físicamente desvinculada de RIUS. La versatilidad de los PC junto con la mayor amigabilidad de los programas hace que pueda trabajarse con SIG en la mayoría de los entornos. Esto hizo posible la instalación de todo el software y hardware necesario para su funcionamiento en la sede del IDR. Sin embargo, el entorno ofimático de los SIG suele estar definido por unas altas prestaciones de accesibilidad telemática, capacidad de operación, almacenamiento y personal técnico cualificado de las que carecíamos, siempre justificados por las limitaciones presupuestarias. La Experiencia del Uso de los Sistemas de Información Geográfica en la Elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de los Alcornocales (Cádiz). 644 Las fuentes cartográficas: Mapa digital de Andalucía 1:400.000 publicado por el Instituto de Cartografía de Andalucía, Coberturas de: üü Mapa geomorfoedáfico. üü Viario. üü Oleoductos. üü Gasoductos. Coberturas vectoriales escala 1:50.000 proporcionadas por el Sistema de Información Medioambiental de Andalucía (SINAMBA) sobre el área de estudio: üü Límites municipales. üü Límite oficial del Parque Natural Los Alcornocales. üü Viario. üü Vías pecuarias. üü Pendientes. üü Land Cover 1995. üü Núcleos urbanos y asentamientos. üü Red hídrica y embalses. üü Riesgo de erosión 1/400.000. üü Zonas de protección establecidas en el PORN. Además también facilitó las Imágenes satélites SPOT Pancromática correspondientes al área de estudio, así como una multibanda de Andalucía. La compañía Sevillana de Electricidad tuvo la gentileza de proporcionar también en formato vectorial las siguientes coberturas 1:10.000 üü Redes eléctricas en el ámbito de estudio. üü Postes. üü Estaciones y subestaciones eléctricas. Tecnologías Geográficas para el Desarrollo Sostenible. 645 Por otra parte, también se utilizaron los mapas topográficos 1:10.000 de la Consejería de Obras Públicas y Transportes y 1:50.000 del Instituto Geográfico del Ejército, ambos rasterizados. Estos mapas fueron utilizados para digitalización y georeferenciación de los siguientes datos: üü Fincas dentro de los límites de Los Alcornocales. üü Asentamientos desde 1950 hasta 1996. üü Yacimientos arqueológicos. 5. La información derivada En este punto se incluirán algunos de los ejemplos utilizados para la fase de diagnñostico. En primer lugar hay que distinguir dos papeles diferentes jugados por el SIG: a) En la extracción de datos territoriales relacionando variables. Ello es posible gracias al contenido de las bases de datos asociadas a los elementos representados del terreno. Las dimensiones de estos elementos y su relación espacial entre sí nos permitió extraer bases de datos derivadas, b) La localización y digitalización de elementos o fenómenos en base a criterios establecidos o referenciación, ya sea por su localización sobre un topográfico raster o por el uso de coordenadas UTM que marcaban la localización de determinados puntos. Para ello fue necesario utilizar el SIG ARC/INFO, ya que hay que trasladar las fronteras de los límites dispuestos sobre el fenómeno territorial que se pretende dimensionar. Por ejemplo, con la cobertura LANDCOVER sobre usos del suelo y superpuesta a los límites municipales se ha podido extraer la participación de usos del suelo y cobertera vegetal de cada uno de los municipios que constituyen el área de influencia de Los Alcornocales. Con la intersección de las superficies se ha conseguido una tercera cobertura con los atributos de ambos, de manera que puede seleccionarse un municipio y averiguar el contenido ajustándose a los límites exactos. En el procedimiento se produce una unión de las bases de datos asociadas a cada una de las dos coberturas pero con un sólo campo referido a la superficie. Lo mismo puede aplicarse a cualquier fenómeno que se quiera cuantificar en base a unos límites concretos, por ejemplo en el caso de las fincas, para hallar la superficie de cada municipio contenida en el parque, etc. Este procedimiento se ha utilizado para extraer datos territoriales en temas de agricultura y recursos. Del mapa geomorfoedáfico no pudo extrerse información precisa pero sí sirvió como base para elaborar mapas litológicos ayudados con las debidas correciones obenidas del mapa Hidrogeológico de la Provincia de Cádiz. La localización y digitalización de elementos sobre el terreno fue el proceso más laborioso, siguiendo diferentes procedimientos. La Experiencia del Uso de los Sistemas de Información Geográfica en la Elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de los Alcornocales (Cádiz). 646 a). Localización de la población del Parque Natural Los Alcornocales. La población del Parque Natural Los Alcornocales se estimaba en torno a los 70.000 habitantes, según las estimaciones proporcionadas en los primeros informes por parte de la Consejería del Medio Ambiente. Ello no concuerda con la población censada en el interior del parque, siendo de 1.429 h. en 1996, según los datos del Nomenclator del INE para dicho año. Por otra parte, la consideración de toda la población del área de influencia superaba con creces esa cifra, ya que los municipios de Algeciras y Jerez superan los 100.000 cada uno. Incluso excluyendo dichos municipios la cifra de 70.000 tampoco parecía exacta, por lo que se consideró establecer un criterio de proximidad al Parque para localizar dicha población. Para ello se fueron estableciendo diferentes coronas con diferentes extensiones a partir del límite oficial del Parque, calculándolas e 10.000, 5.000 y finalmente en 2.000. Esta última distancia parecía englobar un volumen de población cercano a dicha cifra (68.000). La delimitación de estas coronas en torno al parque sirvió además para observar la concentración de asentamientos y el evolución en el despoblamiento del Parque, el cual contaba con casi 14.000 habitantes en 1950 según las mismas fuentes antes citadas. El procedimiento en esta labor de digitalización y análisis fue el siguiente: Localización de los núcleos de población y asentamientos. Buena parte de los asentamientos y núcleos de población han desaparecido física y cartográficamente, por lo que hubo que acometer una labor exploratoria tanto con cartografía histórica y actual como con imágenes satélites y fotografía aérea. El procedimiento más usado fue el de localizar los núcleos y asentamientos sobre la base del topográfico 1/10.000 rasterizado. Los asentamientos habían degenerado en muchos casos en simples ruinas testimoniales, cortijos abandonados o incluso Tecnologías Geográficas para el Desarrollo Sostenible. 647 edificaciones absolutamente ausentes de la cartografía. En este último caso se buscaban zonas que por su aspecto denotaban su característica de enclave o asentamiento (deforestación, cambio de uso y/o construcciones) y que no venían reflejadas como tal en la cartografía. Una vez asegurada su localización se digitalizaba con un punto sin dimensión sobre el topográfico. Esta operación se realizó con el SIG Arc/View, en base al mapa de fondo, en este caso el 1:10.000 con apoyo de foto aerea del vuelo americano de 1956 y la SPOT pancromática del 90. Actualización de los atributos de dichos puntos. Una vez digitalizada la localización de los asentamientos se le asoció una base de datos en los que se recogían las cifras correspondientes a la población de cada núcleo en cada año reflejado en el nomenclator, tal y como se recoge en el ejemplo de tabla adjunta. Estos valores fueron también simplificados como atributos que luego se representan¡ron en la cartografía, tal y como se puede observar en los mapas de distribución de la población comparando los años 1956 y 1996. En la imagen aparece el caso de Pagana, asentamiento que llegó a tener 900 habitantes en 1956 y que desapareció en los años 60. Hoy día está cubierto por el Pantano del Barbate. Fuente Elaboración Propia La Experiencia del Uso de los Sistemas de Información Geográfica en la Elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de los Alcornocales (Cádiz). 648