Migración y discurso informativo: Estudio crítico sobre la labor de la Sala de Prensa Virtual del Parlamento Europeo en el caso de los refugiados (2015-2017)
Abstract
En un escenario mundial donde la globalización alcanza nuestras culturas, nuestros informativos y también nuestras fronteras, los medios de comunicación continúan detentando el poder del monopolio de las informaciones como aliados del sistema en sus ejercicios de legitimación. Sin embargo, la emergencia de nuevos recursos y actores de gestión informativa en la tecnoesfera de la comunicación, como las Salas de Prensa Virtual (SPV)1, nos invita a mover la mirada de los procesos mediáticos de siempre; esos sesgados por las ideologías y el poder; a los ejercicios de información que se gestan al interior de las instituciones para la traslación de flujos comunicativos hacia la ciudadanía. La investigación se inserta en los referentes de la Teoría Crítica y la Economía Política de la Comunicación para realizar un estudio crítico-evaluativo del tratamiento informativo que la Sala de Prensa Virtual del Parlamento Europeo dio al tema de refugiados durante la crisis del Mediterráneo, entre los años 2015-2017. La trascendencia de un fenómeno como las migraciones, especialmente por su impacto en la geopolítica europea, representa nuestra motivación fundamental para, sirviéndonos de un análisis de contenido, analizar las características y el tono de las informaciones publicadas en la SPV y su posterior comparación con el marco normativo y la respuesta de la Unión Europea.
Full text
1 Migración y discurso informativo: Estudio crítico sobre la labor de la Sala de Prensa Virtual del Parlamento Europeo en el caso de los refugiados (2015-2017). Autora: Claudia de las Mercedes Taboada Castell Tutora: Aurora María Labio Bernal Master Oficial en Comunicación y Cultura Septiembre de 2019
I Trabajo de Fin de Master Migración y discurso informativo: Estudio crítico sobre la labor de la sala de prensa virtual del parlamento europeo en el caso de los refugiados (2015-2017). Autora: Claudia de las Mercedes Taboada Castell Tutora: Aurora María Labio Bernal FACULTAD DE CONUNICACIÓN UNIVERSIDAD DE SEVILLA SEVILLA, SEPTIEMBRE, 2019
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 II DEDICATORIA A mi Aire, mi cómplice en los sueños y en la magia, mi consejera sabia y liberal. Por tu compañía en las aventuras y en las confidencias, en los cafés de la mañana y las reflexiones nocturnas. Porque el deseo de abrazarte es tan fuerte que me ha servido para llenar estas páginas que sé que leerás con orgullo aunque no las comprendas. “Cuando luchas por algo, desde el corazón, todo el universo conspira para ayudarte a conseguirlo”
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 III AGRADECIMIENTOS A mi compañero de miles de vidas e incontables batallas, por nuestros 248 sueños que convergen entre el Mediterráneo y los Alpes. Ya casi estamos…. A mi Madre, por el amor más grande, por la fortaleza y el coraje para sembrar en mí estos sueños desde pequeña aun sabiendo que podías perderme. Por lo que callan tus silencios en las llamadas telefónicas y lo mucho que me irritas de vez en cuando. Porque sepas que tú jamás me pierdes, siempre regreso contigo. A mi Pa2, el pilar de mi familia, el amor que llegó sincero y bienvenido y que me ha cuidado en el viaje con la entrega que sólo un padre saber dar. Porque eres mi pa, mi fotógrafo y mi amigo… Por siempre. A Aurora Labio, por el esfuerzo titánico en las peores horas y el optimismo constante. Porque ya tienes mi admiración y todo mi respeto. A mi Reyes, porque vivir contigo en Villanueva es hasta hoy mi mejor recuerdo en Sevilla, porque si tener suerte significa haberte encontrado en este lugar del mundo, entonces debo ser la persona más suertuda del planeta. A mi Ofe, por la complicidad que compartimos en la magia y en la vida, por nuestros Acuarios y nuestras Lunas siempre alineadas; porque estoy convencida de que nuestros caminos se han encontrado antes y se seguirán encontrando, para nuestro bien mayor. A mi Elio y mi Chiquis bello, por abrirme la puerta de su hogar y de sus vidas, por lo mucho que me cuidaron en las horas más oscuras, por las cenas, las pelis en el sofá y hasta el incidente con la Play. Porque una noche con ustedes y ruffles, popcorns y música de Britney se ha convertido en mi definición de un sábado perfecto A Andy, Vero, Inma, Rochy, Jose y Natalia por nuestros atardeceres en el muelle New York y las charlas interminables hasta que cae el sol. Porque si algún día me voy de mi valle del Guadalquivir, sé que tendré un amigo regado por cada país de Latinoamérica. A mi familia rumana de acogida, por la belleza de alma que tienen y el desinterés con que comparten su casa y su vida. Para Andreea, Cristina y Melania. A ese pedazo de mí que todavía vive allá, entre recuerdos de Long Live, sábados con Arce, vinos en el malecón y complicidades artísticas. A Clau, Karla, Muma, Yeni, Zule.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 IV A mi segunda familia, aguerrida, combatiente y guerrillera, por los lazos que compartimos y el cariño infinito a cualquier lado del Atlántico. A mi FCOM cubana, porque fue en tus pasillos donde me enamoré de este mundo llamado “COMUNICACIÓN” A mi Cuba, mi isla bella, porque no importa lo que tengas si al bajarte en la estación, uno regresa siempre a sus raíces. A Sevilla, porque tu color y tu río han podido llenar mis pedazos ausentes. Por lo auténticamente feliz que he sido en tus noches flamencas. Porque si me preguntaran, para ti que es la magia, yo respondo: Sevilla. A quienes plantaron en mí la semilla de lo esotérico, mis maestros de iniciación y los no-maestros que el destino me ha puesto en frente, por hacerme ver que este camino me pertenece desde el principio de los tiempos. A las fuerzas que se alinean cada día, en cualquier rincón del UNIVERSO, para dejarme sentir el poder de la magia.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 V Resumen En un escenario mundial donde la globalización alcanza nuestras culturas, nuestros informativos y también nuestras fronteras, los medios de comunicación continúan detentando el poder del monopolio de las informaciones como aliados del sistema en sus ejercicios de legitimación. Sin embargo, la emergencia de nuevos recursos y actores de gestión informativa en la tecnoesfera de la comunicación, como las Salas de Prensa Virtual (SPV) 1 , nos invita a mover la mirada de los procesos mediáticos de siempre; esos sesgados por las ideologías y el poder; a los ejercicios de información que se gestan al interior de las instituciones para la traslación de flujos comunicativos hacia la ciudadanía. La investigación se inserta en los referentes de la Teoría Crítica y la Economía Política de la Comunicación para realizar un estudio crítico-evaluativo del tratamiento informativo que la Sala de Prensa Virtual del Parlamento Europeo dio al tema de refugiados durante la crisis del Mediterráneo, entre los años 2015-2017. La trascendencia de un fenómeno como las migraciones, especialmente por su impacto en la geopolítica europea, representa nuestra motivación fundamental para, sirviéndonos de un análisis de contenido, analizar las características y el tono de las informaciones publicadas en la SPV y su posterior comparación con el marco normativo y la respuesta de la Unión Europea. Palabras Claves Salas de Prensa Virtual, Unión Europea, refugiados, tratamiento informativo, espiral del disimulo, Teoría Crítica. 1 SPV será la abreviatura o acrónimo admitido por los académico para Sala de Prensa Virtual, y será utilizado en lo sucesivo durante la investigación
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 VI Índice Resumen ........................................................................................................................................ V 1. Introducción. ......................................................................................................................... 1 1.3 Diseño Metodológico. ................................................................................................... 4 1.3.1 Hipótesis ....................................................................................................................... 4 1.3.2 Objetivos ...................................................................................................................... 5 1.3.3 Metodología ................................................................................................................. 5 2. Marco Teórico ..................................................................................................................... 17 2.1. Industria periodística y espiral del disimulo en un mundo interconectado. ................... 23 2.2. Periodismo en el contexto digital. ¿Puede la Economía Política ayudarnos a entender la lógica de Internet? .................................................................................................................. 26 2.3. Las Salas de Prensa Virtual en un escenario mediático globalizado. ............................... 33 3. Marco Referencial ............................................................................................................... 42 3.1 Pacto europeo sobre inmigración y asilo. Una aproximación al estado normativo y regulatorio. .............................................................................................................................. 43 3.2 Una cronología de la normativa migratoria en el espacio europeo. ................................. 47 3.3 Panorama del tratamiento informativo a la inmigración y los refugiados en los países y órganos de la Unión Europea. Un estado de la cuestión. ....................................................... 49 3.4. Sobre el Parlamento Europeo y su Sala de Prensa Virtual. .............................................. 53 4. Resultados ........................................................................................................................... 56 4.1 Interpretación y discusión de los resultados ..................................................................... 67 5. Conclusiones ....................................................................................................................... 87 5.1. Conclusiones formales ................................................................................................ 91 6. Recomendaciones y futuras líneas de investigación. .......................................................... 93 7. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................. 95 8. Anexos ............................................................................................................................... 103
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 1 1. Introducción. Cada movimiento migratorio cuenta una historia de vida. Sean cualesquiera los motivos y las vías por las cuáles se efectúa, el traslado de seres humanos de un pedazo de tierra a otro entraña un trasfondo familiar, político, social, económico o puramente de supervivencia. En una sociedad altamente informatizada, guiados por los estereotipos, los intereses políticos y mercantiles o las visiones sesgadas, nuestros países tienden a catalogar los flujos migratorios desde una visión etnocéntrica, que subyuga al ser humano en condición de necesidad a un mero activo dentro de un macroesquema sociopolítico. Si antes la globalización ya se dejaba sentir en nuestras economías, mercados, industrias culturales, hoy parece también haber llegado a nuestras fronteras y nuestras costas. La crisis del Mediterráneo durante los años 2015 y 2017, con millones de personas desplazadas a cusa de la guerra, los crímenes o la persecución, asoló las fronteras y las costas europeas. En medio de un escenario donde la estructura comunitaria avanzaba sobre senda segura, la respuesta de los organismos europeos a la crisis sacó a la luz una realidad política europea fracturada. El nuestro es un nuevo escenario para la comunicación y el periodismo, que invita a analizar el papel de los medios ya no solo en la lógica de reproducción del poder económico, sino en su carácter mediador de múltiples fenómenos sociales (Mosco, 2006) de construcción de identidades y operaciones de significación y re-significación de los símbolos y signos que habían constituido el imaginario colectivo. Las culturas populares, subalternas e indígenas, el movimiento obrero, las luchas feministas, se han estructurados sobre unos relatos contrahegemónicos opuestos a las lógicas dominantes y solo en sus ejercicios de resistencia, tras decenios de lucha, están comenzando a hacer oír sus voces en una estructura de poder neoliberal. Los refugiados y los inmigrantes forman parte de esa minoría que no encuentra una representación digna en los medios todopoderosos, que “se cuentan entre los principales actores que pueden propiciar la diversidad simbólica en el mundo” (Sánchez Ruiz, 2006, p. 207) Precisamente los medios se sitúan en el lado opuesto de esas minorías, en el lado de la concentración, los monopolios, la oligarquía, y las megaindustrias. En sus operaciones discursivas los medios proponen a la ciudadanía las agendas sobre las cuáles
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 2 pensar y debatir. En este ejercicio se gestan los universos simbólicos que acaban moldeando las actitudes y percepciones de la inmensa mayoría, por mucho que hoy los individuos activemos una serie de filtros cognitivos al momento de la recepción y aun cuando la comunicación se nos haga, “más que de medios, cuestión de mediaciones” (Barbero). La agenda de los refugiados fue, a voz pública, uno de las principales urgencias de Europa entre 2015 y 2017. La organización Fundéu escogió, en el año 2015, la palabra refugiado como la palabra del año. A su vez, según muestra el eurobarómetro de ese mismo año, consultado en la web de la Comisión Europea y publicado con fecha 31 de julio, la migración fue el tema número 1 de preocupación de los ciudadanos y organismos europeos. El 73% de los europeos se declaraba por unificar la política migratoria de manera comunitaria y el 51% opinaba favorablemente sobre la entrada de refugiados procedentes de países en conflicto; así como sobre el papel de la Unión en el tratamiento de este fenómeno Dos años después, en 2017, el mismo estudio revelaba conclusiones diferentes. De manera paradójica el diccionario inglés Oxford escogía “fake news” como la palabra del año. Los refugiados y la inmigración, como es de suponer, no pudieron escapar a la vorágine mediática y en numerosos sucesos terroristas o de violencia como la ola de atentados que recorrió Francia (2015), Copenhague (2015), Bruselas (2016) y Niza (2016), los medios señalaron al refugiado como “el chivo expiatorio de todos los males de Europa” (CEAR, 2018, p.). De manera casi simultánea los índices recogidos en 2015 se desplomaban, con un decrecimiento de -9 en los principales países europeos en relación al tono positivo de acogida de inmigrantes, aunque la confianza en la Unión Europea seguía siendo superior con un 42%. (Comisión Europea, 2018) Pero ¿qué sucede cuando, en el marco de la misma teoría que critica y denuncia la concentración del poder mediático, trasladamos el foco de atención a los flujos informativos que las organizaciones generan sobre sí mismas? ¿qué resultados empíricos vamos a obtener cuando, además de analizar la estructura de la información en nuestros conglomerados de medios; pasemos a cuestionar la veracidad y fiabilidad de los estados informativos que los organismos públicos generan sobre sí mismos en el ciberespacio? ¿Qué herramientas están usando las corporaciones para trasladar información hacia la ciudadanía? ¿Cómo estructuran su discurso mediático?
