Evolución del desempleo en España y Andalucía: un análisis comparativo (2019-2023).

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ANÁLISIS ECONÓMICO Y ECONOMÍA POLÍTICA GRADO EN ECONOMÍA Trabajo Fin de Grado Evolución del desempleo en España y Andalucía: un análisis comparativo (2019-2023) Autora: Irene Morales Lissen Tutora: Rocío Sánchez Lissen Sevilla, a 26 de Junio de 2024 Firmado por: MORALES LISSEN, IRENE RESUMEN El presente trabajo describe las principales características del mercado laboral español, así como un breve análisis de su situación actual y los impactos provocados por la pandemia COVID-19, centrándose en la tasa de desempleo, tanto española como andaluza. Se utilizan para ello datos de las variables principales que influyen en el mercado laboral. En primera instancia, se establecen los objetivos principales de este trabajo. Se contextualizará brevemente la situación del mercado laboral español, así como sus características definitorias. Se ofrecen datos del período temporal 2019-2023. De esta manera, se podrá analizar la evolución del empleo en épocas de crisis, como el período de pandemia, y en épocas de avances y mejoras, años 2022-2023, a fin de ofrecer un análisis más completo. Por último, se hará un recorrido por los diferentes factores que influyen en el desempleo en España. Finalmente, se ofrecerán las conclusiones más relevantes a partir de toda la información reflejada y se expondrá la bibliografía utilizada para su elaboración. PALABRAS CLAVE: mercado laboral, desempleo, nivel de formación, edad, sexo, España, Andalucía. ABSTRACT This paper describes the main characteristics of the Spanish labor market, as well as a brief analysis of its current situation and the impacts caused by the COVID-19 pandemic. It focuses on the unemployment rate, both in Spain and Andalucía. Data on the main variables influencing the labor market are used for this purpose. In the first instance, the main objectives of this work are established. The situation of the Spanish labor market is briefly contextualized, as well as its defining characteristics. Data for the 2019-2023 time period are provided. In this way, it will be possible to analyze the evolution of employment in times of crisis, such as the pandemic period, and in times of progress and improvement, years 2022-202, in order to offer a more complete analysis. Finally, a review will be made of the different factors influencing unemployment in Spain. On the whole, the most relevant conclusions will be offered based on all the information reflected and the bibliography used for its elaboration will be presented. KEYWORDS: labor market, unemployment, educational level, age, sex, España, Andalucía. ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 1 2. MERCADO LABORAL ESPAÑOL: CARACTERÍSTICAS Y REFORMAS ...... 2 2.1. Rasgos característicos del mercado laboral español ....................................... 2 2.2. Reformas Laborales .......................................................................................... 9 3. TASA DE PARO POR EDAD Y SEXO Y NÚMERO DE PARADOS POR NIVEL DE FORMACIÓN: ANDALUCÍA Y ESPAÑA............................................................ 12 3.1. Tasas de paro por distintos grupos de edad ................................................... 12 3.2. Tasas de paro por distintos grupos de sexo ................................................... 22 3.3. Parados por nivel de formación alcanzado .................................................... 25 4. INFLUENCIA DE FACTORES ECONÓMICOS, SOCIALES Y POLÍTICOS EN LAS TASAS DE DESEMPLEO PARA EL PERÍODO 2019-2023 ............................. 30 4.1. Factores económicos ...................................................................................... 30 4.2. Factores socioeconómicos .............................................................................. 37 4.3. Factores políticos ........................................................................................... 39 CONCLUSIONES ......................................................................................................... 44 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 46 ÍNDICE DE GRÁFICOS, TABLAS Y FIGURA ......................................................... 49 ANEXOS ........................................................................................................................ 51 1 1. INTRODUCCIÓN El estudio del mercado de trabajo es primordial para poder entender la sociedad que lo rodea y el funcionamiento de su economía. El principal objetivo del conocimiento de la situación laboral en España es conseguir encontrar medidas adecuadas para mejorar el bienestar de la sociedad. El estallido de la burbuja inmobiliaria en 2008 sumió a España en la más absoluta crisis económica, la Gran Recesión. Ella trajo consigo lo que sería, desde entonces y hasta hoy, uno de los talones de Aquiles de España, el desempleo, rozando en el último trimestre de 2014 el 26% para España y 34,24% para el último trimestre de Andalucía, según ofrece el INE. El país comenzó a remontar con etapas de bonanza y retrocesos en el tiempo. A finales de 2019, la COVID-19 irrumpió en el escenario económico, social y sanitario a nivel global. En España, supuso la caída de la actividad hasta en un 11% del PIB en 2020, de las mayores sufridas dentro de la Eurozona. Afectó al sector servicios, sobre todo en Andalucía, pues de este sector depende su entramado productivo, así como a la hostelería y movilidad de la población. Los niveles de desempleo alcanzaron en el último trimestre de 2020 el 16,13% en España y el 22,74% en Andalucía, según el INE. A través del aumento del gasto público fue posible la mejora en la situación económica, social y sanitaria a lo largo de los tres años posteriores, gracias a la compra de deuda pública por parte del BCE, que hizo bajar los tipos de interés. Sin embargo, si algo podemos decir que define al mercado laboral español, es la incertidumbre, ya que los tiempos de recuperación y adaptación del mercado a las políticas adoptadas son inciertos, incluso lentos, dadas las rigideces que lo caracterizan. En este trabajo se han utilizado datos del INE y EUROSTAT para el análisis de la situación del mercado laboral en España. Se considera que ofrece información más completa y veraz. Aún así, se conocen las divergencias de datos entre las fuentes, mas se 2 entiende que proceden de diferencias metodológicas, así como por el desconocimiento de aquellos parados que no están registrados en el INEM. Asimismo, cabe reseñar que el objetivo principal de la elección de este trabajo es desentrañar las rigideces del mercado laboral español y, en concreto, andaluz. Además, trata de examinar las razones detrás del diferencial en las tasas de desempleo entre ambas regiones durante el período 2019-2023, considerando los factores económicos, sociales y políticos. 2. MERCADO LABORAL ESPAÑOL: CARACTERÍSTICAS Y REFORMAS La complejidad del mercado de trabajo español lleva a analizar sus principales determinantes para poder arrojar luz sobre sus rasgos más característicos. Se hablará en primera instancia de la población activa 1 , seguida del empleo y el desempleo. Se finalizará haciendo un pequeño recorrido sobre las diferentes reformas laborales realizadas en España, haciendo hincapié en la última reforma practicada. No se procede al análisis de los rasgos peculiares del mercado laboral andaluz, pues no existen divergencias destacables con el español. Se irán resaltando los aspectos más singulares del mismo a lo largo del trabajo. 2.1. Rasgos característicos del mercado laboral español Con el propósito de exponer las características del mercado de trabajo español, hacemos uso de capítulo “El mercado de trabajo” de María José Moral, con la colaboración de Orencio Vázquez Y Fernando Pampillón, del libro Manual de Economía española, 2022. El mercado laboral español se ha caracterizado durante las últimas décadas por tener una tasa de actividad convergente con la de la Unión Europea, a pesar de ser la de ésta última superior en numerosas ocasiones como ocurre en 2023. 