Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla. Estudio de un proceso de rehabilitación urbana y patrimonial

Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla Estudio de un proceso de rehabilitación urbana y patrimonial Autor: Sergio Estévez Salazar Tutor: Victoriano Sainz Gutiérrez Máster en Urbanismo, Planeamiento y Diseño Urbano Universidad de Sevilla noviembre, 2023 1 Fotografía de la portada tomada desde del Paseo de la Delicias, en la margen izquierda de la dársena del Guadalquivir. En primer término la escultura de “Diana Cazadora” en el Muelle de Nueva York, obra del pintor y escultor Ricardo Suárez, y al fondo la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla. (Fotografía propia, tomada el 25/04/2022) 2 Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla Estudio de un proceso de rehabilitación urbana y patrimonial Trabajo Fin de Máster Máster en Urbanismo, Planeamiento y Diseño Urbano Universidad de Sevilla Curso 2021/2022 MUPDU-13 Autor Sergio Estévez Salazar Tutor Victoriano Sainz Gutiérrez Sevilla, noviembre 2023 3 Agradecer a aquellos que me han dedicado su tiempo y su paciencia, ayudándome en la realización de este trabajo. 4 Resumen En la actualidad se está desbloqueando el proceso de la rehabilitación urbana de la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis y sus espacios libres colindantes. El Ayuntamiento de Sevilla ha propuesto una modificación del PGOU de Sevilla para hacer viable la regeneración de este enclave urbano, incluso con la posible construcción de una pasarela o puente entre las dos orillas de la Dársena del Guadalquivir. El futuro de este ámbito de la ciudad está en un momento clave para su regeneración urbana, existiendo una gran oportunidad a nivel general de plantear estrategias de intervención así como a nivel local para que los vecinos de Los Remedios puedan solventar las carencias que existen a nivel de barrio. Se ha propuesto estudiar este proceso urbanístico intenso, analizando también su origen urbano y patrimonial, así como su relación con el Puerto de Sevilla, para poder vislumbrar las posibles líneas de actuación y directrices, tanto en los en espacios libres del ámbito, como en las márgenes de la Dársena del Guadalquivir afectadas y en las edificaciones existentes. Finalmente, se analiza la propuesta prevista de usos y edificaciones en este ámbito y su entorno (a la cual se ha tenido acceso), y se propone una alternativa en base a unas directrices de intervención. Es por ello que se ha concretado como ámbito de estudio, tanto la parcela que ocupa las antiguas instalaciones de la Fábrica de Tabacos y sus espacios libres, como las márgenes más próximas de la Dársena del Guadalquivir. En cuanto al marco temporal, si bien se ha realizado a modo de introducción histórica un análisis sobre el proceso de formación y ocupación de esa margen del río, así como del proceso de implantación de la Fábrica entre los años 1953 y 1963, se ha establecido como como marco temporal concreto del estudio el período comprendido entre el cierre de la fábrica en el año 2007 y la actualidad (octubre 2023). Palabras Clave Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla, regeneración urbana, patrimonio industrial, Los Remedios, el Puerto de Sevilla. 5 Abstract Currently, the process of urban rehabilitation of the Old Altadis Tobacco Factory and its adjacent spaces is being unblocked. The Seville City Council has proposed a modification of the PGOU of Seville to make the regeneration of this urban enclave viable, even with the possible construction of a walkway or bridge between the two shores of the Guadalquivir Basin. The future of this area of the city is at a key moment for its urban regeneration, there being a great opportunity at a general level to propose intervention strategies as well as at a local level so that the residents of Los Remedios can solve the deficiencies that exist at the local level of neighborhood. It has been proposed to study this intense urban planning process, also analyzing its urban and heritage origin, as well as its relationship with the Port of Seville, in order to glimpse the possible lines of action and guidelines, both in the free spaces of the area, as well as in the affected banks of the Guadalquivir Basin and in the existing buildings. Finally, the planned proposal for uses and buildings in this area and its surroundings (to which access has been obtained) is analyzed, and an alternative and intervention guidelines are proposed. For this reason, both the plot that occupies the old facilities of the Tobacco Factory and its green spaces, as well as the closest banks of the Guadalquivir Basin, have been defined as a study area. Regarding the time frame, although as a historical introduction a brief analysis has been made of the process of formation and occupation of that bank of the river, as well as the process of implementation of the Factory between the years 1953 and 1963, it has been established as the specific time frame of the study is the period between the closure of the factory in 2007 and the present time (october 2023). Key Words Altadis Tabaco Factory in Seville, urban regeneration, industrial heritage, Los Remedios, the Dock of Seville. 6 Índice Capítulo 1. Introducción……………………………………...…………… 8 1.1. Contextualización de la investigación………….……………………………………….… 9 1.1.1. Relevancia y oportunidad..………….…………………………………………. 9 1.1.2. Delimitación y elección del ámbito de estudio.…………………………….... 9 1.1.3. Hipótesis y objetivos.………….………..……………………………..………... 10 1.1.4. Estado de la cuestión.……………………………………………...…………… 11 1.1.5. Metodología.………….……………………………………...………………….. 12 Capítulo 2. Contexto urbanístico e histórico…………………………….. 14 2.1. Análisis de las transformaciones urbanas……………...………………………………… 15 2.1.1. Análisis de las transformaciones urbanas en el entorno del sector con anterioridad a la Exposición Iberoamericana de 1929…………………………...…... 17 2.1.2. Análisis de las transformaciones urbanas tras la Exposición Iberoamericana de 1929. La aparición del ensanche de Los Remedios. El entorno de los terrenos de la Fábrica de Tabacos.….…………………….………... 36 2.1.3. Análisis de la transformación urbana desde finales del siglo XX…..……….…. 45 2.2. El Guadalquivir y las infraestructuras hidráulicas.………….…………………………… 47 2.3. Análisis histórico del planeamiento en el ámbito del Puerto de Sevilla.………………. 56 2.3.1. Introducción y evolución histórica del Puerto de Sevilla.………………..……. 56 2.3.2. Planeamiento en el ámbito del Puerto de Sevilla (1946-2022)……………...... 61 2.3.3. Planeamiento en el ámbito de la Fábrica de Tabacos. …………………...….... 85 2.4. Altadis………………………………………………………………………………………... 90 2.4.1. Entender el tabaco. El contexto español y su relación histórica con Sevilla.... 90 2.4.2. Traslado de la fábrica de tabacos desde la antigua sede.……………...……... 96 2.4.3. Construcción y descripción de la última sede en Sevilla.………………….….. 97 2.4.4. La actividad fabril, cierre e incertidumbre del período posterior……...….….. 113 Capítulo 3. Modos de hacer ciudad. Propuestas de intervención en el siglo XXI, tras la clausura de la Fábrica de Tabacos en 2007……… 118 3.1. Introducción. ¿Como queremos resolver el problema? La actualidad urbanística del ámbito, políticas de intervención, criterios y decisiones claves para comprender la situación actual.………..……………………...…..... 118 3.2. Propuesta de Innovación de PGOU de 2014.………………………………….………..… 123 3.3. Propuesta de Modificación del Catálogo Periférico del PGOU de Sevilla en 2017…...... 128 3.4. Acuerdo de Bases Ayuntamiento-Altadis de 2018, informe del IAPH de 2019, consulta ciudadana de 2019, Bases para la Ordenación del Recinto de la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis de 2020 y acuerdo de Innovación del TR-PGOU.………….... 132 3.5. Propuesta de 2021. Consideración de Declaración de Inversión Empresarial de Interés Estratégico para Andalucía (DIE) y acuerdo de Innovación del PGOU…………………………………..... 146 3.6. Modificación Puntual n.º 54 del TR-PGOU de Sevilla. ………………………………...…. 154 3.6.1. Aprobación Inicial.……………………………….………………..…...………..…. 154 3.6.2. Informe preceptivo del Servicio de Urbanismo y Aprobación Provisional....….159 7 3.6.3. Evaluación Ambiental Estratégica Simplificada.……………..……………….…. 161 3.6.4. Aprobación Definitiva.………………………………..…………..………………... 165 3.7. Modificación Puntual n.º 58 del TR-PGOU de Sevilla y del Plan Especial de Protección Sector 27.3 “Puerto”………..…………..…………….…...... 168 3.7.1. Aprobación Inicial.…………………………………………..………..………….... 168 3.7.2. Informe preceptivo del Servicio de Urbanismo.…………...…………………..... 173 3.7.3. Evaluación Ambiental Estratégica Simplificada.……………….……………...... 175 3.7.4. Actualidad.…………………………………………..……..……………………..... 178 Capítulo 4. Posibles vías de intervención. Propuesta y criterios para la toma de decisiones……………….………. 180 4.1. Directrices Propositivas.…………………..…………..……………..………………...…... 181 4.2. Propuesta.…………………..…………..……………..………………………………...…... 190 4.3. Estrategias para la toma de decisiones futura.…………..…………..…..…………...….. 192 Capítulo 5. Conclusiones……………………………………………….…. 194 5.1. Consideraciones finales.……………………………...…..…………..…..……………...... 195 5.2. Conclusiones.……………….……………..………………………………………………... 196 Capítulo 6. Bibliografía………………………………………..…………... 198 Capítulo 7. Anexos………………………………………………………….. 204 7.1. Planos originales del Proyecto de la Fábrica de Tabacos 1953 -1963………………...... 205 7.2. Documentación de planes urbanísticos y modificaciones.…..……………...… 214 7.3. Banco de fotografías.…..………………………………………………….…….... 217 7.4. Otras documentaciones.…….……………………………………………………. 223 7.4.1. Cronología del tabaco.…….…………………………………………... 223 7.4.2. Cuadro Cronológico del Planeamiento con incidencia en el Puerto de Sevilla………………………………...…………………………. 227 Capítulo 1 Introducción 15 Capítulo 2. Contexto Urbanístico 2.1. Análisis de las transformaciones urbanas5 Realizaremos a continuación un somero análisis de la evolución histórica y de su contexto urbanístico con la idea de tratar de comprender el porqué del estado actual de estos terrenos de la ciudad de Sevilla, de las edificaciones que en él se ubican y así intentar establecer unos criterios o posibles alternativas viables en el contexto social y urbanístico presente marcado por la reciente aprobación de la Ley Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía6 -que sustituye a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía-, y que nos permitan vislumbrar la salida de su situación de bloqueo actual. No cabe duda de que se trata de una evolución ligada a su vez al curso del río Guadalquivir y a las modificaciones y transformaciones que en él se operaron históricamente, o bien de manera natural o bien a través de la obras hidráulicas vinculadas a su pasado más reciente, y que transformaron para siempre a la ciudad de Sevilla. FIG. 3. Plano de Sevilla e inmediaciones (mediados del siglo XIX, IGNE)7. Sevilla tiene un pasado que está marcado por las huellas y cicatrices que han provocado los cambios en el curso de su río, tanto de manera natural como el realizado a través de obras hidráulicas encaminadas a proteger a la población y sus tierras frente a las crecidas y desbordamientos del Guadalquivir. La ciudad de Sevilla surge teniendo como bases para su fundación el resultado del uso portuario-fluvial del río Guadalquivir. Resultaba ser el primer paso transitable entre ambas 5 Se ha recurrido para la realización de este apartado, entre otros, a las siguientes fuentes de información: “Triana y la orilla derecha del Guadalquivir. Evolución de la forma urbana desde sus orígenes hasta mediados del siglo XX”, Tesis Doctoral de Mercedes Díaz Garrido, (ed. 2010). Disponible en: https://idus.us.es/handle/11441/15732 [acceso: 09/10/2022], y a la Modificación Puntual MP-54 del Texto Refundido del PGOU de Sevilla y a “Cuadernos Complementarios 13 Sevilla, la margen derecha referencias para un ejercicio de proyectos : Proyectos 4, Aula Taller B”. de Mabel Regidor Jiménez y Rafael Vioque Cubero, (2008). Escuela T.S. Arquitectura, Universidad de Sevilla. 6 Disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2021-20916 [acceso: 03/10/2023] 7Disponible en: https://www.ign.es/web/catalogo-cartoteca/resources/html/005470.html [acceso: 03/10/2023] 16 márgenes aguas arriba desde desembocadura del río y además era el último punto navegable con seguridad. Además contaba con la existencia inmediata de suelos no inundables. La ciudad se consolida a partir de esas tres bases, que le otorgan una posición estratégica en el sur de España. El río Guadalquivir está presente en las tres8: •La condición marismeña, inundable e insalubre, de los suelos al sur de la ciudad desaconsejan cualquier tipo de asentamiento con potencialidad para el futuro. •La condición de navegable casi 100 kilómetros tierra adentro desde el Atlántico supone una enorme ventaja para el transporte de mercancías, en un momento histórico en el cual las comunicaciones terrestres tenían una gran dificultad. •Por último, la condición de inundables de los suelos próximos al cauce supone una importante limitación para la creación de poblaciones con unas mínimas condiciones de seguridad y permanencia. Así pues, es el río Guadalquivir el que marca la posición geográfica de la ciudad de Sevilla, así como su estructura urbana. La actividad portuaria de Sevilla, con independencia de otras posiciones portuarias descubiertas recientemente, se situó geográficamente durante siglos en el espacio localizado entre los entre los actuales puentes de Triana y puente de San Telmo, principalmente en la margen izquierda. Esta circunstancia se puede constatar por la existencia de los arenales, de las Atarazanas y de suelos no inundables. Ya en época más reciente el crecimiento y modernización del Puerto se produjo aguas abajo del puente de San Telmo e igualmente en la margen izquierda del río, favoreciéndose del hecho de ser la margen ya entonces servida por el ferrocarril. De esta manera la margen derecha permaneció sin un claro tratamiento portuario moderno desde el puente de San Telmo hacia el sur, circunstancia que se mantiene en la actualidad, y sin perjuicio de que en su mayor parte estuviese integrada en los terrenos gestionados por el Puerto. La construcción de la Universidad de Mareantes, del Paseo de las Delicias, de la calle San Fernando y la Antigua Fábrica de Tabacos, actual Rectorado, en la margen izquierda del río durante el siglo XVIII, produjo su transformación, convirtiéndola en un área urbana altamente cualificada, que no tuvo ningún reflejo en la otra margen, que permaneció durante siglos en situación rural. Durante finales del siglo XIX y principios del siglo XX se producen nuevas e importantes transformaciones en la margen izquierda, que siguen sin alterar el carácter rural de la margen derecha. La conversión de la Universidad de Mareantes en el palacio de San Telmo, la donación y urbanización del Parque de María Luisa y la apertura, años más tarde, de la avenida de María Luisa, así como la posterior integración de otra parte de los jardines del Palacio de San Telmo en el recinto de la Exposición Iberoamericana de 1929, continuaron la transformación de la margen izquierda, convirtiéndola en una zona privilegiada de la ciudad. 8 Modificación Puntual n.ºU54 del TR-PGOU de Sevilla. (MP-54). Aprobación Inicial (febrero 2022). 17 2.1.1. Análisis de las transformaciones urbanas en el entorno del sector con anterioridad a la Exposición Iberoamericana de 1929 Supondremos que, tanto en época preislámica como islámica, los terrenos pertenecientes a este sector debieron constituir un cinturón inmediato de abastecimiento dedicado al sector agropecuario y, tal vez, alguna pequeña industria, y siempre vinculados directamente a la ciudad, formando parte de su distrito: el “iqlim al-madina” de la Sevilla islámica. En este sentido, Julio González piensa que la cercanía del topónimo “Tablada” (del latín tabulata), puede hacer referencia a centuria o villa romana, como modo de explotación agropecuario9 Los viñedos fueron escasos durante la época musulmana en la ciudad, de tal forma que no hubo viña suficiente para repartir entre los doscientos caballeros de linaje. Por ello, los cristianos, sin trabas religiosas, incrementaron a gran escala las plantaciones. Así, a principios del siglo XIV, se ponen trabas a la producción regional para fomentar la local: pronto empezaron las plantaciones de majuelos en tierra calma de Triana, en el Toconal, cerca de Tercia, en Puslen, en el Cortijo de Toro, en Eritaña, Sanlúcar de Albaida, etc10. FIG. 4. Entorno de la Sevilla Medieval. J. González 1951. Por otra parte, según la Crónica General, durante el asedio a Sevilla, Fernando III estableció el segundo de sus campamentos, muy cerca de los Gordales, en Tablada11. Luis de Peraza en su Historia de la Ciudad de Sevilla, recogiendo la tradición oral, situará a aquel "frontero de la ermita que ahora se llama de San Sebastián (...)". Sin embargo, esta aseveración, que podría llevarnos a pensar en una consecuente proximidad a dicho edificio, queda relativizada cuando el mismo historiador marca la distancia entre la ciudad y el campamento en poco más de media legua (cerca de tres kilómetros), para añadir a continuación el lugar exacto: "junto a aquellas torres antiguas que nos hoy día llamamos los Tres Torrejones (...)”. Tras reseñar como el rey fortificó su campamento, concluye con un dato que ahonda en lo ya 9 Julio González, Repartimiento de Sevilla, Tomo I, CSIC 1951, 405. 10 Ibíd. 449-450. 11 Primera Crónica General, Ed. Menéndez Pidal. 1906, c. 1083. Disponible en: https://www.boe.es/biblioteca_juridica/abrir_pdf.php?id=PUB-LH-2022-258 [acceso: 28/10/2023] 18 dicho en cuanto a la localización de aquel: "(hablando del foso defensivo) Por esta cava, (...), pasa ahora un arroyo de agua, no el de Aritaña, sino otro junto a aquellas Torres". FIG. 5. Situación del Campamento de Fernando III. J. González 1951. Así pues, como ya intuyera Julio González, el segundo campamento de las huestes cristianas quedó emplazado en lo que fue el meandro de Tablada, en la margen izquierda del río; así se desprende del grabado que presenta Palomo en su obra sobre las riadas, copiado de un original de Georg Braun12 y donde aparecen los citados "Tres Torrejones". FIG. 6. Litografía atribuida a Bartolomé Tovar, S. XIX, para una colección de vistas de Sevilla en el Siglo XVI impresas en 1878 para el libro "Historia crítica de las riadas de Sevilla" de F. de Borja Palomo. Por su parte, según señala Manuel García Durán13, el cual se basa a su vez en la publicación de Mercedes Díaz Garrido14, y en los “Cuadernos complementarios 13”15 de Rafael Vioque Cubero y Mabel Regidor Jiménez, podríamos empezar a analizar la margen derecha del 12 Francisco de Borja Palomo, Historia crítica de las riadas de Sevilla 1878, Ed. Ayuntamiento de Sevilla. 2010. Disponible en: https://www.bibliotecavirtualdeandalucia.es/catalogo/es/catalogo_imagenes/grupo.do? path=89490 [acceso: 10/10/2022] 13 Manuel García Durán - TFM – Conjunto de Viviendas en la Avenida López de Gómara. Universidad de Sevilla. MIATD. Diciembre 2012. 14 “Triana y la orilla derecha del Guadalquivir. Evolución de la forma urbana desde sus orígenes hasta mediados del siglo XX”, Tesis Doctoral de Mercedes Díaz Garrido, (ed. 2010). 19 Guadalquivir, el entorno Triana y más concretamente el de la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis, observando los tres sectores que incluso hoy distinguimos en la organización parcelaria de la margen derecha del río y que son el resultado de las transformaciones que han ido modelando la configuración urbana de este sector de la ciudad. Estos serían: FIG. 7. Esquema Trazas Mantenidas desde principios del siglo XX. Se señala la ubicación actual de los terrenos de la Fábrica de Tabacos de Altadis. 1. El propio arrabal originario de Triana, ubicado entre la cava islámica y el curso del río, con un esquema más orgánico y paralelo al propio cauce fluvial. 2. El sector de expansión de Triana al otro lado de la primitiva cava, que se encuentra limitado por el muro de contención y que estuvo desde un principio condicionado por los caminos que radiando se adentraban hacia Sevilla a través del primitivo puente, originariamente único cruce del valle, de acceso a Sevilla y al puerto situado en la Margen Izquierda. Distinguiríamos dos zonas de expansión. Una primera periferia que se desarrolla desde la zona del arrabal hasta la avenida López de Gómara y la segunda que se implanta desde esta avenida hasta el muro de defensa. 3. El sector más reciente de Los Remedios, con un trazado devenido de un proyecto de ensanche, aunque condicionado por las peculiaridades y características de Los 15 “Cuadernos Complementarios 13 Sevilla, la margen derecha referencias para un ejercicio de proyectos : Proyectos 4, Aula Taller B”. de Mabel Regidor Jiménez y Rafael Vioque Cubero. (2008). Escuela T.S. Arquitectura, Universidad de Sevilla. 20 Gordales. Es en este ámbito de posterior crecimiento donde se ubican los terrenos en los que se establecerá la Fábrica de Tabacos. FIG. 8. Triana en la época almohade tardía. Plano n.ºU616. En el período comprendido entre los primeros asentamientos en la margen derecha del cauce fluvial y principios del siglo XX, solo podemos analizar los dos primeros sectores, no encontrándose ningún elemento estructurante con procedencia de esta período que preconfigure su estructura urbana actual. Además, deberíamos tener en cuenta que a pesar de que se producen transformaciones debidas a las evoluciones catastrales, la parcelación original de Triana surgida en esta etapa, se ha mantenido prácticamente fiel a la original. En cuanto a la época islámica y bajo medieval, el arrabal de Triana, permaneció como un barrio exterior al núcleo principal de la población y como sucedía con los otros arrabales de este período, se situaba en la salida del núcleo urbano, a ambos lados de los caminos que comunicaban la ciudad con las otras poblaciones cercanas. FIG. 9. Triana a finales del siglo XIII. 16 “Triana y la orilla derecha del Guadalquivir. Evolución de la forma urbana desde sus orígenes hasta mediados del siglo XX”, Tesis Doctoral de Mercedes Díaz Garrido, (ed. 2010). Se señala la ubicación actual de los terrenos de la Fábrica de Tabacos de Altadis. 21 La construcción de la Iglesia de Santa Ana y la fundación de una puebla en su derredor supuso, tras la Reconquista cristiana, un hecho de gran importancia en la formación del arrabal. Este nuevo asentamiento formaba trataba de potenciar por parte de la Corona el papel de Sevilla con puerto de la Corona, todo ello en el contexto histórico que supuso la fundación de las nuevas poblaciones vinculadas a la repoblación del ciertas partes territorio. En este período islámico, la zona exterior al arrabal de Triana apenas había empezado a parcelarse. Existía lo que hoy consideraríamos una especie de cinturón verde que rodeaba Sevilla, formado por huertas y viñas. También en la zona interior de Triana existían huertas que se disponían alrededor de los conventos. Además de las huertas provenientes del reparto de tierras de Alfonso X, también había en Triana huertas que pertenecientes a la Catedral de Sevilla, la mayoría de las cuales habían llegado al Cabildo catedralicio procedentes de donaciones. Existía un segundo anillo o cinturón verde externo. Era el correspondiente a las viñas de proporciones modestas. Los viñedos, en la Sevilla del siglo XIII estaban todos localizados en Triana, (entre el Tagarete y las carreras de Carmona y Alcalá de Guadaira). Los viñedos eran ocupados y trabajados por aquel entonces por aquellos que no tenían propiedad, pues exigían una enorme mano de obra, y los más poderosos no solían explotar directamente estas tierras. Por eso los viñedos eran propiedades de pequeñas dimensiones, para el autoabastecimiento. Durante la primera mitad de 1248, con la llegada de las huestes del Infante Don Alfonso, el rey contando con fuerzas suficientes inició el cerco directo de la ciudad, para lo que, entre otras medidas, levantó el campo de Tablada acercándose a la parte del Infante. Según González, este nuevo campamento de las huestes del rey, sí debió situarse en los terrenos de lo que en un futuro sería el Porvenir y el Prado de San Sebastián17, aunque en ningún momento ofrecerá su situación exacta, al no poder inferirse de la Crónica General. Seguramente, aquellos “torrejones” serían torres almenaras incluidas en el complejo sistema defensivo apoyado en la fortaleza de Hisn al-Faray que vigilaba el último torno del río antes de llegar a Sevilla y su puerto. Este hisn o castillo, fue mandado levantar por Abu Yusuf Yacub al-Mansur en 1194, sobre el anterior Hisn al-Zahir de época abbadí. En cualquier caso, los terrenos de la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis han pertenecido históricamente a la denominada Vega de Triana, llanura aluvial sobre la que el río, en sus seculares avenidas, ha generado suelos feraces de un relieve prácticamente plano. Estos suelos, jóvenes y profundos, bien drenados y oxigenados, no han tenido otro destino que la agricultura, especialmente la horticultura. Ya el periodista e historiador Justino Matute y Gaviria (1764-1830) hacía pasar a principios del sigo XIX “[...] esta pequeña porción de tierra por la más fértil de toda la que rodea la ciudad [...]”, donde además de producirse una uva muy apreciada, existían naranjales, cuyo fruto era conocido “en todo el mundo”, tanto en la huerta de Los Remedios, de la Cartuja o Molina, o el abundante orozuz (regalicia campiña), que era extractado en dos fábricas situadas en San Juan de Aznalfarache para posteriormente ser exportado. A todo ello se unían otros frutales y “tierras de pan sembrar” 17 Julio González, La Repartición de Sevilla, Tomo I, 1951, 201. 22 con algunos bajos que se aprovechaban para maizales y melonares. La misma Iglesia, que contaba con numerosas propiedades alrededor de Sevilla, también poseía huertas en la Vega de Triana, dedicadas especialmente a viñedos y normalmente sometidas a algún tipo de tributo. Sin embargo, en el mismo origen de la feracidad de la Vega se encontraba el peligro. Efectivamente, el mismo escritor y genealogista Ortiz de Zúñiga (1636-1680), cuando refiere la grandísima inundación acaecida en 1297, citaba el peligro que corrían estos terrenos si no se mantenía limpia la Madre Vieja, desagüe que el analista fechaba en época islámica y que, atravesando diagonalmente la Vega, recogía las aguas desbordadas del arroyo de Huelva y toda la escorrentía del Aljarafe para llevarlas de nuevo al Guadalquivir, a los pies de San Juan de Aznalfarache. Precisamente, debido a las continuas avenidas, la morfología de estas tierras se veía frecuentemente modificada. En este sentido, son esclarecedoras las palabras de Antonio M.