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 9 Reglamento de Dublín III. Estas legislaciones definen un grupo de patrones concretos de actuación en materia de asilo, acogida, reparto y derechos de los refugiados que sirvieron de sustento para la elaboración de nuestra ficha de análisis. Categorías: 1. Asilo (Subcategoría: espacio Schengen, fronteras exteriores, fronteras abiertas, entrada de inmigrantes, acogida, puntos de acceso, naciones seguras, seguridad nacional, política de retorno, devoluciones, expulsión, menores, reubicación y traslado, nacionalidad, desapariciones, gobiernos nacionales, situación legal, protección internacional, mujeres) 2. Derechos de refugiados (Subcategorías: libertad de circulación, residencia, protección, documentos de identidad, sanidad, vivienda, empleo, educación, integración social, derechos humanos, ayuda administrativa, asistencia social, acceso a los tribunales) 3. Crisis (Subcategorías: terrorismo, guerra, persecución, conflicto armado, inmigración irregular, reparto de refugiados, cruce de fronteras, soberanía, problemáticas sociales, rechazo, solidaridad, operaciones de rescate, búsqueda y salvamento, muertos en el mar, campos de refugiados, Unión Europea, países de la UE (Reino Unido, Alemania, Francia, España, Italia, Grecia, Malta, Hungría, República Checa), otros países (Turquía). Como apuntaba Piñuel (2002), “…las categorías de análisis se derivan de las miradas, o lo que es más preciso, de las representaciones que permiten la mirada del objeto de análisis”. (p.10). La trampa en este caso de análisis de contenido radica en que no se desea describir la comunicación por sus productos informativos; sino más ilustrar bien las relaciones significativas entre los productos comunicativos, y el clima social-institucional imperante a partir de un estudio a dos niveles (situación noticiosa y marco normativoregulatorio) Justificación de la categorización y selección temática. Una vez realizado el primer análisis probatorio, se hizo necesario contabilizar las expresiones implícitas de las categorías más allá de sus menciones explícitas en el texto
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 10 del corpus. Esto significa que en muchos casos se hace uso de otros recursos lingüísticos y de la sinonimia para referirse a las mismas categorías recogidas en estas tablas. Aunque en no todos se evidencia de esta manera, pasaremos a recoger esas referencias implícitas que se encontraron en el estudio. 1. Categoría “Asilo” a. Espacio Schengen: “territorio comunitario”, “espacio comunitario”, “espacio de libre fronteras” b. Acogida: “entrada de inmigrantes”, “llegada de inmigrantes”, “recepción de inmigrantes”, “tramitación de solicitudes”, “concesión de estatus refugiado” c. Puntos de acceso: “puntos calientes”, “hotspots”, “países exteriores”, “países de primera línea”, “puerta de entrada” d. Fronteras exteriores: “controles fronterizos”, “fronteras interiores” “policía de fronteras” “autorizaciones de viaje” “naciones externas” “guardias costeras”, “países fronterizos” e. Reubicación y traslado: “reasentamiento”, “cuotas nacionales”, “sistema de traslado” “recolocación” f. Gobiernos nacionales: “los países”, “estados miembros”, “países miembros”, “miembros de la UE”, “responsabilidad nacional”, “autoridades nacionales” g. Situación legal: “vías legales”, “entrada regular”, “inmigración legal”, “acceso legal” h. Protección internacional: “derechos de protección” “amparo”, “ayuda humanitaria”, “igualdad de trato” 2. Categoría Derechos de los Refugiados a. Documentos de Identidad: “documentación”, “visado”, “autorizo de viaje”. b. Empleo: “mercado laboral”, “inserción laboral”, “mercado de trabajo”, “trabajo”. c. Asistencia Social: “ayuda social”, “garantías”, “ayuda del gobierno”. 3. Categoría “Crisis” a. Inmigración irregular: “entrada ilegal”, “llegadas ilegales”.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 11 b. Reparto de refugiados: “cuotas obligatorias”, “asignación de cuotas”, “distribución equitativa”, “número de solicitantes”. c. Campos de refugiados: “centros de detención”, “centros de refugiados”, “condiciones de acogida”. d. Rechazo: “detenciones forzadas”, “violaciones”, “represión policial”. e. Muertes en el mar: “ahogados”, “muerte en el mediterráneo”, “naufragios”, “embarcaciones hundidas”, “desapariciones”. A su vez se hace necesario la justificación en la selección de los países que se singularizaron en el estudio de entre la totalidad de los estados miembros. A las alturas de septiembre de 2015, los países miembros mencionados en la categorización son quienes sufren las consecuencias más directas de la oleada migratoria. “Grecia y Hungría se convierten en dos escenarios clave. En Grecia las circunstancias son cada vez más tensas. Las fuerzas de seguridad y las autoridades locales están desbordadas por el problema migratorio. Esta situación ha llegado a ocasionar enfrentamientos entre grupos racistas contra refugiados en las islas griegas” (Mourenza, 2015) en artículo publicado por El País. De manera similar sucede con Italia, país de primera línea en la entrada de refugiados, como se expresa en noticia del Parlamento del 13 de enero de 2017 “La significativa caída de las llegadas a Grecia contrasta con el número récord registrado en Italia y con un total de más de 5000 personas fallecidas o desaparecidas”. Por su parte, otros como Alemania y Francia, en las voces de sus respectivos cancilleres Angela Merkel y Francois Holland, encabezaron la recepción de refugiados como forma de cumplimiento de los postulados de la Unión Europea. En las negociaciones y acuerdos tanto del pleno del Parlamento como de la Comisión Europea, el Reino Unido defendía posiciones euroescépticas y conservadores, intentado restringir no solo la acogida de refugiados sino la inmigración del resto de países comunitarios. Por su parte en España, además de los altos índices de acogida de migrantes, lo cual expondremos más adelante, y como país protagonista de la ruta Occidental utilizada por los refugiados para llegar a Europa, más del 88% de los eurodiputados españoles veían necesaria una política europea de asilo, según las estadísticas del eurobarómetro 2017. Sobre los países externos de la Unión Europea, según estadísticas de la ACNUR, Turquía al ser frontera con la mayoría de los principales países emisores de refugiados debido a situaciones de guerra en Siria, Líbano e Irak, fue uno de los países más involucrados durante la crisis. La Unión Europea y Turquía comienzan a dialogar desde 2016 sobre un
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 12 acuerdo para manejar la influencia de inmigrantes al país otomano que recibió la mayor aglomeración de refugiados, con cerca de dos millones y medio de refugiados entre 2015 y 2017. Estas conversaciones bilaterales se gestaron en un contorno político delicado para ambos Estados, puesto que se ponía sobre la mesa nuevamente las negociaciones de la adhesión de Turquía a la Unión Europea y la liberación de los visados para los nacionales de ese país y la aprobación de un presupuesto de 3mil millones para la gestión de acogida, reasentamiento y atención a los refugiados. De ahí la importancia de estudiar el rol de este país durante la crisis. La confección de las fichas de análisis queda de la siguiente manera: Figura 1. Ficha de Análisis de Contenido para la categoría "asilo" Subcategorías Positivo Negativo Neutro Espacio Schengen Fronteras Exteriores Fronteras Abiertas Entrada de Inmigrantes Acogida Puntos de Acceso Naciones Seguras Seguridad Nacional Política de Retorno Devoluciones Expulsión Menores Reubicación y traslado Desapariciones Gobiernos nacionales Situación Legal Protección Internacional Mujeres Asilo
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 13 Figura 2. Ficha de análisis de contenido para la categoría "derechos de refugiados" Figura 3. Ficha de Análisis de contenido para la categoría "crisis" Subcategorías Positivo Negativo Neutro libertad de circulación Residencia Protección Documentos de Identidad Sanidad Vivienda Empleo Educación Integración Social Derechos Humanos Ayuda Administrativa Asistencia Social Acceso a los tribunales Derechos de los Refugiados Subcategorías Positivo Negativo Neutro Terrorismo Guerra Persecución Conflicto Armado Inmigración Irregular Reparto de Refugiados Cruce de Fronteras Soberanía Problemáticas Sociales Rechazo Solidaridad Operaciones de Rescate Búsqueda y Salvamento Muertos en el Mar Campos de Refugiados Union Europea Reino Unido Alemania España Italia Grecia Malta Hungría Francia Otros países (Turquía) Crisis
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 14 Con los resultados que se obtendrán tras someter a las notas, entrevistas y noticias de la SPV al análisis de contenido, según las temáticas y el tono de las informaciones; se realizarán análisis de frecuencias y de intensidad según los planteamientos del análisis de contenido, que luego permitirán relacionar y conectar los hallazgos con el entorno normativo y la política declarada de la Unión Europea. Para lograr estos objetivos el estudio demanda, de una parte, un exhaustivo análisis documental, no solo necesario para la construcción del Marco Teórico, sino además orientado a comprender el contexto legislativo y normativo en la Unión Europea sobre las políticas de inmigración y refugiados. Muchos autores han debatido si este puede incluirse o no como una técnica investigativa cualitativa, en tanto para la redacción de toda investigación se hace necesario un estudio de las teorías, corrientes y fuentes que inscriben el objeto de estudio. Autores como Pinto Molina (1989), Lópes Yepes (1981) “conciben el análisis documental como un conjunto de operaciones que actúan tanto en el contenido como en la forma documental” (Castillo, 2004, p.5). Sin embargo, estos mismos autores tienden a incluir el análisis de contenido dentro del propio análisis documental como una de sus dimensiones interpretativas. La Federación Internacional de Documentación lo concibe como “la investigación técnica con el fin de la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido evidente de una comunicación” (citado en Pinto Molina, 1989, 323). Para los intereses de la investigación no nos referimos a este análisis como un estudio de la dimensión formal de los documentos textuales que busca concluir las operaciones que actúan en su composición. Sino más bien hacer una lectura pormenorizada de los temas centrales de cada documento, en función de las mismas categorías elaboradas para el análisis de contenido aplicado a la SPV. Sin embargo, por cuestiones de viabilidad que serían imposibles de asumir para un trabajo de estas dimensiones, no aplicaremos un análisis de contenido a los documentos normativos. Como fuentes primarias fueron consultados documentos constitutivos de la Unión Europea, así como dictámenes y normativas del Parlamento y la Comisión Europea, al igual que estadísticas, informes, acuerdos y actas de conferencias. Con especial relevancia, los siguientes fueron los documentos que permitirán contrastar el tratamiento
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 15 informativo con el marco normativo y los supuestos de actuación de la Unión Europea ante la crisis de refugiados. Pacto Europeo de Inmigración y Asilo. Recuperado de http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/08/st13/st13440.es08.pdf Estatuto de Refugiados de Ginebra, adoptada en Ginebra, Suiza en 1951. Recuperado de https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ua ct=8&ved=2ahUKEwjvo6PMq9HkAhUYDGMBHZRDATgQFjAAegQIABAC&url=h ttps%3A%2F%2Fwww.acnur.org%2F5b0766944.pdf&usg=AOvVaw0gm2XOjF5BW9 IAVM_SjABg Agenda Europea de Inmigración de 2015, Acta de Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Recuperado de https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ua ct=8&ved=2ahUKEwjll_W6q9HkAhUR5uAKHd6gA70QFjAAegQIARAC&url=https %3A%2F%2Feur-lex.europa.eu%2Flegal- content%2FES%2FTXT%2FPDF%2F%3Furi%3DCELEX%3A52015DC0240%26fro m%3DEN&usg=AOvVaw03PJ3q4422AjHrcwMkUbMe Guía sobre el Derecho Internacional de los Refugiados, emitido por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Recuperado de https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ua ct=8&ved=2ahUKEwjHl6qiq9HkAhUHmRQKHbvvDG4QFjAAegQIABAC&url=http s%3A%2F%2Fwww.acnur.org%2Ffileadmin%2FDocumentos%2FPublicaciones%2F2 012%2F8951.pdf&usg=AOvVaw0G06GobCQn2VM_SDX_mUIG Informe 2019 sobre el Sistema Europeo Común de Asilo SECA, elaborado por la Comisión Española de Ayuda al Refugiado CEAR. Recuperado de https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&ua ct=8&ved=2ahUKEwiLxYqjqtHkAhVR5uAKHWpVC7QQFjABegQIARAC&url=http s%3A%2F%2Fwww.cear.es%2Fwp- content%2Fuploads%2F2019%2F07%2FINFORME_CEAR_2019.pdf&usg=AOvVaw 3tnwloI1XbuYVmUaXgQbF0 Informe de Migración y Asilo de la Comisión Europea, 2014. Recuperado de https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ua ct=8&ved=2ahUKEwiSptTDqNHkAhXkA2MBHX6VAHcQFjAAegQIARAC&url=htt
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 16 p%3A%2F%2Fwww.europarl.europa.eu%2Fmeetdocs%2F2014_2019%2Fdocuments% 2Fcom%2Fcom_com(2014)0288_%2Fcom_com(2014)0288_es.pdf&usg=AOvVaw0X AyruFy_8YSwp56QhrV7J Desplazamiento Forzado en 2016. Tendencias Globales. Informe ACNUR Naciones Unidas. Recuperado de https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2017/11152.pdf Asimismo, se examinaron las estadísticas anuales de los portales web del Parlamento, la Comisión y el Comité Europeo para las Regiones, y los reportes publicados por ellos durante el período de estudio. Los siguientes fueron los más relevantes. Reception of asylum-seekers – recast directive. Legislation in process. European Parliament, recuperado de http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2016/593520/EPRS_BRI%28201 6%29593520_EN.pdf. Refugiados: inclusión social e integración en el mercado laboral. Textos aprobados por el Parlamento Europeo el 5 de julio de 2016. Recuperado de https://www.europarl.europa.eu/doceo/data/img/formats/icn_pdf.gif The Migration Issues, Briefing EU Policies- Delivering for citizens, European Parlaiment, recuperado de https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ua ct=8&ved=2ahUKEwiFxdmqdHkAhV4A2MBHXkBDzQQFjAAegQIAhAC&url=http %3A%2F%2Fwww.europarl.europa.eu%2FRegData%2Fetudes%2FBRIE%2F2019%2 F635542%2FEPRS_BRI(2019)635542_EN.pdf&usg=AOvVaw123BCpqjDf22qczibblP WR Sesión n.º 2618 del Consejo Justicia y Asuntos de Interior Bruselas, noviembre de 2004, Comunicado de Prensa. Recuperado de https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved =2ahUKEwi4y5LX5tLkAhUd8uAKHQyWAiMQFjABegQIAhAC&url=http%3 A%2F%2Feuropa.eu%2Frapid%2Fpress-release_PRES-04- 321_es.doc&usg=AOvVaw3F2FsisMqWd0m0SVQZ3-Wa
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 17 2. Marco Teórico La tendencia a la concentración neoliberal en el entramado comunicación-industria, especialmente en el sector de la economía creativa y las tecnologías, no es una deriva contemporánea que ha eclosionado al calor de la revolución digital. Mientras para muchos comunicólogos y estudiosos las arcaicas teorías de la aguja hipodérmica (1920), de la persuasión o los efectos conductistas han sido superadas, en la era de la visualidad digital, la alta concentración de las industrias culturales y de las empresas mediáticas y en consecuencia, del capital cognoscitivo, ciertos indicios parecen apuntar a que el emisor, o más bien todas las personas de la jerarquía informativa siguen estando en posesión de información privilegiada así como en superioridad de condiciones con respecto al receptor (Reig, 1994). Nos cuestionamos más que nuca ¿qué significa ser sujeto activo en una red global de interconexiones? ¿Cómo podemos ejercer el acceso y uso de las tecnologías y de las redes; así como el derecho a procesos de información saludables, inclusivos y plurales? ¿En qué términos se mide, en nuestros sistemas socialdemocráticos y “participativos”, la verdadera democracia informativa? Puesto que los medios desempeñan un papel estratégico en el entramado cultural y social, especialmente por su capacidad para la construcción del sentido, la generación del consenso y la información ciudadana; la preocupación por la supeditación a otros intereses relativos al mercado y la dominación económica “…ha estado guiada más explícitamente por un sentido de la injusticia acerca de que la industria de la comunicación se ha convertido en una parte esencial de un orden corporativo mayor que es (…) tanto explotador como antidemocrático”. (Mosco, 2006 p.63). La interpretación que hacemos de los sucesos cotidianos está filtrada por la construcción que hacen de ellos los medios de comunicación, puesto que “nuestra percepción de estos sucesos como políticos, como constitutivos del campo de la experiencia que se considera como política, es resultado de una serie de prácticas institucionalizadas que les otorgan la condición de noticia” (Thompson, 1993). Desde la teoría del framing o encuadre encontramos pistas para entender la lógica de producción y socialización de ciertos contenidos por encima de otros. Esta teoría se populariza en la década del 70 como una alternativa a los estudios periodísticos que marcaron la línea de la objetividad de la noticia en tanto fiel representación de la realidad. La perspectiva bebe de los enfoques de Goffman (1975) sobre el concepto de marcos, que
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 18 fueron las primeras introducciones de esta teoría cognitiva en el campo de la sociología. No es hasta 1978 que Tuchman observa la posibilidad de aplicar la teoría del framing a los estudios noticiosos. De lo que se discute al amparo de esta perspectiva es acerca de la capacidad de los medios para imponer un marco interpretativo de aquello que ya ha sido cubierto previamente. En este proceso unidireccional influyen, de una parte, las percepciones periodísticas sobre la cotidianidad que están describiendo, “el periodista interpreta la realidad enmarcándola y definiéndola dentro de unos parámetros subjetivos condicionados por sus experiencias personales, orientación ideológica, política y religiosa, gustos y afinidades. Su modo de actuar está limitado por las rutinas periodísticas, la información termina enfocada por una serie de condicionantes: ideología, modo de pensar y medio al que responde” (Giménez, 2006, p. 56) Y de otra influyen los factores y componentes institucionales pues “a través de las actitudes profesionales del periodista y de los encuadres de la organización y su influencia en el periodista (mediante un proceso de socialización) se generaría, en última instancia, el producto informativo” (Giménez, 2006, p.59) El concepto de encuadres no solo se relaciona con las posturas ideológicas, los ritmos de redacción o el modus operandi para la organización del contenido. Los autores consideran que los frames están más presentes en “los elementos obviados o implícitos en la información que, en forma de contexto, el receptor descodifica, de uno u otro modo cuando recibe la información” (Giménez, 2006, p.56). Con esto tenemos que los medios de comunicación “organizan, elaboran y tratan la información de esos asuntos de maneras diversas, suministrando ciertos enfoques o encuadres dominantes y relegando otros (Igartua y Humanes, 2004, p.). Esta corriente de análisis, aplicada a fenómenos sensibles como las guerras, las crisis económicas e incluso la inmigración puede dar cuenta de la existencia de un sesgo informativo al edulcorar públicamente el lado positivo del fenómeno o recrudecer sus peores consecuencias. En otras ocasiones, como señala Labio (2014) “facilitan la comprensión de un solo modo de ver el mundo, el único posible, que convierte en extraño al pensamiento alternativo.” (Labio, 2014, p.1)