1 La población activa es el conjunto de personas de 16 y más años que, en la semana de referencia dada, suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios económicos o que están disponibles y hacen gestiones para incorporarse a dicha producción a cambio de una remuneración o beneficio económico. 3 La tasa de actividad 2 española está influenciada por el crecimiento de la población y por la velocidad de creación y destrucción de empleo. El gráfico 1 muestra la evolución de esta tasa en España en comparación con la de la media europea. Gráfico 1. Evolución de la tasa de actividad en Europa y España, 2003-2020 (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Eurostat. España se caracteriza desde hace tiempo por tener una baja tasa de actividad en comparación con el resto de países que conforman la Unión Europea. Esto queda reflejado en el gráfico 1, donde la tasa de actividad en España sólo supera la europea en el período previo a la Gran Recesión. A partir de 2008, la tasa en España decrece hasta alcanzar su valor mínimo en 2013 (54,8%), momento a partir del cual comienza el período de recuperación, tanto en España como en la Unión Europea. La tendencia se vuelve creciente para ambos casos; sin embargo, la crisis de la COVID-19 frena este crecimiento, afectando más negativamente a España. Por otro lado, el carácter procíclico del empleo español influye en el aumento de la población activa en épocas expansivas y el descenso de ésta en etapas recesivas. Ello se debe principalmente al efecto ánimo-desánimo. Es decir, durante épocas de expansión económica, la variable tiende a aumentar, ya que las condiciones laborales favorecen la búsqueda de empleo. Por el contrario, en épocas de recesión, las personas tienden a 2 La tasa de actividad resulta del cociente entre la población activa y la población total en edad de trabajar. 40. 45. 50. 55. 60. 65. 70. UE-27 ESPAÑA 4 desanimarse al encontrar dificultades para obtener trabajo y, son dadas a dejar de buscarlo activamente. Así, los efectos no son simétricos, es decir, los crecimientos de la población activa durante las expansiones son más intensos que las disminuciones de la misma registradas en períodos de crisis (Moral, Vázquez y Pampillón, 2022, p. 189). Tenemos como ejemplo el caso de la pandemia, que se ve reflejado en el gráfico 2, en la que se dio el efecto desánimo tanto en hombres como en mujeres. Sin embargo, en la crisis de 2008 el sector perjudicado principalmente fue el de la construcción e industria, donde la mayoría de trabajadores eran hombres y, por tanto, el efecto incidió en ese grupo. En cambio, las mujeres encontraron hueco en el mercado laboral en el cuidado de personas y del hogar. Resulta interesante observar el efecto desánimo a través de la población desocupada. Del año 2019 al 2020, la población desocupada experimentó un aumento de 886,4 miles de personas, pasando de 19.490,0 a 20.376,4 miles de personas. Gráfico 2. Evolución de la tasa de ocupación de hombres y mujeres en España, 2003- 2023 (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Eurostat. Cabe destacar el auge de los empleos temporales dado el marco institucional inflexible en cuanto a contratos indefinidos, los cuales favorecen el aumento de la población activa. Según Moral, Vázquez y Pampillón (2022), esto nos lleva a identificar dos características adicionales del mercado de trabajo español: la rigidez del mercado laboral, la cual explica 0. 10. 20. 30. 40. 50. 60. 70. 80. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 TASA OCUPACIÓN-H TASA OCUPACIÓN-M 5 la alta tasa de destrucción de empleo, ya que los ajustes suelen recaer sobre los contratos temporales; y, por consiguiente, la elevada tasa de temporalidad, situando a España como uno de los países con mayor temporalidad dentro de la Unión Europea. En este sentido, cabe explicar el Modelo insiders-outsiders, que es utilizado en la economía laboral para analizar las relaciones entre los trabajadores dentro del mercado laboral. Este modelo postula que existen dos grupos principales de trabajadores: los “insiders” (internos) y los “outsiders” (externos) (Caballero Jiménez, 2022-2023). Los “insiders” son aquellos trabajadores que tienen empleo estable, con contratos indefinidos o protegidos, y que disfrutan de ciertos beneficios y protecciones laborales, como la estabilidad en el empleo y salarios relativamente altos. Estos trabajadores tienden a ser miembros de sindicatos y tienen cierto poder de negociación en el mercado laboral. Por otro lado, los “outsiders” son aquellos trabajadores que se encuentran fuera del círculo de protección y estabilidad laboral, puesto que suelen tener contratos temporales o precarios y un salario más bajo. Este modelo sugiere que los trabajadores internos tienen un incentivo para proteger sus privilegios laborales y mantener altos salarios, lo que puede dificultar la entrada de nuevos trabajadores al mercado laboral y perpetuar la exclusión de los trabajadores externos. Esta dinámica puede llevar a una segmentación del mercado laboral y contribuir a la persistencia del desempleo estructural. El gráfico 3 muestra la evolución del empleo temporal como porcentaje del total de empleo en Europa y España. Cabe destacar que, aunque el nivel de empleo temporal en España ha sido y es históricamente superior al promedio europeo, ha experimentado una reducción a lo largo de los últimos 20 años. 12 laborales más equitativas y mejor protección para los trabajadores (Moral et al., 2022). La implementación de estas medidas tiene como objetivo crear un mercado laboral más justo y eficiente. En Andalucía, donde las tasas de temporalidad y desempleo son tradicionalmente elevadas, se espera que la reforma contribuya a una mayor estabilidad en el empleo y a una reducción del desempleo (Doménech, 2022). En conclusión, la reforma laboral de 2021 representa un esfuerzo significativo para modernizar y mejorar el mercado de trabajo en España. A través de la limitación de la temporalidad, el fomento de la formación continua y la flexibilidad interna, y el fortalecimiento de la negociación colectiva, se busca abordar problemas estructurales y crear un entorno laboral más justo y estable (Moral et al., 2022). El impacto de estas medidas en regiones como Andalucía será crucial para evaluar la efectividad de la reforma en generar un mercado laboral más equitativo y sostenible. 3. TASA DE PARO POR EDAD Y SEXO Y NÚMERO DE PARADOS POR NIVEL DE FORMACIÓN: ANDALUCÍA Y ESPAÑA Una vez expuestas las características del mercado laboral español a modo de contextualización, se analizan los datos del desempleo desglosados por grupos de edad, sexo y nivel de formación alcanzado, realizando comparaciones entre la Comunidad Autónoma de Andalucía y el conjunto de España. Los datos empleados para dicho análisis pertenecen a la Encuesta de Población Activa del Instituto Nacional de Estadística y comprenden los períodos trimestrales de 2019 a 2023. 3.1. Tasas de paro por distintos grupos de edad En primer lugar, utilizando los datos del INE, se han elaborado una serie de gráficos que representan las tasas de paro por distintos grupos de edad de ambos sexos para Andalucía y para el total nacional, abarcando los períodos trimestrales comprendidos entre 2019 y 2023. 