ª Espinosa y Cárcel cuando apostilla al insigne analista, y que transcribimos: “Hay mucha mutación en la orilla del río por esta parte desde Triana á San Juan de Alfarache de aquel tiempo en que escribía el autor al presente, cuyo trastorno lo ha causado las arriadas (como se dice en Sevilla), ó por otro nombre las avenidas grandes de aguas que suele haber en algunos años. Esta madre antigua ó vieja que dice Zúñiga, que aun permanecia parte de la zanja, solo hubo un puente, según algunas noticias, en el sitio llamado Las Huertas del Ponton, ó próxîmo á él, ántes de llegar á San Juan de Alfarache, el qual aseguraban los ancianos haber estado por este sitio, y despues lo habian visto arruinado próxîmo al Toril de Tablada á la otra banda del rio, que está en frente. El rio en lo antiguo pasaba cerca de este toril, y ahora va bien desviado de él; de suerte que todo lo que se ha apartado de esta orilla se ha nutrido en la otra banda de San Juan de Alfarache, de cuya orilla ha robado huertas enteras, y una haza grande que se llamaba la Campanera. Hoy designa la Vega de Triana y demás cercanias por quatro partes: la primera que está mas próxîma á Triana, es la que se encuentra junto á los olivares que llaman los Gordales, y en el camino real de San Juan de Alfarache, cuya zanja tiene su puente, y recoge las aguas que se derraman de la calzada. La segunda canal recibe las mismas aguas, y otras de sus inmediaciones, y se llama el callejón de los Tramposos: tiene un puente de madera como todas las demás. La tercera sirve para el desagüe de la Madre vieja ó antigua. La quarta se nombra el Cachon, que es la que está cerca de San Juan de Alfarache, y recibe las que atraviesan el camino real de la Mascareta [...]. Se ha dicho poco respecto á lo que de esta vega se pudiera decir, porque no es tan fácil explicarlo, y mucho menos en lo sucinto de una nota.”18 Estas aclaraciones o notas que Espinosa y Cárcel realiza a Ortiz de Zúñiga resultan interesantes por varios aspectos. Como buen observador, el editor de los Anales, ya se percata a fines del siglo XVIII, cómo el río ente la Punta de los Remedios y los pies de San Juan de Aznalfarache posee una dinámica fluctuante extraordinaria, debido a la propia 18 Ortiz de Zúñiga (1636-1680) Anales eclesiásticos y seculares de la muy noble y muy leal ciudad de Sevilla, metropoli de la Andalucía que contienen en sus más principales memorias desde el año 1246, en que emprendió conquistarla del poder de los moros el gloriosisimo Rey S. Publicado por Guadalquivir, 1988, 8-10. Disponible en: https://www.bibliotecavirtualdeandalucia.es/catalogo/catalogo_imagenes/grupo.cmd? path=151287 [acceso: 12/10/2022] 23 naturaleza cambiante de los propios meandros. Así, constata cómo en poco más de un siglo el río se ha ido separando de Tablada para acercarse cada vez más a la cornisa del Aljarafe, fenómeno que suponemos contrario en el otro extremo, donde, a costa de los terrenos de la dehesa, la Vega de Triana se vería ampliada por el extremo de la Huerta de los Remedios. FIG. 10. Detalle de la Litografía atribuida a Bartolomé Tovar, S. XIX, impresas en 1878 para el libro "Historia crítica de las riadas de Sevilla" de F. de Borja Palomo, según grabado de Hoefnagel. Por otra parte, Espinosa y Cárcel, para explicar este fenómeno, toma como referencia la cercanía del río al “Toril de Tablada”. Este recinto suponemos que es el que aparece en la vista de Triana y su Vega en el siglo XVI presentada por Francisco de Borja Palomo, según grabado de Hoefnagel, en su obra sobre las avenidas del Guadalquivir, y es que los campos de Tablada se dedicaban, al menos desde la Baja Edad Media, a dehesa para los animales destinados al sacrificio en las carnicerías de la ciudad. Eran tierras del común que se quedaban sin cultivar para la explotación ganadera, sentido éste que recoge la misma definición del diccionario de la RAE del término “tablada”: lugar próximo al matadero de abasto de una población, donde se reúne el ganado. Como ya se ha indicado, realmente la dehesa de Tablada, junto a los Prados de Santa Justa y San Sebastián (este último formaba parte de la misma dehesa de Tablada, con Tabladilla) eran terrenos fácilmente inundables, por tanto, poco atractivos para la agricultura, que estaban destinados de forma natural a usos comunales y especialmente para reserva del ganado. Estos amplios espacios se han reducido progresivamente a través de los tiempos para ser integrados en la trama urbana, si bien han tenido un tratamiento urbanístico que los ha diferenciado del resto de la periferia de Sevilla, quedando como últimos reductos de aquellos espacios originarios. Por último, vemos aparecer en la nota de Espinosa y Cárcel el topónimo “Los Gordales” cuando habla de los desagües de la Vega de Triana, en concreto del más cercano a Triana, en el camino real de San Juan de Aznalfarache, que, a su vez, lo sortea con un puente. Justino 24 Matute, que toma esta misma descripción de Espinosa, añade que este desagüe o “garganta” se sitúa “detrás de los Remedios”19 Ambos autores coinciden en indicar que los “Gordales” están dedicados a olivar, actividad ésta que daría, por tanto, nombre a este espacio, como parece representarse en un plano topográfico de Sevilla del Cuerpo del Estado Mayor del Ejército, fechado en 1890, donde gran parte de la margen izquierda del Camino de San Juan de Aznalfarache aparece poblada olivares. Es a partir del siglo XV, cuando Triana experimenta un fuerte crecimiento en comparación al resto de la ciudad, debido a su relación privilegiada con respecto al puerto y a su floreciente industria cerámica. Esta circunstancia se manifiesta, entre otros aspectos, en el crecimiento desde la calle San Jacinto hacia el sur y en la sectorización a ambos lados de esta calle. En los siglos XVI y XVII, la Triana interior a la Cava, experimenta un crecimiento poblacional aún mayor que en el siglo XV. Las edificaciones existentes se densifican, y como resultado se obtiene un espacio compacto y dotado ya de una estructura urbana. Se trata de un proceso de crecimiento en el que se destacan los siguientes episodios: •En la Triana más al norte se crean numerosos talleres artesanos cuya trama está heredada del entorno rural. •En la Triana al sur se producen numerosas divisiones de huertas cercanas al río. •Ocupación residencial del sector al norte de San Jacinto y su posterior ordenación. Este crecimiento se producirá sobre la Calle Castilla, la más antigua del arrabal. Esta época las parcelas que surgen entre el Paseo de Nuestra Señora de la O y la Calle Castilla se han mantenido en su estado original hasta nuestros días, con la tipología de corral de vecinos. Se trata de parcelas alargadas y pequeñas, resultando ser las más grandes fruto de agregaciones posteriores sucedidas a lo largo de su historia. Del mismo modo se ha mantenido el parcelario original entre las actuales calles Betis y Pureza, lo cual sucede de manera íntegra, salvo en sus extremos, en la Plaza de Altozano y en la Plaza de Cuba. A pesar de que la Calle Pagés del Corro, colmatada más adelante, en la segunda mitad del siglo XIX, también mantiene su parcelario original gótico, desde sus inicios se fue modificando con la agregación de parcelas, no manteniéndose íntegro su parcelario. Estas implantaciones de la época se van sucediendo con la intención de ir adecuando la configuración urbana al ideal renacentista de racionalidad geométrica. Todas estas calles se desarrollan sobre caminos de huertas que progresivamente van siendo ocupados por edificación. Huertas como las de Los Remedios, o la de la Victoria, de grandes dimensiones, y que han perdurado como tales hasta pleno siglo XX, o la serie de huertas de menor tamaño, dispuestas perpendicularmente a la Cava entre las calles Victoria, Paraíso, Ardilla y Farmacéutico Murillo; denominadas huertas de la Cortina, de los Mártires, y de Marianillo. 19 Noticias Relativas a la Ciudad de Sevilla. 1828. Justino Matute y Gaviria (1764-1830) 1988, 141-142. Disponible en: https://www.bibliotecavirtualdeandalucia.es/catalogo/es/catalogo_imagenes/grupo.do?path=1015233 [acceso 29/10/2023] 31 de reforma urbana que, habiendo sido aprobados a finales del siglo XIX, se habían paralizados en su día. También la burguesía trianera se movilizó, invirtiendo para la construcción de casas de vecindad. “Sólo el sector más meridional de la zona exterior del arrabal fue objeto de un plan completo de urbanización que respondía más a los intereses especulativos del capital inmobiliarios que a las expectativas sociales de obtener una vivienda digna. Hasta la segunda mitad de la década de los 40 cuando, desvirtuada la propuesta inicial por la dimensión que en aquellos años alcanzó la especulación inmobiliaria, se acometió la construcción del actual barrio de Los Remedios.” 25 A pesar de haberse derribado las murallas medio siglo antes, la verdadera expansión de Sevilla no se iniciaría hasta entrada la segunda década del siglo XX. El Ayuntamiento, tras varias tentativas finalmente fue incapaz de aprobar un plan general para ordenar el ensanche exterior de la ciudad. Ya en 1904, en su interés por redactar un plan para el ensanche del arrabal histórico había convocado un concurso de anteproyectos. También tenía planteada la construcción de nuevos puentes para salvar la barrera que supone el río y que resultaba imprescindible traspasar para favorecer el desarrollo y crecimiento de la margen derecha. Dentro de los los terrenos para futuro ensanche exterior barajados para ser adquiridos por el Ayuntamiento se encontraba el sitio de Los Remedios, que se hallaba comprendido entre el extremo sur del arrabal y el cauce de los Gordales, donde también se había pensado la posibilidad de emplazar la Exposición Iberoamericana de 1929. Los primeros intentos de ordenación de estos suelos de la margen derecha también se producirán a principios del siglo XX, y aunque no llegaron a concretarse, sí sirvieron de base para la futura urbanización en la segunda mitad del siglo XX. En 1912, Miguel Sánchez-Dalp presenta su Anteproyecto de Reforma de Sevilla, incluyendo una propuesta inspirada en el Plan Cerdá para el espacio de ensanche denominado “Sevilla-Triana”, delimitado por el río, (al Este y al Sur), el Aljarafe y la carretera Huelva-Alcalá de Guadaira, y que consideraba, junto al resto del ensanche meridional, especialmente cualificado debido a su cercanía al puerto y a contar con espacio suficiente para dotaciones, especialmente espacios libres. Debido a ello, situó el recinto ferial al borde del río, frente a las Delicias, a la vez que proponía construir un puente para mejorar las comunicaciones de Triana con Sevilla y que terminaría siendo, con el tiempo, el puente de San Telmo, más otro al Sur, sobre el cauce de los Gordales, que enlazaría con la dehesa de Tablada, donde existían varias instalaciones deportivas, como la Real Sociedad de Tiro de Pichón, el Real Club Tablada de Golf y el hipódromo, que permaneció activo hasta 1931, para, posteriormente, ser absorbido por las sucesivas ampliaciones del aeródromo; por esto mismo, en la zona de ensanche denominada “Sevilla–Hipódromo”, Sánchez-Dalp concentró instalaciones lúdicas y deportivas. Este proyecto, como se ha comentado, se presentaba claramente inspirado en la propuesta que Idelfonso Cerdá había realizado para ensanche de Barcelona; estando atravesado por una gran avenida en diagonal, la denominada Avenida Victoria Eugenia, la cual comenzaba 25 Ibíd. 32 en la Puerta de Jerez y llegaba hasta la dehesa de Tablada. Se proyectaban además otras dos avenidas que confluían en el centro. La calle San Jacinto se prolongaba en dirección al Aljarafe por la avenida de la Cartuja, formando parte de un eje que que conectaría a Sevilla de este a oeste, desde la Cruz del Campo hasta San Juan de Aznalfarache. FIG. 16. Interpretación del Plan General de Urbanización y Ensanche de Sevilla. Sánchez-Dalp. 1912. El proyecto de Ensanche Exterior de Sevilla redactado por Juan Talavera de 1917 se encargó de ordenar el crecimiento de la ciudad por la margen derecha del Guadalquivir hasta la Madre Vieja, proponiendo la urbanización de los terrenos de la Vega de Triana comprendidos entre el cauce de los Gordales y la actual avenida de Coria. Frente a la imagen reticular ortodoxa del levante, la ordenación presentó un modelo complejo, con una organización en manzanas a escala y forma variable que se van adaptando a los bordes del meandro del río, mientras que todo el conjunto se ve atravesado por amplias avenidas que se cruzan diagonalmente. “La margen derecha aparece en el plano del ensanche con una forma irregular y una organización compleja, dividida en manzanas poligonales de diferentes tamaños y formas, achaflanadas en muchos casos para facilitar el tránsito y dejar en los cruces de calles a modo de pequeñas plazoletas.”26 Este proyecto de mejora tuvo una mejor acogida inicialmente pues fue aprobado por el Ayuntamiento y por el Gobierno contando con todas las sanciones administrativas necesarias, no obstante, debido a la descoordinación administrativa y a los problemas históricos vividos en España, en los años posteriores a su aprobación desvirtuaron la propuesta original. (La reformulación de este proyecto tras la segunda mitad de la década de los 40 tuvo como resultado la configuración actual barrio de Los Remedios). Sería sin embargo, la iniciativa privada la que, finalmente acabaría por diseñar la ordenación de esta zona ante la indecisión y falta de dirección política de las administraciones, mediante la combinación de los modelos formales anteriores. 26 “Triana y la orilla derecha del Guadalquivir. Evolución de la forma urbana desde sus orígenes hasta mediados del siglo XX”, Tesis Doctoral de Mercedes Díaz Garrido, (ed. 2010). 33 Fracasada la transformación de estos suelos mediante convenio con el Ayuntamiento, ya fuera tanto para instalar la Exposición Iberoamericana como para el campo de ferias, los promotores inmobiliarios comenzaron la reconversión al menor coste posible, acogiéndose para ello a los incentivos que ofrecían la Ley de Ensanche de 1895 y el Estatuto Municipal de 1924. La familia Goizueta, propietaria de la mayor parte del suelo, a través de la sociedad anónima “Los Remedios”, solicitó en 1923 al Ministerio de Gobernación la autorización para redactar el anteproyecto de ensanche, que sería aprobado dos años más tarde por el Ayuntamiento como Proyecto de Mejora, Saneamiento y Ensanche Interior de Sevilla en Triana, redactado por Secundino Zuazo Ugalde. FIG. 17. Ensanche de Triana Los Remedios. Proyecto de Secundino Zuazo, 192427. Inicialmente, el plan pretendía destinar elU65% de las 136,20 Ha. para edificar directamente, mientras que se reservaba el 28% para viario y el 7% para espacios abiertos. Se pretendía diseñar una pieza urbana singular ajustada a la Punta de los Remedios, siguiendo el cauce del río, de tal forma que cobrara un papel esencial en el diseño del monumental paseo fluvial trazado como reborde del sector, amén de la conservación de la vegetación de ribera. Todo ello, mientras en el interior se intentaba evitar la densificación proponiendo espacios libres suficientes como complemento de una edificación de poca altura28. Pero, en 1927, el Plan General de Obras del Puerto de Sevilla, condicionó sensiblemente la propuesta de Zuazo por la margen fluvial, de tal manera que se expropiará gran parte de la ribera, por lo que hubo que compensar a “Los Remedios, S.A.” con otros terrenos de la Vega situados al Oeste, con lo que el límite oriental se veía desplazado hasta el camino bajo de San Juan de Aznalfarache, lindando con el Barrio León y la antigua huerta de la Torrecilla, llegando, incluso, al muro de defensa previsto en el Plan Delgado Brackembury29. Esta redefinición espacial conllevaría otra de proyecto, redactada en 1929 por Fernando García Mercadal. Aunque se mantuvieron algunas líneas generales del diseño original, se incrementó la superficie destinada a edificación hasta el 70% de las 131 Ha. totales, por supuesto, a costa de los espacios libres, además de ampliar la sección de algunas calles secundarias para elevar las alturas. El proyecto sería aprobado por el Ayuntamiento en 1931, 27 Capítulo IX. Memoria de Información del TR-PGOU de Sevilla de 2006. Disponible en: https://www.urbanismosevilla.org/areas/planeamiento-desarrollo-urbanistico/pgou-vigente-1 [acceso: 13/10/2022] 28 Memoria del Plan Parcial de Ordenación del ámbito SOU-DR-01 “Los Gordales”. Sevilla. 2009. 29 Ibíd. 34 pero la crisis, los problemas políticos y, finalmente, la Guerra inCivil aplazaron su ejecución hasta la segunda mitad de los años cuarenta30. En otro sentido, paralelamente aparecerán otros proyectos que influirán decisivamante en la fisonomía de estos terrenos. Así, tras las fallidas propuestas a fines del siglo XIX de Joaquín Ferrer, Juan Talavera de la Vega y, especialmente, las de Cárcel y Ochoa, donde se recogía la corta de la Madre Vieja desde el Rivera de Huelva a San Juan de Aznalfarache y el muro de defensa para salvaguardar Triana y Tablada, será Javier Sanz Larumbe, quien llegue a formular el plan contra las inundaciones (1903), que concilie las anteriores propuestas con la transformación del Puerto contenida en el Plan Moliní (1902). La corta de Tablada, proyectada por este último y terminada en 1929, junto a la ejecución del proyecto del primero, tuvo una inmediata consecuencia al alterar profundamente la geometría original del río, dejando sin sentido algunos de los elementos de la estructura de asentamientos que definían el acceso desde el mar hasta Sevilla: la corta de Tablada dejó sin funcionalidad hidráulica el meandro de los Gordales, por lo que pronto comenzaría a colmatarse.31 Efectivamente, el aterramiento de los Gordales pasaba a ser recogido en el Plan General de Obras del Puerto (1927) de Delgado Brackembury, junto con la apertura de la Corta de la Cartuja y el levantamiento del muro de defensa de la Vega de Triana (ambas obras terminadas, tras sucesivas paralizaciones, en 1950), obras éstas que obligaban a una reordenación de las comunicaciones con Huelva y los núcleos del Aljarafe, como el nuevo viaducto Sevilla-San Juan de Aznalfarache. Se daría prioridad a la construcción de este puente (iniciado en 1929 y terminado en 1933), ya que la nueva carretera que restablecía daba servicio a toda la margen derecha del Guadalquivir, donde además, se situaban varias instalaciones industriales en el término de San Juan de Aznalfarache y gran número de explotaciones agrícolas en la vega32. FIG. 18. Vista aérea de 1929 del meandro de los Gordales, el Parque de Maria Luisa y la Exposición Iberoamericana33. 30 Ibíd. 31 Leandro del Moral Ituarte, La obra hidráulica en la cuenca del Guadalquivir, 121. Universidad de Sevilla, 1997. 32 Memoria del Plan Parcial de Ordenación del ámbito SOU-DR-01 “Los Gordales”. Sevilla, 2009. 33 https://twitter.com/sevillainsolita/status/979803156682100737?lang=es . (acceso 13/10/2022) 35 En lo que respecta a las transformaciones en el arrabal histórico, este tenía en el primer tercio del siglo XX una elevada densidad demográfica. Existía además un desorganizado crecimiento exterior y una necesidad de renovación edificatoria. El zona central de Triana se transformó profundamente. Se ejecutó la reforma y el ensanche de la plaza del Altozano para facilitar el tránsito de los tranvías eléctricos entre el puente de Isabel II y la calle Castilla, derribándose las viviendas de la acera izquierda de la calle San Jorge y aprobándose en 1911 por el ayuntamiento en la calle San Jacinto el Proyecto de ensanche, saneamiento y mejora en el tramo de los portales. En 1925 se aprobó un proyecto de alineación para todo el trazado de la calle San Jacinto y los primeros edificios de la calle Alfarería. Su ejecución se ralentizó ante la necesidad de fondos económicos para realizar las expropiaciones necesarias. La administración fracasó al intentar organizar el crecimiento exterior de la ciudad, lo cual provocó que la ocupación del suelo se realizase de forma un tanto anárquica por parte de la población. Surgieron entonces conjuntos de viviendas de origen diverso en los terrenos hasta entonces habían sido destinados y ocupados por huertas y cultivos. Convivían en esta zona barriadas de particulares organizadas a partir de parcelaciones privadas ilegales, barriadas obreras promovidas por instituciones públicas y algunos núcleos de chozas y chabolas. FIG. 19. Inundación de la Vega de Triana en 1936. (Querol 1982)34. 34 Fotografía incluida en la Memoria del PPO del ámbito SOU-DR-01 “Los Gordales”. Sevilla. 2009. 36 2.1.2. Análisis de las transformaciones urbanas tras la Exposición Iberoamericana de 1929. La aparición del ensanche de Los Remedios. El entorno de los terrenos de la Fábrica de Tabacos El Plan General de Ordenación Urbana de 1946 calificó como residencial la mayor parte del suelo de Triana, mientras que las zonas verdes actuaban de límite al Norte y al Sur. En este último caso se trataba de las más de 50 Ha. que la Sociedad Remedios, S.A. había vendido al Ayuntamiento para instalar el campo de ferias en la zona exterior de Triana, por tratarse de un suelo poco atractivo desde el punto de vista de las plusvalías, tan lejano y mal conectado a la ciudad. Además, el Plan estableció una zona industrial en las márgenes del cauce de los Gordales, entre la Punta de los Remedios y el muro de defensa35. El Plan proponía también la construcción de una vía sobre el muro de defensa entre El Patrocinio y Las Erillas para unir los extremos occidentales de la carretera Alcalá-Huelva y la Gran Vía Principal de Los Remedios. Para completar las comunicaciones de este sector occidental se planificó la Ronda de Triana a través de suelo edificado, que conectaría, igualmente, con el sector Sur de la ciudad a través del puente de Alfonso XIII. Es en este período cuando se produce una serie de acontecimientos decisivos que influyen directamente en esta transformación urbana de este sector. En los años cuarenta del siglo XX, se destaca la reordenación de los suelos destinados a viviendas debido al déficit de estas en Sevilla, optándose por organizar la ordenación de suelos con destino residencial y lucrativo, redactándose el primer Plan de Ordenación Urbana (1946) y las Ordenanzas de Política de la Construcción aprobadas en 1949, considerándose en ambas suelo como urbanizable en casi la totalidad del suelo de la margen derecha del Guadalquivir. Con objeto de articular el sector de Triana el proyecto de ordenación que se realizó abarcaba modificaciones dentro del propio arrabal histórico, como el trazado de nuevas vías de comunicación. FIG. 20. La obra Hidráulica y la red de Comunicaciones entre 1940 y 196036. 35 Ruiz Ortega, J. L., Triana y Los Remedios durante el siglo XX: la conformación urbana del sector occidental de Sevilla. 115 y ss. Sevilla, 2006. Disponible en: https://idus.us.es/handle/11441/101738 [acceso:20/10/2022]. Se señala la ubicación actual de la Fábrica de Tabacos de Altadis. 36 Ruiz Ortega, J. L., Triana y Los Remedios durante el siglo XX: la conformación urbana del sector occidental de Sevilla. Sevilla, 2006. 37 En un principio el Plan de Ordenación Urbana del año 1963 no contemplaba dejar la edificación del margen derecha del río a la propiedad privada, ya que no consideraba a estos suelos con interés urbanístico. Sin embargo, más adelante, con promoción pública de la vivienda y la ampliación de las infraestructuras, se incentivó de alguna manera a las sociedades inmobiliarias, las cuales promovieron la mayoría de los terrenos en un corto espacio de tiempo, apenas treinta años, destinándolos a núcleos residenciales. Entre finales del año 1939 y comienzos de 1963 las barriadas ocuparon en un principio los suelos libres situados en la periferia, siendo en el período comprendido entre 1963 y 1970 cuando las promotoras se centraron en la construcción de los suelos de la zona de transición y en los solares libres que quedaban ente ambas zonas. En los posteriores años setenta, como consecuencia del rápido crecimiento de las edificaciones y de la consiguiente escasez de suelo para edificar, se emplearon suelos ocupados hasta ese momento por naves industriales y algunos otros usos marginales u ocupados como almacenes o talleres. Este crecimiento disparó la especulación del sector sobre todo en el período entre 1965 y 1980, lo que llevó a la búsqueda de terrenos en el arrabal histórico de Triana para la construcción de edificaciones de nueva planta, derribando para ello multitud de edificios tradicionales. FIG. 21. Plano de Zonificación del PGOU de 1963. Las transformaciones producidas en el sector de Triana-Los Remedios desde las Exposición Iberoamericana hasta nuestros días, se suceden de manera diferente en cada uno de las zonas de estos barrios. El barrio de Los Remedios se desarrolló en un principio una vez que fue aprobado el proyecto inicial de urbanización del año 1929, que coincidió con el inicio de la construcción del puente de San Telmo (1931) y la demolición de las viviendas de los Camaroneros, sobre las que se 38 ubicaría la actual Plaza de Cuba. La crisis económica de la sociedad de la época junto con el comienzo de la Guerra Civil paralizaron las obras entre 1945 y 1950. Es en este periodo de tiempo cuando se construye el barrio de Los Remedios Viejo, mediante obras promovidas por la Obra Nacional. Debido a que su construcción se realiza en plena Guerra, el proyecto inicial del ensanche sufrió varias modificaciones: •La primera fue fruto de la decisión de la municipalidad de trasladar a Los Remedios la ubicación del Recinto Ferial de Sevilla. Se realizó la adquisición de los terrenos en 1945 a la sociedad inmobiliaria Los Remedios S.A., reduciendo con ello de manera considerable la superficie del futuro ensanche. El contrato fijaba una serie de condiciones como eran la autorización a Los Remedios S.A. para suprimir el espacio central destinado a parque puesto que se considera como espacio verde al nuevo Recinto Ferial, y además el Ayuntamiento debería urbanizar la Plaza de Cuba y la avenida Transversal. •Se propone un nuevo puente (el actual puente de Los Remedios), debido a lo cual, la sociedad Los Remedios S.A. proyecta el trazado de una Gran Vía que enlaza el puente con el Recinto ferial. •También sufren modificaciones las dimensiones de las calles. Los años setenta serán, por tanto, los de mayor intensidad edificatoria en el barrio de Los Remedios. Es en estos años cuando se urbanizan las calles Virgen de Luján y la plaza de Cuba y se acaba de urbanizar la totalidad del ensanche. El Plan de 1963, insistió sobre la conexión del muro de defensa, como vía rápida de tal manera que, a través de la calle Rubén Darío, conectara con la ronda de circunvalación de Los Remedios, facilitando, de esta manera, el enlace entre las carreteras de ambas orillas del río a través del puente del Generalísimo. Realmente, tanto esta vía como la de circunvalación de los Remedios (Ramón de Carranza y Carrero Blanco), formaban parte del sistema de rondas previsto en el Plan de Accesos a Sevilla de 1956. Por otra parte, la práctica renuncia al aplazado traslado de la Feria y la ocupación de la mayoría de los suelos que se compraron para ello, terminó en la calificación como zona verde del actual Parque de los Príncipes37. Realmente, este espacio ya venía sufriendo ciertas presiones desde que la urgencia por encontrar suelo suficiente para vivienda pública que demandaba el Instituto Nacional de la Vivienda (Decreto de 4 de enero de 1951), obligó al Ayuntamiento a urbanizar tres manzanas del suelo adquirido en los Remedios, entre el antiguo Camino Bajo de San Juan (C/ Juan Díaz de Solís), el tramo inicial de la prevista avenida transversal de los Remedios (C/ López de Gomara) y los Viveros Municipales, junto al antiguo Camino de los Botijeros38. De todas formas, desde 1919, cuando Miguel Sánchez-Dalp señaló los terrenos de Los Remedios para el traslado de la Feria, éste venía siendo un tema recurrente. En 1967, el alcalde Félix Moreno de la Cova indicaba que en los Remedios se contaba con más de medio millón de metros cuadrados para un recinto apropiado, correspondiendo una gran parte a la cesión hecha por 37 Memoria del Plan Parcial de Ordenación del ámbito SOU-DR-01 “Los Gordales”. Sevilla. 