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 25 p.110). De igual manera, en este ejercicio de selección, el periodista era considerado una especie de guardián de la veracidad informativa, donde influían además de criterios de noticiabilidad otras determinaciones de codificación de los mensajes. Sobre la misma línea de estudio evolucionaron otras perspectivas relacionadas con la “distorsión involuntaria” y la “manipulación de los media” (1979) que intentaron disminuir la influencia de las presiones económicas o los intereses políticos en la disección de las noticias, y en su lugar atribuían las distorsiones del contenido de los mass media a una especie de autonomía profesional y criterios subjetivos que median entre el profesional y el ejercicio práctico. (Golding-Elliot, 1979). Estos hallazgos pudieron ser relacionados con otros paradigmas comunicativos como la teoría de los efectos a largo plazo (1975). Sin embargo, esta consideración, aunque acertada, tiende a obviar tanto los factores organizativos como los burocráticos que, al organizarse en un sentido de estructura productiva bajo la lógica de las industrias culturales (Frankfurt, 1946), pone en relieve las conexiones existentes con otras estructuras sociales como la socio-económica y la política (Reig, 2009). La evolución propia del fenómeno nos llevó a los estudios sobre el newsmaking (Warner, 1971; Eliot, 1972; Epstein, 1973), que se estructura mayoritariamente sobre la cultura profesional de los periodistas; la organización del trabajo y de los procesos productivos. Todas estas teorías, aunque nos ponen en órbita con la rutina periodística para conformar las informaciones que se hacen públicas, no nos ofrecen un marco referente lo suficientemente sustancioso para entender los otros factores que operan en esta gran industria y que están relacionados con la superestructura política-ideológica. Debemos conectar este sumario con las teorizaciones sobre la espiral del silencio (Noelle- Neuman, 1974, 1995) por la cual se presenta una lógica informativa mayoritaria que tiende a silenciar a las minorías. Si bien es una hipótesis surgida en el campo de la política, se reconoce que los medios de comunicación contribuyen a esta espiral al propagar unos temas y silenciar otros, por lo que participan activamente en la formación de las percepciones sociales que se corresponden con las opiniones dominantes Este proceso se distingue porque toda comunicación mediática adquiere los siguientes rasgos:
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 26 Omnipresencia: La gente sabe lo que aprendió en los medios y sabe que otros también lo aprendieron. Esto refuerza la disponibilidad a la expresión y a la visibilidad de los puntos de vista difundidos por los medios. Acumulación: Como resultado de la periodicidad y sistematicidad en el tratamiento de determinados temas. Coherencia: Los medios tienden a autoconfirmar sus opiniones. Publican lo que confirma sus marcos de referencia y omite lo que discrepa. (Wolf, 1987) Ramón Reig (2007) lo expresa de la manera siguiente: “El periodismo, llamado a salvaguardar la democracia, está causando una desinformación y un daño muy grave a la propia democracia, al insistir en mensajes que no suelen ampliar el horizonte cognoscitivo del ciudadano” (p.10) A su vez el periodista ha pasado de ser un portavoz o seleccionador de información (gatekeeper) con criterios de noticiabilidad, a una figura cuya capacidad de análisis crítico de la sociedad con fines cívicos se ve cercada por las líneas editoriales, políticas económicas y la ideología del poder que está detrás de la industria mediática. Es así que existen condicionamientos tantos internos como externos, “los medios son empresas con las mismas limitaciones económicas y técnicas que el resto de las empresas y los periodistas son simples asalariados en una estructura burocrática y jerarquizada como cualquier otra” (Bocio, 2013, p.217) Esto implica que los profesionales de la información pasen de guardianes de la realidad informativa, como servicio público a representantes de un servicio que se configura como mercancía. Así “la labor del profesional se encuentra notablemente influenciada por la presión de los poderes económicos y financieros que detentan la propiedad de los medios” (p.218). “Es por eso que hoy en día, dadas las dimensiones de los grupos mediáticos, podemos afirmar que las empresas periodísticas son mucho más que medios en sí.” (p.219) Así es frecuente que exista mayor preocupación por la obtención de beneficios monetarios que por la rigurosidad informativa. Esta teoría económica, junto a la circulación de los productos comunicativos a través de los medios, permite la circulación de ideologías que legitiman y reproducen los escenarios donde se disputa el sentido y la apropiación. 2.2. Periodismo en el contexto digital. ¿Puede la Economía Política ayudarnos a entender la lógica de Internet?
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 27 Los usos de las tecnologías dibujan un nuevo tipo de capitalismo, el capitalismo cognitivo donde la experimentación y el conocimiento asisten a la industria global en su ejercicio mercantil. Así, necesitamos mapear lo que está sucediendo en el campo de la comunicación con las tecnologías y sus usos sociales, no solo desde la óptica de las rutinas productivas periodísticas, razón que nos ocupa, sino en su propio protagonismo en la sinergia de la cultura universal. Gracias a la revolución tecnológica, nuestras sociedades se desenvuelven en la economía de lo inmaterial, de los intangibles y saberes (Zallo, 2011) y en este nuevo universo semántico es donde debemos desentrañar las nuevas apropiaciones que la economía hace de la tecnología, y cómo se reproduce esto en el resto de subsistemas sociales. Los medios del siglo XXI están definidos por la tecnología, en tanto el proceso de evolución de uno y otro parecen estar entrelazados, pues cuando emergen nuevos dispositivos o herramientas en el ciberespacio, también emergen nuevas posibilidades discursivas para los medios tradicionales. En este ciberespacio las formas de la cultura, la ciudadanía, la ideología y lo político se han visto sacudidos por una red omnipresente. (Lezcano, 2012). Cuando el uso de Internet comenzó a hacerse global en los países desarrollados, los estudiosos vaticinaron el fin del periodismo, en tanto el intermediario dejaba de tener función en la era de la convergencia digital. La amenaza de la competitividad por los mercados parece recrudecerse en un escenario donde todo el mundo es productor de noticias, y donde los usuarios pueden acceder a la información que quieran, cuando quieran, y en el formato que deseen. Robert McChesney asegura que “la clave para el éxito de tanto el entretenimiento como el periodismo radica en ser competitivos y ser parte del sector privado, es decir, no controlados por el gobierno”(McChesney, 2014, p.63). Esto deriva hacia la privatización que en nuestras sociedades social democráticas parece ser lo correcto. “Paradójicamente, en el llamado mundo libre y democrático, un periódico independiente, libre, ajeno a grupos empresariales más o menos grandes que están ligados a su vez a otros de diversa procedencia (banca, armamentos, petróleo, tabaco, ya no puede existir con holgura ni con influencia de peso en la opinión pública.)” (Reig, 2007, p.9-10)
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 28 “La nueva economía posee un sector clave llamado comunicación que comprende desde un comic o tebeo hasta productos multimedia.” (Reig, 2007, p.9) Aunque con unas redes globales abiertas, distribuidas y heterogéneas no tenemos motivos para suponer que los mecanismos por los cuales el poder hegemónico se reproduce en los medios se haya escondido o acallado. Todo lo contrario. Como afirma Zallo (2011) el componente digital no supone que las expresiones culturales e informativas asentadas vayan a desaparecer, sino que se transforman los universos de producción, circulación y consumo en el mismo mercado neoliberal de siempre. Como bien señala McChesney (2014), la Economía Política de la Comunicación tradicional puede dibujar un marco referencial muy coherente para las lógicas centrales que rodean el proceso de digitalización de la información. El modelo de desarrollo de las TICs y su inserción socio-económica abre la puerta a una especie de comunicación total que “sitúa claramente claves económico-políticas fundamentales con las que comprender y perfilar críticamente, en un sentido prospectivo, la lógica dominante de las industrias culturales”(Sierra Caballero, 2009, p.164). Hoy estamos asistiendo a un momento crítico para las industrias de la comunicación y el periodismo debido a que las TICs están transformando no solo las industrias de comunicación sino el modelo de negocio neoliberal en sí. “La manera en que el mercado de medios actual opera tiene mucho en común con el libre mercado, y se inserta en la línea de la competitividad y la mano invisible como componentes obvios.”(McChesney, 2014. p.65) 3 . Se ha dado en llamar a este sistema la nueva economía 4 donde la importancia radica en la red de redes y en la comercialización de los intangibles, de las fuentes e instrumentos tecnológicos. Muchos autores de la escuela tradicional, pertenecientes a la corriente de la investigación en comunicación de masas, pudieron describir la sincronía entre medios, mensajes y tecnologías como decisores estructurales del desarrollo humano en sociedad. Harold Innis 3 The way media markets actually operate has little in common with the free-market catechism, so bromides about competition and the invisible hand are of mostly ideological value 4 Nos situamos en la sistematización realizada por Javier Morillas Gómes, quien describe este fenómeno de la siguiente manera: La recuperación económica, que tanto en España como en Europa se produce tras la crisis de 1993, podemos enmarcarla en parte de lo que se ha venido a denominar –desde Estados Unidoscomo nueva economía. A este país le sirve no solo para sortear la desaceleración de los primeros años noventa sino para experimentar el notable estirón económico de la era de Clinton (…) Para todos, lo que comporta esa nueva economía constituye el motor del actual crecimiento económico. Recogido en Zallo, R. (2011). Estructuras de la Comunicación y la Cultura. Políticas para la era digital. Barcelona, Gedisa.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 29 con su modelo computacional sobre el ciclo comunicativo y McLuhan (1964) con los postulados de “el medio es el mensaje”, describieron un sensorium donde la tecnología tenía la capacidad de transformar el sistema capitalista desde su propio núcleo, con los medios como guardianes de la reproducción de la construcción social dominante. Sobre la misma línea, Neil Postman (1992) explicaba como la tecnología formaba un sensorium conectado con el resto de las estructuras sociales donde su núcleo “es una industria vasta con licencia para usar todos los símbolos disponibles para futuros intereses del mercado, devorando la psique de los consumidores” (p.26) Esto implica entonces que el control de la tecnología “es hoy uno de los principales instrumentos para el dominio económico mundial”(Sierra, 2009, p.151) Unos años después, Martín Barbero (1998) se refiere al periodismo en los inicios de la revolución digital como un amasijo que sustituye temporalidad por instantaneidad, donde la actualidad propiciada por las tecnologías telemáticas y audiovisuales es “la toma en directo o sus equivalentes”. Así las telecomunicaciones son un elemento constitutivo en cualquier estrategia financiera que involucre una economía de la información codificada en producto mercantil. “Extraña economía de la información en radio y televisión según la cual su costo en tiempo implica que la información, como la actualidad, dure cada vez menos.” (s/p.) En esta nueva ordenación del ejercicio informativo, otras mediaciones además de lo político-económico intervienen en una nueva representatividad de los hechos ante la ciudadanía. El sentido del impacto emocional y la espectacularización moldean la elaboración de las noticias. “De ahí que ya no haya tiempo para la investigación, ni para el análisis, ni para la documentación, porque la investigación, el análisis y la argumentación son mucho menos importantes que el montaje de efectos con el que se construye la simultaneidad del hecho y la noticia, la entrevista en directo” (Barbero, 1998). En este mundo virtual del presente eterno, actual y coexistente en todas las dimensiones, “los conglomerados de medios de comunicación, que tienen un poder sin precedentes (…) son esenciales para el crecimiento de ese estado corporativo. Ofrecen política a través de los medios, guerra a través de los medios, justicia a través de los medios, incluso luto a través de los medios” (Pilger, 2003, p.9-10)
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 30 Precisamente son la hipertextualidad y la reticularidad de las tecnologías lo que permite que estos contenidos espectaculares se extiendan como la pólvora y, a ausencia del rigor científico o periodístico, la sobreabundancia de información tiende a cubrir las carencias noticiosas. Esto es apoyado por Reig (2007) “cuando sostiene que si los informativos audiovisuales muestran una tendencia al espectáculo y a las catástrofes y sucesos, no es solo por motivos de captación de audiencia, sino porque no pueden ejercer un periodismo más audaz (…) al estar casi atados de pies y manos por dueños directos o indirectos.” (p.10). No son muchos los investigadores contemporáneos que han profundizado en las sinergias entre periodismo y tecnología desde el prisma de la Economía Política de la Comunicación. Se han pronunciado muchos defensores y detractores del papel de la convergencia en el ejercicio profesional del periodismo, de una parte con visiones tecnoutópicas y de otra con juicios de valoración tecnófobos. Almirón (2006), Almirón y Jarque (2008) realizan por ejemplo una reflexión crítica sobre los discursos hegemónicos en el escenario de las nuevas tecnologías y sus transformaciones en la rutina periodística. Para Echeverría (1999) lo que sucede con la digitalización en el periodismo es que no existe una credibilidad de las nuevas fuentes de información que existen en la web, a la vez que critica la superficialidad de las estrategias comerciales con que los nuevos medios buscan atrapar clientes. Señala la peligrosidad de que la convergencia digital produzca más confusión y una mayor desvalorización del sistema mediático. “Se supone, en todo caso, que el actual desarrollo de la prensa electrónica no dé como resultado una fiebre orientada hacia una nueva tecnología, sino una respuesta a la demanda de servicios informativos innovadores”. (s/p) Kovach y Rosenstiel (2001), por otra parte, advierten de la peligrosidad de ciertas tendencias manifiestas del periodismo electrónico. Entre ella la aparente anulación del rol del periodista como ese profesional mediador entre las audiencias y la realidad noticiosa. La emergencia del periodismo ciudadano o cívico 5 habilita a cualquiera con acceso a la 5 Como se recoge en Martínez Arias, S. (2015) Periodismo ciudadano, en los límites de la profesión periodística, Estudios sobre el Mensaje Periodístico 109 Vol. 21, Núm. especial diciembre (2015) pp. 109- 118: “En este tiempo, el cuasi ahora, Dan Gillmor abandon en 2005 el San Jose Mercury News para crear el primer blog de un medio de comunicación dando carta de naturaleza al periodismo participativo, y abrió la brecha del conocido como periodismo ciudadano. Y luego contiúa “Si nos apoyamos en la argumentación teórica, cuando nos dice que el periodismo se verifica cuando el envío del mensaje sea
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 31 información y a los canales informáticos para reportar, explicar o mostrar la realidad. En este sentido Reig (2007) viene a rescatar la indudabilidad del título personal del periodista en una sociedad con “elevado déficit de preparación cultural” (p.86) que es incapaz en gran medida de reconocer “las claves de las intencionalidades informativas y de las políticas de comunicación, así como el entramado de la economía política de la información y la comunicación” (Reig, 2001, p.227 y 211) para decodificar la información que se le presenta. Sí es cierto que Internet facilita la producción y la distribución masiva de contenidos, y que las relaciones sinérgicas de apropiación y construcción del sentido por parte de la ciudadanía se dan de manera simultánea y reticular. Sin embargo, para una verdadera recreación del diálogo, desde el extremo de los sujetos-consumidores-prosumidores, el emisor-periodista-corporate media debe responder a valores de democracia informativa y no a los intereses de “una nueva clase socioempresarial que aumenta su poder en todo el mundo” (Reig, 2007, p.17) Nuria Almirón (2006) indica que con la convergencia digital, el modelo económico dominante tiende a reproducirse en los conglomerados de comunicación que realizan actividades fuera de lo estrictamente mediático, en la óptica de los denominado por McChesney (2005) como “corporate media”. Esto significa que la llegada de las TICs no rompe con el esquema estructural de primacía económica; sino que estas tecnologías tienen un impacto significativo, “ y están acompañadas de cambios dramáticos en las condiciones materiales y las estructuras de la humanidad en nuestra economía política” (McChesney, 2014, p.71) La investigadora concluye afirmando que las TICs no hacen sino “fortalecer el modelo económico dominante de organización de la industria de los medios de comunicación” (2006, p.5) Castells (1999) describe esta convergencia como un “nuevo sistema tecnológico, económico y social. Una economía en la que el incremento de productividad no depende del incremento cuantitativo de los factores de producción (capital, trabajo, recursos naturales), sino de la aplicación de conocimientos e información a la gestión, producción y distribución, tanto en los procesos como en los productos”. susceptible de ser puesto a disposición de un colectivo significativamente amplio de personas, entonces podemos decir que ese tipo de periodismo existe.”