13 El gráfico 6 muestra la evolución de la tasa de paro total en España y Andalucía desde 2019 hasta 2023, desglosada por trimestres. Esta tasa incluye a hombres y mujeres desempleados de 16 años en adelante, abarcando todos los grupos de edad hasta más de 55 años. Gráfico 6. Evolución trimestral de la tasa de paro total en España y Andalucía, 2019- 2023 (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). Tanto Andalucía como el conjunto de España presentan tasas de desempleo elevadas en comparación con la media de la Unión Europea durante el período estudiado 6 . La tasa media de paro total en Andalucía durante el período estudiado es del 20,46%, la de España es del 13,89% y en la Unión Europea es del 6,72%. Como se puede observar en el gráfico 6, Andalucía muestra niveles de paro consistentemente superiores a los de España. Inicialmente, se aprecia un aumento de la tasa de paro en ambas áreas. Sin embargo, la tasa de paro de España, representada por la línea roja, experimenta un aumento de 2,48 puntos porcentuales (pp) desde el cuarto trimestre de 2019 hasta el tercer trimestre de 2020, alcanzando su máximo del período (16,26% en 2020 T3) de manera más gradual. Por otro lado, la tasa de paro de Andalucía, 6 Es importante tener en cuenta que, en la Unión Europea, la población en edad de trabajar se considera a partir de los 15 años, según los datos registrados por Eurostat. En contraste, el Instituto Nacional de Estadística (INE) en España define la población en edad de trabajar a partir de los 16 años. Además, Eurostat abarca la población de 15 a 74 años en sus estadísticas de desempleo, mientras que el INE se enfoca en las personas mayores de 16 años. 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 TOTAL NACIONAL ANDALUCÍA 14 representada por la línea verde, alcanza su máximo (23,8% en 2020 T3) de forma más abrupta, pasando del 21,32% en el segundo trimestre de 2022 al 23,8% en el tercer trimestre del mismo año. A partir de ese momento, ambas series muestran una tendencia similar descendente en el desempleo. No obstante, Andalucía experimenta picos de paro más pronunciados, como en el tercer trimestre de 2021. Es decir, en los períodos de crisis o en momentos en los que diversos factores afectan al mercado laboral, los picos de la tasa nacional no son tan pronunciados como los de la región andaluza. Una excepción notable se observa a comienzos de 2022 y en el primer trimestre de 2023, donde la tasa de paro en España muestra un incremento que no se refleja en Andalucía. Esta anomalía podría estar influenciada por factores específicos que afectaron al conjunto pero no tuvieron el mismo impacto en la región andaluza. En definitiva, la tasa de desempleo disminuye de manera general en ambas regiones a lo largo del tiempo, aunque con fluctuaciones significativas que reflejan la sensibilidad del mercado laboral a los cambios económicos, sociales y políticos, que se explicarán más adelante. Una vez revisada la tasa de paro global en Andalucía y en España, el análisis se centra en el estudio de la evolución de la tasa de paro por distintos grupos de edad y para ambos sexos en ambos territorios, abarcando el periodo trimestral de 2019 a 2023. Se inicia este análisis con el grupo de menores de 25 años, correspondiente al paro juvenil, representado en el gráfico 7. 15 Gráfico 7. Evolución trimestral de la tasa de desempleo juvenil en España y Andalucía, 2019-2023 (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). Como ya se expuso en el apartado anterior, el mercado laboral español se caracteriza, entre otros aspectos, por su elevada tasa de paro juvenil. Por lo tanto, no resulta sorprendente observar altos niveles de desempleo en este grupo de edad tanto en España como en Andalucía. De nuevo, la tasa de paro juvenil en Andalucía supera a la de España, aunque en este caso no se encuentran tan distantes una de la otra. Durante el año 2019, la tasa de paro juvenil en España descendió hasta llegar al cuarto trimestre de este año, donde se produce un punto de inflexión y la tasa crece 2,48 pp hasta alcanzar su máximo (40,45%) en el tercer trimestre de 2020. Posteriormente, la tasa se mantuvo relativamente estable hasta el segundo trimestre de 2021, cuando volvió a disminuir en el trimestre siguiente hasta el 31,15%. Desde entonces, ésta fluctúa poco hasta finales de 2023, con algunos picos que no son relevantes, alcanzando su mínimo (27,82%) en el tercer trimestre de 2023. En el caso de Andalucía, la tasa de desempleo juvenil sigue una tendencia similar a la de España, exceptuando ciertos períodos en los que factores específicos no afectaron a la tasa de desempleo andaluza de la misma manera que al conjunto nacional. Se observa un aumento de 2,76 pp desde el segundo al tercer trimestre de 2019, seguido de un descenso de 2,70 en el trimestre siguiente. Similar a la dinámica observada en España, en el cuarto trimestre de 2019 se produce un punto de inflexión y la tasa de paro juvenil crece hasta 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 TOTAL NACIONAL ANDALUCÍA 16 alcanzar su máximo (52,21%), en este caso, en el cuarto trimestre de 2020. A partir de entonces, la tasa experimenta disminuciones trimestrales consecutivas, alcanzado su mínimo (33,59%) en el segundo trimestre de 2022. Cabe señalar que mientras la tasa de paro juvenil de España aumenta en 5,48 pp desde el comienzo de la serie temporal hasta su máximo, la tasa andaluza aumenta en 11,28 pp. A partir del segundo trimestre de 2022, las tasas de paro juvenil en ambos territorios divergen: la tasa andaluza sigue una tendencia creciente mientras que la española muestra una tendencia decreciente. A continuación, se estudia la evolución de la tasa de paro para las personas mayores de 25 años en España y en Andalucía, reflejada en el gráfico 8. Gráfico 8. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para mayores de 25 años en España y Andalucía, 2019-2023 (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). Para este grupo de edad, las tasas de desempleo de la región y del país son significativamente inferiores en comparación con las del desempleo juvenil analizado anteriormente. No obstante, el nivel de paro para este grupo de edad sigue siendo superior en la comunidad autónoma. 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 TOTAL NACIONAL ANDALUCÍA 17 Inicialmente, la tasa de desempleo para personas mayores de 25 años en España muestra una tendencia decreciente hasta finales de 2019, aunque esta disminución es bastante leve. A partir de entonces, la tasa comienza a aumentar, alcanzando su punto máximo (21,75%) en el cuarto trimestre de 2020. En cambio, la tasa de Andalucía fluctúa durante 2019, experimentando un incremento hacia finales de año y continuando esta tendencia durante los dos primeros trimestres del siguiente. Alcanza su tasa máxima de desempleo del 21,75% en el cuarto trimestre de ese mismo año. A partir de 2021, la tasa de España muestra fluctuaciones, descendiendo hasta el 10,36% en el segundo trimestre de 2023, lo que representa una reducción de 4,19 pp. Por el contrario, la de la región andaluza continúa fluctuando hasta el cuarto trimestre de 2021, momento en el cual comienza a disminuir hasta alcanzar su mínimo (15,9%) a finales de 2023. Seguidamente, se analiza la tasa de desempleo juvenil en España y Andalucía para el período dado, desglosada en dos subgrupos: personas de 16 a 19 años y personas de 20 a 24 años. Comenzamos con el gráfico 9, que refleja la evolución de las tasas de desempleo del grupo de 16 a 19 años. Gráfico 9. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para personas de 16 a 19 años en España y Andalucía, 2019-2023 (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 TOTAL NACIONAL ANDALUCÍA 18 Si ya resultaban impactantes las elevadas tasas de desempleo juvenil para ambos territorios, las tasas de desempleo para el grupo de personas de 16 a 19 años en España y Andalucía son aún más alarmantes. En términos generales, se observa un acercamiento entre ambas tasas y una tendencia similar a lo largo del período estudiado, aunque con algunas excepciones que se deben matizar. Además, la tasa de desempleo en Andalucía vuelve a superar la de España. Al inicio del período estudiado, la tasa de desempleo a nivel nacional muestra una tendencia decreciente hasta el tercer trimestre de 2019, momento en el cual pasa del 42,15% al 43,90% en el siguiente trimestre. Posteriormente, la tasa se incrementa hasta alcanzar su máximo (60,14%) en el último trimestre de 2020, con un aumento de 17,99 pp. Por su parte, la tasa de la comunidad autónoma fluctúa hasta el segundo trimestre de 2020, donde se produce un punto de inflexión y crece hasta alcanzar su máximo (76,16%) en el mismo momento que España. Tras alcanzar el máximo en el cuarto trimestre de 2020, ambas tasas disminuyen en el siguiente trimestre y llegan a ser muy similares (57,65% en Andalucía y 58,23% en España). Bien es cierto que la tasa de la región andaluza sufre una variación negativa mayor que la de España: la tasa de Andalucía disminuye 18,51 pp, mientras que la de España disminuye 1,91 pp. Durante los tres primeros trimestres del año 2021, la tasa de desempleo en España (16-19 años) disminuye hasta situarse en el 42,82%, es decir, disminuye 15,41 pp, El resto de trimestres fluctúa, alcanzando su mínimo (40,18%) en el tercer trimestre de 2023. Por el contrario, la de Andalucía fluctúa desde comienzos de 2021 hasta finales del mismo año, cuando comienza a descender hasta alcanzar su mínimo (47,32%) en el último trimestre de 2022. En el siguiente trimestre, experimenta un incremento de 11,52 pp, divergiendo de la tasa de desempleo en España para este grupo de edad hasta finalizar la serie temporal. Continuando con el siguiente subgrupo de la tasa de paro juvenil, el gráfico 10 muestra la evolución de la tasa de desempleo para personas de 20 a 24 años en Andalucía y España. 19 Gráfico 10. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para personas de 20 a 24 años en España y Andalucía, 2019-2023 (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). En este caso, la tasa de desempleo en ambas regiones también parece seguir una tendencia similar a simple vista, siendo la de Andalucía más elevada nuevamente. Durante el 2019, la tasa de desempleo en España para este grupo de edad disminuye 4,28 pp, alcanzando un 30,12% a comienzos de 2020. Por el contrario, la tasa de desempleo en Andalucía sigue una tendencia contraria, pues experimenta un aumento de 1,14 pp hasta el último trimestre de 2019. A partir de entonces, ambas tasas aumentan; sin embargo, alcanzan su punto máximo en momentos diferentes: la tasa de paro en España (37,18%) es alcanzada en el tercer trimestre de 2020, mientras que la tasa en la región alcanza su punto máximo del 50,10% en el primer trimestre de 2021. Tras alcanzar sus respectivos máximos, ambas tasas cambian a una tendencia decreciente, situándose en su punto mínimo en el segundo trimestre de 2022. La tasa en la comunidad autónoma disminuye desde el 50,10% al 28,88%, lo que representa una reducción de 21,22 pp desde su máximo hasta su mínimo. Por otro lado, la tasa nacional disminuye en 13,08 pp desde el tercer trimestre de 2020 hasta el segundo trimestre de 2022. 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 2019 T1 2019 T2 2019 T3 2019 T4 2020 T1 2020 T2 2020 T3 2020 T4 2021 T1 2021 T2 2021 T3 2021 T4 2022 T1 2022 T2 2022 T3 2022 T4 2023 T1 2023 T2 2023 T3 2023 T4 TOTAL NACIONAL ANDALUCÍA 20 Posteriormente, ambas tasas divergen: la tasa de Andalucía crece, mientras que la de España disminuye. Estas tasas fluctúan poco hasta finalizar el período, terminando con una tasa del 25,57% en España y del 36,68% en Andalucía. En definitiva, la mayor tasa de desempleo juvenil, tanto en España como en Andalucía, se concentra en el grupo que comprende a los jóvenes de 16 a 19 años. Como ocurría con el paro juvenil, la tasa de desempleo para mayores de 25 años se divide en dos subgrupos: personas de 25 a 54 años y personas de 55 y más años. Primeramente, se hace uso del gráfico 11 para estudiar la evolución de la tasa de paro del primer subgrupo durante el período dado. Gráfico 11. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para personas de 25 a 54 años en España y Andalucía, 2019-2023 (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). Como se observa en el gráfico 11, los niveles de paro para este grupo de edad son más bajos que los del tramo juvenil. Además, se vuelve a dar la misma característica: la tasa de paro de la comunidad autónoma supera a la del total nacional. Aunque la tendencia es similar, se producen ciertas excepciones que deben ser destacadas. Durante 2019, ambas tasas permanecen más o menos constantes. Al final del año, experimentan un aumento hasta alcanzar sus máximos respectivos en el tercer trimestre de 2020, siendo la tasa de Andalucía de un 22,49% y la de España de un 15,12%. 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 2019 T1 2019 T2 2019 T3 2019 T4 2020 T1 2020 T2 2020 T3 2020 T4 2021 T1 2021 T2 2021 T3 2021 T4 2022 T1 2022 T2 2022 T3 2022 T4 2023 T1 2023 T2 2023 T3 2023 T4 TOTAL NACIONAL ANDALUCÍA 21 Posteriormente, ambas tasas cambian su tendencia a decreciente, exceptuando un pico destacable producido en Andalucía en el tercer trimestre de 2021, en el que la tasa se sitúa en un 20,43%. En el resto de trimestres las tasas disminuyen sin subidas significativas, hasta el segundo trimestre de 2023, cuando las tasas de ambos territorios alcanzan su mínimo: la tasa de paro en la región andaluza disminuye 6,74 pp desde su máximo hasta su mínimo, mientras que la tasa del conjunto nacional disminuye en 4,94 pp. Finalmente, ambas tasas permanecen más o menos constantes. Por último, se analiza la evolución de la tasa de paro en España y Andalucía para el segundo subgrupo que comprende a las personas de más de 55 años, éste inclusive, reflejada en el gráfico 12. Gráfico 12. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para personas a partir de 55 años de España y Andalucía, 2019-2023 (%) Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). Como ocurría con la tasa de paro para el subgrupo que comprende los 25 a 54 años, la de este grupo de edad también es más reducida que la juvenil. Nuevamente, la tasa de paro en Andalucía es superior a la de España. Durante los tres primeros trimestres, la tasa de desempleo en España sigue una tendencia levemente decreciente, situándose en un 11,79% en el tercer trimestre de 2020, es decir, disminuye 0,78 pp. Los dos siguientes trimestres experimenta fluctuaciones suaves y, a partir del segundo trimestre de 2020, la tendencia se vuelve creciente. El incremento 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 2019 T1 2019 T2 2019 T3 2019 T4 2020 T1 2020 T2 2020 T3 2020 T4 2021 T1 2021 T2 2021 T3 2021 T4 2022 T1 2022 T2 2022 T3 2022 T4 2023 T1 2023 T2 2023 T3 2023 T4 TOTAL NACIONAL ANDALUCÍA 28 Como se puede observar en la tabla 1, el número de parados cuyo nivel de formación es la primera etapa de educación secundaria y similar 7 en el conjunto nacional aumenta en 2,79% en el período de 2019 a 2021. A partir de entonces, este número disminuye y se sitúa en 1.051,0 miles de personas en 2023. En el caso de Andalucía, el número de parados disminuye de 362,9 miles de personas en 2019 a 353,9 miles de personas en 2020, pero en 2021 recupera la cifra del 2019. Posteriormente, la cifra disminuye un 16% hasta situarse en 304,6 miles de parados dado el nivel de formación alcanzado. En 2019, el porcentaje de parados cuyo nivel de formación es la primera etapa de educación secundaria de Andalucía respecto a la población parada de España, es aproximadamente del 29,32%. Este porcentaje no varía significativamente a lo largo del período considerado; sin embargo, al final de la serie temporal, es del 28,99%, lo que indica una variación negativa final. Siguiendo con el número de parados cuyo nivel de formación es la segunda etapa de educación secundaria con orientación general 8 , se observa cómo este número experimenta un incremento en España durante el período de la crisis de la COVID-19, pasando de 454,7 miles de