2009. 38 Ruiz Ortega, J. L., Triana y Los Remedios durante el siglo XX: la conformación urbana del sector occidental de Sevilla. 128-129. Sevilla 2006. 39 Patrimonio del Estado, a lo que añadía: “por si eso fuera poco, hemos solicitado en concesión administrativa 384.400Um² más, que sumados a los anteriores hacen un total de 888.047Um², superficie más que suficiente para la Feria y su posterior expansión”. Finalmente, en Marzo de 1973, la primera Feria de Los Remedios contaría con 520.000Um², siendo la mitad para la Feria propiamente dicha y la otra mitad para aparcamientos39. FIG. 22. Propuesta de zonificación de los años 1946, 1950, y 196340. 39 Francisco Narbona González, Sevilla. Feria de Abril, Ed. Sánchez Dube S.L. 1992. 40 FIG. 23. Fotografía aérea incluida en el Plan General de Sevilla de 1963. Con la Fábrica de Tabacos de Altadis en construcción (arriba a la izquierda). Antecedentes históricos y urbanísticos de los terrenos de la Antigua Fábrica de Tabacos Los terrenos sobre los que se asienta la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis provienen de lo que fue la huerta del convento de los Remedios que, tras la desamortización religiosa de mediados del siglo XIX fue loteada y vendida a nobles y burgueses, entre los que se encontraba Julio Laffitte Castro, empresario, ganadero de reses bravas, diputado a Cortes y concejal del Ayuntamiento de Sevilla y propietario de varios terrenos, fincas e inmuebles en la capital hispalense y su provincia, incluida esta amplia parcela junto a la margen derecha del Guadalquivir, que había formado parte de la huerta del convento41. La propiedad de Laffitte comprendía los terrenos ocupados actualmente por la Fábrica de Altadis, los Jardines de Manuel Ferrand y parte de la Glorieta de las Cigarreras y sobre ellos se asentó una fábrica de ladrillos y productos cerámicos, aprovechando la situación de los terrenos junto al Guadalquivir lo que facilitaba la extracción de arcilla. 40 Ruiz Ortega, J. L., Triana y Los Remedios durante el siglo XX: la conformación urbana del sector occidental de Sevilla. Sevilla 2006. Se señala la ubicación actual de la Fábrica de Tabacos de Altadis. 41 Sonsoles Nieto Caldeiro. 2011. Los Laffitte, una familia de industriales ceramistas. Laboratorio de Arte 23.Disponible en: https://institucional.us.es/revistas/arte/23/articulo_21.pdf [acceso: 22/10/2022] 47 2.2. El Guadalquivir y las infraestructuras hidráulicas Una de las características más especiales en la propia fundación de Sevilla fue la existencia del río Guadalquivir y de su navegabilidad, formando un puerto interior el cual resultaba fácilmente defendible. La zona más extensa de la ciudad se encuentra en la margen izquierda del río con una cota media de ocho metros, elevándose puntualmente en algunas zonas y deprimiéndose ligeramente en otras como La Alameda de Hércules. Sin embargo, la cota media de la margen derecha (Triana) es algo menor, unos seis metros que la hacían más propensa a sufrir las inundaciones cuando se producían crecidas en el río. “Más que a orillas del Guadalquivir, habría que decir que Sevilla se levanta en el interior de su cauce de avenidas y del de sus afluentes”51 Desde el origen del arrabal de Triana el río tuvo un papel fundamental en su desarrollo. El reflejo de esa influencia queda patente en el trazado urbano del arrabal con calles situadas a lo largo del límite fluvial y con una geometría paralela al río52. FIG. 34. Antigua acuarela del curso del Bajo Guadalquivir colgada en las oficinas del Puerto de Sevilla53. En los siglos XVIII y XIX, Sevilla acometerá obras defensivas para protegerse de las inundaciones del Guadalquivir. A finales del siglo XVIII el único mecanismo de defensa ante las crecidas del río Guadalquivir eran los muros de origen almohade que rodeaban la ciudad. En los momentos en que se producían estas crecidas se reforzaban las puertas y los paños de las murallas de manera que a no ser que se produjese una rotura o sifonamiento la ciudad quedaba protegida. Esto no ocurría con los arrabales como el de Triana exteriores a la muralla. La única defensa con la que contaba Triana ante las avenidas del río era la Cava que rodeaba el arrabal por el oeste. Por ello es precisamente está la que configura en un primer momento el límite urbano del arrabal. En esta época se realizan algunas obras que pretenden proteger y embellecer la ciudad como por ejemplo el Patín de las Damas situado en la margen izquierda de lo que hoy es la calle Torneo. Se trataba de un muro con zonas de asiento y paseo. Cabe destacar también el malecón del Arenal. En la orilla contraria aparece el “murallón de Triana”, el cual se extendía 51 Leandro del Moral Ituarte, La obra hidráulica en la cuenca baja del Guadalquivir. Universidad de Sevilla.1997. 52 Manuel García Durán - TFM – Conjunto de Viviendas en la Avenida López de Gómara. Universidad de Sevilla. MIATD. Diciembre 2012. 53 Disponible en: https://sevillazonafranca.com/magallanes-y-elcano/el-guadalquivir-historia-cap-04/ acceso : 14/10/2022) 48 desde el puente de barcas a lo largo de la la margen derecha hasta la altura de la iglesia de Santa Ana, configurando el paseo que hoy es conocido como calle Betis. FIG. 35. Grabado francés del siglo XVIII de Sevilla desde el Aljarafe. Esta época se producen otra serie de obras hidráulicas de interés, como son el embovedado del arrollo Tagarete en su desembocadura a la altura de la Torre del Oro y la construcción del puente de Isabel II sustituyendo el antiguo puente de barcas, que creaba por primera vez un paso permanente entre las dos orillas del río. También se construye un dique en parte de lo que hoy se conoce como el Paseo de Nuestra Señora de la O, primera defensa de Triana aguas arriba del nuevo puente. FIG. 36. Desarrollo urbano y defensa frente a inundaciones. (SXVIII y XIX)54. 54 Leandro del Moral Utuarte, La obra hidráulica en la cuenca baja del Guadalquivir. Universidad de Sevilla. 1997. Tomando como fuente: F. Coelho (1771), J. Herrera (1832), San Larumbe (1902) y Martín de Terán (1980) 49 Las defensas existentes en Sevilla frente a las crecidas del río en la segunda mitad del siglo4XIX consistían en una serie de actuaciones puntuales como hemos visto antes pero no funcionaban como un verdadero sistema de defensa. Por ese motivo, continuaban produciendo riadas en estos años que vinieron a acrecentar los problemas ya existentes. Es entonces cuando se comienzan a plantear proyectos integrales de defensa, que sentarían las bases de las actuaciones hidráulicas que se realizarán en el siglo XX. El proyecto de Juan Talavera de 1881 es el primer planteamiento global para la defensa de la ciudad y consistía en la elevación de la rasante de las zonas de la ciudad que sufrían inundaciones. También proponía la desviación del arrollo Tagarete para unirlo con el arrollo Tamarguillo y la construcción de diques de tierra. También proponía la elevación de la ronda desde el puente de Isabel II hasta la calle Torneo. En su proyecto se omite la defensa del barrio de Triana aunque esta era una de las zonas con más problemas de este tipo. En 1882 Jorge Higgins, un ingeniero civil británico elaboró un proyecto de alcantarillado para la ciudad. Higgins discrepaba con Talavera en la desviación del Tagarete y Tamarguillo ya que según el había graves errores de planteamiento topográfico. En este proyecto Triana seguía siendo obviada y quedaba como punto pendiente de ser abordado. El debate entre Higgins y Talavera produjo mucha controversia pero no desencadenó en la ejecución de obras. Hasta que en 1892 la defensa hidráulica de la ciudad pasó a ser competencia del estado no se produce un cambio decisivo en las políticas a este respecto. Así, surgieron verdaderos proyectos de actuación que partían de los planteamientos establecidos por los técnicos anteriores. FIG. 37. Debate sobre el sistema de defensa de Sevilla entre Juan Talavera y Jorge Higgins(1881-1882)55. Se señala la ubicación de la Fábrica de Tabacos. 55 Leandro del Moral Ituarte, La obra hidráulica en la cuenca baja del Guadalquivir. Universidad de Sevilla. 1997. Tomando como fuente: Talavera (1881), Higgins (1882), Pulido (1902) 50 En 1895, el proyecto de Mariano Cárcer y Juan Ochoa incluía una serie de actuaciones impuestas directamente por el Ministerio de Fomento. Se incluye en este proyecto la corta del Río Guadalquivir, convirtiendo el antiguo cauce del río en una dársena. Se prevé también un dique de defensa entre la madre vieja del río y la nueva dársena. FIG. 38. Proyecto de defensa de Sevilla de Cárcer y Ochoa (1895)56. Se señala la ubicación de la Fábrica de Tabacos. 56 Leandro del Moral Ituarte, La obra hidráulica en la cuenca baja del Guadalquivir. Universidad de Sevilla. 1997. Tomando como fuente: Cárcer y Ochoa (1895) y Sanz y Larumbe (1903). 51 En este proyecto de defensa se proyecta por primera vez la defensa de Triana. Esto es importante ya que, como vimos en el punto anterior, el arrabal en esta época está empezando a extender su límite urbano. Junto con los planteamientos de Cárcer y Ochoa se estaban realizando paralelamente otros proyectos de defensa de Sevilla como el de Javier Sanz Larumbe, que finalmente fue el que terminó aprobándose y surgieron las actuaciones definitivas durante el siglo XX. El dique planteado en el proyecto de Cárcel y Ochoa coincide aproximadamente con el inicio de la avenida López de Gómara por lo que es lógico suponer que el proyecto fue relevante para la formación de esta parte de la ciudad. FIG. 39. Proyecto de defensa de Sevilla de Sanz Larumbe (1903)57. 57 Leandro del Moral Ituarte, La obra hidráulica en la cuenca baja del Guadalquivir. Universidad de Sevilla. 1997. Tomando como fuente: Sanz y Larumbe (1903). 52 Es a partir de las últimas crecidas del río que sufre Sevilla cuando se plantea el proyecto de Sanz Larumbe (1903-1915). El proyecto pretendía dejar en una cota más baja al río y para ello se elevaba el nivel del suelo. Pero debido a las dificultades planteadas por su ejecución se decidieron acometer una serie de soluciones temporales que resolvieran los problemas de inundabilidad a corto plazo. Estas medidas fueron las siguientes: •Como primer paso, desde el punto más alto del ferrocarril de Cádiz se levanta un malecón. •Se establece un asiento corrido sobre el paseo de Colón. •Se realiza una elevación con tierras de los Jardines de Cristina. •Se elevan los límites de desde la Glorieta hasta el Prado. •Se levanta un malecón como defensa desde el Prado de San Sebastián hasta el Cortijo de Maestre Escuela. •Se realiza el trazado había sido propuesto por Talavera, desde la Fuente del Arzobispo hasta el pontón de Ranilla. •Siguiendo la propuesta de Higgins, se prolonga la trinchera hasta el Guadalquivir. •Se levanta un malecón como cierre del Tagarete y otro como protección del barrio de San Sebastián contra las inundaciones del Guadaira. FIG. 40. El sistema de defensas de Sevilla en 195058. 58 Leandro del Moral Ituarte, La obra hidráulica en la cuenca baja del Guadalquivir. Universidad de Sevilla. 1997. Tomando como fuente: Confederación Hidrográfica del Guadalquivir 1950 - 1964. 53 Pero sin duda, la más importante de todas estas intervenciones es el levantamiento de un malecón en todo el perímetro de Triana. El proyecto de Larumbe proponía la corta de Tablada, produciendo con ello el traslado de toda la actividad portuaria al sur de la ciudad. FIG. 41. Situación de la Corta de Tablada 190759.Se señala la ubicación de la Fábrica de Tabacos. El proyecto de Delgado Brackembury (1927) propone un plan para transformar el puerto en dársena. Para ello se llevaría a cabo el aterramiento del cauce en la zona de Chapina y la reconducción del mismo por la vega de Triana. Por primera vez en la historia se unen por tierra las dos orillas del Guadalquivir. Este plan formaba un codo en Chapina, que produjo que aumentasen las corrientes sobre las defensas de San Jerónimo y el empeoramiento del drenaje de las aguas bajo Sevilla. FIG. 42. Evolución del cauce del Guadalquivir en el entorno de Sevilla.60 59 Leandro del Moral Ituarte, La obra hidráulica en la cuenca baja del Guadalquivir. Universidad de Sevilla. 1997. Tomando como fuente: Confederación Hidrográfica del Guadalquivir 1950 - 1964. 60 https://www.elsitio.eu/cosas-del-guadalquivir/cambios-en-el-guadalquivir/ 54 Desde este momento, las aguas del antiguo río (ahora convertido en dársena) son controladas por la esclusa situada en la Punta del Verde. El puerto y la ciudad quedan liberados de las inundaciones. El problema de las inundaciones estaba solo solventado en parte ya hasta comienzos de los años 60 se seguirían produciendo inundaciones generadas por los afluentes del Guadalquivir. Por otra parte, la zona de Triana quedaba expuesta por el cauce de la Madre Vieja. Esto dará lugar a la construcción de del malecón de defensa desde Chapina por el oeste de Triana enlazando con las instalaciones portuarias. Triana Se encontrará ahora delimitada por dos cauces al este y al oeste. Este hecho limitará su desarrollo urbano hasta colmatar prácticamente la zona. La Corta de la Vega de Triana supone para esta zona la desconexión de la relación de Triana con la vega, que fue fundamental hasta entonces. Además supone la interrupción de las vías territoriales históricas con el Aljafafe. FIG. 43. Defensas de Sevilla frente a las inundaciones en 198961. 61 Leandro del Moral Ituarte, La obra hidráulica en la cuenca baja del Guadalquivir. Universidad de Sevilla. 1997. Tomando como fuente: Confederación Hidrográfica del Guadalquivir 1977 - 1985. 55 Aun con la realización de todas estas obras, la ciudad continuaba siendo vulnerable a las riadas por la zona del meandro de San Jerónimo, y especialmente por el este debido a los afluentes. Se plantea entonces la creación de una nueva corta, la de La Cartuja y el aterramiento del antiguo meandro. Esto último afortunadamente no se llevo a cabo. También se llegó a plantear el aterramiento desde Chapina hasta el puente de Isabel II e incluso hasta la Torre del Oro. La corta de La Cartuja comienza su construcción en el año 1975 y el cierre de la entrada del meandro mediante un dique. A ambos lados del nuevo cauce se construyen sendos muros que se unen a los existentes y culminan el cinturón de defensa de la ciudad. Con la aprobación del plan de 1987 y la supresión de la línea de ferrocarril de la calle Torneo, la ciudad se abre al oeste y descubre un nuevo diálogo con el río. El frente noroccidental toma un carácter absolutamente distinto. Con posterioridad se eliminará el llamado tapón de Chapina lo que implica a su vez la recuperación del antiguo cauce natural del Guadalquivir por su paso por la ciudad; esta actuación será considerada como una de las más importantes que se desarrollan en Sevilla con motivo de la celebración de la Exposición Universal de 1992. FIG. 44. Desenterramiento del tapón de Chapina62. 62 Disponible en: https://www.sevillarioypuerto.blog/el-tapon-de-chapina/ [acceso: 02/11/2023] 56 2.3. Análisis histórico del planeamiento en el ámbito del puerto de Sevilla63 2.3.1. Introducción y evolución histórica del puerto de Sevilla En el ámbito del puerto de Sevilla se han ido sucediendo una relación de planes e instrumentos de planeamiento, de los cuales no todos contaron con vigencia y efectividad, pero que de alguna manera incidieron en el desarrollo y evolución del puerto de Sevilla. Se trata de planes desde el ámbito territorial, municipal y portuario desarrollados en el marco temporal corresponde con el período 1946-2022. Es importante destacar que para comprender la situación actual juridico-administrativa de los espacios portuarios, debemos analizar su historia reciente y la relación puerto-ciudad, que se ha caracterizado históricamente por falta de integración entre ambas realidades, debido principalmente al enfoque sectorial que desde la distintas administraciones se ha realizado de su ordenación y gestión. Estos espacios portuarios hasta finales del siglo XX han mantenido la dependencia con la administración del estado. Según señalan Antonio Piñero y Victoriano Sainz64: A partir de 1950, diversos factores van a contribuir al inicio de un cambio de giro. La evolución del marco legal y paulatino reconocimiento de la pertenencia de los espacios terrestres de los puertos al término municipal; la creciente complejidad de la vida económica y social, y la consiguiente pérdida de protagonismo de los puertos, así como la creciente concienciación ciudadana hacia la protección del medio ambiente y la consecución de un adecuado nivel de vida, serán circunstancias que coadyuven a modificar la acusada inercia de tratamiento diferenciado de los puertos y propicien que a principio de los ochenta, con base en la fragmentación y control competencial y administrativo de los puertos determinado en la Constitución, los municipios y comunidades autónomas reclamen una mayor presencia en la toma de decisiones y, al tiempo una cierta predisposición de los puertos a la reorientación de la política portuaria, extremos que anuncian un nuevo escenario. FIG. 45. Portada del Plan Estratégico 2025 del puerto de Sevilla. 63 Para el desarrollo de este apartado se ha recurrido, entre otras, a las fuente de información de la ponencia “Planeamiento y espacio portuario en la Sevilla Contemporánea” de Antonio Piñero Valverde y Victoriano Sainz Gutiérrez desarrollada en la publicación Puerto y Ciudad. II Foro de Arquitectura y Urbanismo de Universidad de Sevilla. 2004. 64 Puerto y Ciudad. II Foro de Arquitectura y Urbanismo de Universidad de Sevilla. 2004. 63 al sur de la ciudad de la gran zona industrial y del mencionado canal. Con respecto a los terrenos de la Fábrica de Tabacos aparecen calificados como suelos de reserva urbana, con calificación urbanística Industrial, reconociendo así el uso efectivamente implantado en la parcela80. FIG. 51. Detalle del Plano de Zonificación del Plan General de Ordenación Urbana de Sevilla de 1963. Se señala la ubicación de la Fábrica de Tabacos. Este espacio reservado para una industria que nunca llegó a consolidarse en el ámbito portuario, fue una constante y práctica común en el tratamiento de los espacios portuarios por el planeamiento urbanístico: espacios en blanco, reconocidos como portuarios, pero que los planes urbanísticos no estudiaban ni ordenaban81. Con la entrada en vigor de la Ley del suelo de 1975 y la un tanto polémica adaptación a la misma del planeamiento municipal, que concluyó en el año 1982, se decidió en 1984 constituir la oficina técnica para la revisión del Plan General vigente. En 1987 se aprueba en nuevo planeamiento general en Sevilla, tratando de situar en primer plano al río Guadalquivir y a su relación histórica con Sevilla. La oportunidad era en esta ocasión la celebración de la Exposición Universal que Sevilla acogería en 1992. Los terrenos de la Isla de la Cartuja se marcan como los elegidos para albergar la EXPO ’92. Dentro de los objetivos macados por el plan estaba la integración del río en la ciudad, intentando afrontar el aislamiento que estaba sufriendo el puerto y la relación con la ciudad en su desplazamiento progresivo hacia el sur. 80 Catálogo Fábrica de Tabacos Altadis. Documento Aprobado Inicialmente en marzo de 2018 por el Ayto Sevilla. 81 J. M. Ureña Francés & J, Pozueta Echávarri. Los espacios portuarios en el planeamiento Urbano, en AA. VV. Actas del Simposium Territorio, Puerto y Ciudad, Sevilla 1988. 64 El plan revalora el papel de la dársena y su poder para cambiar la imagen urbana de Sevilla convirtiéndola en la de ciudad con río; el propio plan es consciente de ello y califica esta contribución al futuro de la imagen de Sevilla como una de las mayores. En esta ocasión el puerto no estaba en el centro del desarrollo económico de la ciudad y era considerado como un elemento más en la ecuación del desarrollo urbano y económico de Sevilla. El Plan consideraba que el puerto poseía más terrenos de lo que realmente necesitaba y por ello, en la dársena distinguía dos zonas diferenciadas. Por un lado el espacio portuario entre el puente Alfonso XIII y la esclusa, y por otro el espacio propiamente urbano aguas arriba de dicho puente y hasta el meandro de san Jerónimo82. División esta que no era meramente referida a contenidos y actividades sino que comportaba diferencias en cuanto a la gestión diferenciada de ambos, proponiendo la desafectación de los terrenos aguas arribas del puente de Alfonso XIII. El Plan General de 1987 dispuso el desarrollo de estas dos zonas a través de sendos Planes Especiales, con la finalidad de establecer los criterios generales tanto de la dársena urbana por un lado, como del espacio portuario por otro. FIG. 52. Plano de Calificación y Usos. Plan General de Ordenación Urbana de Sevilla de 1987. Se señala la ubicación de la Fábrica de Tabacos. El Plan cuestionaba la pretensión del puerto de retener unos suelos por cuestiones meramente patrimoniales. Por tanto, aguas arriba del puente Alfonso XIII se acrecentaron las tensiones puerto-ciudad, ya que el tratamiento de dominio público a las márgenes de la dársena hacían peligrar, entre otras, a las concesiones administrativas que sobre el dominio público marítimo terrestre tenían los clubes recreativos que ocupaban (y siguen ocupando hoy) la margen derecha de la dársena. 82 Antonio Piñero Valverde y Victoriano Sainz Gutiérrez. Puerto y Ciudad. II Foro de Arquitectura y Urbanismo de Universidad de Sevilla. 2004. 76 65 En este proceso siempre estuvieron muy presentes los problemas dominicales y jurisdiccionales. De esta manera con la aprobación del Plan en 1987 se produjo la alegación por parte de la Junta del Puerto que reclamaba el desarrollo de un único Plan Especial para los terrenos sujetos a la autoridad portuaria, en lugar de los dos que establecía el Plan General. Finalmente esta sería la solución adoptada por la municipalidad, y tras un controvertido proceso se redactaría el Plan Especial de Ordenación del Puerto de Sevilla. Con respecto a los terrenos donde se ubicaba la Fábrica de Tabacos de Altadis el Plan General de Ordenación Urbana de 1987 lo clasifica como suelo urbano, modificando su calificación industrial, que pasa a ser Dotacional SIPS (Sistemas de Interés Público y Social) para las construcciones de la Fábrica de Tabacos y Espacios Libres V-4, Áreas de Ocio, en las zonas perimetrales a las edificaciones. No obstante, no todas las edificaciones existentes son contempladas con uso dotacional, ya que por ejemplo las viviendas de los ingenieros o la iglesia, se califican dentro de los Espacios Libres V-4, Áreas de Ocio (las edificaciones existentes de la Fábrica de Tabacos las describiremos con detalle en el capítulo siguiente). FIG. 53. Ficha del PGOU de 1987. Desarrollo Área Las Delicias-Los Gordales mediante Plan Especial83. El Plan General de Sevilla de 1987 realiza un análisis bastante acertado del área comprendida por Las Delicias-Los Gordales en el cual ya se detectaba que se trataba de unos espacios poco o insuficientemente utilizados, o bien ocupados por usos precarios o actividades marginales del puerto que, sin embargo hoy en día se encontraban ocupando una situación más central con respecto a la ciudad. Dentro de los objetivos marcados por el PGOU y que fijaba desarrollar mediante un Plan Especial estaba el “dar una definición paisajística del espacio urbano fluvial, ordenar morfológicamente el contacto ciudad-río y producir la nueva figuración”. El análisis de esta área y sus problemas específicos se subdividían a su vez en otros tres ámbitos que por sus demandas urbanas particularidades se pretendían tratar de manera diferenciada. Estos tres ámbitos eran, la margen derecha del Guadalquivir entre los puentes 83 Documentación en Anexo 7.2.1. Contenido textual de la Ficha del PGOU de Sevilla 1987 de Área de Desarrollo de las Delicias-Los Gordales. 