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 32 Siguiendo esta misma línea, Reig (2001) señala la idea de la mitificación del pluralismo y la democracia que ha suscitado la emergencia de las TICs para el periodismo. Esto está relacionado con la capacidad de las tecnologías para el supuesto empoderamiento ciudadano 6 con base en un ejercicio de apertura democrática y libertad de información. La existencia de múltiples canales de comunicación no garantiza que la relevancia del contenido aumente, como tampoco su veracidad. Fernando Quirós (2014) señalaba que la “libertad de la información está cautiva en las mazmorras de las grandes empresas multimedia” (p.81) Así podemos introducir lo que Quirós llamaba “la espiral del disimulo”, una evolución lógica de lo planteado por Noelle-Neuman (1974) sobre la espiral del silencio y expuesto anteriormente en esta sistematización. Mientras nuestras sociedades están formalmente constituidas como social-democráticas, paradójicamente el discurso informativo no acierta en representar objetivamente la verdadera realidad. “El discurso transmitido por los medios es, hacia los poderes públicos: las bondades de la democracia liberal; hacia los poderes económicos la alabanza al libre mercado puro y duro; hacia ellos mismos: la grandeza de la libertad de información de la que se sirven y no al contrario. En el girar de esa espiral, la libertad de información, aquella en que se trasmiten valores en el marco de la diversidad de los sistemas y valores, aquella en que lo importante es el papel del receptor y el emisor no es autoritario, está cautiva. La realidad mediática no coincide con la realidad. Se abre paso el disimulo y la apariencia de la comunicación.”(Quirós, 2014, p.81-82) Según el autor español, en este fenómeno convergen varios factores de manera sincrónica. El papel de los bancos y los conglomerados industriales; la concentración de medios en el contexto de la globalización a gran escala, los acontecimientos de las cadenas editoriales y las transformaciones devenidas en el sistema de medios. (Quirós, 2014). Sin embargo, explica que las dificultades sufridas por las cadenas de medios, especialmente en el sector de la prensa plana con la convergencia tecnológica, que demandaba una conversión acelerada al ciberespacio, preparó el escenario para un proceso de fusiones, adquisiciones y surgimiento de nuevas cabeceras. Esto no hizo sino reforzar las 6 Explicar
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 33 posiciones de poderosos para engrandecer sus cuotas de poder; denotando una tendencia en aumento de la concentración. En esta espiral de silencios y generación de contenidos, es frecuente que tanto medios como ciudadanos se queden con “la capa superficial de los contenidos”(Labio, 2014) puesto que la capacidad crítica y cultural para desentrañar la verdadera estructura de los mensajes se encuentra difusa. “Los propios medios alaban las bondades del sistema. Hablan así de la prensa como el cuarto poder, rechazan que exista cualquier posibilidad de censura en las democracias actuales y venden el espejismo de unas sociedades en libertad.”(Labio, 2014, p.2) Quirós señala a las tecnologías de la comunicación como la punta de lanza que esgrimieron gobiernos y conglomerados de medios privados para “romper de hecho el monopolio público y forzar a los Estados a admitir el final de un modelo basado en la comunicación social y no en el negocio” (p.85) Guillem Gironés, como se citó en Reig (2001) aseguraba que en la industria mediática globalizada “los medios de información no se distinguen por lo que dicen –todos lo mismo–sino por lo que callan” (p. 229). Como se puede apreciar, en este nuevo universo de concentración del poder, la pluralidad de voces, la verdadera libertad informativa y los derechos de la ciudadanía a políticas mediáticas inclusivas y fiables se han convertido en valores de cambio. 2.3. Las Salas de Prensa Virtual en un escenario mediático globalizado. Aproximarnos al fenómeno de las Salas de Prensa Virtual como un recurso institucional para la producción y circulación de contenido noticioso, resulta no solo un trabajo novedoso sino un ejercicio complejo en tanto la excesiva juventud del objeto de estudio y la ausencia de un marco teórico-conceptual desde el que anclar nuestra aproximación, constituyeron las principales barreras para esta sistematización. Por más que quisiéramos estudiar a las SPV desde un posicionamiento crítico con base en la Economía Política de la Comunicación, desde donde consideramos que existe un marco lógico de reflexión para procesos como la traslación de la información de las SPV a la ciudadanía; el rol periodístico en la preparación de los contenidos; y la democracia informativa que deben garantizar estos portales como voceros de la información
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 34 institucional; nos encontramos con que la mayoría de las aproximaciones al tema beben inevitablemente de la corriente corporativa y de las Relaciones Públicas 7 . Los Gabinetes de Comunicación en instituciones han constituido un objeto de estudio de interés para la comunidad académica desde que comenzó su consolidación como herramienta aglutinadora de la información corporativa destinada a la prensa. Desde entonces han sido varias las investigaciones centradas en la comunicación de las instituciones públicas (Canel, 2007), los recursos empleados por los gabinetes (Verón Lassa y Sabés Turmo, 2008), los modelos de comunicación organizacional (Túñez, 2012) o las tendencias en la comunicación institucional (Gutiérrez y Laporte, 2013). Castillo (2002) señala que los Gabinetes de Comunicación de las instituciones no pasan desapercibidos, aun cuando muchos pensaban que serían absorbidos por la vorágine de diversidad digital. Afirma que se han dado todos los elementos para suscitar el debate “de si los gabinetes de las organizaciones están influyendo excesivamente en el contenido de los medios de comunicación.” (p.563-564) Difícil resulta también una conceptualización apropiada para los Gabinetes de Comunicación. Como sucede de manera análoga con las Salas de Prensa Virtual, la falta de unidad conceptual conduce a una limitación funcional. Almansa recoge el gran abanico de definiciones aceptadas por la comunidad académica para su denominación y señala como más certeras a “gabinete de comunicación, gabinete de prensa, departamento de comunicación, dirección de comunicación, dircom, asesoría de comunicación, 7 Las Relaciones Públicas tienen sus albores en Norteamérica entre fines del siglo XIX e inicios del siglo XX, han sido asociadas con acciones encauzadas a captar la atención de la prensa. Los enfoques evolutivos de la actuación de los profesionales de las Relaciones Públicas fueron sistematizadas por Grunig y Hunt (2001: 72-104) en cuatro tipos de actuación devenidos modelos paradigmáticos. La impronta meramente informativa y manipuladora del llamado “Agente de Prensa” de fines del siglo XIX fue conceptualmente reformulada de la mano del periodista Ivy Ledbetter Lee, quien le aportó una dimensión informativa más abierta, lo cual contribuyó a la construcción teórica del “Modelo de Información Pública” y con ello al surgimiento de los Gabinetes de Comunicación. A lo largo del siglo pasado, los Gabinetes de Comunicación destacaron tanto por su función de intermediarios para garantizar el éxito mediático de una institución, como por su papel de asesores en materia de comunicación y en el intercambio fluido con el medio externo.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 41 proporcionar unos entornos mediáticos que puedan garantizar la diversidad y la inserción, tienden a la reproducción hegemónica dentro de una construcción social previamente definida por los conglomerados de medios. Llevándolo a nuestro terreno de análisis, los fenómenos informativos que desde el Parlamento Europeo mediaron y condicionaron los imaginarios y actitudes durante la crisis del Mediterráneo, demandan un estudio minucioso tomando como punto de partida la perspectiva del framing y de la “espiral del disimulo”; así como partir de la premisa de las Salas de Prensa Virtuales como nuevos actores/escenarios para producir y socializar un discurso legitimador de las actitudes, intereses e ideologías corporativos.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 42 3. Marco Referencial El 2 de septiembre de 2015, la foto del cuerpo sin vida del niño sirio-kurdo de 3 años Aylan Kurdi a las orillas de una playa de Turquía, recorrió el mundo causando una conmoción internacional en torno a la crisis creciente de inmigración y refugiados. La propaganda política del sistema europeo funcionó a toda máquina y desencadenó una serie de pronunciamientos públicos por parte de los gobiernos nacionales miembros del espacio europeo, quienes se vieron obligados a suavizar sus posiciones y proponer nuevas medidas para responder a la crisis de refugiados. Las demandas de varios países como Alemania, Francia, España y otros a la Comisión Europea de un mecanismo obligatorio y permanente para la acogida de refugiados, suscitó la puesta en marcha de un conjunto de medidas legislativas para el “reparto de refugiados” y “distribución hacia naciones seguras”, declaraciones que contradecían el Pacto Europeo sobre inmigración y asilo (2008) donde se apuntaba “…combatir la inmigración irregular, garantizando, entre otras cosas, el retorno a su país de origen o a un país de tránsito de los extranjeros en situación irregular”(p.80). Así se aprueba la Agenda Europea de Migración en mayo de 2015 que, entre otras, abogaba por incrementar las capacidades para operaciones de búsqueda y salvamento en el Mediterráneo, la contención del flujo masivo e incontrolado de inmigrantes y la apertura de vías legales y seguras para la entrada de inmigrantes a los países del espacio común europeo. Sin embargo, tras la adopción de la Agenda y en plenos auge de la crisis migratoria, la acogida de refugiados que cruzaba el Mediterráneo o el Mar Egeo en situaciones de irregularidad se redujo en un 90%, es decir, lejos de abrir las fronteras para el reparto de la inmigración se han recrudecido las medidas para la entrada y libre circulación de los inmigrantes en el espacio europeo. Es así que el discurso público de la Unión Europea desde el 2015 apoya y aboga por las medidas comunitarias sobre integración y acogida de los refugiados, a pesar de que se comienza a vislumbrar una desviación en su actuación práctica, con lo que en definitiva no hacen sino reproducir un posicionamiento politizado sobre el fomento de buenas prácticas en el tratamiento de los refugiados.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 43 3.1 Pacto europeo sobre inmigración y asilo. Una aproximación al estado normativo y regulatorio. En octubre de 2015 el entonces Vicepresidente de la Comisión Europea, Frans Timmermans, declaraba “El desafío que hoy enfrenta el proyecto europeo es existencial. La crisis de los refugiados lo ha sacado a la luz. Lo que antes era inimaginable ahora empieza a serlo, y me refiero a la desintegración del proyecto europeo”. (Sanahuja, 2016, p.71). Estas declaraciones respondían a la agudización de la situación migratoria en Europa, también conocida como crisis de los refugiados o “crisis del Mediterráneo”, que llegó a su pico en el año 2015 por el incremento descontrolado del flujo de desplazados a través del Mediterráneo. Esta afluencia de refugiados sobreviene los problemas de naturaleza económica o materiales, pues engendra una fractura política que afecta tanto a las instituciones como a los valores y principios de la Unión Europea, y a la larga socava la credibilidad y legitimidad del proyecto de gobernanza europeo. Las estadísticas de los inmigrantes viviendo en Europa a las alturas de 2016 son más que ilustrativas. En el Reino Unido, el Brexit mantenía una política contraria al libre movimiento de personas y acogida de refugiados, que fue, según estadísticas de la Revista Actualidad Económica de Madrid (2018), una de las causas mayoritarias de su abandono (33%). Entre los años 2015 y 2016, países como España alcanzaron los mayores niveles de acogida de inmigrantes en situación ilegal de su historia, con un 60% en comparación con 2014. En este mismo año, la llegada de un millón de personas aproximadamente y la ausencia de tratados e infraestructuras lógicas para la acogida organizada y posterior integración de los refugiados demostró la fragilidad institucional para la acción colectiva y las contradicciones de un proyecto europeo inconcluso. A la par de la parálisis interna por un lado, y las acciones unilaterales de ciertos estados por otra, presionada por los medios y la opinión pública junto al drama humanitario, la Unión Europea se dedicó a externalizar el problema al “…trasladar los costes a terceros países y en particular a Turquía, origen inmediato de la mayor parte de esos flujos.” (Sanahuja, 2016, p.72) Las migraciones causadas por el terrorismo y la guerra en Medio Oriente fueron esencialmente el catalizador de la crisis. En 2016, según informe de la ACNUR, Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados, cerca de 137 mil personas que cruzaron el
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 44 Mediterráneo en los primeros 6 meses de 2015 procedían de Siria, Afganistán y Eritrea. A su vez, el número de muertos o ahogados en el mar en esos mismos meses fue de 1850 personas. Así, 2015 se erigía como el peor año en cuanto a desplazamiento forzados a causas de la guerra, conflictos o persecución; y el 84% de esos desplazamientos procedían de los países en situación de conflicto armado. Asimismo, en las declaraciones públicas de la ACNUR en Noticias ONU 8 , las características de la situación en esas naciones calificaba a los migrantes para el estado de refugiado u otra forma de protección. Si hasta ese momento se consideraba que el estado de bienestar de los países europeos era el principal atractivo para la inmigración ilegal, y se intentaba dar un cariz económico a los procesos migratorios, la crisis del Mediterráneo demostró que el éxodo masivo se debía al carácter violento y enquistado de la guerra en muchos de estos países. Como establece el documento oficial acordado en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1950, Convención de Ginebra y según su Protocolo de 1967, un refugiado es toda aquello persona que “debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a él". Más adelante se explicita claramente la igual consideración de refugiados a aquellos desplazados en situación irregular que “…lleguen directamente de un territorio donde su vida o su libertad estuviera amenazada”. Según la propia Convención (1951) “el asilo a toda persona que huye de algún tipo de persecución o que está amenazada de daños graves es un derecho fundamental, y su concesión, una obligación internacional”. 8 Los datos publicados por ACNUR en Noticias ONU, el 1 de julio de 2015, demostraron a voz pública mediante los órganos oficiales de prensa en la UE que la crisis del mediterráneo era primordialmente una crisis de refugiados que huían de conflictos armados en sus países de origen. Esto ayudó a disminuir la especulación mantenida sobre el recrudecimiento de las medidas de expulsiones por la presencia de los refugiados en situaciones irregulares. Recuperado de https://news.un.org/es/story/2015/07/1333911