parados en 2019 a 535,4 en el año siguiente. Tras el año de la pandemia hasta 2023, la tendencia del número de parados se vuelve descendente. El número de parados en Andalucía que poseen este nivel formativo sigue la misma tendencia que en España. Si nos fijamos en el porcentaje de parados que poseen la segunda etapa de educación secundaria, con orientación general, en Andalucía, éste representa un 19,19% de los parados con dicho nivel de formación en España en 2019. Dicho porcentaje disminuye 1,68 pp en los dos años siguientes. No obstante, a partir de 2021 vuelve a aumentar, finalizando el período con un 20,50%, es decir, no sufre una variación significativa. Por otro lado, el nivel de formación alcanzado también comprende la segunda etapa de educación secundaria con orientación profesional. Según el INE, ésta se centra en proporcionar a los estudiantes habilidades y conocimientos específicos de manera que 7 El Instituto Nacional de Estadística (INE) considera como la primera etapa de educación secundaria y similar al primer ciclo de la Educación Secundaria Obligatoria (ESO). El primer ciclo comprende los cursos de 1º a 3º de ESO, y el segundo ciclo abarca el curso de 4º de la ESO. 8 Según el INE, la segunda etapa de educación secundaria con orientación general es aquella etapa educativa posterior a la educación primaria y anterior a la postobligatoria (como bachillerato o formación profesional de grado medio). Se trata de una etapa en la que los estudiantes reciben una formación general que abarca diversas áreas de conocimiento sin especialización específica en un campo profesional concreto. 29 prepara a los estudiantes para ingresar directamente en el mercado laboral o para continuar con su formación profesional de grado medio. Como ocurre con los dos anteriores grupos de parados según el nivel formativo alcanzado, el número de parados de este grupo aumenta del año 2020 al 2021 en 7,29%. En los años siguientes, disminuye hasta situarse en 340,3 miles de parados en 2023. En el caso de Andalucía, el número de parados comienza disminuyendo y experimenta un aumento de 13% del 2020 al 2021. A partir de entonces, este número comienza a descender hasta finalizar el período. En cuanto al porcentaje de Andalucía sobre España en 2019, el 27,63% tienen como nivel de formación la segunda etapa de educación secundaria, con orientación profesional. De nuevo, la diferencia entre períodos no es relevante; sin embargo, el porcentaje disminuye en 3,57 pp desde 2019 hasta 2023. Por último, se analiza el número de desempleados con educación superior. En España, se observa una tendencia similar al grupo de parados anteriormente analizado: este número aumentó del 2019 al 2020 en 21,81%, seguido de una disminución de 6,8% al año siguiente. Desde el 2021, el desempleo en España ha mostrado una reducción constante hasta situarse en 781,8 miles de personas en 2023, lo que representa una disminución de 4,25% durante el período. En el caso de Andalucía, la tendencia es comparable: aumentó el 23,26% en 2020 y comenzó a descender a partir de 2021, alcanzando los 183,8 miles de personas con educación superior desempleadas en 2023. Cabe destacar que Andalucía no ha recuperado el nivel de desempleo previo a la pandemia en este grupo, registrando un aumento de 10,7% desde el inicio hasta el final del período. En 2019, el porcentaje de parados en Andalucía con educación superior representa el 20,33% del total de parados en España. A lo largo de la serie temporal, este porcentaje experimenta un aumento hasta alcanzar el 23,5% en 2023, reflejando una variación moderada a lo largo de los años. En resumen, de manera general se observa un aumento inicial seguido de una disminución en el desempleo hasta 2023 en ambos territorios. Este patrón se repite en los diferentes niveles educativos, reflejando la dinámica del mercado laboral durante y después de la crisis de la COVID-19. Además, se han observado tanto incrementos como disminuciones en el porcentaje de parados en Andalucía respecto al conjunto nacional en distintos niveles formativos, lo cual indica fluctuaciones en las condiciones del mercado laboral regional comparadas con el contexto nacional. No obstante, estas variaciones no resultan 30 significativas. Estos datos subrayan la importancia de implementar políticas laborales adaptadas a las particularidades regionales y educativas para mitigar el desempleo. 4. INFLUENCIA DE FACTORES ECONÓMICOS, SOCIALES Y POLÍTICOS EN LAS TASAS DE DESEMPLEO PARA EL PERÍODO 2019-2023 4.1. Factores económicos El mercado de trabajo español está marcado por una tasa de paro estructural 9 elevada. Ya se ha mencionado que en España hay muchas rigideces que limitan la eficacia del mismo. No obstante, también sería interesante mencionar los factores determinantes del desempleo en España desde la perspectiva del desempleo cíclico 10 . En ambos casos, se habla de shocks, tanto de oferta como de demanda de trabajo y de las actuaciones de las instituciones laborales. En primer lugar, es importante mencionar la relación negativa entre el empleo y el salario real, que determina la demanda de trabajo. Los demandantes de empleo estarán dispuestos a contratar más trabajadores a salarios más bajos y, viceversa. Dada la rigidez española del salario real al desempleo, el elevado paro no ha conseguido disminuir el salario de la mano de obra y llegar al equilibrio deseado. Si a ello se le suman los factores institucionales como la negociación colectiva o la fijación de salarios, los salarios se sitúan en niveles por encima de aquel que se requiere para reducir el desempleo. Esto puede hacer que la tasa de paro observada pueda diferir de la NAIRU 11 , pues las variaciones cíclicas de la demanda afectarían a la coyuntura económica. En segundo lugar, cabe destacar la influencia de los shocks en el desempleo estructural. Los shocks negativos de oferta reducen el nivel de empleo. Sin embargo, los positivos, lo aumentan, como serían la reducción de los tipos de interés reales, la inmigración o una mejora en la competitividad nacional frente a la extranjera. 9 Se entiende por paro estructural aquel que procede de las rigideces constantes existentes en el mercado de trabajo. 10 Desempleo cíclico es aquel que surge a raíz de las fluctuaciones propias del ciclo económico. 11 NAIRU: tasa de paro no aceleradora de la inflación. 31 Es importante destacar, en este período de estudio, el impacto de la pandemia COVID-19 en la economía, y en especial, en el desempleo. A finales de 2019, cuando se vislumbraba un escenario de recuperación y expansión, con expectativas favorables, se desató una crisis global y simultánea debido a la emergencia sanitaria de la COVID-19. Esta situación invirtió las tendencias y previsiones. La economía mundial registró en 2020 un PIB negativo de un -3%. España, uno de los países más golpeados por la pandemia de la Eurozona junto con Italia, cerró el ejercicio con un -11% de caída del PIB. A mediados de 2021, un año y medio tras detectarse, la COVID-19 seguía dominando el escenario. Día tras día se contabilizaban numerosas muertes y contagios alrededor del mundo. No obstante, la investigación científica y la rápida vacunación masiva fueron la luz al final del túnel. “No es una metáfora gratuita: la rápida vacunación masiva es la mejor política económica mientras que la pandemia exista” (García Delgado et al., 2021). La lenta reacción de las autoridades, tanto nacionales como europeas (e internacionales como la OMS), provocó un fuerte impacto de la pandemia en España. Las medidas adoptadas fueron tardías, considerando que España es uno de los principales países de destino turístico del mundo, además de las estrechas conexiones que mantiene con Italia, primer foco de la epidemia en Europa. A lo largo de este punto, se expondrán los efectos económicos provocados por la crisis sanitaria, así como las medidas adoptadas