66 san Telmo y el Puente del Generalísimo (actual Puente de los Remedios), el Muelle de las Delicias y el área de contacto con el recinto de la Feria de abril. Con respecto a la margen derecha entre los puentes mencionados, el PGOU de Sevilla destacaba que “estos suelos en el borde del río son un recurso imprescindible para resolver los problemas de dotaciones básicas de carácter público que plantea el barrio de Los Remedios”. Sin duda, esta carencia de dotaciones públicas en el ámbito, cuestión que ha sido una reivindicación histórica del barrio casi desde su propia creación, se hacía aun más patente a mediados de los años ochenta con la colmatación de la totalidad del suelo urbano y escaso destino a estos a fines de carácter público o de espacios libres. Hay que decir que la calificación del recinto Ferial como Espacio Libre V-4, hizo que estos terrenos pudiesen computar permitiendo una gran variedad de usos públicos, docentes, culturales, recreativos, espectáculos, aunque la realidad es que han permanecido sin otro uso que el de recinto ferial una semana al año. Es en este punto cuando tiene especial consideración la reflexión que se realiza desde el PGOU del 1987 sobre este sector de la Fábrica de Tabacos de Altadis. Se plantea que la recuperación para la ciudad de esta margen derecha desde una perspectiva no solo estética o simbólica, sino en términos de oportunidad y económicos que ayuden a resolver las acuciantes demandas de zonas públicas de ocio. Por tanto, la previsión es de publificar los interiores del recinto. “[...]En esta perspectiva se prevé la publificación de los interiores del recinto y su conformación en coherencia con la nueva definición morfológica y paisajistica. La ordenanza fijada a la zona es V-2 normativa de parques centrales. El edificio de Tabacalera no computa a efectos de la permisibilidad y compatibilidad de usos en estas áreas verdes y su destino final será la de contenedor de servicios de intereses público y social. Los usos tolerados de la V-2 irán encaminados fundamentalmente a la utilización náutica deportivo del río. Los usos e instalaciones asistencia técnica a embarcaciones tomarán de dimensiones acordes con la escala y embergadura de las naves deportivo-recreativas propia del uso urbano de la Dársena. En ningún caso tendrán forma altere las condiciones paisajísticas de la que relación río-ciudad”. La regulación para uso Dotacional de SIPS, con la que el PGOU de 1987 califica la edificación existente dela Fábrica de Tabacos, la encontramos en los artículos 4.85 y 4.90 de las Normas Urbanísticas del Plan. En estas parcelas podrían implantarse cualquier uso de los comprendidos en este uso pormenorizado salvo que el Plan especificara un uso determinado. En este caso, los usos pormenorizados que se detallan en el artículo 4.80, vienen a sugerir una gran flexibilidad, ya que se contemplan dentro del SIPS los usos sanitarios, asistencial, cultural, administrativo público, mercados de abastos, servicios urbanos (bomberos, policía y similares) o religioso. Hay que hacer mención en este punto a la contradicción existente entre esta Ficha y el Plano 12-15 de Calificación, Usos, Sistemas, Alineaciones y Rasantes, ya que realiza una calificación 67 de los suelos de Altadis como Espacios Libres V-4: Áreas de Ocio, y en cambio en la Ficha del Plan se les califica como Espacios Libes V-2: Parques Centrales. Si comparamos las ordenanzas del PGOU entre los artículos 4.94. Condiciones Particulares del Uso Pormenorizado Parques Centrales y 4.97. Condiciones Particulares del Uso Pormenorizado Áreas de Ocio encontramos: Artículo 4.94: 1. Los parques centrales, identificados en el Plano de Calificación, Usos, Sistemas, Alineaciones y Rasante como V2, en su trazado, figuración del espacio y destino, se adecuarán al carácter del área urbana en que se localizan respetando en su trazado los rasgos de interés urbanístico o cultural de su soporte territorial, y se destinarán a la finalidad que se les asigna en el artículo 4.92. 2. Se admitirán, subordinados y compatibles con su carácter y funciones básicas de parque, los siguientes usos públicos: deportivos, educativos vinculados a la instrucción sobre la naturaleza, de interés público y social y aparcamiento, con las siguientes condiciones y restricciones: a) La ocupación del suelo con instalaciones cubiertas no será superior al diez por ciento (10%) de la superficie total del parque. b) La ocupación del suelo con instalaciones descubiertas no será superior al diez (10%) de la superficie total del parque. c) La ocupación total de las instalaciones para cualquier uso compatible no excederá del veinte por ciento (20%) de la superficie total del parque. d) Si se disponen áreas de aparcamientos, no podrá en ellas instalarse construcción alguna para dar sombra a los vehículos, debiendo procurarse ésta mediante siembra pautada de arboleda, ni materiales que impacten apreciablemente el carácter natural del parque. 3. La implantación de cualquiera de los usos tolerados antes señalados deberá estar prevista en el Plan Especial del parque correspondiente. 4. Estos parques se proyectarán de forma que su carácter esté determinado por la combinación de elementos de ajardinamiento con zonas forestadas, de manera que en la figuración de su espacio intervengan sólo secundariamente los elementos acondicionados con urbanización, instalaciones y ajardinamiento. 5. Los parques urbanos contarán con juegos infantiles, preadolescentes, juegos libres y áreas de deporte no reglado, siendo imprescindible la presencia de agua en un cinco por ciento (5%) de su superficie. Artículo 4.97: 1. La disposición de estas áreas, que se identifican en el Plano de Calificación, Usos, Sistemas, Alineaciones y Rasantes como V4, están previstas para asumir un grado máximo de usos compatibles y su forma será tal que se mantenga su carácter básico de espacio libre. 2. Salvo el recinto reservado para la instalación de la Feria de Abril, las áreas de ocio estarán arboladas y ajardinadas al menos en un cincuenta por ciento (50%) de su superficie, manteniéndose en todo caso el carácter abierto del espacio e integrado en el área vegetal con los elementos de urbanización y arquitectura que se dispongan, evitando la intrusión de elementos constructivos o de urbanización de impacto apreciable. 68 3. Se admitirán los siguientes usos públicos: deportivos, docentes vinculados a la instrucción sobre áreas temáticas relacionadas con el destino principal de la zona, culturales, recreativos, de espectáculos y análogas, como ferias, zoológicos, parques acuáticos, de atracciones, etc., de interés público y social y aparcamientos. 4. Si se disponen áreas de aparcamiento, no podrá en ellas instalarse construcción alguna para dar sombra a los vehículos, debiendo procurarse ésta mediante siembra pautada de arboleda, ni urbanizarse con elementos o materiales que impacten apreciablemente el carácter abierto del área. 5. La implantación de cualquiera de los usos antes señalados deberá estar prevista en el Estudio de Detalle o Plan Especial del área correspondiente. 6. La forma de los S.I.P.S. que se sitúen en el área de ocio de los terrenos de la Feria de Abril podrá, previo Estudio de Detalle alterarse, pero manteniendo siempre su dimensión superficial. En lo que respecta al ámbito del Muelle de las Delicias, el PGOU destacaba el carácter obsoleto de su utillaje que suponían serias limitaciones de uso, teniendo por el contrario como frente de fachada del recinto de la Exposición Iberoamericana del 29 una gran potencialidad para su adscripción a usos urbanos ligados a la actividad del esparcimiento, reordenado como un frente fluvial que actuase como prolongación del Parque. Hacía coincidir los usos tolerados con los de la margen derecha, produciéndose la misma contradicción que ocurría con los terrenos de la entonces Tabacalera, es decir, que en el Plano de Usos estaba calificada como Espacios Libres V-4 y en la Ficha se le aplicaba las ordenanzas de la zona V-2. En los objetivos se especificaba para este ámbito que las dimensiones de las instalaciones se supeditaban a la correcta inserción paisajística, así como los puntos de atraque deportivos en dicho Muelle de las Delicias, tratando que no se forme una fachada interpuesta entre el río y el parque de las Delicias debido a las arboladuras de las embarcaciones. FIG. 54. Detalle Plano de Calificación y Usos. Plan General de Ordenación Urbana de Sevilla de 1987. 69 Por último para el el área de contacto de la feria de Abril, la Ficha lo define como un “espacio marginal, mal urbanizado y sumamente desordenado”, y que debe solucionar dos cuestiones. Por un lado, construir el remate del barrio de Los Remedios, mejorando y urbanizando la margen derecha del río, y por otro establecer una digna y elocuente fachada de la Feria a la ciudad. La resolución de la Feria debe pasar por abrirse al río creando un generoso espacio, arquitectónicamente formalizado y abierto al río, capaz de dar transparencia visual a la feria desde aquél y desde el Parque de Maria Luisa. De esta manera, tras la aprobación del PGOU de 1987, La Junta del Puerto y el Ayuntamiento de Sevilla firman en el año 1988 en Convenio para la Ordenación del Ámbito Portuario de Sevilla, considerando directivas las determinaciones del PGOU en las que se fragmentaba el Puerto y marcando una única área de ordenación. Así, La Junta del Puerto redacta el Plan Especial que es aprobado inicialmente por el Ayuntamiento en 1989 y provisionalmente en 1990. En este acto el Ayuntamiento incorpora la preceptiva redacción de un un Plan Especial en el área de Los Gordales para su desarrollo, así como la rebaja de la edificabilidad máxima autorizada. Este hecho produjo la ruptura de relaciones entre ambos agentes y el Plan no llega a probarse definitivamente. A nivel territorial el Avance de las Directrices para la coordinación urbanística redactado en 1989 contenía un análisis de las circunstancias relacionadas con el desarrollo del Puerto. Destacando, entre otras, el protagonismo del puerto en la oferta de suelo industrial y necesidad de transformar el “paso del río” en una “estructura de paso” que ayude completar la red básica metropolitana. Plan Especial del Puerto de 1994 El sistema portuario español se vio muy afectado por la aprobación de la Ley de Puertos del estado y de la Marina Mercante en 1992 84, suponiendo un punto de inflexión en la gestión y planificación de los puertos españoles y que en Sevilla supondrá una redefinición de las administraciones implicadas en su remodelación. Esta Ley atribuía a las recientes Comunidades Autónomas determinadas competencias en materia de puertos. Además, era una ley que abogaba por la creación de entidades públicas de gestión como se declaraba en su preámbulo: La dispersión de la legislación vigente en los ámbitos de la gestión portuaria y el tráfico marítimo, cuya antigüedad, en algunos casos se remonta al siglo XIX, unido, en cuanto al régimen portuario, a la promulgación de una nueva legislación de carácter tributario y, sobre todo, de la nueva Ley de Costas y su Reglamento, modificadoras de la regulación y régimen jurídico de los bienes que, clasificados como dominio público marítimo-terrestre estatal, constituyen el soporte sobre el que se ha establecido el servicio portuario, plantea la necesidad de abordar la regulación de los puertos para lograr un texto normativo que armonice su contenido con el resto del Ordenamiento jurídico y delimite el campo competencial del Estado en esta materia. 84 Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. 70 La Constitución en sus artículos 148.1.6. y 149.1.20. atribuye a las Comunidades Autónomas determinadas competencias en materia de puertos, las cuales han sido asumidas en sus respectivos Estatutos, unidas a las transferencias en el proceso de traspaso de competencias del Estado obligan a concretar los bienes e instalaciones portuarias sobre los que el Estado ostenta la titularidad o ejerce sus competencias, clarificando al propio tiempo, el régimen jurídico de la ocupación de los bienes de dominio público marítimo-terrestre estatal que la construcción o ampliación de los puertos de competencia autonómica requiera. Tanto cada puerto individual, así como el conjunto de todos ellos, considerado como un sistema portuario, son, sin duda, unidades económicas y de prestación de servicios de una importancia notable, que exigen una amplia autonomía de gestión, agilidad y procedimientos desburocratizados, y la aplicación de sistemas empresariales actualizados de contabilidad, estadística y control de gestión. Todo esto es muy difícil de conseguir con la rígida estructura de la Administración pública, y es por tanto necesario crear Entidades públicas de gestión, que desarrollen su actividad de acuerdo con reglas y procedimientos empresariales. [...] El régimen urbanístico que dispone la ley podría resumirse de la siguiente manera85: •Se amplía y redefine la zona de servicio. •Se crea el Plan de Utilización, para delimitar la zona de servicio portuario e incluir los usos previstos en ella. •Deben calificarse como Sistema General Portuario las zonas de servicio en el planeamiento general. •Este Sistema General Portuario deberá desarrollarse a través de un Plan Especial o figura equivalente. •La tramitación de estos Planes Especiales contarán con informe vinculante de la Autoridad Portuaria durante su tramitación. La ley estatal dispone que será a través de estos planes urbanísticos (planes especiales) como se ordenarán los espacios portuarios en detrimento de los instrumentos de planificación general. En el año 1993 el Ayuntamiento de Sevilla y la Autoridad Portuaria firman un Convenio para la ordenación urbanística del ámbito portuario. Para la redacción de este Plan servirán de base los documentos redactados por cada una de estas administraciones por separado durante los meses anteriores. El Ayuntamiento de Sevilla había elaborado en 1992 un Plan para la Recuperación Integral del Río, y la Autoridad Portuaria el Plan de Utilización de los Espacios Portuarios (PUEP). El documento municipal, por su parte, se estructuraba como marco general de referencia para inscribir actuaciones a realizar. Este documento dividía el río en los ámbitos denominados el Río Urbano, y el Otro Río. 85 Antonio Piñero Valverde y Victoriano Sainz Gutiérrez. Puerto y Ciudad. II Foro de Arquitectura y Urbanismo de Universidad de Sevilla. 2004. 85 71 FIG. 55. Plano del Convenio firmado por el Ayuntamiento y La Autoridad Portuaria (1993). Archivo de la Gerencia de Urbanismo de Sevilla. Se señala la ubicación de la Fábrica de Tabacos. El Plan para la Recuperación Integral del Río definía y describía diferentes zonas. Así, para la zona ubicada entre los Puentes de San Telmo y Delicias, que es precisamente donde se encuentra ubicada la Fábrica de Tabacos, el documento definía el Río-Parque, constatando el escaso aprovechamiento y el vacío funcional provocado por el traslado de la actividad portuaria. La propuesta en este ámbito según el documento pasaba por incrementar su nivel de actividad con servicios y usos comerciales turísticos y deportivos. Se proponía en la margen izquierda de la Dársena integrarla en los jardines de San Telmo y Las Delicias y para la margen derecha del río, la formalización de la fachada fluvial de los Remedios. Por su parte el PUEP de la Autoridad Portuaria, instrumento creado por la nueva ley de puertos, suscitó cierto recelo por parte de las administraciones urbanísticas. Introducía la delimitación de la zona de servicio, teniendo como criterios para ello la exclusión de áreas de uso residencial y la inclusión de las superficies de agua necesarias para la actividad portuaria. Este plan anticipa en ciertos aspectos la asignación de usos por áreas que se recogerá en el posterior Plan Especial. El Convenio firmado en 1993 acordaba la actualización del Plan Especial, redefiniendo su ámbito y la redacción del Plan de Utilización por parte de la Autoridad Portuaria. El Plan Especial se aprueba definitivamente en 1994. Este Plan Especial contenía en le interior de su ámbito los terrenos de la Fábrica de Tabacos, zonificando las edificaciones de la Fábrica como “Área de Equipamientos” y el resto de la parcela como “Área de Espacios Libres”. FIG. 56. Detalle del Plano n.º 3 Propuesta de Ordenación del PE del Puerto de Sevilla. 1994. 72 FIG. 57. Detalle del Plano n.º 4 Propuesta de Ordenación del PE del Puerto de Sevilla. 1994.86 Planeamiento urbanístico vigente Posteriormente en el año 1996 se elabora un segundo Plan de Utilización de Espacios Portuarios del Puerto de Sevilla, más extenso y detallado que el primero y en que se define el puerto de Sevilla como un puerto pequeño en cuanto a su volumen de tráfico, siendo este irregular y actualmente atravesando un período de estancamiento, y definiendo la situación del puerto de Sevilla como de incertidumbre87. En el año 1999 se redacta el Plan de Desarrollo del Puerto, en el que la ampliación de la esclusa y el dragado del río se marcan como objetivos para solventar los problemas de calado de la canal de navegación y de acceso a la dársena por la obsolescencia de la esclusa. Se trata de un ambicioso planteamiento estratégico. En el año 2000 la Autoridad Portuaria formula el Plan Director del Puerto de Sevilla, que marca previsiones para el año 2020. Este plan será objeto de estudio por la Oficina constituida y que comienza con la redacción del nuevo Plan General de Sevilla. A finales de 1999 se formaliza un tercer Plan de Utilización de Espacios Portuarios de Sevilla, coincidiendo con el acuerdo municipal para la formulación de la revisión del Plan General de Sevilla Este documento. Este tercer PUEP es elaborado por la propia Autoridad Portuaria. EL plan trata de ajustar la zona de servicio a los nuevos requerimientos ya que el propio documento caracteriza la situación de “un momento gradual en la transición de tráficos tradicionales del puerto”88. Los criterios de ordenación fijados sirven para garantizar y 86 Disponible: https://www.puertodesevilla.com/images/transparencia/planes-especiales/ Plan_Especial_Puerto_de_Sevilla.pdf [acceso: 31/10/2022] 87 Antonio Piñero Valverde y Victoriano Sainz Gutiérrez. Puerto y Ciudad. II Foro de Arquitectura y Urbanismo de Universidad de Sevilla. 2004. 89 88 Ibis. 92 79 que concurrencia es reconocida en la propia LPEMM99, en concreto dispone su art.36.b que la ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios corresponde a las Autoridades Portuarias, pero, "en coordinación con las Administraciones competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo.100” Por su parte, el art.37.1.d de la Ley de Puertos manifiesta que para el ejercicio de las competencias atribuidas, las Autoridades Portuarias, tendrán la función de ordenar los usos de la zona de servicio del puerto, y planificar y programar su desarrollo "de acuerdo con los instrumentos de ordenación del territorio y de planificación urbanística aprobados"101. Este concepto de competencias concurrentes está presente en la mayor parte de la legislación sectorial, no siendo siempre fácil la interpretación, y más aun en la situación de descentralización autonómica en la que se administra el país. Diferentes legisladores actúan sobre un mismo espacio físico concreto y al estar constituido el Estado por Administraciones (Central y Autonómica) con efectiva capacidad legislativa, puede ocurrir y de hecho sucede, que existan discrepancias o interpretaciones diferentes que afecten por ejemplo a servidumbres de protección, de servicio, o a zonas de policía o de tránsito, superponiéndose sobre unos mismos suelos legislaciones sectoriales diferentes como por ejemplo del ámbito de costas, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, carreteras, vías pecuarias, ambiental, telecomunicaciones, etc. Por tanto, como hemos ido exponiendo, el espacio portuario está sometido a una concurrencia legislativa de competencias que responde al carácter complejo de las relaciones puerto-ciudad, y de la que derivan dos autoridades condenadas a entenderse: la portuaria y la urbanística. Se expone en el Plan unas intención municipal que trata de revertir las posiciones de la Autoridad Portuaria en el pasado, que se califica como de “celosa de sus competencias”, y que se vio favorecida en su desempeño por unos municipios débiles que no se pronunciaban en el plano urbanístico sobre unos espacios tan singulares y tan estratégicos como los espacios portuarios. El espacio portuario es hoy en día un espacio codiciado por la ciudad y sobre el que existe una gran "presión urbanística"; presión urbanística que no debe entenderse en el sentido especulativo o densificador que tradicionalmente se aplica a la expresión, sino en el sentido de la existencia de usos urbanos que compiten por el espacio del puerto. Esta situación de presión se debe a una variada gama de factores técnico-económicos, culturales y políticos, y se concreta de forma desigual sobre los diferentes puertos, según su situación y las características particulares, tanto del puerto, como del ámbito geográfico y sociocultural en el que se ubica102. 99 Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, era el texto vigente cuando se redactó el PGOU de Sevilla en 2006. Actualmente esta ley ha sido derogada por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. 100 Este artículo 36.b de la Ley 27/1992, se corresponde actualmente con el artículo 25.b del RDL 2/2011. 101 El artículo 37.1.b de la Ley 27/1992, se corresponde actualmente con el artículo 26.1.b del RDL 2/2011. 102 Capítulo VII. Memoria de Ordenación del PGOU de Sevilla de 2006. 80 Los planteamientos del PGOU de Sevilla se realizan desde una postura que entiende que la ciudad reclama la cesión de algunas áreas portuarias obsoletas, para su destino a usos urbanos y para afrontar el reto de la permeabilización de los puertos, la eliminación del efecto barrera, y permitir a la ciudad recuperar frentes de agua. También desde el Plan General, al hilo de la relación y el diálogo Puerto-Ciudad, se hace hincapié que la buena voluntad no es suficiente, y que esta relación no ha conseguido eliminar las barreras urbanísticas, que siguen hoy día presentes. En cuanto al modelo de aprovechamiento portuario, resulta acertado el análisis sobre el servicio real que el Puerto presta a las distintas comunidades territoriales o grupos económicos, y que debiera ser clarificado, a los efectos de determinar cuales de dichas comunidades o grupos deben soportar los costos financieros, ecológicos, sociales, etc. y obtener los beneficios de la existencia y desarrollo del puerto. Es decir, el Puerto y ámbito e instalaciones suponen un consumo de espacios urbanos y comunitarios a nivel municipal y supramunicipal del que no se beneficia, o al menos no tienen conciencia de ello, la mayor parte de la ciudadanía. El Plan General siguiendo el dictado de la Ley de Puertos entiende el Puerto como Sistema General Portuario, incluido dentro de la categoría de Sistema General de Transportes e Infraestructuras Básicas, y al amparo del artículo 44 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (en adelante LOUA), opta por no clasificar estos suelos en ninguna de las clases que esta ley establecía103. La delimitación legal establecida de la zona de Servicios recoge a la totalidad de la lámina de agua de la Dársena del Puerto, la totalidad de la lámina de agua del río Guadalquivir y los enclaves de ribera afectos. Como hemos visto anteriormente la a Ley de Puertos dispone que este Sistema General Portuario ha de ordenarse mediante un Plan Especial. Sin embargo, el Plan General de Sevilla de 2006 interpreta que no le está vedada la posibilidad de establecer determinaciones sustantivas sobre la zona de servicios más allá de la simple atribución del uso global de sistema general portuario. Por ello, se siente legitimado para establecer otro tipo de determinaciones complementarias y también aquellas determinaciones que garanticen la adecuada integración del sistema general portuario en la ciudad y que servirán de criterios para la redacción del Plan Especial, al cual considera como de naturaleza urbanística, cuya tramitación y aprobación reclama que corresponde a la Administración Urbanística. Además el Plan General formula propuestas respecto de aquellos ámbitos de la zona de servicios en los que los usos concretos que se vienen desarrollando producen disfuncionalidades en la ciudad. 103 La Ley 7/2002. de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, disponía en su artículo 10.1A.a) que el Plan General de Ordenación Urbanística debía clasificar la totalidad del suelo municipal debía en una de las tres clases de suelo que ella misma establecía: urbano, urbanizable o no urbanizable; salvo como dispone el artículo 44 párrafo segundo, que permite la exclusión de la clasificación de estos suelos: ”No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los terrenos destinados a sistemas generales que por su naturaleza, entidad u objeto tengan carácter o interés supramunicipal o singular podrán ser excluidos de la clasificación del suelo, sin perjuicio de su adscripción a una de las clases de éste a los efectos de su valoración y obtención”. 81 Si de este análisis se deduce que lo conveniente para la Ciudad sería la descalificación como Sistema General Portuario de una parte de la zona de servicios (y siempre con la garantía de que ello no pone en peligro la funcionalidad del puerto), es evidente que esta propuesta debe plantearse en el proceso de redacción del planeamiento general, si bien no alcanzará efectividad hasta tanto no se produzca la alteración formal de la delimitación de la zona de servicios por parte del órgano competente para ello. También pueden formularse otro tipo de propuestas urbanísticas, que sin necesidad de alterar la delimitación de zona de servicios, pueden posibilitar la integración urbana de aquellos espacios portuarios más implicados en la Ciudad por ser colindantes con zonas consolidadas. Este otro tipo de propuestas están relacionadas con la admisibilidad de algunos usos complementarios concretos de entre los previstos en la legislación de Puertos que en cada caso mejor se ajusten a las circunstancias concretas, evitando así concentrar en estas zonas las actividades portuarias que más conflictos de convivencias generan con los usos urbanos de su entorno104. Por tanto, de estas consideraciones se desprende que aunque el Plan General tenga el mandato legal de clasificar los terrenos en la zona de servicio como Sistema General, no resulta incompatible la coexistencia en su ámbito de otros usos pormenorizados compatibles. Y correspondería al planeamiento urbanístico, a través del Plan General y del Plan Especial de Ordenación de la Zona de Servicios, posibilitarla y llevarla a cabo. El Plan entiende que la calificación de Sistema General representa el uso global que se descompone en distintos usos pormenorizados: los principales y dominantes los relacionados directamente con la actividad portuaria, pero también se admiten otros usos pormenorizados distintos, unos complementarios a los dominantes, otros simplemente compatibles. Propuestas En cuanto a las propuestas, el Plan General divide el ámbito del espacio portuario en zonas. FIG. 63. Zonificación del ámbito del espacio portuario en zonas. El Plan General propone la incorporación a la ciudad de los terrenos, aguas arriba del Puente de las Delicias, que ahora forman parte del Puerto de Sevilla. En 104 Capítulo VII. Memoria de Ordenación del PGOU de Sevilla de 2006. 