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 45 Por ello los migrantes llegados a Europa durante la crisis tendrían “derecho a la protección prevista por el derecho internacional de los refugiados.” (Sanahuja, 2017, p.74) Es decir, durante la crisis del Mediterráneo, aunque las motivaciones para escapar de la guerra puedan ser, además de seguridad o razones vitales, de un matiz económico, “…existen evidentes intereses políticos en juego para confundir migrantes con refugiados” (p.75) Esto significa que, al amparo de los Tratados de Lisboa (2009), que promovían la armonización de estándares para el control fronterizo y la gestión de asilo, más que acudir al Derecho Internacional para la protección de damnificados de guerra que llegaban en oleadas a Turquía, Grecia, Italia, Hungría y otros países comunitarios, parecía haberse institucionalizado una política de gestión migratoria de carácter defensivo e instrumental. El 13 de mayo de 2015, la Comisión Europea presentó una Agenda Europea de Migración con las directrices inmediatas para acometer la llegada masiva de migrantes procedentes de los países en conflicto, así como las medidas a aplicarse en los próximos años. En esencia, la agenda abogaba por la creación de una política de asilo común para todos los países del espacio europeo, de manera que se pudiera en lo sucesivo paliar el desigual reparto de responsabilidades y equilibrar los porcentajes de acogida de desplazados forzosos. Estas medidas se hicieron efectivas por el Parlamento meses más tarde, y en el corazón de la propuesta estuvo la revisión al Reglamento de Dublín, que establece los procederes legales para la tramitación del asilo. Meses más tarde, a inicios de 2016, la Comisión publicaba sus orientaciones para la normalización de una política de inmigración legal. Las medidas se enfocaban mayoritariamente en los sistemas de reubicación y reasentamiento de los inmigrantes llegados por los puntos calientes hacia naciones seguras, el control fronterizo y la elevación de la seguridad en los estados de fronteras exteriores; la política de devoluciones y rechazo en caso de aplicantes que no prosperen para el estatus de refugiados. Los eurodiputados asumían posteriormente de manera pública una postura en favor de la cooperación interna para la elaboración de normas materiales que permitiesen la gestión uniforme de las solicitudes de asilo. En 2016, Kashetu Kyenge miembro del Parlamento Europeo, sentenciaba “Europa tiene que adoptar un enfoque integral sobre la migración basado en el principio de solidaridad de los Estados. Hace falta una gestión global que aplique el principio de solidaridad entre los países, distribuya la responsabilidad de
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 46 manera equitativa, y sitúe en el centro del proceso el valor de la vida y los derechos fundamentales”. Como se ha señalado, entre el grupo de medidas urgentes pactadas por la UE tras las reuniones del Consejo Europeo, se le asigna atención prioritaria al reparto de refugiados y la asignación de cotas de acogida obligatorias por países, que parece ser la manera más urgente atajar el problema. Sin embargo, varios países como España y otras Repúblicas de Europa del Este se oponen a las cuotas establecidas por la Unión y proponen acciones de devolución y retorno de los refugiados hacia sus países de origen, especialmente los que llegasen a través de Turquía. (Abellán, 2015). Mientras que por su parte, Alemania y Francia desempeñan un papel destacado en el cumplimiento de las cuotas de refugiados. Los intereses en clave geopolítica para socavar el derecho estipulado a la protección internacional, más que remitir al acusado principio de subsidiariedad, que delinea el nivel real de intervención que tiene la Unión Europea en las operaciones de asilo, rescate y salvamento, por solo mencionar algunas; habrían de configurar un enmarcado mediático con profundos ecos en el discurso ulterior de los estados miembros. Entonces y ahora, la crisis de los refugiados pasa, además, por una cuestión de soberanía nacional sobre los territorios y las políticas de acogida de los estados miembros, quienes tienden a considerar las políticas migratorias como competencias internas. El art. 79.5 del Tratado de Lisboa (2009), aun cuando aboga por un Espacio de libertad, seguridad y justicia para los refugiados, establece que la política migratoria europea “no afectará al derecho de los Estados miembros a establecer volúmenes de admisión en su territorio de nacionales de terceros países”. Así se va cristalizando un horizonte donde se intenta paliar o prevenir la inmigración irregular y su acceso al mercado laboral, alojamiento, servicios sanitarios, escolares y sociales; y la promoción de una lógica de atracción de aquellos inmigrantes con capacidades de integración, es decir, económicamente rentables para los gobiernos nacionales. Intrínsecamente relacionados con los procesos de entrada y acogida de refugiados, que solo constituyen la punta del iceberg de un fenómeno mucho más complejo, se encuentran los términos de “integración” y “circulación” de refugiados en el territorio nacional de acogida. El profesor de la Universidad de Granada, Luca Sebastiani (2016) se ha referido a la tendencia en crecimiento de nuestros gobiernos para elaborar directivas sobre
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 47 integración en un escenario de prácticas inclusivas, donde a la postre se va configurando un prisma etnocéntrico hacia las políticas públicas, especialmente tras la aprobación por el Consejo Europeo en 2005 del Enfoque Global sobre Inmigración y Asilo. Esto es que se pormenoriza el proceso de llegada del inmigrante, pero luego se despolitiza la inserción en términos de acceso al mercado laboral, posibilidades de estudio, ayuda administrativa etc. (Consejo Europeo, 2008). Es por esto que asistimos más que a una crisis de refugiados, a una crisis del asilo como derecho obligatorio internacional, enmarcado en una orientación común europea. Ahora bien, en la práctica, a las alturas de 2016, la situación real no resultaba muy halagüeña. Bélgica recortaba los beneficios sociales a ciudadanos extracomunitarios, Reino Unido aprobaba un referéndum del Brexit como consecuencia de la política migratoria comunitaria; Francia recrudecía los controles de fronteras en el territorio Schengen, Alemania establecía impedimentos a la libre circulación de nacionales de algunos estados; España limitaba los derechos de circulación. (Goig Martínez, 2017). El manejo dado a la aprobación del referéndum en Inglaterra se sostenía en “fuertes incentivos electorales y políticos para enmarcar la cuestión desde ópticas marcadamente nacionalistas y xenófobas” (p.78), así como en soluciones unilaterales motivadas por el framing de una realidad deformada. La UE se encaminaba hacia una inmoral e ineficaz respuesta a la crisis, donde la alta resistencia de los estados miembros y la descentralización de las políticas de control fronterizo, acogida y reubicación de los inmigrantes forzados estaba motivada por los vaivenes de la opinión pública y por la narrativa política de la UE. 3.2 Una cronología de la normativa migratoria en el espacio europeo. No es interés de la investigación hacer una descripción pormenorizada del marco regulatorio en materia de inmigración, pero sí es deber necesario revisar documentalmente los principales instrumentos de la UE para legislar en materia de refugiados y entender las conexiones entre este marco y la posición asumida por los países miembros durante la crisis del Mediterráneo. En cierta medida será necesario para entender la evolución de la crisis y la respuesta política asumida al respecto, así como la influencia de la opinión pública en ello.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 48 A pesar de los grandes esfuerzos de la UE por concretar una política sobre inmigración y asilo, no fue hasta el establecimiento del Acuerdo Schengen en 1985, que se considera a la inmigración como competencia interna de los estados, en tanto establecía que “… ninguna de las nuevas disposiciones en ella contenida afectaría al derecho de los Estados miembros de adoptar aquellas medidas que estimen necesarias en materia de la inmigración procedente de terceros países”(Sanahuja, 2016, p.76). Sin embargo, el Acuerdo demarcaba la necesidad de una gestión común en un espacio de libre frontera. Posteriormente, con los Tratados de Maaschrit y Amsterdam en 1999 los fenómenos migratorios fueron considerados como problemas de seguridad y política exterior de todo el espacio Schengen, y por lo tanto se hace palpable un deseo común de establecer una política definida de asilo e inmigración, que trascendiera las competencias internas de los estados miembros. Con el Tratado de Amsterdam se asume un compromiso en pos de esta política que está además relacionada con la búsqueda de un espacio común de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ). En este sentido se ponen en marcha modalidades óptimas referentes a la entrada, residencia y circulación de inmigrantes, que sin embargo no explicitaban las disposiciones para la acogida de personas irregulares. Es por todo lo anterior, que la crisis de los refugiados no ha hecho sino arrojar luz sobre la naturaleza disfuncional del funcionamiento de la política migratoria en la UE, orientada hacia una naturaleza de “policía de fronteras” (Juan Manuel Goig Martínez, 2017, p.75). En un espacio geográfico de libre circulación, los procesos de inmigración y asilo permanecen en manos de los gobiernos nacionales, quienes regulan los volúmenes de “personas acogidas” en función de los intereses económicos o políticos para el desarrollo del país. De esta manera, los criterios nacionales para otorgar asilo generan importantes asimetrías en el ámbito bilateral y la hasta entonces inexistente lista de “países seguros” 9 , implica el reparto desigual de la carga migratoria, especialmente para los países con fronteras exteriores (España, Italia, Malta, Grecia). Como establece el Reglamento Dublín 2013, el territorio de llegada es el responsable de tramitar la solicitud de asilo, así como los procedimientos comunes de protección temporal, alojamiento, medios de vida y otras condiciones básicas de bienestar humano. 9 El listado de países seguros fue una disposición de la Comisión Europea, según la Directiva 2013/32/UE, para contribuir a la rápida tramitación de las solicitudes de asilo así como a la reubicación de los mismos
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 49 El propio Convenio de Dublín III, firmado en 2013, confirma los principios en los que se sustenta el convenio original de 1999, y además de establecer los estados responsables de la tramitación de asilo para una respuesta efectiva a las solicitudes en situaciones de crisis humanitarias, así como para no incurrir en violaciones a los derechos humanos, establece un vínculo plausible entre la política de asilo y los procedimientos de inmigración, desde una perspectiva de libre circulación y permanencia en el territorio de los asilados. En este sentido destaca “la adopción de un concepto restrictivo cuyo objeto es diferenciar las categorías de refugiado político y refugiado económico” (Escobar Hernández, 1993, p.53). La revisión del Reglamento de Dublín con motivo a modificación, durante la crisis de los refugiados, derivó en la propuesta de una reforma radical de la “directiva sobre las condiciones de recepción de los inmigrantes” 10 , cuyo punto focal reside en los cambios de los procedimientos y las normas de calificación de los refugiados para la protección internacional. Esto se refiere a la necesidad de combatir el “abuso de asilo” (Weckel, 1999) en los países comunitarios y ajustar los mecanismos que facultan a una persona para la solicitud de asilo a la llegada a la Unión. 3.3 Panorama del tratamiento informativo a la inmigración y los refugiados en los países y órganos de la Unión Europea. Un estado de la cuestión. Entre los medios y las audiencias media el discurso y el universo de significación que estos proponen. De la ola de solidaridad que despertó el fenómeno Aylan, a dos años del comienzo de la crisis, las percepciones sociales sobre fenómenos como la inmigración habían empeorado significativamente, todo ello permeado por los universos semánticos y discursivos que los medios manejan en el tratamiento informativo. (CEAR, 2018) La perspectiva y el tono empleado hacia el fenómeno ha variado entre los propios países miembros dependiendo, entre otros, de las experiencias particulares con respecto a la inmigración y a las condiciones productivas y legislativas de los medios nacionales, si 10 “Ease access to labour market for asylum-seekers to boost integration, MEPs say” Recuperado de https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20170425IPR72302/ease-access-to-labour-market- for-asylum-seekers-to-boost-integration-meps-say Traducción de la autora. Frase original “The review of the reception conditions directive is part of a wider overhaul of the EU common asylum system. Besides the cornerstone Dublin Regulation, which determines the member state responsible of processing each asylum application, MEPs are currently working on changes to the Procedures and Qualification rules for international protection”
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 50 bien varios investigadores (Cantalapiedra 2017, Gemi, Ulasiuk, y Triandafyllidou, 2013) coinciden en advertir “la predominancia de una cobertura periodística centrada en temas y encuadres que asocian valores negativos a los inmigrantes” (Cantalapiedra y Ruiz, 2017, p.362). Una compilación de estudios académicos realizados entre 2015 y 2018, período durante y poco después del marco temporal objeto de análisis, con motivos de evaluar el discurso mediático sobre inmigración en el marco de la libertad informativa y la seguridad nacional dan cuenta sobre las perspectivas con que la prensa ha tratado el fenómeno. Los realizados por Armentia Vizuete et al., 2015; Martínez Ferro, 2017, se enfocan en un análisis del discurso de casos de estudio para encontrar sesgos informativos en sucesos terroristas cuando están involucrados inmigrantes o asilados. Otras como Nuzzio, Bove y Vizenzio (2019) se han centrado en el impacto de las noticias sobre la aceptación social de la inmigración de forma comparativa entre países que experimentan un débil o fuerte flujo migratorio, y más cuando estos países han sido víctimas de sucesos terroristas donde puede haber inmigrantes involucrados. De igual manera las investigaciones patrocinadas por el European Journalism Observatory han evaluado la cobertura de la crisis en los principales medios europeos. El estudio How Europe’s Newspapers Reported The Migration Crisis reportó un incremento significativo de la empatía mediática en Europa Occidental tras los sucesos de Aylan y otros muertos en el mar producto de los cruces del Mediterráneo desde Turquía y Líbano para llegar a las playas europeas. Sin embargo, el estudio acusa la existencia de una especie de paternalismo para con la Unión como gobierno supranacional, y una desviación hacia cierto escepticismo y rechazo al fenómeno para finales del 2015. “El primer análisis detallados de cómo los periódicos en 8 países europeos reportaron el tránsito de cerca de 750 mil personas a través del Mediterráneo reveló la existencia de acusadas tendencias nacionales, así como primas políticos que trascienden los límites de actuación de las fronteras nacionales.” 11 Además se encontró que los países de Europa del Este pertenecientes al espacio Schengen apenas cubrieron el día a día de los sucesos y permanecieron “negativos, poco receptivos y anti-UE” 11 Traducción de la autora. Frase original: The first detailed analysis of how newspapers in eight European countries reported the movement of nearly 750,000 people across the Mediterranean to Europe this year, revealed distinct national trends, but also political bias in some newspapers that transcended national boundaries