en respuesta a la misma, con el objeto de explicar el impacto indirecto sobre el mercado laboral, manteniendo el enfoque sobre el desempleo en España y Andalucía. Asimismo, se añadirán más datos para completar el análisis de los impactos. De esta manera, los gráficos sobre el desempleo comentadas anteriormente cobrarán sentido. Una vez saltaron las alarmas, las autoridades se vieron obligadas a limitar los movimientos y el contacto social con el fin de evitar y controlar los contagios. El primer estado de alarma, de casi 100 días de duración, dio lugar a la llamada “hibernación de la economía”: durante los primeros meses de 2020, se produjo una paralización total o parcial de la actividad económica en sectores significativos, así como restricciones a la 32 demanda. Todo ello generó dificultades a las empresas, que debían hacer frente a gastos sin generar ingresos para paliarlos. En definitiva, un shock de oferta, tanto previo como posterior a las medidas restrictivas 12 , sumado al shock de demanda por el confinamiento y la suspensión de actividades, se superpusieron. La dimensión de ambos impactos dependía de la duración e intensidad de las limitaciones impuestas, que en España resultaron más severas que en otros países durante el primer confinamiento. Sin embargo, es importante tener en cuenta tres flancos muy vulnerables: la estructura productiva y empresarial, la alta proporción de autónomos y microempresas y, la alta temporalidad en el mercado de trabajo, rasgo característico de éste mencionado anteriormente. Como se ha mencionado, la pandemia supuso el cese de ciertas actividades consideradas como no esenciales. En su análisis sobre la heterogeneidad en el impacto económico del Covid-19 entre las regiones y países del área del euro, Prades Illanes y Tello Casas (2021) señalan que el confinamiento afectó de manera heterogénea a las distintas ramas de actividad, perjudicando con especial intensidad aquellos sectores la interacción con el consumidor final es muy relevante, como los vinculados a las actividades turísticas recreativas. También afectó a sectores integrados en las cadenas globales de valor, como la fabricación de automóviles debido a la interrupción de las cadenas de suministro. Esto el caso de , cuyos sectores con mayor peso son aquellos más sensibles a las restricciones de movilidad y contacto social: turismo y sector de automoción 13 (véase gráfico 16). Además, las Comunidades Autónomas (CCAA) difieren de manera sustancial en su estructura productiva y han experimentado una incidencia desigual en la pandemia. Es el caso de Andalucía, donde el sector servicios tiene un peso significativo en su estructura productiva, especialmente en actividades turísticas, hostelería y ocio, como muestra el gráfico 16. 12 La interrupción de las cadenas globales de valor, a partir de los recortes impuestos en China, alteraron los intercambios comerciales internacionales, tanto en términos de compras como de ventas. La magnitud del impacto aumentó al suspenderse aquellas actividades que entrañaban mayor riesgo de contacto. 13 El turismo representa el 12,4% del PIB y el 13,4% del empleo, además de ser un factor determinante de la cuenta corriente. Respecto a la automoción, España es el segundo fabricante europeo después de Alemania (García Delgado et al., 2021). 33 Esta combinación de factores se tradujo en un incremento significativo de las tasas de desempleo durante la pandemia que podemos observar en el gráfico 6 del tercer apartado. La paralización económica, el cese de actividades no esenciales y las restricciones impuestas llevaron a una pérdida masiva de empleos, especialmente en sectores clave como el turismo y la hostelería. La alta proporción de autónomos y microempresas en España, que se vieron particularmente afectadas por la falta de ingresos, también contribuyó al aumento del desempleo. En Andalucía, donde el sector servicios es predominante, las consecuencias fueron aún más severas, reflejándose en un marcado incremento de las tasas de desempleo regionales. Nos apoyamos en los datos del gráfico 16, que muestra la heterogeneidad en la estructura productiva de las CCAA mencionadas anteriormente. En particular, cabe destacar el significativo peso del sector servicios, especialmente de mercado, en Andalucía. Gráfico 16. Estructura sectorial y regional de la economía española, 2018 (peso del VA de cada CCAA sobre el VA de España, %) Fuente: Prades, E., & Tello-Casas, P. (2020). Heterogeneidad en el impacto económico del COVID-19 entre regiones y países del área del Euro. Boletín Económico/Banco de España, 2/2020. Con el objetivo de contrarrestar las debilidades, se implementaron medidas dirigidas al sostenimiento del empleo, como los Expedientes de Regulación Temporal de Empleo (ERTE), entre otras. Estas acciones introdujeron flexibilidad en el mercado laboral frente a la crisis. La efectividad de estas medidas de apoyo a las empresas y trabajadores 34 implementadas, junto con los mecanismos que facilitaron el retorno de los empleados a sus puestos de trabajo, pudo haber contribuido a contener el aumento del desempleo. No obstante, gráficamente (ver gráfico 6 en la tercera sección de este trabajo), observamos que Andalucía experimentó aumentos más significativos en el desempleo que el promedio nacional. Posiblemente se deba a la duración de las restricciones o a la variabilidad en la efectividad de las medidas adoptadas. Por otro lado, se buscaba asegurar la actividad de las empresas, así como brindar respaldo a los grupos más vulnerables de la población. En este sentido, a comienzos de 2021, se lanzaron líneas de avales para prevenir la insolvencia de empresas viables, especialmente en aquellos sectores que permanecían en estado de hibernación, recordando que tienen un gran peso en España y Andalucía. Según un análisis del Banco de España, los ERTE se aplicaron intensivamente en España al inicio de la pandemia, con más de 3,5 millones de trabajadores acogidos a estos esquemas (Izquierdo, Puente, & Auciello, 2022). A medida que la situación sanitaria mejoró, el número de trabajadores en ERTE en España disminuyó notablemente, situándose en alrededor de 20.000 en octubre de 2022 y en 11.669 a finales de marzo de 2024. Los estudios indican que la efectividad de los ERTE varía según la duración y las características individuales de los trabajadores. Por ejemplo, los trabajadores mayores y aquellos con contratos indefinidos experimentaron beneficios más persistentes en términos de reincorporación laboral comparado con los trabajadores jóvenes y los contratados temporalmente. En las siguientes tablas se puede observar la evolución de los afiliados en ERTEs a nivel nacional y regional durante los años siguientes a la pandemia. 