82 concreto propone de una parte, entre el tapón de San Jerónimo y el puente de San Telmo, que los terrenos de uso portuario junto con la lámina de agua, se integren en el "Parque Fluvial de la Dársena del Guadalquivir", desafectando del uso portuario de los suelos y concesiones al norte del citado Puente de San Telmo y cesión al Ayuntamiento y, de otra parte, desde el Puente de San Telmo al Puente de las Delicias, sin perjuicio de mantener su pertenencia a la zona de servicio portuaria, ratificar las determinaciones del Plan Especial del Muelle de las Delicias que asegura la integración urbana de este tramo con usos de espacios libres y equipamientos. En cualquier caso, las propuestas de desafectación de terrenos de la zona de servicio respetaría los plazos de las concesiones portuarias a los clubes privados instalados en la margen oeste siempre que se aseguren las reformas necesarias para lograr la continuidad de un paseo de ribera entre el puente de San Telmo y el puente de las Delicias, y se consiga una mayor permeabilidad transversal entre la Dársena y la zona de los Gordales, a la vez que se reutilizan los espacios vacantes junto al puente del Generalísimo para el reequipamiento del barrio de los Remedios y para conseguir una plaza equipada a modo de balcón público sobre la Dársena. En la margen derecha de este tramo, el Plan respeta las condiciones de ordenación del recientemente aprobado Plan Especial del Muelle de las Delicias (Plan Especial del Subsector 27.3 "Puerto" del Conjunto Histórico)105. Por tanto, a nivel local, como puntos centrales en la propuesta en el ámbito de la Fábrica de Tabacos se evidencia por parte del Plan la necesidad de la continuidad de la ribera en la margen derecha así como equipar de dotaciones al barrio de Los Remedios. Se plantea un nuevo distrito terciario y de ocio-cultura integrado en el proyecto estratégico de puesta en valor de la Dársena del Guadalquivir y en convivencia y complementariedad con la actividad portuaria de manipulación de mercancía general en la Dársena del Batán. Si bien estas propuestas referentes a la desafectación suelos de la zona de servicios portuarios, se deberán realizar modificando el Plan de Utilización de Espacios Portuarios y del Plan Especial del Puerto de Sevilla. A nivel de planeamiento sobre los terrenos del ámbito portuario, las determinaciones del Plan Especial del Puerto de Sevilla, continúan vigentes hasta tanto se produzca a la su innovación conforme a los criterios y recomendaciones del PGOU. Para la ello, la Autoridad Portuaria antes debe innovar el ámbito de la Zona de Servicios del Puerto mediante la revisión del Plan de Utilización de los Espacios Portuarios. Planeamiento territorial vigente Por completar la visión sobre el tratamiento del Puerto de Sevilla en el planeamiento, a continuación se hace una breve análisis según la clave supralocal que se recoge en los planes territoriales vigentes en el contexto andaluz, y que afectan al ámbito de estudio. Estos planes son el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía106 (en adelante POTA), y el plan de 105 Capítulo VII. Memoria de Ordenación del PGOU de Sevilla de 2006. 106 Aprobado por Decreto 206/2006, de 28 de noviembre de 2006 (BOJA n.º 250 del 29 de diciembre de 2006). Disponible en: https://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/pota_completo.pdf [acceso: 05/10/2023] 83 ámbito subregional denominado Plan de Ordenación de la Aglomeración Urbana de Sevilla107 (en adelante POTAUS). FIG. 64. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. FIG. 65. Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla. En este sentido el POTA, con un nivel más generalista, recoge como Directriz [D]108 en su artículo 67 las Estrategias y prioridades territoriales del Sistema Portuario [D]: “El Sistema Portuario debe lograr una organización del conjunto de puertos comerciales, pesqueros y deportivos como un sistema integrado y coordinado, conjuntamente con la red ferroviaria y viaria de alta capacidad y la red de Áreas de Transporte de Mercancías. Ello supone implicar a la totalidad de las autoridades portuarias y a las instituciones autonómicas y estatales corresponsables en estas materias, en la planificación del transporte de Andalucía, basado en los siguientes contenidos: a) Creación de un marco legal propio en relación con el Sistema Portuario de Andalucía. b) Asignación del nivel jerárquico y de las estrategias de complementariedad a tener en cuenta en cada puerto dentro del sistema, mediante el análisis del sistema portuario regional, de sus niveles de integración y coordinación interior y, de las funciones a desempeñar como tal en el sistema portuario español y europeo. c) Determinación de las funciones de los puertos y de las demandas territoriales y urbanísticas que el desarrollo de aquéllas plantea, estableciendo criterios para la adecuada integración de las infraestructuras portuarias en la planificación urbanística y territorial, y que permitan la gestión económica sostenible de las mismas. 107 Aprobado por Decreto 267/2009, de 9 de junio, (BOJA n.º 132 de 9 de julio de 2009). Disponible en: https://www.juntadeandalucia.es/organismos/fomentoarticulaciondelterritorioyvivienda/areas/ ordenacion/planes-subregionales/paginas/aglomeracion-sevilla.html [acceso:05/10/2023] 108 El POTA establece para su articulado categorías a las determinaciones, en función de la vinculación que atribuye a las mismas. Estableciendo: Objetivo [O], Líneas Estratégicas [E], Normas [N], Directrices [D] y Recomendaciones [R], (artículo 16 del POTA). 84 d) Medidas para la potenciación del conjunto de puertos comerciales, y en especial del Puerto de la Bahía de Algeciras como nodo de primer nivel para el tráfico marítimo internacional y de su articulación con el resto de Andalucía. e) Establecimiento de una estrategia coordinada y con una visión prospectiva, sobre las funciones de los puertos andaluces en relación con el sistema portuario mediterráneo, en especial de Ceuta y Melilla y Magreb, y Atlántico (Islas Canarias). f) Establecimiento de modos concretos de participación de la Comunidad Autónoma en el desarrollo de funciones propias de su competencia en los Puertos de Interés General. g) Potenciación de las funciones comerciales, turísticas y económicas de los puertos pesqueros y de recreo sobre los ámbitos territoriales y urbanos en que se ubican. h) Mejora de la oferta de atraques de los puertos náuticos deportivos andaluces, dando prioridad a las actuaciones sobre las infraestructuras existentes. i) El establecimiento, reestructuración o ampliación de nuevos puertos deportivos deberán estar comprendidos en una estrategia regional que justifique, estructure y valore el conjunto de impactos acumulados del sistema portuario náutico-deportivo. “ Con respecto al POTAUS, fija las líneas directrices en su Memoria de Ordenación indicando que “La oportunidad del Plan viene dada además por la necesidad de realizar una apuesta decidida por el desarrollo territorial de la Sevilla metropolitana como condición para posicionarse de manera competitiva en el nuevo contexto de las economías urbanas. La necesidad de dar respuesta a las demandas que plantea la ciudad del siglo XXI, en cuanto a calidad de vida de la ciudadanía, la recualificación y mejora de la ciudad existente, la incorporación de criterios de sostenibilidad para los nuevos desarrollos urbanos y, en definitiva, la creación de una ciudad que de prioridad a la dotación de equipamientos y servicios, que favorezca la creación de espacios de sociabilidad y que garantice la seguridad. En su Capítulo II de la Normativa del POAUS, referente al Sistema de Comunicaciones y Transportes, en su artículo 27U[D] con alcance de Directriz, establece de manera general determinaciones sobre el Puerto y el Aeropuerto. Afirma que son objetivos del Plan en relación con el Puerto y Aeropuerto de Sevilla como nodos de primer nivel de conexión de la aglomeración con el exterior los siguientes: a) Reforzar su integración en el sistema intermodal de transportes de Andalucía mediante su conexión con la red viaria y ferroviaria de alta capacidad y prestaciones. b) Potenciar las funciones económicas y logísticas de los mismos. c) Desarrollar las actuaciones previstas por sus respectivos Planes Directores aprobados o sus modificaciones, así como por la planificación sectorial estatal o autonómica vigente. 85 Además específicamente en el artículo 27.3 el Plan prevé las siguientes actuaciones en el Puerto de Sevilla, en coherencia con la planificación sectorial: a) Mejora del acceso ferroviario a la estación de la Salud. b) Acceso viario directo a la SE-40. c) Desarrollo y ampliación de las zonas logísticas. d) Reordenación para usos crucerísticos y actuaciones puerto-ciudad en los muelles de las Delicias y Nueva York. e) Ampliación del Puerto con nuevos desarrollos en la Dársena del El Cuarto. f) Nueva Esclusa. También se hace referencia en el artículo 43 [D] a la ordenación de los Ejes Fluviales de Uso Público en referencia a poner en valor los cauces y riberas fluviales y potenciar su función ambiental, ecológica, socio-cultural y paisajística, adoptando medidas de protección, reducción de impactos y vertidos sobre los lechos, y de restauración y acondicionamiento de márgenes y riberas. Se promueve la intervención sobre el río Guadalquivir como elemento central para la articulación natural y paisajística de la aglomeración urbana, priorizando la recuperación ambiental y espacios de dominio público y servidumbres, así como el fomento del uso público. Se incluye en la documentación anexa un resumen cronológico del planeamiento urbanístico y territorial en el ámbito del Puerto de Sevilla109. 2.3.3. Planeamiento en el ámbito de la Fábrica de Tabacos110 Con respecto al ámbito de la Fábrica de Tabacos de Altadis analizaremos a continuación las determinaciones que les serían de aplicación a estos terrenos según la clasificación y calificación que el Plan General de Sevilla les otorgaba, cuando fue aprobado dicho Plan, así como las otorgadas por el Catálogo Periférico y por el Plan Especial del Puerto. Por tanto, conforme a esta clasificación recogida en el Plan General de 2006, le serían de aplicación las siguientes determinaciones: Según el plano OE.01 “Clasificación y Categorías del Suelo Urbano y Urbanizable” el ámbito ocupado por los edificios de la Fábrica de Tabacos de Sevilla y su entorno se encuentran clasificadas como “Suelo Urbano Consolidado”. En cuanto al ámbito de Dársena del Guadalquivir está clasificado según el plano OE.04U“Estructura del Territorio. Sistemas Generales” como “Sistema General de Transporte e Infraestructuras Básicas”. Conforme el plano OE.05U“Estructura del Territorio Usos Globales” los terrenos tienen un “uso global dotacional”, salvo en la parcela donde se ubican los jardines Manuel Ferrand que 109 Ver el Anexo 7.4.2. Cuadro Cronológico elaborado actualizando la información del Cuadro realizado por Antonio Piñero Valverde y Victoriano Sainz Gutiérrez. Puerto y Ciudad. II Foro de Arquitectura y Urbanismo de Universidad de Sevilla, 2004. 110 Durante la redacción de este TFM, han sido aprobadas la Modificación Puntual n.º 54 del TR-PGOU de Sevilla (Aprobada Definitivamente en noviembre de 2022), y la Modificación Puntual n.º 58 del TR-PGOU de Sevilla (Aprobada Inicialmente en marzo 2023), desarrollaremos ambas en el Capítulo 3 de este trabajo. 86 tienen un “uso global residencial”. En la parcela de la Fábrica de Tabacos y edificaciones anexas dicho uso global dotacional se categoriza como “equipamientos y servicios públicos/espacios libres/transportes e infraestructuras básicas” y en el ámbito de la dársena como “Parque Fluvial. Dársena del Guadalquivir”. FIG. 66. Detalle de la Hoja 12-15 del Plano de Ordenación Pormenorizada Completa del PGOU 2006. En cuanto al plano de Ordenación Pormenorizada Completa, hoja 12-15, corresponde el siguiente uso global y pormenorizado: La parcela de la Fábrica de Tabacos y edificaciones anexas como zonas como “Actividades Productivas”, con uso pormenorizado “Industria y Almacenamiento”. Para las ordenanzas del suelo urbano, estos suelos están regulados como Industria Singular (IS). La parcela de jardines Manuel Ferrand y Alférez Provisional corresponde a “Dotacional espacios Libres”, con uso pormenorizado de “Zonas Verdes” (ZV). La zona de la dársena sería Sistema General (SG) “Parque Fluvial”, y dentro de la línea del Dominio Público Marítimo terrestre Probable, y en el extremo más al norte, al otro lado del río, afectaría a la zona clasificada como Sistema General (SG) SGEL-37, Parque Urbano (PU). 87 Las Normas Urbanísticas, Título VI, Capítulo IV Uso de Actividades Productivas, en su artículo 6.4.1. Definición y uso pormenorizados, hace referencia a que el uso Actividades Productivas “tiene por finalidad llevar a cabo operaciones de elaboración, transformación, tratamiento, reparación, manipulación, almacenaje y distribución de productos materiales así como el desarrollo y producción de sistemas informáticos, audiovisuales y otros similares…”. Las Normas Urbanísticas, Título XII, Capítulo X Condiciones Particulares de la ordenación industrial (IS-IA-IC), establece en su artículo 12.10.2 las condiciones particulares de la subzona de Industria Singular (IS). En dicho artículo se contemplan diversos usos admitidos como compatibles, pero siempre que se mantengan como principal el que justifica esta calificación de Industria Singular. En cuanto a las Normas Urbanísticas, Título VI, Capítulo VI Uso Dotacional, establecen en el artículo 6.6.14 las condiciones particulares de Uso de Espacios Libres. Se incluyen las clases “Zona VerdeU(ZV)” y “Parque UrbanoU(PU)”, desarrollándose las condiciones de diseño de los mismos: Las condiciones particulares de las Zonas Verdes (ZV) se disponen en el artículo 6.6.15. Se admiten como compatibles usos públicos deportivos y socio culturales, de nivel vecinal, barrio y de barrio-ciudad, en instalaciones cubiertas, hasta una ocupación máxima del 10% de la zona. En el punto 2 se indica que la modificación de dichas Zonas Verdes que cuenten con ajardinamiento consolidado requerirán informe favorable de los servicios municipales competentes que justifique la necesidad o idoneidad de la modificación propuesta. Las condiciones particulares de los Parques UrbanosU(PU) se establecen en el artículo 6.6.16 que afectarían a la zona norte de la pasarela peatonal propuesta. Se admiten usos públicos deportivos y servicios de interés público y social, de nivel de barrio-ciudad y ciudad, así como aparcamientos con las restricciones descritas en el apartado 6.6.4.16.5. En lo referente a los Sistemas Generales, las Normas Urbanísticas, Título VI, Capítulo VII Sistemas Locales y Generales, se indica en el artículo 6.7.1. que “constituyen los sistemas generales los elementos fundamentalmente de la estructura general y orgánica del territorio que establece el Plan General conforme al modelo de ordenación que adopta para el municipio de Sevilla”. En el artículo 6.7.4. se establece su regulación, remitiendo al mencionado Capítulo VI del Titulo VI para la regulación particular de los usos a que se vinculan. En cuanto al Planeamiento de Protección, el conjunto de la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis, se encuentra catalogada en el Catálogo Periférico del Plan General de Ordenación de Sevilla como CP.065, con el Grado de ProtecciónUC. En la Ficha CP.65, en las condiciones de protección y ordenación, se establece un alcance de dicho nivel protección a la totalidad del conjunto, figurando como obras permitidas los siguientes: •Conservación, acondicionamiento, restauración y consolidación. •Reforma interior que no altere el sistema estructural, la composición espacial, las fachadas y los tipos de cubierta. 88 •Reforma interior que pueda modificar parcialmente el sistema estructural y la composición espacial, conservando las fachadas y los tipos de cubierta. Se establecen a demás las siguientes condiciones y parámetros de edificación: •Ocupación: La máxima permitida será la existente. •Posición: Se mantendrá la existente. •Forma y volumen: La existente con la altura y la geometría actual. •Edificabilidad: Se mantiene la edificabilidad actual. • Varios: No se contempla la agregación o segregación de parcelas. FIG. 67. Catálogo Periférico del PGOU de Sevilla como CP.065, con el Grado de ProtecciónUC. Con respecto al ámbito de la Modificación del Plan Especial de Protección del Sector 27.3 “Puerto” (Sector 27 “Lámina de agua”), en la zona de la orilla próxima al Palacio de San Telmo, en la prolongación de la Avenida de Roma. Podría verse afectada ante una intervención en esa margen del río entre el puente de los Remedios y el puente de San Telmo, en el ámbito del los Muelles de Nueva York y Turismo. En el Plan se establecieron las alineaciones del área de compatibilidad de instalaciones deportivas y de espacios bajo rasante del paso superior, así como los espacios libres de edificación y las áreas de equipamiento y espacios libres con compatibilidad transitoria con instalaciones deportivas y recreativas. 95 Por tanto, el sector del tabaco en sus orígenes, como ocurre en la mayoría de los sectores regulados, fue un monopolio controlado por el Estado, hasta su privatización en el año 1998. Antecedentes de la Fábrica de Tabacos de Sevilla Desde el siglo XVI y hasta el siglo XVIII el Estado mantuvo el monopolio de la Renta del Tabaco y el control de las fábricas que arrendaba a intermediarios para su producción obteniendo a cambio unas rentas como ganancias. Es a partir del siglo XVIII cuando el Estado asume el control directo de las fábricas, iniciando en el año 1728 la construcción de la nueva Real Fábrica de Tabacos de Sevilla122 extramuros de la ciudad, en el espacio entre la Puerta de Jerez, el colegio de San Telmo y el convento de San Diego, lugar que permitía el fácil acceso al río, sustituyendo definitivamente en 1760 a la que existió, al menos desde 1620, en unas casas situadas en la collación de San Pedro.123 FIG. 71. Plano de la Fábrica de tabaco de Sevilla y alrededores] (1741) - Bordick, Diego, m. 1756.124 En España, durante el siglo XIX, convivió el cultivo del tabaco “autorizado” (con las pertinentes autorizaciones del Estado), con el cultivo clandestino que era el predominante. 122 Construida por el ingeniero militar Ignacio Salas y el ingeniero flamenco al servicio de la Corona Sebastián Van der Borcht y finalizada por Vicente Catalán Bengoechea, Pedro de Silva y Lucas Cintora. Las obras comenzaron en 1728 y finalizaron en 1785. Las obras comenzaron en 1728 y finalizaron en 1785. Fue construida por el ingeniero militar Ignacio Salas y el ingeniero flamenco al servicio de la Corona Sebastián Van der Borcht y finalizada por Vicente Catalán Bengoechea, Pedro de Silva y Lucas Cintora. La Real Fábrica de Tabacos de Sevilla fue declarada monumento histórico-artístico por Decreto 846/1959 de 13 de mayo, estando inscrita en el CGPHA como BIC por aplicación de la disposición adicional tercera de la LPHA-2007. 123 María Antonia Teva Sarrión. TFM “Diez años de acción patrimonial en Andalucía y de los agentes implicados”. Universidad de Sevilla. 2020. 124 Disponible en: http://www.mcu.es/ccbae/es/consulta/resultados_busqueda_restringida.do? id=33130&posicion=6&forma=ficha [acceso: 10/11/2022]. 96 Como se ha mencionado anteriormente, es en 1887 cuando se crea la sociedad Compañía Arrendataria de Tabacos (CAT), con el fin de gestionar el monopolio de tabacos. No es hasta la promulgación de la Ley de Autorizaciones de 2 de mayo de 1917 cuando realmente se produce el desarrollo del cultivo en España, autorizando a la Renta de Tabaco a realizar ensayos de cultivo125. Según apunta Tamar Awad, en 1940 se produce la ordenación e intensificación del cultivo declarando definitivo el cultivo en aquellas zonas en las que, a juicio del Servicio Nacional de Cultivo se consideraba finalizado el período de ensayo, entre ellas diversas zonas de la provincia de Sevilla. El concurso para la concesión de la administración del monopolio español de las labores del tabaco y timbre se convocó en el año 1944, resultando beneficiaria, Tabacalera Compañía Gestora del Monopolio de Tabacos y Servicios Anejos en 1945. También en 1944 el Ministerio de Hacienda cede al de Educación la Real Fábrica de Tabacos de Sevilla para su conversión en sede universitaria. Nuevamente se traslada la producción a un edificio construido exprofeso, en un sector urbano de reciente planificación, Los Remedios, ubicándose en una banda paralela al río, relativamente independizada de la trama residencial.126 Por su parte, la fábrica cesante realizó las obras de adecuación a su destino nuevo universitario entre los años 1954 y 1956 a cargo de los arquitectos Alberto Balbontín de Orta, A. Delgado Roig y Alfonso Toro Buiza. 2.4.2. Traslado de la fábrica de tabacos desde la antigua sede El 30 de marzo de 1950 desde la Dirección General de Timbres y Monopolios del Ministerio de Hacienda se solicita al Ayuntamiento de Sevilla información sobre los suelos disponibles en la ciudad de Sevilla para la construcción de una nueva Fábrica de Tabacos, indicando en el escrito que por sus características y tradición en la ciudad no puede considerarse como una fábrica más. En concreto se solicitan las Ordenanzas Municipales y el estado de los suministros en tres emplazamientos de la ciudad: barrio de los Remedios, Enramadilla y Tabladilla127. El Ayuntamiento contesta a esta solicitud el 27 de abril de 1950, y en relación al Barrio de los Remedios se dice: “Las manzanas de los Remedios que se destinan a Fábrica de Tabacos se encuentran situadas al borde del Guadalquivir, separadas y con solución de continuidad de la zona industrial del Puerto. Está actualmente sin edificar y constituiría un islote industrial en el Sector de viviendas de los Remedios”. Por parte del Servicio de Saneamiento se informa que la zona se haya carente en absoluto de canalizaciones para abastecimiento de agua, tanto por parte municipal como de la Compañía urbanizadora de los Remedios, encontrándose las canalizaciones más próximas en Avda. de la República Argentina y Plaza de Cuba respectivamente. También se informa 125 Awad Parada, Tamar. (2015). Arquitectura industrial tabacalera en la España peninsular: secaderos y fábricas. (Tesis Doctoral). Universidad Politécnica de Madrid. ETSAM. Disponible en: http://oa.upm.es/38794/1/TAMAR_AWAD_PARADA_01.pdf [acceso: 05/06/2020] 126 María Antonia Teva Sarrión. TFM “Diez años de acción patrimonial en Andalucía y de los agentes implicados”. Universidad de Sevilla. 2020. 127 Catálogo Fábrica de Tabacos de Altadis, aprobado inicialmente el 02/03/2018 y redactado por el Servicio de Planeamiento de la Gerencia de Urbanismo de Sevilla. 97 que el alcantarillado está en fase de urbanización y que la zona no cuenta apenas con servicio eléctrico, existiendo únicamente la antigua caseta Laffitte. Consta en el expediente acuerdo de la Sesión Municipal Permanente de 24 de marzo de 1950 en el que se toma conocimiento de la visita a Sevilla del Director General de Timbres y Monopolios en la que expuso la propuesta de construcción de la Fábrica finalmente en el Barrio de los Remedios, celebrando la corporación municipal el importante impulso que supondría para la ciudad dicha instalación. Por Orden Ministerial de 15 de abril de 1950 se autoriza la construcción de una Nueva Fábrica de Tabacos en Sevilla, en los terrenos propiedad del Estado sitos en la zona de Los Remedios. No obstante, ante la necesidad de realizar con toda urgencia las obras de la nueva Fábrica, la Compañía decidió que se redactaran proyectos parciales escalonadamente, con el fin de acometer las distintas construcciones de que consta la nueva Fábrica, en orden a la urgencia con que conviene hacer el traslado de los servicios de la antigua factoría, siendo el arquitecto autor de los mismos y director de las obras D. Mariano García Morales128. FIG. 72. Esquema relacional de articulación entre la Real Fábrica de Tabacos y la nueva Sede de Altadis129. 2.4.3. Construcción y descripción de la última sede en Sevilla Desde en comienzo, la construcción de la Fábrica de Tabacos tuvo la urgencia implícita. Esto supuso en gran medida que el proyecto se fuera desarrollando a medida que las propias edificaciones se iban erigiendo. Es por esto, que debemos estudiar de manera conjunta la evolución del proyecto y de las necesidades fabriles de producción, con el desarrollo 128 Catálogo Fábrica de Tabacos de Altadis, aprobado inicialmente el 02/03/2018 y redactado por el Servicio de Planeamiento de la Gerencia de Urbanismo de Sevilla. 129 Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos Altadis en Sevilla de 2018. IAPH. (pág.U19) Disponible en: https://repositorio.iaph.es/handle/11532/331246 [acceso: 12/10/2023] 98 material temporal de la propia construcción que se fue sucediendo escalonadamente en el tiempo130. Una vez que hemos analizado en los apartados anteriores de este trabajo el proceso de fabricación del tabaco en esos años, podemos comprender mejor ahora el devenir de las necesidades de construcción de las distintas edificaciones que compusieron este conjunto fabril y que a continuación detallamos. FIG. 73. Ortofotografía del Vuelo Americano de 1956. Fuente Visor del REDIAM.131 Como hemos señalado en el Capítulo 2, en referencia a su emplazamiento y relación con el entorno, debemos hacer mención a que los límites urbano-territoriales actuales de la parcela han variado respecto a su posición original. Como puede comprobarse en la ortofotografía extraída del Vuelo Americano de 1956, la avenida Virgen de Luján aún no se había convertido en uno de los ejes estructurantes del barrio al no existir el Puente de Los Remedios que le da continuidad hacia el otro lado del río, ni tampoco se había definido la calle Pierre de Coubertin, que aporta el característico cierre curvilíneo al suroeste de la parcela actual para dejar paso a los Jardines de Manuel Ferrand132. Los bordes urbanos tampoco se encontraban totalmente definidos en ese momento: el barrio de Los Remedios, el principal ensanche urbano de la ciudad de Sevilla al otro lado del Guadalquivir. En este sentido, la banda de edificaciones de viviendas plurifamiliares que cerraban el barrio hacia la calle Juan Sebastián Elcano, estaba aún en construcción durante la década en la que se edifica la fábrica. Al sur de la parcela permanecían edificios 130 Para el desarrollo de este apartado se ha recurrido a la información contenida en el Catálogo Fábrica de Tabacos Altadis, documento Aprobado Inicialmente en marzo de 2018 por el Ayto Sevilla, así como al Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018 editado por el Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico de la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía. 131 Disponible en: https://portalrediam.cica.es/comparaWMS/index.html [acceso 12/10/2022]. 