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 57 Según el modelo de valoración de Landis y Koch, entre 0,61 y 0,80 se considerado un grado de acuerdo sustancial, el equivalente a una puntuación 5/6. Si nuestro kappa es de 0,7045, significa que la codificación del sistema de categorías es sustancial y por tanto, el estudio es fiable. A continuación se mostrarán los resultados más generales y aquellos que ameriten una mayor profundización, en primer lugar con un volcado literal de los hallazgos del análisis de contenido en sentido cuantitativo y posteriormente, mediante una interpretación cualitativa, se buscará correlacionar esos resultados con las causas legislativas y políticas recogidas en los informes, reportes y normativas de la Unión Europeas estudiadas como fuentes primarias. En primer lugar se expondrá la contabilización total de las menciones encontradas agrupadas en las 3 categorías fundamentales, y relacionándolas con el tono de las informaciones.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 58 Tabla 1 Análisis de Frecuencia de menciones la categoría “Crisis” Tabla 2. Análisis de frecuencia de las menciones de la categoría “Asilo”
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 59 Estos han sido los datos totales obtenidos por categoría y grupo de subcategorías, presentados tras la aplicación de la ficha de contenido. Estos se corresponden con los resultados íntegros tras un recuento global de las menciones “positivas”, “negativas” y “neutras” de cada categoría. A continuación se expondrán los gráficos con una interpretación porcentual de los resultados para luego proceder a interpretar y relacionar todos los hallazgos Tabla 3. Análisis de frecuencia de la categoría “Derechos de los refugiados” 213 137 130 TOTAL Positivo Neutro Negativo Figure 4. Gráfico de frecuencia del tono de las publicaciones consultadas
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 60 En primer lugar, se observa que del total de informaciones analizadas, hay un predominio del tono positivo con 213 menciones positivas para un 44% abordando la cuestión de la crisis en sus tres categorías principales. Esto se corresponden con las presunciones iniciales que indicaban que puesto que el objeto de estudio no era el discurso mediático sino el posicionamiento informativo de un organismo de la propia Unión Europea, con amplios poderes de decisión y legislación, y aun cuando las estadísticas e investigaciones ulteriores demostrasen un flagrante incumplimiento de los acuerdos normativos tomados, la Unión se mantendría en un discurso positivo como respuesta al fenómeno. Como sostiene el presidente Martin Schulz en la publicación del 9-11-2015 “En el día de hoy he sido testigo del trabajo realizado por el Gobierno, y de la gran implicación de las organizaciones no gubernamentales para hacerse cargo de los refugiados y los inmigrantes (…) La crisis de los refugiados es ante todo la crisis de personas que de verdad huyen para salvar sus vidas”. Asimismo, durante la Cumbre de 2015 sobre inmigración y refugiados, recogida en la noticias sobre los Asuntos de la Unión del PE con fecha del 23 de septiembre de 2015, el 213 130 137 Positivo Negativo Neutro 44% 27% 29% Figura 5. Frecuencia porcentual del tono de las informaciones
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 61 Presidente del Parlamento Europeo (PE) se felicitó por la adopción del segundo plan de emergencia en el Consejo de Asuntos de Interior celebrado en la víspera e instaba a “que la UE continúe aumentando su contribución a la ayuda humanitaria y al desarrollo”. Figura 6. Gráfico de frecuencia por categoría según el tono de las informaciones Posteriormente se observa que la categoría “asilo” fue la más mencionada de las tres y además tiene un recuento de 96 menciones positivas de un total de 480 para un 49%. Asimismo se encuentra que “derechos de los refugiados” con un tono positivo predominante para un 56%, fue la menos representada en las informaciones. En la categoría “crisis” nos encontramos con que el tono general predominante fue negativo con 66 menciones para un 35%. El gráfico siguiente muestra a su vez la frecuencia porcentual de las menciones de cada categoría como hemos mencionado. 49% 56% 34% 20% 26% 35% 31% 19% 31% Asilo Derechos de los refugiados Crisis Positivo Negativo Neutro Figura 7. Gráfico porcentual de menciones de las 3 categorías principales
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 62 Estos porcentajes demuestran la centralidad de la Unión para mantener un discurso positivo especialmente sobre el asilo y los derechos de los refugiados, aun cuando algunas subcategorías medulares en el estudio que apreciaremos más adelante en otro gráfico obtuvieron muy pocas menciones y, en el caso de la categoría “crisis”, son subcategorías que tienen claramente una connotación semántica negativa como “entrada irregular”, “terrorismo”, “expulsiones”, entre otros. El siguiente gráfico muestra el cómputo global de las frecuencias de menciones de todas las subcategorías del estudio.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 63 Figura 8. Compilación de menciones todas las subcategorías
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 64 Esta gráfica comienza a aportarnos resultados más sustanciales y profundos acerca de las connotaciones implícitas del estudio. Encontramos en primer lugar que el grupo temático “derechos de los refugiados” obtuvo las menciones menos significativas, con subcategorías como “problemáticas sociales” con silencio informativo, “situación legal” con 4 recuentos, “residencia” con 3 recuentos, “acceso a los tribunales” con 5, “asistencia social” con 4. Esto estará relacionado, en lo sucesivo, con el tratamiento de emergencia dado a la crisis y a la gestión de sus consecuencias más evidentes, como la acogida de los refugiados, su reparto o reasentamiento, por encima de la puesta en marcha de los mecanismos pertinentes para la correcta inserción de los refugiados de acuerdo al derecho humanitario. Estos hallazgos se ven contrapuestos con el alto número de menciones en la categoría “asilo”, correspondiente a temáticas como “espacio Schengen”, “fronteras exteriores”, “acogida”, “reubicación y traslado” y “gobiernos nacionales”. Esto va a dar cuenta de una instrumentación del sentido de defensa del espacio comunitario por encima de los derechos de los refugiados, lo cual contrastaremos más adelante con datos encontrados en la revisión documental.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 65 8% 8% 0% 13% 0% 82% 27% 67% 0% 93% 0% 100% 0% 8% 56% 0% 67% 100% 14% 15% 0% 100% 28% 85% 62% 50% 50% 56% 18% 36% 0% S.I. 100% 0% 0% 0% 100% 54% 25% 0% 0% 0% 14% 15% S.I. 0% 0% 33% 8% 31% 50% 38% 44% 0% 36% 33% 0% 7% 100% 0% 0% 38% 19% 100% 33% 0% 71% 69% 100% 0% 39% Terrorismo Guerra Persecución Conflicto Armado Inmigración Irregular Reparto de Refugiados Cruce de Fronteras Soberanía Problemáticas Sociales Rechazo Solidaridad Operaciones de Rescate Búsqueda y Salvamento Muertos en el Mar Campos de Refugiados Union Europea Reino Unido Alemania España Italia Grecia Malta Hungría Francia Turquía Positivo Negativo Neutro Figura 9. Relación porcentual de las menciones temáticas en la categoría “Crisis” Como se muestra en el gráfico, en la categoría “crisis” encontramos los discursos informativos más negativos de todo el estudio, sobre todo por la presencia de temáticas como “terrorismo” con un 85%, inmigración irregular con un 56%, “cruce de fronteras” y “campos de refugiados” con un 54%. En una interpretación cualitativa de los resultados encontraremos que las menciones negativas no se deben únicamente a la denuncia de
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 66 ciertos fenómenos contradictorios como los atentados terroristas o las condiciones precarias de los campos de refugiados, sino a la connotación implícita de estas subcategorías como asuntos que debían ser corregidos o paliados por la Unión Europea basado en el supuesto de protección y seguridad nacional. A lo largo del análisis además se reconoce la correlación que se intenta dar por los medios entre refugiados y terroristas, lo cual ha sido un punto álgido y medular de nuestro intento por relacionar el discurso de la UE y la connotación social y mediática que tuvo la crisis. En una publicación tras los atentados de París en noviembre de 2015 Nicolas Schmit, presidente del Consejo sentenciaba “No creo que debamos equiparar refugiados, solicitantes de asilo y migrantes por un lado con terroristas en el otro (…)” y posteriormente afirmaba que “La cooperación europea debe incrementarse y evolucionar”.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 73 correspondiente al 8 de marzo de 2016, se utilizó como moneda de cambio para desacelerar la toma de decisiones. Según los reportes del CEAR, el acuerdo con Turquía fue controvertido pero reafirmó la apuesta por la externalización de las fronteras comunitarias. Tras la revisión documental se ha encontrado una correlación entre la deplorabilidad de las condiciones y medidas de asilo en las islas griegas con las negociaciones y puesta en marcha del acuerdo EU-Turquía que suscitó graves irregularidades. Según el Informe del PE se implementó una especie de restricción geográfica a los refugiados, con la imposibilidad de abandonar el territorio de llegada hasta la tramitación de su solicitud, de ser favorable aplicaban para su posible reasentamiento y de ser denegada debían de ser deportados de regreso a Turquía. La UE no aprobó el procedimiento de protección internacional con Turquía sino hasta el año 2017, mientras alrededor de 25.814 personas padecían hacinamiento de más de 12 meses y condiciones paupérrimas en los campos de las islas griegas. En el caso de Hungría, aunque hemos podido ilustrar un panorama bastante peculiar, vamos a exponer además las cifras estadísticas. La cifra de solicitudes de asilo en 2015 es abrumadora en comparación con los refugiados aceptados en el país, 177 135 solicitantes con 4393 refugiados viviendo, la situación no mejoró para 2016, con 29 430 solicitantes frente a 4748. Esto muestra claramente que de un año a otros, la cifra de refugiados solo aumentó en unas 300 personas, y queda demostrado nuestra explicación sobre las devoluciones masivas y represión policial que desplegó el país balcánico en su frontera. En contraste, y aun cuando los propios informes de la UE daban cuenta de la tensa situación del “grupo de Visegrado”, las menciones a “Hungría” fueron en un 100% neutras. Un pequeño porcentaje de las informaciones analizadas, 24%, se refiere de forma positiva a los gobiernos nacionales, especialmente en aquellos supuestos excepcionales de trabajo compartido con Turquía por ejemplo, tras la aprobación del presupuesto europeo para apoyar la acogida y tratamiento de los inmigrantes en el país otomano y en la unidad mostrada para reforzar el trabajo de la Europol y otras organizaciones europeas tras los atentando terroristas en Francia. Sin embargo está claro que las posturas adoptadas fueron en su mayoría de represión al flujo migratorio y la inoperancia y falta de resultados al comenzar el 2017 por decisiones unilaterales.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 74 Después de haber expuesto en detalle las situaciones particulares de los países modelados en este estudio, por una inferencia de contenido, si restamos a cada año la población total de refugiados del año anterior, encontraremos pistas de los refugiados acogidos a protección internacional por cada país. Asimismo, según refleja el documento consultado, se desconoce el número verdadero de solicitudes sin resolución pues los países no comunican estos datos. A su vez coexiste otro fenómeno alarmante y son las violaciones al Reglamento de Dublín practicadas entre 2015 y 2016. Como bien indica este procedimiento el país de acogida debe ser el encargado de tramitar la solicitud de asilo y; según los informes de ACNUR, al verse sobrepasados por el flujo de llegadas, países como Italia, España, Grecia enviaban numerosas peticiones de asilo a terceros países para ser evaluadas por estos, lo cual provocaba vacíos legales e incidió en el fracaso de la política de reasentamiento. Relacionado con la misma categoría, después de un estudio exhaustivo de las publicaciones se encontraron casos mínimos que trataran la existencia de violaciones legislativas a la política de asilo, ni se mencionaban las faltas a los derechos humanitarios del refugiado en los casos de las detenciones policiales improcedentes aplicadas por Austria o las devoluciones masivas en Hungría. De hecho “Hungría” como categoría solo acumula 2 menciones en las 91 informaciones estudiadas. Las estadísticas de acogida de los solicitantes al estallido de la crisis reflejan las violaciones mencionadas. El gobierno derechista húngaro en 2016 se vio superado por el ratio de solicitantes de asilo y comunicó la suspensión de aplicación del Reglamento de Dublín III alegando causas de “seguridad nacional” 15 . Además, reforzó las presencias policiales y aprobó un paquete de medidas para la detención automática de los solicitantes de asilo sin revisión judicial en las zonas de tránsito de la frontera. Esto produjo una fractura Este-Oeste al interior del espacio Schengen debido al enfrentamiento entre las posiciones euroescépticas y los decididos a demostrar solidaridad humanitaria. Precisamente estos incumplimientos llevaron en 2017 a una revisión del Reglamento de Dublín III, comentado en la noticia del 16 de noviembre de 2017 que sentenciaba “El Parlamento está listo para iniciar conversaciones para la 15 En Sanahuja (2016) se exponen las rutas seguidas por los inmigrantes para llegar desde los países en conflicto hasta Europa Occidental a través de la península de los balcanes, siendo Hungría, República Checa y Croacia los mayores afectados. “El gobierno anunció la construcción de un muro de 167 kilómetros para sellar su frontera sur. En pocas horas, el Gobierno húngaro se retractó de esa decisión, ante la rápida y enérgica respuesta de la Comisión Europea y las advertencias de algunos Estados miembros, como Alemania o Austria, contra cualquier ruptura de las normas europeas.”