35 Tabla 2. Afiliados en ERTEs por sexo y CCAA. Tipo de suspensión. Octubre 2021 (último día del mes) TOTAL TRABAJADORES TRABAJADORES SUSPENSIÓN TOTAL TRABAJADORES SUSPENSIÓN PARCIAL MUJER VARÓN TOTAL MUJER VARÓN TOTAL MUJER VARÓN TOTAL ESPAÑA 86.786 78.082 164.868 57.306 51.468 108.774 29.480 26.614 56.094 ANDALUCÍA 11.270 10.446 21.716 7.628 6.421 14.049 3.642 4.025 7.667 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (2023) Tabla 3. Afiliados en ERTEs por sexo y CCAA. Tipo de suspensión. Marzo 2022 (último día del mes) TOTAL TRABAJADORES TRABAJADORES SUSPENSIÓN TOTAL TRABAJADORES SUSPENSIÓN PARCIAL MUJER VARÓN TOTAL MUJER VARÓN TOTAL MUJER VARÓN TOTAL ESPAÑA 46.736 44.048 90.784 22.856 25.247 48.103 23.880 18.801 42.681 ANDALUCÍA 6.293 6.201 12.494 3.126 3.287 6.413 3.167 2.914 6.081 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (2023). Tabla 4. Afiliados en ERTEs por sexo y CCAA. Tipo de suspensión. Marzo 2024 (último día del mes) TOTAL TRABAJADORES TRABAJADORES SUSPENSIÓN TOTAL TRABAJADORES SUSPENSIÓN PARCIAL MUJER VARÓN TOTAL MUJER VARÓN TOTAL MUJER VARÓN TOTAL ESPAÑA 3.921 7.748 11.669 2.423 5.924 8.347 1.498 1.824 3.322 ANDALUCÍA 694 1.259 1.953 521 1.078 1.599 173 181 354 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (2023) 36 Se observa una reducción del número de trabajadores afiliados en ERTE por parte de ambos sexos en España, pasando de 164.868 a finales de octubre de 2021 a 11.669 a finales de marzo de 2024 (-93%); y en Andalucía el mismo período desde 21.716 hasta 1.953 (-91%). La cobertura europea, aunque tardía, es crucial dado el impacto significativo de la crisis de COVID-19 en España. La incorporación del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia: Next Generation, centrado en la digitalización, se presenta como una oportunidad clave. Según la presidenta Ursula von der Leyen, este plan promete impulsar el empleo y el crecimiento económico. España y Andalucía necesitan aprovechar estas oportunidades de financiación y acometer los cambios necesarios en las modalidades laborales para acabar con la precariedad en la contratación laboral y eliminar la dualidad, abordando también la regulación del teletrabajo. A pesar de los esfuerzos realizados para modernizar la actividad económica tanto en Andalucía como en España en general, existe una subutilización de los fondos europeos asignados. La región andaluza tenía asignados un total de 8.015 millones de euros para el período 2014-2020, distribuidos entre diversos programas operativos, con una significativa parte aún sin ejecutar (Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades, 2020; Consejería de Hacienda y Financiación Europea, 2021). Esta puede ser otra razón por la cual Andalucía diverge con España en materia de desempleo. Con la llegada del nuevo marco financiero plurianual 2021-2027 y el instrumento "Next Generation EU", se duplicará la asignación de fondos para Andalucía, planteando el desafío de reprogramar los fondos no utilizados y garantizar la absorción efectiva de los nuevos recursos (Consejo de la Unión Europea, 2020). Por último, y de suma importancia, está la inflación. Se describe como el aumento sostenido en el tiempo de los precios repercutiendo en costes sociales y económicos. Estos últimos hacen referencia a la pérdida de poder adquisitivo de los agentes económicos, así 37 como de beneficios de las empresas, frenando el crecimiento de la actividad económica española. Es destacable expresar de dónde procede la misma. En primer lugar, de la volatilidad y sensibilidad de los mercados energéticos y de productos alimenticios. Éstos son muy frágiles ante los factores externos que inciden en él, como puede ser en este caso, la pandemia. En segundo lugar, de los salarios. La inflación afecta al mercado laboral en tanto se indexan los salarios reales al IPC. Siendo relevantes las ya mencionadas negociaciones colectivas y acuerdos salariales como el SMI, que han posibilitado en gran medida el descenso de los costes laborales estos últimos años bajando los niveles de inflación. En tercer lugar, está la inconsistencia temporal entre inflación y desempleo. España es un país que ha preferido siempre desempleo bajo en detrimento de inflación, a pesar de que a largo plazo no existe relación alguna entre ambas variables, llevando a España a mantener sus niveles de desempleo natural. 4.2. Factores socioeconómicos Hay dos factores de gran importancia para el desempleo español y son intrínsecos del trabajador como son la escasa colaboración para la búsqueda activa de empleo y el incumplimiento de los requisitos que cubren las necesidades del mercado. Todo ello, supone mayores costes laborales. Por una parte, los trabajadores se acomodan ante las generosas prestaciones por desempleo y alargan su situación de parados de larga duración, recordando el efecto desánimo. Por otra parte, los trabajadores no se adecúan a las necesidades del mercado por la rigidez en la movilidad del factor trabajo que hace que se incremente el paro, así como por la cualificación profesional, en ocasiones escasa, que no se adecua al nivel requerido actualmente. Todo ello, aumenta el desempleo. Durante las crisis y las recesiones económicas, las mujeres se ven desproporcionadamente afectadas debido a su mayor vulnerabilidad social y económica. Esta tendencia se observa 44 necesidad de un marco normativo más claro. "La percepción positiva de los estudiantes hacia la FPD destaca su potencial para aumentar la inserción laboral" (Proyecto Estatal I+D+I, 2021), aunque es esencial seguir optimizando su implementación para asegurar resultados equitativos a nivel regional. CONCLUSIONES Del análisis realizado sobre la evolución de las tasas de desempleo en Andalucía y España durante el período 2019-2023, se desprende de manera general que existen diferencias entre ambas tasas, siendo la de la región andaluza superior a la del conjunto nacional. A lo largo del período estudiado, la tasa de paro en Andalucía ha superado consistentemente a la de España. Aunque ambas regiones han experimentado una recuperación de los niveles de desempleo previos a la pandemia, alcanzando en 2023 tasas más bajas que en 2019, Andalucía muestra una mayor vulnerabilidad a los cambios económicos, sociales y políticos. Esto se evidencia en los picos más pronunciados de desempleo durante la pandemia de COVID-19, por ejemplo, en comparación con el promedio nacional. El análisis por grupos de edad revela que el desempleo juvenil (16-19 años) en Andalucía es particularmente elevado y muestra grandes fluctuaciones. A pesar de una disminución en la tasa de desempleo juvenil de 2019 a 2022, ésta vuelve a niveles similares a los de 2019 hacia finales de 2023. En contraste, España ha logrado reducir de manera más efectiva el desempleo juvenil durante el mismo período. Para el grupo de mayores de 25 años, tanto en Andalucía como en España, se ha observado una disminución en los niveles de desempleo de 2019 a 2023, aunque Andalucía sigue estando más afectada. En el caso de los mayores de 55 años, el desempleo aumentó significativamente en 2021 en Andalucía, pero logró volver a niveles similares a los de 2019 para el final del período estudiado. El desempleo de larga duración es una preocupación significativa en ambas regiones, especialmente para los trabajadores mayores de 55 años. En Andalucía, este grupo se vio particularmente afectado en 2021, aunque se observó una recuperación hacia niveles similares a los de 2019 al final del período estudiado. La persistencia del desempleo de 45 larga duración resalta la necesidad de políticas específicas para apoyar a los trabajadores mayores y facilitar su reintegración en el mercado laboral. En cuanto al análisis del desempleo por distintos grupos de sexo, resulta evidente la existencia de disparidades de género en el mercado laboral tanto a nivel regional como nacional. Es importante destacar la mayor variación negativa que la tasa de paro femenino ha experimentado en comparación con los hombres, sugiriendo que las crisis económicas y sociales impactan de manera desproporcionada al empleo femenino en esta región. Por otra parte, el desempleo afecta de manera distinta según el nivel de formación de los trabajadores. Los trabajadores con menor cualificación han sido los más afectados por el desempleo durante el período analizado. Esto se manifiesta tanto a nivel regional como nacional, exacerbando las diferencias entre distintos grupos de formación y destacando la necesidad de políticas orientadas a mejorar la cualificación y la empleabilidad de los trabajadores menos formados. Por otro lado, aunque la Reforma Laboral de 2021 no fue concebida específicamente para abordar el trabajo a tiempo parcial, sus repercusiones han sido significativas en esta modalidad contractual. Los cambios introducidos han promovido una adaptación inicial por parte de las empresas, pero también han generado desafíos en términos de estabilidad laboral y equidad de género. Es fundamental continuar evaluando y ajustando estas medidas para garantizar una protección social adecuada y promover una gestión flexible y equitativa de los recursos humanos en el mercado laboral español. En definitiva, aunque la tasa de desempleo ha disminuido en términos generales en ambas regiones a lo largo del tiempo, Andalucía presenta una mayor vulnerabilidad y fluctuaciones más marcadas en comparación con el promedio nacional. Las políticas y medidas implementadas han mostrado ser efectivas para la recuperación post-pandemia, pero es necesario seguir trabajando en la estabilización del mercado laboral, con especial atención a los jóvenes y a las disparidades de género, para reducir las brechas existentes y mejorar la resiliencia del empleo en Andalucía. 