132 Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018. (pág. 27) 99 industriales y áreas vacías que quedaron como resultado de la corta de Tablada del río Guadalquivir mientras que, al norte, el histórico muelle de las Mulas aún no alojaba las instalaciones deportivas del Real Círculo de Labradores. FIG. 74. Detalle ampliado de la Ortofotografía del Vuelo Americano de 1956. Fuente Visor del REDIAM133. Este tramo fluvial suponía, en ese momento, un área de transición entre una zona aún productiva del puerto tradicional de Sevilla que ya había sido modificado y adaptado como zona de esparcimiento vinculada a las nuevas áreas ajardinadas y de recreo que resultaron de la Exposición Iberoamericana de 1929, y el nuevo puerto industrial, desplazado ya hacia el sur y consolidado en la misma operación de la Exposición, más allá del puente metálico de Alfonso XIII y en conexión, en la mar-gen izquierda, con las naves de la avenida de la Raza.134 Cronología edificatoria de la Fábrica de Tabacos135. 1953-1963 Fase 1: actuaciones preliminares En abril de 1953 se redacta un proyecto de actuaciones preliminares, que comprende los sondeos del terreno, demolición de construcciones existentes y cerramiento del solar. Así mismo, se contempla la plantación de arbolado para que cuando empiece a funcionar la Fábrica, estén por lo menos en situación de minorar el soleamiento. Se solicita licencia de obras en fecha 23 de abril de 1954, concediéndose la misma por la Comisión Municipal Permanente el 11 de junio de 1954. 133 Disponible en: https://portalrediam.cica.es/comparaWMS/index.html [acceso 12/10/2022]. 134 Ibíd. 135 Ibíd. 100 Fase 2: Almacén de Rama nº 1 FIG. 75. Ubicación del Almacén de Rama n.º 1 136. El siguiente proyecto que se acomete es el correspondiente al Almacén de Rama nº 1 en diciembre de 1953, aprobado por Orden Ministerial de 22 de abril de 1954. La urgencia en acometer esta obra se justifica en el incremento del cultivo de tabaco indígena. En concreto la zona de Extremadura, de gran producción, y cuyo lugar de almacenamiento natural es Sevilla, exige de mayores espacios de almacenaje, hasta tal punto que, de no haberse optado por construir una nueva fábrica hubiera sido necesario un almacén únicamente para dicha producción137. El Almacén de Rama nº 1 se ubica en la alineación más próxima al río y paralelo a éste, con el fin de hacer más fácil la recepción del tabaco por vía fluvial, siendo esta la vía de acceso mayoritariamente prevista. En el proyecto se prevé la unión de dicho almacén mediante un porche con el futuro edificio de Talleres, que será el más importante de la factoría. El edificio dispone de dos plantas: la baja de 4,30m. de altura y la primera de 4,50m, diáfanas para el mejor aprovechamiento del apilado. Dos hileras de pilares intermedios conforman un pasillo para que las operaciones de entrada y salida de fardos se hagan con la mayor facilidad posible. La memoria del proyecto finaliza con el siguiente párrafo: “La composición de estilo fabril y moderno de este edificio, no prejuzgan lo que serán las restantes construcciones para la zona administrativa, las viviendas, guardería y capilla, así como los espacios ajardinados en patios, calles interiores y los porches de enlace de los distintos edificios, tendrán en sí, la concentración de la nobleza del conjunto y se proyectarán en el más puro estilo sevillano”. La solicitud de licencia tuvo entrada en el Registro el 8 de octubre de 1954, concediéndose por la Comisión Municipal Permanente de 17 de abril de 1954. 136 Imágenes extraídas del Catálogo Fábrica de Tabacos Altadis, e Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018. 137 Catálogo Fábrica de Tabacos de Altadis, aprobado inicialmente el 02/03/2018 y redactado por el Servicio de Planeamiento de la Gerencia de Urbanismo de Sevilla. 101 Fase 3: Edificio de Viviendas de los Ingenieros FIG. 76. Viviendas de los Ingenieros138. El proyecto del edificio de viviendas forma parte del anteproyecto del conjunto de la nueva Fábrica y se redacta en junio de 1954. Durante la redacción del proyecto, se ha considerado conveniente desplazar este edificio hacia el norte, con el fin de mejorar la visibilidad desde la margen opuesta del río de la fachada principal del futuro edificio de Talleres y Administración. Este edificio estaba destinado a las viviendas del Ingeniero Jefe, Ingeniero Primero, Interventor, Electricista y Portero reservándose unas dependencias a los Inspectores que, desde la Dirección de Madrid realicen alguna visita a la Fábrica. Las tres primeras viviendas son iguales, desarrolladas en dos plantas con un patio central a cuyo alrededor se organizan las distintas estancias. En la zona situada más al norte se ubican las otras dos viviendas, de menor tamaño, así como el resto de dependencias. No obstante, el edificio se destinó finalmente a cuatro viviendas para ingenieros. En la composición de las fachadas se ha procurado recordar en todo momento el estilo del resto de la Fábrica, con un diseño sencillo y moderno pero ajustado a las costumbres locales. La estructura del edificio es de fábrica de ladrillo y pilares de hormigón armado conformando los patios. En fecha 6 de junio de 1955 se presenta solicitud de licencia de obras para el edificio de viviendas. El informe de la Sección Urbana (Licencias) de fecha 3 de agosto de 1955 estima que las obras son autorizables. No obstante, se advierte que “en el anteproyecto de reforma en trazados de la barriada de Los Remedios se proyectaba una nueva zona verde al margen del río que queda interrumpida por la nueva Fábrica, con gran desventaja para el trazado y estética de esta zona no clasificada como tal en los planos aprobados”. Por otra parte, el Servicio de Saneamiento (13 de agosto de 1955) advierte de las graves dificultades desde el punto de vista del abastecimiento y el saneamiento al ser inexistentes 138 Imágenes extraídas del Catálogo Fábrica de Tabacos Altadis, e Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018. 102 las redes en la calle Juan Sebastián Elcano y no quedar claro a quien compete la ejecución de las mismas concluyendo que debe subordinarse la concesión de la licencia a la ejecución de las citadas redes por quien proceda. A la vista de lo anterior, no se concede la licencia solicitada para el edificio de viviendas. Fase 4: Almacén de Rama n.º 2 FIG. 77. Almacén de Rama n.ºU2139. El proyecto de este nuevo almacén se redacta en marzo de 1955, estando en ejecución el almacén nº 1 y con una previsión de que no se interrumpan las obras de la factoría. La urgencia en la construcción de este nuevo edificio se justifica, al igual que en el caso del nº1en el incremento del cultivo de tabaco, estando previsto que acoja la producción actual y el incremento producido especialmente en Extremadura. Al igual que el almacén nº 1, la ubicación de este nuevo edificio viene condicionada por la proximidad al río a fin de favorecer el acceso fluvial de la mercancía. Se proyecta unido mediante un porche al almacén nº 1. Su composición general es similar a la del edificio nº 1, con dos plantas y dos líneas de pilares centrales conformando un pasillo de maniobras. Además, dispone de una planta de sótano, que ocupa la zona central de la escalera y montacargas, donde accede la comunicación subterránea con el muelle, siendo similares igualmente las características constructivas y formales. Indicar que el almacén finalmente ejecutado difiere del reflejado en el proyecto presentado al Ayuntamiento, ya que la nave perpendicular al río cuenta con 5 vanos más. Se solicita licencia el 29 de diciembre de 1955, constando en el expediente informe de 3 de enero de 1956 recordando que están pendientes de resolver las deficiencias en el saneamiento y abastecimiento para el edificio de viviendas, no concediéndose la licencia. 139 Imágenes extraídas del Catálogo Fábrica de Tabacos Altadis, e Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018. Salvo la fotografía que es propia, tomada en septiembre de 2022. 103 Fase 5: Edificio Auxiliar FIG. 78. Edificio Auxiliar140. El proyecto se redacta en diciembre de 1955 conforme al anteproyecto aprobado por Orden Ministerial de 4 de octubre de 1954. No obstante, un estudio más detallado de las necesidades de la nueva Fábrica obliga a aumentar, dentro del emplazamiento previsto, la dimensión de la planta del edificio y la altura del mismo. En este sentido, debe señalarse que las calderas de vapor, el taller de reparaciones y la recuperación de cajones, instalaciones todas ellas previstas inicialmente en el edificio de Talleres se prevén en éste con la consiguiente disminución de aquel. Por el contrario, el horno de quema y el taller de nicotina, se separan de este edificio. Esto representa una disminución de talleres de 3.968 m³ y la necesidad de otro edificio auxiliar de 500 m³. El edificio tiene una gran proximidad al centro del Edificio de Talleres por el lado sur, para que el suministro de energía, función principal de este edificio, se produzca con las menores pérdidas de carga. Así mismo, el taller de reparaciones y la recuperación de cajones, tan vinculado a Talleres, queda muy bien situado respecto a éste. En definitiva tanto la volumetría como la distribución de los distintos usos e instalaciones dentro de este edificio responden a condicionantes de funcionamiento de las distintas actividades desarrolladas en la fábrica. La estructura del edificio es de fábrica de ladrillo cubierto con terraza a la catalana. En cuanto a la composición de fachadas, dado el carácter mixto de los servicios a instalar en el edificio, no ha sido fácil dar unidad a las cuatro fachadas que lo limitan. Se ha pretendido conservar el estilo fabril general del conjunto y al mismo tiempo acusar, con la mayor fidelidad posible el carácter de cada una de los departamentos que contiene en su interior. Se solicita licencia el 13 de julio de 1956, informándose por parte de los servicios municipales que siguen pendientes de resolver los problemas de abastecimiento y saneamiento. En este sentido, desde los citados servicios, se emite informe a fin de determinar a quien corresponde la ejecución de las obras de urbanización pendientes, dada la situación fronteriza de esta calle entre los Remedios y los terrenos de la Junta de Obras del Puerto, 140 Imágenes extraídas del Catálogo Fábrica de Tabacos Altadis, e Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018. 104 concluyéndose finalmente que procede su ejecución a la urbanizadora de los Remedios: Los Remedios, S.A. De las citadas deficiencias en la urbanización se da traslado a la entidad promotora, Tabacalera S.A. (17 de julio de 1956). En contestación a lo anterior, consta escrito de fecha 7 de junio de 1957 del Director Gerente de la Compañía de Tabacos dirigido al Sr. Alcalde de Sevilla en el que se dice que se ha recibido con fecha 17 de julio de 1956 un oficio del Ayuntamiento en el que se manifiestan las dificultades existentes para el suministro municipal de los servicios de agua y alcantarillado en la zona de los Remedios donde se construye la nueva Fábrica de Tabacos. También se cita la “interrupción que representaba la construcción de la Fábrica para el proyecto de cierto espacio verde en la margen del río”. El Gerente de la Compañía manifiesta su sorpresa ante este oficio, por considerarlo contrario a las conversaciones que con anterioridad se habían mantenido con el alcalde de la ciudad y tras diversas consideraciones finaliza solicitando: •El despacho rápido de todas las licencias de obras solicitadas (“detenidas en esas oficinas” dice textualmente) y de las que se vayan solicitando. •Resolver todos los problemas de dotación de servicios públicos: abastecimiento de agua y saneamiento de la Fábrica. •Proceder a dotar definitivamente de servicios municipales: alumbrado, abastecimiento y saneamiento a la calle Juan Sebastián Elcano. No obstante lo anterior, esta licencia para el almacén auxiliar no se concede. Fase 6: Estructura del Edificio de Talleres En la Memoria del Proyecto, redactado en diciembre 1957, se cita que la Junta designada para intervenir en las obras de la nueva Fábrica decidió que el Edificio de Talleres y Oficinas “el más importante de todo el conjunto”, se sometiese a la aprobación del Estado y de la Compañía en tres etapas sucesivas: cimentación, estructura de Talleres y resto del edificio. FIG. 79. Estructura del Edificio de Talleres141. 141 Imágenes extraídas del Catálogo Fábrica de Tabacos Altadis, e Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018. La fotografía obtenida en https://www.facebook.com/Sevillamaritimayfluvial/photos/a.573483886165595/1351108095069833/?ty 111 Cuando se redactó el anteproyecto, sólo se pensó en el edificio de la iglesia propiamente dicha. La capilla fue el último edificio que se construyó dentro de la Fábrica. Tiene planta en cruz ligeramente acusada en el presbiterio y en su acceso se disponen dos alturas para crear un pequeño coro. Dispone de un acceso lateral por la calle Juan Sebastián Elcano, para permitir el uso independiente de la misma por parte de los vecinos de Los Remedios. La fachada de la capilla se abre a la plaza interior de la Fábrica a la que da frente el edificio principal de la misma. Es de la Hermandad de las Cigarreras desde el año 1965, ocupando para ello la capilla y las dependencias anexas. Indicar que dicha Hermandad, de gran arraigo en el Barrio de los Remedios, tenía anteriormente su sede en la Antigua Fábrica de Tabaco. Su fachada es de ladrillo visto, con acabados similares a los del resto del conjunto edificatorio de la Fábrica. Su estado de conservación es bueno y se encuentra en uso. FIG. 88. Capilla, Plaza y Edificio de Oficinas149. Fase 11: Concesión de Licencia de Obras Consta en el expediente oficio de 28 de marzo de 1963 por el cual se remite el expediente completo a la Academia de Bellas Artes de Santa Isabel de Hungría. En el citado oficio se mencionan las dos licencias concedidas hasta la fecha a Tabacalera S.A. (Actuaciones preliminares y Almacén de Rama nº 1), así como las demás licencias solicitadas, reconociéndose que las mismas no se han concedido por diversas razones según consta en los informes técnicos que se citan en el oficio (de fecha 11 de diciembre de 1961, Folio 150 del expediente y 16 de octubre de 1962, Folio 156). La citada Academia en sesión celebrada el 8 de abril de 1963 acuerda devolver sin informar el expediente, siendo el tenor literal del informe el siguiente: “vista la fecha de iniciación del expediente para la construcción de la citada Fábrica, año 1950, lamenta extraordinariamente que, hasta pasados trece años y con edificaciones ya realizadas, no se haya solicitado informe sobre la procedencia de la construcción de tales edificaciones en un lugar tan estratégico para el desarrollo urbano de la ciudad. Lo que tengo el honor de comunicarle con devolución del expediente de referencia”. El 30 de agosto de 1963 se emite informe por parte de la Sección Técnica de Ordenación Urbana (Licencias). Dicho informe es concluyente en cuanto a la no idoneidad de las obras solicitadas, conteniéndose afirmaciones como que “la instalación de la fábrica de tabacos en el emplazamiento actual no debía nunca de haberse consentido” e incluso que “la licencia 149 La fotografía de la Capilla es propia, tomada durante la procesión de Semana Santa de la Hermandad de “Las Cigarreras” en 2023. 112 solicitada no debería ser concedida”. No obstante, dado que se verifica que las obras se han ejecutado, “habiéndose en definitiva permitido esta política de hechos consumados” se concluye que debe procederse a la concesión de la licencia. Finalmente, se concedió licencia de obras al conjunto edificatorio por la Comisión Municipal Permanente de 14 de octubre de 1963. En definitiva, la construcción de la fábrica fue un proceso continuo en un período comprendido entre los años 1953 y 1963. En resumen, la secuencia seguida en la construcción de la fábrica se muestra en el siguiente gráfico, en el que se señalan las fechas de redacción de proyecto y de solicitud de licencia de obras. FIG. 89. Cronograma. Obras entre 1953 y 1963150. Fase 12: Otras Edificaciones FIG. 90. Otras Edificaciones. 151 En fecha 17 de noviembre de 1976 tuvo entrada en Registro una petición de información urbanística por parte de Tabacalera, en relación a la viabilidad de construir un almacén bajo la zona ajardinada de la fábrica. 150 Extraída del Catálogo Fábrica de Tabacos Altadis, documento Aprobado Inicialmente en marzo de 2018 por el Ayto Sevilla, redactado por el Servicio de Planeamiento de la Gerencia de Urbanismo de Sevilla. 151 Imágenes extraídas del Catálogo Fábrica de Tabacos Altadis, e Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018. La fotografía de la capilla es propia, tomada durante la procesión de Semana Santa de la Hermandad de “Las Cigarreras” en 2023. 113 Al respecto consta informe de fecha 17 de diciembre de 1976 de la Sección de Urbanismo, en el que se dice que como repetidamente se ha informado desde esa oficina, la instalación de la fábrica en ese emplazamiento no debía haberse autorizado nunca, si bien, ante la situación de hecho, dicha industria quedó recogida en el PGOU. Se solicita informe a la Asesoría Jurídica sobre la posibilidad de ampliación, considerándose la misma viable al no aumentar el volumen edificado de la fábrica. No obstante, no consta petición de licencia al respecto no habiéndose ejecutado dichas obras. Por último, se aporta planimetría de las instalaciones de la Fábrica a día de hoy, en la que se distinguen las construcciones incluidas en los proyectos originales y los cuerpos posteriormente añadidos por necesidades de funcionamiento de la misma. FIG. 91. Conjunto edificatorio de la Fábrica de Tabacos de Altadis152. 2.4.4. La actividad fabril, cierre e incertidumbre del período posterior Según incluimos en el Anexo en el apartado 7.4.1. Cronología histórica relacionada con el tabaco y la Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla, existen unos hitos clave en relación con la producción y comercialización del tabaco en España que podemos relacionar a su vez con la fecha del comienzo de la construcción de la Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla, para comprender mejor el contexto de la misma y los motivos que llevaron a su cierre definitivo en 2007. De entre ellos, destacamos a continuación los siguientes153: •En 1952 se publica el artículo “Cancer by the carton” en el Readers Digest, sobre la vinculación del cáncer y el tabaco 152 Esquema extraído en la Modificación Puntual 54 del TR-PGOU de Sevilla. 153 Awad Parada, Tamar. (2015). Arquitectura industrial tabacalera en la España peninsular: secaderos y fábricas. (Tesis Doctoral). Universidad Politécnica de Madrid. ETSAM. Información parcial extraída según criterio propio del texto íntegro incluido en el documento (pág.31 y ss.). Cronología completa en el Anexo 7.4.2. 114 •En enero de 1953 fue suprimido el racionamiento de tabaco en España. •En 1954 El Ministerio de Hacienda autoriza la compra de maquinaria extranjera. •En 1960 aparecieron las cajetillas de envase duro. •En 1961 Plan de Modernización de Tabacalera. •En 1965 se inicia la fabricación de cigarrillos con filtro; las cajas de cartón sustituyen a las de madera. •En 1966 la nueva Fábrica de Sevilla entra en funcionamiento, ubicada en los nuevos terrenos del barrio de los Remedios. •En 31 de marzo de 1970 se cumplen los veinticinco años de contrato de 1945 entre Estado y Tabacalera. •En 1971 Renovación del contrato entre Tabacalera SA y el Estado. •En 1985 el accionariado de la empresa corresponde al Estado en un 53%, pero la firma del Tratado de Adhesión a la Unión Europea obliga a modificar el régimen legal del tabaco para adaptarlo a la normativa comunitaria. •El 22 de Noviembre de 1985 entra en vigor la Ley de Monopolio Fiscal del Tabaco. •El 11 de junio de 1986 se cambia la antigua denominación de la empresa Tabacalera, S.A., Compañía Gestora del Monopolio de Tabacos y Servicios Anejos, por el de Tabacalera, S.A. Adaptación a la normativa europea. En 1986 desaparece el Servicio Nacional de Cultivo y pasa a ser la agencia Nacional del Cultivo de Tabaco (por la entrada en la CEE). Además se crea la Compañía Española de Tabaco en Rama, que pasa a ser la encargada de adquirir, fermentar, acondicionar y vender el tabaco en el mercado. •En 1987 se constituye CETARSA Compañía Española de Tabaco en Rama. •El 1 de julio de 1991 Finaliza la ampliación del contrato entre el Estado y Tabacalera. •En 1998 con la entrada en la Comunidad Económica Europea se obligó a la privatización de esta empresa. La Ley, de 4 de marzo de 1998, de Ordenación del Mercado suprime el monopolio de fabricación y comercio mayorista, aunque se mantiene la red de expendedurías. •En diciembre del año 1999 se acuerda la fusión de Tabacalera con la multinacional francesa Seita para constituir así el Grupo Altadis que acomete un plan de reordenación de sus centros de producción en España. •En diciembre del 2000 se firmó un plan para cerrar ocho fábricas y para crear dos nuevas (Alicante y Cantabria). •En 2002 se cerraron las fábricas de: Alicante, Santander, Málaga, La Coruña, San Sebastián, Madrid, Gijón y Valencia. •En diciembre de 2007 se cierra la Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla. Como se ha expresado en el apartado anterior, ya en los informes municipales previos a la concesión de las licencias, en especial el de 30 de Agosto de 1963, se deja de manifiesto la oposición municipal a la selección de este emplazamiento con afirmaciones como “la instalación de la fábrica de tabacos en el emplazamiento actual nunca debería de haberse consentido” e incluso que “la licencia no debería ser concedida”, aunque finalmente se otorga y las instalaciones entran en funcionamiento y se mantienen, con ajustes puntuales, hasta su cierre 2007154. El proceso de revisión del PGOU de 1987 y de redacción del nuevo PGOU coinciden temporalmente con el debate socio–laboral sobre las consecuencias de la privatización y del 154 Conoce el proyecto para los suelos de la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis. Disponible en: https://www.sevilla.org/actualidad/blog/conoce-el-proyecto-para-la-antigua-fabrica-de-tabacos-de- altadis#autotoc-item-autotoc-6 [acceso: 22/12/2022] 115 proceso de desamortización inmobiliaria en distintas ciudades españolas de la empresa Tabacalera S.A., Ya en el año 2002 se habían cerrado las fábricas de tabacos de Alicante, Santander, Málaga, La Coruña, San Sebastián, Madrid, Gijón y Valencia. Finalmente el PGOU de 2006, influenciado por este contexto, adopta la determinación de mantener la calificación urbanística de Industria Singular tabaquera a estos suelos, si bien pocos meses después, en 2007 la planta cerró su actividad155. Desde esa fecha se iniciaron distintos procesos de acercamiento con la sociedad propietaria de los suelos, ALTADIS S.A.U., para adaptar la calificación urbanística de estos suelos al hecho real del cierre de la actividad industrial e igualmente para aprovechar para la ciudad las oportunidades que ofrece un emplazamiento tan cualificado. (Este proceso lo detallaremos en el Capítulo 3). FIG. 92. Noticia en prensa del sobre el cierre de la Fábrica de Tabacos del 28/12/2007.156 La fábrica de Tabacos de Altadis permaneció sin actividad productiva desde el verano de 2007, ya que los últimos cigarrillos negros se fabricaron en septiembre. Desde entonces y hasta hoy mismo la plantilla que trabajaba en la planta hispalense se ha dedicado a tareas de limpieza, recogida de materiales y desmantelamiento de la maquinaria para preparar el envío de las piezas a otras factorías, entre ellas las de Cádiz y Alicante157. En el año 2007 según argumenta Claudio J. Castillo para el Diario de Sevilla158: Una empresa menos y una incertidumbre más, ya que el uso futuro de los 40.000 metros cuadrados de suelo industrial quedará bloqueado por decisión de la corporación municipal de Sevilla a la espera de que la multinacional tabacalera decida mover pieza. Así lo confirmó ayer a este periódico el delegado de Urbanismo, 155 Ibíd. 156 Disponible en: https://www.diariodesevilla.es/sevilla/Altadis-cierra-fabrica-tabaco-junto_0_108289751.html [acceso: 09/09/2023] 157 Noticia de prensa del 28/12/2007. Disponible en: https://www.diariodesevilla.es/sevilla/Altadis-cierra-fabrica- tabaco-junto_0_108289751.html [acceso: 09/09/2023] 158 Ibíd. 116 Emilio Carrillo (PSOE), que se refirió al Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) como salvaguarda para evitar que la tabacalera negocie con los terrenos con un fin meramente especulativo. La sospecha del "pelotazo urbanístico" está detrás de la decisión política que blindó tanto en el Plan General como en el Pleno los usos futuros de esos 40.000 metros de suelo a la orilla del Guadalquivir: Industrial singular. O lo que es lo mismo, el Ayuntamiento permitirá la instalación de industrias y empresas de un amplio ramo con una única limitación, que su actividad no devenga en uso comercial directo con el público. "Podrán instalarse desde empresas tecnológicas a sociedades centradas en servicios e incluso oficinas, aunque éstas, por las características de la reserva de suelo recogida por el PGOU sólo podrán estar ocupadas por organismos de la administración pública", reconoció Carrillo. Por tanto, en la época justo posterior a su cierre, tratando de evitar la especulación urbanística de los terrenos por parte de la empresa Altadis, el Ayuntamiento decidió mantener la clasificación urbanística de Industria Singular, en contra del criterio de la multinacional. Así, se bloqueó la recalificación terciaria y sólo permitía empresas sin actividad comercial directa y oficinas de la administración pública. Precisamente el bloqueo a los usos residenciales y terciarios en una hipotética recalificación de los suelos de la planta ha sido el principal escollo en las negociaciones que hasta ahora han mantenido Ayuntamiento de Sevilla y Altadis, que ha rechazado una y otra vez la calificación de uso industrial singular. La construcción de viviendas, hoteles e incluso un complejo comercial quedan, de momento, fuera de juego, y ello pese a las "tensiones especulativas" denunciadas en su día por Carrillo que advertían del pulso que mantenía la multinacional para intentar "sacar tajada empresarial". No en vano, la tabacalera comenzó a recibir ofertas por la factoría en 1989, sobre todo a partir de una primera puja de 55 millones de euros efectuada por Hilton para reconvertir la planta en hotel. Con Altadis, pues, no pasará lo mismo que con Heineken o Abengoa, con las que sí se negoció el traslado de la actividad industrial dentro del término de la propia ciudad en un acuerdo global que permitió la recalificación de sus antiguas instalaciones para construir viviendas y equipamientos bajo la premisa de invertir las plusvalías en sus nuevas sedes. Carrillo recordó que, conscientes de que la actividad tabaquera