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 75 revisión del Sistema de Dublín y garantizar el reparto equitativo dentro de la Unión Europea de los solicitantes de asilo”. En este sentido se evidencia una especie de hegemonía de los Estados por encima de las instituciones de la Unión Europea que se esfuerzan por construir un enfoque conjunto para afrontar la crisis. Los documentos analizados señalan el año 2016 como el más infructuoso en la reforma legislativa de un Sistema Europeo Común de Asilo, lo cual en gran medida recae en los presupuestos del Reglamento de Dublín III y en este sentido “El Parlamento lleva desde 2009 pidiendo una revisión del sistema de Dublín” a la vez que se avanzaban de manera lenta en las conversaciones para poner en marcha un “mecanismo de equidad” como muestra la noticia del 14 de julio de 2017. Reubicación, traslado y reasentamiento. Durante la aplicación del estudio este fue un tema sensible repetido en numerosas ocasiones como uno de los detonantes de las posturas encontradas entre los Estados miembros. Figure 12. Relación porcentual del tono de las informaciones en las categorías “Política de Retorno”, “Reubicación y traslado” y “Reparto de refugiados” El reparto de refugiados se intentaba abordar “equitativo y vinculante” entre los estados miembros, mientras el Parlamento Europeo abogaba por una solución de asignar cuotas 67% 68% 82% 33% 26% 18% 0% 5% 0% Política de Retorno Reubicación y traslado Reparto de Refugiados Positivo Negativo Neutro
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 76 obligatorias de acogida de refugiado a los países, para repartir la carga migratoria y agilizar el traslado desde los puntos calientes hacia estados más seguros. En la publicación del 16 de septiembre de 2015, el pleno del Parlamento acordó la reubicación en los siguientes dos años de 120 000 refugiados a lo cual, en un inicio, se comprometieron los estados miembros. “El apoyo en tiempo récord del PE a la propuesta presentada por la Comisión para la reubicación de 120 000 personas necesitadas de protección internacional envía una señal clara a los Ministros de Interior (…) para que actúen y lleguen a un acuerdo sobre este segundo paquete de emergencia”. En el gráfico se observa que las tres categorías fueron tratadas con un tono predominantemente positivo, y esto se corresponde con la mayor urgencia y apoyo que se dio desde la Unión Europea, con un encuadre positivo sobre el “asilo” y la “acogida” de inmigrantes. De manera similar como sucederá con otras categorías, los eurodiputados en sus discursos responsabilizan a los gobiernos nacionales de la falta de operatividad y las soluciones concretas. En las informaciones analizadas, los eurodiputados criticaron severamente el rol de los gobiernos nacionales y su “mano blanda” así como la resistencia a adoptar los mecanismos comunes. En la publicación del 12 de noviembre de 2015, el presidente Schulz sentencia que "La solidaridad europea puede funcionar pero no si dejamos que todo el peso recaiga sobre un pequeño número de países". A pesar de los acuerdos de la Comisión, aprobados por el Parlamento Europeo para reubicar a 160 000 solicitantes de asilo procedentes de UE antes de septiembre de 2017, como demuestran las noticias analizadas dentro de la SPV 16 según estadísticas de la Oficina de Publicaciones Europea, hasta julio de 2016 solamente se había reubicado a 3000 solicitantes de asilo, lo que supone menos de la tercera parte acordada. En ese período se produjeron un total de cerca de 600 000 ingresos de migrantes y refugiados a Europa 17 , especialmente por las costas griegas e italianas, que se enfrentaban a condiciones penosas en los campos de refugiados de los denominados puntos calientes, mientras esperaban la reubicación hacia naciones seguras. 16 El Parlamento da luz verde a la reubicación de otros 120.000 demandantes de asilo. Publicado por el Parlamento Europeo, Sala de Prensa, Notas de Prensa el 17 de septiembre de 2015. __Migración y refugiados: los eurodiputados reaccionan a los planes de la Comisión. Publicado por el Parlamento Europeo, Sala de Prensa, Notas de Prensa el 10 de septiembre de 2015. 17 Estadísticas tomadas de informe de la ACNUR en 2018, https://www.acnur.org/emergencia-en- europa.html
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 77 Como muestran los datos extraídos del análisis documental, el Informe del CEAR en su capítulo 2 describe que en septiembre de 2017, finalizado el plazo para el cumplimiento de los compromisos de reasentamiento, se demostró un sonoro fracaso para la política comunitaria adoptada tras los acuerdos de la Agenda de la Comisión en marzo de 2016. De hecho, según refleja el Informe del CEAR, en diciembre de 2017 la Comisión Europea llevó a los países del llamado Grupo de Visegrado (República Checa, Hungría, Polonia y Austria) ante el Tribunal Supremo de Justicia de la Unión, por incumplimiento de los acuerdos de reasentamiento obligatorio y por motivos de insolidaridad humanitaria. La situación que vivían los países de primera línea de acuerdo a las presiones migratorias fueron severas. De una parte, la responsabilidad recae en ellos como puerta de entrada de los refugiados al territorio Schengen. Estos se veían presionados por el Reglamento de Dublín para preservar los derechos de los solicitantes de asilo y mantener la reputación y altos valores morales de la Unión; y de otra parte por los estados miembros que instaban a recrudecer el control fronterizo. Este bajo índice de reubicaciones reales, además de demostrar la inoperancia de la Unión, reflejan “la reluctancia de otros miembros de la UE que se desentienden del problema y se resisten a aceptar cualquier mecanismo comunitario.” (Sanahuja). Aquí nuevamente se manifiesta el mecanismo de la subsidiariedad, que de manera análoga a los procesos de pluralismo y concentración, pone de relieve la existencia de una espiral del disimulo en la política institucional-informativa de la Unión. Significativos también son los hallazgos relacionados con las “devoluciones” y “expulsión” de los refugiados llegados a las fronteras. Primero se observa que la devolución es abordada como un fenómeno positivo y bien acogido, con un 67% de menciones, cuando es una temática que generó demasiadas controversias por la ejecución de retornos dispares, asistemáticos y por la inexistencia de acuerdos coherentes para garantizar la seguridad de los refugiados al regreso a sus países de origen.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 78 Figure 13. Relación porcentual de las menciones sobre Devoluciones y Expulsión. Las medidas expuestas por el Informe del Parlamento The Migration Issues, elaborado en 2019, se refieren precisamente a la naturaleza en que fueron llevado a cabo el retorno y readmisión de los inmigrantes que no fuesen aptos para el estado de refugiados. Esto implica que bajo el existente sistema de asilo, los solicitantes no fuesen tratados de manera uniforme y las consideraciones sobre su estatus recayese en manos de gobiernos nacionales con políticas antiinmigratorias. No fue sino hasta 2017 que se aprobó un Plan vinculante para la ejecución de los retornos, el EU Action Plan on Return que se intentó dotar al espacio comunitario de un mecanismo centralizado para la gestión de retornos seguros y en el marco de los derechos humanitarios. Esto intentó ser reforzado con planes de cooperación con los países de África como Nigeria, Etiopía, y Senegal, pero especialmente por las situaciones bilaterales tensas con otros países de Oriente Medio, debido a factores políticos como la posición y participación de la UE durante los conflictos armados, dificultó más aun el proceso de acogida y la ubicación de los solicitantes en los campos de refugiados. A las alturas de 2018, según reflejan los informes, las condiciones de recepción continuaban siendo una preocupación de primerísimo orden para la Unión. Lo anterior está sinérgicamente relacionado con los controles fronterizos y la protección de las fronteras exteriores. 67% 0% S.I. 33% Devoluciones Expulsión Positivo Negativo Neutro
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 79 Figure 14. Relación porcentual de tratamiento sobre la temática Fronteras. Los resultados demuestran que las categorías “fronteras exteriores” y “cruce de fronteras” fueron de las que más menciones recibieron denotando la centralidad de este tema en la política de asilo. Los debates en el pleno, reflejados en las noticias estudiadas mantienen un tono positivo en relación con el control fronterizo y como alternativa al despliegue de mecanismos estrictos para la acogida se propone la optimización de las vías legales para ingresar a territorio europeo. En la publicación del 14 de julio de 2017 se recoge que “la falta de controles en las fronteras interiores en el Espacio Schengen deben ir acompañadas de medidas compensatorias para reforzar las fronteras exteriores”. Esta categoría antes mencionada fue recogida a su vez en el análisis como “situación legal” que fue tratada en 4 ocasiones, si bien con un tono positivo y de urgencia sobre la importancia del fenómeno. 48% 40% 27% 20% 60% 36% 32% 0% 36% Fronteras Exteriores Fronteras Abiertas Cruce de Fronteras
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 80 Figure 15. Gráfico Porcentual sobre el tratamiento a entrada de inmigrantes y situación legal En declaraciones del francés Vincent Cochetel, funcionario del ACNUR, a 13 de enero de 2017, se hizo un llamamiento para “aumentar las vías legales de llegada de refugiados a Europa, con el que coincidió la italiana de Izquierda Unitaria Bárbara Spinelli quien aseguró que de lo contrario correremos el riesgo de crear una gran clase marginal en Europa”. Autores que han analizado el asunto lo han denominado como “un viraje securitizador” (Sanahuja, 2019, p.96) a raíz de la decisión del cierre de las fronteras de algunos países de la ruta balcánica. Sin embargo, esta misma decisión no estribó de manera unilateral en los gobiernos de la península, sino que fue aprobada en el importante Consejo Europeo de febrero de 2016, con líderes como Merkel o Tusk señalando que a la postre el objetivo de la Unión Europea debía ser no que no viniese nadie más. Otros resultados muestran la posición crítica al plan de reasentamiento y el escepticismo entre los eurodiputados por la lentitud con que los países adoptan medidas en un escenario revulsivo. En la información publicada el 11 de mayo de 2016; el presidente Schulz hace un llamamiento desesperado a la solidaridad entre los estados y al cumplimiento de las medidas adoptadas por el pleno. Además critica la tardanza de los Estados miembros en aportar los recursos prometidos para atender a los refugiados y gestionar su recepción en las fronteras comunitarias”. De igual manera, en declaraciones anteriores, con fecha 26 de octubre de 2015, los representantes de los estados más cooperativos alertaban del riesgo de que la crisis migratoria generase “cambios políticos tectónicos” en la Unión; o que incluso se pudiese tomar la crisis para liquidar la Unión. 10% 100% 30% 0% 60% 0% Entrada de Inmigrantes Situación Legal
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 81 Dentro de esta categoría podemos también referencias brevemente los hallazgos sobre las temáticas mujeres y menores. Aunque no constituye interés de este estudio abordar el fenómeno desde la teoría feminista, que daría pie y lugar a un análisis detallado de la construcción informativa del asunto en la SPV, sí vamos a señalar algunos aspectos. Figura 16. Relación porcentual de menciones categorías "menores" y "mujeres" Las noticias analizadas muestran una alta preocupación por los temas en agenda sobre los menores y las mujeres, con un total de 17 menciones y 8 respectivamente. El discurso de la Unión Europea se muestra predominantemente positivo y solidario con ambas categorías, cuando la reconocen como uno de los asuntos más delicados a reformar con la política común de asilo. En noticia del 8 de marzo de 2016, con motivo del Día Internacional de la Mujer, los eurodiputados denuncian lo agresivo de la política actual para con las mujeres aunque no intencionadamente. “A su llegada a los centros de recepción, estas mujeres que ya están en una situación vulnerable, que pueden ser víctimas de violencia sexual, tráfico u otros crímenes violentos, afrontan nuevos obstáculos que exacerban su ya delicada posición” A su vez las conexiones con las temáticas de “reubicación” y “campos de refugiados”, impactan severamente en las condiciones de vida inhumanas y antihigiénicas, y se expone la necesidad de un enfoque transversal de género en la política europea común de asilo. Los menores no acompañados son quienes más sufren las consecuencias de las carencias de un marco integral para la designación de un tutor y en otros casos para una correcta inserción en el entorno nacional. Asimismo, las desapariciones de menores que llegan a 59% 50% 0% 0% 41% 50% Menores Mujeres
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 82 las fronteras y luego se pierden tras solicitar protección internacional preocupan a los eurodiputados. Sin embargo, lo que nos sorprende del estudio es que las menciones neutras tienen casi la misma cantidad de menciones que el discurso positivo. En el caso de “menores” con un 59% positivo frente a un 41%, y en la situación de las “mujeres” con un 50%-50%. Sin desear especular sobre las causas de este fenómeno, se considera que la Unión Europea acierta en exponer el debate y denunciar la situación referida, pero evita hacer juicios valorativos ni desentrañar las causas, con lo cual trata de construir un encuadre neutro solo a través de los números y las estadísticas. Análisis de la categoría “crisis” Es igualmente acusado las escasas referencias a los temas “muertes en el mar” “búsqueda y salvamento” y “operaciones de rescate”, que entre las tres categorías suman solo 2 menciones en total. Las cifras de perecidos en las expediciones por el Mediterráneo para llegar a costas seguras alcanzó las 14.652 personas entre 2015 y 2017, según la OIM. 18 Sin embargo, como reflejan los resultados, la UE se mantuvo silenciosa al respecto lo cual vuelve a apoyar nuestra suposición sobre la existencia de ciertos encuadres de interés institucional para tratar los sucesos. La peligrosidad creciente de las rutas para llegar a Europa Occidental se incrementó en 2017, sobre todo en los países de tránsito cuyos campos de refugiados estaban desbordados por el flujo descontrolado, y las condiciones de vida para los migrantes son precarias. En la noticia del 26 de noviembre de 2016, se atiende el plan presupuestario para las operaciones de rescate, especialmente en el apoyo a las organizaciones gubernamentales. Sin embargo, la inoperancia o falta de resultados al respecto se deja nuevamente en manos de los gobiernos nacionales, en tanto se culpabiliza a estos de los recortes presupuestarios y la negativa de colaboración solidaria bilateral. Como uno de los acuerdos del pleno, para acometer la vigilancia organizada y la gestión de las presiones en las fronteras exteriores, la Comisión propuso la creación de una Guardia Europea de Fronteras y Costas, cuyo objetivo sería garantizar una gestión firme y compartida de las fronteras exteriores. A lo que se apuntaba era a formar una coalición con la actual FRONTEX y las guardias nacionales que tendría plenos derechos para