46 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Caballero Jiménez, R. (2022-2023). Apuntes de macroeconomía: Una introducción a la estática y a la dinámica económica (Capítulo 3, pp. 123-124). Universidad de Sevilla. Caramés, C. F. (2022). El impacto de la reforma laboral de 2021 sobre el trabajo a tiempo parcial: Una nueva oportunidad desaprovechada para abordar los cambios pendientes. 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Evolución de la tasa de ocupación de hombres y mujeres en España, 2003- 2023 (%) ........................................................................................................................... 4 Gráfico 3. Evolución de la tasa de temporalidad en Europa y España, 2003-2023 (%) .. 6 Gráfico 4. Evolución de la tasa de paro juvenil en Europa y España, 2003-2023 (%).... 7 Gráfico 5. Tasa de paro de larga duración en Europa y España, 2003-2023 (%) ............ 9 Gráfico 6. Evolución trimestral de la tasa de paro total en España y Andalucía, 2019- 2023 (%) ......................................................................................................................... 13 Gráfico 7. Evolución trimestral de la tasa de desempleo juvenil en España y Andalucía, 2019-2023 (%) ................................................................................................................ 15 Gráfico 8. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para mayores de 25 años en España y Andalucía, 2019-2023 (%) .............................................................................. 16 Gráfico 9. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para personas de 16 a 19 años en España y Andalucía, 2019-2023 (%) .............................................................................. 17 Gráfico 10. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para personas de 20 a 24 años en España y Andalucía, 2019-2023 (%) ......................................................................... 19 Gráfico 11. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para personas de 25 a 54 años en España y Andalucía, 2019-2023 (%) ......................................................................... 20 Gráfico 12. Evolución trimestral de la tasa de desempleo para personas a partir de 55 años de España y Andalucía, 2019-2023 (%) ................................................................. 21 Gráfico 13. Evolución trimestral de las tasas de desempleo de hombres en Andalucía y España, 2019-2023 (%) .................................................................................................. 23 Gráfico 14. Evolución trimestral de la tasa de desempleo de mujeres en Andalucía y España, 2019-2023 (%) .................................................................................................. 24 Gráfico 15. Comparación de la evolución de las tasas de desempleo de hombres y mujeres de Andalucía y España, 2019-2023 (%) ......................................................................... 25 Gráfico 16. Estructura sectorial y regional de la economía española, 2018 (peso del VA de cada CCAA sobre el VA de España, %) .................................................................... 33 Gráfico 17. Evolución trimestral de la tasa de temporalidad en España y Andalucía, 2019- 2023. Duración indefinida (%) ....................................................................................... 39 Gráfico 18. Evolución trimestral de la tasa de temporalidad en España y Andalucía, 2019- 2023. Duración temporal (%) ......................................................................................... 40 50 Tabla 1. Evolución del número de parados por nivel de formación en España y Andalucía, 2019-2023 (miles de personas) ....................................................................................... 27 Tabla 2. Afiliados en ERTEs por sexo y CCAA. Tipo de suspensión. Octubre 2021 (último día del mes) ........................................................................................................ 35 Tabla 3. Afiliados en ERTEs por sexo y CCAA. Tipo de suspensión. Marzo 2022 (último día del mes) ..................................................................................................................... 35 Tabla 4. Afiliados en ERTEs por sexo y CCAA. Tipo de suspensión. Marzo 2024 (último día del mes) ..................................................................................................................... 35 Tabla 5. Afiliados por sexo y tipo de contrato en España, diciembre de 2023 ............. 42 Tabla 6. Afiliados por sexo y tipo de contrato en Andalucía, diciembre de 2023......... 42 Tabla 7. Algunos rasgos del mercado de trabajo en España y la Unión Europea, 2003 (%) ........................................................................................................................................ 51 Tabla 8. Algunos rasgos del mercado de trabajo en España y la Unión Europea, 2023 (%) ........................................................................................................................................ 52 Figura 1. Tasa de paro por distintas Comunidades Autónomas, cuarto trimestre de 2023 (%) .................................................................................................................................... 8 51 ANEXOS Tabla 7. Algunos rasgos del mercado de trabajo en España y la Unión Europea, 2003 (%) INDICADORES ESPAÑA UE-27 Tasa de actividad 15-64 años 67,8 68,1 Hombres 79,8 76,1 Mujeres 55,5 60,1 Tasa de ocupación 15-64 años 60,1 61,4 Hombres 73,2 69,3 Mujeres 46,8 53,6 Empleo temporal (% sobre empleo asalariado) 32,0 13,7 Hombres 30,2 13,0 Mujeres 34,5 14,6 Empleo a tiempo parcial (% sobre empleo total) 8,2 14,6 Hombres 2,6 5,7 Mujeres 17,0 26,1 Tasa de paro 15-64 años 11,3 9,8 Hombres 8,3 9,0 Mujeres 15,7 10,7 Paro de larga duración (% sobre paro total) 33,5 47,5 Hombres 28,6 46,2 Mujeres 37,2 48,9 Tasa de paro según edad 15 a 24 años 22,3 19,6 25 a 29 años 10,5 8,9 50 a 64 años 7,00 7,2 Tasa de paro según nacionalidad Países UE-27 8,6 8,2 Fuera UE-27 16,3 14,7 Nacionales 11,0 8,1 Tasa de paro según estudios Bajos 12,9 12,3 Medios 11,7 10,2 Altos : : Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Eurostat. 52 Tabla 8. Algunos rasgos del mercado de trabajo en España y la Unión Europea, 2023 (%) INDICADORES ESPAÑA UE-27 Tasa de actividad 15-64 años 74,5 75,0 Hombres 78,4 79,8 Mujeres 70,5 70,2 Tasa de ocupación 15-64 años 65,3 70,4 Hombres 70,0 75,1 Mujeres 60,7 65,7 Empleo temporal (% sobre empleo asalariado) 17,3 13,4 Hombres 15,1 12,6 Mujeres 19,6 14,3 Empleo a tiempo parcial (% sobre empleo total) 13,1 17,8 Hombres 6,4 8,4 Mujeres 21,0 28,5 Tasa de paro 15-64 años 12,3 6,1 Hombres 10,7 5,9 Mujeres 14,0 6,4 Paro de larga duración (% sobre paro total) 34,9 35,2 Hombres 33,1 35,4 Mujeres 36,3 35,1 Tasa de paro según edad 15 a 24 años 28,7 14,5 25 a 29 años 11,1 5,7 50 a 64 años 10,8 4,5 Tasa de paro según nacionalidad Países UE-27 14,0 6,5 Fuera UE-27 17,1 10,8 Nacionales 11,0 5,5 Tasa de paro según estudios Bajos 18,1 12,2 Medios 13,3 5,7 Altos 13,4 5,0 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Eurostat.