no tenía viabilidad en la capital, se le planteó a la compañía hispano-francesa la opción de mantener el mismo nivel de empleo y de inversión en otras actividades productivas que la multinacional tiene en Sevilla, como por ejemplo empresas de servicios logísticos y de paquetería. La respuesta de la empresa fue negativa y la del Consistorio, de cerrazón a una recalificación con tintes especulativos. Pese a que los usos futuros de la fábrica de tabacos estaban en punto muerto, desde el Ayuntamiento en este año se puntualizó que activaría la recuperación de la franja de ribera del río ocupada actualmente por Altadis para incluirla en el proyecto de recuperación de las márgenes del Guadalquivir y rematar el paseo fluvial que el Ayuntamiento pretende extender desde el Puente del Cachorro hasta el de las Delicias, lo que incluía también ocupación del terreno de los tres clubes deportivos ubicados en Los Remedios. En este mismo año se pretendía la recuperación de la franja del río propiedad de Altadis, bien vía acuerdo de cesión o bien vía expropiatoria, afectando la banda del río incluida en el dominio público marítimo terrestre de aproximadamente unos 6.000 m². Tras el cierre, y como se ha explicado en el apartado anterior, también quedarán excluidos de uso industrial singular la zona de servidumbre en la que se levanta la Capilla y la sede de la 117 Hermandad de Las Cigarreras. Ya por aquel entonces, el Delegado de Urbanismo avanzó que la zona anexa a estas dependencias se destinarán a equipamientos del distrito, en concreto a la construcción y creación de un centro de día para la Tercera Edad. FIG. 93. Noticia en prensa del 18/11/2004. También desde el diario ABC en el año 2003159 se recogía que “En cuanto a la fábrica que Altadis tiene en Sevilla, cesaría su producción en 2005”. Si bien, este cierre finalmente se retrasaría hasta 2007, con idea de reducir el impacto laboral del cierre de la factoría sevillana, como ya apuntaba en 2004 el suplemento de El País Cinco Días160, 159 Noticia del diario ABC de Sevilla de 24/07/2003. Disponible en: https://sevilla.abc.es/sevilla/sevi-altadis- cierra-fabrica-tabacos-sevilla-y-parte-cadiz-200307240300-165103_noticia.html [acceso el 09/10/2023] 160 https://cincodias.elpais.com/cincodias/2004/11/16/empresas/1100616011_850215.html [acceso el 09/10/2023] Capítulo 3 Modos de hacer ciudad. Propuestas de intervención en el siglo XXI, tras la clausura de la Fábrica de Tabacos en 2007 119 Capítulo 3. Modos de hacer ciudad. Propuestas de intervención en el siglo XXI, tras la clausura de la Fábrica de Tabacos en 2007 3.1. Introducción. ¿Como queremos resolver el problema? La actualidad urbanística del ámbito, políticas de intervención, criterios y decisiones claves para comprender la situación actual Como describíamos en el apartado 1.1.4. Estado de la cuestión, desde el cierre de Fábrica de Tabacos hasta la primera década del nuevo milenio se realizaron acercamientos con propuestas de distinta índole, aunque estas no se formalizaron en ningún proceso urbanístico, entre otros motivos, por el breve tiempo de vigencia transcurrido para abordar modificaciones del recientemente aprobado PGOU. Estudiaremos en este capítulo las diferentes propuestas de intervención que han surgido en este ámbito. Analizaremos la propuesta de Innovación del TR-PGOU del año 2014, fruto del convenio urbanístico firmado entre Altadis y la Corporación Municipal; la propuesta de Modificación del Catálogo Periférico del TR-PGOU de Sevilla de 2017, que llegó hasta su aprobación inicial en el año 2018; el Acuerdo de bases Ayuntamiento-Altadis de 2018, que trataba de desbloquear la situación de estancamiento; el Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de finales de 2018, y la consulta ciudadana; la propuesta de Innovación TR-PGOU 2022, a raíz de una propuesta del fondo inversor KKH; la consideración de Declaración de Inversión Empresarial de Interés Estratégico para Andalucía por parte de Junta de Andalucía al Proyecto de intervención en Altadis de dicho grupo inversor; el acuerdo de Modificación Puntual n.ºU54 del TR-PGOU, aprobado definitivamente en noviembre en 2022; y la propuesta de la pasarela a través de la Modificación Puntual n.ºU58 del TR-PGOU aprobada inicialmente en marzo de 2023. FIG. 94. Fotografía de la Fábrica de Tabacos de Altadis desde el Puente de Los Remedios161. Como se ha comentado anteriormente en este trabajo, las oportunidades de actuación en estos terrenos han existido desde el cierre de las instalaciones de Altadis en 2007, si bien, como veremos, ninguna se había materializado por diversos motivos. Ahora nos planteamos...¿Cómo queremos resolver el problema? 161 Fotografía propia, tomada en octubre de 2023. 120 Situación actual162 Este período de casi quince años, nos ha dado para reflexionar bastante sobre las oportunidades que tenemos de recuperar los espacios obsoletos y en desuso en nuestras ciudades y también en las posibilidades que pueden surgir al tratar de integrarlos en ellas. En estos años se ha librado una batalla de intenciones en estos terrenos de la Fábrica de Tabacos. Por un lado, la voluntad ciudadana de regenerar estos espacios y por otro las sombras especulativas que buscaban lucrarse con la operación urbanística. Es en esta confrontación donde las administraciones públicas, en defensa siempre del interés general, pueden velar por la ciudadanía y tratar de llegar al difícil equilibrio entre los intereses privados y los de la propia ciudad. La triple vertiente del desarrollo sostenible (ambiental, social y económica) parece ser el camino a recorrer. La Fábrica se enfrenta a una difícil encrucijada derivada de su propia naturaleza provisional y transitoria. La movilidad y el cambio son factores intrínsecos de la industrialización, basada en la novedad y en el avance tecnológico163. El cambio continuo de los procesos industriales y su necesidad de adaptación a las innovaciones técnicas son también responsables de la caducidad de estas instalaciones que, perdida su funcionalidad primitiva, se convierten en “ruinas industriales”, áreas de conflicto urbano en las que la disyuntiva entre el desmantelamiento o la recuperación está siempre presente164. En este sentido, la capacidad de transformación y reciclaje de sus arquitecturas e instalaciones para acoger nuevos usos y actividades, convierte a estos complejos fabriles en áreas de oportunidad tanto para la reactivación urbana como para el fortalecimiento de las identidades sociales que se concitan en torno a ellas y la construcción de comunidad. FIG. 95. Fotografía de la Fábrica de Tabacos de Altadis desde el Muelle de Nueva York, desde la margen izquierda de la dársena del Guadalquivir165. 162 Para la redacción de este apartado se ha utilizado, entre otras, la información contenida en el Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018. 163 Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla de 20 de diciembre de 2018. 164 Ibíd. 165 Fotografía propia, tomada en septiembre de 2022. 127 1. No se respetó el valor patrimonial del conjunto. 2. Se eliminó zona verde. 3. Se planteó un desarrollo terciario en altura desproporcionado y frente al río177. Este informe desfavorable ha sido muy importante en el devenir de esta intervención y de todo el proceso de regeneración urbana y patrimonial de la Fábrica de Tabacos de Altadis. Hay que entender que la propuesta únicamente respetaba de las edificaciones existentes al edificio de Oficina y Talleres y la Capilla. En un contexto de crisis económica tras la burbuja inmobiliaria parecía buscarse una solución lucrativa a la intervención sin comprender el patrimonio industrial existente en estos terrenos. La nueva sensibilidad social surgida tras la crisis económica de 2007 al abrigo de una nueva ley andaluza de patrimonio histórico178, impulsaba la toma de conciencia de unos ciudadanos más maduros, en cuanto a la valoración del legado urbano y arquitectónico en sus ciudades. A partir de este momento, veremos como van surgiendo distintas propuestas que van aceptando esta nueva preocupación social e institucional por la conservación y la puesta en valor del patrimonio industrial. 177 Ibíd. 178 Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histórico de Andalucía. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2008/BOE-A-2008-2494-consolidado.pdf [acceso: 30/10/2023] 128 3.3. Propuesta de Modificación del Catálogo Periférico del PGOU de Sevilla en 2017 Durante 2017 se redacta por parte del Servicio de Planeamiento de la Gerencia e Urbanismo del Ayuntamiento de Sevilla la modificación del Catálogo de la Fábrica de Tabaco de Altadis. El documento se aprobaría inicialmente por la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Sevilla el 2 de marzo de 2018179. Se trata de un documento muy completo, y exhaustivo que analiza los antecedentes históricos de la fábrica, la cronología constructiva de la misma, así como su estado actual, describiendo las edificaciones, espacios libres, usos y superficies. La propuesta de modificación concluye con valoración del conjunto y unas fichas de catálogo que sustituyen a la vigente Ficha del Catálogo Periférico CP-065, y que atribuyen una protección más específica y singularizada a cada una de las edificaciones existentes y a los espacios libres. FIG. 104. Portada del Catálogo Fábrica de Tabacos. Aprobado inicialmente el 2 de marzo de 2018180. El propio Ayuntamiento lo explicaba de esta manera en el anuncio de aprobación inicial181: La elaboración de este Catálogos era uno de los compromisos asumidos por el Consistorio en el protocolo de intenciones recientemente suscrito entre éste y Altadis – como propietario del complejopara establecer las bases de un próximo desarrollo urbanístico de este ámbito, que deberá plasmarse en el correspondiente Convenio Urbanístico de colaboración entre ambas partes. 179 Disponible en: https://sig.urbanismosevilla.org/docs/TR_PGOU_Y_PD/WEB/PD/2017-44_PD_NP_42/2017- 44_PD_NP_42.pdf [acceso: 11/10/2023] 180 Ibíd. (pág. 18) 181 Disponible en: https://www.urbanismosevilla.org/noticias/aprobado-el-catalogo-de-los-inmuebles-y- espacios-libres-de-la-fabrica-de-tabacos-de-altadis-en-los-remedios [acceso: 11/10/2023] 129 El Catálogo redactado concluye que deben ser objeto de protección específica el edificio de talleres y oficinas y, la capilla, dado el valor patrimonial y arquitectónico de ambos inmuebles. Por otra parte, y en relación a los espacios libres en torno a los cuales se organizan los distintos edificios, este documento técnico considera igualmente protegible de forma específica el espacio de acceso al que dan frente el edificio de oficinas y talleres y la capilla, dado su carácter articulador. Se considera también protegible, si bien no de modo específico, la masa arbórea y la zona verde situada entre los edificios de la fábrica y Juan Sebastián Elcano, integrándose en la red de espacios libres de la ciudad y respetando su calificación de zona verde. Finalmente, se debe conservar el área de espacio libre entre las viviendas de ingenieros y el río. Una vez aprobado por la Junta de Gobierno Local, este Catálogo será objeto de información pública y de valoración por parte de la Dirección General de Bienes Culturales como administración competente en materia de patrimonio histórico.[...] Así, el Ayuntamiento, tras el polémico debate ciudadano suscitado por la propuesta de 2015, reacciona con una propuesta que cuenta con un grado de protección más conservador y elevado. Se dispone su trámite de información pública al objeto de que sea conocida y debatida la propuesta, previa a su aprobación definitiva, así como que cuente con la positiva valoración de la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía. El Ayuntamiento, con una manera de actuar más cauta que en 2014/2015 elige ahora como medio para llegar un acuerdo entre los agentes implicados la vía de la modificación del Catálogo. Tras el fracaso de la anterior modificación puntual (nº12) que no prosperó tras su aprobación inicial, el Consistorio sevillano parece entender ahora, respecto al futuro urbanístico de la Fábrica de Tabacos, cuáles son los agentes que intervienen en la toma de decisiones fácticas; si bien la consulta ciudadana no parece estar entre sus prioridades. Por este motivo, en el fundamento de esta nueva propuesta, entendemos que el informe desfavorable del Servicio de Bienes Culturales de la Consejería de Cultura y que supuso el bloqueo de la modificación puntual, es el primer escollo que trata de solventarse. Para ello, se opta por el acuerdo a tres bandas entre el propio Ayuntamiento (organismo tramitador), los promotores (agentes económicos) y el Servicio de Bienes Culturales (organismo sectorial). Este acuerdo trata de llevarse a término con anterioridad a la redacción de una futura modificación de planeamiento, para que así se parta de un cierto consenso previo basado en los valores patrimoniales a proteger. En ese sentido, la modificación del Catálogo de la Fábrica de Tabaco de Altadis propuesto en 2018 se centra en los siguientes aspectos182: Los edificios objeto de protección específica dentro del complejo industrial de Altadis son: · Edificio de Oficinas y Talleres · Capilla El primero de ellos, por su arquitectura racionalista y por ser el edificio más representativo del conjunto fabril. La Capilla que, si bien no posee unos valores arquitectónicos significativos, tiene un gran arraigo en el Barrio de los Remedios y en 182 Catálogo de la Fábrica de Tabaco de Altadis Aprobado Inicialmente el 2 de marzo de 2018. (pág. 47). Disponible en: https://sig.urbanismosevilla.org/docs/TR_PGOU_Y_PD/WEB/PD/2017-44_PD_NP_42/2017- 44_PD_NP_42.pdf [acceso: 11/10/2023] 130 la ciudad de Sevilla en general, lo que justifica suficientemente su protección específica. A ambas edificaciones se les asigna nivel “C” de protección, Protección Parcial en Grado 1. Debe indicarse que el edificio de la Capilla se encuentra prácticamente inalterado respecto del proyecto original, estando protegidas las fachadas, cubiertas, composición espacial y sistema estructural, permitiéndose únicamente obras de reforma interior que no modifiquen dichos elementos. El edificio de Oficinas y Talleres […] Los elementos a proteger son las fachadas, cubiertas, la composición espacial y el sistema estructural. Se permitirán aquellas obras de reforma que impliquen actuaciones puntuales en el sistema estructural sin afectar a la composición espacial del edificio, permitiéndose igualmente la construcción de entreplantas a fin de materializar la edificabilidad resultante de las demoliciones de los elementos no protegidos, que en ningún caso podrán incidir en las fachadas del edificio. FIG. 105. Imagen del aérea del Conjunto de la Fábrica de Tabacos de Altadis. 2017183. Se establece posteriormente una Ficha para cada uno de los edificios existentes a proteger, el edificio principal de Oficinas y Talleres y la Capilla, distinguiendo dos grados posibles de reformas: · Reforma de adecuación interior que no altere el sistema estructural, la composición espacial, las fachadas y los tipos de cubierta: son obras de reforma donde se permite la adecuación interior y redistribución para un nuevo uso, siempre que no afecte a los valores reconocidos del edificio. · Reformas interiores que pueden modificar parcialmente el sistema estructural y la composición espacial, conservando las fachadas y los tipos de cubiertas: son obras de reforma que además de permitir una redistribución interior permiten pequeñas intervenciones sobre los elementos estructurales o compositivos interiores como la ampliación de huecos o apertura y cierre de los mismos, así como la sustitución del sistema estructural de forma puntual. 183 Ibíd. (pág. 18) 131 Con respecto a los espacios libres, se incluye una ficha con protección singular para la plaza principal del conjunto, y establece los siguientes criterios: FIG. 106. Protección asignada a los espacios libres. 184. El espacio libre objeto de protección específica es el denominado Espacio A, de acceso a la fábrica. A dicho espacio dan frente los edificios objeto de protección específica: el edificio de oficinas y talleres y la capilla. Si bien este espacio carece de elementos de urbanización y mobiliario urbano de interés, consideramos que dado su carácter articulador entre el exterior, los edificios principales y las posibles relaciones con el río debe ser objeto de una protección específica. Sobre dicho espacio se permitirán obras de reurbanización integral que deberán ir encaminadas en todo caso a la puesta en valor de los edificios protegidos y a articular la relación con el río. Así mismo, deberá mantenerse el carácter arbolado. Por tanto, el resto de edificaciones y espacios libres quedarían sin protección en este propuesta de Catálogo. FIG. 107. Fichas de Protección incluidas en la propuesta de Modificación del Catálogo de 2018185. 184 Catálogo de la Fábrica de Tabaco de Altadis Aprobado Inicialmente el 2 de marzo de 2018. (pág. 38). Disponible en: https://sig.urbanismosevilla.org/docs/TR_PGOU_Y_PD/WEB/PD/2017-44_PD_NP_42/2017- 44_PD_NP_42.pdf [acceso: 11/10/2023] 185 Ibíd. (pág. 18) 132 3.4. Acuerdo de bases Ayuntamiento-Altadis de 2018, informe del IAPH de 2019, consulta ciudadana y acuerdo de Innovación del TR-PGOU Acuerdo de bases Ayuntamiento-Altadis de 2018186 En el año 2018 entre la multinacional Altadis y el Ayuntamiento se firma un Protocolo para tratar de buscar una salida dialogada al futuro de estos suelos. Este documento fijaba el siguiente procedimiento: 1. Aprobar el informe de la Comisión Provincial de Patrimonio. 2. Abrir un proceso de participación con un debate ciudadano. 3. Acuerdo en torno a las bases del proyecto. 4. Por último, la modificación del PGOU. En el protocolo se detallaron una serie de medidas básicas para su desarrollo urbanístico: •Se debía integrar el complejo de la fábrica de tabacos en la ciudad y especialmente en Los Remedios, abriendo al río la fachada urbana, articulando zonas verdes, espacios libres de uso público y garantizando la continuidad peatonal y acceso público a la ribera fluvial, en un ámbito hasta ahora inaccesible para la ciudadanía. •Preservación íntegra de los Jardines de Manuel Ferrand. •Respeto a los criterios de protección de los bienes e instalaciones del complejo de Altadis determinados por los informes técnicos y avalados por los órganos competentes en protección del patrimonio de la Junta de Andalucía. •Implantación de equipamientos públicos orientados a satisfacer servicios públicos no cubiertos de forma adecuada en el distrito en la actualidad. •Protagonismo del edificio principal que debe albergar un proyecto innovador que sea capaz de generar un retorno cualitativo y emblemático para la ciudad. •Elaboración de un proyecto arquitectónico atractivo, patrimonialmente respetuoso y enfocado desde criterios de sostenibilidad urbana y revitalización económica y social Continuidad de los usos sociales que se desarrollan actualmente en la capilla y espacios asociados de la Hermandad de las Cigarreras. •Cesión a la ciudad de Sevilla de los terrenos y edificaciones destinados a equipamientos públicos, espacios libres de dominio y uso público y las superficies destinados aviarios, así como el edificio de la capilla y la edificabilidad lucrativa correspondiente. •Permitir, a la baja respecto a las expectativas generadas en el convenio de 2015 y de forma equilibrada con las características físicas del ámbito, la implantación de usos de servicios terciarios. Informe del IAPH de 2019 Con fecha 20 diciembre de 2018 el Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico dependiente de la entonces Consejería de Cultura187 emitió el Informe sobre los valores patrimoniales de la 186 Conoce el proyecto para los suelos de la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis. Disponible en: https://www.sevilla.org/actualidad/blog/conoce-el-proyecto-para-la-antigua-fabrica-de-tabacos-de-altadis [acceso: 10/10/2023] 187 Actualmente, denominada Consejería de Turismo, Cultura y Deporte. 133 antigua Fábrica de Tabacos de Altadis en Sevilla188. En este caso, es la propia empresa, esto es, la sociedad ALTADIS, S.A.U, la que como titular del conjunto edificatorio denominado “Fábrica de Tabacos Altadis” ubicado en el barrio de Los Remedios de Sevilla encarga al Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico (IAPH) la emisión de dicho informe. El IAPH justifica su emisión en que como entidad de derecho público tiene entre sus fines y funciones la asistencia técnica y la prestación de servicios especializados en materia de patrimonio cultural. FIG. 108. Páginas interiores del informe del IAPH de 2018189. El informe se centra en estudiar y analizar los valores patrimoniales de los distintos elementos y espacios que conforman dicho conjunto incluidos en los términos de la propiedad de Altadis. El informe no aporta un análisis urbanístico o territorial demasiado profundo del conjunto fabril, o una lectura desde una visión más amplia en relación a su situación estratégica con respecto al resto de la ciudad o incluso la relación con el propio barrio de Los Remedios. Si bien el propio informe, en su objeto explicita que: “En el informe de la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis se identifican los valores patrimoniales de los distintos elementos y espacios que conforman el conjunto de la antigua fábrica de tabacos, tal y como se ha dicho, así como los que residen en las relaciones que se establecen entre éstos (valores urbanos, paisajísticos, arquitectónicos, antropológicos, históricos o ambientales, entre otros). Esta caracterización patrimonial se fundamenta en un análisis histórico, arquitectónico, funcional, social y simbólico del conjunto, así como en el estudio de las relaciones que establece con el contexto urbano en que se inserta”. En cuanto a la finalidad última del informe, parecen ser muy conscientes los redactores del momento concreto en el que se hallaba la situación de Altadis, y del papel de mediación que puede suponer el mismo entre la Gerencia de Urbanismo (municipalidad), el Servicio de 188 Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos Altadis en Sevilla de 2018. del Instituto Andaluz de Patrimonio Histórico. Disponible en: https://repositorio.iaph.es/handle/11532/331246 [acceso: 12/10/2023] 189 Ibíd. (pág. 6-7). 134 Bienes Culturales (Junta de Andalucía) y Altadis (propietarios/promotores), pudiendo ejercer de elemento de desbloqueo del proceso de intervención en dichos terrenos. Este informe se redacta en un momento concreto, diciembre de 2018, y como consecuencia de un encargo. El contexto y las circunstancias culturales, económicas, sociales, etc. generan una respuesta, un posicionamiento que quiere ponerse de manifiesto y que, sin duda alguna, sería diferente en otras situaciones. Un informe de valores como éste a principios del siglo XXI habría apostado por procesos de intervención más ambiciosos y con aperturas públicas de un conjunto cerrado y privatizado en la actualidad. En estos momentos, Altadis se entiende como una asignatura pendiente de la ciudad que debe resolverse. El Instituto Andaluz del patrimonio Histórico asume el reto y el compromiso por un lado, de conservar los valores culturales de este conjunto (hasta la fecha no reconocidos suficientemente) y, por otro, de facilitar un proceso de cambio que debe desarrollarse con rigurosos criterios de intervención. El papel de mediador de esta institución, agente del sistema andaluz del conocimiento, y preocupada por la definición de metodologías de trabajo que garanticen la calidad de los procesos, tiene que ver con la necesidad de generar acuerdos en torno a lo que tiene valor (cultural) en la comunidad (patrimonial). Estamos ante un proceso de reversión social por el cual la ciudad tiene la oportunidad de recuperar un espacio “perdido”. El IAPH es una institución que se dedica al patrimonio por lo que apuesta por la traslación de los procesos patrimoniales a la intervención en la ciudad como garantía de calidad. En este sentido, el documento es un Informe de valores que atiende a la metodología habitual de trabajo de este organismo. Además, este documento quiere atender al segundo momento crítico de reconocimiento de este lugar como espacio de oportunidad con valores, la aprobación del/los proyecto/s de intervención que se quieran llevar a cabo. El documento incluirá, de esta manera, un conjunto de recomendaciones, proponiendo directrices para la preservación y conservación de dichos valores190. FIG. 109. Alzado desde la dársena del Guadalquivir. Fuente: informe del IAPH de 2018191. El informe del IAPH se estructura en tres bloques. En un primer bloque se realiza una descripción de la antigua Fábrica de Tabacos e Altadis, de sus edificaciones y de su secuencia cronológica sobre la construcción de cada uno de los edificios; aspecto este que ha sido desarrollado ampliamente en el capítulo anterior de este trabajo. Resaltaremos en este bloque, el análisis del contexto histórico urbano y territorial, aunque como se ha comentado antes resulta algo breve. Por su posición respecto a la trama urbana y la morfología histórica, la entrada funcional al bien se realiza desde la calle Juan Sebastián Elcano, en el barrio de Los Remedios. Sin embargo, la alineación de las piezas – especialmente aquellas que se 190 Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos Altadis en Sevilla de 2018. IAPH. (pág.U9) Disponible en: https://repositorio.iaph.es/handle/11532/331246 [acceso: 12/10/2023] 191 Ibíd. (pág. 6-7) 135 construyen en primer lugar – se produce a lo largo del borde de la dársena del Guadalquivir, conformando una fachada fluvial de gran presencia en el Paisaje Histórico Urbano. Este punto de partida en la implantación de los volúmenes construidos se debe, fundamentalmente, a su naturaleza fabril, pues estas primeras son almacenes de rama y se vinculan al transporte de mercancías y su llegada desde el río, lo que responde a la naturaleza y los principios de la arquitectura racionalista de su momento192. También se analiza en este bloque desde un punto vista genérico, la capacidad de transformación de la arquitectura industrial; capacidad que se considera inherente a esta tipología arquitectónica. Así se explica que, con frecuencia, los conjuntos fabriles ocupan grandes superficies urbanas o territoriales, con una centralidad que, como es el caso, ahora se hace manifiesta; a su desocupación se une la posibilidad de residenciar en ellos actividades urbanas, necesitadas de una ubicación y un reconocimiento, que bien puede desempeñar las arquitecturas de esas instalaciones, pues están incorporadas significativamente al paisaje cotidiano de las ciudades o los territorios. A ello ayuda, también, el carácter adquirido en las últimas décadas por las ciudades, que han pasado a estar diseminadas en el territorio que rodeaba sus centros históricos y que ahora pasan a estar fuertemente policentralizados. En ellos, la capa de las instalaciones industriales, puede estructurar un haz de agentes y actividades urbanas claramente presentes en esos territorios; pudieran entenderse como la oportunidad de –incrementando la vida de esos edificiosrecuperar piezas urbanas, con una clara vocación de “monumentos” en el nuevo tejido de las conurbaciones193. En el segundo bloque del informe del IAPH, dedicado a los valores patrimoniales del conjunto se realiza una interesante lectura paisajística, confrontando el paisaje urbano con el paisaje industrial. Según los redactores, el conjunto de la Fábrica de Tabacos protagoniza un destacado papel, tanto como elemento conformador del paisaje urbano, como elemento de conexión entre la ronda histórica, el recinto de la Exposición Iberoamericana de 1929, el río y los nuevos desarrollos urbanos en la margen derecha, secuencias espacio-culturales que conforman lo que llama el imaginario visual de la ciudad194. Define estos espacios como eficaces a nivel de registro patrimonial y paisajístico de la ciudad. En esta lectura, se establece que la complejidad de valores patrimoniales del conjunto se articula en tres niveles o escalas: (1º) la escala del barrio como elemento de marcada monumentalidad y presencia en un sector de la ciudad, con una potente fachada tanto al barrio como al río, (2º) la escala de centralidad urbana como hilo de una lectura de la historicidad del corredor cultural del río a lo largo de las dos orillas y (3º) de escala territorial como elemento desde la cultura industrial del río y su conexión con la esclusa, enlazando con otros elementos y conjuntos industriales de la ciudad como la Cartuja de Pickman o los Astilleros. 