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 89 pública hacia los esfuerzos de la Unión Europea por negociar con los estados miembros una estrategia conjunta y en los intentos de acercamiento con terceros países como Turquía o Líbano; hacia los llamados a la ayuda humanitaria y solidaria o hacia la discusión de presupuestos y fondos por la acción mientras, de manera simultánea, las operaciones de control fronterizo, las represiones policiales en las fronteras exteriores, la deficiencia administrativa en los centros de refugiados, las devoluciones masivas en condiciones injustas o improcedentes y el fracaso del plan de reubicación y traslado por cuotas obligatorias ocupaban menos del 10% del total de las informaciones. f. Se expone con bastante frecuencia en las informaciones la delicada situación que viven los “menores” y las “mujeres” solicitantes de asilo en los campos de refugiados, especialmente por la exposición a vulneraciones de tipo sexual, y por la precariedad de los servicios sanitarios, acceso a intérpretes, barreras culturales y de otro tipo. Esta situación es adecuadamente denunciada en la SPV con suficiente cobertura y menciones, como demuestran los datos; y aunque la Unión Europea muestra una hoja de ruta pormenorizada con meritorias propuestas para contrarrestar esta situación, la falta de un enfoque global y la ausencia de mecanismos administrativos dificultaron su ejecución. g. Ante las discrepancias de los estados miembros que, como muestra el AC, no tenían intenciones de acogerse a la normativa de Dublín o al sistema de reasentamientos propuesto por la Comisión en 2015; la Unión Europea se dedicó a externalizar la crisis en el marco de las negociaciones con Turquía y Líbano y las capacidades de estos países para contener el flujo de migrantes llegados a sus fronteras y aceptar retornados. De una parte, la UE reconoce la centralidad de Turquía como el principal país de recepción de inmigrantes y así lo refleja en su discurso con altos porciento de menciones positivas y neutras; pero a su vez critica las posiciones del país otomano y su intento de negociar su entrada a la Unión Europea usando a la crisis como moneda de cambio. Sobre el análisis documental al marco normativo en la Unión Europea, los informes anuales y su correlación con los hallazgos del tratamiento informativo.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 90 Existen evidentes intereses políticos en juego para hacer distinciones en la terminología sobre una persona refugiada, inmigrante o solicitante de asilo, que coinciden con el ascenso de partidos de derecha en Europa y con el miedo a la inmigración y sus posibles consecuencias para las economías nacionales. Los hechos expuestos por esta investigación muestran que toda persona llegada a las fronteras terrestres o costeras de la Unión Europea, procedentes de regiones en guerra o que padecen de persecución, califican para el estado de refugiados según los estatutos internacionales y como tal deberían recibir protección internacional inmediata. Los documentos analizados basan todas las discusiones sostenidas sobre la reforma al Sistema Común de Asilo en los preceptos del Reglamento de Dublín III que explicaba claramente la responsabilidad de los países miembros en la tramitación del asilo y la reubicación de los refugiados. Sin embargo, a falta de una negociación concreta sobre las políticas comunes que debían ser reformadas y aquellas que continuaría normando en materia de asilo, que no se aprueba sino hasta finales de 2017, habrían de desembocar en la aplicación de mecanismos dispares y arbitrarios para la acogida y reparto de refugiados; situación que la Sala de Prensa no expone sino hasta el año 2017. Se aprecia que en el tratamiento informativo durante los 2 años, la Unión Europea aplica una estrategia de framing o “encuadre noticioso” donde, por un lado, maneja cuidadosamente el tono de las informaciones para referirse a los fenómenos más delicados que pueden generar decodificaciones aberrantes contrarias a su discurso, como sucede con “acogida” “entrada de inmigrantes” “reubicación y traslado” y “control fronterizo”. En estos casos se esfuerza por mantener un discurso positivo y bondadoso sobre su papel en la gestión de la crisis y la búsqueda de soluciones viables para salir de ella. En segundo lugar, vuelve a aplicar la estrategia de los cuadros en la cantidad de menciones de las temáticas externas a la responsabilidad institucional de la Unión como forma de mantener su credibilidad; siendo relevantes y frecuentes las menciones sobre los “gobiernos nacionales”, los países que tuvieron mayor responsabilidad como Grecia e Italia y los países externos como Turquía. En estos casos escoge alternar entre un discurso neutro y negativo predominantes.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 91 Finalmente, la Unión Europea aplica una suerte de encuadre silencioso a las temáticas relacionadas con los derechos de los refugiados y su integración social, lo cual obedece a una estrategia de desviar la atención de un terreno donde las políticas no son ni comunitarias, ni acertadas, ni justas. Por todo lo anterior, afirmamos que la Unión Europea “hace opinión en la información” (Giménez, 2006, p.57) utilizando internacionalmente los encuadres noticiosos para designar el contexto de la realidad y la estructura mental que incorpora los datos externos objetivos. (Sebastían de Erice, 1994 como se citó en Giménez, 2006, p.57). 5.1. Conclusiones formales Después de haber sistematizado los resultados de contenido en el siguiente apartado pasaremos a concluir formalmente el estudio, haciendo coincidir o no, los objetivos y la hipótesis con sus subsiguientes resultados. Recordemos que las hipótesis planteadas por la investigación fueron las siguientes: 1. La Sala de Prensa del Parlamento Europeo elabora un discurso positivo y consecuente con la política sobre refugiados en la Unión Europea. 2. Este discurso contradice la política de actuación de la Unión Europea en torno al tema refugiados. Si observamos los resultados expuesto en el resumen del apartado anterior, nos encontramos con que en efecto existe un discurso predominantemente informativo sobre el tema de los refugiados y habremos de decir que sobre la Unión Europea también, lo cual nos lleva a corroborar el cumplimiento de la primera hipótesis. En segundo lugar, tras la revisión del marco normativo y legislativo sobre la política de asilo europea y, analizando la respuesta operativa durante la crisis a las mismas situaciones que se exponen en las noticias, en materia de “asilo”, “crisis” y “derechos”, como se expuso ampliamente en el análisis de resultados, existe una mayor contradicción entre este discurso y la respuesta de la Unión Europea sobre el terreno en los años del estudio. Para ello fueron expuestas las causas y consecuencias alternas de muchas subcategorías estudiadas que así lo permitieron; sobre todo aquellas recogidas en los informes y estatutos posteriores al año 2017 que denuncian precisamente esta contradicción. Por ello afirmamos que se corrobora la hipótesis número 2.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 92 Atendiendo a los objetivos de la investigación, podemos señalar el cumplimiento en su mayoría de los supuestos de las que partíamos y los resultados han acertado en propiciar un entendimiento sobre el comportamiento de las agendas informativas de la Unión Europea a través de una de sus instituciones representativas. Podemos concluir los objetivos de la siguiente manera. Se logró sistematizar algunos preceptos teóricos sobre las Salas de Prensa Virtual como recurso mediador entre los flujos informativos de la institución y la ciudadanía. Aunque dimos cuenta de ciertas limitaciones por la predominancia de un enfoque corporativo, se ilustró la naturaleza primordial de estas herramientas, sus contenidos y nivel organizativo, y se dibujó una hoja de ruta para una mayor aprehensión del fenómeno en futuras investigaciones. Los resultados demostraron que trasladar los estudios sobre el mensaje periodístico desde los medios hacia los gabinetes de prensa de las propias instituciones, puede dar una visión integradora sobre cómo operan las lógicas institucionales e ideológica en ecosistema comunicativo Se analizó el tratamiento informativo dado al tema refugiados en la SPV del Parlamento, para un período de tiempo delimitado, sirviéndonos de un análisis de contenido que desentrañara los significados explícitos e intrínsecos de las unidades textuales de análisis. La combinación de ambas dimensiones cuantitativa y cualitativa permitió, a la vez que elaborar registros de frecuencia y porcentaje para conocer el comportamiento en números del fenómeno; decodificar las cualidades implícitas y sus conexiones con causas y fenómenos ajenos a la noticia en sí misma. Asimismo afirmamos que se realizó un análisis documental del marco normativo de la Unión Europea lo suficientemente profundo, que ayudó a desmenuzar el objeto de estudio desde lo puramente documental, exigencia de la propia investigación en tanto el análisis de contenido se mostraba insuficiente para hacer una corroboración o negación de nuestras hipótesis. Por último, a lo largo de todo el capítulo de resultados, se fueron relacionando los datos cuantitativos derivados de AC con los hallazgos del marco normativo, y se expuso apropiadamente la dimensión discursiva y práctica de la política de la Unión Europea sobre los refugiados. Sin embargo, consideramos una limitación evidente, y fue la imposibilidad de conectar estos mismos hallazgos con otras causas intrínsecas a la espiral del disimulo en la estructura periodística, como los
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 93 intereses políticos o monetarios. Consideramos aun así que los resultados fueron pertinentes y abren el camino para complementar con futuras líneas de investigación. Desde diferentes ámbitos se ha venido conceptualizando y trabajando en el terreno, sobre las lógicas capitalistas latentes en la industria periodística y de medios de comunicación. La irrupción de una tecnosfera no ha hecho sino acrecentar la brecha-digital, humana, social, tecnológica y económicaentre nuestras sociedades; y el camino para lograr verdaderos estados de democracia informativa desde pasar necesariamente por las políticas informativas de nuestras instituciones públicas. Las lógicas comunicativas que hemos expuesto sobre Parlamento Europeo resuenan en el resto de instituciones del sector gubernamental, en un escenario donde la concentración hacia lo privado es cada vez mayor. Este estudio crítico denuncia de la existencia de una espiral del disimulo, mostrada a profundidad en otros estudios y nos puede ayudar, si no para cambiar radicalmente las bases de nuestras naciones social-democráticas y neoliberales, para reactivar en los sujetos la capacidad crítica, de manera que logremos “perder el objeto para ganar el proceso”. (Barbero, 1987, s/p). 6. Recomendaciones y futuras líneas de investigación. A modo de propuesta y teniendo en cuenta que las crisis internacionales por desplazamiento forzados de personas siguen siendo un fenómeno vivo y latente, se plantean las siguientes líneas de investigación con el deseo de, por una parte, exponer las limitaciones que ha padecido la investigación bajo el prisma con que fue enfocada y, por otra, plantar la semilla de nuevas perspectivas susceptibles de ser abordadas como ejercicios de estudio desde otras disciplinas y encuadres. 1. Enfocar el estudio desde el método estructural, relacionando los hallazgos encontrados en esta investigación con el discurso periodístico de los principales medios de prensa en Europa durante la crisis. Lo que se aspira es a realizar una triangulación entre el tratamiento informativo de las Salas de Prensa y su contrastación con el discurso de los medios durante el mismo período de tiempo, para dar cuenta de manera totalitaria sobre los enfoques coincidentes u opuestos entre ambas instancias y las consecuencias que tuvo para la opinión pública y la
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 94 construcción de los imaginarios sociales en torno a los refugiados y la inmigración. 2. Hacer extensivo este estudio a los años siguientes después de 2017, para diagnosticar el tratamiento informativo después de la crisis y más cuando las estadísticas sobre la urgencia e importancia de las migraciones han revelado la pérdida de índices porcentuales. El contraste entre ambos estados, durante y después de la crisis, puede aportar visiones de campo significativas sobre el nivel de permanencia y actualidad que tienen los contenidos en la sociedad contemporánea. Se propone ampliar el universo de estudio a otras organizaciones de la Unión Europea como la Comisión y el Consejo Europeo, cuyas Salas de Prensa Virtual, desde una primera aproximación, denotan gran actividad periodística. 3. Puesto que hemos demostrado que las Salas de Prensa Virtual son un nicho interesante y novedoso para entender las lógicas de producción informativa en un escenario de sobreabundancia de contenidos, y a falta de un marco teóricoepistemológico que sustente el trabajo organizado de estas herramientas, se propone la realización de un estudio experimental que, partiendo del análisis de campo y la modelación de los sitios de SPV de las principales instituciones europeas, logre sistematizar sus componentes, estructura formal y contenidos.
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Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 110 pabriks-descarta-que-la-guardia-de-fronteras-suscite-preocupaciones-de- soberania Política de migración y asilo: atender las necesidades de las mujeres con fecha 01-03-2016 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/euaffairs/20160226STO16218/politica-de-migracion-y-asilo-atender-las- necesidades-de-las-mujeres Presupuesto de la UE para 2017: El Parlamento prepara su opinión con fecha 30-08-2016 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/euaffairs/20160830STO40504/presupuesto-de-la-ue-para-2017-el-parlamento- prepara-su-opinion Refugees: EU-NATO coordination set to deepen, say Mogherini and Stoltenberg con fecha 23-02-2016 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/pressroom/20160222IPR15333/refugees-eu-nato-coordination-set-to-deepen-say- mogherini-and-stoltenberg Refugiados: una crisis que va de mal en peor con fecha 14-01-2016 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/society/20160114STO09818/r efugiados-una-crisis-que-va-de-mal-en-peor Schulz: "Debemos cooperar con Turquía por el bien de los refugiados" con fecha 07-03-2016 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/world/20160304STO17353/sc hulz-debemos-cooperar-con-turquia-por-el-bien-de-los-refugiados Seguridad y fronteras: las iniciativas del PE con fecha 12-08-2016 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/society/20160707STO36252/s eguridad-y-fronteras-las-iniciativas-del-pe Turkey: Don’t tie joint refugee action plan to EU accession talks, urge MEPs con fecha 15-03-2016 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/pressroom/20160315IPR19449/turkey-don-t-tie-joint-refugee-action-plan-to-eu- accession-talks-urge-meps Turquía: los eurodiputados analizan la respuesta a la crisis de los refugiados con fecha 15-02-2016 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/security/20160215STO14227/ turquia-los-eurodiputados-analizan-la-respuesta-a-la-crisis-de-los-refugiados Relación UE-Turquía: el momento para reforzar el diálogo y la cooperación con fecha 02-09-2016 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/world/20160901STO40926/ue -turquia-el-momento-para-reforzar-el-dialogo-y-la-cooperacion
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Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 112 Los controles fronterizos de la UE y la gestión de la migración con fecha 14-07- 2017 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/society/20170627STO78419/l os-controles-fronterizos-de-la-ue-y-la-gestion-de-la-migracion Luz verde del pleno para negociar con el Consejo la reforma del sistema de asilo con fecha 16-11-2017 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/pressroom/20171115IPR88120/luz-verde-del-pleno-para-negociar-con-el-consejo-la- reforma-del-sistema-de-asilo Mejorar el Sistema Europeo Común de Asilo con fecha 14-07-2017 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/society/20170627STO78418/ mejorar-el-sistema-europeo-comun-de-asilo Migración: el 73 % de los europeos y el 83 % de los españoles quiere que la UE intervenga más con fecha 11-05-2017 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/headlines/euaffairs/20170505STO73515/migracion-el-73-de-los-europeos-quiere-que-la-ue- intervenga-mas Migration: MEPs to debate EU return policies con fecha 10-04-2017 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/pressroom/20170410IPR70966/migration-meps-to-debate-eu-return-policies Terrorismo: nuevas normas contra los combatientes extranjeros y lobos solitarios con fecha 16-02-2017 Recuperado de: http://www.europarl.europa.eu/news/es/pressroom/20170210IPR61803/terrorismo-nuevas-normas-contra-los-combatientes- extranjeros-y-lobos-solitarios
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 113 Anexo 2: Ficha de análisis de contenido en formato Excel aplicado a las noticias Temáticas Subtemáticas Categorias Noticia # 1 Noticia # 2 Noticia # 3 Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Acceso a los tribunales Noticias Empleo Educación Integración Social Derechos Humanos Ayuda Administrativa Asistencia Social libertad de circulación Residencia Protección Documentos de Identidad Sanidad Vivienda Derechos de refugiados … Noticia # 89 Noticia # 90 Noticia # 91 1 1 1 1 1 Noticias Figura 4. Ficha de análisis de la categoría Derechos de los Refugiados.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 114 … Temáticas Subtemáticas Categorias Noticia # 1 Noticia # 2 Noticia # 3 Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro 3 Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro 3 Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo 1 Negativo 2 2 Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Positivo Negativo Neutro Silencio Informativo Noticias Reubicación y traslado Desapariciones Gobiernos nacionales Situación Legal Protección Internacional Mujeres Naciones Seguras Seguridad Nacional Política de Retorno Devoluciones Expulsión Menores Asilo Espacio Schengen Fronteras Exteriores Fronteras Abiertas Entrada de Inmigrantes Acogida Puntos de Acceso Noticia # 89 Noticia # 90 Noticia # 91 1 1 1 3 3 3 Noticias Figura 5, Ficha de análisis de la categoría Asilo.
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 121 Figura 9. Grecia: Población, refugiados y solicitudes de asilo en 2016 Figura 10. Grecia: Peticiones de asilo 2010-2018
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 122 Figura 7. Malta: Población, refugiados y solicitudes de asilo en 2016 Figura 8. Malta: Peticiones de asilo 2010-2018
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 123 Figura 9. Hungría: Población, refugiados y solicitudes de asilo en 2016 Figura 14. Hungría: Peticiones de asilo 2010-2018
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 124 Figura 15. Francia: Población, refugiados y solicitudes de asilo en 2016 Figura 10. Francia: Peticiones de asilo 2010-2018
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 125 Figura 17. Croacia: Población, refugiados y solicitudes de asilo en 2016 Figura 18. Croacia: Peticiones de asilo 2010-2018
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 126 Figura 19. Polonia: Población, refugiados y solicitudes de asilo en 2016 Figura 20. Polonia: Peticiones de asilo 2010-2018
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 127 Figura 21. Austria: Población, refugiados y solicitudes de asilo en 2016 Figura 2211. Austria: Peticiones de asilo 2010-2018
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 128 Anexo 4: Imágenes de la sala de prensa virtual del parlamento europeo Figura 1. Página principal de la sala de prensa del Parlamento Europeo Figura 12. Entradas recientes y Dossier de prensa
Trabajo Fin de Máster | Claudia de las Mercedes Taboada Castell Septiembre de 2019 129 Figura 3. Ventanas de Contacto e Información.