192 Ibíd. (pág. 25) 193 Ibíd. (pág. 35) 194 Ibíd. (pág. 42) 136 El informe analiza la caracterización funcional y espacial de los edificios y espacios para con la intención de proponer nuevos usos adaptados a la espacialidad existente195. En este sentido, se realiza una lectura formal y ambiental, en la que se expone la coherencia de las diversas fachadas y los diferentes espacios interiores regidos por los principios fabriles de economía, versatilidad y rapidez; una lectura técnico-constructiva en la que muestran elementos repetitivos fuertemente abstractos materialmente, carentes de ornamentación que responden a tecnologías constructivas eficaces basadas en el acero, el hormigón y el ladrillo; y una lectura antropológica/etnológica, en la que se define el patrimonio cultural como una construcción social que se modifica a lo largo del tiempo, albergando con el tiempo nuevas atribuciones de valor y creando nuevas relaciones sociales. FIG. 110. Cigarreras embarcando en Triana. Fuente: El Diario de Triana196. FIG. 111. Plaza interior de la Fábrica de Tabacos197. Deteniéndonos esta última lectura antropológica/etnológica de la Fábrica de Tabacos es importante reseñar los siguientes aspectos: •Con respecto a la fabricación industrial de tabaco en Sevilla, esta sede correspondería a la tercera fábrica; tras la primera de San Pedro (1620-1760), y la segunda de la Real Fábrica de Tabacos de la calle San Fernando (1758-1942)198. Pero a su vez, esta tercera sede se asienta sobre otra fábrica existente, la fábrica de Cerámica de Nuestra Señora de Los Remedios de la familia Laffitte199. Por tanto, estos terrenos quedan valorizados por su importancia histórica, cultural y simbólica con la industrialización en Andalucía. •Con respecto a la variable de género, que en el caso de la fabricación de tabacos en la ciudad de Sevilla ha tenido un gran protagonismo con la incorporación en 1813 de las trabajadoras al oficio, llegando a alcanzarse la cifra de 6000 cigarreras empleadas. Cigarreras que como nuevo proletario femenino formaron una cultura propia y una filosofía de vida que tomó conciencia de su poder, siendo tan numerosas y estar concentradas en un único lugar como la fábrica. Esta 195 Ibíd. (pág. 53) 196 Contenida en el Informe sobre los valores patrimoniales de la antigua Fábrica de Tabacos Altadis en Sevilla de 2018. IAPH. Disponible en: https://repositorio.iaph.es/handle/11532/331246 [acceso: 12/10/2023] 197 Fotografía propia, tomada durante la procesión de Semana Santa de la Hermandad de “Las Cigarreras” 2023. 198 Ver apartado 2.4.1 del presente TFM. 199 Ver apartado 2.1.2 del presente TFM. 143 •Las condiciones generales para la reordenación serán las siguientes: ◦Los edificios de viviendas de ingenieros y personal de mantenimiento, se destinarán para uso de equipamientos públicos de nivel de barrio, debiendo mantener las condiciones de ocupación y posición de la edificación, pero pudiendo alterar la forma y el volumen en relación con el programa del equipamiento a desarrollar si ello fuera necesario. ◦Los edificios de la capilla y anexos a ésta, mantendrán los usos religiosos actuales así como la ocupación y posición de los mismos, pudiendo alterar las condiciones de forma y volumen de manera justificada. ◦El conjunto de edificios formado por los almacenes primitivos, se considera adecuado para un uso de equipamiento de nivel ciudad. Las condiciones de ocupación, posición, forma y volumen podrán modificarse de manera justificada por el programa del equipamiento y el adecuado funcionamiento de éste. ◦El edificio de talleres y oficinas, podrá destinarse al uso pormenorizado de servicios terciarios (hotelero, oficinas, restauración, ocio, cultural-educativo, pequeño y mediano comercio……), pudiendo tener un carácter híbrido en cuanto a su concepción programática y funcional. La asignación de este uso deberá garantizar la continuidad de la jerarquía que ostentaba en el antiguo conjunto industrial y potenciar su presencia referencial a nivel ciudad mediante un proyecto de alto nivel arquitectónico. La posición de la edificación deberá mantenerse, si bien la ocupación podrá alterarse incorporando a la superficie construida los patios interiores. Las condiciones de forma y volumen podrán modificarse en función de la propuesta proyectual y del organigrama programático. La superficie construida máxima no superará los 26.000 m². ◦El resto de los espacios del recinto se destinarán a espacios libres, accesos y zonas peatonales públicas, pudiéndose admitir bajo rasante de los mismos el uso de aparcamiento, siempre y cuando no se afecte de forma significativa el arbolado existente. Así mismo, en relación con el destino público y ejecución de las obras establece lo siguiente: •La intervención garantizará el destino y uso público de todos los espacios libres, accesos, equipamientos y servicios públicos. En concreto, el Proyecto de Intervención definirá de forma pormenorizada estos suelos y las edificaciones que se pondrán a disposición del Municipio de Sevilla de forma gratuita y libre de cargas. •El Proyecto de Intervención deberá contener y asumir la financiación de la ejecución las obras de urbanización interiores al ámbito, de las infraestructuras y conexiones con el entorno urbano necesarias para la utilización de las edificaciones y del equipamiento de nivel ciudad. Como hitos y calendario se dispone el siguiente: •El Proyecto de Intervención podrá presentarse por la propiedad en el plazo de 6 meses desde el acuerdo de aprobación de las presentes Bases por el Pleno del Ayuntamiento de Sevilla. •Durante el análisis de la propuesta el Ayuntamiento de Sevilla podrá proponer ajustes y sugerencias de carácter técnico para una mejor adecuación del proyecto a las bases y criterios de intervención establecidos en el presente documento. 144 •El Ayuntamiento de Sevilla redactará y tramitará, en su caso, la Modificación del Plan General de Ordenación Urbanística de Sevilla en los términos definidos en las presentes Bases y en el Proyecto de Intervención acordado. •El inicio de la tramitación de la modificación del P.G.O.U. de Sevilla deberá iniciarse en el plazo máximo de 6 meses a partir del acuerdo de un proyecto de intervención del conjunto del recinto industrial. Dicho plazo podrá prorrogarse justificadamente 6 meses adicionales. •El incumplimiento de los plazos anteriores o, en su caso, la falta de acuerdo entre las partes sobre el proyecto de intervención referido anteriormente, determinarán la ineficacia automática de las presentes Bases. Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Sevilla El 29 de junio de 2021 se celebra en el Ayuntamiento de Sevilla un Pleno Extraordinario con un punto único en el orden del día: Iniciar los trámites para llevar a cabo la Modificación Puntual del Texto Refundido del PGOU en los términos definidos en las Bases para la Ordenación del recinto de La Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis y en el Proyecto presentado. FIG. 116. Imagen de la Sesión del Pleno Extraordinario del 26 de junio de 2021209. Las Bases para la ordenación del recinto de La Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis ya había sido aprobadas por el Pleno del Ayuntamiento de Sevilla en febrero de 2020. En el Pleno se toma conocimiento del proyecto presentado por Altadis y se debate y acuerda finalmente el inicio de la tramitación urbanística para poder desarrollarlo. El Delegado de Urbanismo del Ayuntamiento expuso el proyecto apelando para su visto bueno en primer lugar al interés general para iniciar la modificación, y así poder cambiar la calificación de Industria Singular a otra calificación que permita usos diferentes. El interés general se materializa en la recuperación de un ámbito urbano emblemático, es un suelo urbano con unas características que son fáciles de encontrar en la ciudad consolidada. En segundo lugar se apuesta por la creación de un nuevo parque urbano y fluvial a la vista del proyecto presentado, eliminando el muro de cierre del complejo fabril y además se propone 209 Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=wSt_4-nxPHk [acceso:12/10/2023] 145 la creación de un paseo fluvial continuo que podría unirse al futuro Jardín de Las Cigarreras que está en obras en la actualidad. En tercer lugar y de acuerdo con el informe de IAPH de cara a la preservación del patrimonio industrial, se conservaran las edificaciones más importantes, se creará un espacio de memoria de la propia fábrica, y se preserva el mural de la fábrica de la artista Delhy Tejero. En cuarto lugar se apela a la mejora del entorno y la movilidad y conectividad por la creación de una nueva pasarela que permitirá que desde La Campana se pueda ir andando hasta la fábrica, la reurbanización de la calle Juan Senbastián Elcano, la creación de una nueva plaza pública frente a la Capilla de la Hermandad de Las Cigarreras. En quinto lugar se crearán nuevos equipamientos para el barrio de Los Remedios vinculados al mundo de la cultura. En sexto lugar se apela a la reactivación económica y generación de empleo que va a suponer la inversión, cifrada inicialmente en 200 millones de euros. En séptimo lugar se expone que al tratarse de un proyecto emblemático puede suponer una proyección internacional de Sevilla. El equipo redactor está formado por Carlos Ferrater, premio nacional de arquitectura, el arquitecto Kengo kuma, o el arquitecto sevillano Guillermo Vázquez Consuegra. El Delegado concluye que es una oportunidad para Sevilla. Durante el debate plenario se plantean las siguientes dudas y críticas, por parte de los diferentes grupos municipales: •Posibles retrasos en los trámites administrativos municipales. •Los equipamientos públicos que van a ser cedidos no se definen ni siquiera se esbozan. •No se han estimado los costes de mantenimiento de los equipamientos que se van a ceder, lo que supone una falta de previsión. •Que sea un fondo de inversión quien promueva la actuación preocupa ya que se presupone que antepondrá su propia inversión y beneficios a la ciudad de Sevilla, utilizando para ello un enclave único. Otras ciudades han reconvertido sus fábricas de Tabacos cerradas en equipamientos públicos en su totalidad, como es el caso de Tabacalera de Madrid es ahora el Centro Municipal de las Artes Visuales. Ejemplos similares son Tabacalera San Sebastián, Tabacalera Gijón, Santander, Las Cigarreras en Alicante, o incluso Málaga210. •Se apuesta otra vez por Hoteles cinco estrellas sin hacer un estudio sobre la capacidad de la ciudad para mantener este cuantía de hoteles de alto nivel. Igual que la Comisaría de la Gavidia le ha ocurrido a Altadis. •En manos privadas habrá 36.500Um² y como equipamientos públicos 3.500 m². 210 Ver apartado 2.4.4 y el anexo 7.4.1 del presente TFM. 146 3.5. Propuesta de 2021. Consideración de Declaración de Inversión Empresarial de Interés Estratégico para Andalucía (DIE) y acuerdo de Innovación del PGOU En septiembre de 2021, la empresa promotora KKH PI INVESTMENT MANAGEMENT, S.L. perteneciente al Grupo KKH Property Investors (KKH en adelante) solicitó a la Secretaría General de Economía de la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades la declaración de inversión empresarial de interés estratégico para Andalucía (DIE) del proyecto “Antigua Fábrica de Tabacos de Sevilla”, al amparo de la regulación establecida en el Decreto-ley 4/2019, de 10 de diciembre, para el fomento de iniciativas económicas mediante la agilización y simplificación administrativas en la tramitación de proyectos y su declaración de interés estratégico para Andalucía, para la creación de una Unidad Aceleradora de Proyectos de interés estratégico y por el que se modifica la Ley 1/1994, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía (LOTA), y la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA)211. La Declaración DIE212 tiene efectos de una tramitación administrativa preferente, una reducción de plazos administrativos y la reducción a la mitad de los plazos de otorgamientos de licencias. Además en los supuestos en que las DIE supongan una alteración del planeamiento territorial o urbanístico, podrá efectuarse por el Consejo de Gobierno la Declaración de Interés Autonómico. Y por último, en la tramitación ambiental se sigue el procedimiento abreviado estipulado en el artículo 32 de la GICA213. La Unidad Aceleradora de Proyectos se encontraba adscrita a la Secretaría General para la Administración Pública de la Consejería de Presidencia, Administración Pública e Interior. Dicha Unidad en el procedimiento de la DIE, solicitó informe a la Vicenconsejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, que a su vez lo derivó a la Dirección General de Urbanismo de dicha Consejería, la cual solicitó valoración preliminar a la Delegación Territorial de Sevilla el día 7 de septiembre de 2021. Es en este momento, como miembros del Servicio de Urbanismo de la Delegación de Sevilla, cuando tenemos conocimiento de dicho proyecto de inversión que acompaña a la solicitud. Por tanto, dentro del procedimiento de la DIE, es necesario conocer la viabilidad del proyecto en relación al cumplimiento de las determinaciones urbanísticas y territoriales para determinar de antemano si será o no necesaria una una modificación de planeamiento, y en caso de que lo fuere, si esta sería factible. Esta valoración preliminar resulta independiente del preceptivo informe urbanístico que llegado el momento procedimental tendría lugar tras la aprobación inicial de la modificación; bien sea tramitación LOUA (en virtud del art. 31.2.C) o LISTA (art. 75.2.b). 211 Recordemos que esta era la legislación en materia urbanística y de ordenación del territorio en Andalucía en el momento de dicha solicitud. Hasta el 23 de diciembre de 2021 no entraría en vigor la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio en Andalucía (LISTA). 212 Art. 7 del Decreto-Ley 4/2019, de 10 de diciembre. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2019/BOJA- b-2019-90583-consolidado.pdf [acceso 14/10/2023] 213 Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-15158-consolidado.pdf [acceso 14/10/2023] 147 Solicitud de los promotores En la propia solicitud del grupo inversor se indica que “la actuación que es objeto de esta solicitud tiene un carácter mixto: Turística, Cultural, de Innovación, de emprendimiento, de espacio público y de protección patrimonial de la arqueología industrial de Andalucía”. Se indica en la solicitud que los promotores estaban redactando el documento ambiental para comenzar el trámite de Evaluación Ambiental Estratégica de la Modificación de Planeamiento con anterioridad a su aprobación inicial. FIG. 117. Solicitud de DIE del Grupo KKH. FIG. 118. Solicitud de informe en materia de ordenación del territorio y urbanismo de la DIE214. En la somera descripción de la propuesta que se realiza en la solicitud de DIE, esta coincide perfectamente los 7 puntos indicados por el Delegado de Urbanismo en el Pleno de junio de 2021: 1. Recuperación y puesta en valor de un ámbito urbano emblemático de la ciudad y de la región. 2. Apertura y creación de un nuevo parque urbano y fluvial. 3. Preservación del patrimonio industrial y la vinculación de Sevilla y de Andalucía con la fabricación de tabaco. 4. Mejora ejemplar del entorno, de la movilidad “blanda” y de la conectividad en la ciudad. 5. Dotación de nuevos equipamientos públicos y privados. 6. Reactivación económica y de la actividad de Sevilla y de Andalucía. 7. Proyecto emblemático, con fortísmima proyección para Sevilla y Andalucía a nivel nacional e internacional. El grupo inversor propone un proyecto que según sus propias palabras, “hace posible impulsar la renovación del patrón productivo de un sector tradicional en la economía 214 Documento interno en el expediente del Sv. Urbanismo de la DT de Sevilla de la actual CFATV. 148 andaluza como es el Turismo Urbano”. El grupo inversor manifiesta que cuenta con el apoyo municipal refrendado el 29 junio de 2021 por el Acuerdo del Pleno. Como usos y actividades dinamizadoras que se desarrollarán en complejo detalla: •Un hotel, de primera categoría internacional, como infraestructura referente en Andalucía y en España. •Un equipamiento privado, ubicado en el edificio principal del complejo, dedicado a la educación, el emprendimiento y la innovación, la investigación y las industrias creativas. •Equipamientos públicos al norte del complejo. •Tres pequeños edificios de oficinas de alta calidad en primera línea fluvial al sur del complejo. •Amplios espacios libres ajardinados públicos. Esta solicitud se acompaña de los siguientes documentos, que veremos a continuación: La Memoria del Proyecto que llaman Masterplan, Cronograma inicial de previsiones, Carta de Mandarin Oriental Hotel Group, así como el resto de documentación administrativa. Memoria del Proyecto (Masterplan) del grupo KKH Se ha de indicar que el documento que acompaña a la solicitud de DIE, son se trata de lo que podríamos llamar un proyecto básico, ni siquiera de un anteproyecto, pero nos sirve para detectar las intenciones de los inversores y el alcance final de la intervención. En cuanto a la emisión del informe por parte del Servicio de Urbanismo de la DT de Sevilla de la actual Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda se le hubo de requerir al promotor documentación adicional en octubre de 2021. Adentrándonos en el propio proyecto, a cargo del Masterplan estará Carlos Ferrater, los proyectos arquitectónicos serán redactados por Kengo Kuma (edificio principal), Carlos Ferrater (edificios en la zona sur) y Guillermo Vázquez Consuegra (paisajismo y edificaciones del complejo). Michel Vilogeux será el ingeniero director y Juan Manuel Calvo el ingeniero estructural que se hará cargo de la pasarela peatonal sobre la dársena del Guadalquivir. FIG. 119. Esquema de intervención en la Fábrica de Tabacos. 2021. Documento del Masterplan. 149 FIG. 120. Intervención en la Fábrica de Tabacos de Altadis. 2021. Imagen de la propuesta. FIG. 121. Intervención en la Fábrica de Tabacos de Altadis 2021. Imagen de la propuesta global. El Proyecto de KKH toma como punto de partida: 150 •Protocolo de Intenciones suscrito entre el Ayuntamiento de Sevilla y Altadis SAU suscrito el 13 de febrero de 2018. •Informe de Valores Patrimoniales del IAPH de 2018. •Documento de Bases para la Ordenación del Recinto de la Antigua Fábrica de Tabacos de Altadis (2020), aprobadas el día 20 de febrero de 2020. En cuanto a la intervención en el Edifico Principal de Talleres y Oficinas se propone su conservación. Si bien el documento de Bases otorgaba la posibilidad de usos de servicios terciarios, incluyendo hotel, hasta los 26.000Um², la propuesta analiza que para materializarlos deberían construir forjados entre pisos, de 6 metros de altura actualmente, y añadir al volumen una o dos plantas más de las existentes. Se toma la decisión de destinarlo a uso de equipamiento singular de carácter privado, manteniendo su volumetría y respetando los valores patrimoniales del mismo. Se analiza también el hecho de posibilitar en planta baja la apertura del Edificio de Oficinas, uniendo el eje de la plaza de la Capilla con el patio interior del Edificio de Talleres. Se argumenta para ello que se recuperaría la alineación original que existía antes de la construcción del edificio de Oficinas, si bien esto no es exacto, ya que la Capilla se construyó con posteridad al Edificio de Oficinas y esa alineación pretendida nunca existió. FIG. 122. Intervención en la Fábrica de Tabacos de Altadis 2021. Imagen de la propuesta global. La propuesta de KKH destina la zona norte del recinto a una plaza principal alrededor de la cual sitúa a los equipamientos, tanto públicos (edificios Capilla, Ingenieros, Guarda) como privados (edificio Principal), en la proximidad a la nueva pasarela peatonal. 151 En la zona sur del complejo, los edificios Rama 1 y Rama 2 se destinan a un uso de servicios terciarios. Las zonas ocupadas por las edificaciones auxiliares, sin valor patrimonial se demuelen y es en esa zona donde se ubica el nuevo hotel. •En cifras: Se estima que el cambio de calificación de los terrenos que se haga vía innovación del PGOU, va a modificar el uso de Industria Singular a Servicios Terciarios y Equipamientos. Para los Servicios Terciarios se reservará una edificabilidad máxima de 26.0004m², que incluye los usos: hotelero, oficinas, restauración, ocio, cultural-educativo y pequeño y mediano comercio. Se patrimonializará en los siguientes edificios: ▪Edificio Rama 1, de uso terciario. ▪Edificio Rama 2, de uso terciario. ▪Nuevo Edificio Rama 3, de uso terciario. ▪Nuevo edificio Atrio, en segunda línea del paseo fluvial el nuevo hotel. •Para los equipamientos de carácter privado, la superficie construida máxima será de 10.5004m². Se patrimonializará en los edificios Rama 1 y Rama 2 y en un nuevo edificio denominado Rama 3. Con respecto a los parámetros de la ordenación que se deberán tramitar en la modificación de planeamiento señala que: la altura máxima del complejo será la aplicable por el PGOU al barrio de Los Remedios, esto es, 8 plantas y 29 metros. En las cubiertas se permitirá su ajardinamiento, su uso y actividad de accesos, miradores, terrazas, restaurantes, piscina, etc. Bajo rasante de espacios libres plantea la posibilidad de incorporar un aparcamiento de carácter rotatorio, así como bajo el auditorio, salón de actos y espacio de reuniones del hotel. Asociado a la intervención se propone la reurbaniación interior de todos los espacios libres, incorporando además los jardines de Manuel Ferrand y Alférez Provisional y reordenando el tramo sur de la calle Juan Sebastián Elcano. Se elimina el muro perimetral del complejo y se garantiza la continuidad y acceso de la ribera creando un paseo fluvial continuo. También está prevista la construcción de una pasarela peatonal sobre la dársena del Guadalquivir que conecte el recinto de la Fábrica de Tabacos con el Paseo de las Delicias en la zona de San Telmo. Se ceden los edificios de Viviendas de los Ingenieros y Vivienda del Guarda que se destinan a equipamiento locales, así como la Capilla y anexos que mantendrán su uso religioso actual y, como se ha indicado antes, se cede la edificabilidad que exceda de los 10.500Um² del edificio principal. Por tanto, con esta propuesta los edificios destinados a equipamientos locales nos parecen muy insuficientes a tenor de las necesidades y carencias históricas del barrio de Los Remedios. En una zona de la ciudad tan densamente residencial sin solares disponibles para solventar estas carencias dotacionales, parecía una oportunidad para los vecinos. Únicamente los edificios de las Viviendas de los Ingenieros, Vivienda del Guarda y Capilla, se destinarán a los servicios del barrio. En cambio, se permite la nueva construcción de 152 26.000Um² adicionales a las construcciones existentes destinados en su integridad a edificabilidad lucrativa privada, con lo cual estamos densificando aún más esta zona. La estrategia de los promotores de no construir en el Edificio de Oficinas y Talleres el hotel de lujo, les concede como contrapartida el beneficio buscado de poder de edificarlo de nueva planta y sin tener que adaptarse a una construcción existente; y además destinar 10.500Um² del edificio actual de Oficinas y Talleres215, lo que supone una gran parte del mismo, a equipamientos de carácter privado. El barrio sale perdiendo, no sólo en cuanto a equipamientos locales, sino que también pierde la posibilidad de destinar la superficie ocupada por el nuevo hotel a zonas verdes y espacios libres, tan necesarios para esta zona de la ciudad. Informe del Servicio de Urbanismo en el tramite DIE La valoración preliminar y posterior informe que se emite desde el Servicio de Urbanismo de la DT de Sevilla dentro de la tramitación de la DIE. Con fecha de firma 30 de septiembre de 2021 el primero y de fecha 16 de noviembre de 2021 el segundo. FIG. 123. Valoración Preliminar de la tramitación DIE del Grupo KKH. FIG. 124. Informe del Servicio de Urbanismo a la tramitación DIE del Grupo KKH. La valoración preliminar del Servicio de Urbanismo analiza en profundidad la propuesta desde su conformidad al planeamiento urbanístico y territorial vigente, tres apartados: En relación al PGOU de Sevilla, en relación al Planeamiento de protección (Catálogo Periférico y Plan Especial de Protección del Sector 27.3 “Puerto”), y en relación al planeamiento territorial (POTAUS). En las conclusiones de dicha valoración preliminar y que posteriormente serían mantenidas en el informe, se establece que su viabilidad es posible si se realiza vía innovación del 215 La totalidad del Edificio de Oficinas y Talleres incluido el sótano es de 14.409Um² , según Catálogo de la Fábrica de Tabaco de Altadis Aprobado Inicialmente el 2 de marzo de 2018. (pág. 44).